Monitor de Minas 2011

7/30/2019 Monitor de Minas 2011

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Poltica para la prohibicin de las minas

Compromiso con el Tratado de Prohibicin de Minas

La Repblica de Colombia firm el Tratado de Prohibicin de Minas el 3 dediciembre de 1997 y lo ratific el 6 de septiembre de 2000, convirtindose enEstado Parte el 1 de marzo de 2001.

La legislacin de implementacin nacional, Ley 759, entr en vigor el 25 de julio2002.1 En relacin con el Tratado de prohibicin de Minas, Colombia integrleyes que contemplan la asistencia a victimas, restitucin de tierras y operaciones

de desminado humanitario.2 La Ley 1421 de 2010 permite a las ONGs liderarprocesos de desminado humanitario en el pas.3 El 13 de Julio de 2011 elPrograma Presidencial de Accin Integral Contra Minas Antipersonales - PAICMA- , public el decreto reglatorio de la Ley 1421.4 El 10 de Octubre de 2011 elPresidente de Colombia, a travs del Ministerio de Defensa, aprob el Decreto3750, el cual por disposicion de la Ley 1421, regula el desminado por parte deorganizaciones civiles.5

Colombia envi su reporte nmero 11 sobre el artculo 7 del Tratado de

Prohibicin de Minas el 30 de abril de 2011, para el periodo desde el 1 de enero

de 2010 al 21 de Marzo de 2011.6 Bajo la implementacin de reglamentacinnacional, Colombia realiz una lista de sus principales resultados operaciones encontra de los Actores Armados No Estatales (AANE) durante el 2010 (por ejemploel nmero de desmovilizaciones y capturas), y declara que estos deberian serconsiderados como medidas oficiales que previenen las acciones prohibidas por elTratado de Prohibicin de Minas.7

Estatus del tratado contraminas

Estado parte

Medidas de la implementacinnacional

Ley 759 en efecto desde el 25 de Julio de2002; Ley 1421 sobre desminadohumanitario, en efecto desde el 11 deoctubre de 2011.

Informe de la transparencia 30 de Abril de 2011

Desarrollos importantesEl plazo de remocin de minas enColombia se extendi hasta el ao 2021


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Colombia asisti al dcimo encuentro de Estados Parte del Tratado deProhibicin de Minas en Ginebra, Suiza, realizado en los meses de Noviembre yDiciembre de 2010. All anuncio haber completado la limpieza total de los camposminados alrededor de 35 bases militares antes de la fecha mxima impuesta, el 1de Marzo de 2011.8 Durante ese mismo encuentro, se le concedi a Colombia una

extension a la fecha limite del Articulo 5 de limpieza de campos hasta el 1 deMarzo del 2021

Colombia tambin particip en las reuniones intersesionales del ComitPermanente en junio de 2011.

Colombia ha continuado sus actividades en apoyo a los Artculos estipulados en elTratado de Prohibicin de Minas. Organiz la Segunda Conferencia de

Evaluacin del Tratado de Prohibicin de Minas en Cartagena en los meses deNoviembre y Diciembre de 2009. Tambin ha servido como co-presidente en el

Comit Permanente de Remocin de Minas, Educacin sobre el riesgo de Minas yTecnologas de Accin Contra las Minas Antipersonal en 2011. Colombia cre ungrupo informal de trabajo junto con otros Pases Participantes de America Latina,para monitorear la implementacin del Plan de Acccin Cartagena.9

Colombia es un pas signatario de la Convencin sobre Municiones en Racimo.Tambin hace parte del Tratado de Armas Convencionales y su Protocolo deEnmienda II sobre sobre Minas Antipersonal, sin embargo nunca ha enviado el elinforme anual del Articulo 13 del Protocolo de Enmienda II

En el 2010, la Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM) conmemor suprimera dcada de trabajo en incrementar la prevencin, el conocimiento y labsqueda de soluciones efectivas para la problematica de minas en el pas. 10

Produccin y transferencia

La Industria Militar Estatal Colombiana (INDUMIL) ces la produccin de minasantipersonal en septiembre 1998 y destruy sus equipos de produccin el 18 denoviembre 1999.11

No se tiene conocimiento de que el gobierno colombiano haya exportado algunavez minas antipersonal. En el pasado han existido informes sobre minastransferidas como parte de cargamentos ilegales de armas destinadas a AANE,pero el Monitor de Minas Terrestres no tiene ningn informe al respecto desde elao 2003.


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Los AANE en Colombia son expertos en la produccin de artefactos explosivos.Tanto las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC como elEjrcito de Liberacin Nacional ELN fabrican minas antipersonal y ArtefactosExplosivos Improvisados (AEI).

Los informes del Artculo 7 de Colombia contienen informacin sobre minasproducidas por AANE categorizadas por tipo, dimensiones, detonacin, tipo deexplosivo y de contenido, y contenido metlico. Adems incluyen fotografas einformacin adicional. Se fabrican 12 tipos diferentes de diseo incluyendo minasantipersonal, minas antitanque y minas claymore, as como artefactos explosivosimprovisados (AEI). Los militares afirman que las minas a menudo son dotadascon dispositivos que impden su manipulacin.12 En junio de 2011, un miembro delbatalln de desminado de las Fuerzas Armadas inform al Monitor sobre eldescubrimiento de un arsenal de armas oculto de las FARC encontradas esemismo mes el cual inclua minas de fabricacin casera (tipo R1 o ANFO) hechas

enteramente de materiales plsticos y qumicos y de activacin a presin conjeringa, provocando una reaccin qumica. Por razones de seguridad y debido a lainestabilidad de los dispositivos, las minas fueron destruidas in situ(en el lugar).13

Almacenamiento y destruccin de arsenales

Colombia inform haber completado la destruccin de su arsenal de 18.531 minasantipersonal el 24 de octubre de 2004.14

A abril 2011 Colombia segua conservando 586 minas MAP-1 para entrenamiento,

el mismo nmero que inform desde el ao 2007.

15

En Marzo de 2007, elcoordinador del Observatorio de Minas Antipersonales indic que Colombia habadecidido en 2006 destruir todas sus minas antipersonal almacenadas previamentepara entrenamiento.16 Colombia destruy un total de 300 minas de las que habaconservado en tres fechas distintas el 2006, y desde esa fecha no se ha destruidoni empleado ninguna mina en actividades de entrenamiento.17

Colombia nunca ha informado en detalle los propsitos y usos reales de sus minasalmacenadas, como acordaron los Estados Partes. Sin embargo, en mayo de2011, se inform al Monitor que las 586 minas almacenadas eran utilizadas para

entrenamiento de las unidades de desminado humanitario (de las FuerzasArmadas), en el uso de equipos para la remocin de minas. En cuanto a ladestruccin de estas minas, Colombia dijo que iba a tomar en cuenta este cambioen su informe de transparencia.18

La minas antipersonal descubiertas durante la remocin de minas son destruidasen el sitio y no se almacenan para entrenamiento.19


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Uso

No han habido denuncias del uso de minas por parte de las fuerzas del gobiernoen el ao 2010 o principios de 2011. Una denuncia de posible utilizacin de minasantipersonal por parte de las Fuerzas Armadas de Colombia en La Florida,

departamento de Valle del Cauca en Junio de 2008, fue refutada por el gobiernoen agosto de 2009.20

Uso de minas por parte de Actores Armados No Estatates (AANE)

Las FARC continan empleando regularmente minas antipersonales y AEI. Lasfuerzas del gobierno continuan la recuperacin de minas pertenecientes al ELN, elcual ha sido documentado como un usuario de minas antipersonales. Durante ladcada pasada, los grupos paramilitares tambin hicieron uso de minas, enespecial las AUC, hasta su desmovilizacin en 2006.21

Los AANE colombianos siembran las minas cerca a sus campamentos y ensenderos de importancia estratgica (por ejemplo, senderos a sus campamentos ocaminos hacia las rutas principales de trnsito a travs de las zonas montaosas)para proteger alijos de explosivos, armas, medicinas y ropa.22

Como parte de un problema creciente, los AANEs tambin emplean minasantipersonal dentro de los campos de coca o cerca de ellos para impedir losesfuerzos de erradicacin.23 Segn al PAICMA, de las 240 vctimas civiles de

minas registradas en 2008 y 2009, 123 fueron erradicadores manuales de coca.Estas vctimas provinieron de 12 municipios, 6 de elos cuales (Puerto Ass, Vallede Guamez, Taraz, Anor, Puerto Libertador y Tib) representaban entre 75% y100% de todas de las vctimas civiles de minas registradas.24 En Mayo de 2011,el PAICMA inform al Monitor que ha registrado el uso de minas antipersonal porparte de AANEs en 19 municipios en 2010 y el primer trimestre de 2011,resultando en 656 vctimas.25 La CCCM estima que por lo menos un tercio de lasvctimas civiles de minas antipersonal en 2010 fueron erradicadores manuales decoca.26

La CCCM ha atrado la atencin a los desafos que enfrentan comunidadesenteras separadas por minas puestas en su territorio. En febrero de 2011 elmunicipio de Samaniego en el departamento de Nario estuvo aislado luego deque varias minas y otros artefactos explosivos fueran colocados en la nicacarretera que conecta al municipio. No se sabe qu grupo armado puso losdispositivos ya que tanto las FARC como el ELN, las bandas de narcotraficantes yparamilitares, todos operan en Nario.27


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El ejrcito de Colombia ha reportado frecuentemente sobre la incautacin y el usode minas antipersonal por parte de las FARC Y el ELN, tambin ha reportadosobre la destruccin de fabricas de explosivos.28

Las FARC son probablemente el grupo que ms utiliza minas antipersonal entre

los grupos rebeldes de todo el mundo. El excomandante de las FARC, AlfonsoCano ha descrito de forma informativa el uso de minas por parte del grupo armadono estatal como la mejor manera para detener el avance de las operacionesmilitares.29 El Ejrcito informa peridicamente que encuentra combatientes de lasFARC expertos en la construccin y colocacin de minas.30 En Mayo de 2011 lasautoridades confiscaron una tonelada (1.000kg) de explosivos aparentementepara usarse en la fabricacin de minas terrestres en un campamento de las FARCen Puerto Ass, el departamento de Putumayo,.31 En Junio de 2011, el Ejrcitodeclar que haba matado a un integrante de las FARC especialista en minasantipersonal en Medelln e incaut materiales para la fabricacin de armas

explosivas.

El 2 de julio de 2010, el Ministerio de Seguridad Pblica de Panam dijo quehaban encontrado minas en el lado de Panam de la frontera con Colombia, en laremota y densamente selvtica provincia de Darin. El presidente de Colombia,

lvaro Uribe Vlez dijo que las FARC fueron responsables por la plantacin de lasminas.32

En septiembre de 2010, el Ejrcito y oficiales provinciales descubrieron un ajilo de3.000 minas antipersonal escondidas en barriles de 50 galones (189L) en el

departamento de Tolima. Las minas fueron destruidas por parte de lasautoridades.33

Informes de los medios muestran que el Ejrcito de Colombia ha seguidoincautando minas de las FARC y el ELN durante sus operaciones en 2011. EnMarzo de 2011, el Ejrcito de Colombia inform que haba decomisado por lomenos 370 minas en 2 operaciones en La Guarrucha, departamento de Antioquiay Neiva, en el departamento de Huila.34 En abril de 2011 el Ejrcito inform laincautacin de 17 minas de integrantes de las FARC en Neiva e informaron quehaban encontrado los cuerpos de dos hombres del Ejrcito que, segn se

inform, haban sido retenidos por las FARC. Los cuerpos fueron rodeados porminas y trampas explosivas.35 En Junio de 2011 el Ejrcito encontr 500 minasque dijo pertenecan al ELN en el pueblo de El Porvenir en el municipio de SanFrancisco, departamento de Antioquia.36 En Agosto de 2011, 2 minas de lasFARC fueron encontradas en el departamento de Meta. En Septiembre de 2011,el ejrcito desmoviliz un hombre de las FARC en Neiva, a quien segn lainformacinse le haba asignado la tarea de supervisar la colocacin de minas


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defensivas de un campamento de las FARC despus de haber perdido su pierna acausa de una mina cerca a una campamento del AANE.37 En septiembre de 2011,el Ejrcito declar que haba encontrado 1,961 minas puestas por las FARC en eldepartamento de Putumayo en la frontera sur de Colombia con Per y Ecuador ydijo que este ao haba decomisado 3.882kg de explosivos en Putumayo,suficiente para fabricar ms que 10.000 artefactos explosivos.38

11 Para ms detalles sobre sanciones penales y otros aspectos de la Ley 759 vea: Articulo 7,Forma A del Tratado de prohibicin de Minas del 6 de Mayo de 2007; o Informe del Monitor

de Minas Terrestres (2005, pag 255)

2

CICR, CICR Programa de contaminacin por armas en Colombia: Actividades y resultadosalcanzados en el 2010. (Abril 2011, pag 2).

3 Declaracin de Colombia, Comit Permanente sobre Desminado, Tratado de Prohibicin deMinas, Ginebra, 20 de Junio de 2011.

4 Presentacin borradores de los documentos del decreto reglamentario de la Ley 1421 de2010 y Estndares Nacionales de Desminado Humanitario, 15 de Julio de 2011,

www.accioncontraminas.gov.co.

5 Ministerio de Defensa, Decreto Nmero 3750 de 2011, 10 Octubre de 2011,wwww.accioncontraminas.gov.co.

6 Los reportes previos fueron enviados el 30 de Abril de 2010, 30 de Abril de 2009, Abril del2008, Abril del 2007 y el 29 de Junio de 2006, 6 de Mayo 2005, 11 de Mayo de 2004, 27 deMayo de 2003, 6 de Agosto de 2002 y 15 de Marzo de 2002.

7 Tal como se ha sealado en los informes anteriores, Colombia cuenta con todos losmecanismos jurdicos para prevenir y reprimir el empleo, produccin, comercializacin, cesiny almacenamiento de minas antipersonal por personas particulares. De otro lado, y en elentendido que son los miembros de los GAML [grupos armados al margen de la ley] quieneshacen un uso continuo y sistemtico de dichos artefactos para atacar a la Fuerza Pblicacolombiana e intimidar a la poblacin civil, el Estado colombiano considera que lasoperaciones conducentes a desarticular dichas estructuras criminales deben ser consideradas

como medidas oficiales para prevenir las actividades en cuestin. Al respecto, la Tabla 1relaciona los principales resultados operacionales contra las GAML en 2009. Vea: Reporte del

Articulo 7, Forma A del Tratado de Prohibicin de Minas, 30 de Abril de 2011.

8 Declaracin de Colombia, Dcima Reunin de Estados Parte, "Tratado de Prohibicin deMinas", Ginebra, 30 de Noviembre de 2010.


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9 Declaracin de Guatemala, Comit Permanente sobre la Situacin General y Operacin dela Convencin, Tratado de Prohibicin de Minas, Ginebra, 24 de junio de 2011. Notas por laICBL.

10 CCCM fue fundada en 2000 y tiene sedes en 22 de los 32 departamentos de Colombia.

Diez aos Con los Pies en la Tierra, El Mundo, 6 de Diciembre de 2010, www.elmundo.com.

11 Entrevistas con el Ing. Sergio Rodrguez, Segundo Administrador Tcnico, INDUMIL, el 5 dejulio 2000 y el 24 de julio 2001. Al ao 2001 INDUMIL an produca minas de fragmentacindireccional de tipo Claymore. Colombia ha declarado que estas minas son utilizadasnicamente en modo de detonacin por comando, de acuerdo con lo permitido por el tratadode Prohibicin de Minas. Sin embargo, Colombia no ha informado sobre las medidas que hatomado para garantizar que estas minas sean empleadas nicamente en modo de detonacinpor comando.

12 Presentacin de las Fuerzas Armadas de Colombia: Desarrollo y Compromiso con la

Convencin de Ottawa, Bogot, 6 de Marzo de 2006. Las Minas Antipersonales y losExplosivos Improvisados construidos por los grupos armados son fabricados con mltiplesmateriales desde botellas de plstico hasta latas de conserva. Normalmente utilizan ANFO, unexplosivo a base de fertilizante, aunque tambin son comunes otros tipos de detonantes mscomunes como TNT. Las minas se activan por medio de la presin de un detonador fabricadocon una jeringa (activacin qumica) o a travs de una batera, en donde espoletas elctricasse accionan ya sea por presin o por cables de tensin. Estas minas a menudo tienen altosniveles de fragmentacin metlica.

13 Las minas tienen una utilidad de 10 a 15 aos. Varan en el tamao, el peso y cantidad deexplosivo, pero, tienen una forma similar y un mtodo de detonacin comn (a presin conuna jeringa). Segn el oficial, el protocolo de manejo de este tipo de minas es que una vezdescubiertas deben ser destruidas en el lugar. Slo unas pocas se mantienen para serestudiadas (no ms de 10). La destruccin es realizada por militares denominados "GruposMarte" utiliza estndares internacionales establecidos para este proceso. Entrevista con elSargento Nelson Molina, Batalln de Desminado nmero 60, Ejrcito de Colombia. 30 deJunio de 2011.

14 Adems de las 18.531 minas destruidas, el gobierno ha reportado otras tres destruccionesde un total de 3.404 minas antipersonal. Con los aos, han habido muchas inconsistencias ydiscrepancias en la contabilizacin de las minas almacenadas y destruidas por parte deColombia. El Ministerio de Defensa envi una carta al Monitor de Minas Terrestres enseptiembre de 2005 para clarificar varios de los problemas. Para ms detalles, vase el

Informe del Monitor Minas Terrestres 2006, p.302.15 En el informe, Colombia declar que la cantidad de minas antipersonales retenidas desde2009 no ha cambiado. Colombia no reporta novedad con respecto al informe anterior (2009).Informe del Tratado Contra Minas, Articulo 7, Forma D, 30 de abril de 2011.

16 El coordinador asegur que la desicin fue hecha principalmente porque la mayora deminas en el pas son de diseo NSAG y no corresponden al tipo MAP-1, las cuales son


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utilizadas para instruir los procesos de desminado. Entrevista con Luz Piedad Herrera,Coordinadora, Observatorio de Minas Antipersonal, Bogot, 16 de marzo de 2007.

17 En 2003 y 2004 Colombia inform que haba retenido 986 minas para entrenamiento. En2005 redujo ese nmero a 886, cuando decidi que una cantidad tan alta no era necesaria.

Destruy 300 minas ms en 2006 (100 en marzo, 100 en septiembre y 100 en diciembre),pero la cantidad no ha cambiado desde diciembre 2006. Vase el Informe del Monitor deMinas Terrestres 2007, pp.267-268; y el Informe del Monitor del Minas Terrestres 2006,pp.302-303.

18 Respuesta al cuestionario del Monitor de la Emb. Alicia Arango Olmos, Misin permanentede Colombia del la ONU en Ginebra, el 13 de mayo de 2011.

19 Respuesta al cuestionario del Monitor de la Emb. Alicia Arango Olmos, Misin permanentede Colombia al UN en Geneva, el 13 de mayo de 2011.

20 Carta 109-00090099/AUV 33500 de Andrs Dvila Ladrn de Guevara, Director dePAICMA, 27 de agosto de 2009, para ms informacin, vase el Informe del Monitor del MinasTerrestres2009, p.299.

21 El Monitor de Minas Terrestres no ha conocido informes sobre el uso de minas por parte degrupos paramilitares desde 2006. Vase el Informe del Monitor de Minas Terrestres 2006,p.300; el Informe del Monitor de Minas Terrestres2005, p.264; y el Informe del Monitor deMinas Terrestres2004, p.324.

22 Correo electrnico de Matthew Hovell, director de programa, HALO Trust, el 14 de abril de2010; CCCM, Problemtica de los erradicadores manuales de cultivos ilcitos vctimas deminas antipersonales, Junio de 2011; y Campesinos que erradican cocales, principales

vctimas de minas en Colombia, Univision 23 TV, 9 de Diciembre de 2010,feeds.univision.com.

23 Vase por ejemplo, Chris Kaul, Land mines take a toll on Colombias poor (Minas le cobranpeaje a los pobres en Colombia), Los Angeles Times, 6 de Marzo de 2010; CCCM,Problemtica de los erradicadores manuales de cultivos ilcitos victimas de minasantipersonal, Junio de 2011; y Landmine injures 12 coca eradicators(Mina hiere a 12erradicadores de coca), Colombia Reports, 7 de octubre de 2011, colombiareports.com.

24 Ulrich Tietze, asesor tcnico, Anti landmine concept- data analysis IMSMA 2008-2009 toidentify ideas for focussing PAICMAs work in 2010-2014, (Concepto de accin contra minasanlisis de datos IMSMA 2008-2009 para identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA

2010 2014)PAICMA, Bogot, 22 de febrero de 2010,

25 Respuesta al cuestionario del Monitor de la Emb. Alicia Arango Olmos, Misin permanentede Colombia para la ONU en Geneva, el 13 de mayo de 2011.

26CCCM, Problemtica de los erradicadores manuales de cultivos ilcitos vctimas de minasantipersonal, junio de 2011; y un correo de Camilo Sernas Villegas, Coordinador operacionalde CCCM, el 13 de septiembre 2011.


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27 Poblacin en el suroeste de Colombia est aislada por unas minasantipersonales, EFE(Bogot), 19 February 2011, www.que.es.

28 Vase, por ejemplo, Colombian police find explosives in FARC cache, (La polica deColombia encuentra explosivos de un alijo de FARC) Colombia Reports, el 21 de Junio 2011,

colombiareports.com; y 11 Wounded by Landmine in Colombia, (11 heridos por minaantipersonal en Colombia)Latin American Herald Tribune(Bogot), el 15 de Noviembre 2010,www.laht.com.

29 Mara del Rosario Arrzola y Juan David Laverde, La nueva estrategia de Cano, ElEspectador, el 27 de Septiembre 2008, www.elespectador.com. Vase tambin el informe delmonitor de minas terrestres 2009, p.300.

30 Ejrcito Colombiano, Testimonios Fugados Febrero y Abril de 2010, www.ejercito.mil.co

31 HDSeize a ton of explosives in the FARC hideout, (HD confisca una tonelada deexplosivos de una guarida de FARC) Notimex(Bogot), el 3 de Mayo de 2011.

32 Sean Mattson, Colombian rebels planting landmines in Panama: government, (Rebeldescolombianos ponen minas antipersonal en Panam: gobierno) Reuters(Ciudad de Panam), 2July 2010, www.reuters.com. Se ha reportado que las FARC ha empezado a increntar lasrutas terrestres a travs de la permeable frontera con Panam para traficar cocana a EstadosUnidos debido a que ms polica area y martima estn cortando las rutas tradicionales detrfico al norte.

33Ejrcito y DAS hallan ms de 3.000 minas antipersonal en el Tolima, Radio SantaFe, El 1de Octubre de 2010, www.radiosantafe.com

34 Ejercito ubica 220 minas y destruye 7 artefactos explosivos improvisados, el 22 de Marzode 2011, Emisora del Ejrcito de Colombia, www.emisoraejercito.mil.co; y Neutralizadasiembra de minas antipersonal en el Huila, 2 de Marzo de 2011, Emisora del Ejrcito deColombia, www.emisoraejercito.mil.co.

35 Two kidnapped Colombian soldiers found dead: official, (Dos soldados colombianossecuestrados fueron hayados muertos: official) Peoples Daily, 21 April2011,english.peopledaily.com.cn.

36 Javier Alexander Macas, Ejrcito y CTI destruyeron 500 minas antipersonal,ElColombiano, 2 de Junio de 2011, www.elcolombiano.com.

37

Cay Tropezn, el lugarteniente de alias Genaro, 29 de Abril de 2011, Emisora delEjrcito de Colombia, www.emisoraejercito.mil.co; Ejrcito golpea el Frente 34 de las FARC alneutralizar dos de sus terroristas, 14 de Junio de 2011,Emisora del Ejrcito de Colombia,www.emisoraejercito.mil.co; Duro golpe del Ejrcito a las FARC en el Meta, el 23 de Agostode 2011,Emisora del Ejrcito de Colombia, www.emisoraejercito.mil.co; y Un guerrillerodecidi fugarse de las Farc, 3 de Septiembre de 2011, Emisora del Ejrcito de Colombia,www.emisoraejercito.mil.co.


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38 Colombian Army uncovers 2.000 FARC landmines; most casualties civilians, (El Ejrcitode Colombia descubre 2.000 minas de las FARC; la mayora de las vctimas son civiles) MercoPress, 21 September 2011, en.mercopress.com.


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Poltica para la prohibicin de las Municiones en Racimo

Estatus en la Convencin sobre

Municiones en Racimo

Signatario

Participacin en las reuniones de laConvencin sobre Municiones enRacimo

Asistencia a la Primera Reunin deEstados Parte en Vientin, La RDP deLao en noviembre de 2010 y a lasreuniones intersesionales en Ginebra enJunio de 2011

Desarrollos Claves El proceso de ratificacin est en marcha

Poltica

La Repblica de Colombia firm la Convencin sobre Municiones en Racimo el 3 de

diciembre de 2008.

Se introdujo la legislacin que aprueba la ratificacin de la Convencin en el Senado

Colombiano en el 25 de Marzo de 2010 y aprob su segunda debate el 19 de

octubre de 2010.[1] A julio de 2011, la ley necesitaba que una comisin de la

Cmara de Representantes (La Comisin Segunda) revisara el proyecto de ley,luego que la Cmara entera la aprobara, para que posteriormente se sometiera a

revisin por parte de la Corte Constitucional y luego el presidente promulgue la

mocin como ley.[2]

La mocin de ratificacin trata de incorporar la Convencin sobre las Municiones de

Racimo al derecho interno, pero se considerarn regulaciones separadas como la

implementacin de legislaciones despus de la finalizacin de la ratificacin. [3]

Colombia particip en varias reuniones del proceso de Oslo que produjo la

convencin y dijo que su decisin a firmar la convencin se origin de supreocupacin en cuanto al impacto humanitario de las municiones en racimo. [4]

Colombia sigue involucrndose de una manera activa en el trabajo de la

convencin. Particip en la Primera Reunin de Estados Parte en Vientin, La RDP

de Lao en noviembre de 2010 adems de en las reuniones intersesionales de la

convencin en Ginebra en Junio de 2011.

Durante la Primera Reunin de Estados Parte, Colombia describi como haba

terminado la destruccin de todas sus reservas de municiones en racimo dentro de

siete meses y ofreci a compartir su conocimiento en cuanto a la destruccin de

reservas a otros estados.[5]Adems de esto, Colombia hizo una declaracin sobre
http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn1http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn2http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn3http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn4http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn5http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn5http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn4http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn3http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn2http://www.the-monitor.org/index.php/cp/display/region_profiles/theme/891#_ftn1


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su conocimiento de la destruccin de reservas durante las reuniones

intersesionales.[6]

La Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM) promueve la Convencin sobre

Municiones en Racimo, as como la rpida ratificacin de la Convencin por parte

del Estado colombiano. [7]

Colombia es un Estado Parte del Tratado para la Prohibicin de Minas.

Asuntos de Interpretacin

Colombia ha dado a conocer sus opiniones en cuanto a varios asuntos importantes

relacionados con la interpretacin e implementacin de la convencin en Marzo de

2010 cuando respondi a un cuestionario del Monitor.[8]El gobierno rechaza

absolutamente y prohbe cualquier forma de transferencia o almacenamiento de

Municiones Racimo extranjeras en el territorio colombiano, adems deoperaciones militares con Estados que no hagan parte de la convencin en las que

se realicen ejercicios o acciones que la Convencin prohba. Asimismo Colombia

considera que los pases que an no hagan parte de la Convencin, pueden tomar

pasos que tiendan a honrar el espritu de la Convencin. Colombia reafirm su

postura en referencia a todos estos asuntos de interpretacin en su respuesta al

Monitor en Mayo de 2011. [9]

La Convencin sobre Las Armas Convencionales

Colombia es parte de la Convencin sobre las Armas Convencionales (CAC), perono ha ratificado el Protocol V de CAC sobre los restos explosivos de guerra.Colombia se involucr en las deliberaciones de CAC sobre municiones en racimo en2010 y durante la primera mitad de 2011.

Colombia ha objetado deficiencias en el texto borrador de la mesa directiva encuanto a su respuesta a las urgencias humanitarias planteadas por los Municionesen Racimo. [10] En Mayo de 2011, Colombia dijo al Monitor que el trabajo de la CACsobre municiones en racimo no debera ir en contra de los estndaresinternacionales que la Convencin contra Municiones en Racimo ha establecido ydijo que cualquier protocol de la CAC sobre los municiones en racimo debera

incluir dispociones extensas sobre la asistencia a vctimas, y la cooperacininternacional y asistencia. [11]

Uso, produccin, transferencia y destruccin dearsenales

En Mayo de 2011, Colombia afirm en una carta al Monitor que nunca ha producidomuniciones en racimo. [12] En el pasado, las import de Chile, Israel y de losEstados Unidos (EEUU). En Marzo de 2010, Colombia declar que no hatransferido Municiones en Racimo a ningn tercer Estado. [13]
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En Marzo de 2010, Colombia confirm que sus fuerzas armadas haban usado yalmacenado municiones en racimo en el pasado, y especficamente las municionesen racimo CB250K y ARC-32, antes de haber firmado la convencin. [14]

Durante una presentacin de Diciembre de 2010 hecha por el Ministerio de Defensa,

l dijo que la ltima vez que la Fuerza Area Colombiana haba usado lasmuniciones en racimo fue en el 10 de octubre de 2006 y declar que Las bombaseran utilizadas para destruir pistas de aterrizaje clandestinas pertenecientes aorganizaciones dedicadas al trfico de drogas, en zonas apartadas del pas donde elriesgo para los civiles era mnimo. [15] En Mayo de 2009, el Ministro de DefensaColombiano admiti el uso anterior de municiones en racimo para destruir pistasde aterrizaje clandestinas y campamentos ocupados grupos armados ilegales, peroanot que a veces las sub-municiones no estallaron y llegaron a representar unpeligro para la poblacin civil. [16]

En el ao de 2011 haba varios acontecimientos relacionados al caso reportado del

uso de municiones en racimo por la Fuerza Area Colombiana en Santo Domingo,municipalidad de Tame (Arauca) el 13 de Diciembre de 1998. [17] En ese entonces,se atribuy el incidente a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC). Sinembargo, una investigacin posterior demostr que una mquina expendedora dela poca de la Segunda Guerra Civil y de origen estadounidense fue usada paralanzar varias bombas de fragmentacin de 20 libras (9KG) durante el ataque. [18] El15 de Junio de 2011, la Corte Suprema de Bogot ratific una decisin tomado el24 de septiembre de 2009 de condenar a cada de los dos pilotos del helicptero atreinta aos de prisin. [19] El 23 de Junio de 2011, la Fiscala orden la detencinde los dos otros miembros de la tripulacin involucrada en el incidente. [20]

Segn el Ministerio de Defensa, otros tipos de armas convencionales hanreemplazado las municiones en racimo y ha notado que la Convencin sobre lasMuniciones en Racimo no afecta a la capacidad operacional de las FuerzasMilitares ya que las municiones en racimo no ofrecen una ventaja tcticasignificativa sobre otros tipos de armas. [21]

El 24 de Noviembre de 2009, Colombia anunci que haba terminado la destruccinde sus arsenales de municiones en racimo. [22] En total, durante 2009 Colombiadestruy 72 municiones en racimo (32 ARC-32 y 41 CB-250K bombas de racimo)

que contuvieron 10,832 submuniciones en total. [23]

Colombia ha decidido que no guardar ninguna municin en racimo o submunicionpara los fines de entrenamiento o desarrollo. [24]

______________________

[1]La legislacin preliminar es conocida dentro del Senado como la Ley 234/10 y como elProyecto de Ley 176/10 dentro de la Cmara de Representantes.
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[2] Entrevista con Paola Ximena Fonseca Caro, asesora poltica del Representante IvnCepeda, Bogot, el 30 de Marzo de 2011.

[3] En Julio de 2002, Colombia promulg legislacin nacional (Ley 759) para la implementacindel Tratado para La Prohibicin de Minas del ao 1997.

[4] Para ms informacin sobre la poltica y practica de Colombia en cuanto a las municionesen racimo a principios de 2009 vea Human Rights Watch y Landmine ActionBanning ClusterMunitions: Government Policy and Practice(Ottawa: Mines Action Canada, Mayo 2009), pg. 58-59.

[5] Declaracin de Colombia, Primera Reunin de Estados Parte, Convencin sobre lasmuniciones en Racimo, Vientin, el 10 de Noviembre de 2010. Notas por CMC.

[6] Declaracin de Colombia, Reunin Intersesional de la Convencin sobre las Municiones enRacimo, Sesin sobre la Destruccin de Arsenales, Ginebra, el 27 de Junio de 2011. Notas porCMC.

[7] La CCCM organiz un evento en la Universidad de Jorge Tadeo Lozano para celebrar laentrada en vigencia de la convencin en agosto de 2010. El evento incluy actualizacionesproporcionadas por representantes del Ministerio de las Relaciones Exteriores y el Ministerio deDefensa sobre las medidas que se tomaba para ratificar la convencin y un espectculo detambores. CMC, Reportaje sobre la Entrada en vigencia de la Convencin sobre Municiones enRacimo: El 1 de agosto de 2010, El noviembre de 2010, p.15.

[8] Correo electrnico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones, CCCM, el 11 deagosto 2010.

[9]Respuesta al cuestionario de Monitor dado por Nohra M. Quintero C., Coordinadora, Equipo

Interno de trabajo enfocado en el Desarme y Seguridad Internacional, el 13 de Mayo de 2011.

[10] Boletn de CMC La Segunda sesin de 2011 del grupo de CAC de expertosgubernamentales en las Municiones en Racimo, el 1 de abril de 2011.

[11]Respuesta al cuestionario de Monitor dado por Nohra M. Quintero C., Equipo Interno detrabajo que se enfoca en el Desarme y la Seguridad Internacional, el 13 de Mayo de 2011.

[12]Ibdem.

[13] Respuesta al cuestionario de Monitor dado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el 26de marzo de 2010.

[14]Ibdem.

[15] El texto original en espaol: Las bombas eran utilizadas para destruir pistas de aterrizajeclandestinas pertenecientes a organizaciones dedicadas al trfico de drogas, en zonasapartadas del pas donde el riesgo para los civiles era mnimo. Presentacin dado por elMinisterio de la Defensa sobre las municiones en racimo Diapositiva 11, Bogot, diciembre de2010.

[16]Carlos Osorio Colombia destruye sus ltimas bombas de tipo racimo (Colombia destroysits last cluster bombs), Agence France-Presse, el 7 de mayo de 2009.
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[17]Se describi el caso en el proyecto de ley preliminar para la ratificacin incluido en carta a

Albeiro Venegas Osorio, Presidente, Segunda Comisin, Cmara de Representantes delRepresentante Ivn Cepeda Castro, abril de 2011.

[18] Documento de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos de la Organizacin deEstados Americanos, Masacre de Santo Domingo, Colombia, Caso 12.416, el 22 de abril de

2011. La Convencin sobre las Municiones en Racimo prohbe tambin las pequeas sub-municiones explosivas que se disean para ser arrojadas de mquinas expendedoras fijadas aaviones.

[19] Capitn Csar Romero y Teniente Johan Jimenez Valencia Pradilla . Ordenan detencin aagregado militar colombiano en Francia, El Universal (Caracas), el 23de Junio de 2011,internacin.eluniversal.com

[20]Coronel de las Fuerzas Sergio Andrs Garzn Vlez y Comandante Lamilla Germain David

Santos. Ordenan regreso de agregado militar implicado en bombardeo, EFE en El Pas, el 24de junio de 2011, www.elpais.com.co. Durante una conferencia de prensa con su homlogobrasileo, Nelson Jobim, el Ministro de la Defensa colombiano Rodrigo Rivera inst a CoronelGarzn que era el entonces agregado militar en la Embajada Colombiana en Pars, que hagacaso a los que piden su retorno. Exigen regreso a Colombia de agregado militar en Parsacusado por bombardeo, AFP (Bogot), el 24 de junio de 2011, www.google.com. CoronelSergio Garzn regres a Colombia para enfrentarse a las acusaciones. Retorna a Colombiamilitar implicado en masacre de civiles, Prensa Latina(Bogot), el 13 de julio de 2011.

[21] El texto original en espaol: A nivel militar, la vigencia de la Convencin de Oslo no afectala capacidad operativa de las Fuerza Militares toda vez que las municiones en racimo no ofrecenuna ventaja tctica significativa respecto de otro tipo de bombas. Presentacin del Ministerio deDefensa sobre las municiones en racimo- Diapositiva 25, Bogot, diciembre de 2010.

[22] Para detalles sobre la destruccin de los arsenales colombianos ver a ICBL, ClusterMunition Monitor 2010(Ottawa : Mines Action Canada, October 2010), pp. 135136.

[23] Respuesta al cuestionario de Monitor del Ministerio de las Relaciones Exteriores, el 26 deMarzo de 2010. En algunas partes, este documento hace referencia a 41 bomba,s en otraspartes a 42 bombas. En el pasado, Colombia ha indicado 41. Chile fabric las CB-250K bombasy cada una de ellas contiene 240 sub-municiones. En diciembre de 2010, el Ministro deRelaciones Exteriores report que se haban destruido 42 CB-250K bombas. Presentacin delMinisterio de Defensa sobre las municiones en racimo- Diapositiva 11, Bogot, diciembre 2010.Se dice que la bomba ARC-32 es una arma de 350kg que contiene 32 sub-municiones anti pistafabricado por Israel.

[24] Declaracin de Colombia, Conferencia de Berln sobre la Destruccin de Municiones enRacimo, el 25 de junio de 2009. Notas por Landmine Action.
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Accin Contra Minas Antipersonal

Contaminacin e Impacto

La medida exacta del problema de minas y remanentes explosivos de guerra(REG) en Colombia, el cual es el resultado de dcadas de conflicto con losgrupos armados no-estatales (AANEs), todava no est muy clara. El conflicto endesarrollo limita el acceso a zonas que estn posiblemente contaminadas. En sultimo informe sobre el Artculo 7 del Tratado para la Prohibicin de Minas,Colombia describe una situacin compleja, con un impacto significativo de lasminas antipersonal y los artefactos explosivos improvisados (AEI), colocados porlos grupos armados no estatales. [1] La contaminacin tambin se debe a sitiosde almacenamiento de municiones ilegales o abandonados; a un aumento en loschoques entre los AANE y las Fuerzas Armadas Colombianas, y al bombardeoareo. [2] Se estn matando e hiriendo miembros de la comunidad por todo elpas, tanto en zonas rurales como urbanas, por los AEI activados por vctimas,las municiones sin explotar o abandonadas, y por las municiones malalmacenadas. [3]

Minas antipersonal

Dada la naturaleza irregular de la utilizacin de minas, y del uso continuado deestas armas, sobre todo de minas artesanales, es casi imposible obtener unaidea concreta de la contaminacin. Colombia declar que una falta deinformacin fiable impidi que incluyera un plan operacional completo en susolicitud de prrroga del Artculo 5.[4] La CICR ha concluido que el resultado delconflicto ha sido una amplia gama de desechos de guerra, de los cuales lasminas constituyen tan slo un aspecto.[5]

Las minas localmente improvisadas, que se utilizan con frecuencia, sonespecialmente difciles de detectar. [6] Durante sus sondeos en el departamentode Antioquia, la mayora de los artefactos que ha encontrado HALO Trust estnhechos de contenedores de plstico y botellas de gaseosa.[7] En el 2005, elgobierno de Colombia haba identificado 35 bases militares afectadas por minas.

Al final de 2010, todas estas bases se haban desminado.[8]

La base de datos nacional contiene informacin que indica que 31 de los 32departamentos podran estar afectados por minas. Basados en los 8,770eventos[9] entre enero de 2006 y marzo de 2011[10], reportados por Colombiaen su informe del Artculo 7 del 20 de abril 2011, al menos un evento habaocurrido en 48% de los municipios. Un 70% de los eventos ocurri en 8 de los 32departamentos. Tan slo en Antioquia y en el Meta ocurre una tercera parte delos eventos.[11]
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Los sondeos estn permitiendo que las zonas declaradas como sospechosa depresencia de minas sean canceladas con la misma frecuencia, se identifican ose confirman zonas peligrosas. En Antioquia, donde se han registrado 1,507eventos entre enero de 2006 y marzo de 2011, los sondeos han eliminado elestatus de zona sospechosa en muchas comunidades que estaban listadas

como potencialmente impactadas. Los sondeos de HALO del 2010 hasta marzode 2011 encontraron una proporcin promedio de una zona minada confirmadapor cada zona sondeada, y desde marzo de 2911, la proporcin fue de una areade riesgo confirmada por cada siete zonas sospechosas sondeadas en los seismunicipios de Argelia, Cocorn, San Luis, San Rafael y Sonsn en

Antioquia.[12]

En Mayo de 2010 la segunda fase de un sondeo de minas llevado a cabo por ungrupo de universidades en Blgica y Colombia y tres compaas (una espaola ydos britnicas), encontr slo 59 comunidades impactadas de un posible total de234 comunidades que se crean contaminadas antes de realizarse el sondeo.

Ms de dos terceras partes de las 22 comunidades visitadas en Nario, sinembargo, estaban impactadas, as como una tercera parte de las deAntioquia.[13]

Se dice que la contaminacin impide la reconstruccin, actividades econmicascomo la caza y la pesca, y el acceso a tierras de cultivo.[14] El personalcontratado para erradicar manualmente cultivos de coca, los llamadoserradicadores manuales son uno de los grupos con ms alto riesgo enColombia. Los narcotraficantes utilizan las minas como trampas para protegerlas plantas.[15] Un anlisis de accidentes entre erradicadores manuales de cocadesde 2006 hasta abril de 2011 demuestra que ocurrieron incidentes con minas

durante erradicaciones manuales en 33 municipios con cultivos de coca en 12departamentos.[16] Sin embargo, Colombia no incluye a ningn cultivo de cocaen su lista de zonas donde est confirmada la presencia de minas.

Remanentes de municiones en rcimo

La contaminacin puede incluir remanentes de municiones en racimo. En marzode 2010, Colombia report que utilizaba municiones en racimo para atacar pistasde aterrizaje aisladas utilizadas por grupos armados no estatales en zonasmnimamente pobladas, sin declarar el momento ni la ubicacin exacta.[17] Endiciembre de 2010, la Fuerza Area Colombiana hizo una presentacin sobre el

uso de municiones en racimo en el pasado y su destruccin, afirmando que lasmuniciones en racimo se utilizaron por ltima vez en octubre de 2006.[18]

Otros remanentes explosivos de Guerra

Aunque se desconoce cun afectada est Colombia por REG, el Programa deAccin Contra Minas calcula que tan slo el 5% de todos los incidentes deminas/REG con heridos o muertos es causado por municiones sin explotar.[19]


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Esta declaracin sorprende, ya que de los 23 municipios en el Choc yAntioquia, donde tiene operaciones la ONG Mines Advisory Group (MAG), 22estn contaminados por REG. La CICR calcula que el ndice se parece ms bienal 40%.[21]

Programa de accin contra minasInstituciones y Operadores claves

Organismo Situacin el 1 de enero de 2011

Autoridad Nacional deAccin Contra Minas

CINAMAP

Centro de accin contraminas

PAICMA

Operadores internacionalesde desminado

Organizacin de los estados americanos(OAS) (aseguramiento de la calidad)

Operadores nacionales dedesminado

El ejrcito (El batalln de desminado de lasfuerzas militares)

Operadores internacionalesde estudio

HALO, MAG

Operadores internacionaleseducacin en riesgo deminas

MAG, CICR, UNICEF, OEA

Operadores nacionales deeducacin en riesgo deminas

ACIN, Campaa Colombiana contra Minas(CCCM), Cruz Roja Colombiana, Semillas deEsperanza, Fundacin Restrepo Barco, Tierra

de Paz, Corporacin Paz y Democracia, yPastoral Social

La Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra Minas Antipersonal,CINAMAP, establecida el 30 de julio de 2002 con la ley #759/2002, se encargade la implementacin del Tratado de Prohibicin de Minas, incluyendo eldesarrollo de un plan nacional, las decisiones de polticas, y la coordinacin deasistencia internacional.

El Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal,PAICMA, la secretara tcnica de la CINAMAP, es el ente responsable de lacoordinacin e implementacin del Plan Integrado de Accin Contra Minas 2009- 2019, cuya estrategia global es minimizar el impacto socio-econmico de lasminas, artefactos explosivos improvisados (AEI) y MUSE e implementarprogramas de desarrollo sostenible en las comunidades afectadas.[22] PAICMAcoordina desde Bogot y no tiene una presencia sobre el terreno en los 32departamentos.[23] Despus de las elecciones presidenciales en junio de 2010,Daniel vila Camacho, quien haba venido trabajando en el problemtica dedesarme en la misin permanente de Colombia para la ONU en Ginebra, fue
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nombrado el nuevo director de PAICMA. El asumi su nueva posicin en enerode 2011.[24]

En 2008, el departamento de Antioquia estableci su propio Programa de AccinContra Minas y desarroll proyectos de Educacin en Riesgo de Minas y

Asistencia a Vctimas en 59 de las aproximadamente 125 municipalidades, confinanciacin del departamento de Antioquia y la Unin Europea (UE) de ms deUS$800.000.[25] Antioquia, Arauca, Cauca, y Nario son los nicosdepartamentos que mantienen una base de datos sobre las vctimas de minas yREG.[26]

En marzo de 2010, El servicio de accin contra minas de la ONU (UNMAS) y elPNUD contrataron asesores tcnicos para ayudar en el Programa de AccinContra Minas.[27]

El gobierno aprob una ley (Ley 1421) en Agosto 2010 que permiti que los

ONG llevaran a cabo desminado humanitario [28]Esta ley fue el primer paso deun proceso complejo, normativo y tcnico que al final, permitir que lasorganizaciones civiles estn en funcionamiento. [29]

En el 13 de Julio de 2011, el PAICMA y el Ministerio de Defensa y el ComandoGeneral presentaron a los interesados en Bogot seis de los diecisieteestndares nacionales que controlarn el desminado en Colombia. El borradorde los seis estndares, elaborado con asistencia tcnica de UNMAS,cubrimiento de las tareas, estudios no tcnicos, estudios tcnicos, laacreditacin, y el desminado manual. Cuando las oficinas legales de laPresidencia y del Ministerio de Defensa aprueben los seis estndares

formalmente, las ONG podrn solicitar acreditacin. El proceso de acreditacinpodra durar hasta dos meses.[30]

La OEA, de acuerdo con el Gobierno de Colombia, sirve como la institucin demonitoreo para el desminado humanitario en Colombia, con la responsabilidadsobre el manejo y la implementacin de un sistema nacional de monitoreo ennombre de la comisin intersectorial nacional.[31] En 2009, PAICMA solicit a laOEA que se prepara para asumir el papel del monitoreo y aseguramiento decalidad en nombre de las acciones de desminado de PAICMA. Al mes de julio de2011, el acuerdo que especficamente asigna el cargo de la gestin de calidad ala OAE estaba an siendo concretado. [32]. La OEA asegura que el desminadose llevar a cabo en consonancia con las estndares nacionales einternacionales y desarrolla el control de calidad de reas limpias despus deldesminado. Bajo de la nueva ley que permite que las ONG puedan hacerdesminado, la OEA tambin tendr la responsabilidad de hacer las inspeccionesrespectivas en las areas donde dichas organizaciones hicieron eldesminado.[33]
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Evaluaciones de accin contra minas

El primero de junio de 2011, en Bogot, los resultados de la evaluacin delPrograma de Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades 2006-2010 de la Comisin Europea (CE) fueron presentados al gobierno de

Colombia.[34] La evaluacin, que se cree es crtica con el apoyo tanto delPAICMA como de la CE en la accin contra minas en Colombia, no estdisponible pblicamente.

Liberacin de Tierra

En 2010, Colombia limpi las cinco bases militares restantes con reas minadas,cubriendo 47.757m2. En total, el Ejrcito limpi 158.757m2 de 35 bases,destruyendo en el proceso 3.409 minas antipersonal y 134 artefactos deMUSE.[35] Ninguna mina se encontr en seis de las bases.[36]

Estudios en 2010Estudio del impacto de Minas antipersonal.

En diciembre 2008, la CE le otorg un contrato a un consorcio internacional paraque llevara a cabo un estudio piloto del impacto socio econmico de minas yMUSE en las comunidades afectadas en Colombia.[37] Aunque se llame unestudio del impacto de minas Antipersonal (LIS), Colombia adopt los mtodos ylos procesos que no se usan en otros estudios similares y por lo tanto no puedeser equiparado con los LIS tradicionales.[38]

Como un proyecto piloto, uno de los propsitos del estudio fue identificar unmtodo de recopilacin sistmica de datos que se podra usar para hacerestudios en todas las reas del pas sospechas de tener minas y REG. Lasreas de estudio se seleccionaron sobre la base de ser una muestra de lasituacin de minas en Colombia, en lugar de ser reas con el mayor nmero deincidentes encontrados en la base de datos.[39] PAICMA identific el sudestedel departamento de Antioquia, Catatumbo en el Norte de Santander cerca de lafrontera venezolana, Montes de Mara (un rea montaosa de la costa Caribe) yla regin occidental del departamento de Nario como las cuatro reas donde elestudio empezara.[40]

La recopilacin de datos empez en noviembre de 2009 y finaliz en junio de2010. El estudio identific 59 comunidades afectadas de las 234 comunidadesvisitadas, mientras que un anlisis ms profundo determin que otras 463comunidades no se afectaron. El estudio encontr que las minas principalmentebloqueaban reas agrcolas, carreteras, y zonas de caza y alimentacin. Elestudio identific 17 vctimas en los 2 aos previos del estudio. Los problemasde seguridad limitaron el alcance del estudio en Catatumbo y Nario.[41]


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El estudio tuvo retos y problemas. Los estudios no se desarrollaron al mismonivel administrativo en todas las reas. Dependiendo del acceso, los estudios sellevaron a cabo en la capital de la municipalidad, en los casos urbanos o a nivelde vereda, el nivel administrativo ms bajo.[42] La falta de acceso a las reassospechosas de peligro debido al miedo o a las condiciones de amenaza a la

seguridad result en altos clculos de reas contaminadas, aunque medir lasreas sospechosas de peligro no fue una prioridad del estudio. A menudo losequipos de estudio no podan acercarse a ms de 500 metros del reasospechosa de peligro. Las coordenadas de estas zonas fueron tomadas yrecopiladas solo en unos pocos casos. Debido a las preocupaciones en cuanto ala seguridad, el estudio fue eventualmente abandonado en Nario. [43]

Una de las grandes lecciones aprendidas del LIS fue que a pesar de lascondiciones, es posible llevar a cabo estudios en algunas reas afectadas porminas en Colombia. Como parte del proyecto de 2011-2015 de la CE conColombia, se program una segunda fase del LIS para 2012.[44]

Estudio no tcnico.

HALO y MAG tienen un memorando de entendimiento (MoU) con PAICMA pararealizar estudios no tcnicos en Colombia. HALO inici estudios en seismunicipalidades en el sudeste de Antioquia -(Abejorral, Argelia, Cocorn, Nario, San Luis, San Rafael, y Sonsn) [45]

MAG, con dos equipos, realiz estudios en 31 veredas en Antioquia.[46] Dichosestudios identificaron 33 reas sospechosas de riesgo y elimin sospecha deotras 38. Las primeras 11 veredas estudiadas por MAG tienen la calidad

asegurada por la OEA. [48]De acuerdo con los Estndares Internacionales de la Accin contra Minas IMAS , durante el estudio no tcnico HALO delinea y hace el mapa de unpolgono dentro del rea Sospechosa de Peligro ASP para establecer loslmites de la amenaza de minas y creando un rea de Peligro Confirmado APC

.[47] En 2010, HALO confirm 29 APC e identific 26 ASP. Las 29 APC se haninformado al PAICMA, y la OEA asegur la calidad del trabajo realizado.

Desde abril 2010 el PAICMA no haba entrado los resultados de los estudios enla base nacional de datos de la accin contra minas porque se estn usandodiferentes tipos de estudios por varios actores. Uno de los resultados de estasituacin es que las ASP recopiladas en la base de datos que se estudiaron y secancelaron a travs de estudios no tcnicos, todava permanecen en la base dedatos.
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Estudios de HALO en 2010[48]

Municipalidad Nmerode APC

Nmerode ASP

reas donde seelimin laamenaza

Argelia 14 3 112Cocorn 2 5 110

Nario 5 9 62

San Luis 1 5 146

San Rafael 2 2 0

Sonsn 5 2 0

TOTAL 29 26 430

La limpieza de minas en 2010

Como se seal anteriormente, en 2010, el batalln de desminado de lasfuerzas militares limpi manualmente las cinco restantes de las 35 basesmilitares en las zonas minadas. En el proceso destruyeron 704 minasantipersonal y 53 municiones sin explotar. En total, el batalln de desminadoencontro 3.409 minas antipersonal y 134 MUSE cubriendo 158.757 tras las 35bases. [49]

Las reas minadas en las seis bases de Cerro Luna, El Hobo, La Fortaleza,Argelia, La Riqueza y Yatacue fueron canceladas despus de un inspeccin no-tcnica en la que no se encontr ningn tipo de contaminacin. [50] SegnGuillermo Leal, coordinador regional de Amrica del Sur para el Programa de

Accin Integral Contra Minas Antipersonal, AICMA, de la OEA, es probable quenunca se pusieran minas en estos lugares. [51] Por el contrario, Pablo Parra, elasesor de accin contra minas de PAICMA, piensa que las minas nofueron encontradas en estos seis lugares porque hace aos que loscomandantes de base ordenaron que quitaran las minas, pero nunca fueronguardados los registros. [52]

Desminado de bases militares en 2010[53]

Departamento Municipio ZonaMinada

Areadespejada(m2)

Minasanipersonalesdestruidas

No. deMUSEdestruidas

Cundinamarca SanJuaquin

Mochuelo 17,039 447 10

Putumayo Cerrito La Tagua 10,753 55 19
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Meta PuertoLeguizamo

El Tigre 8,135 54 13

Valle delCauca

Calvario Pan deAzucar

7,409 132 8

Choc Bahia

Solano

Cerro

Mecana

4,421 16 3

Total 47,757 704 53

El batalln de desminado tambin empez a desminar 11 [54] de los 14municipios designados como prioritarios en el plan operativo 2011-2013 lo cualesta indicado en el artculo 5 de su solicitud de prrroga. Desde enero 2010hasta marzo 2011, 46 zonas minadas fueron despejadas cubriendo 234.433 m2en cinco departamentos y ocho municipios, encontrando 171 AEIs y 23artefactos de MUSE. De las 46 reas despejadas, 15 de ellas, que abarcaban36.336 m2, no contenan ningn peligro mientras que cuatro reas

contaminadas slo contenan MUSE.

La mayor zona minada fue de 30.377 m2 en el municipio de San Francisco, enAntioquia. Esta zona contena un total de 33 AEIs y MAP. Las otras 45 reasdespejadas tenan en promedio un tamao de 4.500 m2 y contenan unpromedio de tres AEIs/MAP. [55] Las reas despejadas inicialmente sonrelativamente pequeas en comparacin con otros pases afectados por lasminas. En Afganistn, por ejemplo, un pas con el que Colombia se compara amenudo en la evaluacin de la magnitud de su problema de minas, el tamaomedio de un rea despejada es de 60.000 m2 y contiene 10 minas. [56]

Desminado humanitario terminado en 2010[57]

Departamento

Municipio No. dereasdespejadas

Tamaodel readespejada (m2)

No. deMAP/AEIs

No.deMUSE

Meta El Dorado, VistaHermosa

20 58,534 37 19

Antioquia San Francisco,San Carlos,Granada

17 135,119 115 3

Caldas Saman 4 4,120 11 0Nario Barbacoas 3 8,742 3 0Tolima Chaparral 2 27,918 5 1Total 46 234,433 171 23

En diciembre 2010, el Batalln de Desminado Humanitario estaba compuestopor nueve secciones, con 41 desminadores cada una y tres supervisoresnacionales para un total de 369 desminadores y 27 supervisores. Las secciones
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operan de forma independiente o como escuadrones de equipos de 12 a 15desminadores, para un total de 27 equipos. [58] En marzo de 2011, eldesminado humanitario estaba en curso en 28 reas minadas en cincodepartamentos y nueve municipios (ver la tabla abajo).[59]

Desminado humanitario iniciado pero no terminado hasta marzo de 2011 [60]

Departamento Municipio No. Deareasdepejadas

Tamao de la zonadespejada a partirde marzo de 2011(m2)

Caldas Saman 9 3,334Antioquia San Francisco, San

Carlos, Granada8 22,904

Meta El Dorado, VistaHermosa

5 7,556

Bolvar Zambrano, Carmen deBolvar

4 19,076

Santander Carmen de Chucur 2 1,193Total 28 54,063

Conformidad con el artculo 5 del Tratado de Prohibicin deMinas.

Bajo artculo 5 del Tratado de Prohibicin de Minas, y de acuerdo con laextensin de 10 aos otorgada en el 2010, Colombia tiene la obligacin de

destruir todas las MAP en zonas minadas bajo su jurisdiccin o control lo antesposible, pero a ms tardar el 1 de marzo 2021.

El 30 de marzo de 2010, Colombia present una solicitud de prrroga de 10aos a su fecha lmite para el cumplimiento del artculo 5, que era el 1 marzo de2011, y luego el 5 de agosto de 2010 present una solicitud revisada. Lasdiferencias principales entre el original y la solicitud de prrroga revisada fueronla disminucin en el nmero de equipos de ONGs de desminado de 85 a 49 enel periodo 2014-2020, mientras que los fondos necesarios para el mismo perododisminuyeron en casi $ 150 millones. El plan de operaciones, los activos y elfinanciamiento necesario en el perodo 2011-2013 se mantuvo en 17 equipos deONGs y $ 25 millones. En este perodo el gobierno de Colombia tiene planes decontribuir $ 21 millones para 14 secciones de desminado. [61]

La solicitud de prrroga predice que todas las zonas minadas sern limpiadaspara 2020, a pesar de que "no es posible establecer un plan operativo quedetermine el nmero exacto de escuadras, escuadrones y municipios en los quelas organizaciones deben operar". [62] El plan operativo 2011 - 2013 es uncomponente central de la solicitud de prrroga. Quince de 660 municipios
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posiblemente afectados por MAP en cinco de los 32 departamentos, concontaminacin que cubre un estimado de 15km2, se consideraron lasprioridades para el desminado en 2013. [63]

Colombia no incluy un plan operativo para 2014-2020 en su solicitud de

prrroga debido a la falta de informacin sobre la contaminacin y laincertidumbre de la funcin y la capacidad de las ONGs. [64]

Limpieza de municiones sin racimo en 2010

El nmero de municiones en racimo destruidas en el ao 2010 no se hainformado.

Gestin de calidad

AICMA de la OEA es el organismo encargado de la gestin e implementacin deun sistema de monitoreo nacional de acreditacin de las organizaciones dedesminado en Colombia. La OEA tambin investiga los accidentes dedesminado, verifica las actividades de enlace con la comunidad y asegura lacalidad de los estudios no tcnicos. La OEA cuenta con cuatro monitores decampo militar de Brasil y seis monitores de campo civil empleados directamentedesde la sede de la OEA en Washington, DC. [65]

Seguridad de desminadores y estudio de personal

La violencia o el miedo a la violencia es frecuente en zonas rurales de Colombiadonde las minas son utilizadas por grupos armados no estatales.[66] Losdesminadores, los expertos que desarrollan estudios, los equipos de ERM y lapoblacin local son todos afectados de alguna manera. [67]

Otras medidas de reduccin en el riesgo.

Erradicadores manuales de coca.

Como est descrito arriba, uno de los grupos ms vulnerables en Colombia

basado en las tazas de vctimas, son aquellos muertos o heridos por minasmientras eliminaban manualmente plantaciones de coca con azadones. La tazade bajas entre los erradicadores de coca ha subido de 8% de todas las vctimasciviles en 2006 y 2007 a 34% en 2010. Entre enero y abril de 2011, la taza debajas fue 24%.[68] Un anlisis de incidentes involucrando erradicadoresmanuales de coca por el tcnico especializado de la Unin Europea al ProgramaColombiano en la Accin Integral Contra Minas concluy que las bajas sepodran reducir a travs de cambios bsicos en procedimientos operacionales.
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[69] Las plantaciones de coca son erradicadas en grupos de 15 a 20 personasque incluyen militares armados, perros que deambulan libremente buscandominas, y que, sin supervisin, podran activar una mina, y militares condetectores de metales. Trabajando en grupos ms pequeos y teniendo unadistancia ms grande entre los erradicadores podra reducir las bajas.[70]

PAICMA, junto con el Gestin Presidencial Contra Cultivos Ilcitos (PCI) harespondido a la alta tasa de bajas a travs del diseo de materiales especficospara la reduccin de riesgo para los erradicadores manuales de coca.[71]

Desminado de poblaciones

Germn Valencia, representante de la Asociacin de Cabildos Indgenas delNorte del Cauca (ACIN), una organizacin de pueblos indgenas en eldepartamento, report en un taller en Bogot en 2009 que las comunidadeslocales tienen sus propios equipos para el desminado pero faltan entrenamiento

formal. Tambin report que como resultado de estas acciones de desminadopor parte de grupos indgenas en Cauca, grupos armados han respondidoasesinando a seis personas. A pesar de las prdidas humanas, un representantede la comunidad Aw,, un pueblo indgena afectado gravemente por minas enlos departamentos de Nario y Amazonas, afirm que civiles deben llevar a cabodesminado en vez de militares.[72]

El MOU Memorando de Entendimiento - entre MAG y PAICMA incluye unaprovisin para entrenar la Guardia Indgena en Cauca sobre los pasos paracapacitarse en manejo de material explosivo nivel 1 (reconocimiento, marcacin,comportamiento seguro, y almacenamiento seguro de MUSE). [73] El Ministerio

de Defensa, sin embargo, decidi que el entrenamiento no debe incluir manejode material explosivo. MAG estuvo de acuerdo en disear un curso conPAICMA, las organizaciones indgenas, y el Departamento de Antioquia, quecubriera el enlace comunitario, educacin en el riesgo de minas, y el mapa deriesgo de la comunidad. El primer curso piloto fue entregado a 17 profesorasbilinges de cuatro resguardos Embera en julio de 2011 y MAG ha entoncesrecibido requisitos para cursos similares con ms o menos 30 resguardosindgenas en 7 municipios. Por peticin de ACIN, el curso fue transferido deCauca a Antioquia por la presencia continua del conflicto armado en el Norte delCauca.[74]

Educacin en el riesgo (ERM)

El conflicto persistente ha posado una matriz de retos y problemas en Colombia.[75] Segn la CCCM, hay un enfoque considerable en ERM porque hay muchasregiones y reas en el pas donde no es posible el desminado. [76] Mientrasdicho desminado est pendiente, es necesario implementar actividadesinterinas que buscan proteger civiles de la muerte o heridas y para facilitar el


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acceso seguro a comida, agua, tierra, y otras necesidades bsicas de la vida enreas contaminadas.[77]

El Gobierno Nacional preside un cuerpo coordinador sobre ERM que incluyeparticipantes nacionales e internacionales. Sus miembros son la CCCM, elCentro Integral de Rehabilitacin de Colombia CIREC-, La Cruz RojaColombiana, CICR, UNICEF, PNUD, la Fundacin Restrepo Barco, OEA, elServicio Nacional de Aprendizaje SENA-, el Ministerio de Educacin Nacional,el PAICMA, y representantes de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nario,y Putumayo. La estrategia nacional propuesta para ERM y la gua de educacinen el riesgo de minas en Colombia es responsabilidad de este grupo.[78]

La estrategia de educacin en el riesgo de Colombia permite flexibilidad yenfoques diferentes basados en la localizacin de reas minadas y lascaractersticas particulares de las comunidades afectadas. La estrategia es enparte el resultado de una resolucin de la Corte Constitucional en 2004 que dijoque el Gobierno de Colombia debe proveer asistencia humanitaria a todas las

personas desplazadas internamente.[79]

En 2010, PAICMA desarroll la gua de estrategias en educacin de riesgo conla ayuda del grupo de trabajo descrito arriba. La gua cubre procedimientos,reglas, estructuras, y herramientas tcnicas y conceptuales para la produccinde materiales y metodologas en educacin de riesgo. Est dirigido a todas lasorganizaciones que trabajen en proyectos de educacin de riesgo.[80]

La Educacin en el Riesgo de Minas ha empezado a aplicarse en parquesnacionales afectados por minas, con nios y jvenes, y para comunidadesindgenas [81] en reas rurales.[82] PAICMA y las agencias que implementanERM coordinaron con organizaciones regionales indgenas para asegurar elmensaje de ERM es claro en cada grupo. En junio de 2010, la primera reunincon lderes indgenas fue en Bogot para discutir cmo tratar el problema de lasminas al nivel local.[83]

UNICEF, junto con la CCCM y la Corporacin Paz y Democracia apoyaron laERM en cuatro departamentos (Cauca, Choco, Nario, y la regin de la Mojanadel sur de Bolvar) y 17 municipios en 2010. Entrenaron 803 profesores ydistribuyeron materiales de ERM. UNICEF, PAICMA, y el Ministerio deEducacin estn trabajando en un currculo nacional en ER para institucioneseducativas.[84]

MAG, en conjunto con su socio local, la CCCM, apoy ERM en 23 municipios dedos departamentos (Antioquia y Choco). Entren 23 oficiales municipales enenlace comunitario como entrenadores de ERM y desarroll y distribuy todoslos materiales necesarios de ERM. Durante 2010 y los dos primeros meses de2011, estos 23 oficiales dieron 2.100 sesiones de ERM a ms que 49.000campesinos, incluyendo casi 13.000 personas desplazadas internamente y msque 5.000 indgenas y afro colombianos. Tambin entrenaron 1.800 puntosfocales en aldeas para ERM. La ERM de MAG y otros operadores baj el nivel


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de accidentes en 23 municipios (segn las figuras de PAICMA) de un promediode 64 por ao entre 2005 y 2009 a solo 8 en 2010 (cuatro de ellos fueronerradicadores manuales de coca).[85]

El CICR ha integrado la contaminacin de armas en todos sus procedimientosde planificacin y evaluacin. Ha implementado un programa integrado decomportamiento seguro donde incorpor ERM, derechos de vctimas, y primerosauxilios en actividades comunitarias. Por ejemplo, en el departamento de Nario,el CICR organiz un taller de comportamiento seguro con una comunidad,seguido de un taller en primeros auxilios dictado por la Cruz Roja Colombiana(CRC). Al mismo tiempo, el CICR inform a las au

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Monitor de Minas 2011