Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Nasjonal grensevandring med forvaltningsprognose
Felles kommunestyreseminar Nye Asker kommune
Holmen fjordhotell 14.oktober 2016
Av Geir Vinsand, NIVI Analyse
Nasjonale bekymringer
1. Små kommuner, store oppgaver
2. Byene har vokst ut over sine
administrative grenser
3. Fragmentering av myndighet og ansvar
4. Statlig detaljstyring
Fylkeskommunen henger og slenger, inneklemt,
marginalisert, stor tro på seg selv…
Og staten preges mer og mer av Dolly Parton syndromet
Målbilde for ny kommunestruktur
1. Helst 15-20.000 innbyggere (ekspertutvalget)
2. Kommunegrensene bør sammenfalle med
funksjonelle samfunnsutviklingsområder
• Ett tettsted én kommune
• Ett integrert arbeidsmarked én kommune
(+25/30 prosent utpendling til senterkommune)
3. Tilrettelegging for flere oppgaver og redusert
statlig detaljstyring
4. Spesialløsning for de ufrivillige små
• Avlastning fra vertskommune
• Lokalstyre innenfor en regionkommune
17 nasjonale kåringsklasser
1. Innovatører
2. Not incorporated
3. Øykommuner
4. Turbinrørkommuner
5. Lottokommuner
6. Robåtkommuner
7. Flyplasskommuner
8. Næringsbygg, hus og
hjem
9. Enklaver
10.Eldgammel kommunesalat
11.De glemte samfunn
12.Golanhøyder
13.Motvektskommuner
14.Grov tettstedsoppsplitting
15.Flerkommunale regionbyer
16.Tvillingkommuner
17.Fragmenterte storbyregioner
1. Innovatører: Re, Bodø, Aure, Vindafjord,
Kristiansund, Inderøy, Harstad, Sandefjord, Larvik,
Færder, Holmestrand, Indre Fosen, nye Asker….
Re
9253
2. Not incorporated: Fyresdal, Vinje, Engerdal,
Lierne, Røyrvik, Hattfjelldal, Rødøy, Kautokeino,
Karasjok
3. Øykommuner: Utsira, Kvitsøy, Fedje, Solund,
Smøla, Leka, Træna, Røst, Værøy, Hasvik
545 innbyggere
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Øykommuner i NordlandVega Herøy og Dønna
Træna
Røst
Værøy
Lurøy
Rødøy
4. Turbinrørkommuner: Bykle, Forsand, Suldal,
Eidfjord, Modalen, Aurland, Tydal
933 innbyggere
5. Lottokommuner: Tysvær, Øygarden, Aukra, Aure,
Hammerfest
Aukra
3466
6. Robåtkommuner: Bindal, Tysfjord, Kvæfjord,
Hadsel, Nordkapp
Tysfjord
1996
7. Flyplasskommuner: Rygge/Råde,
Ullensaker/Nannestad, Sandefjord/Stokke
Rygge
15242
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Funksjonelt samfunnsutviklingsområde?
Nannestad
Ullensaker
8. Næringsbygg, hus og hjem: Ullensaker,
Nes, Nannestad, Time, Klepp
Ullensaker
Ås
Frogn
Nes
Time
Klepp
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Malvik Stjørdal
9.Enklaver: Fjøser (Frogn), Himberg (Sandefjord),
Sandbakken (Nome), Malvik drops
10.Eldgammel kommunesalat: Øvre Romerike,
Indre Østfold
11. De glemte samfunn: Tusenfryd (Ås), Dal/Råholt
(Eidsvoll/Ullensaker), Lommedalen (Bærum), Slemmestad
(Røyken), Sætre (Hurum)
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Nittedal
Skedsmo
Fet
Sørum
Aurskog-HølandLørenskog
Rælingen
Skedsmo 51188
Lørenskog 34697
Rælingen 16806
Nittedal 22385
Sørum 16918
Fet 11048
Aurskog-Høland 15500
Sum 1.1.2014 168542
12. Golanhøyder: Nedre Romerike, Ringerike, Jæren,
Nordmøre, Orkdalsregionen, Trondheimsområdet, Ytre Namdal,
Sør-Helgeland, Indre Salten, Lofoten, Midt-Troms
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Meandrerende kommunegrense
Fet kommuneSkedsmo kommune
Rælingen kommune
Tønsberg 41550
Nøtterøy 21403
Tjøme 4927
Sum 1.1.2014 67880
Tjøme
Nøtterøy
Tønsberg
Stokke
13. Motvekstkommuner: Løten, Oppegård, Hole,
Lier, Nøtterøy, Randaberg, Sula, Melhus
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Stokke – Tønsberg - Nøtterøy
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Ås
Ski
14.Grov tettstedsoppsplitting: Bryne,
Ålgård/Figgjo, Kvernaland, Ski, Skoger
Drammen 66214
Lier 25175
Nedre Eiker 23811
Øvre Eiker 17919
Sande 9036
Svelvik 6580
Sum 1.1.2014 148735
Nedre Eiker
Øvre Eiker Lier
Røyken
Svelvik
Drammen
15. Flerkommunale regionbyer: Moss, Hamar,
Drammen, Tønsberg, Kristiansand, Haugesund, Ålesund
Sola
Stavanger
Randaberg
Sandnes
Gjesdal
Rennesøy
Kvitsøy
Finnøy
Utpendling til
Stav/Sand Folketall
Stavanger 10% (San) 130754
Sandnes 30% (Stv) 71900
Sola 49 % 25083
Randaberg 52 % 10416
Rennesøy 41 % 4755
Gjesdal 40 % 11317
Finnøy 15 % 3058
Kvitsøy 35 % 531
257814Sum 1.1.2014
16. Tvillingkommuner: Stavanger/Sandnes, Skien/Porsgrunn,
Sarpsborg/Fredrikstad, Askim/Eidsberg, Ørsta/Volda, Levanger/Verdal
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Bærum
Asker
Oslo Skedsmo
Lørenskog
Rælingen
NesoddenOppegård
SkiEnebakk
Nittedal
17. Fragmenterte storbyregioner: Oslo/Akershus,
Bergen, Trondheim, Stavanger
Prognose kommunereformen
• Neppe ned mot 100 som anbefalt av
Regjeringens ekspertutvalg (og NIVI)
• Flere enn 136 som er FMs langsiktige
målbilde
• Færre enn 381 som så langt
er frivillig vedtatt
Om lag 10 folkevalgte regioner
1. Oslo?
2. Akershus, Østfold – og Buskerud?
3. Hedmark og Oppland
4. Vestfold, Telemark – og Buskerud?
5. Agder
6. Rogaland – Hordaland og Sogn og Fjordane?
7. Hordaland og Sogn og Fjordane
8. Møre og Romsdal
9. Trøndelag
10. Nordland
11. Troms – og Finnmark?
12. Finnmark
Fortsatt sterk regional
ubalanse
Kommer oppgavene?
Undervurderer lokal
motstand?
Region Viken – he!
Samlet prognose
• Forhandlindlingsbasert kommunereform: Frivillig modningsreform i bunn, dannelse av kommuneblokker,
regionvise forhandlinger om sammenslutning, nye insentiver, selektive
nasjonalt styrte prosesser, tvang i særskilte tilfeller
• Sentralstyrt regionreform: Kort naboprat, Stortinget
forandringsleder, vedtak om ny struktur 2017, om lag 10+ regioner,
førende for antall fylkesmenn
• Mer tverrsektoriell samordning i staten: Sterkere fylkesmann og samordning av statsfamilier, mindre Dolly
Parton, direktoratsmord
Sanner står på!
Mens Støre leter etter en ny metode