Nezávislý regulátor je nutnost, nikoli zbytečný nadstandard!

Milan Chovanec, stínový ministr dopravy za ČSSD

28. 6. 2013, Praha

Férová hospodářská soutěž Přehledný přístup na železniční infrastrukturu Transparentní výběr poplatků Nezávislá kontrola

Tržní prostředí na železnici znamená hrát podle jedněch pravidel

Situace v ČR: současná právní úprava nesplňuje požadavek nezávislosti dohledového orgánu

Dohled a kontrolu prování MD ČR, potažmo Drážní úřad MD ČR je zřizovatelem Drážního úřadu, dominantního

dopravce – Českých drah i správce infrastruktury - SŽDC

Tržní prostředí na železnici znamená hrát podle jedněch pravidel

Důkaz: aktuální rozhodnutí Drážního úřadu zrušit slevy za použití kolejí

Ministerstvo je může opět direktivně nařídit Dopravcům to znemožňuje střednědobé plánování Prohloubení krize v ČD Cargo

Neexistence nezávislého dohledu přináší komplikace

Neexistence nezávislého dohledu – komplikace pro stát

Problémy s transparentním vypisováním výběrových řízení Nemožnost objektivní kontroly dopravců Hrozba sankcí za nesplněný závazek daný EU – žaloba na ČR

podána již v roce 2010!!!

Neexistence nezávislého dohledu – komplikace pro dopravce

Nerovné podmínky Poplatek za užití dopravní cesty není vybírán dle evropských

standardů Nemožnost komparace jízdních řádů

Inspiraci hledejme v zahraničí

Nezávislé kontrolní a dohledové orgány fungují ve všech státech EU (kromě Irska)

Forma: Samostatný orgán státní správy Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad regulující síťová odvětví Drážní úřad či autorita

Inspiraci hledejme v zahraničí

Slovensko

Samostatný úřad pro regulaci železniční dopravy.

Úlohou je dohled nad nediskriminačním a transparentním přístupem k železniční infrastruktuře a přidělování kapacity infrastruktury.

Inspiraci hledejme v zahraničíRakousko

Dva regulační subjekty: Drážní úřad (Schienen – Control GmbH) – sleduje trh a řeší

stížnosti Drážní komise (Schienen – Control Kommission ) – dohlíží

na férovost hospodářské soutěže a rovný přístup na železniční infrastrukturu

Obdobný model je i ve Švýcarsku. Dohled má Spolkový úřad pro dopravu (BAV) a nezávislá Rozhodčí komise (Schiedskommission im Eisenbahnverkehr - SKE)

Inspiraci hledejme v zahraničí

Německo

Dohled na používání železniční sítě, přidělování kapacity dopravní cesty a stanovení poplatků má Úřad pro síťová odvětví

Inspiraci hledejme v zahraničí

Velká Británie

Kompetence a regulační režim Office of Rail Regulation (ORR) jsou i v evropském srovnání velmi rozsáhlé.

Přísná pravidla se vyznačují zejména důkladným dozorem nad poskytovanými službami (Network Rail) a dohledem na ekonomickou hospodárnost a celkovou bezpečnost provozu.

Analýza řešení pro Českou republiku

Nově vytvořený samostatný ústřední orgán státní správy – právně nejčistší řešení

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže – vyhovuje legislativě EU, ale je méně komfortní

Úřad regulující síťová odvětví (ERU, ČTU) – nevhodné z důvodu zásadní odlišnosti v působnosti těchto regulačních subjektů

Stávající Drážní úřad – nutnost zásadních úprav mnoha zákonů. Legislativně velmi obtížně realizovatelné

Nezávislý regulátor je nutnost, nikoli zbytečný nadstandard!

Spory mezi dopravci nikdo neřeší Nelze pružně reagovat na potřeby trhu Nejsou přijímána opatření k nápravě Rychlé jednání může zabránit sankcím ze strany EU

Nezávislý regulátor je nutnost, nikoli nadstandard!

Vláda již čtvrtým rokem trestuhodně otálí ČSSD připravila paragrafové znění zákona, který umožní

vznik nezávislého regulátora, který předloží PS

Nezávislý regulátor je nutnost, nikoli nadstandard!

Děkuji za pozornost.

Milan Chovanec, stínový ministr dopravy za ČSSDmchovanec@socdem.cz