ieruUNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR Instituto de Estudios Regionales y UrbanosFUNINDES USB

FUNDACION DE INVESTIGACION Y DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR

Consejo Nacional de la Vivienda

FORMULACIN DE NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Informe Final Equipo de Trabajo: Asesores Arq. Victor Fossi Dr. Armando Rodrguez Coordinadora General Arq. Mara Elena Gmez Investigadores Arq. Rafael Marn Urb. Roger Martnez Urb. Nelliana Viloria Asistentes Br. Flor Marina Ynez Br. Luidelia Marcano JULIO 1999

Universidad Simn Bolvar-Instituto de Estudios Regionales y Urbanos

ieruUniversidad Simn Bolvar Fundacin de Investigacin y Desarrollo (FUNINDES) Instituto de Estudios Regionales y Urbanos (IERU-USB)

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1. - INTRODUCCIN Los equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los cuales se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos urbanos y la organizacin de la vida comunitaria. Son, en trminos generales, instalaciones que sirven de apoyo a las actividades residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una expresin de la socializacin del espacio urbano, ya que la existencia deficiente de los mismos indica la inversin del capital social en lo urbano, explica la insuficiencia de esta inversin y su direccionamiento social selectivo. En este sentido, los procesos de planificacin y construccin de equipamientos urbanos son materia de inters pblico; y por lo tanto, es responsabilidad del Estado la definicin de sus normas de operacin y dotacin. En Venezuela, la asignacin de responsabilidades en materia de equipamientos urbanos se enmarca en el proceso de redefinicin del problema del urbanismo a nivel nacional, el cual se inici cuando la Asamblea Constituyente de 1947 modific el concepto localista de las constituciones anteriores y estableci, por primera vez en Venezuela, la base constitucional necesaria para la creacin de una legislacin urbanstica moderna, fundamentada en el principio de que el urbanismo es una actividad del Poder Municipal que debe realizarse sujeta a las normas y lineamientos que dicte el Poder Nacional. Esta base constitucional estaba contenida en los artculos que asignaban al poder nacional todo lo relativo al establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para el proyecto y ejecucin de normas de ingeniera, arquitectura y urbanismo y a la creacin y financiamiento de los organismos correspondientes (Art. 138), y al Poder Municipal fomentar y encauzar el urbanismo con arreglo a las normas que establezca la ley y en coordinacin con los organismos tcnicos nacionales (Art. 112). Estas disposiciones fueron reproducidas por la Constitucin de 1953 (Arts. 60 y 21) y en la Constitucin vigente de 1961 (Arts. 136 y 30) En el ao 1976, la Ley Orgnica de la Administracin Central redefine la estructura organizativa del Poder Ejecutivo, crea el Ministerio del Desarrollo Urbano y le atribuye la mayor parte de las actividades urbansticas. La Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, dictada en el ao 1987, reafirma a este Ministerio como autoridad urbanstica nacional (LOOU, Art. 12), con atribuciones para establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin, el mantenimiento y el control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo" (LOOU, Art. 8, ord. 2). En el marco de las atribuciones que la Constitucin de 1961 y la Ley Orgnica de la Administracin Central le otorgan al Ministerio del Desarrollo Urbano (Art.37, Ord. 6 de la LOAC), este organismo dicta en Agosto de 1985 la Resolucin N 151 (G.O. N 32.289 del 20 de agosto de 1985), relativa a las Normas para el Equipamiento Urbano. Dichas normas, aparte de establecer algunos criterios orientadores del diseo de los nuevos desarrollos urbanos, determinan con bastante precisin los estndares de equipamiento espacial requerido por los distintos servicios comunales. Esta Resolucin respondi a la necesidad de establecer una norma oficial que pusiera fin a la existencia de ndices de equipamiento diferentes, segn el organismo pblico que ejerciera el control administrativo del respectivo desarrollo. Sin embargo, tanto por promotores inmobiliarios privados como por organismos pblicos, han encontrado dificultades de diversa ndole para su aplicacin en muchos mbitos urbanos, convirtiendo esta tarea en un proceso engorroso, con resultados insatisfactorios tanto para los que aplican las normas como para la poblacin en general, quienes son los beneficiarios de estos equipamientos. Esta problemtica ha generado una clara necesidad de reformular la normativa que establece los estndares de equipamientos urbanos en el pas, a fin de implementar los correctivos o sustituciones que fueren necesarios para solventar los problemas existentes en la actualidad. En este marco, el Instituto de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simn Bolvar, con el apoyo del Ministerio del Desarrollo Urbano y el Consejo Nacional de la Vivienda inici en el ao 1997, el desarrollo de una lnea de investigacin que, en trminos generales, busca una mayor comprensin de los procesos de diseo y gestin que ponen en prctica los entes que intervienen en la planificacin urbana en Venezuela, para definir y reservar los espacios destinados a los equipamientos urbanos, con el fin de proponer a los organismos del Estado competentes en la materia nuevos instrumentos normativos que permitan solventar los problemas que la normativa actual presenta. Dentro de esta lnea general de investigacin ha sido desarrollada una primera etapa, que se corresponde con el estudio: Evaluacin de las Normas de Equipamiento Urbano en Venezuela, el cual fue realizado con el fin de hacer una evaluacin comparativa de las normas existentes en Venezuela en esta materia; y elaborar, en un primer acercamiento, una evaluacin sobre la eficiencia de su aplicacin. La segunda etapa de esta investigacin se corresponde con el presente estudio, el cual pretende una reformulacin de la normativa que establece los estndares de equipamiento urbano en el pas; principalmente se busca reformular las Normas para Equipamiento Urbano, dictadas por el Ministerio del Desarrollo Urbano (Resolucin N 151, G.O. N 32.289 del 20 de agosto de 1985), con el fin de corregir los problemas ms importantes que presenta la aplicacin de la

3misma, derivados de su diseo jurdico y tcnico. Se pretende, as mismo, unificar los criterios y estndares que presentan las diversas normas de equipamiento existentes en el pas. La estructura general del trabajo comprende una presentacin sintetizada de los resultados obtenidos en la primera parte de la investigacin; una sustentacin conceptual de las recomendaciones que surgen de esa primera etapa y que son desarrolladas en esta segunda etapa de la investigacin; los resultados del estudio de los indicadores espaciales para la construccin de los instrumentos normativos; y el diseo de los mismos.

2.- MARCO TERICO REFERENCIAL 2.1.- ESTADO ACTUAL DE LA NORMATIVA DE EQUIPAMIENTO URBANO En Venezuela existen diversas normas que inciden en la definicin de los estndares urbansticos de los equipamientos urbanos; considerndolas en su conjunto, stas pueden ser clasificadas en dos tipos: NORMAS GENERALES QUE SE APLICAN EN TODOS LOS MBITOS TERRITORIALES Y CUBREN TODOS LOS TIPOS DE EQUIPAMIENTOS : - Normas para Equipamiento Urbano. Resolucin 151. Ministerio del Desarrollo Urbano. G.O..33.289 dell 20 de Agosto de 1985. - Tipologas, caractersticas y costos unitarios de servicios. Programa Nacional de Actuaciones Urbansticas. Ministerio del Desarrollo Urbano. s/f. NORMAS SECTORIALES APLICABLES EN ALGUNOS MBITOS TERRITORIALES O QUE CUBREN ALGUNOS DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS: -Regulaciones tcnicas de urbanizacin y construccin de viviendas aplicables a los desarrollos de urbanismo progresivo. Resolucin 533. Ministerio del Desarrollo Urbano. G.O. 4.085 del 12 de Abril de 1989. - Normas y especificaciones para edificaciones y dotaciones educativas. Ministerio del Desarrollo Urbano - Ministerio de Educacin, 1985. - Normas sobre clasificacin de establecimientos de atencin mdica del subsector pblico. Decreto 1798. G.O. 32.650 del 21 de Enero de 1983. -Normas para la ubicacin de establecimientos destinados al expendio de productos derivados de hidrocarburos en autopistas y vas expresas y para el diseo de rampas para estos establecimientos. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables G.O. 31.659 del 21 de Enero de 1979. Un anlisis comparativo de estas normas y una evaluacin de su aplicacin, en trminos de su posibilidad facilitar la disponibilidad de espacios para la construccin de los equipamientos urbanos y garantizar a la poblacin la satisfaccin de los servicios, ha permitido detectar ( en la primera fase de esta investigacin) una serie de problemas de muy diversa naturaleza. Con el fin de orientar la bsqueda de las soluciones idneas a estos problemas, stos fueron clasificados de la siguiente manera: A.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA MULTIPLICIDAD DE NORMAS EXISTENTES Durante el perodo de trece aos transcurridos desde la publicacin de las Normas para el Equipamiento Urbano (Resolucin N 151, Gaceta Oficial N 33.289 del 20-08-85) otros organismos como el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales renovables, el Ministerio de Educacin, y el mismo Ministerio del Desarrollo Urbano han puesto en vigencia nuevas normas que no se corresponden, en muchos aspectos, con las Normas para el Equipamiento Urbano; lo cual ha trado en consecuencia una confusin entre los planificadores y promotores urbanos con respecto a la aplicacin de indicadores, requerimientos espaciales y estndares para los diversos tipos de equipamiento.

B.- PROBLEMAS DERIVADOS DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS - Entre las normas existentes hay diferencias notables en cuanto a lo que contienen y reglamentan, lo cual nos devela una falta de claridad en cuanto al contenido y alcance que este tipo de normas deben tener, de acuerdo a su naturaleza jurdica. En este sentido, observamos que muchas normas utilizan una terminologa no definida que se presta a mltiples

4interpretaciones; tal es el caso del trmino "verde territorial" y "sedes de infraestructura", contenidos en las Normas para el Equipamiento Urbano de MINDUR. - No existe diferenciacin entre los "criterios normativos", que determinan las caractersticas de los componentes de los equipamientos, y los "estndares mnimos", que deben determinar la cobertura de un servicio. Es decir, no se reconoce las diferencias de requerimientos espaciales que pueden existir cuando, por razones de disponibilidad de recursos, vara en mayor o menor grado el nmero y cantidad de espacio destinado a componentes complementarios que pueda tener un equipamiento; como es el caso de piscinas, bibliotecas o canchas deportivas que complementan las actividades de aula en algunos centros de educacin. - La Resolucin 151 del MINDUR reglamenta a priori el estndar de servicio de algunas instalaciones cuyo dimensionamiento no puede ser previsto nicamente en funcin del nmero de habitantes servidos, sino que tambin deben ser considerados aspectos relativos al diseo y tecnologa que se aplica para la construccin de los mismos; tal es el caso de los tanques de agua, subestaciones elctricas, plantas de tratamiento de aguas negras, entre otras includas en la categora de "sedes de infraestructura", en los equipamientos del mbito urbano general. C.- PROBLEMAS DERIVADOS DEL ALCANCE DE LAS NORMAS En su conjunto, las normas existentes presentan una gran diversidad en cuanto a su alcance; algunas como las "Normas sobre Clasificacin de Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico" se limitan a establecer una clasificacin de las unidades o centros de servicio y algunos estndares generales en la prestacin del servicio; mientras que otras son muy ambiciosas en su alcance; tal es el caso de las "Normas para el Equipamiento Urbano", que abarca todos los mbitos territoriales de la estructura urbana, dndoles el mismo tratamiento en cuanto a la determinacin de los estndares y a las formas de gestin para que stos ocurran; con lo cual se intenta en vano reglamentar, con los mismos criterios, las actuaciones del sector pblico y del sector privado. D.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LOS INDICADORES APLICADOS - La normativa existente presenta una multiplicidad de indicadores para determinar el estndar de los servicios. Se presentan, en general dos tipos de indicadores: cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cualitativos indican la localizacin que deben tener los centros de servicio ( por ejemplo, la "Norma para la ubicacin de establecimientos destinados al expendio de productos derivados de hidrocarburos en autopistas y vas expresas para el diseo de rampas para estos establecimientos" M.A.R.N.R. G.O. 31.659/ 21-01-79). Los indicadores cuantitativos indican el requerimiento de espacio para las unidades de servicio. Este presenta dos modalidades en cuanto a forma en que se establece el requerimiento de espacio: En trminos de la superficie por usuario y en trminos de la superficie por habitante. De ambos se derivan estndares de servicios diferentes para un mismo servicio en las diferentes normas. - Indicadores que establecen el requerimiento de espacio en trminos de superficie por usuario: En este caso los usuarios pueden ser alumnos, como en el caso de las "Normas y Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas". MINDUR-M.E. 1985; camas, como en el caso de las "Normas sobre Clasificacin de Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico".(DECRETO1798,G.O.32.650/21-01-83). - Indicadores que establecen el requerimiento de espacio en trminos de superficie por habitante: En este caso la superficie puede estar definida por el rea construda, como es el caso de los indicadores includos en las "Normas y Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas". MINDUR-M.E. 1985. Tambin puede estar definida por el rea de suelo ocupado, como es el caso de los indicadores utilizados en las "Normas para el Equipamiento Urbano". (Resolucin 151 MINDUR, G.O. 33.289 / 20-08-85). La aplicacin del indicador m2 de superficie de suelo por habitante presenta los siguientes problemas: - Dificulta la superacin de los dficits o cumplir con los requerimientos de espacio para los equipamientos en reas desarrolladas, en las cuales existe muy poco suelo urbano vacante. - No considera las diferencias existentes en el grado de intensidad de uso del suelo urbano, la cual es una variable fundamental a considerar en los equipamientos que comportan la necesidad de una edificacin para su funcionamiento.

5- No considera las posibles diferencias existentes en la estructura etaria de la poblacin, la cual establece diferencias en la demanda de los servicios en diferentes localidades. - Desconoce las diferencias existentes entre algunos equipamientos debido a sus diferentes requerimientos de construccin. Es decir, equipamientos que se desarrollan en espacios libres y equipamientos que se desarrollan en espacios construidos. E.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DEFINICIN DE LOS ESTNDARES DE SERVICIO - La definicin puntual y aislada de los estndares de servicio en cada centro poblado o en cada unidad residencial no considera la interaccin de los sistemas urbanos y la complementacin en la prestacin de los servicios que se deriva de esta relacin. Esto propicia, en trminos generales, una sobreestimacin de los requerimientos de espacio, o un dficit artificial de servicio que no se ajusta con la realidad. - El establecimiento de un estndar nico e inflexible no permite el reconocimiento de las diferencias existentes entre las zonas urbanas; ya que no existe un estndar mnimo permisible, que pueda ser ampliado, con un mayor nmero de componentes arquitectnicos o una mayor cantidad de espacios cuando la situacin lo permita. Sumado a esta situacin, se observa la ausencia de mecanismos que permitan el cambio de los estndares de servicios cuando cambian las necesidades de la poblacin. - Los organismos de planificacin que son responsables de disear y formular los estndares de servicio no realizan estudios sobre los diferentes tipologas edificatorias de centros de servicio que se adoptan en nuestro pas, que indiquen las posibles reas mnimas permisibles para cada uno de los servicios de equipamiento. - Los estndares establecidos en las "Normas para el equipamiento Urbano" de MINDUR tiende a sobrestimar los requisitos de suelo para los equipamientos, especialmente los equipamientos recreacionales. En este sentido se destaca, a modo de ejemplo, que segn esta norma de MINDUR un ambulatorio de un mbito intermedio, definido para una poblacin referencial de 25.000 hab. supone un requerimiento de 5.000 m2 de superficie; mientras que segn las "Normas sobre Clasificacin de Establecimientos de Atencin Mdica del Subsector Pblico" un ambulatorio urbano tipo 1, definido para una poblacin referencial de 10.000 a 20.000 hab., requiere de una superficie que oscila entre 2.000 a 3.500 m2. F.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CORRESPONDENCIA DE LAS NORMAS CON NUESTRA REALIDAD URBANA La normativa de equipamientos urbanos no reconoce las diferencias urbanas y ambientales derivadas de los diferentes grados de complejidad en el desarrollo urbano, de las relaciones sistmicas entre sus componentes, de la localizacin geogrfica de los centros poblados y de la disponibilidad de espacios. Esta situacin se muestra con especial gravedad en los siguientes casos: - En las regiones metropolitanas, donde se han desarrollado modalidades diferentes en la utilizacin de los servicios, que implican un mayor nmero de viajes intrazonales, que desbordan el concepto tradicional de los radios de influencia de los centros de servicio. - En las secciones antiguas de las ciudades, donde no es posible establecer indicadores asociados a la superficie de terreno libre. - En las reas urbanas que han crecido sin ningn criterio de planificacin u ordenamiento urbano, que no solo estn constituidas por los "barrios de ranchos" o "asentamientos no controlados", sino tambin por zonas residenciales de sectores de la poblacin con medios y altos ingresos, que se asientan en reas con restricciones de uso y muy baja densidad poblacional, las cuales han crecido carentes de servicios y su dotacin a posteriori es prcticamente imposible con la normativa existente. - En las pequeas reas vacantes existentes en reas desarrolladas, cuyas poblaciones de diseo son menores que las magnitudes establecidas por la norma como mnima poblacin de atencin, bajo los conceptos de "poblaciones referenciales" o "umbrales de servicio". Esto produce una disminucin en el estndar de servicio general de la ciudad o del sector de la ciudad donde se ubican dichas reas vacantes, as como una atomizacin de las nuevas superficies urbanas, en desmedro de la previsin de espacio para los equipamientos de carcter necesarios para la poblacin. - La teora subyacente en las normas, especialmente en la Resolucin 151, no considera ni propicia la tendencia hacia la mezcla de los usos en las reas desarrolladas y ha propiciado la creacin de urbanizaciones auto contenidas, con un nivel de servicio mnimo y sin el compromiso de "hacer ciudad".

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G.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LOS MECANISMOS DE APLICACIN DE LAS NORMAS Asociados a los problemas que tienen que ver directamente con la conceptualizacin y diseo de las normas, se presentan un conjunto de problemas que tienen que ver con los mecanismos diseados para la imp lementacin de las mismas, algunas de las normas estudiadas contienen algunos mecanismos de implementacin o gestin, pero estos suelen ser muy generales y no han sido producto de la evaluacin de nuestra realidad, tal es el caso de la forma de gestin para el desarrollo y conservacin de las reas verdes contenida en las "Regulaciones Tcnicas de Urbanizacin y Construccin de Viviendas aplicables a los Desarrollos de Urbanismo Progresivo"(RESOLUCION 533 de MINDUR. G.O. 4.085/12-0489), la cual simplemente designa a la comunidad una responsabilidad de gestin sin considerar los mecanismos y procesos que son necesarios implementar y fomentar para que esta participacin pueda concretarse. Otro ejemplo de esta indefinicin en los mecanismos de gestin lo representa la disposicin establecida en las "Normas para el Equipamiento Urbano" de MINDUR en cuanto a la sesin de las reas de equipamiento por parte de los promotores inmobiliarios a las Municipalidades (ARTCULO 15) , sin que existan mecanismos claros para exigir que esta sesin gratuita de los terrenos a las municipalidades pueda ser concretada. As mismo, tampoco existen mecanismos claros de sancin para los infractores de las normas. Los problemas especficos que se asocian a la ausencia de claros mecanismos de aplicacin de las normas son los siguientes: - Las normas resultan ser, en este sentido, son muy generales, carentes de especificidad. Son, por lo tanto de difcil aplicacin y de mltiples interpretaciones. - Debido a la ausencia de criterios claros de direccionalidad, no es posible determinar quienes son los agentes responsables de la aplicacin de las normas. Se incluyen en una misma norma los servicios que debe garantizar el urbanizador, en las reas residenciales, y los servicios que debe garantizar el estado como organismo planificador, en el mbito general de la ciudad, sin reconocer las diferencias que existe en las formas de gestin y administracin de estos dos tipos de agentes. .- Los mecanismos de gestin existentes no consideran las nuevas formas de negociacin en el mbito urbano. Por ejemplo la gestin comunitaria, la figura de los condominios y otras formas alternas de prestacin de servicios para aquellos municipios que no pueden cubrir sus dficits de servicios a travs de los mecanismos tradicionales. - No existen mecanismos de compensacin para los promotores de grandes desarrollos, que deben destinar importantes extensiones de terreno para equipamientos de nivel intermedio y general no rentables. No existe, as mismo, mecanismos que permitan la coexistencia de usos rentables en las reas destinadas a equipamientos de servicio pblico no rentable. Todo este conjunto de deficiencias tiene como resultado una normativa muy poco viable en su aplicacin y muy ineficiente, en trminos de garantizar la real prestacin de los servicios de equipamiento a la poblacin urbana. H.- PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CAPACIDAD TCNICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANISMOS DE PLANIFICACIN URBANA NACIONAL Y LOCAL A los problemas antes planteados se les suma un conjunto de factores agravantes que estn relacionados con la reducida capacidad tcnica y administrativa que manifiestan tener los organismos de planificacin urbana nacionales y locales, la cual se manifiesta en aspectos como los siguientes: - Ausencia de un proceso de informacin desde los organismos de planificacin nacional hacia los usuarios de las normas: entes desconcentrados y descentralizados de la planificacin urbana y los promotores inmobiliarios y urbanizadores. - Existe una evidente incapacidad tcnica y administrativa de las Alcaldas para la comprensin y aplicacin de las normativas existentes; as como para la realizacin de estudios que permitan un conocimiento profundo de las caractersticas particulares que presenta su territorio local, desde un punto de vista fsico, econmico, sociocultural y poltico, las cuales podran servir de base para dictar normas y estndares de servicio ajustados a su realidad local. - La ausencia de coordinacin interinstitucional entre los diferentes organismos de planificacin nacional ha producido una multiplicidad de normas que no tienen correspondencia entre s. No est claramente definida a quin le compete la definicin de los estndares y normas de equipamiento urbano.

7- Existe una notable confusin sobre los objetivos y atribuciones de los organismos nacionales de planificacin en cuanto a la planificacin y prestacin de los servicios de equipamiento urbano. Organismos del nivel nacional, como los Ministerios, se dedican a atender la fase operativa de los servicios en todos los niveles urbanos, dejando un vaco en la fase de planificacin y diseo de polticas generales. Por otra parte, la prdida de la capacidad de gestin de los organismos de planificacin urbana nacional, ha producido un abandono de la planificacin de los equipamientos de nivel general, que son estructurantes para la ciudad. - Existe una diversidad e inconsistencia entre los criterios que se aplican en los procesos de planificacin y gestin de la normativa de los equipamiento urbanos, por parte de los organismos a los que compete su diseo y aplicacin. - Ausencia de un proceso de reglamentacin de las normas por parte de los organismos de planificacin nacional que las han diseado. De igual manera stos no realizan procesos de evaluacin en la prestacin de los servicios pblicos, lo cual podra permitir una revisin peridica de la normativa que los rige y su correspondiente adecuacin a la evolucin del desarrollo urbano nacional. - Incapacidad de los organismos de planificacin urbana para renovar y adaptar a nuestra realidad los criterios y tcnicas de planificacin urbana. La ineficiencia de los criterios y teoras de planificacin urbana vigente provoca una imposibilidad de reconocer los cambios ocurridos en nuestra dinmica urbana e impide dar respuestas adecuadas a la cambiante la estructura urbana. I.- PROBLEMAS DERIVADOS DE OTROS ASPECTOS CONEXOS A LA NORMATIVA. Finalmente, resumimos en este punto una serie de problemas que podemos considerar conexos con la problemtica especfica de la normativa de los equipamientos urbanos. Son un conjunto de problemas que tiene que ver, entre otros aspectos, con nuestro desarrollo cultural urbano, con la evolucin que ha tomado la planificacin urbana o con los problemas que afronta el proceso de descentralizacin en nuestro pas. Entre ellos destacamos los siguientes: - En la mayora de los mbitos municipales se observa una fuerte resistencia de la comunidad para aceptar la localizacin de los equipamientos urbanos dentro de sus reas residenciales. En general se aprecia que la poblacin no tiene conciencia de ciudad, sus problemas se centran en los mbitos ms reducidos de su vida urbana: los servicios personales, las condiciones de desarrollo de cada parcela o cada urbanizacin, entre otros de la misma escala; habiendo muy poca conciencia de los problemas generales que debe afrontar el conjunto de la ciudad, tales como la continuidad y calidad de los sistemas de espacios pblicos, la prestacin de los servicios de infraestructura, entre otros de la misma escala. - La corrupcin administrativa y la presin indebida a funcionarios de gobierno nacional y municipal ocasionan distorsiones en la aplicacin de las normas urbansticas, que permiten la evasin del cumplimiento de las normas. .- La violacin de la Ley de Venta de Parcelas permite el fraccionamiento de las reas desarrollables propiciando as la disminucin de los estndares generales de servicio y la ausencia de servicios de nivel general en las ciudades. - La gran proporcin de reas de urbanizacin informal que existe en nuestras ciudades no adecuadamente reconocida y estudiada por los entes de planificacin urbana. En consecuencia, no han sido creados mecanismos alternos e idneos para su atencin.

Una vez definidas las diferentes categoras de problemas ser posible establecer los cursos de accin ms idneos, que permitan la correccin de los mismos, en tanto se adecuan a su naturaleza y a las limitantes que sta ofrece para su solucin. En lo referente al diseo de los instrumentos normativos, los resultados del estudio realizado en la primera etapa de la investigacin apuntan hacia las siguientes recomendaciones: En primer lugar, consideramos de urgente necesidad la revisin y reformulacin de las "Normas para el Equipamiento Urbano". (Resolucin 151 MINDUR, G.O. 33.289 / 20-08-85); por ser sta la principal norma de carcter general y aplicacin nacional. En un segundo trmino, destacamos la importancia de diferenciar los instrumentos normativos de obligatorio cumplimiento, destinados a los entes que proyectan y construyen nuevos desarrollos urbanos residenciales, de los instrumentos de planificacin, que establecen indicadores y estndares recomendables para los funcionarios pblicos que planifican y ejecutan los programas de dotacin de equipamientos urbanos en diferentes niveles territoriales y administrativos.

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2.2. - LA JURIDIFICACION DE LAS NORMAS. El alcance del Proyecto Formulacin de las Normas de Equipamiento Urbano comporta necesariamente la revisin de la Resolucin N 151, en cuanto a las condiciones del marco legal vigente para el momento en que fue dictada, as como en lo atinente a su contenido, con el objeto de poder contar con una relacin de informacin adecuada para fundamentar la propuesta de reforma que en definitiva se formule. La referencia al marco legal vigente para el momento en que se produjo la Resolucin N 151, reviste particular importancia para el anlisis general, pues el entorno jurdico existente para el momento en que fue diseada y aprobada la Resolucin aludida, ofreca un contenido y un perfil distinto al que se hace presente en el momento actual, en el cual se evala una posible reforma del instrumento. En efecto, se ha producido un cambio importante de la normativa aplicable a la materia, que ocurre con posterioridad a la entrada en vigencia de la Resolucin, lo que repercute tanto en la evaluacin de la eficacia en su aplicacin a travs del tiempo, como en la necesidad de producir un nuevo instrumento, sometido, claro est, a criterios de diseo diferentes a los que inspiraron aquel texto, en razn de la experiencia acumulada y desde luego, bajo la necesaria sujecin a los nuevos parmetros que define el ordenamiento positivo en el momento presente. Al respecto es conveniente recordar que las Normas de Equipamiento Urbano sobre las cuales versa el proyecto en cuestin, constituyen una categora jurdico-tcnica especfica, integrada al gnero dado por las normas y procedimientos tcnicos para las obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo que conforme al texto constitucional vigente (art. 136, numeral 14), corresponde establecer, coordinar y unificar al Poder Nacional. En tal sentido destacan dos notas esenciales al anlisis en curso, cuales son, en primer lugar, el carcter nacional de las normas tcnicas, que deriva del sentido del requerimiento bsico estndar mnimo exigible que las mismas tienen, en cuanto a las condiciones que la sociedad en su conjunto acepta como referencia uniforme. Pero adems, se evidencia que las normas exhiben la cualidad del instrumento jurdico integrado al sistema normativo, y sujeto en consecuencia a los principios que lo inspiran. El texto vigente, aprobado en fecha 14 de agosto de 1.985 y publicado en Gaceta Oficial N 33.289 del 20 de agosto del mismo ao, expresa como fundamento legal de la decisin, las disposiciones contenidas en los artculos 37, numerales 6,7 y 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Central, y 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Es de observar que las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Central que cita la Resolucin como fundamento, la nica vinculada directamente con la materia sobre la cual trata, es la contemplada en el numeral 6 del artculo 37, como competencia del MINDUR. Por ello, se estima que en una reforma de la resolucin se debe limitar la fundamentacin legal, al dispositivo indicado, sin hacer referencia a las otras normas, cuyo contenido y alcance le son totalmente ajenos. En igual sentido vale la observacin respecto de la mencin del artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que se refiere a la posibilidad de revocatoria de los actos administrativos cuando stos no originan derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, lo que resulta abiertamente inaplicable al supuesto de la Resolucin en comento, por la propia naturaleza jurdica de la misma. LOS CAMBIOS LEGALES. Los cambios ms importantes ocurridos en el marco legal aplicable al tema, despus de la vigencia de la Resolucin 151, se centran en algunas de las normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (1.987) y la ltima reforma de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal (1.989). En ambos textos legales se fijan pautas normativas que actan necesariamente como coordenadas referenciales para la construccin de las normas tcnicas o estndares urbansticos, aportando la configuracin sistmica al complejo normativo. Sin embargo, por su propio contenido, es la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, el texto legal que mayor contacto sustantivo tiene con el tema, por lo que resulta forzoso hacer una referencia mas detenida al contenido y alcance de sus disposiciones. As, en el artculo 8, numerales 2 y 4 de esa Ley Orgnica se precisa la competencia para la produccin de las normas tcnicas y/o estndares urbansticos, en los siguientes trminos:

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Artculo 8.- Es de la competencia del Ejecutivo Nacional en la materia urbanstica: .omissis 2. Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin, mantenimiento y control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo. 4. Dictar normas y procedimientos tcnicos para la elaboracin de los planes de ordenacin urbanstica nacional y local, as como para la aprobacin de stos ltimos conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Un dato complementario al que ofrecen las disposiciones indicadas, aparece en el artculo 12 de la misma Ley Orgnica, interpretada en concordancia con el artculo 37 de la Ley Orgnica de Administracin Central que centran las competencias urbansticas nacionales en el Ministerio del Desarrollo Urbano, con lo cual, corresponde a ese rgano dictar tales normas, como sucedi en la oportunidad de promulgar la Resolucin No. 151. Sin embargo, en el momento presente, a pesar de que la competencia sigue siendo la misma desde el punto de vista orgnico o subjetivo, han variado los parmetros sustantivos para su ejercicio, en atencin a lo dispuesto en las normas antes descritas. En efecto la evolucin legislativa permite diferenciar claramente dos objetivos y alcances distintos de las normas y procedimientos tcnicos en materia urbanstica, que conducen lgicamente a la configuracin de tipos o categoras distintas, que como tales deben ser tratadas y reguladas atendiendo a su precisa y propia identidad. La doble categorizacin viene dada por el alcance que las normas pueden tener, en el sentido de su aplicabilidad a procesos o decisiones distintas, como lo son la planificacin urbanstica, por una parte, y la ejecucin del urbanismo, por otra. Esta biparticin de las normas y procedimientos tcnicos en materia urbanstica, se encuentra reforzada de manera directa por diferentes disposiciones legales, cuya adecuada interpretacin permite establecer un esquema de formulacin apropiado a las circunstancias legales vigentes en la actualidad. En cuanto a las normas y procedimientos tcnicos dirigidos a regular la elaboracin y aprobacin de planes urbansticos, aparece como referencia bsica el artculo 18 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, bajo el siguiente texto:

Artculo 18.- La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento para la formulacin y ejecucin de planes de ordenacin urbanstica. En el caso de los planes de desarrollo urbano local, los mismos podrn igualmente ser formulados y puestos en vigencia, an en ausencia de los planes de ordenacin urbanstica, siempre y cuando se ajusten a las normas y procedimientos tcnicos previstos por el Ejecutivo Nacional.

En concordancia con sta regla, aparece la norma atributiva de competencia en materia de planificacin urbanstica a los entes locales, contenida en el artculo 36, ordinal 3ro de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que seala como de la competencia propia del Municipio, entre otras materias, la de: .Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local, formulados de acuerdo con las normas y procedimientos tcnicos establecidos por el Ejecutivo Nacional. (subrayado nuestro). De su parte, aparecen otras normas legales que destacan la presencia de los estndares urbansticos como parte del marco jurdico de actuacin aplicables al promotor pblico o privado, al urbanizador, al ejecutante de obras de urbanismo, a travs de los procedimientos tcnicos y jurdico administrativos establecidos. En ste orden de ideas destacan, entre otras, las disposiciones contenidas en los artculos 68, 77 y 78 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, y en los artculos 49 y 50 de su Reglamento: Artculo 68 .- Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la localizacin de las edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se requieran de acuerdo con los planes de ordenacin urbanstica y normas urbansticas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de la poblacin, ubicacin y dems caractersticas del desarrollo. La autoridad competente exigir al propietario o su representante, en la oportunidad y en los trminos que establezcan las correspondientes ordenanzas , el compromiso formal de cesin de terrenos y las garantas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de lo establecido en este artculo. (subrayado nuestro).

10Se destaca en sta disposicin el sentido que la norma tcnica o estndar urbanstico tiene como elemento tcnico-jurdico para precisar el alcance de la obligacin de ceder, que como consecuencia de la actividad urbanizadora, nace en cabeza del propietario, y subsecuentemente, la aplicabilidad directa que sobre el particular o administrado tiene la norma, en tanto su contenido est referido al proceso de urbanizacin y no a la actividad de planificacin. Artculo 77.- La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones de sta Ley y su Reglamento; por lo dispuesto en leyes especiales en materias distintas a los permisos y autorizaciones administrativas; por las normas y procedimientos tcnicos que dicte el Ejecutivo Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales. (subrayado nuestro ). Artculo 78.Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones sern establecidos mediante Resolucin del Ministerio de Desarrollo Urbano en las materias tcnicas de su exclusiva competencia y, en las dems materias tcnicas mediante Resolucin conjunta de dicho Ministerio y de los otros Ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan atribuciones urbansticas. Las normas y procedimientos tcnicos a que se refiere ste artculo debern ser publicadas conforme a la Ley de Publicaciones Oficiales. (subrayado nuestro). En igual sentido, las disposiciones transcritas evidencian la naturaleza de fuente directa en la regulacin de los procesos de ejecucin urbanstica, que ostentan las normas tcnicas o estndares, cuando estn dirigidos a la regulacin de esas cuestiones, y su diferente status, respecto del supuesto de aplicabilidad a las actividades de planificacin que corresponde realizar a las autoridades urbansticas, y no a los administrado ( entendiendo por tales, los ejecutores de urbanizacin, independientemente de la naturaleza jurdica de ente pblico que puedan ostentar ). Artculo 49.- Los parcelamientos urbansticos se sujetarn a las disposiciones que establezcan las ordenanzas municipales correspondientes; as como las normas tcnicas aplicables. (subrayado nuestro). Artculo 50.- Las reservas de terrenos en los proyectos de urbanizacin para la localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos, sern determinadas conforme a lo establecido en los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local , las normas de equipamiento urbano y normas urbansticas especiales, tcnicas o administrativas , nacionales y municipales que establezcan los organismos competentes conforme a la Ley. (subrayado nuestro). En igual sentido, las normas de Reglamento de la LOOU, reconfirman y subrayan el carcter de fuente directa, inmediata y complementaria que tienen las normas tcnicas o estndares urbansticos (normas de equipamiento urbano), en los procesos de ejecucin del urbansmo, lo que, por su propia naturaleza, las diferencia de las destinadas a orientar las actividades de planificacin. En fuerza de los anteriores razonamientos, debe concluirse que, en la atencin al marco legal vigente en la actualidad la revisin de la Resolucin No. 151 conduce a un replanteamiento formal en la estructura del instrumento que se disee para su sustitucin, consistente en la separacin de aquellas normas dirigidas a orientar las actividades de planificacin, que pueden tener carcter indicativo, y en cualquier caso deben tomar en consideracin las diversas realidades de los sistemas urbanos (p.ej.: reas urbanizadas y reas por desarrollar; escala o tamao del centro urbano sobre el cual se acta; topografa o medio fsico predominante; base econmica; ubicacin geogrfica; estructura etarea; etc.), para producir directrices eficientes y de real aplicabilidad en la orientacin de los procesos, evitando as convertirse en factores que perturben o entorpezcan injustificadamente esa actividad; de las normas o estndares aplicables directamente a los urbanizadores, con el objetivo legalmente pautado- de determinar las reas o instalaciones de carcter colectivo que les corresponde ceder. 3. - SNTESIS DE LOS ESTUDIOS DE INDICADORES DE CONSUMO DE ESPACIO Y FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE EQUIPAMIENTO URBANO 3.1. - EL EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL ESTRUCTURA DE LA DEMANDA EDUCATIVA De acuerdo a la Ley Orgnica de Educacin, la atencin educativa se estructura en los siguientes niveles: Educacin Preescolar Educacin Bsica Educacin Media, Diversificada y Profesional Educacin Superior

TABLA 3.1.1: ESTRUCTURA DE LA DEMANDA Y POLITICA DE ATENCION A NIVEL NACIONAL. NIVELES EDUCATIVOS ETAPAS POBLACION TOTAL PREESCOLAR 1 2 BASICA ETAPA I 1 2 3 ETAPA II 4 5 6 ETAPA III 7 8 9 MEDIA DIVERSIFICADA Y PROFESIONAL 1 2 SUPERIOR PREGRADO 1 2 3 4 5 POSTGRADO 1 2 3 GRUPOS DE EDAD DEMANDANTES EDAD Todas 4a5 4 5 6 a 14 6a8 6 7 8 9 a 11 9 10 11 12 a 14 12 13 14 ABS 18.105.265 922.963 462.532 460.431 3.940.361 1.349.307 452.020 455.663 441.624 1.344.356 444.060 464.344 435.952 1.246.698 424.250 416.098 406.350 % 100,00% 5,09% 2,55% 2,54% 21,76% 7,46% 2,50% 2,52% 2,44% 7,42% 2,45% 2,56% 2,41% 6,88% 2,34% 2,30% 2,24% 585.850,00 63,47% 100% NIVEL DE ATENCION ABS % POLITICA DE ATENCION %

11

3.526.598,00

89,50%

100%

15 a 16 15 16 17 a 24 17 a 21 17 18 19 20 21 22 a 24 22 23 24

789.963 405.273 384.690 2.857.738 1.844.834 377.536 388.387 366.628 362.573 349.710 1.012.904 351.197 333.573 328.134

4,36% 2,24% 2,12% 15,78% 10,19% 2,09% 2,15% 2,02% 2,00% 1,93% 5,59% 1,94% 1,84% 1,81%

514.591,00

65,14%

70%

441.481,00

15,45%

17%

Fuente:

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL CENSO 90 EN VENEZUELA". 1993 FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985 CNU. OPSU. "CONJUNTOS UNIVERSITARIOS EN VENEZUELA". 1996.

Notas:

El nivel de atencin se deduce de los datos aportados por la OCEI para 1990, en relacin a la asistencia de personas a centros educacionales, por nivel educativo. La poltica de atencin adoptada para el nivel medio diversificado y profesional es mayor a la cobertura prevista en el VIII Plan de la Nacin "Ejecucin del Plan": 0,5 millones de personas para 1993, debido a que el nivel atencin reflejado por los datos de OCEI para 1990 sobrepasan esta Meta.

La desagregacin de la demanda educativa en grupos poblacionales que encajen dentro de los niveles educativos anteriormente referidos, es particularmente importante, toda vez que ello permitir deducir la poblacin equivalente por cada instalacin educativa, en funcin del tamao de su matricula. En el Tabla 3.1.1 se estiman las magnitudes de la demanda para los distintos niveles educativos. El cuadro est organizado de manera que puede distinguirse cuales grupos etarios aportan poblacin en cada nivel. Para los dos primeros niveles educativos (preescolar y bsica), los grupos demandantes han sido establecidos normativamente por FEDE (100% de la demanda). Para los niveles media diversificada y profesional y para el nivel superior, se han adoptado los grupos etarios propuestos por FEDE y, en vista que los datos de OCEI para 1990 indican que la poblacin que asiste a estos dos niveles es de 65,14% y 15,45% respectivamente, se propone como poltica de atencin 75% para el nivel medio diversificado y profesional, y 17% para el nivel superior, a fin de mejorar las condiciones prevalecientes para 1990. Debe aclararse que esta propuesta es superior a la meta de atencin propuesta por el VIII Plan de la nacin, en la cual se plantea atender a medio milln de personas para 1993, lo cual se encuentra muy cerca de la poblacin atendida para ese entonces. Del anlisis del cuadro antes referido puede deducirse que: Los grupos etarios establecidos por FEDE para el clculo de la demanda educacional (documento de actualizacin anexo a las normas de FEDE Normas y especificaciones para edificaciones y dotaciones educativas), exceden

TABLA 3.1.2: EDUCACION PREESCOLAR. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 60 90 180 270 300

DOCENTE INDICE AREA 2 2 2 2 2 1,45 1,54 1,54 120 180 360 540 600 87,12 46,24 92,48

ADMINISTRACION INDICE AREA 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,38 12 18 36 54 60 23

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS SERVICIOS CIRCULACION INDICE AREA INDICE AREA 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,18 0,39 0,39 12 18 36 54 60 10,8 11,56 23,12 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,50 0,82 0,82 36 54 108 162 180 30,28 24,48 48,96

TOTAL CONST INDICE AREA 3 3 3 3 3 2,52 2,74 2,74 180 270 540 810 900 151,2 82,28 164,56

EXTERIORES INDICE AREA 5 5 5 5 5 5 4 4 300 450 900 1350 1500 300 120 240

12

FEDE (3) FONDUR (4)

60 30 60

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 60 90 180 270 300

1 PLANTA PARCELA UBIC 480 720 1440 2160 2400 451,2 202,28 404,56 180 270 540 810 900 151,2 82,28 164,56

% UBIC 37,50% 37,50% 37,50% 37,50% 37,50% 33,51% 40,68% 40,68%

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS 2 PLANTAS CONST % CONSTPARCELA UBIC % UBIC 180 270 540 810 900 151 82 165 37,50% 37,50% 37,50% 37,50% 37,50% 33,51% 40,68% 40,68% 390 585 1170 1755 1950 375,6 161,14 322,28 90 135 270 405 450 75,6 41,14 82,28 23,08% 23,08% 23,08% 23,08% 23,08% 20,13% 25,53% 25,53%

CONST % CONST 180 270 540 810 900 151 82 165 46,15% 46,15% 46,15% 46,15% 46,15% 40,26% 51,06% 51,06%

FEDE (3) FONDUR (4)

60 30 60

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 60 90 180 270 300

INDICES DE RESERVA DE SUELO POR USUARIO POR HABITANTE MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO 8 8 8 8 8 7,52 6,74 6,74 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,26 1179 1768 3536 5305 5894 1179 589 1179 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 0,38 0,34 0,34 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,32

FEDE (3) FONDUR (4)

60 30 60

NOTAS: FUENTES

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION) 1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 2) 1985 UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. FEDE. 1997 3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998 4) FONDUR. FUNDAPREESCOLAR. PROGRAMA FONDUR-FUNDAPREESCOLAR.

proporcionalmente las estimaciones censales de 1990, siendo los grupos etarios reales porcentualmente menores. En el prximo censo es probable que los grupos etarios sean an menores a los registrados en 1990.

Desde el punto de vista cuantitativo, el nivel de atencin alcanzado en 1990 es bastante cercano a la Poltica de Atencin Oficial, de donde se deduce que es factible ofrecer cobertura del servicio educacional a toda la poblacin del pas hasta el nivel bsico, y establecer metas razonables a la atencin educativa en los niveles ms especializados de la demanda (niveles media diversificado y profesional y nivel superior).

TIPOLOGIAS Las tipologas analizadas para el servicio educacional se refieren slo a los tres primeros niveles educativos (preescolar, bsica y media, diversificada y profesional). El nivel superior atiende a umbrales de poblacin que trascienden el mbito de una ciudad, pudiendo referirse incluso a la poblacin de todo el pas, por tanto, resulta poco til deducir ndices de reserva de suelo por habitante de sectores urbanos para este nivel educativo. Educacin Preescolar Para la educacin preescolar, los anlisis de proyectos existentes y de las normas propuestas por FEDE, permitieron contrastar los ndices de consumo de espacio por habitante reales con la normativa vigente de MINDUR (ver Tabla 3.1.2). Las propuestas de tipologas comparadas fueron las siguientes: Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para plant eles preescolares desde 60 alumnos hasta 300 alumnos. Una tipologa de preescolar para 60 alumnos propuesta por FEDE. Una tipologa propuesta por FONDUR FUNDAPREESCOLAR, para la construccin de edificaciones educativas en el marco de desarrollo de soluciones habitacionales del Area de Asistencia I.

13De acuerdo con los anlisis realizados, las tipologas varan en cuanto a la cantidad de m2 de construccin y m2 de reas abiertas por alumno. Las tipologas establecidas por FEDE son bastante homogneas respecto al consumo de reas cubiertas (2,52 a 3 m2 por alumno) y reas abiertas (5 m2) por alumno. La tipologa propuesta por FONDUR es marcadamente distinta a las anteriores, proponiendo ndices de consumo de espacio cubierto menores por alumno, en desmedro del nivel de atencin previsto normativamente por FEDE. En efecto, la reduccin del espacio construido por alumno se logra a expensas de la reduccin del rea de administracin, lo cual podra entorpecer notoriamente el desempeo de actividades docentes y de control administrativo. Respecto a los ndices resultantes de consumo de espacio por habitante, de aplicarse la norma de atencin relativa a atender el 100% de la demanda compuesta por nios de 4 y 5 aos, la poblacin equivalente atendida por cada plantel vara en funcin de su matrcula, desde 1.179 habitantes hasta 5.894 habitantes. Si se obtiene el cociente entre el nmero de m2 de superficie de las parcelas entre la poblacin equivalente, los ndices de consumo de suelo por habitante varan entre 0,34 y 0,41 m2 por habitante, si las edificaciones se desarrollan en una sola planta. Estos resultados son significativamente menores al ndice establecido por MINDUR en la Resolucin 151, de 0,65 m2 / hab. La reduccin es an mayor, si las edificaciones se desarrollan en dos plantas, lo cual slo es justificable en condiciones de escasez de espacio por desarrollos anrquicos o reas urbanas con importantes limitaciones de espacio para su crecimiento. Cabe destacar que en este caso, no se limita el desarrollo del alumnado en reas abiertas, pues se mantiene la relacin entre reas exteriores versus alumnos, lo cual constituye una gran oportunidad. EDUCACIN BSICA Para el examen de las normas relativas a la educacin bsica, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes fuentes (ver Tabla 3.1.3): Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin bsica, desde 228 alumnos hasta 1.368 alumnos. Una tipologa de plantel de educacin bsica para 456 alumnos, propuesta por FEDE.

TABLA 3.1.3: EDUCACION BASICA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 228 342 684 1026 1368

DOCENTE INDICE AREA 2,1 2,16 2,35 2,1 2,1 1,55 478,8 739,58 1607,4 2154,6 2872,8 708,4

ADMINISTRACION INDICE AREA 0,55 0,50 0,35 0,15 0,15 0,24 125,4 171 239,4 153,9 205,2 108,2

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS SERVICIOS CIRCULACION INDICE AREA INDICE AREA 0,35 0,34 0,3 0,25 0,25 0,29 79,8 115,43 205,2 256,5 342 130,9 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,46 228 342 684 1026 1368 210,5

TOTAL CONST INDICE AREA 4 4 4 3,5 3,5 2,54 912 1368 2736 3591 4788 1158

EXTERIORES INDICE AREA 5 5 5 5 5 5 1140 1710 3420 5130 6840 2280

FEDE (3)

456

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 228 342 684 1026 1368

1 PLANTA PARCELA UBIC 2052 3078 6156 8721 11628 3438 912 1368 2736 3591 4788 1158

% UBIC 44,44% 44,44% 44,44% 41,18% 41,18% 33,68%

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS 4 PLANTAS CONST % CONST PARCELA UBIC % UBIC 912 1368 2736 3591 4788 1158 44,44% 44,44% 44,44% 41,18% 41,18% 33,68% 1368 2052 4104 6027,75 8037 2569,5 228 342 684 897,75 1197 289,5 16,67% 16,67% 16,67% 14,89% 14,89% 11,27%

CONST % CONST 912 1368 2736 3591 4788 1158 66,67% 66,67% 66,67% 59,57% 59,57% 45,07%

FEDE (3)

456

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 228 342 684 1026 1368

INDICES DE RESERVA DE SUELO POR USUARIO POR HABITANTE MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO 9 9 9 8,5 8,5 7,54 6 6 6 5,88 5,88 5,63 1532 1572 3143 4715 6287 2096 1,34 1,96 1,96 1,85 1,85 1,64 0,89 1,31 1,31 1,28 1,28 1,23

FEDE (3)

456

NOTAS: FUENTES

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION) 1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985 2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997 3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

14

Del anlisis y la comparacin entre las tipologas, puede observarse que, a medida que los planteles son ms grandes, la relacin entre rea cubierta y nmero de alumnos es menor. Igualmente, se evidencia la tendencia d reduccin del e consumo de espacio en los proyectos elaborados por el propio organismo, al proponer ndices sustancialmente menores a los elaborados normativamente (2,54 m2 versus 4 m2 por alumno). En cuanto al consumo de espacio exterior, podra argumentarse que el ndice establecido normativamente (5 m2 por alumno), puede mantenerse, pues la elaboracin de los proyectos puede ajustarse a la disponibilidad de espacio, logrndose el uso intensivo de las parcelas mediante la elaboracin de proyectos en varias plantas. Efectivamente, si las edificaciones se desarrollan en cuatro plantas, se logran parcelas hasta un 30% ms pequeas que si los planteles se desarrollan en una sola planta. Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto a lograr la escolaridad del 100% de la demanda representada por la poblacin de edades comprendidas entre los 6 y los 14 aos, la poblacin equivalente vara entre 1.532 habitantes y 6.287 habitantes, lo cual permite proponer a partir de 1.500 habitantes el umbral poblacional mnimo de urbanizacin. En este sentido, es importante recordar que las normas de equipamiento urbano postulan la creacin de mbitos urbanos primarios como unidad urbana bsica, para una poblacin de entre 6.000 y 16.000 habitantes. No obstante, en la prctica, los desarrollos habitacionales ms frecuentes suelen encontrarse por debajo de estas cuotas poblacionales. El ndice resultante de dividir el rea de parcela de cada tipologa entre su poblacin equivalente, es similar al propuesto por MINDUR en la Resolucin 151 (2 m2 / hab), slo cuando la edificacin se desarrolla en una sola planta. En el caso que la edificacin se desarrolle en cuatro plantas, el ndice podra disminuir hasta 1,30 m2 / hab, aproximadamente, lo cual ofrece la oportunidad de disminuir el estndar de consumo de espacio hasta donde arquitectnicamente sea posible cumplir con el programa de espacios y la relacin de reas abiertas por alumno. EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA Para analizar los ndices de consumo de espacio por alumno y por habitante asociados al equipamiento de educacin media, diversificada y profesional, se contrastaron las siguientes tipologas (ver Tabla 3.1.4): Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para planteles de educacin media diversificada, desde 152 alumnos hasta 456 alumnos. Una tipologa de plantel de educacin media diversificada para 532 alumnos, propuesta por FEDE.TABLA 3.1.4: EDUCACION MEDIA DIVERSIFICADA. RESUMEN DE TIPOLOGIAS

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 152 228 304 380 456

DOCENTE INDICE AREA 2,1 2,23 2,35 2,1 2,1 2,50 319,2 507,30 714,4 798 957,6 1328,3

ADMINISTRACION INDICE AREA 0,55 0,45 0,35 0,15 0,15 0,28 83,6 102,6 106,4 57 68,4 147

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS SERVICIOS CIRCULACION INDICE AREA INDICE AREA 0,35 0,33 0,3 0,25 0,25 0,23 53,2 74,10 91,2 95 114 121,8 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,50 152 228 304 380 456 266,9

TOTAL CONST INDICE AREA 4 4 4 3,5 3,5 3,50 608 912 1216 1330 1596 1864

EXTERIORES INDICE AREA 5 5 5 5 5 5 760 1140 1520 1900 2280 2660

FEDE (3)

532

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 152 228 304 380 456

1 PLANTA PARCELA UBIC 1368 2052 2736 3230 3876 4524 608 912 1216 1330 1596 1864

% UBIC 44,44% 44,44% 44,44% 41,18% 41,18% 41,20%

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS 4 PLANTAS CONST % CONST PARCELA UBIC % UBIC 608 912 1216 1330 1596 1864 44,44% 44,44% 44,44% 41,18% 41,18% 41,20% 912 1368 1824 2232,5 2679 3126 152 228 304 332,5 399 466 16,67% 16,67% 16,67% 14,89% 14,89% 14,91%

CONST % CONST 608 912 1216 1330 1596 1864 66,67% 66,67% 66,67% 59,57% 59,57% 59,63%

FEDE (3)

532

FUENTE FEDE (1) y (2)

CAPACIDAD 152 228 304 380 456

INDICES DE RESERVA DE SUELO POR USUARIO POR HABITANTE MAXIMO MINIMO POB EQUIV. MAXIMO MINIMO 9 9 9 8,5 8,5 8,50 6 6 6 5,88 5,88 5,88 4980 7471 9961 12451 14941 17431 0,27 0,27 0,27 0,26 0,26 0,26 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18 0,18

FEDE (3)

532

NOTAS: FUENTES

POB EQUIV. = CAPACIDAD DEL PLANTEL / (% DEL GRUPO DE EDAD DEMANDANTE x % POLITICA DE ATENCION) 1) FEDE. NORMAS Y ESPECIFICACIONES PARA EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS. 1985 2) FEDE. UNESCO. UNA ESTRATEGIA PARA LA EFICIENCIA DE LA PLANTA FISICA EDUCATIVA. 1997 3) FEDE. GERENCIA DE PROYECTOS. PROYECTO TIPO. 1998

15Del anlisis y la comparacin entre las tipologas, resulta que los ndices de consumo de espacio por alumno respetan lo establecido normativamente por FEDE (entre 3,5 y 4 m2 por alumno). La relacin entre espacio abierto y nmero de alumnos, tambin puede mantenerse segn lo propone FEDE (5 m2 por alumno). En cuanto a los ndices de consumo de espacio, ellos se deducen de las estimaciones de poblacin equivalente. De acuerdo a las normativas de FEDE, la poblacin a atender para este nivel, est compuesta por jvenes de entre 15 y 16 aos. Por otra parte, la poltica de atencin no pretende abarcar la escolaridad del 100% de la demanda, en virtud de la incorporacin al trabajo de una masa significativa de personas a estas edades. La poltica de atencin propuesta en este informe (ver cuadro 3.1), supone atender hasta un 75% de la poblacin comprendida en estas edades, y es mayor a la propuesta en el VIII Plan de la Nacin (cerca del 65% de la poblacin correspondiente al grupo de edad). De la relacin entre la capacidad del plantel y la demanda a atender, se desprende la poblacin equivalente, es decir, la poblacin necesaria para ofrecer la demanda de un plantel medio diversificado, sera equivalente al tamao del plantel, dividida entre el 75% del peso porcentual de la poblacin de 15 y 16 aos. En general, para el plantel medio diversificado ms pequeo, compuesto por cuatro secciones, dos para cada ao, la poblacin equivalente es de 4.980 habitantes, lo cual permitira redefinir los mbitos urbanos intermedios a partir de la cuota de 5.000 habitantes, pues ste equipamiento est asignado a este mbito. Por otra parte, si bien es cierto que la definicin de mbitos primarios slo compromete la construccin de equipamientos educacionales de niveles preescolar y bsico, puede apreciarse que para desarrollos que sobrepasen la cuota de 5.000 habitantes, resulta conveniente exigir la reserva de espacio para la dotacin de planteles medio diversificados, pues stos se justifican a partir de esta cuota poblacional. En relacin al consumo de espacio por habitante, los ndices resultantes de la aplicacin de la normativa y la tipologa arquitectnica examinada, demuestran que el ndice de MINDUR es un poco bajo (0,2 m2/hab), si el plantel se desarrolla en una sola planta (entre 0,26 y 0,27 m2/hab), pudiendo disminuirse (0,18 m2/hab), si el plantel es de hasta 4 plantas. Ello ofrece la posibilidad de ajustar el ndice cuando las condiciones de disponibilidad de espacio o densidad de uso exijan un aprovechamiento ms intensivo del espacio. RES ULTADOS De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones: Las cuotas poblacionales exigidas por FEDE para dar cumplimiento a la demanda por nivel educativo son superiores a las requeridas, debido a que el peso porcentual de los grupos etarios propuestos por la normativa, son mayores que el promedio nacional obtenido en el censo de 1990. La disminucin de estas cuotas poblacionales se traduciran en ndices de consumo de espacio por habitante menores. Las tipologas establecidas por FEDE para planteles de educacin preescolar suponen consumo de espacio por habitante menores que las reas requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151, an en el caso de que las edificaciones se desarrollen en una sola planta. Existen tipologas de planteles preescolares propuestas por organismos del Estado dirigidos a la promocin de viviendas de inters social, que ofrecen ndices menores de consumo de espacio a los establecidos normativamente por FEDE, en desmedro de la calidad de las edificaciones, lo cual constituye un problema de supervisin por parte de este ente. Las tipologas dirigidas a atender la demanda educacional del nivel bsico y diversificado, suponen el cumplimiento de la normativa de FEDE, si la edificacin se d esarrolla en una sola planta. En vista de la posibilidad de edificar estos planteles en varias plantas, es evidente la necesidad de modificar el ndice, para otorgar la flexibilidad que permite la construccin en varias plantas, lo cual permitira ndices ms bajo de consumo de espacio, sin perjudicar la cantidad de espacio abierto y cubierto por alumno. El umbral poblacional para la definicin de mbitos urbanos primarios debera ser revisado, a fin de adecuarlo a la posibilidad de constituir desarrollos urbanos que conjuguen la demanda que justifica la aparicin de una escuela bsica. Independientemente de la validez del modelo de Unidad Vecinal, propuesto por Perry en 1929, es deseable que la normativa establezca un umbral mnimo de urbanizacin, el cual sera menor a los 6.000 habitantes establecidos por la Resolucin 151 como unidad urbana bsica. Los equipamientos educativos medio diversificados se justifican a partir de 5.000 habitantes, por lo cual debe exigirse la dotacin de espacio para este equipamiento a partir de este umbral poblacional.

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163.2. - EL EQUIPAMIENTO MEDICO ASISTENCIAL ESTRUCTURA DE LA DEMANDA MEDICA. De acuerdo a las fuentes consultadas, la atencin mdica puede entenderse como una pirmide en cuya base las demandas o consultas de atencin mdica son muy numerosas, pero pueden ser satisfechas con recursos asistenciales de menor especializacin. En la medida que las consultas son ms exigentes en cuanto a recursos, el volumen de las mismas disminuye, de modo que puede programarse la atencin mdica por niveles de especializacin, lo cual tendr, a su vez, una implicacin espacial en trminos de su aparicin para umbrales poblacionales cada vez mayores.

Atencin mdica terciaria Atencin mdica secundaria Atencin mdica primaria

Desde el punto de vista de la normativa asistencial vigente, lo anterior ha sido conceptualizado en distintos tipos de atencin: Atencin primaria, Atencin secundaria y Atencin Terciaria, para lo cual las instalaciones existentes prestan grados variables de atencin. En efecto, en las Normas sobre clasificacin de establecimientos mdico asistenciales del subsector pblico, se establece un sistema de que consta de ambulatorios rurales, ambulatorios urbanos y hospitales, con capacidades distintas respecto a la prestacin de atencin mdica, a saber (ver Tabla 3.2.1): Atencin Mdica Integral de Nivel Primario: Corresponde a la atencin que pueden brindar todos los establecimientos, desde los Ambulatorios Rurales hasta los Hospitales Tipo IV. Corresponde a la atencin mdica de tipo general, y promueve actividades de medicina preventiva y asistencia social. Est directamente vinculada a las comunidades donde se localizan los establecimientos, y generalmente satisface directamente entre 80% y 85% del total de demandas de consultas asistenciales. Atencin Mdica Integral de Nivel Secundario: Consiste en atencin ambulatoria especializada. Generalmente recibe los casos referidos por el primer nivel de atencin, y satisface cerca de un 15% del total de demandas de consulta asistencial. A causa de su mayor grado de especializacin este tipo de atencin se ofrece en los ambulatorios urbanos Tipo II y III, y en los Hospitales. Atencin Mdica Integral de Nivel Terciario: Se trata de una atencin mdica especializada, que slo se presta en los Hospitales II, III y IV. La demanda de consultas a este nivel se reduce a un 5% del total de consultas, y los pacientes ingresan al establecimiento despus de haber sido referidos por algn especialista, en el Nivel Secundario. De lo anterior puede deducirse que los establecimientos mdico asistenciales deberan ser ms numerosos en la medida que se encuentran en los niveles ms bsicos de atencin. Correlativamente, sera de esperar que la poblacin acudiese a los centros mdico asistenciales ms cercanos a su residencia, los cuales, en principio, debera corresponder a los ambulatorios. No obstante esta apreciacin, la demanda de atencin mdica depende en gran medida de patrones culturales, y est condicionada por las desviaciones de una programacin de los recursos presupuestarios pblicos, dirigida a satisfacer las demandas de consultas curativas, haciendo poco nfasis en apuntalar la atencin preventiva. Ello se ha traducido a lo largo del tiempo en una tergiversacin de la funcin de los hospitales, los cuales suelen encontrarse congestionados por la atencin de consultas en los dos primeros niveles. Teniendo en mente esta concepcin por niveles de la atencin mdica, los problemas de la forma de atencin actual, y la forma como tericamente se debera distribuir la demanda por niveles de atencin, se presentan las Tablas 3.2.1, 3.2.2 y

173.2.3. La primera tabla muestra, para la poblacin total estimada por el Censo de 1990, el total de consultas y su distribucin, de acuerdo a s corresponden a la Atencin Mdica Primaria, Secundaria o Terciaria. En el mismo cuadro puede apreciarse cmo estas consultas se distribuyen, segn sean propias (en las cuales los usuarios han acudido sin haber sido referidos desde alguna otra instancia o servicio mdico) o referidas (cuando s han sido referidos a dichas consultas). El ndice de 2,68 consultas por habitante proviene de consultas preventivas y curativas efectivamente realizadas en hospitales y ambulatorios del MSAS, cuya planta fsica satisface un significativo porcentaje del total de consultas. Este resultado permite fijar la meta de atencin en 3 consultas preventivas y curativas / hab / ao, lo cual resulta un ndice global bastante apropiado, de acuerdo a los indicadores internacionales, y a las potencialidades locales. La Tabla 3.2.2 muestra la distribucin del total de consultas generadas por la poblacin nacional para 1991, a partir del ndice de 3 cons / hab / ao. La distribucin se refiere a una hiptesis basada en una distribucin ms racional de las consultas mdicas, en funcin del grado de especializacin de la instalacin mdico asistencial, conforme a los planteamientos tericos de cmo debera brindarse el servicio. De acuerdo con esta hiptesis, las consultas de nivel primario seran preferencialmente atendidas (el 85% del total de consultas de este nivel) por ambulatorios rurales y urbanos, mientras que los hospitales atenderan una menor proporcin de las consultas de nivel primario (15%), y se utilizaran ms intensivamente para atender consultas de nivel secundario y terciario. Esta hiptesis supone cambios en los hbitos culturales de la poblacin respecto a los sitios a los que acuden para recibir atencin mdica. Al mismo tiempo, ello implicara una reformulacin respecto a la manera como el Estado distribuye el presupuesto pblico en la dotacin y equipamiento de ambulatorios urbanos y rurales. Las coberturas poblacionales por tipo de instalacin aparecen en la tabla 3.2.3. Estas coberturas estn basadas en las siguientes premisas: Una dotacin de consultorios por tipo de instalacin obtenida de los proyectos consultados, lo cual puede variar dependiendo de los proyectos mdico asistenciales existentes para cada tipo de instalacin.

TABLA 3.2.1: DISTRIBUCION DE LA DEMANDA DE ATENCION MEDICA, POR NIVEL DE ATENCIN NIVEL DE ATENCION 2,68 cons/hab 18.105.265 hab 48.522.110 cons 38.817.688 cons 38.817.688 cons 6.041.003 cons 1.237.314 cons 7.278.317 cons 2.013.668 cons 412.438 cons 2.426.106 cons POLITICA DE ATENCION 3,00 cons/hab 18.105.265 54.315.795 cons 43.452.636 cons 43.452.636 cons 6.762.316 cons 1.385.053 cons 8.147.369 cons 2.254.105 cons 461.685 cons 2.715.790 cons

NIVELES DE ATENCION MEDICA ETAPAS POBLACION CONSULTAS PRIMARIA 80% SECUNDARIA 15% TERCIARIA 5% PROPIAS (83%) REFERIDAS (17%) TOTALES PROPIAS (83%) REFERIDAS (17%) TOTALES PROPIAS (100%) REFERIDAS (0%) TOTALES

Fuente:

OCEI. XII CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA. "EL CENSO 90 EN VENEZUELA".1993 UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO. SONIA CEDRES DE BELLO.ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y DISEO. 1996

18

T B A3 .:H O E I D D T I U I ND L D M N AD A E C NM D AP RT OD I S A A I N A L . 2 I T S E I R C E A E A D E T N I E I , O I EN T L C 2 P S S B O O C P O 1.0.6 hb 81 52 5 a I SAA I N NT L C O ARI 1 , 0 H B 00A 0 7,1 57 % AUI >1 , 0 H B 00A 0 7,1 57 % AU-II >1 , 0 H B 00A 0 7,1 57 % H-I 1 . 0 -1 . 0 H B 00 0 90 0 A 55 % ,3 H-II 2 . 0 -5 . 9 H B 00 0 99 9 A 1,4 38 % H-III 6 . 0 -9 , 9 H B 00 0 99 9 A 1,1 13 % H-IV >0.0 H B 10 0 A 0 4,3 50 % F e t: u ne 8,0 00 % 1,0 50 % 81 73 9c n .4.6 o s 50 % ,0 27 57 0c n .1.9 o s T T LD C N UT S OA E O S LA 5.1.9 c n 43 57 5 o s 1 00 % 0,0

I dc po u so n ie r p et 4.5.3 c n 34 26 6 o s 30 c n / a , 0 o sh b %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t %d Ae c nD s a l e t ni ee b e C n ua osl s t 1,0 00 %

43 52 4 .4.6 43 52 4 .4.6 1,0 00 % 43 52 4 .4.6 43 52 4 .4.6 3,0 00 % 1.3.9 30 57 1 1.3.9 30 57 1 2,0 00 % 86 05 7 .9.2 86 05 7 .9.2 1,0 50 % 65 78 5 .1.9 1,0 00 % 43 52 4 .4.6 30 % ,0 13 35 9 .0.7 15 % ,0 6 17 0 5.9 05 % ,0 2 72 3 1.6 4,0 00 % 97 68 3 .7.4 32 89 8 .5.4 3,0 00 % 24 42 1 .4.1 1,0 50 % 12 21 5 .2.0 1,0 00 % 8 47 7 1.3 50 % ,0 4 73 8 0.6 4,0 00 % 78 57 1 .7.9 10 63 6 .8.1 3,0 00 % 33 04 1 .4.2 8 47 7 1.3 2,0 00 % 20 96 5 .0.8 5 31 8 4.5 1,0 00 % 8 62 0 9.1 2 15 9 7.7

80 % ,0

80 % ,0

2,0 40 %

1,0 60 %

1,0 80 %

1,0 45 %

61 % ,5

37 % ,0

16 % ,5

C l uo po i se b s a c l s r po , n a e : O EXC N OG N R LD P B A I NYV I N A" LC N O9 E V N Z E A.1 9 CI I E S E E A E OLC . O I E D .E E S 0 N E E U L " 9 3 V U VC N EOD D S R OL C N I I OYH M N T OS N C D E D B LO C . O S J E E A R LO I T C U A I I . O I E R S E EL . E F SC A E T B E I I N O D A E C NM D AA B L T R .P A I I A I N S A L C E T S E T N I E I M UA O I L N C C , M O C A F O P O R M C NYD E O19 R GA AI O I . 96 S

19TABLA 3.2.3: COBERTURA DEMOGRAFICA DE LAS INSTALACIONES, BASADA EN LA HIPOTESIS DE DISTRIBUCION DE LA DEMANDA POR TIPO DE INSTALACION. NUMERO DE CONSULTAS ANUALES CONSULTAS ANUALES CONSULTORIOS / ESTABLECIMIENTO / HABITANTE (ver nota al pie) 3.000 cons 7.500 cons 35.000 cons 70.000 cons 175.000 cons 175.000 cons 315.000 cons 1.225.000 cons 3.150.000 cons % DE ATENCIN DEL TOTAL DE CONSULTAS 8,00% 8,00% 24,00% 16,00% 18,00% 14,50% 6,15% 3,70% 1,65% POBLACION ATENDIDAPOR ESTABLECIMIENTO 1.000 hab 2.500 hab 11.667 hab 23.333 hab 58.333 hab 58.333 hab 105.000 hab 408.333 hab 1.050.000 hab

ESTABLECIMIENTOS MEDICO ASISTENCIALES AMBULATORIOS RURALES AMBULATORIOS URBANOS AR-I AR-II AU-I AU-II AU-III H-I H-II H-III H-IV

HOSPITALES

2 5 5 10 25 25 45 175 450

3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab 3,0 cons/hab

Fuente: Notas:

Clculos propios, basados en hiptesis deseable de atencin mdico - asistencial Poblacin atendida por establecimiento = Consultas anuales / establecimiento 3 consultas anuales / hab

% de Atencin del total Total de Consultas por Nivel, segn tipo de instalacin (Cuadro 3.6) de consultas = Total de Consultas a Nivel Nacional Para la estimacin de la capacidad de atencin de consultas por establecimiento, se utilizaron los siguientes ndices: Ambulatorios Rurales: Ambulatorios Urbanos y Hospitales: 1.500 cons/consultorio 7.000 cons/consultorio

Un rendimiento de 1.500 consultas anuales por consultorio para ambulatorios rurales y de 7.000 consultas anuales por consultorio para ambulatorios urbanos y hospitales. Estos son ndices conservadores respecto al rendimiento de los consultorios y pueden variar, en funcin de los recursos humanos contratados por instalacin y del tipo de consultas mdicas realizadas. Se refiere a las consultas de los tres niveles de atencin (primario, secundario y terciario).

De acuerdo con la Tabla 3.2.3, los ambulatorios rurales atenderan a poblaciones dispersas entre 1.000 y 2.500 habitantes, entendiendo que, en cada caso, la poblacin atendida sera mayor si los recursos mdicos contratados ofrecen un mayor nmero de horas de consultas a las supuestas (1,5 horas de consulta diaria por consultorio en ambulatorios rurales). En cuanto a los ambulatorios urbanos, la tabla N3.2.3 seala que los AU I atienden una poblacin de diez mil habitantes aproximadamente, los AU II una poblacin cercana a los 25.000 habitantes, y los AU III una poblacin en el orden de 60.000 habitantes. Debe aclararse que estas poblaciones pueden variar si cambia el nmero de consultorios por establecimiento, lo cual depende de los proyectos medico asistenciales existentes. En relacin a los hospitales, los H I atenderan una poblacin de hasta 60.000 habitantes, los H II hasta 100.000 habitantes, los H III hasta unos 400.000 habitantes y los H IV hasta 1.000.000 de habitantes, lo cual concuerda con los requerimientos de la normativa vigente (decreto 1.798 del 20/01/83). No se realizan las estimaciones por nmero de camas establecidas por la prctica mdico asistencial (3 camas / 1.000 habitantes), porque el clculo de la poblacin atendida no concuerda con los requerimientos de la norma del MSAS respecto a la poblacin atendida para el rea de influencia. No debe entenderse que los clculos realizados pretenden obviar la necesidad de realizar los estudios epidemiolgicos y de salud pblica, los cuales son indispensables para verificar la necesidad de los establecimientos en cada distrito sanitario. En el estudio que nos ocupa, el enfoque pretende establecer una relacin entre el tamao y capacidad de los establecimientos y contrastarlo con la poblacin que atienden, con la finalidad de obtener un indicador de consumo de espacio por habitante, lo cual constituye la nica va para proponer nuevos estndares. En vista de que el nfasis del estudio radica en la proposicin de estndares para nuevas urbanizaciones, slo se analizarn las tipologas concernientes a los ambulatorios rurales y urbanos, pues los hospitales atienden a sistemas de centros poblados.

20T B A324:A B L T RO R R L STP IYI A L .. M U A O I S U A E I O CPCA AA I D D 1500 H R SH BL SA U L SC N U T RO O A A IE N AE / O S L O I 3 H R SA U L SC N U T / A O A N A E O S L AH B 500 H BT N E A A OC N U T RO A IA T S L / O S LO I

F E T IDENTIFICACION C N U T C M S UNE O S L. A A MN U IDR (1)y(2)A1 R A2 R 2 5 0 0

PE IA RM S S Nota:

PremisasbasadasenelcontenidodelDecreto N1.798delMSAS. Elndicede1.500consultas/consultorioresultadelassiguientesestimaciones, basadasencriteriosdelMSAS: Consultas/ao=240das/aox1,5horasdiarias/mdicox4consultas/hora= 1440(seaproxima1.500)

I E TFC CO D NII A I N A1 R A2 R I E TFC CO D NII A I N A1 R A2 R

C N U T RO O S LO I S INDICE AE RA 23,925 21,14 47,85 105,69

CR GA/H S I . I U I O PT I DC NIE AE RA

DS RB CO D L S E P CO ITIUI N E O SAI S E EGNIS M R E CA L B R T RO AO AO I INDICE A E R A INDICE A E RA

O R SS R .M D TO EV E. INDICE A E RA 7,5 16,68 15 83,41

EPR SE A INDICE AE RA 30,475 17,30 60,95 86,50

A MNS R CO D IITAI N I DC NIE AE RA

DS RB CO D L S E P CO ITIUI N E O SAI S SRII S EV O C CR U A I N I C L CO INDICE A E R A INDICE A E RA 13,79 27,58 124,96 79,335 63,292 158,67 316,46

T T LC N T OA O S INDICE A E RA 155,025 150,83 310,05 754,15

E T RO E XE I R S INDICE AE RA 144,975 151,57 289,95 757,85

7,426

37,13

24,992

I E TFC CO D NII A I N

C R C E I TC SV L M T I A A A T RS I A O U E RC S 1P A T LNA P R E A UBIC % UBIC C N T %C N T ACL OS OS 600 11,0 5 20 310,05 764,15 51,68% 49,88% 310 754,15 51,68% 49,88%

A1 R A2 R

I E TFC CO D NII A I N

I DC SD R S R AD S E O NIE E EEV E UL P RC N U T O OSL P RH BT N E O A IA T M X O MNM P.EQUIV M X O MNM AI M II O AI M II O 300 302,40 10 00 20 50 0,60 0,60

A1 R A2 R

FETS U NE

1)

MN U .DVSO G N R L E T RA D E I I A I N SS C I ND P O E T SM DC I D R I I I N E E A S C O I L E DFC CO E . E CO E R Y C O E I O A I T N I L S1 9 SS E CA E . 9 8 C . O S J E E A R L O I N I I O U A I TC . O I E R S E E L . S A L CME T S 2) U VC N E OD D S R O L CE TFC YH M NS I OS NAC D E D B L OE T B E I I N O D A E CO M DC A B L T RAP A I I A I NP O R M CO YDS .1 9 E T N I N E I A M U A O I . L NFC CO , R G A A I N I E O 9 6 3) MN U .DR C I NG N R LD E UP ME T U B N .DR C I ND P O E T SP O E T SM DC I D R I E CO E E A E Q I A I N O R A O I E CO E R Y C O . R Y C O E I O ASISTENCIALES.1975

TIPOLOGIAS AMBULATORIOS RURALES Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios rurales, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes fuentes (ver Tabla 3.2.4) Un proyecto para un Ambulatorio Rural Tipo I, elaborado por MINDUR. DGSE. Seccin de proyectos mdico asistenciales. Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Rural Tipo II, proveniente de la misma fuente.

Del anlisis de las dos tipologas puede observarse que, los programas arquitectnicos son bastante sencillos, adaptndose a los requerimientos de recursos para el nivel de atencin que le corresponde a estos establecimientos. La implantacin de la edificacin es en una sola planta, requiriendo parcelas entre 600 m2 y 1500 m2 para lograr edificaciones aisladas con un porcentaje de construccin del 50% del rea de la parcela. En cuanto al consumo de espacio, al contrastarse las reas construidas por consultorio resultan ndices cercanos a 150 m2 de construccin y 300 m2 de rea de parcela por consultorio.

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Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si se cumple la poltica de atencin oficial respecto a abastecer a poblacin dispersa menor a 1.000 habitantes, el ndice de consumo de suelo por habitantes es alto (0,6 m2/hab). Ello implica una dedicacin de 1.500 horas hbiles anuales por consultorio para atender 3 consultas anuales por habitante. Ello resulta justificable toda vez que los asentamientos menores de 10.000 habitantes apenas albergaban el 24,29 % de la poblacin del pas para 1990, proporcin que podra haberse reducido a la fecha actual. La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios en rurales y urbanos, remitiendo los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo cual no se adapta a las particularidades del servicio. AMBULATORIOS URBANOS Para el examen de las normas relativas a los ambulatorios urbanos, se examinaron proyectos provenientes de las siguientes fuentes (ver Tabla 3.2.5): Dos proyectos para la construccin de Ambulatorios Urbanos Tipo I, elaborados por MINDUR. DGSE. Seccin de proyectos mdico asistenciales. Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo II, proveniente de la misma fuente( Ver figura N3.2) Un proyecto para la construccin de un Ambulatorio Urbano Tipo III, proveniente de la misma fuente.

Estos proyectos se compararon con otros recopilados por la Arquitecto Sonia Cedrs de Bello (ver lista de fuentes documentales), para validar las dimensiones y caractersticas de los distintos diseos disponibles. En este sentido, es necesario reconocer que existe una variedad de diseos arquitectnicos que permiten hacer variable el tamao total de los ambulatorios de una misma categora, en funcin del programa arquitectnico, de la disponibilidad de espacio en las parcelas y de los recursos disponibles para la construccin.

TABLA 3.2.5: AMBULATORIOS URBANOS TIPO I, II Y III

CAPACIDAD FUENTE IDENTIFICACION CONSULT. CMS AA AU1 AU1 AU2 AU3 5 5 12 19 0 0 0 0

PREMISAS Nota:

7000 HORASHABILESANUALES/CONSULT. 3 HORAS ANUALES CONSULTA/HAB 2333 HABITANTES AL AO/CONSULTORIO

MINDUR (1) y (2)

Premisas basadas en el contenido del Decreto N 1.798 del MSAS. El ndice de 7.000 consultas / consultorio resulta de las siguientes estimaciones, basadas en criterios del MSAS: Consultas / ao = 240 das / ao x 7 horas diarias / mdico x 4 consultas / hora = 6.720 (se aproxim a 7.000)

IDENTIFICACION AU1 AU1 AU2 AU3 IDENTIFICACION AU1 AU2 AU3

CONSULTORIOS INDICE AREA 34,18 22,44 23,72 26,32 170,90 112,20 284,61 500,12

DISTRIBUCION DE LOS ESPACIOS CIRUGIA / HOSPIT. EMERGENCIAS LABORATORIO OTROS SERV. MED. ESPERA INDICE AREA INDICE AREA INDICE A E R A INDICE AREA INDICE AREA 33,51 33,93 3,77 5,19 45,20 98,65 22,91 19,37 274,95 368,10 7,84 148,90 37,30 30,48 167,54 169,65 447,65 579,14 17,67 40,72 31,94 27,47 88,35 203,59 383,30 521,90

DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS ADMINISTRACION SERVICIOS CIRCULACION INDICE AREA INDICE AREA INDICE A E RA 12,09 28,56 24,09 60,45 342,76 457,80 25,84 44,27 36,28 129,22 531,25 689,38 56,86 284,29 85,57 1026,84 58,05 1102,97

TOTAL CONST INDICE AREA 191,88 959,40 278,05 3336,56 235,10 4466,96

EXTERIORES INDICE AREA 287,82 1439,10 208,54 2502,42 283,68 5390,00

IDENTIFICACION PARCELA AU1 AU1 AU2 AU3 1354,20 2398,50 8341,40 11167,40 UBIC

CARACTERISTICAS VOLUMETRICAS 1PLANTA 2 PLANTAS % UBIC CONST %CONST PARCELA UBIC % UBIC C N T % CONST OS 0,40 0,40 541,68 959,40 0,40 0,40 0,40 4170,70 0,40 6720,00 1668,28 1330,00 0,40 3336,56 0,20 4466,96 0,80 0,66

541,68 959,40 3336,56 4466,96

0,40 3336,56 0,40 4466,96

IDENTIFICACION AU1 AU1 AU2 AU3

INDICES DE RESERVA DE SUELO POR CONSULTORIO POR HABITANTE MAXIMO MINIMO P. EQUIV MAXIMO MINIMO 270,84 479,70 695,12 587,76 0,00 0,00 347,56 353,68 11665 11665 27996 44327 0,12 0,21 0,30 0,25 0,00 0,00 0,15 0,15

FUENTES

1)

MINDUR. DIVISION GENERAL SECTORIAL DE EDIFICACIONES. SECCION DE PROYECTOS MEDICO ASISTENCIALES. 1998

2) UCV. CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO. SONIA CEDRES DE BELLO. ESTABLECIMIENTOS DE ATENCION MEDICA AMBULATORIA. PLANIFICACION, PROGRAMACION Y DISEO. 1996

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Del anlisis de las tipologas estudiadas, puede observarse que los programas arquitectnicos se van complementando con nuevos espacios, en la medida que el establecimiento es ms especializado en cuanto a sus funciones. La implantacin de las edificaciones vara entre una y dos plantas para los ambulatorios tipo I y II, mientras que para el ambulatorio tipo III, la volumetra es en 4 plantas. Para el ambulatorio urbano Tipo I, se tienen dos tipologas que requieren parcelas de 1.300 m2 y 2.400 m2 cada una, para lograr edificaciones aisladas con un porcentaje de construccin del 40% del rea de la parcela. Esta diferencia se debe a incrementos en una de las tipologas en los espacios dedicados a espera, administracin, servicios y circulacin respecto a la otra tipologa. La ms pequea parece ser ms eficiente que la otra, pues los espacios destinados a consultorios y otros servicios mdicos no son mayores en la de mayor rea de construccin. En cuanto al consumo de espacio, para la tipologa ms pequea resultan ndices cercanos a 100 m2 de construccin y 270 m2 de rea de parcela por consultorio, lo cual es menor que lo obtenido para los proyectos de ambulatorios rurales, debiendo revisarse aqullos (los rurales), para determinar si son eficientes o si se adaptan a disponibilidades reales de recursos. Para el ambulatorio urbano tipo II, la tipologa analizada consta de dos plantas, en un rea de parcela de unos 4.000 m2, lo cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 40% y de construccin del 80%. La ubicacin permite proporcionar a la parcela un rea de estacionamiento, la cual es requerida para la atencin de emergencias y para el uso del personal que labora en esta instalacin. Si la edificacin se desarrollara en una sola planta, se estima que el rea de parcela requerido sera de unos 8.000 m2, lo cual permite establecer un rango para los ndices de consumo de suelo para esta categora. Respecto al ambulatorio urbano tipo III, la tipologa analizada consta de cuatro plantas, en un rea de parcela de unos 4.500 m2, lo cual ofrece un porcentaje de ubicacin del 20% y de construccin del 60%, aproximadamente. Si esta edificacin se desarrollara en una sola planta, la parcela requerida sera de ms de una hectrea, lo cual dificultara la factibilidad de su construccin. No obstante, se expone esta posibilidad a fin de obtener un rango del consumo de suelo requerido. Al comparar las parcelas con las coberturas poblacionales resulta ndices que varan entre 0,12 y 0,30 m2 por habitante. Al comparar con la normativa de MINDUR, se observa que para los ambulatorios la Resolucin N 151 ofrece 0,2 m2/hab, para una poblacin referencial de 25.000 habitantes. Puede concluirse que, si se consideran las posibilidades arquitectnicas de las tipologas de ambulatorio y, si la norma de reserva de espacio toma en cuenta las diferencias entre los distintos tipos de establecimiento, pueden ofrecerse ndices de consumo de espacio menores, sin desmedro de la calidad del servicio. Por otra parte, es conveniente exigir la dotacin de ambulatorios como requisito de urbanizacin, si las coberturas poblacionales alcanzan el umbral necesario (expuesto aqu como poblacin equivalente) para ofrecer el servicio. La normativa establecida por MINDUR no considera esta diferenciacin de los establecimientos ambulatorios, remitiendo los mismos como equipamientos de carcter intermedio, justificable a partir de 25.000 habitantes, lo cual no se adapta a las particularidades del servicio. RESULTADOS De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones: Las cuotas poblacionales exigidas por MINDUR para la dotacin de instalaciones mdico asistenciales de nivel primario y secundario, no se adaptan a las caractersticas de la norma del MSAS, pudiendo establecerse cuotas poblacionales cnsonas con cada categora del servicio. En parte, la asignacin de estas cuotas poblacionales depende de la adopcin de una poltica de atencin sanitaria eficiente, que permita atender mayor nmero de consultas por habitante, y enfatice en la atencin de consultas preventivas, antes que curativas. Las tipologas analizadas, diseadas por el propio MINDUR, suponen consumos de espacio por habitante menores a las requeridas de acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151, dependiendo de la implantacin de las edificaciones en varios pisos. De acuerdo a la normativa del MSAS, algunos establecimientos mdico asistenciales se justifican a partir de 10.000 habitantes. En el caso de ambulatorios rurales, stos se justifican para poblaciones incluso menores a 1.000 habitantes. En vista de lo anterior, deben revisarse las cuotas poblacionales propuestas por la Resolucin 151, y atender los requerimientos del organismo que administra el servicio, en este caso el MSAS, respecto a las recomendaciones que se deduzcan de estudios epidemiolgicos de cada distrito sanitario, sin menoscabo de

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23establecer como requisito de urbanizacin la dotacin de ambulatorios para desarrollos urbanos a partir de 10.000 habitantes. 3.3. -EL EQUIPAMIENTO RECREACIONAL ESTRUCTURA DE LA DEMANDA RECREATIVA De acuerdo con algunos autores, la demanda recreacional puede diferenciarse por grupos de personas clasificados segn su edad, los cuales realizan distintas actividades de esparcimiento y de ejercitacin fsica para garantizar su crecimiento saludable, para desarrollar o cultivar habilidades motrices, para recuperar las energas desgastadas en el trabajo, o para preservar y cuidar su salud. Para satisfacer estas necesidades, cada grupo de edad requiere recursos o instalaciones recreativas especificas, ajustadas a sus necesidades. No existen normas que establezcan una estructuracin formal de la demanda recreativa, por lo que es necesario proponer cmo se distribuira la poblacin por grupos demandantes homogneos, a fin de cuantificar la proporcin de la poblacin que debe ser atendid a por cada instalacin. En este sentido, para salvar esta primera dificultad proponemos que la atencin recreativa diferencie los grupos etarios ya definidos para los servicios educacionales, e identifique el estrato de poblac