Norte de Santander-Agenda Interna.pdf238

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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

NORTE DE sANTANDER





AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

NORTE DE sANTANDE



© Agenda Intena paa a Poductividad a Copetitividad Documentoregional,NortedeSantander DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Diectoa Genea DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdiectoAndrésEscobarArango

Geente de CopetitividadDanielCastellanosGarcía

Coodinado Agenda IntenaEnriqueUribeBotero

Dieccin de Desaoo TeitoiaOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dieccin de Desaoo EpesaiaOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coodinadoes Agenda Intena de Note de SantandePilarEugeniaRamírez,CoordinadorCámaradeComercioPedroSayago,PresidenteCámaradeComerciodeCúcutaRosaMargaritaNiño,AsesoraGobernaciónNormaRodríguez,DirectoraEjecutivaCARCECarlosEduardoRodríguezValencia

Eaboacin de docuentoDNP-AgendaInterna

Coodinacin editoia

IsabelCristinaArroyoAndrade

Pauta de DiseñoClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP

Diseño, Aado DiagaacinMaríaÁngelaGarcía

Lab_99diseño+gráca

Coeccin de estioAnaMaríaCorrales

Coaboaon con esta pubicacinNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómezMartaIsabelRincónGarcía

ÓscarIsmaelSánchezRomeroHernandoGonzálezMurillo

JesúsHernánPerdomoJuanManuelUribe

YennyAlexandraPalaciosChavarríaPaulaMarcelaEscobarCorrea

DianaMarcelaRojasNelsonFabiánVillarreal

CoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.



LOS RETOS

l pbó d s d ds q sppss s y ss d ad i p Pdvdd y cpvdd sñ ód p p d s j, p d d ssá syd p d d vds sb ss sés q db z pís p ss éx s s ós ds.

ess ds ps y s apssPdvs dfds p s s y s esscpvs sbds p s ss q h ppd ps, sí s sdds y s sds d d s. td s fó s d dd p s dds sds pó d pvdd, ps p s pdds ysdds s d s s y s ss pdvs.D hh, ad i y h svd d s gb n p dfó d P n dDs 2006-2010 y p dsñ d pí d

pdvdd y pvdd.

l ad i s ps dá q dbzs y dss pód p q pdv. e s sd, és s vsó dfv, s d d bj q db s sd dsdy qd d s css rs dcpvdd, s cés tés y s dás ssd Ss n d cpvdd. esps q s23 ds s y s 21 ds ss qf s s s yd ds df pys,

ps vs q pv ssdy by j s ss y dd d vd d sbs.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación



Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER



LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA

Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones a

corto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.

COMPETITIVIDAD

Por competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesactoresquecondicionaneldesempeñode lasactividadesproductivas, comolainraestructura,losrecursoshumanos,lacienciay

latecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.



Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

Presentación

Colombiaasumióeldesaíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesqueharmadoenelpasadooesperaconcretareneluturo, leabrenalpaísun horizontedeoportunidadesparamejorar sucompetitividady, porestavía,acelerarel crecimiento económicoyaumentar elbienestardesupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo seconsigue si el país sepreparapara aprovechar las

ventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaarontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransormar,conurgenciaydemaneraprounda,losactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Intena paa aPoductividad a Copetitividad;unprocesoquesehaidoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.AtravésdeldocumentodelConsejodePolíticaEconómicaySocial(Conpes)3297del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de

Planeación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereormas,programasyproyectosprioritariosparaomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternasesustentaenlanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico dierenciadas quereconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-CundinamarcayAmazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 oros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.



LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidenticaronlasactividadesylosencadenamientosproductivos

máspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.Lossectoresasíidenticadosseconstituyenen Apuestas Poductivasquesirvendebaseparalaestrategiacompetitivaregional.ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideracionesse denieron lasAcciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna laspropuestas regionalespreviamentevalidadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas PoductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInternaregionalueronanalizadasporel GobiernoNacional, el

cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreerenteundamentalenlaconstruccióndelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010ydelPlanNacionaldeInversiones2007-2010.

El procesonohaconcluido. LaAgendaInterna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignicaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

Este documento presenta lasApuestas PoductivasdeNortedeSantander;losretos, lossectorespriorizados, lasnecesidadesylasAcciones correspondientes.Deestamanera,buscadarlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.



10 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional AnTIOquIA

Norte de santander neceita

contruir una bae productiva

etable que reduzca u

vulnerabilidad rente a lo

vaivene económico de la

rontera colombo-venezolana.



11LOS RETOS

Taba 1Aspectos geneaes de depataento de Note de Santande

Vaiabes e indicadoesNote de

Santande

Nacin

Extensiónterritorial(km2) 21.658 1.141.748

Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,90% 100,00%

Númerodemunicipios,2005 40 1.100

Población(Censo2005) 1.243.975 42.888.592

Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,96 1,79%

Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 2,90% 100,00%

Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 76,24% 74,35%

Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 23,76% 25,65%

ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,73% 100,00%

CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,19% 2,93%

PIBpercápita($corrientes),2005p 3.234.937 5.395.714

Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 57,55% 49,74%

Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 18,49% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,44 0,55

PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisechas,2005 30,25 27,63%

Tasadedesempleo,2004 14,90 12,60%

Tasadeanalabetismo,2001 9,92% 7,52%Décitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 42,36% 29,24%

Fuentes:DANE,InstitutoGeográcoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoecientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismo

ingreso)y1aunadistribuciónperectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).

Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.



12 Agea Itera pr Prdcvdd y CpvddDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER

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5%

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P o r c e n

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Departamentos

estructura Productiva

Gfca 1

Paticipacin de PIB depataenta en e tota naciona1990

2005

5%

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DepartamentosFuente:DANE,2007.



13LOS RETOS

Taba 2Coposicin sectoia de vao agegado depataenta,

1990

SectoPaticipacin

sectoia Note deSantande

Paticipacinsectoia país

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 20,15% 16,56%

2 Intermediaciónnancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

14,78% 16,56%

3 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

14,17% 11,17%

4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 14,04% 13,13%

5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 12,04% 9,48%

6 Industria. 8,29% 18,54%

7 Construcción. 7,73% 6,02%

8 Administraciónpública. 5,74% 4,50%

9 Minería. 2,76% 4,03%

Total 100%

2005

SectoPaticipacin %

sectoia Note de

Santade

Paticipacin %

sectoia país

1 Administraciónpública. 17,48% 8,37%

2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 16,91% 10,95%

3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 16,43% 13,41%

4 Intermediaciónnancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

14,84% 18,15%

5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

12,23% 11,52%

6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 10,02% 11,63%

7 Industria. 5,91% 15,41%

8 Construcción 3,40% 5,78%

9 Minería. 2,78% 4,77%

Total 100% 100%

Fuente:DANE

Especializaciónproductivarelativa.




Producción agrícola

Taba 3Note de Santande. Poduccin en toneadas de os pincipaes cutivos,

2005 (sin conta caé)Cutivo Poduccin (toneadas) %

Arrozriego 151.496 57,3%

Papa 93.367 35,3%

Maíztradicional 11.378 4,3%

Fríjol 6.332 2,4%

Tabacorubio 920 0,3%

Maíztecnicado 840 0,3%

Trigo 121 0,0%

Totaltransitorios 264.454 100%

Yuca 126.106 33,9%

Plátano 83.687 22,5%

Cañaazúcar 83.360 22,4%

TotalPermanentes 372.397 100,0%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.Ministerio

deAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInormación.

Gfca 2Paticipacin po tipo de cutivos

Permanentes

58%

Transitorios

42%



1LOS RETOS

comercio exterior

Gfca 3

Paticipacin sectoia en as expotaciones de Note deSantande según casifcacin CIIU (pie seeste de 2006)

Edición e impresióny reproducciónde grabaciones

13,20%

Curtidos y preparadode cuero10,20%

Minerales no metálicos21,37%

Prendas de vestir preparandoy teñido de pieles

22,91%

Sector agropecuario16,31%

Otros16,01%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-

trede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caéverde,petróleo,carbónyerroníquel.

Taba 4Note de Santande. Expotaciones no tadicionaes (Pie seeste 2006)

Secto Vao FOB(1) (ies de US$) %

Prendasdevestirpreparandoyteñidodepieles 11.705 22,91%

Mineralesnometálicos 10.918 21,37%

Sectoragropecuario 8.332 16,31%

Edicióneimpresiónyreproduccióndegrabaciones 6.742 16,01%

Curtidosypreparadodecuero 5.213 10,20%

Otros 8.179 16,01%

Totalexportacionesnotradicionales 54.835 100,00%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander”,primersemes-

trede2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board .Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporel

expedidor,sinincluirloscostosdeetesyaduanas.




Gfca 4Expotaciones no tadicionaes po país de destino (Pie seeste 2006)

Venezuela

89,79%

Zona Francade Cúcuta1,39%

Estados Unidos3,37%

Honduras

0,41%

Panamá0,76%

RepúblicaDominicana

0,79%

México

0,98%

Puerto Rico

1,09%

Ecuador1,18% Chile

0,24%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.InormedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantader,primersemestre

de2006.

situación comPetitiva

Taba 5Indicadoes de copetitividad teitoia

Indicadoes Note deSantande

País Posicin*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.

Diversicacióndelasexportaciones,2004. 0,13 1 6(33)

Diversicacióndelasimportaciones,2004. 0,16 1 12(33)

2.Sistemananciero

CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,59% 0,48% 6(33)

Númerodeocinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,50 0,86 18(33)

3.Inraestructura

Coberturadeteleonía(teledensidad),2005. 40,65% 4 2,96% 15(33)

Coberturadeenergía,2005. 76,68% 73,15% 15(27)

Coberturadealcantarillado,2003. 71,23% 64,21% 10(24)

Coberturadeacueducto,2003. 86,92% 82,57% 11(24)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenla

canastaexportadora(importadora)deColombia.



1LOS RETOS

Indicadoes Note deSantande

País Posicin*

4. Educaciónyormacióntécnica

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 113,12% 111,19% 10(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 87,88% 90,29% 12(24)

Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 64,13,% 73,75% 20(24)

Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 19,44% 28% 16(24)

PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 60,70 60,64 14(33)

PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,63 57,23 9(33)

Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 425 670 25(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovación

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,05 0,29 17(23)

Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,24 0,27 15(27)

Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 11 100 11(16)

ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.

0,56% 100% 12(21)

6. Gobiernoeinstituciones

Índicededesempeñoscal,2005. 67,10 63,77 7(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 6,14 4,52 11(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).

0,41 0,83 25(33)

Ventajasrelativasdeldepartamento.

Mayoresdesventajasrelativas

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCiencia

yTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.

*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosavorable.






1LOS RETOS

Dspó d s pds, ds,

vdds y ss s q s bs

pps d ad i.

LAs APUEsTAs




Poductos o actividades de as Apuestas Poductivas*Secto Poductos o actividades

1.Agroindustria

Palmadeaceite.

Forestales:pinopátula,bosquescaeterosycacaoteros,bosquesucesional.

Frutasyhortalizas.

Cacao.

2.Mineríayenergía Carbón.

3.IndustriaCuero,manuacturasycalzado.

Cerámicosyderivadosdelasarcillas.

4.Servicios Turismo.

*PosteriormenteeldepartamentoincluyóotrosproductosentresusApuestas:caésespeciales,arroz,cañadeazúcaryclustersdeconecciones.Sinembargo,nosediligenciaronlaschasdescriptivascorrespondientes.



21LAS APuESTAS

La Agenda Interna de Norte de santander incluyeun epectro amplio de actividade económica y le

apunta a lo encadenamiento productivo comoetrategia para agregarle valor.

La economía de Norte de Santander está marcada por la dinámica de la rontera colombo- venezolana.Losciclosylaspolíticasmacroeconómicasdecadapaíssereejanenlatasadecambioyeneldierencialdepreciosaladoyladodelarontera,loqueasuvezaectalastransaccionesde bienes y serviciosen las zonas limítroes. Este enómeno aecta enespecial a Cúcuta y suÁrea Metropolitana, pero su eecto alcanza a sentirse en toda la economía departamental. Aestainestabilidad,sesumaelbajodesarrollodealgunosactoresestratégicoscomolacapacidadgerencial,lacienciaylatecnologíayelnanciamiento.

Así,elretodeestedepartamentoesestructuraryconsolidarunabaseeconómicaestable.Paralograrlo, se seleccionaronApuestas Productivas en lossectoresagroindustrial, de industria, demineríaycarbón,ydeservicios.

Enlaapuestaagroindustrialunodeloobjetivosesposicionarsecomoelsegundodepartamentoproductor de hortalizas en Colombia. Esto le permitirá satisacer la demanda interna deldepartamentoygeneraráexcedentesparalosmercadosdeSantanderylacostaAtlántica.Amedianoplazo,lametaesproducirexcedentesparaexportación.Paraello,eldepartamentoincrementaráeláreasembradaderutalesymejorarálaproductividadatravésdelastecnologíasdeinvernadero,loquelepermitirámejorarelrendimientoa150toneladasporhectárea.

Otradelasmetasdentrodeestaapuestaesdesarrollarelsectordemaderaymueble.Estoselograráatravésdeunmanejosilviculturaladecuadoysostenible,quesearticularáconunaindustriadelamadera,surtiendolosmercadoslocalybinacional.Paradiversicarlapequeñaymedianaindustriademueblesparahogaryocinaseortalecerálaasociatividaddelascomunidadesysepromoveráunaprovechamientosostenibledelasplantacionesdepino.Hoyexistenplantacionesorestalesaprovechablesde3.000hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescaeterosycacaoterosy120.000hectàreasdebosquesucesional.En2010,elretoparalaindustriaorestalesgenerar5.000empleospermanentesy para laindustriamadereraproduciringresosdeUS$10.000.000cadaaño.

Adicionalaestosproductos,lasApuestasagroindustrialesdeNortedeSantandercontemplanelcacaoylapalmadeaceite.Laproduccióndecacaolepermitiráparticiparenlosmercadosnacionaleinternacionalconproductossemielaboradosynales.Seestimacontarenlospróximosquinceañoscon22.000hectáreassembradas,conunaproducciónde17.000toneladas.EstaproducciónserealizaráenáreasagroecológicasdelaszonashúmedasyenlassubcuencasdelosríosCatatumbo,Sardinata, Zulia y Pamplonita, en donde se utilizará material genético de alto rendimiento ytolerantealasenermedades.El50%delaproducciónsedestinaráalaexportaciónyel10%alaproduccióndecacaoorgánico.Lasituaciónronterizaylacercaníageográcaapuertosvenezolanos




ycolombianossobreelCaribeseconviertenenunavaliosaventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesa,contería,ydemássubproductosagroindustriales.

Encuantoalapalmadeaceite,en2020seaspiraaconsolidarlaampliacióndelproyectodeinstalación y sostenimiento de 4.000 hectáreas de palma. Este proyecto incluye a 572 nuevasamiliascampesinasdistribuidasen5núcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDosyelmunicipiodeTibú.ElcultivodelapalmadeaceiteseinicióenlosañossesentayrecientementeserevalidócomounodelosquemáscapacidadtieneparalasustitucióndeloscultivosilícitosdecocaenlaregióndelCatatumbo.

Enelsectorindustrial,NortedeSantanderesreconocidocomoabricantedecalzadodealtacalidad.Paraconsolidartalposicionamientocompetitivo,eldepartamentosehapropuestoortalecerlacadenaproductivadecuero,calzadoysusmanuacturasapartirdelavinculacióndelsectorganadero,losrigorícos,losmataderos,lascurtiembres,losproductoresyloscomercializadores.En2010,

NortedeSantanderesperaserreconocidocomoprincipalexportadordecalzadoparadamaydeartículosdemarroquinería.Seestimaquelacadenaproductivapodrágeneraraproximadamente30.000empleosdirectoseindirectos.

Porotrolado,NortedeSantanderposeeventajascompetitivasenlaproduccióndecarbóntérmico,pueslosyacimientosdelaregiónsedistinguenporelaltopodercalorícoy labajaemisióndecenizasyazure.Esuncarbóndestinadoprincipalmentealascentralestérmicasylaindustriametalúrgica.Eldepartamentoesperasostenerla actualproduccióncarboníera de2.000.000detoneladas e incrementarlahasta 8.000.000toneladas enelaño2015, con laexplotación de losyacimientosubicadosenelCatatumbo.SehanidenticadocomoprincipalesmercadosVenezuela,elsurdeEstadoUnidos,Brasil,ChinayRumania.Seestimaquesepodrángeneraralrededorde

85.000empleosdirectoseindirectos.

Enelsectordebienesparalaconstrucción,eldepartamentocuentaconunaindustriacerámicadestacada, avorecidaporla calidadde lasarcillasderivadadesuscaracterísticassicoquímicasespeciales.En2020,elretoesserlídernacionalybinacionaldeproductoscerámicosdealtacalidad,apoyadosporelCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos,queactuarábajocriteriosdesostenibilidadambientalydeasociatividad.

Adicionalmente,en2020NortedeSantanderaspiraaserpioneroenturismointernacionaldetránsitoenelÁreaMetropolitanadeCúcuta.Enestapropuestaseincluiránoertasdepaquetesturísticos (ecoturismo, histórico-cultural y agroturismo) a otras zonas deldepartamento y del

país,asícomodelosestadosvenezolanosronterizos.Eldepartamentotieneatractivosnaturales, variedaddepisostérmicos,diversidadculturalypaisajísticaquenohansidoaprovechados.

Qué e neceita

NortedeSantandereslaprincipalronteracomercialdelnororientecolombianocongrancapacidadparaconsolidarsecomoelnodoarticuladordeloccidentevenezolanoyelorientecolombiano3.El

3 ElÁreaMetropolitanaBinacionalestáintegradaporCúcuta,LosPatios,VilladelRosario,SanCayetano,ElZulia,SanAntonioyUreña.Alcanzauntamañopoblacionaldealrededordedosmillonesdehabitantesyconcentragranpartedelasactividades,comerciales,deservicioseindustrialesdelarontera.



23LAS APuESTAS

establecimientodecondicionespolíticas,económicasydedisposicionesronterizascompatiblespermitiráeldesarrollodeunazonadeIntegraciónFronterizaBinacional,teniendocomopoloprincipalaCúcutaysuzonametropolitana.Adicionalmente,sedebepreverlaormacióndeunabaseeconómicaqueanticipeel desplazamientode losujosinternacionalesentreVenezuelayColombia queactualmentetransitanporCúcutahaciaeluturocorredor binacionalCaracas–Arauca–Villavicencio–Bogotá–Buenaventura.

Porotrolado,esnecesarioarticularlasdiversaszonasproductivasdeldepartamento.Paralograrlo,se debe promover la integración entre Norte de Santander,Santander y La Guajira alrededorde apuestas que propicien encadenamientos interdepartamentales. Adicionalmente, se debenconsolidarcentrosalternossubregionales(Ocaña,Pamplona,Catatumbo)queposibilitenvincularalasdiversaszonasdeldepartamentoenlaestrategiadecompetitividadyconstituirunsistemadepartamentaldecienciaytecnologíaydeormaciónempresarialdirigidohacialasprioridadesdedesarrollotecnológico.

Cómo e contruyó la propueta

LaAgendaInternadeNortedeSantanderseconstruyómediantemesasdetrabajosubregionales,sectoriales y transversales que convocaron públicamente a los miembros de la sociedad civil,articulandolaunióntripartitaentreelgobiernoregional,elsectorprivadoyeleducativo.

Para dirigir el proceso de ormulación de la Agenda Interna se conormaron cinco talleressubregionales y cinco grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnología; inraestructura;nanciamiento; educación y ormación para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, seconstituyeronochomesassectorialesparacubrirlasactividadeseconómicasmásrepresentativasdeldepartamento:agroindustrial,cueroycalzado,conecciones,maderaymuebles,bienesparalaconstrucción,minería,telecomunicacionesysofware,saludyturismo.Enlasmásde25reunionessectorialesrealizadasparticiparonentidadespúblicasyprivadasyacademia,gremiosyempresarios

vinculadosconcadaunodelossectoresproductivos.EnelAnexosepuedeconsultarlalistadelasentidadesinvolucradasenelproceso.

Adicionalaestosesuerzos,losalcaldesdeNortedeSantanderretroalimentaronactivamentesupropuestadeAgendaInternaenunoroenlaPresidenciadelaRepública.Esteorolespermitióademásvincularsedeunamaneramásdirectaalprocesodeconstrucciónyvalidarlavisióndelsectorproductivoplanteadoenlapropuesta.

Comoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasapuestasproductivasdeldepartamento,pilar

undamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.Ensupriorizaciónyselecciónsetuvieronencuentacriteriostalescomo:a)sucalidaddeestratégicosparalacompetitividadregional,nacionaleinternacional;b)suhabilidadparaintegraraccionessectorialesconperspectivaterritorial intra e interregional; c) su acilidad para desarrollar el potencial productivo; d) sucapacidadparapropiciarnuevasopcionesparasectoresoregionesqueinicialmentenopresentancondicionesavorablesparalacompetitividad;e)suconvergenciadeinteresesycompromisos;)suviabilidadnanciera;g)supotencialparaaprovecharlainraestructuradisponible,h)ysuniveldeimpactoregionalynacional.




FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalan

las ventajascon las que cuenta Norte deSantander, segúnelcriterio de las propias entidadesregionalesqueormularonlaApuesta,yseresumenlasnecesidadesasociadasqueeldepartamentoidenticó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta4.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográca,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreerencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndeactores);o ventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia,losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,la

inraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.

1. Agroindutria

CACAO

Apuesta Incrementarlaproduccióndecacaohastaalcanzarlas22.000hectáreassembradas,conunaproducciónaproximadade17.000toneladas.Participarenlosmercadosnacionaleseinternacionalesconproductossemielaboradosynales,concerticadosdecalidadydecacaoorgánico.

Ventajas Ventajas copaativas

•Zonasagroecológicaspropiciasparalaexpansióndenuevasáreasparaelcultivo,conunaextensiónaproximadade34.000hectáreas.

•Eldepartamentoocupóelsegundopuestoenproducciónnacionalcon11.000hectáreassembradas.

•Situaciónronterizaylacercaníageográca(ventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesaycontería,ydemássubproductosagroindustriales).

•Esunazonadedispersióngenética(25especiesparainvestigación).

Ventajas copetitivas•Dosuniversidades(laUFPSyUnipamplona)queposeencapitalhumanoe

inraestructuraaptaparalainvestigación,generaciónytranserenciadetecnologíaparamejorarlacalidadyproducciónencadaunodeloseslabonesdelacadena

agroindustrialdelcacao.•ExisteunconvenioconelICAparacontrolensanidadvegetal.•EnalianzaconlaUniversidaddeAndalucíaenEspañaseestáinvestigandosobre

manejoymejoramientodevariedades.•Eldepartamentocuentaconzonaslibresydebajaincidenciadeescobadebruja

(Crinipellis perniciosa)ydemoniliasis,lasenermedadesquemásaectanelcultivo.

4 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítuloueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concirasdelaDIANyelDANE.



2LAS APuESTAS

CACAO

Necesidades • MontarseisviverosenzonascacaoterasdeNortedeSantanderparalapropagacióndenuevosclonesdegranodelcacao.

• CreardoscentrosdeacopiodelgranobeneciadoenCúcutayTibú.• Estudiarlaactibilidaddedarlevaloragregadoalgranodelaregiónintroduciendo

tecnologíadeproducción.

Coentaios - CacaoElcacaoengranoeselinsumoprincipalparalasindustriasdecontería,deproduccióndechocolate,ydecosméticosyarmacéuticos.Lacadenacomprendetrestiposdebienes:losprimarios(cacaoengrano),losintermedios(manteca,polvoypastadecacao)ylosnales(chocolateparamesaycontes).

La cadena primaria es producida en varios países pero se concentra en los tropicales,

principalmenteenloscontinentesdeÁrica,AsiayAmérica.Encontraste,laproduccióndebienesintermediosynalessedaenlospaísesdesarrolladoscomolosdeEuropayAméricadelNorte.

En Colombia, el cacao es unode losproductos que cuentancon ventajas comparativasderivadasde lascondicionesnaturalespara suproducción, característicasagroecológicasentérminosdeclimayhumedadysucarácterdesistemaagroorestalconservacionistadelmedioambiente.Además,unaporciónnodespreciabledelaproduccióndecacaosecatalogacomodecacaonoydearomaquelahacedeseableparalaproduccióndechocolatesnos.

Este cultivo se enmarca en un sistema agroorestal, se cultiva conjuntamente conotras

especiesvegetales,principalmentecaé,plátano,rutalesymaderables,loscualesalmismotiempoqueleproducensombraalcacao,lepermitenalagricultortenerotrasalternativasdeingresos.Lossistemasdeestetiposecaracterizanporconservarelsueloyelambiente,enlamedidaenquesongrandesgeneradoresdebiomasa,capturadoresdeCO2yecientesliberadoresdeoxígeno.

En2004,elcultivodecacaoenColombiaparticipóconel0,2%(50.735toneladas)delaproducciónagropecuarianacional.Enestemismoaño,lacadenatransormó36.356toneladasdecacao,paraproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoycontesconchocolate.Entotallacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,deloscualesel44%correspondióalvaloragregadodelasindustrias 5.

Encuantoaexportaciones,entre2002y2005,elvalordecacaoydesusderivadosascendióaUS$37.398.291,equivalentea9,4%delvalordelasexportacionestotalesdelacadenade azúcar, contes y chocolates, mientrasque las importacionesalcanzaronun valor deUS$19.654.010,quecorrespondeal34%delasimportacionesdelamismacadena.Labalanzaes,sinembargo,decitariaeneleslabónprimario:lasimportacionesdecacaoasciendenaUS$6.125.438,mientrasquelasexportacioneslleganaUS$1.202.207.

5 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.




Sepuede armar que lacadenadecacao enColombia ha perdidocompetitividad en eleslabónprimarioyhaganadoenelindustrial,enespecial,enproductoscomoloschocolatesy contes. Concretamente, muestradebilidadesen la medida en quelasplantacionessecaracterizanporserviejas,explotadasdeormatradicionalyporelusodebajosnivelesdetecnología,conlocualseobtienenbajasdensidadesdesiembrayespeciesdesombreamientodebajointeréseconómico.

NortedeSantandereseltercerproductordecacaoenelpaís,yposeeeláreadisponibleparaincrementarlasiembradeesteproducto.Poresto,seproponeincrementareláreadecultivodecacaoeneldepartamentoperoconclonesqueseadaptenmejora laregiónyorezcanmejoresrendimientos(mínimodeunatoneladaporhectárea)ysebuscagenerareconomíasdeescalaenlacompradeinsumosparadisminuirloscostosdeproducción.

Lo anterior garantizaría un ingreso justo a los cacaoteros y mejoraría la capacidad de

negociacióndelosmismos,teniendoencuentaquelaindustrianacionaltienecomoreerentelospreciosinternacionalesquepresentangranvariabilidad.

PAlmA DE ACEITE

Apuesta En2020,seconsolidalaampliacióndelproyectodeinstalaciónysostenimientode4.000hectáreasdepalmadeaceite.Esteproyectoproductivoincluyea572nuevasamiliascampesinasdistribuidasencinconúcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDos,municipiodeTibú.

Ventajas Ventajas copaativas•Condicionesagroecológicasparaelcultivodelapalmadeaceite.

•Experienciaenelmanejodelcultivodelapalma.•LazonadelCatatumboporsugranextensiónplanaytierradescansadaysuciente

agua.•LacercaníaalaronteraconVenezuelayposiblesalidaalLagodeMaracaibo.

Ventaja copetitivaEn2020,laproducciónsuperaríalas800,000toneladasenunescenariotendencialymoderado.Conproyeccionesdeconsumoyexportacionesseobservaqueelconsumocrecerámuylentamente,puestoqueyahayunmercadointernodenidoquetambiénavanzaconlentituddeacuerdoconsusnecesidadesyportantosegeneranunosexcedentesexportablescadavezmayores(en2010,50%delaproducciónseríaexportable).



2LAS APuESTAS

PAlmA DE ACEITE

Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Reconstruireltejidosocialconquienesdemaneravoluntariahandecidido

desvincularsedelaeconomíailícitaydemaneraespecial,conaquellosagricultoresenelcorregimientoReyesCampoDos.

•Establecerelcultivoyelsostenimientodelaplantaciónde4.000hectáreasdepalmadeaceite.

•DesarrollarunPlandeManejoAmbiental,paraelestablecimientodelasnuevashectáreasyelmontajedelaplantaagroindustrial.

•Desarrollarelcomponentelegal,organizacionalyadministrativodelaunióntemporaldelaAsociaciónGremialdeProductoresdePalmaAricanadeCampoDos-Asogpados,paraelbuenuncionamientodelproyecto.

•ConstruircorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela)puenteGuaramito.•ConstruirelaeropuertoparacargaypasajerosenelcorregimientoLaGabarra,

municipiodeTibú.

•MejorarymantenerlacarreteraAstilleros–Tibú,sectorpetroleraCastilleros.

Coentaio - Paa de aceiteLacadenaproductivaseiniciaconelprocesodesiembra,cultivoycosechadelassemillasoleaginosas. La ase industrial comprende la extracción de los aceites crudos y otrossubproductosylarenación,mezclaehidrogenacióndelosaceitescrudosobtenidosenlaetapaanterior.Elprocesodeproduccióndeaceitecomprendedosetapasundamentales:laprimera,laextraccióndeaceitecrudodedierentesproductosoleaginosos,semillasyrutos,lasegundaeslaobtencióndeaceitesrenadosapartirdeestosaceitescrudos.

Elcultivodepalmadeaceiterevistelamayorimportanciaen términosdeáreacultivada,

producciónyrendimiento,renteaotroscultivoscomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.

Unodelosproblemasundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebenecio(procesamientodelrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydecienciaseneleslabónderenación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,hechoqueincrementaloscostosdeproducción.

Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%.Estecrecimientoesresultadodeladinámicaexperimentadaporel

sectordelaagroindustriapalmera.Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa(US$104millonesenexportacionesvs.US$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientaundamentalmentehaciaelmercadointerno.

La localización geográca de los cultivos de oleaginosas en el país cambió en los añosnoventa.Además,seevidenciaunincrementoconsiderableenelcultivodepalmaaricana.Elpaíscuentaconcuatrozonasdeproduccióndepalmadeaceite:elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena,nortedeCesarypartedeAntioquia),lazonaoriental(piedemonteLlanero,




Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(departamentosdeNariñoyValledelCauca).

LosdepartamentosdeMetacon25,4%,Cesarcon24,1%,Magdalenacon20%yNariñocon13,4%muestranlasparticipacionesmáselevadasenlaproduccióntotaldeleslabóndeaceitecrudodepalmaaricana.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeelascondicionesagroecológicas,laextensióndetierra,lossuelosaptosyelrecursohídricosucienteparaelcultivodepalmadeaceiteencondicionesóptimas.Aunquecuentaconmásdecienmilhectáreaspotencialesparadesarrollar el cultivo de la palma, el departamento debe seleccionar las variedades asembrarparamejorarlosrendimientosyasegurarlacomercializacióndelacosechaenlasagroindustriasdelmismodepartamentoodeSantanderquecuentaactualmenteconplantassubutilizadas.

Además,laasociacióngremialdeproductoresdepalmaaricanatrabajaconpersonasquedemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomíailícita,conelndereconstruireltejidosocialdeldepartamento.Elortalecimientodeestaasociaciónesundamentalparaqueeldepartamentoaprovecheadecuadamentesusventajasenlaproduccióndepalmadeaceite.

FOrESTAlES

Apuesta Conormarlacadenaorestal,maderaymueblesyasísurtirelmercadonacionaleinternacional.

Ventajas Ventajas copaativas•Vocaciónorestaldelossuelosycondicionesclimáticasavorables.•Sedisponeenlaactualidaddeplantacionesorestalesparaseraprovechadas:3.000

hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescaeterosycacaoterosy120.000hectáreasdebosquesucesional.

•Elcaráctercomercialypioneroquesiemprehatenidoestazonaderontera.•Ubicaciónestratégicaparaexportar.•VíasdeaccesoalosdepartamentosdeSantanderyCesar.Altonúmerodealmacenes

ycarpinterías.Altaconcentracióncomercialbinacional.•Disponibilidaddetransporteadecuado.

Ventajas copetitivas•Buenmercadobinacional,conempresascomercializadoresconexperienciaen

importacióndemueblescolombianos.•Experienciaenproductosdebuenacalidad.•Materiaprimadealtacalidadparaelmercadonacional.•Planicaciónorestalreciente.•Organizaciónsocialyempresarial:CooperativadeProductoresdePalmarito

–Cooinpropal(60socios),cuatrocabildosverdes(80amiliasreorestadoras),IncubadoradeEmpresasForestalesparalaProvinciadePamplona.



2LAS APuESTAS

FOrESTAlES

Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Realizarinventarioycaracterizacióndeáreasorestalesyelaboracióndeplanesde

ordenación.•Establecerunalíneadecréditoespecialparaeldesarrolloorestalymaderero,con

recursoscompartidosentreentidadespúblicasyprivadas.•Asistenciatécnicaorestalespecializada•Instalarplantasdesecadoeinmunizadodemadera.Instalacióndeunaplantaen

PamplonitayotraenPalmarito,parasecadodelosproductosdelprimerproceso(maderapredimensionada).

•Montarunareddeelectricaciónruralenlaszonasorestalesconenergíatriásica.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•HabilitarelcentrodelamaderadelSenaenCúcutaparacapacitaryprestarservicios

tecnológicos.

Coentaio - FoestaesLa cadena orestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturalesoplantacionesorestales,lasactividadesdeexplotacióndelamadera,aserrado,y abricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es lamadera. En 2004 laproducción total del componente industrial de lacadena ue de$ 799 mil millones, loquesignicóuncrecimientode29.53%conrespectoalañoanterior.Loseslabonesconmayorparticipaciónenlaproducciónsonmueblesparaelhogar,tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nosetienencirasprecisasdeproduccióndemaderadebidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónorestalasícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques.

Entre2002y2005lacadenaregistróenpromedioexportacionesporUS$64milloneseimportaciones por US$ 48 millones, para una balanza comercial positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones están altamente concentradas en muebles parael hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigende lasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12.8%), la Orinoquia (10.3%), la zona Pacíco-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin

embargo,elusoeconómicode losbosquesnaturalesestálimitadopor lanecesidaddesuconservación.LaproduccióndelcomponenteindustrialdelacadenaseconcentraenBogotáquecuentaconunaparticipaciónde32.45%;Atlántico,con24.17%;Antioquia,con13.48%,yValle,con11.08%.

UnodelosprincipalesproblemasqueenrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenible y desordenada de los bosques naturales y escasos planes de reorestacióny promoción de las plantaciones orestales, resultando en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentan




problemas de gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuciente. A pesar de estasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.

EldepartamentodeNortedeSantanderposeecondicionesclimáticasavorables,sueloscon vocaciónorestal,grandiversidaddeespeciesyplantacionescomercialesyaestablecidas,queseconviertenengrandesventajasparalaexplotacióndeestaactividad.Además,cuentaconorganizacionesempresarialesparaelsectorquevinculanaproductoresytransormadoresdelamadera.

Sinembargo,paraaprovecharestasventajaseldepartamentorequieremejorasenaspectosrelacionados con las uentes y mecanismos de nanciamiento, el equipamiento para latransormaciónycomercializacióndelamaderaylaelaboracióndeinventariosdebosquesnaturalesyplantados.

FrUTAS y hOrTAlIzAS

Apuesta Conormarlacadenahortorutícolaconmecanismosdeasociatividad,tecnicarsusprocesoseincrementareláreasembrada,aumentandoelrendimientoa150toneladasporhectáreaparaconvertiraldepartamentoenelsegundoproductordehortalizasenColombia.

Ventajas Ventajas copaativas•Eldepartamentocuentacontodoslosclimas.•Produccióntodoelaño.•Seestáincorporandoinraestructuraderiego(minidistritos).•Accesoamercadobinacional:ÁreaMetropolitanadeCúcuta,enColombia,ySan

Antonio,UreñaySanCristóbal,enVenezuela.•MercadocrecienteenPamplona,BucaramangayBarranquilla.

Ventajas copetitivas•Latecnologíademicrotunelpermiteaumentarconsiderablementelaproducciónde

hortalizasyalgunosrutales(resa).•Existeunaorganizacióngremial,Asohorucol,paralapromociónyelapoyodela

cadena.Adicionalmente,hay14organizacionesdepequeñosproductosderutasydehortalizasuncionando.

•Estánenejecuciónproyectosderiegoparaincrementarlaproducciónderutalesyhortalizas.

•Seestáadelantandounproyectopilotoenrutasyhortalizasenlos40municipiosdeldepartamentoqueinvolucraa1.200amiliascampesinas.Sevanaorganizaren

asociacionesdeproductores,yaseapormunicipiooporproducto.



31LAS APuESTAS

FrUTAS y hOrTAlIzAS

Necesidades •Impulsarlaasistenciaytranserenciadetecnologíaalosproductoresenlaselecciónyusodesemillasapropiadas,enmanejointegradodeplagasyenermedades,distancias

ydensidadesdesiembrayrotacióndecultivos.•Capacitaryasistirtécnicamenteenelalistamientoyconservacióndelproducto

requeridoparagarantizarcontinuidadenlacadena.Prestarespecialatenciónatécnicasdecosecha,adecuación,almacenamientoytransporte.

•Adecuar1.500hectáreasdetierrasconriego.Estobeneciaráalasamiliasproductorasderutasyhortalizas,asociadasenaproximadamente20minidistritos.

•Consolidarlaasociatividadmediantelageneracióndeunabasedeconanzaentrelosproductores,utilizandoinstrumentosqueortalezcanlacooperacióneimpulsenprácticasdeautogestión.

•Capacitarengestiónempresarial,tecnologíaenagroindustria,empaquesyembalajesparapromocionarprocesosdetransormacióndelasmateriasprimas.

•RehabilitarlacarreteraCúcuta-Pamplona-Málaga-Bogotá.•HabilitarlavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada.

Coentaio – Futas otaiasLacadenahortorutícolacomprendedesdelaproduccióndebienesdeorigenagropecuariocomorutasrescas,vegetalesygranos6,hastalatransormaciónindustrialdebienescomo

jugos,enlatados,mermeladas,compotas,pulpasysalsas.

Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaen2004uede1,26billonesdepesos,loquerepresentauncrecimientode44,7%conrespectoalañoinmediatamenteanterior.Loseslabonesdelaelaboracióndejugosderutasylegumbresylaabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.

Laactividadindustrialdelacadenaseconcentraprincipalmenteenla regióndeBogotá-Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tresdepartamentosrepresentabanen2004el72,5%delaproduccióntotaldelacadena.

Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: elmontodelas exportaciones ue deUS$556,6millones yel delas importaciones ue deUS$174millones.Lacadenaexportaprincipalmenterutasyvegetalesrescos,ademásdealimentospreparadosenvasadosyrutasenconserva.Lasrutasrescassonelprincipalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesrescosyrutassecasydeshidratadas.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonlaUniónEuropea,Estados

UnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

AunqueesinnegableelpotencialqueColombiatieneenlaproducciónyexportacióndeproductos en resco y procesados, existen dicultades relacionadas con elcumplimientodenormassanitarias y decalidad indispensablesparaelacceso eectivo a losmercadosinternacionales.Asimismo,losbajosvolúmenesdeproducciónlimitaneldesarrollodeuna

6 Losgranosenestacadenasereerenalaslegumbrescomoarveja,rijoles,lentejas,garbanzos,entreotras.




oertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelescalidadyvaloragregado.Lacadenadebesuperarproblemasadicionalescomoelmejoramientodetécnicasdeproducción(ProducciónMásLimpia,BuenasPrácticasAgrícolasetc.),elortalecimientotecnológicoyladisminucióndelconsumointerno.

Ladisponibilidaddetodoslosclimas,laproducciónconstantealolargodelaño,laubicacióngeográcacercanatantoalmercadonacionalcomoalvenezolanoy lasagremiacionesdeproductores que involucran a numerosas amilias campesinas, representan las mayores

ventajasdeldepartamentoenlaproducciónderutasyhortalizas.

Paraqueeldepartamentologreelaprovechamientoplenodeestasventajasrequieregrandesmejoras,especialmenteentemasrelacionadosconlaagregacióndevaloralosproductosyelrendimientodeloscultivos.

Esindispensabledenirlosproductos(rutasyhortalizas)queseimpulsarán,priorizandolosquetenganunmercadoasegurandoanivelnacionalparaluegoevaluarlaadmisibilidaddelosmismosenlosmercadosexternos.

2. Minería y Energía

CArBóN

Apuesta En2015,incrementarlaproduccióndecarbóna8.000.000toneladasalaño.Ampliacióndelaoertadecarbóntérmico.


•Reservasprobadasparaexplotacionespormásde50años.•Manodeobracapacitadayconexperienciaenlaexplotacióndelcarbón.•UbicacióngeográcaestratégicaparalasalidaalOcéanoAtlántico.•Alianzasestratégicasparatransporteconempresasespecializadasenestesector.•DesarrollodecentrosportuariosespecializadosenelLagodeMaracibo.

Ventajas copetitivas•Excelentecalidaddelmineral.•EstossoncarbonesengeneralbituminososaltosenvolátilesA,noaglomerantes,de

usotérmico.•Atractivospreciosenelmercadointernacional.•Unademandaactivaycreciente.

Necesidades

•Estudiobásicoparaladenicióndelaempresadetransportedecarbónparaacilitar

lasalidadeloscarbonesdeNortedeSantanderapuertoscolombianos.Serequiereconstituirunaempresadetransportemultimodaldecapitalmixtodecarácterprivado.

•Creacióndelasociedadportuaria:“PuertoCapulco”.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•CarreteraAstilleros–Tibú,sectorPetrolea–Astilleros.•MejoramientoyrecticacióndelaviaTibú–elTarra–Convención–Guaramito–La

Mata.•EjetransvialColombia-Venezuela(“canalseco”),tramoCúcuta-ElEscorial-ElPlayón

-Bucaramanga.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocañaparatrasportedecargapesada.



33LAS APuESTAS

Coentaio - Cabn:LaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,erroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,elbenecio,latransormación,eltransportedesdelaminaalsitiodebenecioyacopioyladistribuciónycomercialización.Laactividadmineraresponde,engranmedida,alacoyunturaeconómicaenlacuallospreciosinternacionalesjueganunpapelundamental.Existentresesquemasdeexplotación,condiversascaracterísticasydecienciassegúnelgradodetecnicación:primero,lamineríaagranescalaquepresentaaltosnivelesdeinversiónquesetraducenenunainraestructuratecnológicaadecuadaparalasactividadesdeexploración,explotación, transporte, embarque y control ambiental; segundo, la actividad minera demedianogradodetecnicacióninvolucratecnologíaycontroldelimpactoambientalconinversionestecnológicasdemenorproporción.Finalmente,existenesquemasdeexplotaciónartesanalquesecaracterizanporlaexplotaciónporarranquemanual,coneectosnocivossobreelmedioambientecomocontaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno.

Lamineríatecnicadapresentaeconomíasaescalaquelimitanlacompetitividaddelasexplotacionesartesanales.Estasúltimas,muchasvecesilegales,venavorecidasuactividadporeldesconocimientodelasautoridadesdesusuncionesdecontrolydelosmecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

En el caso particular de la producción de carbón, su consumo responde uertemente aactoresclimáticosyseveaectadoporlapromocióndelusodeotrasormasdeenergía(apartirdegas,porejemplo)yporlapercepciónnegativarenteasucombustión.

Laproducciónmineraenelpaísparecenocorresponderalpotencialgeológicodelpaís,

locualesconsecuenciadeun conocimientoexploratorioescaso.Comoconsecuencia, lasreservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeciente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinormacióny basesdedatos y mecanismosdediusión atrasados enmateria deaccesos virtuales ysistemasdemercadeo.

SegúncirasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUPMEeIngeominas,laproducciónnacionaldecarbónen2005(alcuartotrimestre)uede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).HayexplotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,

Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,cuyaproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladas.Laproduccióndeerroníquelen2005alcanzólos52,75millonesdetoneladas(alcuartotrimestre),conuncrecimientorespectoal2004del8,05%”.

Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005uerondeUS$1.717,5millonesparaelcarbónydeUS$515,5millonesparaelníquel.Lasexportacionesanualesdeotrosmineralesueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enel casodelcarbón, losprincipalesmercadossonEstadosUnidos,algunospaíseseuropeosyrecientementeChina.ElpaíssehaposicionadotambiéncomoexportadorhaciaCentroaméricaylaCAN.




NortedeSantandercuentaconunaampliaexperienciayunamanodeobracalicadaenlasactividadesdeexplotacióndecarbón,ademásconunaubicacióngeográcaestratégicaentérminosdesucercaníaconelmercadovenezolanoyconelOcéanoAtlántico.Elelemento

másimportantequedebemejorarseparaaprovecharlasventajasqueposeeeldepartamentoeslainraestructuradetransporte.

3. Indutria

CUErO, mANUFACTUrAS y CAlzADO

Apuesta Alcanzarelreconocimientointernacionalen2010comoexportadordecalzadoparadamaydeproductosdemarroquineríapormediodelaarticulacióndelacadenadecuero,calzadoymanuacturas.


•Serzonaderontera.SalidaaotrospaísesatravésdeVenezuela.•Vocaciónindustrialdelaregión.•Movilidadronterizaenmanodeobracalicada.

Ventajas copetitivas•Calidaddelproducto.•Manodeobracalicadaabuencosto.•Trabajoartesanal.•Innovaciones.•Adaptabilidadalasexigenciasdelmercado.•Existenciadeuncentrodecapacitaciónydeprestacióndeserviciostecnológico.•Empresariosconmaquinariaespecializada.

•Existenciadeunaorganizaciónsólidadeempresariosconcarácternacional.Necesidades •Hacerpartícipesdelacadenadelcueroalsectorganadero,alosrigorícosylos

mataderosparaelbuenmanejodelaspieles.•Capacitarnuevamanodeobraycerticarlaexistente.•Dotaciónypuestaenmarchadellaboratoriodediseño,célulamanuactureray

capacitaciónencorte,desbaste,armado,costura,montajeyterminaciónparanuevamanodeobraycerticacióndecompetenciaslaboralesapersonalconexperienciaenlosprocesos.

•Capacitarempresariosdelcalzadoenmercadosinternacionales.•Establecerservicioparamejoramientodelacalidadencalzadoyanes.•Reposicióndeequiposdenuevastecnologías.•Establecermecanismosadministrativosylogísticosparacoordinarycontrolarel

proyecto.•HabilitardelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Actualizaraempresariosydirectivosdelcalzadoenlasúltimastécnicasdeabricación.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.•ConstruirlacarreteraCúcuta,Pamplona,Chitaó,Málaga,Bogotá.

Coentaio - Cueo, caado aoquineíaLa cadena productiva delcuero comprendeactividades que integran desde la actividadganaderahastalaelaboraciónde productosdecueroterminados.En2004 laproducción



3LAS APuESTAS

delacadenaalcanzólos1.3billonesdepesos.Laproducciónseconcentraprincipalmenteenlossubproductosdecalzado(33,4%),pielescurtidasdeganadovacuno(22,7%)ypartesparacalzado(9,38%).

Enpromediolasexportacionesdelacadenaentre2002y2005totalizaronUS$187millonesylasimportaciones130millonesdedólares,conunabalanzacomercialpositiva.Losproductoscon mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado,marroquineríaymaletas;lasimportaciones,porsuparte,seconcentranenlaproduccióndecalzadodecauchooplástico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportación,elorigendelamayoríadelasimportacioneseschino.

AescalaregionallaproduccióndelacadenaseubicaprincipalmenteenBogotá,conunaparticipacióndel28%;Antioquia, con el27%;ValledelCauca, con el15,6%, yAtlántico,con7,2%.SeregistranparticipacionesmenoresenBolívar,Caldas,Cundinamarca,Nortede

Santander,Risaralda,SantanderyQuindío.

Sibiencadaeslabóndelacadenatienesuspropiosproblemas,entérminosgeneraleslacadenaenColombiaregistrabajosnivelesdeproductividad,unescasodesarrollotecnológicoeinsucientemanodeobracalicada.Conelndesuperarestasdicultades,lacadenahainvertidomayoresesuerzosyrecursosenlatecnicaciónymejoramientodelosprocesosyenelaumentodelacalidaddelosproductos.

EnNortedeSantanderlaactividaddecuerosysusmanuacturasestáasociadaconlacalidadendiseñoyconproductosquese ajustaa lasexigenciasde losmercados internacionales.Adicionalmente,laubicacióngeográcadeldepartamentolepermiteteneraccesoalmercado

internoyalosexternos.

Sin embargo, se requieren mejoras en aspectos relacionados con la tecnicación de laproducción y la capacitación a operarios y empresarios en nuevas técnicas de diseñoy producción y la integración de los dierenteseslabonesque componen la cadena sonundamentalesparaeldepartamento.

CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS

Apuesta TecniicarlacadenadelosproductoscerámicosyderivadosdelasarcillasdirigidosalasexportacioneshaciaEstadosUnidos,CAN,CentroaméricayMercosur.En2021,laarcillaysusdierentesexpresionesdeexplotacióny

transormaciónseránlíderesnacionaleinternacionalmente.Ventajas Ventajas copaativas

•Característicassicoquímicasdelasarcillasdeldepartamento,cuyosyacimientosseconcentranprincipalmenteeneláreametropolitanadeCúcuta,municipiosdelZuliaySanCayetano.

•Lacercaníaalarontera.•Laaltaconcentracióngeográcadeindustriascerámicas.•Lamanodeobra,conexperienciayabajocosto.•Mejorespreciosrentealasempresasdeotrasregiones.




CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS

Ventajas Ventajas copetitivas•Elsectoractualmentemejoraprocesos,loquelepermitensercompetitivos.

Aunquenoloestánrealizandodeormacomplementaria,niintegrada,siconéxitosimportantesquesereejanen:incrementoensusventas,diversicacióncrecientedesuscatalogodeproductos,aperturadenuevosmercados,generacióndenuevosempleosymayorparticipaciónypenetracióndelosmercadosdelexterior,atraídosporlosestándaresdecalidaddedichosproductos,graciasalaimplementacióndesistemasdegestióndecalidadensusprocesos,productosyenlaproteccióndelmedioambiente.

Necesidades•Identicacióndelasactividadesdesarrolladasporelsectorcerámicoydelaactividad

ocodelcluster7decerámica.•FortalecerlasáreasdeactuacióndelCentrodeInvestigacionesdeMateriales

CerámicosdeNortedeSantander.•Formulaciónydiseñodelplanestratégicodel cluster decerámicadeNortede

Santander.

•Identicacióndelasáreastemáticasdelaacción,actoresyejesestratégicos•Fortalecerlacadenaproductivadelaarcilla(gres)enelAreaMetropolitanade

Cúcuta,conbaseeneldiagnósticoestratégicodelsector.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32ton.netas)•CarreteraCúcuta,Pamplona,Chitagá.Málaga,Bogotá.•ConstruccióndecorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente

Guaramito.

Coentaio - Bienes sevicios de constuccinElmacrosectordebienesyserviciosdelaconstrucciónsehaidenticadoalolargodelosúltimos40añoscomounodelospilaresenelcrecimientodelaeconomíacolombianadadasuparticularimportanciayestrechovínculoconlasvariablesmacroeconómicas.

Laparticularidadenlaestructuradelmacrosectordebienesyserviciosparalaconstrucciónque vincula inraestructura (vial, érrea, aéreo, energía, telecomunicaciones), serviciospúblicos, edicaciones y desarrollo urbano se identica por la variada combinación deprocedimientosymetodologías,queunidossetraducenenbienesoproductosnales.

Losproductosdeestacadenahacenpartedelsectorproductordemineralesnometálicos,aligualquelosproductosdevidrioydecerámica.

La producción de bienes para la construcción tiene, dentro del sector de minerales nometálicos,elvínculomásestrechoconlaactividadedicadora,yaquesusproductosestánenteramentedirigidosalasdierentesetapasdelaconstrucción;tantoavivienda,comoainraestructura.Éstauerterelaciónconlaactividadconstructorahacequeestosbienesseanconcebidoscomosectorestratégicoparalaindustria.

7 Un cluster esunaconcentracióngeográcadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-

chamenterelacionadas.



3LAS APuESTAS

4. servicio

TUrISmOApuesta En2021,convertirseenpionerodelturismointernacionaldetránsitoeneláreametropolitanadeCúcuta,conénasisenelturismohistórico-cultural,elecoturismo,yelagroturismo.

Ventajas Ventajas copaativas•LaposicióngeoestratégicadeNortedeSantandercomolamejorvitrinadeAmérica

Latina.•Diversidaddeclimasenunradiode70km.•Lariquezahistórica.TeniendoencuentaqueNortedeSantandereslacunadela

repúblicadeColombiasehacenecesarioreconstruirnuestracolombianidad,loquesepuedelograrsoloatravésdelapromociónydiusióndenuestrahistoriaydenuestracultura.

Ventajas copetitivas•Elconocimientodelasculturasdedospaísescondiversidaddepisostérmicosy

paisajes.•Presentacióndepaquetesturísticosatractivosdelaregiónutilizandocomo

estrategialasventajasturísticasdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaporlasacilidadesqueoreceelcambiodedivisas.Permitehacerunturismoeconómicoydeácilacceso.

•Lapresenciadeagenciadeviajesespecializadasenlobinacional,deentidadesnancieras,desistemasdetransporteaéreoyterrestreydeinraestructuradetelecomunicaciones.

•Excelenteinraestructurahotelera.

Necesidades •FomentarlacalidadturísticadeNortedeSantander.Sehacenecesarioortalecerla

ormaciónycualicacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,guíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes.

•MontarlaEscueladeCocinaNacional,InternacionalydeTurismodelaFronteraNororiental.Entrelosprincipalesatractivosquedebeorecerelsectorturístico,estáelservicioderestaurantesconexcelentecalidadenlaoertadeplatosdelacocinaregional,nacionaleinternacional.

•Implementarunaestrategiadepromoción,atravésdelacreacióndecubículosdeinormacióndiariasobreeventosculturales,sociales,recreativosycomerciales.

•ConstrucciónvariantepuenteinternacionalSimónBolívar-Rumichaca.(CircunvalarZonaHistóricaVilladelRosario).

•Sehacenecesarioortalecerlaormaciónycalicacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,pedagogíabásica

aguíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes, vendedoresartesanalesyprestadoresdeserviciosturísticos.

•Organizacióndeoperadoresturísticos(entendidocomoservicioscomplementariosdetransporteyagenciasdeviajes,entreotros).

•FormularelplandedesarrolloturísticodeNortedeSantander.•Evaluarydiseñarpaquetesturísticossubregionalesybinacionalesconoertas

ecoturísticas,histórico-culturalesyagroturísticas.•Parquetemáticoyculturalagropecuario,VillaMarina,Pamplonita.




Coentaio - TuisoElsectorturísticocomprendeprestadoresdeserviciosturísticostalescomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacióndeactividadesturísticascomohoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,uvialyterrestre,entreotros.

EnColombia,laactividadturísticacontribuyó,enpromedioentre1999-2004conun2,3%delPIB(presentandoen2004elmayorcrecimientodelaúltimadécada).EstatendenciapositivapuedeobedeceralapolíticadeSeguridadDemocráticaydentrodeellaalascaravanasturísticas,que generaron laconanzaen lapoblación y lograron unamovilización masiva del turistacolombiano.Loanterioraumentólaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%enel2004.

LosingresosporturismoenlaBalanzadePagos,registradosenlassubcuentasviajesytransporte

depasajeros,alcanzaronenseptiembrede2005losUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíododuranteel2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004a261millonesdedólaresenelmismoperíododelaño2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrándoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.

La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades dealojamientoyhospedajepuesde1.303prestadores,582pertenecenaesterubro,locualequivaleaunaparticipacióndel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

Colombiaposeeventajasenelsectorturismoporladiversidaddedestinosturísticosdesolyplaya,turismodeaventura,agroturismo,ecoturismo,turismodenegociosyotros.Noobstante,algunasregionesnoseencuentrancompletamentepreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenalgunasregionesdelpaís:de1.303prestadoresdeserviciosturísticosqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca;cercadel8%,enAntioquiayValle,y7,6%,enBolívar.Cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

Ademásdelaposicióngeográcayelclima,NortedeSantandercuentaconungranlegadohistóricoyculturalyunauerteintegraciónturísticaconVenezuela,loqueloconvierteendestino

atractivoenelpaís.Paraexplotarestasventajas,esnecesarioqueeldepartamentoortalezcacadavezmáslapromocióndelturismoenlazonaronterizayeldesarrollounainraestructuraturísticaadecuada.



3LAS APuESTAS

líneas de a cción

UnavezdenidaslasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguiente

pasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternauedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainraestructuradetransporte,lasAccionesespecicanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidenticadassonunareerenciaundamentalparadenirpolíticasyprogramas,impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesqueomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlaschasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlo

tanto,adierentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreejodelosmúltiplesactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConnesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasicólasAccionesidenticadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGOrÍAS DE ACCIóN

1. Desaooepesaia agopecuaio.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinormación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidastosanitariasybuenasprácticasdemanuactura.

2. Desaootecnogico.

Investigación,innovación,transerenciayadaptacióndetecnologías.

3. Aoo, invesin fnanciaiento.

Accionesdestinadasaacilitarelaccesoarecursos(garantías,ondos,reduccióndecostosnancieros,desarrollodenuevasuentes).

4. Capita ísico. Inraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capita uano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones poíticas paa acopetitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,ortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.




EnlaGráca5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeNortedeSantander.

.Gfca 5

Agenda Intena de Note de Santande po categoías de Accin

Ahorro, Inversióny Financiamiento

1,16%

Capital físico49%

Capital humano10%

Desarrollo empresarialy agropecuario

30,23%

Desarrollo Tecnológico5,81%

Institucionesy políticas3,49%

Apuesta productivasin acciones

1,16%

UnasegundaclasicaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráca6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).



41LAS APuESTAS

Gfca 6Note de Santande: núeo de Acciones según copetencia

Competencia territorial - 9

Competencia privada - 36

Competencia nacional - 31

Acciones querequieren Gestión

Acciones quedemandan Recursos

10

20

0

30

40

50

60

Competencia nacional - 1

80

70

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdel

DNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativosy entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainormacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.






Qé s h sd y qé f p

sd s ss s d

pdvdd y pvdd.

REfLExIONEs fINALEs




La contrucción de Agenda Interna ha ido un

euerzo compartido que vale la pena conolidarcomo undamento de la política de Etado para la

productividad y la competitividad.

En la denición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosactoresgeográcos,demográcosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobrelasventajascomparativasconlasquesecuentaysobrelosretosy oportunidades para crear ventajas competitivas.El pleno reconocimiento de esoselementosrequiere de laperspectiva regional, sobre todo enunpaís como Colombia con una geograía

variadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenatizanlaimportanciadeloscluster soaglomeracionesgeográcasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiples

ventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasortalezasydebilidadesde

lasregiones

8

.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles departicipación en los eventosdonde seconcertaron laspropuestas de Agenda Interna, se diundió un conocimiento básico sobre competitividad y

productividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la denición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera eectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

8 DocumentotheWorldBank:“Colombia:InputsorSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-

micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.



4REFLEXIOnES FInALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladenicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:20199,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan n acional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanicaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientaueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedenióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasqueortalecenlosdierentesaspectosqueaectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobrelasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasicaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversión

ynanciamiento;Capitalísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivoocalizarálosesuerzossobrelasnecesidadesespecícasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

l a a genda interna en el sistema n acional de comPetitividad

LacooperaciónentrelasinstitucionespúblicasyelsectorprivadoparalaconstruccióndelaspropuestasdeAgendaInternauetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losundamentosdeestanuevainstitucionalidadueron

9 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.De

particularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.




denidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónormalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadenirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectosyacciones, tiempos, responsables y retornosesperados– lasComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizados

paratodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecícosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidenticacióndenecesidadesyladenicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinormaciónyconocimientosobrelasortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.

EstosaspectossedebenirpereccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoyseortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

ElDepartamento NacionaldePlaneación, comosecretaría técnicade laComisión NacionaldeCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidenticacióndelosprogramasinstitucionalesydelasuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinormaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdenidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaoertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.



cds síss d ps d

só d ad

i d n d Sd

ANExOs




Taba 6Pincipaes entidades que paticipaon en e poceso

Secto Entidades

Entidadterritorial GobernacióndeNortedeSantander,Representantesdelosalcaldes,ÁreaMetropolitanadeCúcutayComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce),CorporaciónAutónomaRegionaldelaFronteraNororiental(Corponor),CentrodeAtenciónenFronteras(CENAF),CentrodeRehabilitacióndeNortedeSantander,InstitutoFinancieroparaelDesarrollodelNortedeSantander(Inorte),CorporaciónMixtadePromocióndeNortedeSantanderydelegacionesterritorialesdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,MinisteriodeProtecciónSocial,MinisteriodeTransporte,DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia(DIAN),ProexportColombia,InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder),InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeGeologíayMinería(Ingeominas)yAeronáuticaCivildeColombia.

Fundaciones Cancerología“MarioGaitánYaguas,CentrodeFertilidad,FundaciónMédicoPreventiva,FundaciónCatatumbo(Fundescat),CorporaciónNuevaSociedaddelaRegiónNororientaldeColombia(Consornoc),CajadeCompensaciónFamiliardelNortedeSantander(Conanorte),Conaoriente,yAgenciadeCooperaciónAlemana(GTZ).

Gremios CámaradeComerciodeCúcuta,AsociaciónColombianadeIndustrialesdelCalzadoyCueroysusManuactures(Acicam),AsociacióndeCarbonerosdeCúcutayNortedeSantander(Asocarbón),FondoNacionaldeFomentoHortiruticola(Asohorucol),ComitédeCaeteros,FederaciónNacionaldeCacaoteros(Fedecacao),AsociacióndeUsuariosdelDistritodeRiegodelríoZulia(Asozulia),IndustrialesdelaMadera

Asociados(IMAS),AsociaciónColombianadeIngenierosForestales,SociedadColombianadeArquitectos,SociedadColombianadeIngenieros,AsociaciónNortesantandereanadeEconomistas,FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónHoteleradeColombia(Cotelco),AsociaciónColombianadelaIndustriaGastronómica(Acodres)yAsociaciónColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo(Anato).

Empresas EmpresadeFosatosdeNortedeSantander(FosonorteS.A.),BancoAgrariodeColombia,EcopetrolS.A.,IndustriasdeCerámicayArcilla,CooperativaAgropecuariadelNortedeSantander(Coagronorte),CooperativadeTrabajoAsociadodeMédicosCirujanos,CooperativaForestandoLtda,CooperativaProimpropal,CooperativaAgroorestal

PinosdelNorte(Forestalcoop),CooperativaIndustrialBalto(Cooinbal),Caesalud,Odontocúcuta,ClínicaOfalmológica,Clínicadelapielyclínicas:Norte,SanJosé,SantaAnayLosSamanes.

Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadFranciscodePaulaSantander,UniversidaddePamplona,UniversidadSimónBolívar,CorporaciónUniversidaddeSantanderyCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos.



4AnEXOSS

Taba 7Etapas de poceso

Piea etapaoctube – noviebe 2004

Segunda etapadiciebe - ao 2005

Tecea etapaabi 2005 - ao 2006

•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodiundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaormulacióndelapropuestadepartamental.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidenticandolasapuestasproductivas.

•EnCúcutasevalidaelprimerborradordelapropuestarenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodediusiónysocializaciónmasivadelaAgenda.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayproundizalapropuesta.

•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.

Fecas cave•8denoviembre,reunión

preparatoria.•Forodevalidaciónenlaciudad

deCúcutaeldíajueves3demarzode2005.

•Forodesocializaciónel11deoctubreenCúcuta.

Taba 8Núeo de euniones de asistentes

Tipo de eunin FecaNúeo deeuniones

Asistentespoedio po

eunin

Asistentestota

peiodo

Preparatoria 8denoviembre,2004 1 30 30

ComitéDirectivo,ComitéConsultivoyEquipoTécnico

octubre2004–noviembre2005

16 8 128

Talleressubregionales octubre2004–marzo2005

5 20 100

Mesasdetrabajosectoriales octubre2004–marzo2005

25 10 250

Mesasdetrabajotransversales

octubre2004–marzo2005

5 9 45

TOTALREUNIONES 52 553

Forodevalidación 3demarzo,2005 1 700 700

Forodesocialización 11deoctubre,2005 1 316 316

Foroderetroalimentación 19demayo,2006 1 36 36

TOTALFOROS 3 1.016




Taba 9Estudios docuentos consutados paa a constuccin de a popuesta egiona

PlanDepartamentaldeDesarrollo2004–2007“Gobiernoecienteyconsentidosocial”.

VisiónRegional2021.

AgendadeCiencia,TecnologíaeInnovaciónparaNortedeSantander.

DocumentoConpes3291EstrategiasparalareactivacióneconómicaysocialdelNortedeSantander2004-2006.

EstudiobinacionalparaladeterminacióndelasZonasdeIntegraciónFronterizaentreNortedeSantander(Colombia)yTáchira(Venezuela).



1AnEXOSS




AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALNOrTE DE SANTANDEr

Junio2007

Documents

Norte de Santander-Agenda Interna.pdf238