Note relative à l’intégration du risque inondation dans l ......2021/06/08 · risque inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme » présente les choix retenus

Programme d’Actions de Prévention des Inondations du bassin versant du Var

(2022-2027)

Note relative à l’intégration du risque inondation dans l’aménagement du territoire

et l’urbanisme

Dossier de candidature pour la labellisation PAPI Var 3

Décembre 2020

Note relative à l’intégration du risque inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme

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Sommaire Préambule ............................................................................................................................. 5

1 Etat des lieux du territoire du PAPI Var .......................................................................... 7

1.1 Etat des lieux du territoire en termes d’urbanisme et d’aménagement ..................... 7

La basse vallée du Var, un espace fortement urbanisé qui concentre de nombreux enjeux ............................................................................................................ 7

Le « Haut-Pays », un territoire de montagne qui concentre des enjeux très localisés 8

Les secteurs de la Tinée et de la Vésubie, une politique d’aménagement à reconstruire à la suite des intempéries dévastatrices du 2 octobre 2020Erreur ! Signet non défini.

1.2 Les acteurs publics de l’aménagement du territoire sur le périmètre du PAPI Var ..13

L’Etat et la Région Provence Alpes Côte d’Azur ..............................................13

Le Conseil Départemental des Alpes-Maritimes ..............................................13

La Métropole Nice Côte d’Azur ........................................................................13

L’Etablissement Public d’Aménagement (EPA) Nice Ecovallée .......................14

La Communauté de Communes des Alpes d’Azur (CCAA) .............................15

La Communauté de Communes Alpes-Provence Verdon – Sources de Lumières (CCAPV) .......................................................................................................................16

1.3 Les outils de planification de l’aménagement du territoire ......................................18

Le SRADDET ..................................................................................................18

Le Plan Local d’Urbanisme Métropolitain ........................................................18

Les SCOTs .....................................................................................................19

Les documents d’urbanisme communaux .......................................................20

Les politiques publiques en termes d’urbanisme et d’aménagement .................................22

La Stratégie Locale de Gestion du Risque Inondation .....................................22

Le SAGE nappe et basse vallée du Var ..........................................................22

Les PPRN et les PPRI .....................................................................................23

1.4 Une diversité des aléas inondations .......................................................................26

Les aléas inondations sur les périmètres de la CCAA et de la CCAPV ...........26

Les aléas inondations sur le périmètre métropolitain .......................................26

1.5 Devenir des zones protégées par des digues et des aménagements hydrauliques 28

Poursuite des travaux de confortement du système d’endiguement de la rive gauche de la basse vallée du Var .......................................... Erreur ! Signet non défini.

Etudes de conception et travaux de sécurisation de la traversée de l’Ardon Erreur ! Signet non défini.


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2 Une politique ambitieuse sur la prise en compte du risque d’inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme ...........................................................................28

2.1 Une politique ambitieuse en adéquation avec les objectifs des politiques publiques du territoire .......................................................................................................................29

Compatibilité avec la SLGRI ............................................................................29

Compatibilité avec le SAGE nappe et basse vallée du Var ..............................33

2.2 Une démarche d’accompagnement des acteurs locaux dans la prise en compte du risque inondation dans leurs documents d’urbanisme .......................................................37

2.3 Une amélioration des connaissances approfondies du risque d’inondation pour une meilleure intégration dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme .........................37

2.4 Une démarche globale de qualification et de prise en compte des risques d’inondation et de ruissellement dans les documents d’urbanisme .......................................................37

2.5 L’élaboration des zonages pluviaux selon une approche graduée en fonction des enjeux 38

2.6 L’initiation d’une démarche pilote de prise en compte des problématiques de ruissellement et de gestion des eaux pluviales sur la zone industrielle de Carros-Le Broc38

3 Les modalités de gouvernance et de concertation pour assurer la mise en œuvre de ces actions dans le PAPI ............................................................................................................40

3.1 Concertation avec les autorités compétentes en matière d’urbanisme ...................40

3.2 Les modalités de gouvernance ...............................................................................40

3.3 Les modalités de suivi des mesures .......................................................................41

4 Annexes ........................................................................................................................42

4.1 Les OAP sur le périmètre de la Métropole Nice Côte d’Azur ..................................42

L’AOP Plaine du Var .......................................................................................42

L’OAP Les Bréguières à Gattières...................................................................44

L’OAP Coteaux du Var à Saint-Jeannet ..........................................................44

L’OAP les Pugets Nord à Saint-Laurent du Var ...............................................45

L’OAP La Soaga à Saint-Blaise .......................................................................45

L’OAP Les Plans à Carros :.............................................................................45

L’OAP Collines niçoises ..................................................................................46


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Préambule

Les intempéries dévastatrices du 2 octobre 2020 ainsi que celles des mois de novembre et de décembre 2019 ont mis en exergue la vulnérabilité du territoire face aux risques d’inondation.

Au-delà des dispositions réglementaires relatives à la prévention, la prévision ou encore la gestion des inondations, il appartient aux collectivités locales, aux services de l’État et aux acteurs de l’aménagement du territoire, de repenser les modes d’urbanisation et de fonctionnement du territoire dans le souci :

• D’assurer la sécurité des biens et des personnes

• De préserver les intérêts socio-économiques, environnementaux ou encore patrimoniaux,

• De réduire la vulnérabilité des enjeux et ainsi le coût de leur dommage,

• D’améliorer la résilience du territoire.

Conformément au cahier des charges « PAPI 3 », la présente « Note relative à l’intégration du risque inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme » présente les choix retenus d’actions en matière d’aménagement et d’urbanisme pour le PAPI Var 3 2022-2027 ainsi que sa stratégie à long terme, dans un souci de faciliter le bilan à mi-parcours de la mise en œuvre du PAPI.

Le bassin versant du Var regroupe des problématiques diverses où les enjeux et les stratégies de protection sont différents. De nombreux outils de planification de l’aménagement du territoire sont présents sur le bassin versant du Var et seront présentés dans la présente note en se focalisant sur leur prise en compte du risque d’inondation.

Suite aux intempéries du 2 octobre 2020, une nouvelle stratégie de reconstruction sur les secteurs de la Tinée aval et de la Vésubie sera mise en place par les acteurs du territoire dans les mois et les années à venir. Aujourd’hui, nous ne connaissons pas de manière exhaustive la nouvelle stratégie, c’est pourquoi cette note ne présentera pas les mesures prises en termes d’intégration du risque inondation dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans ces vallées. Toutefois, pour accompagner les acteurs du territoire, une action de définition des stratégies de reconstruction des vallées de la Vésubie et de la Tinée aval sera mise en œuvre dans le PAPI Var 3. Dans l’objectif de résilience de ces territoires, l’aménagement à long terme des vallées sera un pendant de la stratégie de reconstruction.

Des informations complémentaires sont apportées dans le diagnostic et la stratégie du PAPI intégrées au dossier de candidature.

Cette note a été élaborée par le SMIAGE Maralpin en concertation étroite avec les 3 EPCI : la Métropole Nice Côté d’Azur, la Communauté de Communes Alpes d’Azur et la Communauté de Communes Alpes Provence Verdon ainsi que l’Etablissement Public d’Aménagement Nice Eco-Vallée.


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1 Etat des lieux du territoire du PAPI Var

1.1 Etat des lieux du territoire en termes d’urbanisme et d’aménagement

Le bassin versant du Var présente des différences notables en termes d’urbanisme et d’aménagement du territoire. On distingue :

- Le secteur de la basse vallée du Var, caractérisée par une plaine fortement urbanisée qui concentre de nombreux enjeux liés au risque d’inondation.

- Le secteur du « Haut Pays », caractérisé par un territoire de montage avec des vallées alpines peu aménagées et des enjeux liés au risque d’inondation très localisés.

La basse vallée du Var, un espace fortement urbanisé qui concentre de nombreux

enjeux

La Plaine du Var, espace remarquable liant la montagne à la mer, est un secteur stratégique pour le développement du territoire, identifié par la Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) des Alpes-Maritimes.

Figure 1 : Photo aérienne de la plaine du Var

La plaine du Var concentre de nombreux enjeux socio-économiques, patrimoniaux et environnementaux sur un périmètre de 10 000 hectares : une population importante, une forte attractivité touristique, un bassin d’emplois dynamique (Zone Industrielle de Carros, pôle commercial de Nice Valley, Marché d’Intérêt National de Nice, …), des installations classées, des Etablissements Recevant du Public, des axes de communication majeurs, des sites historiques classés, des zones Natura 2000, la nappe de la basse vallée du Var.

Le diagnostic du territoire, joint au dossier PAPI Var 3, détaille ces enjeux.


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Figure 2 : Photo aérienne de la Zone Industrielle de Carros, en rive droite du Var

Le « Haut-Pays », un territoire de montagne qui concentre des enjeux très localisés

Sur le « Haut-Pays », les territoires des EPCI « CCAPV », « CCAA » et « MNCA » concentrent des enjeux très localisés détaillés ci-dessous. Les territoires de la « CASA » et de la « CAPG » sont traversés par l’Estéron, rivière labellisée « Sites Rivières Sauvages » en 2018, et ne présentent donc pas d’enjeu, connu jusqu’à présent, lié au risque inondation : il conviendra sur ce secteur de veiller à la préservation des fonctionnalités naturelles et à la qualité des cours d’eau.

Sur le périmètre de la MNCA, les sites à enjeux sont localisés au niveau des stations de sport d’hiver comme par exemple à Isola 2000 et Auron traversés respectivement par les torrents issus de Combe-Grosse et du Riou d’Auron.

Sur le périmètre de la CCAA, les sites à enjeux de développement intercommunale se concentrent le long de la ligne ferroviaire du Chemin de Fer de Provence et la route départementale 62020 situées en zone inondable. Il s’agit plus précisément des zones localisées au niveau des gares de Malaussène, Villars-sur-Var et Puget-Théniers ainsi qu’au hameau du Cians à Touët-sur-Var et du quartier de la Condamine à Puget-Théniers.

Au niveau de ces secteurs à enjeux, seule la commune de Puget-Théniers est dotée d’un PPRi approuvé depuis 2004. Deux autres communes d’Alpes d’Azur sont également dotées d’un PPRI : il s’agit de Guillaumes, approuvé en 2008 et modifié en 2014, ainsi que de Péone, approuvé quant à lui en 2009. Ces deux communes ne concentrent pas de secteurs à enjeux


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de développement en zone à risque. Il n’est pas prévu, à l’heure actuelle l’élaboration d’autres PPRi sur ce territoire.

Figure 3 - Sites à enjeux de la communauté de communes Alpes d'Azur

Guillaumes

Villars sur Var

Puget-Théniers

Touët sur Var

Malaussène


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Figure 4 - Sites à enjeux de développement de la CC Alpes d'Azur (1/2)

Figure 5 - Sites à enjeux de développement de la CC Alpes d'Azur (2/2)

Sur le périmètre de la CCAPV, les sites à enjeux se concentrent sur les communes d’Annot et d’Entrevaux.


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Véritable poumon économique du village, le quartier du Brec à Entrevaux concentre la plupart des activités économiques et touristiques du territoire avec une zone artisanale, une zone agricole et le camping avec sa base de loisirs.

Figure 6 - Zone à enjeux d'Entrevaux : le quartier du Brec

Ce quartier est soumis aux crues du Var qui ont détérioré successivement le linéaire de berges, ainsi qu’aux laves torrentielles du ravin Saint-Macaire. Un plan de gestion a été mis en place pour ce dernier.

La commune d’Annot est dotée d’un PPRI approuvé en 2013. Selon ce document, tout le secteur en amont du pont d’Annot serait susceptible d’être inondé par une crue centennale de la Vaïre, c’est-à-dire le centre bourg. Le quartier de la gare peut également être exposé aux coulées de boue qui viennent du Baou Parou et le centre ancien a déjà été plusieurs fois inondé par les crues de la Beïte, qui conflue avec la Vaïre en aval du pont d’Annot. Ces secteurs regroupent l’essentiel des activités économiques et touristiques de la commune.


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Figure 7 - Extrait du PPRN d'Annot - focus sur le centre bourg

Une politique d’aménagement et de reconstruction durable à mettre en place suite au passage de la tempête Alex

Depuis le passage de la tempête Alex, les territoires de la Tinée aval, de la Vésubie, du Moyen Var et du bas Estéron sont encore en train de panser leurs plaies et de réaliser des travaux d’urgence, notamment le rétablissement des routes d’accès à ces vallées ainsi que les réseaux prioritaires. Les premiers chiffres parlent de trois milliards d’euros de dommages mais sont encore à consolider.

En parallèle, le Ministère de l’Ecologie mène un retour d’expérience (Retex) de cette Tempête qui prendra en compte les conséquences hydrologiques, morphologiques, géologiques et écologiques. Le Préfet Xavier PELLETIER pilote ce Retex dont les conclusions seront connues mi-2021.

Il permettra d’identifier les recommandations sur l’aménagement futur des bassins dans une perspective de résilience des territoires mais également de prise en compte du changement climatiques et des événements extrême dans l’aménagement de ces territoires.


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1.2 Les acteurs publics de l’aménagement du territoire sur le périmètre du PAPI Var

L’Etat et la Région Provence Alpes Côte d’Azur L’Etat met en œuvre les politiques publiques de l’aménagement des territoires. Il finance les projets des collectivités et contrôle leur réalisation.

Un Contrat Plan Etat-Région a été mis en place afin de planifier les investissements structurants entre 2015 et 2020 pour aider les acteurs économiques et les territoires au développement et à l’attractivité du territoire. Ce contrat est également un vecteur de la transition écologique et énergétique.

Le Conseil Départemental des Alpes-Maritimes Le CD06 est un acteur important dans l’aménagement du territoire.

La Métropole Nice Côte d’Azur La Métropole Nice Cote d’Azur a élaboré un Plan Local d’Urbanisme métropolitaine, approuvé le 25 octobre 2019 et exécutoire depuis le 5 décembre 2019. Ce document fédérateur à l’échelle intercommunale s’applique pour les 49 communes de la MNCA et s’est substitué aux anciens documents d’urbanisme communaux.

Figure 8 : Périmètre de la Métropole Nice Côte d'Azur


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L’Etablissement Public d’Aménagement (EPA) Nice Ecovallée L’EPA, crée en 2008, est chargé du développement d’une Opération d’Intérêt National (OIN) de 10 000 hectares sur la plaine du Var à l’initiative de M Christian Estrosi, alors ministre en charge de l’Aménagement du Territoire.

Figure 9 : Périmètre de l'OIN, site internet EPA

L’OIN EcoVallée se décline en 10 objectifs :

1. Forger une vision d’ensemble pour cet espace remarquable, et fonder sa mutation économique et sociale sur des bases éco-exemplaires ;

2. Restaurer les valeurs fondamentales que la nature a donné à cet espace en ignorant les découpages administratifs : le grand paysage, l’écosystème de la vallée et ses ressources, notamment l’eau et la biodiversité ;

3. Mettre en place une stratégie de transports et de déplacements en préalable aux aménagements, et non plus en rattrapage de ceux‐ci, en offrant des alternatives au « tout‐voiture » ;

4. Mettre systématiquement en œuvre le principe de la mixité des fonctions et des usages : activités, logements, équipements publics, espaces de sports et de loisirs… ;

5. Substituer à l’empilement hétéroclite des fonctions « d’arrière‐ville » qui ont été accumulées sur le territoire une approche cohérente en termes d’aménagement et d’urbanisme ;


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6. Concevoir une stratégie de développement économique d’ensemble qui soit à la hauteur des ambitions et des besoins d’une grande métropole européenne, en ancrant le territoire dans l’innovation et les technologies d’avenir, notamment celles liées au développement durable, afin de diversifier les fonctions et de créer 30 000 emplois à terme ;

7. Créer un nouveau modèle d’urbanisme dans lequel l’agriculture a toute sa place au sein d’un maillage avec le bâti et les espaces naturels sur les deux rives du fleuve ;

8. Expérimenter une conception inédite du rapport ville‐nature et réfléchir aux nouveaux modes de vie au sein de ce territoire ;

9. Proposer un aménagement qui intègre la prise en compte des risques naturels, particulièrement du risque inondation ;

10. Se doter des moyens de régulation du foncier au sein des grands secteurs à enjeux selon le principe « ni spoliation, ni spéculation ».

En conférant le statut d’Opération d’Intérêt National aux 10 000 hectares de la plaine du Var, l’Etat, en accord avec les collectivités locales, a considéré que ce territoire stratégique permettait l’engagement d’une nouvelle phase de développement de l’aire urbaine de la Métropole Nice Cote d’Azur, tout en fondant ce nouvel essor sur des bases éco-exemplaires. Dans cette optique, l’EPA a déjà porté plusieurs démarches stratégiques qui expriment l’engagement environnemental de l’EcoVallée dans les années à venir.

Le projet, déployé par l’EPA, propose ainsi un nouveau modèle d’aménagement et d’urbanisme, conjuguant économie et écologie. Il vise aussi à modifier en profondeur la structure économique de la métropole, les modes de déplacement et d’habitat.

Son développement a été accompagnée par le PPRI de la Basse vallée du Var approuvé en 2011 et la mise en œuvre des PAPI Var 1 et 2 (2009-2021) porté par le Conseil Départemental des Alpes-Maritimes puis du SMIAGE, en cohérence également avec le SAGE Nappe et Basse vallée du Var et plus récemment la SLGRI.

La Communauté de Communes des Alpes d’Azur (CCAA) L’Etablissement Public de Coopération Intercommunale, créée en 2014, regroupe les communes des anciens cantons de Guillaumes, Puget-Théniers, Villars-sur-Var et certaines communes de l’ancienne communauté de communes de l’Estéron. Elle regroupe 34 communes réparties sur 888 km² et compte une population d’environ 10 000 habitants. Les communes conservent la compétence en matière de plan local d'urbanisme, de carte communale et de documents en tenant lieu. Néanmoins en matière d’urbanisme, la CC Alpes d’Azur :

- Élabore un Schéma de Cohérence Territoriale sur son territoire, document stratégique et réglementaire

- Formule des avis sur les documents d'urbanisme en tant que Personne Publique Associée

- Accompagne les communes lors de la procédure d'élaboration ou d'évolution de leurs documents d'urbanisme ou pour toute autre question relevant de l'urbanisme.


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Figure 10 - Périmètre de la CC Alpes d'Azur et des vallées la composant

La Communauté de Communes Alpes-Provence Verdon – Sources de Lumières (CCAPV)

L’Etablissement Public de Coopération Intercommunale, créée au 1er janvier 2017, regroupe 41 communes sur 1 716 km² et compte une population d’environ 11 300 habitants. C'est un territoire rural doté d’une nature préservée et de paysages exceptionnels, dont l’économie est principalement orientée autour du tourisme, de l’agriculture, des petits commerces et des services.

Depuis le 1er janvier 2017, la Communauté de Communes Alpes Provence Verdon est devenue compétente pour l'élaboration des documents d'urbanisme de toutes les communes de son territoire. Elle accompagne les habitants dans leurs demandes d'instruction du droit des sols.


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Figure 11 : Périmètre de la CCAPV


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1.3 Les outils de planification de l’aménagement du territoire

Le SRADDET Le 26 juin 2019, l’Assemblée régionale a voté le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires (SRADDET), qui déploie la stratégie de la Région Sud pour 2030 et 2050, pour l’avenir des territoires. L’objectif de ce plan ambitieux est de bâtir un nouveau modèle d’aménagement du territoire en coordonnant l’action régionale dans 11 domaines définis par la loi.

Les objectifs du SRADDET sont les suivants :

• Diminuer de 50 % le rythme de la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers agricoles 375 ha/an à horizon 2030

• Démographie : un objectif de + 0,4 % à horizon 2030 et 2050

• Atteindre 0 perte de surface agricole irriguée

• Horizon 2030 : + 30 000 logements par an dont 50 % de logements abordables

• Horizon 2050 : rénovation thermique et énergétique de 50 % du parc ancien

• Une région neutre en carbone en 2050

• Une offre de transports intermodale à l’horizon 2022

Le Préfet de la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur a rendu son arrêté portant approbation du Schéma Régional d'Aménagement de Développement Durable et d'Egalité des Territoires le 15 octobre 2019. Le SRADDET est désormais pleinement applicable et opposable aux documents de planification territoriaux infrarégionaux.

Premier schéma de ce type approuvé en France, le SRADDET sera désormais mis en œuvre en étroite collaboration avec l'ensemble des parties prenantes sur le territoire

Le Plan Local d’Urbanisme Métropolitain

La Métropole Nice Cote d’Azur a élaboré un Plan Local d’Urbanisme métropolitaine, approuvé le 25 octobre 2019 et exécutoire depuis le 5 décembre 2019. Ce document fédérateur à l’échelle communale intercommunale s’applique pour les 49 communes de la MNCA et s’est substitué aux anciens documents d’urbanisme communaux. Les risques d’inondations ont été pris en compte lors de l’élaboration du PLUm qui a fait l’objet d’une évaluation environnementale. La mise en œuvre de règles d’urbanisme visant à réduire le risque inondation dans le PLUm est inscrite dans l’avenant à la convention PAPI Var 2 (fiche action 4.1, réalisée en régie par les services de la MNCA). Les éléments clés de cette intégration se sont traduits dans :

Le diagnostic, se référant aux documents de planification à l’échelle nationale et locale (SDAGE Rhône-Méditerranée, SAGE nappe et basse vallée du Var, PGRI, SLGRI (TRI Nice-Cannes-Mandelieu, SRCE, …), synthétisé dans le rapport de présentation du PLUm, a ciblé les enjeux suivants, notamment :

La réduction de la consommation d’espace et de l’artificialisation des sols ; La préservation des milieux, des continuités écologiques, des fonds de vallées, des

axes d’écoulements ; La prévention des risques naturels, en particulier d’inondation.

Le Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) traduit la volonté d’un développement équilibrée et solidaire du territoire, au travers notamment :


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D’une gestion vertueuse des risques basée sur l’intégration des risques aux projets d’aménagement dans le respect des PPR annexés au PLUm (Servitude d’Utilité Publique) ;

De la préservation des corridors et continuités écologiques et hydrologiques et de la biodiversité, en appui sur la trame verte et bleue à laquelle les axes d’écoulement sont intégrés,

Du développement de la nature en ville et de la valorisation des paysages et plus largement d’une recherche de qualité du cadre de vie : le patrimoine de cours d’eau et de vallons et les espaces de gestion intégrée des eaux de pluie constituent des composantes structurantes essentielles.

Pour la mise en œuvre de ces orientations, plusieurs leviers ont été mobilisés dans le règlement et les documents graphiques :

L’introduction d’un lexique dans les dispositions générales pour partager un vocabulaire commun (article 45) : axe d’écoulement, canal, cours d’eau, fossé, imperméabilisation…

Le classement de la totalité des zones rouges de PPR non encore bâties en zones naturelles inconstructibles, et les abords de cours d’eau dans le Moyen et Haut pays ; le report des zones rouges (inconstructibles) et des zones bleues (constructibles sous conditions : respect de côte d’implantation du 1er niveau aménageable, zones refuges…) dans les documents graphiques ;

La préservation et protection des fonds de vallons et plus largement des axes d’écoulement des eaux (article 41 + cartographie de la Trame Verte et Bleue) : ne pas faire obstacle au libre écoulement, pas de couverture hors franchissement pour accès, imposition de marges de recul (écoulement et accès nécessaire à l’entretien) spécifiées pour certains vallons à forts enjeux, et par défaut 5 mètres à l’axe et 3 m des berges ; si requis, aménagements préférentiellement de type génie végétal ou techniques mixtes, assurant la continuité hydraulique et écologique ;

Conditions pour limiter l’imperméabilisation, maîtriser le débit et l’écoulement des eaux pluviales et de ruissellement : l’obligation de respect du règlement métropolitain de service d’assainissement, d’hydraulique et de pluvial (article 27), annexé au PLUm qui impose également pour les nouvelles constructions et aménagements la maitrise voire la compensation de l’imperméabilisation des sols (limitation des rejets d’eaux pluviales…) ;

Des emplacements réservés sont dédiés à des ouvrages de gestion du risque d’inondation, issus des schémas directeurs (ouvrage de régulation des eaux…).

Des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) sectorielles spécifient ces orientations, en appui sur une analyse environnementale, qui guide la gestion intégrée des risques dans les intentions d’aménagement. Ces OAP sont détaillées en annexe de la présente note.

Les SCOTs

Deux SCOTs sont présents sur le territoire du PAPI Var 3 portés par la CCAA et la CCAPV.

• Le SCoT sur le périmètre de la CCAA

Le SCoT de la CCAA est en cours d’élaboration et son approbation est prévue pour 2021. Les risques d’inondations ont été pris en compte dans les secteurs à enjeux. L’état initial de


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l’environnement comporte une partie consacrée aux risques présents sur le territoire et aux actions de prévention du risque inondation déjà mis en œuvre sur le territoire.

Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) débattu en Conseil Communautaire le 4 octobre 2019 fixe plusieurs orientations concernant les risques et notamment le risque inondation :

• La sensibilisation des usagers du territoire (habitants et touristes) ;

• La poursuite de la rédaction des Plans Communaux de Sauvegarde (PCS) et des documents d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM) ;

• Une prise en compte des aléas lors des projets de développement ;

• L’accompagnement des actions du SMIAGE en matière de gestion du risque inondation

Un diagnostic « multirisques du territoire » a été élaboré dans le cadre du programme GIRN. Les conclusions ont été intégrées dans les différentes phases du projet SCoT.

Le projet de SCoT fixe dans son PADD des orientations concernant la prévention des risques d’inondations et les déclinera en prescription réglementaire dans le futur Document d’Orientation et d’Objectifs en cours de rédaction.

Dans le cadre de la GIRN, un accompagnement cartographique de l’aménagement du territoire à destination des élus et une sensibilisation des populations (élus, locales, touristiques, scolaires) sont prévues.

• Le SCoT sur le périmètre de la CCAPV

En fin 2019 la CCAPV a délibéré pour le lancement de son SCoT à l’échelle de son périmètre. Le SCoT prendra en compte la prévention des risques et sera un axe majeur dans son élaboration conformément à l’article L. 101-2 du code de l’urbanisme. Un diagnostic de vulnérabilité des territoires sera intégré dans l’Etat Initial de l’Environnement. A ce jour, en dehors des PPR et des AZI, n’ayant pas de portée réglementaire, la connaissance du risque est peu développée ou non correctement identifiée ce qui empêche une bonne intégration de ce dernier dans les projets de développement.

Dans le cadre de la démarche GIRN, la CCAPV sensibilise les communes par secteur sur la problématique de la prise en compte des risques naturels majeurs dans l’aménagement du territoire.

Les documents d’urbanisme communaux Sur le territoire du PAPI, il existe une diversité de documents d’urbanisme communaux à l’exception du périmètre de la MNCA qui possède son PLU métropolitain.

La CCAA compte 34 communes dont :

• 3 communes qui disposent d’un PLU approuvés

• 15 communes qui disposent d’une carte communale

• 16 communes ne disposent pas de document d’urbanisme soumises au RNU


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Les politiques publiques en termes d’urbanisme et d’aménagement

La Stratégie Locale de Gestion du Risque Inondation Les acteurs du TRI Nice-Cannes-Mandelieu ont fondé la stratégie sur 5 objectifs répondant au diagnostic et aux enjeux du territoire :

• Objectif N°1 : Améliorer la prise en compte du risque d’inondation et de ruissellement urbain dans l’aménagement du territoire et l’occupation des sols

• Objectif N°2 : Améliorer la prévision des phénomènes hydrométéorologiques et se préparer à la crise

• Objectif N°3 : Poursuivre la restauration des ouvrages de protection et favoriser les opérations de réduction de l’aléa

• Objectif N° 4 : Améliorer la perception et la mobilisation des populations face au risque inondation

• Objectif N°5 : Fédérer les acteurs du TRI Nice-Cannes-Mandelieu autour de la gestion du risque inondation

Le littoral des Alpes-Maritimes est particulièrement exposé au risque d’inondations. La prise en compte de ce risque dans l’aménagement du territoire apparaît dès lors comme une priorité et notamment depuis les différentes intempéries qui ont touché le territoire depuis ces dernières années. Elle doit se concrétiser au travers des documents d’urbanisme et de planification à une échelle compatible avec celle des bassins versants et prendre en compte les spécificités du territoire. Celui-ci connait en effet un risque important lié au ruissellement urbain, conjonction d’une urbanisation conséquente et de phénomènes météorologiques violents.

Le SAGE nappe et basse vallée du Var L'imperméabilisation toujours plus importante des sols, inhérente à l'urbanisation, a également pour conséquence d'augmenter les risques en matière d'inondation et de pollution du fait du ruissellement des eaux pluviales. De la même façon, les collines et vallons entourant le Var jouent un rôle dans l'équilibre écologique de la basse vallée et favorisent l'absorption des eaux de pluies.

La basse vallée du Var est dotée depuis avril 2011, d'un Plan de Prévention des Risques inondations remarquable puisqu'il a été établi à l'échelle intercommunale, qu'il intègre plusieurs scénarios de crues et de rupture de digues.

Les enjeux liés à l'aménagement du territoire sont actuellement pris en compte dans la politique des collectivités territoriales avec la mise en place d’un PLU métropolitain qui regroupe la plupart des communes du périmètre du SAGE.

De plus, l’Etablissement Public d'Aménagement (EPA Plaine du Var) a vu le jour en 2008 pour mettre en œuvre un projet d'aménagement d'ensemble au moyen d'une opération d'intérêt national baptisée « Ecovallée ». En effet, la métropole azuréenne a été désignée par l'État pour devenir un territoire de référence traduisant l'enjeu national d'une société se réorganisant autour du développement durable. L'ambition de l'Eco-Vallée est de proposer un autre modèle de développement et d'urbanisme en créant aux portes de Nice, un territoire démonstrateur des politiques du Grenelle de l'environnement.

L'enjeu du SAGE consiste à accompagner la prise en compte du risque inondation dans les projets d'aménagement du territoire et à assurer la cohérence entre les politiques de gestion des risques d'une part et les politiques de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels d'autre part.


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Les PPRN et les PPRI Conformément à l’article L.562-1 du code de l’environnement, l’Etat élabore et met en application des Plans de Prévention des Risques Naturels Prévisibles (PPRN) tels que les inondations, les mouvements de terrain, les avalanches, les incendies de forêt et les séismes.

Ces PPR ont pour objet de :

• délimiter des zones d’exposition aux risques à l’intérieur desquelles des constructions ou des aménagements sont interdits, tout en permettant sur d’autres zones un développement raisonné et sécurisé, là où l’intensité de l’aléa le permet,

• définir des mesures de prévention, de protection et de sauvegarde ainsi que des mesures relatives à l’aménagement, à l’utilisation ou à l’exploitation de constructions, d’ouvrages ou d’espaces cultivés ou plantés existant à la date d’approbation du plan.

Le Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI) est un document qui réglemente l'urbanisation dans les zones soumises aux risques d'inondation. Le PPRI fait partie des Plans de Prévention des Risques Naturels Prévisibles (PPRNP).

Le PPRI approuvé doit être annexé aux documents d'urbanisme (POS/PLU). Il vaut servitude d'utilité publique et s'impose à tous (État, collectivités, particuliers, entreprises).

Le PPRI définit des mesures générales pouvant couvrir tout le territoire (recul par rapport aux cours d'eau, préservation des ZEC…). Il interdit les constructions nouvelles en zone rouge et les autorise sous certaines conditions en zone bleue. Le PPRI prescrit également, pour le bâti existant, des mesures obligatoires et des recommandations permettant de diminuer la vulnérabilité.

Le Plan de Prévention des Risques d'inondation est donc un outil de gestion des risques naturels qui cartographie les risques d'inondation et qui réglemente l'urbanisation dans les zones exposées. La précision des PPRI et leur portée règlementaire sont garantes d’une bonne gestion des territoires face aux risques, sur le long terme.

A la suite de la Tempête Alex, le retour d’expérience piloté par l’Etat permettra d’identifier des stratégies sur le devenir des zones sinistrées. A cet effet, des PPR pourront être prescrits ou révisés

1.3.7.1 Sur le périmètre de la MNCA La situation de la métropole sur l’arc méditerranéen, son relief des sommets Mercantour à la mer, ses cours d’eau et vallons l’exposent à un ensemble de risques : inondations, mouvements de terrain, feux de forêts, séisme, submersion marine, tsunami... L’exposition de la Métropole aux risques est donc constitutive de son ADN. Dans ce contexte, les services de l’Etat ont doté, avec les acteurs locaux, son territoire d’une très large couverture par des PPR, pour différents phénomènes d’inondations. Le bassin versant du Var est particulièrement instrumenté par l’Etat depuis les années 2000.

• Sur le sous-bassin versant de la basse vallée du Var Le choix a été fait d’un PPR intercommunal, ciblant les aléas débordement du Var, rupture de digues et débordement de vallons, voire la conjonction de ces phénomènes, en cohérence avec le SAGE Nappe et basse vallée du Var. Le PPR Inondation sur la basse vallée du Var, où s’inscrit l’OIN EcoVallée, approuvé par arrêté préfectoral du 18 avril 2011, intéressant 16 communes (Bonson, Le Broc, Carros, Castagniers, Colomars, Gattières, Gilette, La Gaude, La Roquette-sur-Var, Levens, Nice, Saint-Blaise, Saint-Jeannet, Saint-Laurent-du-Var, Saint-


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Martin du Var, Utelle) ; révisé par arrêté préfectoral du 25 juin 2013, modifié par arrêté préfectoral du 15 janvier 2014

• Sur les sous-bassins versants de la Tinée et la Vésubie Le choix a été fait de PPR communaux, mono ou multirisques.

- PPR Inondations, commune de Saint-Sauveur sur Tinée, approuvé le 31 mars 2014 (DDTM, RTM) ;

- PPR Mouvements de terrain, crues torrentielles et avalanches, commune d’Isola, approuvé le 12 janvier 2006 (DDE/RTM) ;

- PPR Mouvements de terrain, inondations et avalanches, commune de Saint-Etienne de Tinée, approuvé le 31 juillet 2007, DDE/SOGREAH, ARAGON Méditerranée,

- PPR Avalanche, crues torrentielles et inondations, commune de Saint-Dalmas-le-Selvage, approuvé le 16 janv. 2006 (DDE / RTM).

- PPR Crues torrentielles et avalanches, commune de Saint-Martin-Vésubie, approuvé le 28 mai 2010 (DDTM, RTM),

- PPR Mouvements de terrain, crues torrentielles et avalanches, commune de Valdeblore, approuvé le 12 mars 2008 (DDE, RTM) ;

- PPR Mouvements de terrain et inondations sur la commune de Roquebillière, prescrit par arrêté préfectoral du 26 septembre 2001, en cours d’élaboration ;

- PPR Inondation sur la commune de Lantosque, prescrit par arrêté préfectoral le 28 juin 2002 ; une carte d’aléa a été établie par le RTM ;

- PPR Multirisques MVT, Inondation, avalanche sur la commune de Belvédère, prescrit le 26 septembre 2001 : les études d’aléas sont en cours.

Sur d’autres secteurs du territoire Métropolitain, non couverts par des PPR, la Métropole conduit des analyses d’aléas et de risques (vallons, Magnan, etc.). Cette connaissance est ensuite mobilisée pour orienter des actions de réduction de la vulnérabilité, des projets d’aménagements et les avis sur demandes d’urbanisme. De nouveaux secteurs seront investigués dans le cadre du PAPI Var 3, en appui notamment sur de nouveaux développements de la plate-forme de modélisation intégrée AQUAVAR, en partenariat notamment avec l’Université de Nice (une vingtaine de vallons, Tinée et Vésubie…).

1.3.7.2 Sur le périmètre de la CCAA Les communes de Puget-Théniers (comprenant deux sites à forts enjeux), Péone et Guillaumes ont des PPRi. Une réflexion est menée sur la nécessité d’élaborer des PPRi sur les communes de Villars-sur-Var et Malaussène afin de faciliter l’autorisation et la réalisation des projets d’aménagement, notamment au regard des conséquences de la Tempête Alex.

Là où les PPRI n’existent pas, les communes prennent en compte l’atlas des zones inondables (AZI) comme référence sur les secteurs potentiellement exposés aux risques d’inondations. Néanmoins, certains cours d’eau à enjeux ne sont pas intégrés à l’AZI, ce qui rend difficile la prise en compte des risques lors de la délivrance des permis de construire.

1.3.7.3 Sur le périmètre de la CCAPV

Sur le territoire du PAPI, seule la commune d’Annot est couverte par un PPR. Les secteurs en zone rouge du PPR sont quasiment tous intégrés à une zone naturelle inconstructible (Nn).


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Les documents graphiques dit « 3.2.3 zoom Secteurs urbanisés » font également apparaître la retranscription du plan de prévention des risques naturels (zones bleues et rouges) en plus du zonage PLU.

Le PADD fixe l’objectif suivant : - Soutenir un développement en cohérence avec la capacité des ressources et la prise

en compte des risques - Tenir compte des capacités d’assainissement, d’eau potable et de gestion des eaux - pluviales dans les choix de développement ; - Prendre en compte les risques naturels au sein des choix d’urbanisation : règlement

et zonage. Le règlement écrit, quant à lui, renvoie aux dispositions du PPR dans chaque début de règlement de zone.

Pour les autres communes, la référence est l’Atlas des Zones Inondables.


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1.4 Une diversité des aléas inondations

Les territoires de la MNCA, CCAA et CCAPV sont soumis à différents types d’inondations liées à leur topographie.

Les aléas inondations sur les périmètres de la CCAA et de la CCAPV Les territoires montagneux de la CCAA et de la CCAPV, sont soumis principalement à des débordements de cours de nature torrentielle et ponctuellement à des phénomènes de ruissellements urbains comme par exemple à Touët-sur-Var.

Les aléas inondations sur le périmètre métropolitain La situation de la Métropole sur l’arc méditerranéen, son relief des sommets Mercantour à la mer, ses cours d’eau, torrents et vallons exposent son territoire à plusieurs aléas hydrologiques, aux processus spécifiques (conditions hydrométéométéorologiques). Ils ont été rappelés dans l’analyse environnementale du PLUm.

1.4.2.1 Les aléas inondations en zone montagneuse En zone de montagne, les torrents provoquent des inondations le plus souvent dans la partie basse de leur cours, peu avant leur confluence avec la rivière principale. Ces inondations torrentielles se caractérisent par une crue liquide, et par une crue solide, susceptible de modifier considérablement la première. C’est le cas par exemple de la Guerche à Isola, du torrent du Bourguet à Saint-Etienne-de-Tinée, du Salso Moreno à Saint-Delmas le Selvage, de la Loubonnière à Saint-Martin Vésubie, le Tuébi…). Le Riou et le Ruinas à Saint-Sauveur-sur-Tinée sont sujets à des laves torrentielles.

Dans le Haut et Moyen Pays, les cours d’eau la Tinée et la Vésubie connaissent un transport solide important qui a été observé lors de l’intempérie dévastatrice du 2 octobre 2020. Leurs crues sont très variables selon les conditions hydrométéorologiques et la présence ou non de crues sur les torrents affluents. Les inondations touchent par débordement préférentiellement les communes de Saint-Sauveur sur Tinée, Saint-Martin Vésubie, Roquebillière, Lantosque et Clans.

1.4.2.2 Les aléas inondations dans la plaine du Var Dans la basse vallée du Var, fleuve méditerranéen à très forte énergie, alimenté par la Tinée, la Vésubie et l’Estéron, les crues ont également une capacité de charriage importante. Les écoulements sont chenalisés par un réseau de digues et de berges aménagés depuis le XIXème siècle pour permettre l’exploitation de la plaine alluviale. Les travaux d’endiguement ont été entrepris par les Sardes dès 1844 en rive gauche, et se sont achevés en 1974 en rive droite. La dernière crue dévastatrice date de 1994. Par ailleurs, au processus de transformation de la pluie en débit, peut venir s’ajouter l’effet de mécanismes météorologiques telles que des dépressions atmosphériques entrainant une élévation du niveau de la mer, qui peuvent augmenter l’ampleur des inondations.

Un réseau dense de vallons descendant des coteaux et collines (de Carros à Saint-Laurent du Var en rive droite, de la Roquette sur Var à Nice en rive gauche) draine le ruissellement et alimente par temps de pluie la basse vallée ; certains exposent des secteurs urbanisés en aval à des inondations par débordement de vallons, liés le cas échéant à des insuffisances d’ouvrages hydrauliques. Des incendies de massifs forestiers sur coteaux (Castagniers en 2017…) ont pu aggraver les phénomènes de ruissellement par la mise à nu des sols. Le Var


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en crue est également susceptible de refouler dans certains vallons. Les vallons sont sujets à des embâcles le cas échéant, par défaut d’entretien.

Certains secteurs, généralement en point bas et plats, sont également exposés à des phénomènes de ruissellement urbain, résultant de l’imperméabilisation des sols en amont. C’est le cas, dans une certaine mesure par exemple, du secteur Nice Saint Augustin ou du quartier des Vespins à Saint-Laurent du Var. Il s’agit là de phénomènes alors très brefs (orages intenses et localisés).

Plusieurs secteurs sont également exposés à des aléas de rupture de digue, selon les niveaux de protection des ouvrages.

Le littoral est également exposé à un risque de submersion marine, qui a fait l’objet d’un porter à connaissance de l’Etat en décembre 2017.


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1.5 Devenir des zones protégées par des digues et des aménagements hydrauliques

Les aménagements structurels des axes 6 et 7 servent à protéger des secteurs densément

habités avec des enjeux économiques très importants pour le territoire.

La basse vallée du Var est endiguée sur tout son linéaire en rive gauche et rive droite depuis

plus de 100 ans. Cet endiguement, ici de l’irrigation des plaines agricoles a été la base du

développement économique de la basse vallée dans les années 1950 – 2000 et est devenu le

poumon économique du bassin versant du Var. Une grande partie de la population du bassin

est en effet tourné vers la basse vallée attractive en termes d’emplois.

Le SAGE de la basse vallée du Var et le PPRI de la basse vallée ont identifié la nécessité de

conforter les digues existantes et de leur assurer une protection pour une crue du Var d’un

débit de 3800 m3/s, soit une crue centennale. Les deux premiers PAPI tendaient vers cet

objectif. Il est prévu dans le PAPI 3 de continuer en confortant l’amont de la rive gauche du

Var. L’aménagement des zones protégées par ces digues est fortement règlementé par le

PPRI.

Le SMIAGE, en partenariat avec les autorités gemapiennes et l’Etat, a identifié un certain

nombre de digues existantes sur le bassin du Var et non classées à l’heure actuelle. Des

discussions sont en cours sur l’opportunité de classement, au regard des enjeux protégés, des

débits pour lesquels elles protègent et l’analyse financière des coûts de protection. C’est

pourquoi, pour certaines d’entre elles, il est proposé de mener les études d’opportunité dans

le cadre du PAPI 3. La validation de leur classement dépendra des résultats de ces études.

S’il s’avère que certaines digues ne feront pas l’objet d’un classement, alors les secteurs

concernés rentreront dans une étude globale, en lien avec l’agence de l’eau, de reconquête

des zones d’expansion des crues.

2 Une politique ambitieuse sur la prise en compte du risque d’inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme

La prise en compte du risque inondation dans l’aménagement du territoire est, notamment depuis les tragiques intempéries du 2 octobre 2020, une des priorités du futur programme d’actions en élaborant une stratégie à long terme sur le bassin versant du Var et de reconstruction dans les vallées de la Tinée aval et de la Vésubie.

Il est recherché au travers du PAPI de mener une politique durable et cohérente de la gestion du grand cycle de l’eau, et de l’articuler avec d’autres politiques indissociables parmi lesquels l’urbanisme ou l’environnement.

Les deux dynamiques entre la basse vallée du Var opérationnelle et la tête de bassin qui améliore ses connaissances conduisent à mener avec l’ensemble des acteurs cette stratégie qui se décline autour de 5 grands objectifs :

• Objectif n°1 : Réduire l’aléa « inondation » en restaurant la morphologie des cours d’eau et en favorisant le retour au faciès méditerranéen


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• Objectif n°2 : Homogénéiser la connaissance des risques sur les secteurs à enjeux de manière à identifier des solutions pérennes et respectueuses de l’environnement

• Objectif n°3 : Aménager de façon durable le territoire

• Objectif n°4 : Accompagner les collectivités pour la gestion d’événements extrêmes afin d’accroître leur résilience face au changement climatique

• Objectif n°5 : Sensibiliser les acteurs du territoire aux risques d’inondations dans l’objectif de développer une culture du risque et un réseau d’acteurs reconnus

En matière d’urbanisme, la stratégie se traduit par un certain nombre de choix lesquels concernent :

• Une démarche d’accompagnement des acteurs locaux dans la prise en compte du risque inondation dans leurs documents d’urbanisme

• La poursuite de l’amélioration des connaissances sur l’intégration des risques d’inondation dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme

• L’initiation d’une démarche pilote pour la gestion des eaux pluviales et du ruissellement sur la zone industrielle de Carros-Le Broc

• La poursuite d’une démarche globale de qualification et de prise en compte des risques d’inondation et de ruissellement dans les documents d’urbanisme

• La poursuite de l’élaboration des zonages pluviaux en ayant une approche graduée en fonction des enjeux

L’ensemble des autorités compétentes en matière d’urbanisme, ayant participé à l’élaboration du PAPI, seront porteuses de ces actions.

2.1 Une politique ambitieuse en adéquation avec les objectifs des politiques publiques du territoire

Compatibilité avec la SLGRI Le territoire du PAPI Var 3 est situé sur le périmètre du TRI Nice Cannes Mandelieu. Les compatibilités des actions des précédents PAPI basse vallée du Var et le futur PAPI Var 3 sont exposées dans le tableau ci-dessous.


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Objectifs PGRI Objectifs SLGRI Mesures TRI Nice Cannes Mandelieu

Actions PAPI basse vallée du Var 1 & 2

Actions PAPI Var 3

GO1 : Mieux prendre en compte le risque dans l’aménagement et maîtriser le coût des dommages liés à l’inondation GO5 : Développer la connaissance sur les phénomènes et les risques d’inondation

Objectif n°1 : Améliorer la prise en compte du risque d’inondation et de ruissellement urbain dans l’aménagement du territoire et l’occupation des sols

Mesure 1 : Poursuivre l'élaboration et l’actualisation des PPRi en intégrant le risque de rupture de digues

- Élaboration du PPRI de Roquebillière - Animer un groupe de travail sur la prise en compte des risques d’inondation dans les documents d’urbanisme.

Mesure 2 :

Limiter le ruissellement à la source et améliorer la gestion des eaux pluviales

- Réalisation des schémas de maîtrise des ruissellements

- Étudier la résilience et les problématiques de ruissellements sur la Zone Industrielle de Carros - Intégration des ruissellements urbains dans le plan de zonage d’assainissement de la MNCA - Elaboration des zonages pluviaux - Intégration des eaux pluviales et ph de ruissèlement dans le PLUm


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Mesure 3 : Préserver, restaurer et valoriser les fonctionnalités écologiques et hydrauliques des vallons et des canaux

- Etude de définition des travaux de protection sur les vallons - Etude de réduction de la vulnérabilité du secteur de Lingostière - Travaux sur les vallons rive droite te rive gauche - Etude de protection du vallon d’Enghieri

Mesure 4 :

Améliorer la connaissance des risques littoraux et leur prise en compte dans les documents d’urbanisme et les projets d’aménagement

- Stratégie de réduction de la vulnérabilité en plaine du Var : guide de bonnes pratiques sur l’intégration du risque inondation à destination des aménageurs

- Réaliser des PAC sur l’intégration des risques d’inondations dans l’aménagement et l’urbanisme (AZI, ruissellements urbains) - Animer un groupe de travail sur la prise en compte des risques d’inondation et de ruissellement dans les documents d’urbanisme.

Objectif n° 3 : Poursuivre la restauration des ouvrages de protection et favoriser les

Mesure 15 :

Identifier et réserver dans les documents


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opérations de réduction de l’aléa

d’urbanisme les zones d’expansion de crue et les espaces de mobilité des cours d’eau


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Compatibilité avec le SAGE nappe et basse vallée du Var

Le territoire du PAPI Var 3 est situé sur le périmètre du SAGE nappe et basse vallée du Var approuvé le 9 août 2016 par arrêté préfectoral.


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OF du SDAGE Rhône-Méditerranée

Dispositions du SDAGE Dispositions du SAGE Actions des PAPI basse

vallée du Var 1 & 2 Actions du futur PAPI

Var 3

OF 4 : Renforcer la gestion de l’eau par bassin versant et assurer la cohérence entre aménagement du territoire et gestion de l’eau

Disposition 4-09 : Intégrer les enjeux du SDAGE dans les projets d’aménagement du territoire et de développement économique

Disposition 3 : Développer les liens entre acteurs de l’eau et de l’aménagement du territoire

Disposition 19 : Préserver la nappe lors des opérations d’aménagement

Disposition 39 : Inscrire la risque inondation dans l’aménagement du territoire

Disposition 43 : Mieux caractériser mes vallons et identifier les cours d’eau

- Stratégie de réduction de la vulnérabilité en plaine du Var : guide de bonnes pratiques sur l’intégration du risque inondation à destination des aménageurs

- Étudier la résilience et les problématiques de ruissellements sur la Zone Industrielle de Carros

- actions sur les espaces de bon fonctionnement

- Intégration des ruissellements urbains dans le plan de zonage d’assainissement de la MNCA - Elaboration des zonages pluviaux - Intégration des eaux pluviales et ph de ruissèlement dans le PLUm

OF 5 : Poursuivre les efforts de lutte contre les pollutions d’origine domestique et industrielle

Disposition 5A-04 : Eviter, réduite et compenser l’impact des nouvelles surfaces imperméabilisées




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OF 6 : Préserver et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques et des zones humides

Disposition 6A-01 : Définir les espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques, humides, littoraux et eaux souterraines

Disposition 6A-02 : Préserver et restaurer les espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques



Disposition 43 : Mieux caractériser mes vallons et identifier les cours d’eau

- actions sur les espaces de bon fonctionnement

OF 8 : Augmenter la sécurité des populations exposées aux inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des milieux aquatiques

Disposition 8-05 : Limiter le ruissellement à la source



- Intégration des ruissellements urbains dans le plan de zonage d’assainissement de la MNCA - Elaboration des zonages pluviaux - Intégration des eaux pluviales et ph de ruissèlement dans le PLUm


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2.2 Une démarche d’accompagnement des acteurs locaux dans la prise en compte du risque inondation dans leurs documents d’urbanisme

La prise en compte du risque inondation dans l’aménagement du territoire est, depuis les tragiques intempéries du 2 octobre 2020, une des priorités des actions du PAPI. Elle doit être développé par une approche globale et ambitieuse en collaboration étroite avec les acteurs du territoire. Les objectifs, à terme, seront d’améliorer la prise en compte du risque d’inondation dans les documents de planification d’urbanisme et les projets d’aménagement du territoire, de proposer des recommandations pour mieux intégrer les risques d’inondation et de sensibiliser les acteurs locaux.

Pour ce faire, la DDTM 06 en collaboration avec le SMIAGE, propose de mettre en place des groupes de travail, qui pourront prendre la forme de colloques, à destination des EPCI et des élus locaux pour les accompagner au mieux dans la prise en compte du risque dans leur document d’urbanisme.

2.3 Une amélioration des connaissances approfondies du risque d’inondation pour une meilleure intégration dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme

Comme montré précédemment, de nombreuses communes rurales (hors du périmètre de la basse vallée du Var) ne sont pas couvertes par un PPR d’inondations malgré l’existence d’un aléa inondation très significatif. Dans ces zones, hormis l’Atlas des Zones Inondables (AZI), peu d’informations sont disponibles concernant le risque inondation. De fait, certains secteurs situés en zone à risques peuvent potentiellement être aménagés sans prendre suffisamment en compte l’existence du risque. La réalisation de Porter-à-Connaissance (PAC) permettra, par le biais de l’article R. 111-2 du code de l’urbanisme, de refuser certains projets situés en zone à risque, ou de les assortir de prescriptions destinées à réduire leur vulnérabilité. Il convient dès lors d’élaborer une cartographie du risque afin d’informer les occupants de ces zones à enjeux et également de réglementer l’occupation future sur le périmètre de la commune situé en zone inondable. Dans ce contexte, les études menées par l’État viseront à réaliser les documents d’information et proposer une cartographie objective du risque sur le territoire.

La démarche sera adaptée au contexte et prendra en compte les conséquences des intempéries du 2 octobre 2020 : suivant les enjeux exposés, le niveau d’étude sera adapté. Le porter à connaissance pour être basé soit sur une exploitation de l’AZI ou une approche hydromorphologique, soit sur des études hydrauliques plus fines, si nécessaire.

2.4 Une démarche globale de qualification et de prise en compte des risques d’inondation et de ruissellement dans les documents d’urbanisme

Le Plan Local d’Urbanisme métropolitain est le premier document d’urbanisme élaboré à l’échelle de ce périmètre. Il s’agit d’un document qui s’inscrit pleinement dans une démarche globale de qualification et de prise en compte des risques d’inondations et de ruissellement. De plus, il sera amené à évoluer au cours des années dans le sens d’une amélioration permanente, en appui des études prospectives conduites par la Métropole et menées en étroite relation avec chacune des 49 communes ainsi que du suivi de la mise en œuvre, en lien étroit avec les services métropolitains et les communes.

Les évolutions de stratégie des documents de planification (SDAGE, PGRI, SAGE…) et de l’amélioration de la connaissance et de la gestion du risque d’inondation (PPRI, atlas de ZI, études de risques, règlement hydraulique et pluvial, zonages pluviaux…) seront prises en compte dans le PLUm. Quant à la révision du PLUm, elle permettra de mettre ce document d'urbanisme métropolitain à l'épreuve de l'instruction des autorisations d'urbanisme. Un suivi


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sera déployé pour les aspects environnementaux et prévention des risques d’inondation, mobilisant les directions dédiées de MNCA en association avec les communes.

Les mises à jour et les intégrations du risque inondation dans le PLUm porterons sur :

• une actualisation de la représentation des zones inondables pour les aléas débordement de cours d’eau, rupture de digue, débordement de vallons et ruissellement,

• une représentation des espaces de bon fonctionnement des cours d’eau dans les secteurs à enjeux,

• l’intégration d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation thématique dédiée à la gestion et prévention du risque d’inondation, le renforcement de la gestion à la source des eaux pluviales.

2.5 L’élaboration des zonages pluviaux selon une approche graduée en fonction des enjeux

L’élaboration des zonages pluviaux est une obligation réglementaire qui découle du Code Général des Collectivités Territoriales et un prérequis au solde des subventions FPRNM d’un PAPI.

Cette obligation sera adaptée au contexte du territoire du PAPI selon une approche graduée en fonction des enjeux. En effet, la démarche de zonage pluvial peut être difficile à porter une commune très rurale ou de montagne. C’est pourquoi dans le cadre du PAPI les services de la DDTM 06 seront vigilants sur la réalisation des zonages pluviaux sur les communes appartenant au Territoire à Risque Important d’inondation Nice-Cannes-Mandelieu ; des suivis seront mis en place sur ces secteurs. Pour les communes rurales et de montagne, un accompagnement sera mis en place en lien avec l’action sur la démarche d’accompagnement des acteurs locaux dans la prise en compte du risque inondation dans leur document d’urbanisme.

Sur le territoire métropolitain, des zonages pluviales restent à établir sur 13 communes de la basse Tinée et de la basse Vésubie. Il s’agit des communes de Clans, Duranus, Ilonse, Marie, Rimplas, Roubion, Roure, La Tour-sur-Tinée, Tournefort, Utelle, Valdeblore et Venanson.

L’objectif est de couvrir l’ensemble du territoire de la Métropole par des zonages pluviaux, et de les intégrer au Plan Local d’Urbanisme métropolitain, conformément au Code de l’Urbanisme. Une harmonisation des zonages est visée, en appui notamment sur le nouveau référentiel national dédié, établi par le Cerema et Ministère en charge de l’écologie, paru en octobre 2020.

2.6 L’initiation d’une démarche pilote de prise en compte des problématiques de ruissellement et de gestion des eaux pluviales sur la zone industrielle de Carros-Le Broc

La zone industrielle de Carros-Le Broc est l’une des plus importantes du Département des Alpes-Maritimes et s’étend sur une superficie de 188 ha. Elle est implantée sur la rive droite du Var et est exposée au risque d’inondation identifié dans le PPRi basse vallée du Var approuvé en 2011. C’est pourquoi, des travaux de confortement du système d’endiguement de la rive droite sont en cours et réalisés sous maîtrise d’ouvrage du SMIAGE dans le cadre de l’avenant à la convention PAPI Var 2. En parallèle, l’ASSLIC (association des copropriétaires de la ZI Carros Le Broc) mène un projet pour intégrer la gestion des ruissellements et des eaux pluviales à long terme au cœur de la zone industrielle. Cette


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démarche s’inscrit pleinement dans la prise en compte du changement climatique, des risques d’inondation et de ruissellement ainsi que de la gestion de la ressource tout en participant à la mutation de cette zone industrielle vers d’une zone industrielle contemporaine pour maintenir son attractivité à long terme et répondre aux défis de demain. L’étude sera lancée en 2021 par l’ASSLIC avec l’appui de la Chambre de Commerce et d’Industrie des Alpes-Maritimes. Les travaux, préconisés à la suite de cette étude, seront intégrés dans l’avenant à mi-parcours du PAPI Var 3 et/ou dans le PAPI Var 4.


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3 Les modalités de gouvernance et de concertation pour assurer la mise en œuvre de ces actions dans le PAPI

Cette partie présente les modalités de gouvernance et de concertation du PAPI ainsi que les modalités de suivi de mesures.

3.1 Concertation avec les autorités compétentes en matière d’urbanisme

L’élaboration du PAPI complet a été réalisée avec un important travail de concertation de l’ensemble des acteurs de la future convention.

En matière d’urbanisme et d’aménagement du territoire, les EPCI, porteurs des politiques publiques, ont été étroitement associées lors des nombreux échanges, de réunions de travail, de comités techniques et de comités de pilotage.

La concertation avec l’ensemble des acteurs a permis d’aboutir à une stratégie à long terme afin de mettre en œuvre une politique cohérente et globale à l’échelle du bassin versant dans un contexte difficile lié aux intempéries du 2 octobre 2020.

3.2 Les modalités de gouvernance

La nouvelle gouvernance de gestion des inondations du fleuve Var et de ses affluents a été mise en place afin de veiller à la cohérence des politiques publiques en matière d’urbanisme et de prise en compte du risque inondation à une échelle globale. Au vu de l’importante superficie et du grand nombre d’acteurs de ce périmètre, il est proposé de mettre en place les instances de gouvernance suivantes :

• Un comité de pilotage Cette instance, qui regroupe l’ensemble des acteurs du territoire, est un lieu d’information et de décision où l’ensemble des thématiques liées à la gestion et la prévention des inondations seront abordées. Le COPIL sera réuni pour valider les étapes essentielles du PAPI : validation du dossier de candidature, analyse du bilan à mi-parcours, validation d’un éventuel avenant...

• 3 commissions de bassin versant : Var amont/Estéron ; Tinée/Vésubie ; Basse Vallée du Var

Pour la commission « basse vallée du Var », il est proposé de s’appuyer sur la Commission Locale de l’Eau (CLE) existante, qui est garante d’une gestion équilibrée des enjeux liés à l’eau et aux inondations sur ce territoire. Au-delà de l’élaboration et du suivi du PAPI, la CLE est un lieu d’information et de débat sur les différentes thématiques relatives à l’eau, et pourra donc appréhender de manière globale la gestion de ce bassin versant. De la même manière, les commissions « Var amont/ Estéron » et « Tinée / Vésubie » rassembleront les acteurs de l’eau et des inondations des territoires concernés. Elles constitueront un lieu d’information et de débat pour une gestion globale et concertée à l’échelle des bassins versants concernés. Les missions des commissions de bassin versant sont de : - Suivre la mise en œuvre des actions prévues dans le PAPI ainsi que les actions liées à la

gestion de l’eau et des milieux aquatiques à l’échelle des sous-bassins versants

- Définir les priorités d’actions et valider la programmation en concertation avec les différents

maîtres d’ouvrage


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- Préparer les avenants du PAPI le cas échéant

• Des comités techniques Les missions du COTECH sont de : - Elaborer le dossier de candidature PAPI

- Assurer le suivi technique et financier de la mise en œuvre des actions

- Informer le comité de pilotage de la réalisation de l’ensemble du programme d’actions, de la

nécessité de faire évoluer certaines actions et des éventuelles difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des actions

La composition des instances de gouvernance est jointe au dossier de candidature PAPI.

Les modalités de gouvernance du PAPI associant notamment les acteurs compétents en matière d’urbanisme au travers des EPCI, porteurs des politiques publiques, contribuent à la pertinence et l’efficience de la mise en œuvre du projet du futur PAPI comme une réponse aux enjeux d’aménagement sur le bassin versant du Var.

3.3 Les modalités de suivi des mesures

L’avancement de ces actions se fera au moment du bilan à mi-parcours du PAPI et des réajustements pourront être fait au moment de l’avenant au PAPI 3 (au bout de 3 ans de mise en œuvre). Ces deux grandes étapes, réalisées en concertation avec les acteurs, permettront des réajustements nécessaires du programme afin de répondre au mieux aux objectifs fixés au départ.

La mise en œuvre des actions de l’axe 4 associeront les directions de l’Urbanisme de chaque EPCI et elles pourront également être élargi à d’autres acteurs et en particulier aux aménageurs du territoire.


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4 Annexes

4.1 Les OAP sur le périmètre de la Métropole Nice Côte d’Azur

L’AOP Plaine du Var Elle vise plus particulièrement à concilier développement urbain et gestion du risque d’inondation, toujours en appui sur une lecture paysagère du site. Par exemple, pour le secteur des Combes au Nord, des lignes de la Trame Verte et Bleue locales sont mises en place, dans le contexte remarquable de la plaine du Var :

- La première à l’Ouest correspond à une zone R3 du PPRI, non constructible : elle vise à assurer un écoulement sécurisé de l’eau en cas de rupture de digue, par une contre allée plantée accompagnant un fossé hydraulique,

- Une seconde au centre, couloir non construit, préserve des espaces plantés, la qualité de l’aménagement et l’écoulement de l’eau ; c’est un espace ouvert et de desserte, incarnant un projet « développement durable »,

- Une troisième à l’Est, constituée par le canal des arrosants, intercepte une partie des eaux de ruissellement de versant.


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L’OAP Les Bréguières à Gattières Ce site est implanté sur un coteau remarquable face à la plaine du Var : l’intégrité des vallons est préservée, et une attention particulière est accordée aux chemins de l’eau et aux dispositifs de rétention des eaux pluviales pensés comme des composantes du paysage.

L’OAP Coteaux du Var à Saint-Jeannet Le site est traversé par des vallons d’Ouest en Est, ils jouent un rôle majeur dans la diffusion des eaux de ruissellement issus des reliefs supérieurs, drainant les coteaux et orientant les écoulements vers le Var. Ces vallons supportent également une importante ripisylve boisée, jouant un rôle paysager majeur. La gestion intégrée du risque d’inondation repose sur :

• La préservation des trois vallons et de leur ripisylve boisée pour renforcer la TVB et préserver les axes d’écoulement issus des reliefs amont (non constructibilité),

• Des aménagements suivant les courbes de niveau et en restanques, pour ralentir des écoulements des coteaux aménagés et privilégier une intégration paysagère,

• Le maintien d’espaces de pleine terre pour limiter l’imperméabilisation des sols et ne pas aggraver le ruissellement,

• La gestion des eaux pluviales urbaines par des systèmes alternatifs de noues végétalisées, constituant une TVB secondaire connectée aux vallons, et accompagnant les cheminements doux.


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L’OAP les Pugets Nord à Saint-Laurent du Var Ce site traduit également une recherche de mode d’aménagement plus adapté aux risques. Pour la gestion des eaux pluviales, dans le cadre du développement des opérations immobilières, la rétention à la parcelle devra être privilégiée. Au regard de la pente générale du site, les opérateurs diversifieront les modes de gestion, depuis la rétention en toiture jusqu’à la création d’espaces paysagers inondables ou de bassins enterrés.

L’OAP La Soaga à Saint-Blaise Ce site vise une régulation des eaux pluviales, à des fins de transparence hydrologique.

L’OAP Les Plans à Carros :

Diagnostic > représentation des corridors écologiques : la persistance de vallons boisés maillant le secteur d’Est en Ouest participe à la qualité paysagère, aux réservoirs de biodiversité,

Orientation > maintien et restauration des continuités écologiques et hydrologiques : entretien et renaturation des berges si nécessaire (schéma de principe présentant la renaturation des vallons et la végétalisation des abords de voie),

Traduction dans le schéma de synthèse, opposable > corridors écologiques auxquels contribuent les vallons, bande de recul de 10 mètres de part et d’autre.


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L’OAP Collines niçoises Ce site vise la maîtrise de l’urbanisation afin de préserver les paysages collinaires, dans le cadre d’une démarche déjà engagée dans le PLU niçois. Cela se traduit par une diminution de l’emprise au sol et une augmentation des espaces verts, soit une réduction des droits à bâtir de 21%, qui participe à la prévention des risques.

Documents

Note relative à l’intégration du risque inondation dans l ......2021/06/08 · risque inondation dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme » présente les choix retenus