NYELVI JOGOK

A KISEBBSÉGI ÉS NYELVI JOGOK HELYZETE SZLOVÁKIÁBAN

I.

JOGSEGÉLYSZOLGÁLAT2009–2011

SzerkesztetteTóth Károly

SzerzőkCúth Csaba, Fiala-Butora János, Gyurgyík László, Horony Ákos,

Hostomský Károly, Lampl Zsuzsanna, Lancz Attila, Mrva Marianna,Sándor Eleonóra, Stubendek Attila, A. Szabó László,

Szabómihály Gizella, Szalay Zoltán, Szekeres Klaudia, Szilvássy Tímea,Orosz Örs, Öllös László, Petőcz Kálmán, Tokár Géza, Tóth Károly

Fórum Kisebbségkutató Intézet, Somorja 2013

Tóth Károly szerk. Nyelvi jogok I. Jogsegélyszolgálat 2009—

2011. Fórum Kisebbségkutató Intézet, Som

orja, 2013, 584 p.

Lektorok

Dr. hab. Liszka József PhD.Dr. hab. Simon Attila PhD.

PhDr. Végh László

Támogatók

Realizované s finančnou podporou Úradu vlády SR – program Kultúra národnostných menšín, 2013

© Cúth Csaba, Fiala-Butora János, Gyurgyík László, Horony Ákos, Hostomský Károly,Lampl Zsuzsanna, Lancz Attila, Mrva Marianna, Sándor Eleonóra, Stubendek Attila,

A. Szabó László, Szabómihály Gizella, Szalay Zoltán, Szekeres Klaudia, SzilvássyTímea, Orosz Örs, Öllös László, Petőcz Kálmán, Tokár Géza, Tóth Károly, 2013

© Fórum Kisebbségkutató Intézet, 2013

ISBN 978-80-89249-70-1Tóth

Kár

oly

szer

k. N

yelv

i jog

ok I.

Jog

segé

lysz

olgá

lat 2

009—

2011

. Fór

um K

iseb

bség

kuta

tó In

téze

t, So

mor

ja, 2

013,

584

p.

TARTALOM

BEVEZETő .......................................................................................................................... 9

ELEMZÉSEK, FELMÉRÉSEK, ÖSSZEGZÉSEK

Öllös László: A nyelvi jogok és a nemzeti egyenlőség ............................................ 15Szalay Zoltán: A nyelvhasználati jogok története (1918–1968) ........................... 25Petőcz Kálmán–Sándor Eleonóra–Tóth Károly: A Szlovákiában élő magyar

kisebbség jogi helyzete ....................................................................................... 41Lampl Zsuzsanna: A szlovákiai magyarok nyelvhasználata 2011-ben ................. 77Mrva Marianna–Szilvássy Tímea: Kétnyelvűség a dél-szlovákiai településeken ...... 95Orosz Örs: Vizuális kétnyelvűségi felmérés (KFK-projekt) .................................... 117Gyurgyík László: Egy csökkenés anatómiája – A szlovákiai magyarság

demográfiai folyamatai az 1990-es évektől napjainkig ................................. 137Szabómihály Gizella: A szlovákiai magyar helységnevek hivatalos és

tankönyvi használatát érintő változások 2009–2012 között ....................... 149Petőcz Kálmán: Nemzeti populizmus és választási magatartás ........................ 165A. Szabó László: A nemzetiségi oktatás problémái Szlovákiában a

közoktatási törvény és a nyelvtörvény ellentmondásai tükrében ................. 203Cúth Csaba: A kisebbségi nyelvhasználat jogi keretei és megvalósulásának

körülményei a szlovákiai helyi önkormányzatokban 1999 és 2011 között ...... 221Fiala-Butora János: A szlovák nyelvhasználati szabályozás elemzése

Szlovákia nemzetközi kötelezettségvállalásainak tükrében .......................... 247Horony Ákos: Államnyelvtörvény, bizonyítványok, nemzeti jelképek ................... 281Lancz Attila–Szekeres Klaudia: A Jogsegélyszolgálat .......................................... 297Orosz Örs: Egy új fenomén – Anyanyelv-használati mozgalmak ......................... 311Tokár Géza: Az ellenállás értelmetlen? – Néhány szó a polgári engedetlenségről ... 317

JOGI TANÁCSADÁS

Kérdések és válaszok (összeállította: Lancz Attila) ............................................. 321

ÁLLAMNYELVTÖRVÉNY

Államnyelvtörvény helyett egyenjogúságot! .......................................................... 349Stanovisko k novelizácii zákona č. 270/1995 Z.z. o štátnom jazyku ................. 351Az EBESZ kisebbségügyi főbiztosának álláspontja az államnyelvtörvénnyel

kapcsolatban ..................................................................................................... 355

Tóth Károly szerk. Nyelvi jogok I. Jogsegélyszolgálat 2009—

2011. Fórum Kisebbségkutató Intézet, Som

orja, 2013, 584 p.

Pontok az államnyelvtörvény módosításához ....................................................... 365A köztársasági elnökhöz küldött levél ................................................................... 367A köztársasági elnök válasza az államnyelvtörvénnyel kapcsolatban ............... 369A köztársasági elnöknek címzett levél a törvény végrehajtásának alapelveiről ..... 377Sándor Eleonóra: A Velencei Bizottság a kisebbségi törvénytervezetekről ....... 383Lancz Attila: „A Velencei Bizottság minden megalapozott ajánlása” ................. 393Tisztelt Képviselő Asszony! Tisztelt Képviselő Úr! ................................................ 405

KISEBBSÉGI NYELVHASZNÁLATI TÖRVÉNY

Az új kisebbségi nyelvhasználati törvény javaslatának alapelvei ....................... 431Kisebbségi nyelvhasználati törvényjavaslat .......................................................... 437A Kormányhivatal által közzétett kisebbségi nyelvhasználati

törvényjavaslathoz kidolgozott módosítások .................................................. 449Az SZMK nyilatkozata a kisebbségi nyelvhasználati törvény 2011.

május 25-én jóváhagyott parlamenti módosításával kapcsolatban ............. 465Thomas Hammarberg ET-főbiztos levele – 2010. 01. 25. .................................. 469

A NEMZETI KISEBBSÉGEK JOGÁLLÁSA

Vitaindító a nemzetiségi közösségek jogállásáról és önkormányzatáról szóló törvény javaslatához ......................................................................................... 479

A nemzetiségi közösségek jogállásáról és önkormányzatáról szóló törvény javaslatának alapelvei ...................................................................................... 483

A nemzetiségi közösségek jogállásáról és önkormányzatáról szóló törvény vázlata ................................................................................................................ 487

ÁLLAMPOLGÁRSÁG

Lancz Attila: Magyar állampolgár Szlovákiában ................................................... 495A Szlovákiai Magyarok Kerekasztalának nyilatkozata az állampolgárságról

szóló törvény módosítását követően kialakult helyzetről ............................... 513

NEMZETI KISEBBSÉGEK ÉS ETNIKAI CSOPORTOK BIZOTTSÁGA

A Nemzeti Kisebbségek és Etnikai Csoportok Bizottságának alapszabályával kapcsolatos módosító javaslatok ..................................................................... 517

Nyilatkozat a Nemzeti Kisebbségek és Etnikai Csoportok Bizottságával kapcsolatban ..................................................................................................... 525

KISEBBSÉGI TÁMOGATÁSOK

A kisebbségi kultúrák támogatásáról és fejlesztéséről szóló törvénytervezet alapelvei ............................................................................................................ 529

6

TartalomTó

th K

árol

y sz

erk.

Nye

lvi j

ogok

I. J

ogse

gély

szol

gála

t 200

9—20

11. F

órum

Kis

ebbs

égku

tató

Inté

zet,

Som

orja

, 201

3, 5

84 p

.

Tartalom

7

A Szlovákiai Magyarok Kerekasztala javaslatai a nemzeti kisebbségek támogatásáról szóló törvénytervezettel kapcsolatban .................................. 533

A Szlovákiai Magyarok Kerekasztalának állásfoglalása a magyarországi határon túli támogatásokkal kapcsolatban .................................................... 545

A Szlovákiai Magyarok Kerekasztala Koordinációs Bizottságának állásfoglalása a kormányhivatal nemzeti kisebbségek kultúrájának 2011-es évi támogatásával kapcsolatban ...................................................... 547

A kormányalelnök válasza a kisebbségi támogatásokkal kapcsolatos beadványra ......................................................................................................... 551

EGYÉB KÉRDÉSEK

Levél Rudolf Chmel kormányalelnökhöz a bizonyítványok ügyében ................... 555Rudolf Chmel kormányalelnök válasza ................................................................. 559Állásfoglalás a Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek

Európai Kartája szlovákiai jelentésével kapcsolatban ................................... 561A szlovákiai nemzeti kisebbségek egyeztető találkozójának közös

nyilatkozata (2010) ............................................................................................ 565A földrajzi nevek használatáról a tankönyvekben ................................................ 569Levél Szlovákia köztársasági elnökéhez az ún. Hazafiassági törvénnyel

kapcsolatban ...................................................................................................... 575Magyar Pedagógiai Módszertani Intézet létrehozása .......................................... 579A sírhelyek megszüntetésének feltételei .............................................................. 581

Tóth Károly szerk. Nyelvi jogok I. Jogsegélyszolgálat 2009—

2011. Fórum Kisebbségkutató Intézet, Som

orja, 2013, 584 p.

Vásárolja  meg  a  könyvet  a  http://eshop.foruminst.sk  oldalon!

8

„A magyar nemzetiségi kisebbségről

Néha az utcán találkozunk olyan emberekkel, akikről halljuk, hogy nem szlovákulbeszélnek, hanem más nyelven. Ez azért van, mert az emberek költöznek egyik helyrőla másikra. Olykor munkát keresnek, máskor odaköltöznek azokhoz, akiket nagyon sze-retnek, vagy valahol megtetszik nekik egy hely és ott jól érzik magukat. EzértSzlovákiában sok olyan ember él, akik a Szlovák Köztársaság állampolgárai, de más anemzetiségük. Magyarok, ruszinok, csehek, romák, zsidók, bolgárok, lengyelek… ésélnek itt sokan olyanok is, akiknek a hazájuk Vietnam, Kína, az Amerikai Egyesült Álla-mok vagy Franciaország. Gondolkodj, ki az, aki a szeretteid közül más nemzetiségheztartozik vagy más országból jött, majd írd fel a nevét a családfára és színezd ki.”

Zornička [Hajnalcsillag] (havonta megjelenő szlovák nyelvű gyermeklap kisiskolások számára), 2010. októberi szám. A kiadványt a Kulturális Minisztérium nemzetiségi alapja támogatta.

Tóth

Kár

oly

szer

k. N

yelv

i jog

ok I.

Jog

segé

lysz

olgá

lat 2

009—

2011

. Fór

um K

iseb

bség

kuta

tó In

téze

t, So

mor

ja, 2

013,

584

p.

9

BEVEZETő

Könyvsorozatunk a nyeli jogokkal kapcsolatos szellemi, szervezeti, intézményi törekvé-seket kí vánja bemutatni. A nyelvhasználat elválaszthatatlan a kisebbségi és emberijogoktól, mint ahogy a mindennapi élet, a közélet és az államélet egészétől is. Nem ide-ológiai eszmefuttatásokat akarunk a nagyközönség elé tárni, hanem azokat a konkrételképzeléseket, lépéseket és ügyeket, amelyek a kisebbségi és nyelvi jogok érvényesí-tése terén az elmúlt időszakban jelen voltak közéletünkben. Nemcsak láttatni, doku-mentálni is akarjuk ezeket, hiszen nagyon fontos törekvésekről van szó, amelyekrőlnem szabad megfeledkeznünk, sőt a következő időszakokban érdemes élni velük, újraés újra végiggondolni őket. Az egyes szempontok, megfontolások, indokok és a környe-zet változhatnak, de az alapkérdések, az egyes koncepciók, álláspontok, elképzelésekés tervezetek maradandóan beépülnek a mindennapi cselekvést meghatározó érték-rendünkbe.

Egy olyan időszakot ölel fel a Nyelvi jogok c. könyvsorozat első kötete, amely kétszempontból is érdekes számunkra. Az első, hogy a három év alatt két egymással ellen-tétes előjelű kormányzat volt hatalmon, pro és kontra többször módosultak a nyelv-használattal kapcsolatos törvények Szlovákiában. A másik, hogy ebben az időszakbana Szlovákiában élő magyar közösség az érdekvédelem hagyományos formái mellett azérdekérvényesítésre helyezte a hangsúlyt, új, nem mindig szokványos módszereketalkalmazva céljai eléréséhez.

Egy olyan időszakról is szól ez a kiadvány, amelynek a nyelvi jogok visszaszorulása,illetve kiteljesedési törekvései mellett a kisebbségek életére olyan események is hatottak,melyek szintén törvényi szinten nyertek legitimitást: állampolgársági törvény, hazafiassá-gi törvény, a közoktatást szabályozó törvény. De a változó magyarországi környezet is.

Míg az első Fico-kormány meghatározó eleme volt a Slota vezette Szlovák Nemzeti Párt,a Radi čo vá vezette koalíciós kormány része pedig egy új, a nemzeti megegyezést hirdetőMost-Híd párt volt. Mindkét kormány számára komoly kihívást jelentett a nemzetiségi kér-dés kezelése. Slota a kisebbségi jogok visszaszorítása terén megpróbálta a maximumotkihozni a kormányban betöltött helyzetéből, a Most-Híd pedig minimális célként tűzte ki,hogy ezeket a negatív, nemzetközi viszonylatban is ko moly visszhangot kiváltó intézkedése-ket eliminálja. A Magyar Koalíció Pártja (ma Magyar Közösség Pártja) kikerülve a parla-mentből több-kevesebb sikerrel megpróbált aktív szereplője lenni e folyamatoknak.

Egy új elem jelent meg a kisebbségi közéletben. 2009-ben létrejött a SzlovákiaiMagyarok Kerek asztala, amely nem pártként, hanem a civilszervezetek koordinatív infor-mális intézményeként szólt hozzá fontos közéleti kérdésekhez. Sőt, addig nem tapasztaltszakmai háttérmunkájával olyan kérdéseket vetett fel, amelyekkel a pártok évekenkeresztül megfeledkeztek foglalkozni. Az érdekérvényesítés és a nyelvi jogok kérdése

Tóth Károly szerk. Nyelvi jogok I. Jogsegélyszolgálat 2009—

2011. Fórum Kisebbségkutató Intézet, Som

orja, 2013, 584 p.

Bevezető

10

azért került előtérbe ebben az időszakban, mert az első Fico-kormány épp a nyelvi jogo-kat akarta radikálisan korlátozni. De nemcsak a kormány intézkedéseinek volt köszönhe-tő a téma nagyon gyors előtérbe kerülése, közrejátszott ebben az is, hogy az MKP nyolc -éves aktív kormánypártisága alatt szinte semmi sem történt a nyelvi jogok mindennapiátültetése terén.

Ezért történhetett meg az, hogy miközben a Kerekasztal a Fico-kormánnyal érte-lemszerűen szemben állt, az új, Radičová vezette kormányzat kisebbségi szempontbóllegfőbb letéteményese, a Rudolf Chmel által vezetett kormányalelnöki hivatallal is sokkérdésben különvéleményt fogalmazott meg. A Fico-kormány után nagyon nagyok vol-tak az elvárások, hiszen nemcsak az elmúlt négy év, hanem az elmúlt tizenkét év hiá-nyosságaival kellett szembenézni, és pótolni mindazokat a hiányosságokat, amelyekfelgyülemlettek.

A Jogsegélyszolgálat és más szakmai elemzők, akik munkáját hivatott prezentálniez a kötet, fontos szerepet játszottak mind a Fórum Kisebbségkutató Intézet, mindpedig a Szlovákiai Magyarok Kerekasztala szakmai háttérmunkájában. Ez volt az aműhely, amely keretében a szakmai háttéranyagok megszülettek, a havonta rendezettvitafórumokon egyeztetésre kerültek a különböző nézőpontok. Sokszor kemény vitákelőzték meg az egyes dokumentumok, tervezetek megfogalmazásait, de mindig egy célvezérelte a Jogsegélyszolgálat munkatársait, hogy szakmailag megalapozott és a leg-jobb megoldás szülessen a felmerülő kérdésekben.

A Jogsegélyszolgálat azért is nagy jelentőséggel bírt, mert hosszú évek után olyanfiatal jogászokból, közgazdászokból, demográfusokból, szociológusokból, oktatási ésnyelvi szakértőkből állt össze a csapat, ami korábban szinte elképzelhetetlen volt.

És maguk a kérdések is újszerűek voltak: nyelvtörvények és azok hatása, végrehaj-tása a közigazgatásban, az államéletben és persze a mindennapokban, a kisebbségekjogállása, az állampolgárság kérdése, az oktatásügy megannyi problémája a kétnyelvűbizonyítványoktól kezdve a tankönyveken keresztül a közoktatási törvényig. De említ-hetnénk a kisebbségi támogatások kérdését vagy a Kisebbségi és Etnikai CsoportokBizottságának az átalakítását.

Újszerű volt az is, hogy a hétköznapok problémáira próbált naprakész válaszokkalszolgálni. Több száz megkeresés érkezett, amelyeket egyenként kellett elbírálni, feltár-ni a jogi hátterét ezeknek, több tucat esetben (pl. kétnyelvű feliratok, az állampolgár-ság, táblák ügye, anyakönyvek, vasúti kétnyelvűség stb.) hónapokon keresztül folyt alevelezés a szaktárcákkal, az állami hivatalokkal, biztosítókkal, magáncégekkel.

Szintén újszerű volt az is, hogy a szakmai és nyelvi felkészültségnek köszönhetőennemzetközi porondon is hallatni tudta a hangját a Jogsegélyszolgálat és a SzlovákiaiMagyarok Kerek asz tala, és az európai környezet (Európa Tanács, európai parlamentiképviselők, más európai kisebbségek vezetői és fórumok) fogékony volt ezekre a kér-désekre.

A hétköznapok problémái hívták életre azt a kezdeményezést (ami aztán Erdélyben,Vajdaságban és Kárpátalján is példaként szolgált), hogy az érintettekhez minél széle-sebb körben kerüljenek el olvasmányos és közérthető formában a kisebbségi és nyelvijogok érvényesítését szolgáló kiadványok. Az Új Szó, a Vasárnap és a Szabad Újságönzetlen közreműködésével két alkalommal is több mint 90 000-es példányban jelentmeg az Anyanyelv-használati útmutató.

Tóth

Kár

oly

szer

k. N

yelv

i jog

ok I.

Jog

segé

lysz

olgá

lat 2

009—

2011

. Fór

um K

iseb

bség

kuta

tó In

téze

t, So

mor

ja, 2

013,

584

p.

Bevezető

11

Mindezekről lehet olvasni ebben a kötetben. De a terjedelmi korlátok csak arraadtak lehetőséget, hogy a legfontosabb dokumentumokat mutassuk be, illetve hogynéhány esetben jelezzük, mivel is foglalkozott a Jogsegélyszolgálat, és milyen kérdésekmerültek fel 2009 és 2011 között a kisebbségi és nyelvi jogok kapcsán.

Sok és eléggé fontos esetben csak szlovák nyelvű dokumentumokkal tudunk szol-gálni, hiszen a hivatalos kommunikáció, a szűkös határidők és a hatékonyság ezt köve-telte meg. Mentségünkre szolgál, hogy a többi magyar nyelvű dokumentum híven tük-rözi az adott problémát és a megfogalmazott válaszokat is.

Ezúton is szeretnék köszönetet mondani a Szlovákiai Magyarok Kerekasztala szer-vezeteinek és a Jogsegélyszolgálat mindazon munkatársainak, akik hozzájárultak ekötet megszületéséhez. Odadó és önzetlen munkájukat hivatott prezentálni és tovább -adni ez a kötet.

Tóth Károly

Tóth Károly szerk. Nyelvi jogok I. Jogsegélyszolgálat 2009—

2011. Fórum Kisebbségkutató Intézet, Som

orja, 2013, 584 p.

Vásárolja  meg  a  könyvet  a  http://eshop.foruminst.sk  oldalon!

Tóth

Kár

oly

szer

k. N

yelv

i jog

ok I.

Jog

segé

lysz

olgá

lat 2

009—

2011

. Fór

um K

iseb

bség

kuta

tó In

téze

t, So

mor

ja, 2

013,

584

p. Fórum Kisebbségkutató Intézet

Fórum inštitút pre výskum menšínParková 4.

931 01 ŠamorínWEB: www.foruminst.sk

E-mail: foruminst@foruminst.sk

Tóth Károly szerk.Nyelvi jogok I.

Jogsegélyszolgálat 2009—2011

Első kiadásFelelős kiadó: Tóth Károly

Felelős szerkesztő: Csanda GáborNyomdai előkészítés: Kalligram Typography Kft., Érsekújvár

Borítóterv: Liszka Szabolcs – Cool Design, KomáromNyomta: Kanovits Media Kft., Dunaszerdahely

Kiadta: Fórum Kisebbségkutató Intézet, IČO: 34028587, Somorja, 2013Megjelent: 500 példányban

Károly Tóth ed.Jazykové práva I.

Právne poradenstvo 2009—2011

Prvé vydanieZodpovedný: Károly Tóth

Zodpovedný redaktor: Gábor CsandaTlačiarenská príprava: Kalligram Typography s.r.o. Nové Zámky

Návrh obálky: Szabolcs Liszka – Cool Design, KomárnoTlač: Kanovits Media s.r.o., Dunajská Streda

Vydal: Fórum inštitút pre výskum menšín, IČO: 34028587, Šamorín, 2013Náklad: 500

ISBN 978-80-89249-70-1