OBSERVACIONES AL PROYECTO QUE MODIFICA

LA LEY 19.132 DE TVN

4 de Mayo 2010

CONSIDERACIÓN PREVIA:NO SE ESTÁ ANALIZANDO LA LEY DE TVN EN ESTRICTA RELACIÓN CON LA LEY DEL CNTV

El Observatorio concibió siempre la reforma de TVN ligada a la ley del CNTV y al nuevo régimen de concesiones porque la multiplicación de la

oferta privada hace aún más necesaria una verdadera TV Pública.

La TV pública en Gran Bretaña y España jugó el rol de locomotora de la digitalización garantizando el cumplimiento de los plazos y aportando

diversidad en la oferta, requisito indispensable para incentivar la migración. El proyecto de ley no ha considerado este rol para TVN, pese

a la experiencia comparada.

El nuevo escenario no se traducirá en diversidad sin una política de fomento de la creación y sin una protección de la industria

independiente, capaz de entregar nuevos productos, con nuevos tratamientos y visiones.

PRINCIPAL CRÍTICA AL PROYECTO:SE EQUIPARA LA TV PÚBLICA A LA TV COMERCIAL, EN

DESMEDRO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEVISIVO

En el artículo 2º inciso segundo se establece que TVN podrá realizar todas las actividades de una empresa

privada con iguales derechos, obligaciones y limitaciones.

Esta disposición busca permitir a la TV pública aprovechar las nuevos usos

digitales, pero NIEGA SU NATURALEZA PARTICULAR DE SERVICIO PUBLICO

TELEVISIVO, en funciones tales como la prestación de servicios de valor

agregado, servicios convergentes y de comunicaciones electrónicas e incluso

el de transmisión de señales televisivas

Se justifica la equiparación en la necesidad de no afectar equilibrios de mercado, desconociendo que

esta norma impedirá, en los hechos, que TVN cumplir la

misión que la misma ley le asigna en su artículo 1.

¿POR QUÉ TVN TIENE UNA FUNCIÓN Y UN STATUS PARTICULAR?

La Unesco, la OEA y diversos organismos internacionales entienden que el Estado debe intervenir para garantizar el respeto a los derechos de libertad de expresión y a la información de todos los ciudadanos. •La TV pública juega en las democracias

modernas un rol de equilibrio y de garantías políticas y sociales que no resuelve el mercado.

TVN debiera satisfacer las necesidades de comunicación que no es capaz de solventar la TV privada, sujeta, básicamente, a un financiamiento de mercado.•Una TV pública, sin financiamiento del

Estado, entrega sólo excepcionalmente programación de alto interés y poca rentabilidad y se siente justificada de no cumplir su rol de servicio público.

LA LEY POR PRIMERA VEZ EXPLICITA Y DETALLA LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE TVN

•Las nuevas misiones establecidas para TVN superan la vaguedad de su misión en la ley vigente y establece claramente los límites de la acción reguladora.

•Lista de misiones: se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. Su programación deberá estar orientada a:

•Fomentar la educación y el enriquecimiento cultural de la sociedad chilena•Promover y respetar los valores democrático•Promover el pluralismo, reconociendo la diversidad cultural, étnica, ideológica y religiosa. •Promover la identidad de cada una de las regiones del país•Fomentar el desarrollo de la industria audiovisual nacional, mediante contenidos producidos en el país que representen no menos del 40% del total de su programación . •Facilitar el acceso de canales regionales, comunitarios y de otras instituciones sin fines de lucro.•Contribuir a la integración de las actividades que desarrollen los distintos sectores de la vida nacional, tales como la educacional productiva, la cultural, la sanitaria y, en general, todas aquellas que promuevan el bien común.

UNA CONTRADICCIÓN FLAGRANTE:LA LEY AUMENTA LAS OBLIGACIONES Y NIEGA EL

FINANCIAMIENTO PÚBLICO

Representa un acierto la incorporación de las

misiones de TVD realizada en el artículo 3º pues definen bien su carácter de servicio

públicocontradictoriamente el

proyecto de ley no contempla ningún

financiamiento público que le permita cumplir estas

misiones.

URGENCIA DE UN DEBATE PÚBLICO QUE REAFIRME EL ROL DEL ESTADO COMO GARANTE DEL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD

La igualdad de exigencias a la TV pública y a la privada y el autofinanciamiento que se le impone, se funda en el temor al intervencionismo del régimen militar en el pasado y al de los gobiernos autoritarios en el mundo, en general.

Chile, no tiene nada que temer hoy porque impera un estado de derecho, con los resguardos suficientes para el control de la independencia de TVN. De no admitirse esto, la existencia del CNTV constituiría un despilfarro y el Parlamento, estaría siendo menoscabado en su rol fiscalizador.

LOS PROBLEMAS QUE OBSTACULIZAN EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PERMANENTE

Existiría un obstáculo constitucional, en tanto que empresas públicas no pueden recibir financiamiento permanente del Estado.

Al pasar por la ley de presupuesto, existe el peligro que TVN vea amenazada su independencia política.

La ley no podría obligar a TVN a participar en los concursos del Consejo Nacional de Televisión pues representaría una afectación a su autonomía.

LOS ARTÍCULOS RECHAZADOS:PERMITE A TVN ENDEUDARSE Y SOLICITAR

RECURSOS FISCALES

12) Agrégase los siguientes incisos al artículo 24º:

“No obstante, podrá comprometer la contratación de créditos, previa

autorización del Ministerio de Hacienda, mediante decreto dictado bajo la

modalidad establecida en el inciso cuarto del artículo 11 de la ley Nº 18.196.

Asimismo, la empresa, para el cumplimiento de sus fines relativos al

bien común referidos en el artículo 3° de esta ley, podrá solicitar y recibir

recursos fiscales y de instituciones públicas facultadas para promover a

través de financiamiento iniciativas al respecto.”. 

LOS ARTÍCULOS RECHAZADOSOBLIGA A TVN A PARTICIPAR EN CONCURSOS

DEL ESTADO

13) Reemplázase el artículo 25º por el siguiente:

                   “Artículo 25°.- Con el objeto de cumplir las tareas previstas

en el artículo 3° de esta ley, la empresa deberá participar en los

concursos públicos que convoquen los órganos de la Administración

del Estado, o cualquier entidad privada, y que tengan por objeto

otorgar recursos para tales fines.”.

LOS ARTÍCULOS RECHAZADOSSE AUTORIZA A TVN A COBRAR POR LA DIFUSIÓN DE

CAMPAÑAS DE INTERÉS PÚBLICO

14) Reemplázase el inciso segundo del artículo 27º, por el siguiente: 

                   “Se eximen de la prohibición de gratuidad las campañas de

utilidad pública que, conforme a las normas del Consejo Nacional de

Televisión, sean ofrecidas, en igualdad de espacio y condiciones, a todas las

concesionarias de servicios de televisión de libre recepción, dentro de una

misma zona de servicio.”.

Alemania Financiamiento dual: cobro mensual a telespectadores y publicidad. 80% / 20%

Francia Financiamiento por cobro a telespectadores, publicidad y adicionalmente, a través de subvenciones del Estado para fines específicos.

65% / 28% 7% (subvenciones y otros

ingresos comerciales)

Inglaterra Financiamiento por cobro a telespectadores (broadcasting fee), publicidad, subvención estatal y otras actividades comerciales.

70% / 15%7% subvención estatal y 8% otros ingresos comerciales

Brasil Financiamiento preferentemente estatal. Se trata de muchas emisoras de interés público con fines educativos y culturales.

Uruguay Financiamiento preferentemente estatal. Se trata de un canal público (Canal 5) que no obstante no logra una audiencia importante.

FORMAS DE FINANCIAMIENTO DE TV PÚBLICA (CINCO CASOS)

COMPOSICIÓN DE DIRECTORIOAMARRA LAS DECISIONES A RELACIONES

DE FUERZAS PURAMENTE POLÍTICASSe mantiene la representatividad político partidaria presente en el Parlamento

No se da derecho a voto al representante de los trabajadores

Se mantienen los quórum altos para la designación del Director y del Jefe de Prensa

No hay representación del sector independiente de producción de contenidos.

NUESTRA PROPUESTA RESPECTO DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA

La digitalización implica mucho más que la mera TV . Es un instrumento potente

para la inclusión social, para usos de gran importancia cultural , educativa y de

participación democrática (e governement) . La TV pública debe entregar gratuitamente estos

beneficios .

Se hace patente la necesidad de convertir TVN en una

institución pública, o pensar en otra al alero del Consejo

Nacional de Televisión , que cumpla los roles propios de la televisión pública para Chile.

Para ello se hace necesario realizar los estudios y propuestas que lo permitan. De lo

contrario Chile perderá, quizás la última de las oportunidades, para

devolver su naturaleza a la TV abierta.

NUESTRA PROPUESTA RESPECTO DE TVN

Incluir mecanismos de financiamiento del servicio público televisivo de TVN

mediante normas sobre eficiencia administrativa que permitan la reinversión de

utilidades en la satisfacción de estos objetivos.

Dotar a TVN de un segundo múltiplex que le permita contribuir al servicio

público, ya sea por la vía de prestar servicios de transmisión de programas para

fines de e-gobierno, e-educación, e-salud, e-administración, además de proveer

espacios de transmisión a finalidades culturales, educativas, sociales y

comunitarias que le permitan cumplir un rol diferenciador.

Generar un nuevo canal público, independiente de TVN, que sea sólo broadcast

VÍAS DE APORTE DE TVN AL SECTOR INDEPENDIENTE

A objeto de cumplir su rol en el ámbito de una integración vertical de la

industria audiovisual TVN podría también:

Usar su utilidades en la búsqueda de talentos, en el mejoramiento de

los procesos de realización de productos y en la programación de

innovación dando el tiempo para nuevos gustos de las audiencias.

Co-producir contenidos de CINE y TV con productores independientes

hasta alcanzar un cierto monto anual.

Dejar en manos de los productores la programación de una señal 2, que

fuera sólo broadcaster de contenidos independientes.

¿ESTÁ CUMPLIENDO TVN CON LOS OBJETIVOS PARA LA CUAL FUE CREADA?

(PUBLICADOS EN LA WEB INSTITUCIONAL)Promover la integración de la Nación en la diversidad y el pluralismo.Incentivar la comunicación entre los chilenos, brindando la oportunidad de expresarse y escucharse Promover el crecimiento y desarrollo personal de los chilenos, en aras de su enriquecimiento emocional, cognitivo y cultural. Proveer una ventana al mundo y con ello la oportunidad de integración y diferenciación con los demás países.Otorgar espacios de presencia e interlocución a las diferentes regiones del país. Estimular el pensamiento crítico y analítico, fomentando un procesamiento de la información que destaque la complejidad de los hechos y presente los diversos puntos de vista y sus implicancias éticas. Garantizar el derecho a la información en sus aspectos políticos, culturales y sociales, tanto en el plano nacional como en el internacional.Promover la tolerancia, el respeto, la solidaridad y la responsabilidad como ejes de la convivencia social entre los chilenos.Proporcionar un entretenimiento sano, que valore el lenguaje lúdico de la Televisión y sus diversos géneros de entretención.

MUCHAS GRACIAS

4 de Mayo 2010