Ocena stanu realizacji POPT 2007-2013 w 2009 rec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/... · (17 257 385,08 zł), czyli 24,61% alokacji przewidzianej dla Działania. Wnioskując

1

Maj 2010

Unia Europejska

Europejski Fundusz

Rozwoju Regionalnego

Badanie jest współfinansowane przez Unię Europejską

w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013

Raportu Końcowy

Ocena stanu realizacji celów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 w 2009 roku

2


Spis treści

1. Wykaz skrótów.............................................................................................................5

2. Streszczenie .................................................................................................................6

2.1. Cel i metodologia badania.................................................................................... 6

2.2. Wyniki oceny ...................................................................................................... 6

2.3. Wnioski i Rekomendacje .....................................................................................15

3. Wprowadzenie............................................................................................................19

3.1. Cel badania........................................................................................................19

3.2. Zakres badania...................................................................................................19

3.2.1. Zakres przedmiotowy – charakterystyka Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 ..........................................................................................19

3.2.2. Zakres czasowy................................................................................................23

3.3. Problemy badawcze i pytania ewaluacyjne ...........................................................23

3.4. Koncepcja badania .............................................................................................24

4. Metodologia badania..................................................................................................27

4.1. Podejście metodologiczne ...................................................................................27

4.2. Metody i techniki badawcze ................................................................................27

4.2.1. Analiza dokumentów strategicznych i programowych..........................................28

4.2.2. Wywiady kwestionariuszowe wspomagane komputerowo (CAWI) .......................29

4.2.3. Panel ekspertów...............................................................................................30

5. Wyniki oceny ..............................................................................................................31

5.1. Działanie 1.1 Wsparcie zatrudnienia ....................................................................31

5.1.1. Opis Działania 1.1 ............................................................................................31

5.1.2. Ocena poziomu realizacji wskaźników produktu..................................................31

5.1.3. Ocena poziomu realizacji wskaźników rezultatu..................................................33

5.1.4. Postęp finansowy realizacji Działania 1.1 ...........................................................33

5.2. Działanie 1.2 Podnoszenie kwalifikacji..................................................................34

5.2.1. Opis Działania 1.2 ............................................................................................34




5.3. Działanie 2.1 Funkcjonowanie i rozwój systemu informatycznego ..........................40

5.3.1. Opis Działania 2.1 ............................................................................................40




3


5.4. Działanie 2.2 Infrastruktura informatyczna...........................................................43

5.4.1. Opis Działania 2.2 ............................................................................................43




5.5. Działanie 3.1 Funkcjonowanie instytucji zaangaŜowanych w realizację NSRO .........47

5.5.1. Opis Działania 3.1 ............................................................................................47




5.6. Działanie 3.2 Wsparcie projektów kluczowych ......................................................56

5.6.1. Opis Działania 3.2 ............................................................................................56




5.7. Działanie 3.3 Ocena (ewaluacja) .........................................................................58

5.7.1. Opis Działania 3.3 ............................................................................................58




5.8. Działanie 3.4 Koordynacja polityki spójności Wspólnoty z innymi politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi ..................................................................61

5.8.1. Opis Działania 3.4 ............................................................................................61




5.9. Działanie 3.5 Wsparcie realizacji Celu Europejska Współpraca Terytorialna. ...........63

5.9.1. Opis Działania 3.5 ............................................................................................63




5.10. Działanie 4.1. Działania promocyjne ..................................................................65

5.10.1. Opis Działania 4.1..........................................................................................65

5.10.2. Ocena poziomu realizacji wskaźników produktu ...............................................65

5.10.3. Ocena poziomu realizacji wskaźników rezultatu ...............................................68

5.10.4. Postęp finansowy realizacji Działania 4.1 .........................................................68

5.11. Działanie 4.2. Wymiana doświadczeń pomiędzy uczestnikami procesu realizacji NSRO...................................................................................................................69

5.11.1. Opis Działania 4.2..........................................................................................69

4


5.11.2. Ocena poziomu realizacji wskaźników produktu ...............................................69

5.11.3. Ocena poziomu realizacji wskaźników rezultatu ...............................................71

5.11.4. Postęp finansowy realizacji Działania 4.2 .........................................................72

6. Wnioski i rekomendacje .............................................................................................73

7. Załączniki ...................................................................................................................81

5


1. Wykaz skrótów

CAWI Wywiad kwestionariuszowy wspomagany komputerowo (Computer Asisted Web Interviewing)

EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

EWT Europejska Współpraca Terytorialna

IZ Instytucja Zarządzająca

KSI

MRR

Krajowy System Informatyczny

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

NSRO Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia

POPT 2007-2013 Program Operacyjny Pomoc Techniczna 2007-2013

PWW

RDOŚ

Podstawy Wsparcia Wspólnoty

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska

SIMIK System Informatyczny Monitoringu i Kontroli

6


2. Streszczenie

2.1. Cel i metodologia badania

Celem głównym badania była ocena stanu realizacji celów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 w 2009 roku. Cele szczegółowe badania obejmowały analizę poziomu realizacji wskaźników produktu oraz wybranych wskaźników rezultatu, określonych dla POPT 2007-2013 dla 2009 roku, jak równieŜ analizę postępu finansowego POPT 2007-2013 dla całego 2009 roku.

Zakres przedmiotowy badania obejmował wszystkie 4 Priorytety oraz wchodzące w ich zakres Działania Programu. Analizie zostały poddane wszystkie wskaźniki produktu oraz wybrane wskaźniki rezultatu Działań 1.2, 2.1, 3.1 oraz 4.2 Zakres czasowy badania obejmował 2009 rok. W celach porównawczych pod uwagę brane były równieŜ dane dotyczące realizacji POPT 2007-2013 w latach 2007 oraz 2008.

Metodologia badania obejmowała wykorzystanie zróŜnicowanych metod analizy danych pierwotnych i wtórnych, na które składała się jakościowa analiza dokumentów programowych i analitycznych jak równieŜ analiza dokumentacji odnoszącej się do projektów POPT, analiza statystyczna danych zebranych przy pomocy ankiety internetowej (CAWI) oraz analiza heurystyczna wyników badania przeprowadzona przez panel ekspertów.

2.2. Wyniki oceny

PoniŜej przedstawiamy podsumowanie wyników oceny w podziale na poszczególne Działania Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013.

Działanie 1.1 Wsparcie zatrudnienia

• W 2009 roku w ramach Działania 1.1 sfinansowano 17 273,18 etatomiesięcy, co w przeliczeniu daje 1439 pełnych etatów. Wskaźnik produktu Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013, osiągnął tym samym skumulowaną wartość 37 505,09 etatomiesięcy, co stanowi 16,17% jego wartości docelowej (231 900 etatomiesięcy). MoŜna jednak przewidywać, Ŝe wartość wskaźnika, zwłaszcza dla II połowy 2009 roku moŜe znacząco wzrosnąć ze względu na opóźnienia beneficjentów w przesyłaniu sprawozdań z realizacji projektów.

• Aby osiągnąć zakładaną docelową wielkość wskaźnika w latach 2010-2015, przy jego obecnej wartości skumulowanej, z POPT powinno być sfinansowanych średnio 2711 pełnych etatów rocznie (32 532,5 etatomiesięcy). Tymczasem maksymalny limit etatów związanych z wdraŜaniem NSRO w administracji przewidzianych do dofinansowania z POPT 2007-2013 w Aktualizacji Planu działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangaŜowanych w realizację Programów Operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013 z 29 lipca 2008 roku wynosi 2316 etatów rocznie. Istnieje obawa, Ŝe limit ten uniemoŜliwi osiągnięcie docelowej wartości wskaźnika na poziomie 231 900 etatomiesięcy.

7


• Od początku realizacji Programu do 31 grudnia 2009 roku zakontraktowano środki na realizację 66 projektów. Wartość zakontraktowanego wkładu ze środków EFRR stanowiła łącznie 75 931 575,50 euro1 (313 210 155,76 zł) tj. 22,33% dostępnej w Działaniu alokacji. Biorąc pod uwagę wymaganą regularność ponoszenia kosztów w ramach Działania 1.1, stopniowe zwiększanie zatrudnienia oraz waloryzację wynagrodzeń moŜna przewidywać stopniowe zwiększanie rocznej wartości kontraktowanych środków EFRR. Wartość finansowanych ze środków europejskich wydatków kwalifikowanych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 59 672 940,39 euro (246 144 913,83 zł), co stanowi 17,55% dostępnej w Działaniu alokacji.

Działanie 1.2 Podnoszenie kwalifikacji

• Wartość wskaźnika produktu Liczba przeprowadzonych szkoleń, warsztatów, treningów, seminariów, wizyt studyjnych oraz innych form kształcenia, w których wzięli udział pracownicy instytucji objętych wsparciem POPT 2007-2013 wyniosła w 2009 roku 1715 szt. W efekcie skumulowana wartość wskaźnika osiągnęła wartość 2994 szt., co stanowi 32,3% jego wartości docelowej (9100 szt.) Biorąc pod uwagę tempo przyrostu wskaźnika moŜna przyjąć, Ŝe nie ma ryzyka nieosiągnięcia jego wartości docelowej w kolejnych latach.

• Wskaźnik rezultatu Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych Działaniem IZ w 2009 roku wyniósł 83,37%. Wynik ten stanowi 87,76% wartości docelowej wskaźnika wynoszącej 95% wszystkich pracowników objętych Działaniem 1.2. Poziom wskaźnika jest niŜszy od jego wartości uzyskanej w 2008 roku (93%), jednak róŜnica ta, w naszej ocenie, wynika z mniej precyzyjnej metody pomiaru wskaźnika, zastosowanej w tamtym okresie.

• Wskaźnik rezultatu Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia osiągnął w 2009 roku wartość 4,23 pkt., co stanowi 94% poziomu docelowej wartości wskaźnika (4,50 pkt.). Wynik ten jest niŜszy niŜ wartość niniejszego wskaźnika zmierzona w 2008 roku (4,55 pkt.), jednak równieŜ w tym przypadku róŜnica wynika z mniej precyzyjnej metody pomiaru wskaźnika, którą wtedy zastosowano.

• Od początku realizacji Programu do końca 2009 roku podpisano łącznie 20 umów i decyzji o finansowaniu projektów. Zakontraktowano 4 183 709,93 euro (17 257 385,08 zł), czyli 24,61% alokacji przewidzianej dla Działania. Wnioskując na podstawie dotychczasowej dynamiki kontraktowania środków dla Działania 1.2 moŜna uznać, Ŝe wskazany poziom kontraktowania zostanie osiągnięty. Wartość wydatków kwalifikowalnych z EFRR poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 2 389 019,92 euro (9 854 468,27 zł), co stanowi 14,05% dostępnej w Działaniu alokacji a tym samym wskazuje na stopniową realizację celów Działania 1.2.

Działanie 2.1 Funkcjonowanie i rozwój systemu informatycznego

1 Wg kursu 1 euro = 4,1249 zł przyjętego dla całego badania. Jest to kurs księgowy Europejskiego Banku Centralnego z dn. 30 grudnia 2009 r.

8


• Wskaźnik produktu Liczba stanowisk uŜytkowników systemu osiągnął wartość 6 100 uŜytkowników, co pozwoliło na realizację wartości docelowej wskaźnika na poziomie 174,29%. PoniewaŜ wszystkie instytucje zaangaŜowane w realizację NSRO posiadają dostęp do KSI SIMIK, moŜna uznać, Ŝe zakładany cel został osiągnięty.

• Wysoka wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 roku pozwala twierdzić, Ŝe jego wartość docelowa została niedoszacowana i nie w pełni odpowiada rzeczywistym potrzebom.

• Wartość wskaźnika rezultatu Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli wyniosła w 2009 roku 3,42 pkt., co stanowi 86% wartości docelowej wskaźnika rezultatu (4,00 pkt.)

• Wartość zakontraktowanych środków z EFRR wyniosła 5 124 046,65 euro (21 136 180,01 zł), co stanowi 60,28 % alokacji. MoŜna zakładać, Ŝe kwota alokacji zostanie w najbliŜszych latach w pełni wykorzystana. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku w 2009 roku wynosi 743 895,71 euro (3 068 495,42 zł), co stanowi 8,75% dostępnej w Działaniu alokacji.

Działanie 2.2 Infrastruktura informatyczna

• Pomiar postępu w osiąganiu wskaźników produktu w Działaniu 2.2 wiąŜe się z trudnościami metodologicznymi, wynikającymi z niespójności pomiędzy sposobem określeniem wartości początkowej i docelowej wskaźników w dokumencie Szczegółowym opisie priorytetów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 a metodą ich pomiaru przedstawioną w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013. Przyjęte wartości początkowe wskaźników produktu wynoszą 1500 szt. dla wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych oraz 800 szt. dla wskaźnika Liczba zakupionych systemów komputerowych. Metodologia pomiaru obydwu wskaźników wskazuje, Ŝe moŜe być do nich włączony jedynie sprzęt, który został w całości lub w części sfinansowany ze środków POPT 2007-2013. Idąc za tymi wskazówkami wartość początkowa wskaźników powinna wynosić 0 szt. Tym samym wartość docelowa obydwu wskaźników powinna zostać zmniejszona o wartości odpowiadające obecnym wartościom początkowym (1500 szt. i 800 szt.). Aby precyzyjniej odzwierciedlić postęp w osiąganiu wskaźników IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła uzasadnioną metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. W związku z powyŜszymi trudnościami, na potrzeby badania zastosowano dwa sposoby pomiaru stopnia osiągania wskaźników. Pierwszy z nich uwzględnia przyjęte w Szczegółowym opisie priorytetów POPT 2007-2013 wartości początkowe i końcowe wskaźników. Drugi sposób, opiera się na metodologii stosowanej w kolejnych sprawozdaniach z realizacji POPT 2007-2013.

• Wartość wskaźnika produktu Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych osiągnęła w 2009 roku wartość 727 szt. Tym samym skumulowany wskaźnik z końcem 2009 roku osiągnął w zaleŜności od przyjętej metodologii pomiaru 3419 szt. (136,19% wartości docelowej) lub 1919 szt. (191,9% wartości docelowej). Biorąc pod uwagę tak szybkie osiągnięcie wartości docelowej wskaźnika, moŜna uznać, Ŝe została ona niedoszacowana.

9


• Stan roczny wskaźnika Liczba zakupionych systemów komputerowych osiągnął na koniec 2009 roku wartość 550 szt. Skumulowana wartość wskaźnika od początku realizacji POPT 2007-2013 wyniosła w zaleŜności od przyjętej metodologii pomiaru, 1929 szt. (37,1% wartości docelowej) lub 1129 szt. (26,75% wartości docelowej). MoŜna uznać, Ŝe wartość docelowa wskaźnika zostanie osiągnięta przede wszystkim ze względu na konieczność wymiany zamortyzowanego sprzętu zakupionego jeszcze w okresie programowania 2004-2006.

• Od rozpoczęcia realizacji POPT 2007-2013 podpisano w ramach Działania 2.2 łącznie 7 umów/decyzji o wartości EFRR wynoszącej 6 558 619,91 euro (27 053 651,25 zł) tj. 64,30% dostępnej w Działaniu alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 2 988 340,45 euro (12 326 605,51 zł), co stanowi 29,30% dostępnej w Działaniu alokacji. W związku z przewidywanym zwiększeniem zapotrzebowania na nowe systemy komputerowe oraz urządzenia informatyczne i telekomunikacyjne, moŜna wnioskować, Ŝe nie wystąpią trudności z wykorzystaniem alokacji.

Działanie 3.1 Funkcjonowanie instytucji zaangaŜowanych w realizację NSRO

• Wskaźnik Liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów osiągnął w 2009 roku wartość 7 szt. Wartość wskaźnika, skumulowana od początku realizacji Programu wyniosła 12 szt., co stanowi 24% jego wartości docelowej. Analizując dynamikę wzrostu wskaźnika oraz doświadczenia z realizacji POPT 2004-2006, moŜna uznać, Ŝe tempo realizacji wskaźnika jest prawidłowe.

• Wskaźnik Liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów w 2009 roku osiągnął wartość 49 szt. Tym samym skumulowana wartość wskaźnika za lata 2007-2009 zwiększyła się do poziomu 78 szt., co stanowi 15,6% jego wartości docelowej. MoŜna zakładać, Ŝe wartość docelowa zostanie osiągnięta w kolejnych latach, poniewaŜ ocena realizacji NSRO oraz przygotowanie kolejnej perspektywy programowania będzie wymagało zwiększenia liczby opracowanych dokumentów analitycznych.

• W przypadku wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów moŜna zauwaŜyć podobną, jak przy wskaźnikach produktu w Działaniu 2.2 niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźnika produktu zawartym w Szczegółowym opisie priorytetów POPT 2007-2013, a jego definicją w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013, a co za tym idzie przyjętym w praktyce sprawozdawczej sposobem liczenia. Wartość początkowa wskaźnika w Szczegółowym opisie priorytetów… została określona na poziomie 45 spotkań, konferencji i seminariów. Metodologia pomiaru wskazuje, Ŝe wskaźnik dotyczy spotkań finansowanych w całości lub w części z POPT 2007-2013. Z tego względu bardziej wskazane wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0 szt. W tym przypadku równieŜ, aby precyzyjniej odzwierciedlać postęp w osiąganiu wskaźnika IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła uzasadnioną metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. Podobnie więc, jak w przypadku wskaźników produktu dla Działania 2.2 przyjęliśmy dwa sposoby pomiaru realizacji wskaźnika. Pierwszy z nich uwzględnia obecną wartość początkową i docelową wskaźnika, drugi odpowiada metodologii zastosowanej w sprawozdaniach z realizacji POPT.

• W 2009 roku roczna wartość wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów wyniosła 169 sztuk. Tym samym jego wartość skumulowana wyniosła w zaleŜności od

10


przyjętego sposobu pomiaru 346 szt. (128,15% jego wartości docelowej) lub 301 szt. i (133,78% wartości docelowej).

• Biorąc pod uwagę tak szybkie osiągnięcie wartości docelowej wskaźnika, moŜna uznać, Ŝe został on niedoszacowany. W związku z tym naleŜy rozwaŜyć zwiększenie wartości docelowej podczas rewizji wskaźników POPT 2007-2013 w połowie okresu programowania.

• Wskaźnik Liczba zakupionych pozostałych urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego, osiągnął w 2009 roku wartość 15 164 szt. W efekcie wartość skumulowana wskaźnika osiągnęła poziom 17 987 szt. Wskaźnik ten nie ma określonej wartości początkowej i docelowej. PoniewaŜ w 2008 roku zakupiono 2814 szt. urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego, moŜna mówić o wysokiej dynamice wzrostu wskaźnika.

• Wskaźnik rezultatu Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO osiągnął w 2009 roku wartość 25,42 dnia roboczego. Jest to wynik o 4,58 dnia roboczego lepszy niŜ zakładana wartość docelowa wskaźnika rezultatu (30 dni roboczych) Wysoki stopień realizacji wskaźnika wskazuje na duŜą sprawność IZ POPT w przekazywaniu płatności.

• Wskaźnik rezultatu Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą osiągnął wartość 3,98 pkt, co stanowi 88,44% wartości docelowej wskaźnika (4,50 pkt.). Ocena została przeprowadzona na podstawie odpowiedzi na pytania udzielanych przez pracowników jednostek objętych wsparciem w ramach Działania 3.1 POPT. Wartość przyznawanych ocen róŜniła się znacząco w przypadku poszczególnych jednostek. NajwyŜsze oceny przyznawali pracownicy urzędów wojewódzkich (średnia 4,49 pkt.), najniŜsze zaś pracownicy urzędów kontroli skarbowej ( 3,75 pkt.). Spośród ocenianych kryteriów najniŜszą ocenę uzyskał stan techniczny i eksploatacyjny pomieszczeń (3,81 pkt.).

• Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano łącznie 17 umów/decyzji ramach Działania a kwota zakontraktowanych środków z EFRR wyniosła 11 368 437,80 euro (46 893 669,10 zł), tj. 33,44 % dostępnej alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu w latach 2007-2013 wynosi 4 840 975,96 euro (19 968 538,56 zł), co stanowi 14,24% alokacji dla Działania 3.1. PowyŜsze wyniki pozwalają stwierdzić, Ŝe kontraktowanie i wydatkowanie środków przebiega w prawidłowym tempie.

Działanie 3.2 Indywidualne projekty kluczowe

• Wskaźnik produktu Liczba projektów kluczowych objętych wsparciem, W 2009 roku uzyskał wartość 108 szt. Od początku realizacji Programu, wsparciem objęto 139 projektów kluczowych, co stanowi 17,38% wartości docelowej wskaźnika.

• Przyjęta wartość docelowa wskaźnika będzie mogła zostać osiągnięta w przypadku objęcia pomocą 110 nowych projektów kluczowych rocznie do końca 2015 roku. Ze względu jednak na strategiczne znaczenie projektów kluczowych dla rozwoju społeczno-gospodarczego wartość docelowa wskaźnika powinna zostać osiągnięta znacznie wcześniej. Konieczne jest objęcie wsparciem jak największej liczby projektów kluczowych w moŜliwie najkrótszym czasie.

• Od początku realizacji POPT 2007-2013 zostały zakontraktowane środki na realizację 2 projektów o wartości 16 155 220, 52 euro (66 638 669,13 zł) ze środków EFRR, tj.

11


63,35% dostępnej w Działaniu alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca roku 2009 wynosi 2 420 415,61 euro (9 983 972,63 zł), co stanowi 9,49% dostępnej w Działaniu alokacji. Biorąc pod uwagę, Ŝe większość środków została zakontraktowana w 2007 roku ich wydatkowanie przebiega w powolnym tempie.

Działanie 3.3 Ocena (ewaluacja)

• W przypadku wskaźników produktu pojawia się niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźników zawartej w Szczegółowym opisie priorytetów… a ich definicją zawartą w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz wynikającą z niej praktyką liczenia przyjętą w sprawozdawczości. Wartość początkowa wskaźnika Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych została określona na poziomie 56 opracowań, natomiast we wskaźniku Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją, na poziomie 35 szt. I w jednym i drugim przypadku metodologia pomiaru zakłada wliczenie do wskaźnika jedynie działań finansowanych w całości lub częściowo ze środków POPT 2007-2013. Tym samym bardziej właściwe wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0. IZ POPT, podobnie jak w przypadku Działań 2.2 oraz 3.1, w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu przyjęła metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. W związku z powyŜszymi trudnościami, przestawiono skumulowaną wartość obydwu wskaźników zarówno przy zastosowaniu metody uwzględniającej przyjętą w Szczegółowym opisie priorytetów… wielkość początkową i końcową wskaźników, jak równieŜ drugiego sposobu liczenia stosowanego w sprawozdawczości.

• Wartość wskaźnika Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych dla roku 2009 wyniosła 19 szt. Skumulowana wartość wskaźnika przy przyjęciu jego wartości początkowej na poziomie 56 szt. wyniosła 101 szt., co stanowi 40,4% wartości docelowej. Według metodologii stosowanej przez IZ POPT skumulowana wartość wskaźnika wyniosła 45 szt. czyli 23,20% wartości docelowej.

• Wartość wskaźnika Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją w 2009 roku osiągnęła wartość 6 szt. Tym samym skumulowana wartość wskaźnika przy przyjęciu wartości początkowej na poziomie 35 szt. wyniosła 49 szt., co stanowi 16,95% wartości docelowej. Według metodologii stosowanej przez IZ POPT skumulowana wartość wskaźnika produktu wyniosła 14 szt., czyli 5,51% wartości docelowej.

• Patrząc na osiągnięte wielkości obydwu wskaźników w poszczególnych latach, moŜna zauwaŜyć malejącą dynamikę ich wzrostu pomiędzy rokiem 2008 i 2009. Tendencja ta nie budzi obaw, ze względu na fakt, Ŝe większość badań ewaluacyjnych realizuje się wraz z końcem okresu programowania. Pokazują to m.in. doświadczenia z realizacji POPT 2004-2006. MoŜna spodziewać się zwiększenia dynamiki wzrostu obydwu wskaźników w kolejnych latach.

• Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano łącznie 3 umowy/decyzje o wartości wsparcia ze środków EFRR wynoszącej 8 451 574,58 euro (34 861 900,00 zł), czyli 66,29% alokacji na Działanie 3.3. Wartość finansowanych z EFRR wydatków kwalifikowanych, poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 998 153, 32 euro (4 117 282,65 zł), co stanowi 7,83%

12


dostępnej w Działaniu alokacji. W związku z tym, iŜ naleŜy się spodziewać intensyfikacji działań związanych z ewaluacją wraz ze zbliŜaniem się do końca perspektywy programowania 2007-2013, obecny poziom wydatkowania środków nie budzi zastrzeŜeń.

Działanie 3.4 Koordynacja polityki spójności Wspólnoty z innymi politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi

• Wskaźnik produktu Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty. wskaźnik nie uległ zmianie w stosunku do roku 2008, kiedy to osiągnął wartość 9 szt. co odpowiada 18% jego wartości docelowej.

• Ze względu na duŜe znaczenie tego typu analiz dla przygotowań do nowego okresu programowania, dynamika realizacji wskaźnika w najbliŜszych latach powinna zostać zwiększona.

• Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.4 wydano 1 decyzję, której wartość dofinansowania EFRR wynosi 741 836,17 euro (3 060 000,00 zł) tj. 87,27% dostępnej w Działaniu alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjenta od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 55 224,29 euro (227 794,69 zł), co stanowi 6,50% dostępnej w Działaniu alokacji. W związku z koniecznością zwiększenia liczby analiz przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty naleŜy równieŜ zwiększyć poziom wydatkowania środków w ramach Działania 3.4.

Działanie 3.5 Wsparcie realizacji Celu Europejska Wspólnota Terytorialna

• W 2009 roku wskaźnik produktu Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej osiągnął wartość 11 sztuk. Tym samym jego wartość docelowa osiągnęła poziom 53 szt.

• Osiągnięcie zakładanej wielkości wskaźnika we wczesnej fazie realizacji POPT 2007-2013, przy wykorzystaniu wydatkowaniu 28,73% alokacji, świadczy o tym, Ŝe został on niedoszacowany.

• Od początku realizacji Programu do końca 2009 roku, w ramach Działania wydano 1 decyzję, której wartość dofinansowania ze środków EFRR wynosi 1 407 985,51 euro (5 807 799,44 zł) tj. 82,82% dostępnej w Działaniu alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowanych, poniesionych przez beneficjenta wsparcia w tym samym okresie wynosi 557 989,49 euro (2 301 650,84 zł), co stanowi 32,82% dostępnej w Działaniu alokacji. PowyŜsze wyniki nie wskazują na zagroŜenie dla wydatkowania alokacji dostępnej dla Działania.

Działanie 4.1 Promocja i informacja

• W 2009 roku wskaźnik produktu Wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji, broszur, ulotek dotyczy materiałów osiągnął wartość 665 167 egzemplarzy publikacji, broszur i ulotek. Zagregowana wartość wskaźnika osiągnęła poziom 755 893 egzemplarzy. Nie określono wartości początkowej i docelowej wskaźnika – jest on monitorowany na

13


bieŜąco. MoŜna zauwaŜyć bardzo dynamiczny wzrost wartości wskaźnika w stosunku do jego poziomu z 2008 roku.

• MoŜna zauwaŜyć niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźnika Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów zawartą w Szczegółowym opisie osi priorytetowych … a metodą pomiaru zawartą w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz przyjętą w sprawozdawczości praktyką liczenia wskaźnika. Szczegółowy opis osi priorytetowych… określa wartość początkową wskaźnika na poziomie 32 szt. Tymczasem metodologia pomiaru wskazuje, Ŝe wskaźnik dotyczy analiz ekspertyz, badań lub studiów finansowanych w całości lub w części z POPT 2007-2013. Tym samym bardziej wskazane wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0 szt. Aby precyzyjniej odzwierciedlać postęp w osiąganiu wskaźników IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. Dlatego teŜ podobnie jak we wcześniejszych przypadkach przyjęliśmy dwa sposoby pomiaru realizacji wskaźnika. Pierwszy z nich uwzględnia wartość początkową zawartą w Szczegółowym opisie osi priorytetowych…., natomiast drugi jest zgodny z praktyką pomiaru wskaźnika stosowaną przy przygotowywaniu sprawozdań okresowych z realizacji POPT.

• W 2009 roku w ramach Działania 4.1 przygotowano 1 dokument wliczony do wskaźnika Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów. Skumulowana wartość wskaźnika, przy przyjęciu jego wartości początkowej na poziomie 32 szt. wyniosła z końcem 2009 roku 36 szt., co stanowi 21,82% wartości docelowej. Przy zastosowanie drugiej metody, skumulowana wartość wskaźnika wynosi 4 szt., co stanowi 3,01% jego wartości docelowej. Niski poziom osiągnięcia wskaźnika wynika z faktu, Ŝe część ekspertyz moŜliwych do realizacji w ramach Działania, było finansowanych ze środków POPT 2004-2006. Podobnie jak w przypadku innych Działań POPT, których zakres przedmiotowy obejmuje przeprowadzenie róŜnego rodzaju studiów i analiz, moŜna spodziewać się, Ŝe wskaźnik ten znacząco wzrośnie w kolejnych latach okresu programowania.

• Od początku realizacji POPT 2007-2013, do końca 2009 roku w ramach Działania 4.1 podpisano 6 umów i decyzji o łącznej wartości zakontraktowanego wsparcia z EFRR w wysokości 21 391 011,48 euro (88 235 783,24 zł) tj. 39,52% dostępnej alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 7 091 457,41 euro (29 251 554,54 zł), co stanowi 13,10% dostępnej w Działaniu alokacji. Obecny poziom wydatkowania środków nie budzi zastrzeŜeń

Działanie 4.2 Wymiana doświadczeń pomiędzy uczestnikami realizacji NSRO

• W 2009 roku wskaźnik produktu Wolumen wydanych materiałów informacyjnych, publikacji, raportów nie uległ zmianie w stosunku do roku 2008 i pozostał na poziomie 14 260 egzemplarzy. Wskaźnik nie ma określonej wartości docelowej a jego wartość jest monitorowana na bieŜąco.

• Pomiar wskaźnika produktu Liczba spotkań, seminariów i konferencji nastręcza trudności podobnych do sygnalizowanych w przypadku wskaźników produktu w Działaniach 2.2, 3.1, 3.3 oraz 4.1. Wartość początkowa wskaźnika ujęta w Szczegółowym opisie osi priorytetowych Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna uwzględnia dokumenty (30 szt.), które nie były finansowane ze środków POPT 2007-2013, co jest sprzeczne z metodologią pomiaru wskaźnika oraz praktyką

14


sprawozdawczości przyjętą przez IZ POPT. Z tego względu przyjęto dwie metody liczenia poziomu realizacji niniejszego wskaźnika.

• Wskaźnik produktu Liczba spotkań, seminariów i konferencji wzrósł w 2009 roku o 94 tego typu wydarzenia. Przy załoŜeniu, Ŝe wartość początkowa wskaźnika wynosi 30 szt. jego wartość skumulowana wyniosła na końcu 2009 roku 175 szt., co stanowi 56,61% wartości docelowej. Stosując metodę liczenia wskaźnika przyjętą przez IZ POPT otrzymujemy wartość skumulowaną wskaźnika na poziomie 145 szt., co stanowi 51,79% wartości docelowej. Skumulowana wartość wskaźnika jest wysoka, biorąc pod uwagę stosunkowo wczesny etap obecnego okresu programowania. Zachodzi obawa, Ŝe mógł on zostać nieoszacowany.

• Wartość wskaźnika rezultatu Odsetek złoŜonych projektów poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym osiągnęła w 2009 roku wyniosła 56,06%. Wskaźnik nie ma określonej wartości docelowej. Według przeprowadzonych wyliczeń jego wartość w 2008 roku wyniosła 38,71%. Wzrost wskaźnika wskazuje, świadczy o poprawie kompetencji beneficjentów w zakresie wnioskowania o dofinansowane a tym samym o rosnącej skuteczności projektów realizowanych w ramach Działania 4.2.

• Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano 5 umów/decyzji, a łączna wartość zakontraktowanego wsparcia ze środków EFRR to 2 332 688,94 euro (9 622 108,62 zł) tj. 19,33% alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 1 478 768,24 euro (6 099 771,45 zł) co stanowi 12,25% dostępnej w Działaniu alokacji.

15


2.3. Wnioski i Rekomendacje

W poniŜszej tabeli zamieszczono wnioski wysunięte na podstawie wyników oceny oraz wynikające z nich rekomendacje. Szczegółowe przedstawienie wniosków wraz z uzasadnieniem oraz rekomendacji znajduje się w Rozdziale nr 6.

Tabela 1 Wnioski i rekomendacje

Lp. Wnioski z badania Proponowane rekomendacje 1. Prawdopodobne niedopasowanie wartości

docelowej wskaźnika Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013 w Działaniu 1.1 POPT do rzeczywistych potrzeb kadrowych.

Rekomendujemy przeprowadzenie bardziej szczegółowej analizy, mającej na celu sprawdzenie, czy określona wartość docelowa wskaźnika koresponduje z obecnym zapotrzebowaniem kadrowym instytucji wdraŜających NSRO. W przypadku, gdyby wskaźnik okazał się zawyŜony, rekomendujemy zmniejszenie jego wartości docelowej podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

2. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba stanowisk uŜytkowników systemu w Działaniu 2.1 POPT. .

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba stanowisk uŜytkowników systemu podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Działanie to powinno zostać poprzedzone analizą zapotrzebowania na liczbę stanowisk posiadających uprawnienia do KSI SIMIK w kolejnych latach obecnego okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 2.1. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

3. Stosunkowo niska wartość wskaźnika Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli (Działanie 2.1 POPT) w porównaniu z oczekiwaną wartością docelową.

Rekomendujemy przeprowadzenie wśród uŜytkowników KSI SIMIK szczegółowego badania satysfakcji z korzystania z systemu. Jego wyniki powinny stanowić podstawę dla dalszego rozwoju KSI SIMIK. Adresatem rekomendacji jest Operator KSI SIMIK.

4. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych w Działaniu 2.2 POPT.

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Działanie to powinno zostać poprzedzone analizą zapotrzebowania na urządzenia informatyczne i telekomunikacyjnych w kolejnych latach obecnego okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy

16


obecnym poziomie alokacji na Działanie 2.2. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

5. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów w Działaniu 3.1 POPT

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów podczas rewizji wskaźnikow w połowie okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 3.1. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT

6. Relatywnie niskie oceny dopasowania stanowisk pracy do zakresu obowiązków pracowników w niektórych spośród badanych jednostek (Działanie 3.1).

Rekomendujemy połoŜenie większego nacisku na poprawę poziomu dostosowania stanowisk pracy do zadań pełnionych przez pracowników w niektórych jednostkach zaangaŜowanych w realizację NSRO. Rekomendujemy przeprowadzenie szczegółowej analizy potrzeb oraz podjęcie adekwatnych działań zwłaszcza w następujących jednostkach:

� Urzędy Kontroli Skarbowej w Gdańsku, Katowicach i w Warszawie, GDOŚ oraz RDOŚ w Poznaniu - w obszarze dostępu do wyposaŜenia biurowego.

� Urzędy Kontroli Skarbowej w Krakowie, Warszawie, RDOŚ w Gdańsku, Departament Ekonomiczno Finansowy MRR - w obszarze dostępu do materiałów eksploatacyjnych.

� Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych MRR, Departamentu Ochrony Interesów UE w Ministerstwie Finansów, GDOŚ, RDOŚ w Warszawie, Urząd Kontroli Skarbowej w Poznaniu - w obszarze stanu technicznego i eksploatacyjnego pomieszczeń.

� Urzędy Kontroli Skarbowej w Kielcach, Krakowie i Lublinie, Olsztynie i w Katowicach, Departament Informatyki MRR oraz Departament Ochrony Interesów Finansowych UE i Departament Instytucji Płatniczej w Ministerstwie Finansów - w obszarze dostępu do pomieszczeń.

Planując kolejne projekty finansowane z Działania 3.1, w większości jednostek objętych badaniem warto mieć na uwadze zwłaszcza poprawę stanu technicznego i eksploatacyjnego pomieszczeń.

17


Projekty podejmowane we wszystkich wyŜej wymienionych obszarach powinny zostać poprzedzone kompleksową analizą potrzeb pracowników pod kątem dostosowania zajmowanych przez nich stanowisk pracy do realizowanych zadań. Adresatami rekomendacji są beneficjenci Działania 3.1 POPT.

7. Niewielka w stosunku do potrzeb liczba projektów kluczowych objętych wsparciem w ramach Działania 3.2 POPT.

Rekomendujemy objęcie wsparciem w ramach Działania 3.2 moŜliwie jak największej liczby projektów kluczowych, w jak najszybszym czasie. Wskazane jest równieŜ szczegółowe zbadanie przyczyn niewielkiej liczby projektów objętych wsparciem. Adresatami rekomendacji są beneficjenci Działania 3.2 POPT.

8. Stosunkowo niska w odniesieniu do potrzeb wartość oraz dynamika wskaźnika Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty (Działanie 3.4 POPT).

Rekomendujemy połoŜenie większego nacisku na monitoring liczby przygotowanych w 2010 roku ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty. W razie, gdyby nie nastąpiło zwiększenie dynamiki realizacji wskaźnika, zalecamy znacząco podnieść liczbę przygotowanych opracowań tego typu zwłaszcza w latach 2011 i 2012. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

9. Niedoszacowany wskaźnik Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej (Działanie 3.5 POPT).

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Zwiększenie wartości wskaźnika powinno zostać poprzedzone analizą w zakresie zapotrzebowania na ekspertyzy i inne opracowania analityczne związane z polityką przestrzenną w kolejnych latach obecnego okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 3.5. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

10. Wysokie prawdopodobieństwo niedoszacowania wskaźnika Liczba spotkań, seminariów i konferencji (Działanie 4.2 POPT).

W przypadku utrzymywania się obecnej dynamiki wzrostu wskaźnika, rekomendujemy zwiększenie jego wartości docelowej podczas rewizji wskaźników przeprowadzonej w połowie okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 4.2. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji

18


Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

11. Niespójności pomiędzy wartościami początkowymi i docelowymi wskaźników przyjętymi w Szczegółowym opisie osi priorytetowych Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 a metodami pomiaru określonymi w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz praktyką monitoringu stosowaną na potrzeby przygotowania sprawozdań okresowych z realizacji POPT. Dotyczą one części wskaźników produktu dla Działań 2.2, 3.1, 3.3, 4.1 i 4.2. Efektem wskazanych rozbieŜności metodologicznych są przede wszystkim róŜnice w wynikach pomiaru postępu realizacji wskaźników produktu, co zostało zaprezentowane w rozdziałach dotyczących poszczególnych wskaźników.

Rekomendujemy dokonanie rewizji wielkości początkowych i końcowych wymienionych wskaźników ujętych w Szczegółowym opisie osi priorytetowych POPT 2007-2013, tak aby precyzyjniej mierzyły efekty działań finansowanych w całości lub w części ze środków Programu. W tym celu wartości początkowe wskaźników powinny być określone na poziomie zerowym, natomiast wartości docelowe zmniejszone o obecną wielkość wartości początkowej wskaźnika. Adresatem rekomendacji jest IZ POPT.

19


3. Wprowadzenie

3.1. Cel badania

Celem badania była ocena stanu realizacji celów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 w 2009 roku. Do osiągnięcia niniejszego celu, przyczyniła się realizacja następujących celów szczegółowych:

1. Analiza poziomu realizacji wskaźników produktu, określonych dla POPT 2007-2013 dla 2009 roku.

2. Pomiar i analiza osiągniętych w 2009 r. wartości wskaźników rezultatu określonych dla POPT 2007-2013.

3. Analiza postępu finansowego POPT 2007-2013 dla całego 2009 r. Analiza dotyczy stanu postępu finansowego dla wszystkich Działań i Priorytetów POPT 2007-2013.

Efektem badania są rekomendacje dla dalszej realizacji POPT 2007-2013.

3.2. Zakres badania

3.2.1. Zakres przedmiotowy – charakterystyka Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013

Badaniem został objęty Program Operacyjny Pomoc Techniczna na lata 2007-2013. Głównym celem POPT 2007-2013 jest zapewnienie sprawnego i efektywnego przebiegu realizacji Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia w latach 2007-2013. Do osiągnięcia tego celu przyczynia się realizacja następujących celów szczegółowych:

1. Zapewnienie sprawnej realizacji NSRO oraz wsparcie przygotowania przyszłych interwencji

instrumentów strukturalnych. 2. Skuteczne rozpowszechnianie informacji i promocja NSRO oraz zapewnienie odpowiedniego

przepływu i wymiany informacji pomiędzy uczestnikami procesu realizacji NSRO.

Cel szczegółowy nr 1 zostanie osiągnięty przez realizację Działań skupionych w następujących priorytetach:

Priorytet 1. Wsparcie zasobów ludzkich – obejmuje Działania mające na celu zapewnienie odpowiednich zasobów ludzkich na potrzeby realizacji NSRO 2007-2013. Priorytet 2. Wsparcie informatyczne realizacji NSRO - obejmuje Działania zorientowane na zapewnienie funkcjonowania krajowego systemu informatycznego wspierającego realizację NSRO oraz niezbędnej infrastruktury informatycznej. Priorytet 3. Wsparcie realizacji operacji funduszy strukturalnych - skupia w sobie Działania zorientowane na wsparcie poszczególnych procesów związanych z realizacją NSRO (takich jak

20


programowanie, zarządzanie, wdraŜanie, ocena i kontrola, certyfikacja, audyt) oraz wsparcie funkcjonowania poszczególnych instytucji zaangaŜowanych w realizację NSRO.

Cel szczegółowy nr 2 zostanie osiągnięty przez realizację Działań ujętych w Priorytecie 4 Komunikacja i promocja. Działania te dotyczą informacji, promocji i komunikacji pomiędzy uczestnikami procesu realizacji NSRO.

Rysunek 1. Cele i priorytety POPT 2007-2013

Ogółem na realizację POPT 2007-2013 z funduszy europejskich i środków krajowych przeznaczono 607,9 mln euro. Współfinansowanie wszystkich osi priorytetowych zapewnione jest z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Wartość dofinansowania z EFRR w skali całego Programu wynosi 516,7 mln euro, co stanowi 85% środków przeznaczonych na jego finansowanie. Poziom krajowego współfinansowania dla POPT 2007-2013 wynosi 15%, czyli 91,2 mln euro. W tabeli poniŜej został przedstawiony podział na Działania wchodzące w zakres poszczególnych Priorytetów wraz z przeznaczoną na nie alokacją środków, z podziałem na środki EFRR oraz środki krajowe:

21


Tabela 2. Alokacja środków na poszczególne Działania POPT 2007-2013

Priorytet/Działanie Alokacja ( EUR)

Środki EFRR

(EUR)

Środki krajowe

(EUR)

Priorytet I Wsparcie zasobów ludzkich 420 mln 357 mln 63 mln Działanie 1.1 Wsparcie zatrudnienia 400 mln 340 mln 60 mln Działanie 1.2 Podnoszenie kwalifikacji 20 mln 17 mln 3 mln Priorytet II Wsparcie informatyczne NSRO 22 mln 18,7 mln 3,3 mln Działanie 2.1 Funkcjonowanie i rozwój systemu informatycznego

10 mln 8,5 mln 1,5 mln

Działanie 2.2 Infrastruktura informatyczna 12 mln 10,2 mln 1,8 mln Priorytet III Wsparcie realizacji operacji funduszy strukturalnych.

88 mln 74,8 mln 13,2 mln


40 mln 34 mln 6 mln

Działanie 3.2 Indywidualne projekty kluczowe 30 mln 25,5 mln 4,5 mln Działanie 3.3 Ocena 15 mln 12,75 mln 2,25 mln Działania 3.4 Koordynacja polityki spójności Wspólnoty z innymi politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi

1 mln 0,85 mln 0,15 mln

Działanie 3.5 Wsparcie realizacji Celu Europejska Wspólnota Terytorialna

2 mln 1,7 mln 0,3 mln

Priorytet IV Komunikacja i promocja 77,88 mln 66,2 mln 11,68 mln Działanie 4.1 Promocja i informacja 63,68 mln 54,13 mln 9,55 mln Działanie 4.2 Wymiana doświadczeń pomiędzy uczestnikami realizacji NSRO

14,2 mln 12,07 mln 2,13 mln

Do pomiaru realizacji celów POPT, dla kaŜdego Działania został opracowany zestaw wskaźników. W Działaniach 1.2, 2.1, 3.1, 4.1 i 4.2 są to zarówno wskaźniki produktu, jak i rezultatu. W Działaniach 1.1, 2.2, 3.2, 3.3, 3.4 i 3.5 zostały zdefiniowane wyłącznie wskaźniki produktu. Zestawienie wskaźników produktu oraz rezultatu dla poszczególnych Działań zostało przedstawione w tabeli poniŜej: Tabela 3. Wskaźniki dla poszczególnych Działań POPT 2007-2013

Wskaźnik Jedn. miary

Wartość początkowa

Wartość docelowa

Działanie 1.1 Wsparcie zatrudnienia Wskaźniki produktu

Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013 etatomiesiąc 0 231 900 Działanie 1.2 Podnoszenie kwalifikacji

Wskaźniki produktu Liczba przeprowadzonych szkoleń, warsztatów, treningów, seminariów, wizyt studyjnych oraz innych form kształcenia, w których wzięli udział pracownicy instytucji objętych wsparciem POPT 2007-2013

sztuka 0 9100

Wskaźniki rezultatu Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia ocena 0-5 Nd 4,5 Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych działaniem IZ POPT

% 95% 95%

Działanie 2.1 Funkcjonowanie i rozwój systemu informatycznego Wskaźniki produktu

Liczba stanowisk uŜytkowników systemu sztuka 0 3 500 Wskaźniki rezultatu

Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli ocena 1-5 Nd 4 WdroŜenie funkcjonalności w systemie % 0 100%

Działanie 2.2 Infrastruktura informatyczna Wskaźniki produktu

Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych szt. 1500 2500

22


Liczba zakupionych zestawów komputerowych (laptopy, serwery, komputery)

szt. 800 5020


Wskaźniki produktu Liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów szt. 0 50 Liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów szt. 0 500 Liczba spotkań, konferencji, seminariów szt. 45 270 Liczba zakupionych pozostałych urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego

szt. raportowanie na bieŜąco

Wskaźniki rezultatu Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO dzień 45 30

Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO

Ocena 1-5 3,95 4,5

Działanie 3.2 Indywidualne projekty kluczowe Wskaźniki produktu

Liczba projektów kluczowych objętych wsparciem szt. 0 800

Działanie 3.3 Ocena (ewaluacja)

Wskaźniki produktu

Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych

szt. 56 250

Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją szt. 35 289

Działanie 3.4 Koordynacja polityki spójności Wspólnoty z innymi politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi

Wskaźnik produktu

Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty

szt. 0 50

Działanie 3.5 Wsparcie realizacji celu Europejska Współpraca Terytorialna

Wskaźnik produktu

Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej szt. 0 50

Działanie 4.1 Promocja i informacja

Wskaźnika produktu

Wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji, broszur, ulotek szt. raportowanie na bieŜąco

Liczba analiz, ekspertyz, badań i studiów szt. 32 165

Wskaźnik rezultatu

Odsetek respondentów wyraŜających pozytywne opinie nt. interwencji strukturalnych

% 66% 80%

Działanie 4.2 Wymiana doświadczeń pomiędzy uczestnikami procesu realizacji NSRO

Wskaźnik produktu Wolumen wydanych materiałów informacyjnych, publikacji, raportów szt. raportowanie na bieŜąco

Liczba spotkań, seminariów i konferencji szt. 30 310 Wskaźnik rezultatu

Odsetek złoŜonych projektów poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym

szt. Pierwszy pomiar wartości Wskaźnika dokonany zostanie po roku wdraŜania PT.

W lipcu 2008 roku Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego opublikował dokument pod nazwą Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013. Celem dokumentu jest zdefiniowanie i jednoznaczne określenie sposobu pomiaru

23


wartości wskaźników niezbędnych do prawidłowego monitoringu realizacji POPT. Zgodnie z przyjętymi załoŜeniami ma on zagwarantować realizację celów strategicznych i cząstkowych określonych w programie (monitoring rzeczowy) oraz pełnej absorpcji alokowanych środków (monitoring finansowy).

W odniesieniu do systemu wskaźników POPT 2007-2013, badaniem zostały objęte wszystkie wskaźniki produktu oraz wymienione poniŜej wskaźniki rezultatu:

Tabela 4. Wskaźniki rezultatu objęte badaniem

Nr działania Nazwa wskaźnika

1.2 Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia

1.2 Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych działaniem IZ POPT

2.1 Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli

3.1 Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO

3.1 Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO

4.2 Odsetek złoŜonych projektów poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym

3.2.2. Zakres czasowy

Zakres czasowy badania obejmował 2009 rok. W celach porównawczych pod uwagę brane były równieŜ dane dotyczące realizacji POPT 2007-2013 w latach 2007 oraz 2008.

3.3. Problemy badawcze i pytania ewaluacyjne

Przystępując do analizy zidentyfikowaliśmy sześć pytań badawczych przyporządkowanych do trzech obszarów badawczych, przedstawionych poniŜej:

24


3.4. Koncepcja badania

Badanie przebiegało w trzech podstawowych fazach, typowych dla badań ewaluacyjnych:

Rysunek 2 Fazy badania ewaluacyjnego

Działania w ramach poszczególnych faz zostały zrealizowane zgodnie z sekwencją podporządkowaną przyjętej koncepcji badania i słuŜącą osiągnięciu zakładanych rezultatów w przeznaczonym na badanie czasie, przy optymalnym wykorzystaniu zasobów. Sekwencja ta przedstawiona została na poniŜszym schemacie:

25


Rysunek 3. Schemat logiki badania

Faza strukturyzacji

Badanie rozpoczęło się fazą strukturyzacji, która posłuŜyła dla szczegółowego zdefiniowania pytań badawczych i odpowiadających im narzędzi badawczych oraz dla właściwego przeprowadzenia fazy gromadzenia danych. W fazie tej na potrzeby planowania badania powstał Raport metodologiczny, jak równieŜ zostało opracowane narzędzie badawcze (ankieta CAWI), niezbędne do zastosowania zaplanowanych metod i technik badawczych. W realizacji zadań naleŜących do tej fazy korzystano równieŜ ze wstępnych wyników fazy gromadzenia danych (analizy dokumentów), która rozpoczęła się równolegle.

Faza gromadzenia danych

W tej fazie zostały zastosowane dwie podstawowe metody pozyskiwania informacji. Analiza danych zastanych, w formie analizy dokumentów oraz analiza danych wywołanych, będących wynikiem badania kwestionariuszowego, przy wykorzystaniu metody CAWI.

Realizację tej fazy rozpoczęliśmy od badania dokumentów strategicznych i programowych POPT 2007-2013, jak równieŜ okresowych sprawozdań z realizacji POPT 2007-2013 oraz wyników badań ewaluacyjnych wspomnianego programu w latach ubiegłych. Analiza wymienionych dokumentów pozwoliła zespołowi badawczemu na dogłębne poznanie kontekstu badania oraz dotychczasowej dynamiki realizacji celów POPT. Zebrane dane stanowiły odniesienie dla analizy dokumentacji dotyczącej projektów – kart oceny wniosków o dofinansowanie oraz wniosków o płatność.

Równolegle zostało przeprowadzone badanie kwestionariuszowe CAWI. Zostali nim objęci beneficjenci ostateczni wsparcia POPT 2007-2013, czyli pracownicy instytucji zaangaŜowanych we wdraŜanie NSRO 2007-2013.

26


Faza analizy i oceny

Ostatnia faza badania poświęcona została dokonaniu całościowej, kompleksowej analizy zgromadzonych danych i ich oceny oraz sformułowaniu wniosków i rekomendacji z badania. Zakończyła się ona sporządzeniem niniejszego Raportu końcowego z ewaluacji. W fazie tej zostały wykorzystane jakościowe i ilościowe metody analizy, odpowiadające charakterowi uzyskanych danych.

W trakcie tej fazy został zorganizowany panel ekspertów, którego celem była weryfikacja i priorytetyzacja wyników badania oraz sformułowanie propozycji wniosków i rekomendacji. W panelu wzięli udział eksperci z zespołu realizującego badanie.

W trakcie całego badania zespół badawczy przykładał zasadniczą wagę do rzetelności gromadzonych danych i prowadzonych analiz oraz procesu wnioskowania, przy zachowaniu najwyŜszych standardów badań ewaluacyjnych.

PowyŜsza koncepcja badania kierowała doborem zespołu badawczego. W jego skład wchodzili wysokiej klasy eksperci, z których kaŜdy posiada doświadczenie w prowadzeniu badań ewaluacyjnych przy zastosowaniu róŜnorodnych metod oraz technik gromadzenia i analizy danych. Część członków zespołu ma jednocześnie duŜe doświadczenie w zarządzaniu programami finansowanymi ze środków unijnych, co pozwoliło im na lepsze uchwycenie praktycznego aspektu badanej problematyki. Taki skład zespołu zapewnił optymalne połączenie róŜnych perspektyw badawczych, wzbogacając spojrzenie zewnętrznego badacza poprzez punkt widzenia ‘z wewnątrz’ badanego obszaru rzeczywistości.

27


4. Metodologia badania

4.1. Podejście metodologiczne

W celu uzyskania wiarygodnych wyników ewaluacji, niezbędne było połączenie w badaniu róŜnorodnych rodzajów danych oraz róŜnorodnych metod badawczych, tzn. zastosowanie triangulacji metodologicznej. Podejście to umoŜliwiło wieloaspektową obserwację i analizę przedmiotu badania. Została zastosowana:

� triangulacja źródeł danych (1-szy poziom triangulacji): przeanalizowane zostały zarówno dokumenty zastane róŜnego typu, takie jak odpowiednie dokumenty strategiczne i programowe oraz dokumentacja projektowa, a takŜe dane wywołane pochodzące z badania CAWI;

� triangulacja metod badawczych (2-gi poziom triangulacji): łączenie róŜnych metod badawczych w badaniu tych samych zagadnień, co pozwoliło na uchwycenie róŜnych aspektów badanego przedmiotu (zastosowano: analizę dokumentów, w tym dokumentacji projektowej, badanie kwestionariuszowe i panel ekspertów). Podejście to pozwoliło teŜ wykorzystać mocne strony kaŜdej metody przy wzajemnej neutralizacji ich słabości;

� triangulacja perspektyw badawczych (3-ci poziom triangulacji): ewaluacja została przeprowadzona przez zespół badaczy, nie przez jedną osobę, co pozwoliło uzyskać bogatszy i bardziej wiarygodny obraz badanego przedmiotu.

4.2. Metody i techniki badawcze

Dla pełnej realizacji celów badania niezbędne było wykorzystanie przy jego realizacji zestawu zróŜnicowanych metod i technik gromadzenia danych pierwotnych i wtórnych oraz analizy danych, na który złoŜyły się:

1. Analiza dokumentów:

� Analiza dokumentów programowych i raportów.

Rysunek 4. Model triangulacji metodologicznej

28


� Analiza dokumentacji odnoszącej się do projektów POPT (karty oceny projektów oraz wnioski o płatność).

2. Badanie ilościowe:

� Ankieta Internetowa (CAWI).

Zastosowane zostały następujące metody analizy danych:

� metoda eksperckiej analizy jakościowej,

� metoda analizy statystycznej,

� metoda heurystyczna - technika panelu ekspertów.

4.2.1. Analiza dokumentów strategicznych i programowych

Analiza danych zastanych w postaci dokumentów programowych, strategicznych oraz raportów analityczno-badawczych rozpoczęła właściwe badanie. Ze względu na cel badania był to równieŜ jeden z jego kluczowych elementów.

Analiza dokumentów rozpoczęła się bezpośrednio po podpisaniu umowy i stanowiła pierwszy etap fazy gromadzenia danych. Jej pierwsze wyniki zostały wykorzystane w fazie strukturyzacji: posłuŜyły do przygotowania Raportu metodologicznego oraz do przygotowania projektów narzędzi badawczych.

Analiza była przeprowadzana przede wszystkim w oparciu o niŜej wymienione dokumenty.

Dokumenty strategiczne i programowe:

� Program Operacyjny Pomoc Techniczna - wersja z 30 września 2008 r. zastępująca wersję z dnia 28 czerwca 2007 r., obowiązująca od dnia 25 lutego 2009 r.;

� Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 - wersja z 20 kwietnia 2009 r. zastępująca wersję z 16 lipca 2008 r.;

� Sprawozdanie z realizacji Programu Pomoc Techniczna 2007-2013 za I półrocze 2009 roku;

� Sprawozdanie z realizacji Programu Pomoc Techniczna 2007-2013 w roku 2008;

� Sprawozdanie z realizacji Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 w roku 2007;

� Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników zdefiniowanych dla Programu Pomoc Techniczna 2007-2013;

� Aktualizacja Planu działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangaŜowanych w realizację Programów Operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013 z 29 lipca 2008 roku;

� Plan ewaluacji Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013;

� Plan działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangaŜowanych w realizację Programów Operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013.

Przeanalizowane zostały równieŜ raporty poprzednich z badań ewaluacyjnych dotyczące oceny stanu wdraŜania Programu Operacyjnego Pomocy Technicznej 2007-2013.

29


Dokumentacja związana z projektami

Analiza dokumentacji projektowej obejmowała dwie grupy dokumentów. Pierwszą z nich stanowią karty oceny projektów, o których dofinansowanie wnioskowano w 2009 roku. Ich analiza pozwoliła odpowiedzieć na pytanie o odsetek wniosków o dofinansowanie, które nie wymagały poprawek na etapie oceny formalnej lub merytorycznej (wskaźnik rezultatu Działania 4.2). Analiza objęła karty oceny 140 projektów złoŜonych w latach 2007-2009, z tego 64 złoŜone w 2009 roku.

Drugą grupą dokumentów projektowych stanowiły wnioski o płatność złoŜone przez beneficjentów POPT 2007-2013 w 2009 roku. Próba badawcza obejmowała 291 wniosków o płatność dotyczących wszystkich 83 projektów realizowanych w 2009 roku. Analiza słuŜyła przede wszystkim określeniu wartości wskaźników produktu osiągniętych w 2009 roku w poszczególnych Działaniach. UmoŜliwiły one równieŜ analizę wskaźników rezultatu projektów, które zostały zakończone w 2009 roku i porównanie ich z wynikami ankiety CAWI.

Badanie dokumentacji projektowej miało charakter standaryzowanej analizy dokumentów, co oznacza, Ŝe jego bezpośrednie rezultaty poddawały się opracowaniu statystycznemu.

Na potrzeby dokonania oceny wykorzystaliśmy równieŜ inne dokumenty przekazane nam przez Zamawiającego, m.in. zestawienie wartości wskaźników produktów uzyskanych w kolejnych latach realizacji POPT 2007-2013, zestawienie otrzymanych wniosków o dofinansowanie oraz wniosków o płatność.

4.2.2. Wywiady kwestionariuszowe wspomagane komputerowo (CAWI)

Do wszystkich pracowników, których zatrudnienie finansowane jest z PO PT (Działanie 1.1) oraz uprawnionych do korzystania ze wsparcia w postaci szkoleń oraz innych form doskonalenia zawodowego (Działanie 1.2) została rozesłana ankieta CAWI, na podstawie której badano niektóre wskaźniki rezultatu.

Badaniem została objęta populacja ok. 2100 osób korzystających ze wsparcia z Działania 1.1. POPT oraz populacja ok. 1290 osób korzystających ze wsparcia z Działania 1.2 POPT. Przyjęliśmy załoŜenie, Ŝe poszczególne osoby mogą naleŜeć zarówno do jednej jak i drugiej populacji.

Przed przystąpieniem do badania CAWI załoŜono 30% zwrot ankiet (około 700 ankiet), przy czym załoŜono iŜ zostanie równieŜ uzyskany 30% zwrot wśród populacji osób (około 430 ankiet) uprawnionych do korzystania ze wsparcia w postaci szkoleń oraz innych form doskonalenia zawodowego.

Otrzymany zwrot ankiet ukształtował się na poziomie odpowiadającym prognozowanemu. Podczas badania zebrano 680 ankiet od osób, których zatrudnienie finansowane jest z POPT 2007-2013. Z powyŜszej sumy, 445 ankiet zostało wypełnionych przez osoby, które korzystały ze szkoleń i innych form doskonalenia zawodowego, finansowanych z Działania 1.2 POPT.

Ankietowane osoby są pracownikami 80 jednostek uczestniczących we wdraŜaniu NSRO, będących beneficjentami bezpośrednimi lub końcowymi POPT 2007-2013.

Najliczniejszą grupę wśród respondentów (34,56%) stanowili pracownicy Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska oraz Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska. Drugą pod względem wielkości grupę respondentów stanowili pracownicy Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (20,59%). Najmniej liczną grupą byli pracownicy Ministerstwa Finansów (5,59%). Informacje udzielone przez 1,47 % respondentów, były nie dość dokładne, by precyzyjnie zakwalifikować ich do którejś z badanych jednostek organizacyjnych. Struktura respondentów ze względu na rodzaj instytucji, w których pracują została zaprezentowana na poniŜszym wykresie.

30


4.2.3. Panel ekspertów

Wyniki wszystkich analiz i badań zostały zinterpretowane przez panel ekspertów, który wyciągnął wnioski w kontekście celów prospektywnych badania.

Panel ekspertów tworzyli członkowie zespołu zaangaŜowani w realizację badania ewaluacyjnego, posiadający bogatą wiedzę w róŜnych aspektach powiązanych bezpośrednio i pośrednio z pytaniami badawczymi tego badania. Dzięki temu moŜliwe było wykorzystanie silnych stron tej techniki, a więc róŜnorodności podejść badawczych i wypracowanie wspólnego stanowiska.

Wnioski i konkluzje powstałe podczas panelu ekspertów posłuŜyły do sformułowania wniosków i rekomendacji odnoszących się do uprzednio sformułowanych pytań badawczych i powstania projektu niniejszego Raportu końcowego z badania.

31


5. Wyniki oceny

5.1. Działanie 1.1 Wsparcie zatrudnienia

5.1.1. Opis Działania 1.1

Celem Działania 1.1 jest zapewnienie i utrzymanie na odpowiednim poziomie zasobów ludzkich niezbędnych w procesie realizacji NSRO/PWW. Zakres przedmiotowy Działania 1.1 obejmuje projekty dotyczące zatrudnienia pracowników administracji rządowej, wykonujących zadania związane z przygotowaniem, zarządzaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, oceną, kontrolą oraz informacją i promocją instrumentów strukturalnych wdraŜanych w ramach NSRO/PWW oraz poszczególnych Programów Operacyjnych, zatrudnienie osób odpowiedzialnych za stworzenie, rozwój, bieŜącą obsługę oraz utrzymanie krajowego systemu informatycznego wspierającego realizację NSRO. W ramach Działania realizowane są równieŜ projekty dotyczące opracowania i wdraŜania strategii zarządzania zasobami ludzkimi. Beneficjentami Działania 1.1 POPT 2007-2013 są pracownicy:

• ministerstw realizujących zadania instytucji zarządzających, instytucji pośredniczących, instytucji wdraŜających i innych instytucji horyzontalnych w systemie wdraŜania instrumentów strukturalnych (zlokalizowanych w ministerstwach);

• urzędów wojewódzkich pełniących rolę instytucji pośredniczących w certyfikacji oraz kontrolerów I stopnia w programach EWT;

• Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska, Urzędu Zamówień Publicznych oraz Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Trzecia grupa beneficjentów została włączona do Działania 1.1 w wyniku nowelizacji Szczegółowego opisu Priorytetów POPT 2007-2013 z dnia 20 kwietnia 2009 roku.

5.1.2. Ocena poziomu realizacji wskaźników produktu

Postęp rzeczowy realizacji Działania 1.1 mierzony jest przy pomocy jednego wskaźnika produktu: Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013, liczonego w etatomiesiącach. W 2009 roku w ramach Działania 1.1 sfinansowano 17 273,18 etatomiesięcy, co w przeliczeniu daje 1439 pełnych etatów w ciągu całego roku. W efekcie, wskaźnik produktu osiągnął w 2009 roku skumulowaną wartość 37 505,09 etatomiesięcy, co stanowi 16,17% jego wartości docelowej (231 900 etatomiesięcy). Tabela 5. Poziom realizacji wskaźnika produktu dla Działania 1.1 w 2009 roku.



Wartość docelowa

Wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 roku

Wartość skumulowana wskaźnika

Stopień osiągnięcia wskaźnika

Liczba miejsc pracy

finansowanych ze środków

POPT 2007-2013

Etatomiesiąc 0 231 900 17 273,18 37 505,09 16,17%

Liczba etatomiesięcy sfinansowanych z POPT w 2009 roku jest nieco niŜsza od osiągniętej w 2008 roku wartości 17 582,13 etatomiesięcy, odpowiadającej średniorocznej ilości 1465,18 etatów.

32


Komentując ten wynik naleŜy wziąć pod uwagę, Ŝe wartość wskaźnika, zwłaszcza dla II połowy 2009 roku moŜe jeszcze znacząco wzrosnąć, ze względu na opóźnienia w przesyłaniu przez beneficjentów sprawozdań z realizacji projektów. Przykładowo, zaprezentowana w Sprawozdaniu rocznym z realizacji Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna w 2008 roku skumulowana wartość wynosiła 11364,49 etatomiesięcy, podczas gdy nasza analiza przeprowadzona na podstawie najbardziej aktualnych danych przekazanych przez IZ POPT wykazała skumulowaną wartość wskaźnika dla tego okresu na poziomie 20 232,5 etotomiesięcy. Pozwala to przewidywać, Ŝe wraz z formalnym rozliczaniem kolejnych projektów równieŜ wartość wskaźnika produktu za rok 2009 znacznie się podniesie. Przyczynić się do tego moŜe takŜe poszerzenie kategorii beneficjentów Działania 1.1 w 2009 roku, jak równieŜ znaczne zwiększenie w stosunku do lat ubiegłych wartości środków zakontraktowanych w 2009 roku. Tabela 6. Dynamika zmian wartości wskaźnika latach 2007- 2009

Wskaźnik: Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013 (etatomiesiące)

Rok Wartość wskaźnika

osiągnięta w danym roku

Zmiana rocznych wartości

wskaźnika (%)2

Wartość skumulowana Wskaźnika

Stopień osiągnięcia wartości docelowej

(%)

Dynamika osiągania wartości docelowej (%)

2007 2 620,1 Nd 2 620,1 1,1% Nd

2008 17 582,13 +571,95% 20 232,5 9% +7,9% 2009 17 273,18 - 1,78% 37 505,09 16,17% +7,17%

MoŜna przewidywać, Ŝe ostatecznie wartość wskaźnika produktu za rok 2009 zbliŜy się do maksymalnego limitu etatów związanych z wdraŜaniem NSRO w administracji przewidzianych do dofinansowania z POPT w Aktualizacji Planu działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangaŜowanych w realizację Programów Operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013 z 29 lipca 2008 roku. Limit ten wynosi 2316 etatów rocznie. Warto zwrócić uwagę, Ŝe w Aktualizacji Planu działań….. zmniejszono tę wartość w stosunku do liczby ok. 2,8 tys. etatów rocznie, zawartej w pierwszej wersji tego dokumentu z dnia 12 kwietnia 2007 roku. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe wspomniany limit moŜe uniemoŜliwić osiągnięcie docelowej wartości wskaźnika produktu na poziomie 231 900 etatomiesięcy. Według przeprowadzonych przez nas wyliczeń, aby wartość ta została osiągnięta, w latach 2010-2015, z POPT 2007-2013 powinno być finansowanych średnio 2711 etatów rocznie (32 532,5 etatomiesięcy). Z tego względu naleŜałoby przeprowadzić bardziej szczegółową analizę, mającą na celu sprawdzenie, czy określona wartość docelowa wskaźnika koresponduje z obecnym zapotrzebowaniem kadrowym.

2 Podana wartość procentowa pokazuje o ile w stosunku do roku wcześniejszego zmieniła się wartość wskaźnika w roku późniejszym.

33


5.1.3. Ocena poziomu realizacji wskaźników rezultatu

Do monitoringu realizacji Działania 1.1 nie zastosowano wskaźników rezultatu.

5.1.4. Postęp finansowy realizacji Działania 1.1

Działanie 1.1 charakteryzuje się największą liczbą dotychczas złoŜonych wniosków o dofinansowanie w porównaniu do pozostałych Działań. Jest to spowodowane tym, Ŝe wydatki na wynagrodzenia ponoszone są regularnie, w stosunkowo łatwej do oszacowania wysokości. Alokacja dla Działania 1.1 wynosi 340 000 000 euro (1 402 466 000,00 zł).

W 2009 roku w ramach Działania 1.1 wpłynęły łącznie 33 wnioski o dofinansowanie poprawne pod względem formalnym, o wartości wnioskowanego wsparcia ze środków EFRR na poziomie 45 813 298,23 euro (188 975 273,85 zł), co stanowiło 13,47% alokacji.

W tym samym okresie podpisano 38 umów i decyzji o dofinansowanie projektów o wartości EFRR wynoszącej 53 730 161,80 euro (221 631 544,41 zł), co stanowi 15,8% alokacji.

Od początku realizacji Programu do 31 grudnia 2009 roku zakontraktowano środki na realizację 66 projektów. Wartość zakontraktowanego wkładu ze środków EFRR stanowiła łącznie 75 931 575,50 euro (313 210 155,76 zł) tj. 22,33% dostępnej w Działaniu alokacji. Biorąc pod uwagę wymaganą regularność ponoszenia kosztów w ramach Działania 1.1, moŜna przewidywać stopniowe zwiększanie rocznej wartości kontraktowanych środków EFRR. NaleŜy prognozować, Ŝe w najbliŜszych latach będzie to miało miejsce, zarówno ze względu na wymagane zwiększenie zatrudnienia personelu zaangaŜowanego we wdraŜanie NSRO, jak i ze względu na konieczność waloryzacji wynagrodzeń.

Wartość finansowanych ze środków europejskich wydatków kwalifikowanych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 59 672 940,39 euro (246 144 913,83 zł), co stanowi 17,55% dostępnej w Działaniu alokacji.

34


Tabela 7. Kontraktowanie środków UE w Działaniu 1.1 POPT 2007-2013 w latach 2007-2009

2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji – rocznie (kumulatywnie) 1 (1) 27 (28) 38 (66)

Zakontraktowane środki EFRR (rocznie) 16 180 989,81 euro 6 020 423,89 euro 53 730 161,80 euro

Zakontraktowane środki ERR (kumulatywnie) 16 180 989,81 euro 22 201 413,70 euro 75 931 575,50 euro

Poziom wykorzystania alokacji - kontraktacja 4,76% 6,53% 22,33%

5.2. Działanie 1.2 Podnoszenie kwalifikacji


Celem Działania 1.2 jest zapewnienie stałego podnoszenia kwalifikacji osób zaangaŜowanych w realizację instrumentów strukturalnych. Zakres przedmiotowy Działania 1.2 obejmuje projekty dotyczące podnoszenia kwalifikacji poprzez organizację stałego kształcenia m.in. szkoleń, seminariów, kursów i kształcenia ustawicznego, staŜy, praktyk oraz wizyt studyjnych w krajach Unii Europejskiej, jak równieŜ szkolenia dla uŜytkowników Krajowego Systemu Informatycznego, wspierającego realizację NSRO.


Stopień realizacji Działania 1.2 mierzony jest za pomocą jednego wskaźnika produktu Liczba przeprowadzonych szkoleń, warsztatów, treningów, seminariów, wizyt studyjnych oraz innych form kształcenia, w których wzięli udział pracownicy instytucji objętych wsparciem POPT 2007-2013.

W 2009 roku liczba wszystkim form kształcenia finansowanych w ramach POPT 2007-2013 wyniosła 1715 szt. W efekcie skumulowana wartość wskaźnika na koniec 2009 roku osiągnęła wartość 2994 szt., co stanowi 32,3% jego wartości docelowej (9100 szt.)

Tabela 8. Poziom realizacji wskaźnika produktu dla Działania 1.2 w 2009 roku



Wartość docelowa

Wartość wskaźnika osiągnięta w

2009 r.

Wartość Skumulowana Wskaźnika


Liczba przeprowadzonych szkoleń, warsztatów,

treningów, seminariów, wizyt studyjnych oraz

innych form kształcenia, w których wzięli udział pracownicy instytucji

objętych wsparciem POPT 2007-2013.

Szt. 0 9100 1715 2994 32,3%

Wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 jest o 40,9% wyŜsza niŜ wynik uzyskany na koniec 2008 roku, kiedy to z POPT 2007-2013 sfinansowano łącznie 1219 róŜnych form kształcenia.

35


Tabela 9. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2007- 2009 Wskaźnik: Liczba przeprowadzonych szkoleń, warsztatów, treningów, seminariów, wizyt studyjnych oraz innych forma kształcenia, w których wzięli udział pracownicy instytucji objętych wsparciem POPT 2007-

2013.

Rok Wartość wskaźnika rok osiągnięta w danym roku


wskaźnika (%)


Stopień osiągnięcia wskaźnika wartości docelowej (%)


2007 60 Nd 60 0,6% Nd

2008 1219 + 1931,67% 1279 14% +13,4% 2009 1715 +40,69% 2994 32,3% + 18,3%

Biorąc pod uwagę skumulowaną wartość wskaźnika oraz tempo jego przyrostu moŜna przyjąć, Ŝe nie ma ryzyka nieosiągnięcia jego wartości docelowej w kolejnych latach.


Postęp rzeczowy realizacji Działania 1.2 monitorowany jest przy pomocy 2 wskaźników rezultatu:

• odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych Działaniem IZ;

• ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia.

Wskaźnik Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych Działaniem IZ jest definiowany jako liczba osób uczestniczących w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku, podzielona przez ogólną liczbę pracowników jednostki, których szkolenia mogą być finansowane z POPT 2007-2013.

W 2009 r. udział w przynajmniej jednym szkoleniu lub innej formie rozwoju zawodowego zadeklarowało 83,37% ankietowanych pracowników objętych wsparciem z Działania 1.2 POPT. Wynik ten stanowi 87,76% wartości docelowej wskaźnika wynoszącej 95% wszystkich pracowników objętych Działaniem.

36


Tabela 10. Poziom realizacji wskaźnika rezultatu dla Działania 1.2 w 2009 roku


Wartość bazowa

Wartość docelowa

Wartość roczna

osiągnięta w 2009 r.



Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do

ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych Działaniem

szt. 95% 95% 83,37% Nd 87,76%

Ocena jakości szkoleń oraz innych form

kształcenia

Ocena 0-5 Nd 4,5 4,23 Nd 93,56 %

NaleŜy równieŜ zwrócić uwagę, Ŝe wynik ten jest niŜszy od wartości wskaźnika rezultatu przedstawionej w Sprawozdaniu z wdraŜania POPT 2007-2013 za 2008 rok, która wyniosła 93%.

MoŜna przypuszczać, Ŝe tak duŜa róŜnica w wielkości wskaźnika w 2008 i w 2009 wynikać z odmiennych metod pomiaru. Poziom wskaźników rezultatu dla Działania 1.2 na koniec 2008 roku wyliczony został na podstawie ankiety przeprowadzonej w ramach badania ewaluacyjnego Ocena stanu realizacji celów pomocy technicznej w 2008 r. zrealizowanego na zamówienie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego przez firmę Deloitte.

W ankiecie wzięło udział 29 pracowników nadzorujących realizację projektów pomocy technicznej w instytucjach zaangaŜowanych w realizację projektów finansowanych z POPT 2007-2013. Jak stwierdzają autorzy wspomnianego badania, nie jest moŜliwe uznanie uzyskanych odpowiedzi, jako reprezentatywnych (…) ze względu na fakt, iŜ z efektów projektów pomocy technicznej korzystają wszyscy pracownicy instytucji zaangaŜowanych w realizację NSRO, nie tylko pracownicy odpowiadający za realizację takich projektów. W związku z tym wyniki badania stanowią przede wszystkim przykłady opinii wyraŜanych przez osoby bezpośrednio zaangaŜowane w realizację projektów pomocy technicznej (…) i nie mogą zostać uogólnione na całą populację.

37


W związku z powyŜszym naleŜy zachować duŜą ostroŜność w porównywaniu wskaźników rezultatu dla Działania 1.2 osiągniętych w 2008 i 2009 roku.

Tabela 11. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2007- 2009

Wskaźnik: Odsetek pracowników, którzy uczestniczyli w przynajmniej jednej formie doskonalenia zawodowego w ciągu roku w stosunku do ogólnej liczby pracowników podmiotów objętych Działaniem IZ



wskaźnika (%)



Dynamika wskaźnika osiągnięcia wartości

docelowej (%)

2008 93% Nd Nd 97,84% Nd

2009 83,37% - 10,35% Nd 87,76% - 10,08%

Spośród ankietowanych którzy w 2009 roku skorzystali ze wsparcia w ramach Działania 1.2, niemal wszyscy (99,5%) uczestniczyli w szkoleniach, kursach, seminariach i studiach. W zagranicznych praktykach lub wyjazdach studyjnych uczestniczyło 9,4% respondentów. śaden z ankietowanych nie brał udziału w staŜu finansowanym ze środków POPT 2007-2013. NaleŜy zwrócić uwagę na duŜą częstotliwość uczestnictwa w szkoleniach kursach, seminariach lub studiach finansowanych ze środków z Działania 1.2 POPT 2007-2013. W 2009 roku ponad połowa ankietowanych (52%) skorzystała z którejś z wymienionych form doskonalenia zawodowego co najmniej trzykrotnie, natomiast 32% uczyniło to więcej niŜ 4 razy.

Analizując tematykę szkoleń, kursów, seminariów oraz studiów, w których uczestniczyli ankietowani, moŜna zauwaŜyć, Ŝe największą popularnością cieszyły się zagadnienia związane bezpośrednio z przygotowaniem, zarządzaniem i rozliczaniem projektów finansowanych ze środków UE, a takŜe oceną oddziaływania na środowisko oraz prawem zamówień publicznych.

18%

13%

12%8%

32%

17%

Wykres 5. Liczba szkoleń, kursów, seminariów i studiów finansowanych z POPT 2007-2013 w których brał udział

kaŜdy z ankietowanych w 2009 roku.

1 2 3 4 więcej niŜ 4 ani jednym

38


Osoby, które w 2009 roku uczestniczyły w zagranicznych praktykach lub wyjazdach studyjnych czyniły to jednokrotnie (94%) lub dwukrotnie (6%). Państwami, w których najczęściej odbywały się wymienione formy doskonalenia zawodowego były Niemcy (35,14%) Belgia (21,62%), Holandia (16,22%) i Hiszpania (10,81%).

Wskaźnik Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia jest definiowany jako ocena przydatności i poziomu merytorycznego szkoleń oraz innych form doskonalenia zawodowego, które były sfinansowane ze środków POPT 2007-2013. Ocena przeprowadzana jest w sześciostopniowej skali 0-5 pkt.

Opierając się na powyŜszej definicji prosiliśmy uczestników badania CAWI o oddzielną ocenę przydatności poszczególnych form kształcenia zawodowego do pracy na zajmowanym stanowisku oraz ich poziom merytoryczny. Uzyskana średnia arytmetyczna ocen w obydwu kryteriach stanowi wskaźnik rezultatu.

Łączna ocena przydatności poszczególnych form kształcenia zawodowego uzyskana w badaniu, ukształtowała się na poziomie 4,22 pkt. Podobną wartość osiągnęła ocena poziomu merytorycznego. Ankietowani przyznali jej 4,23 pkt. Łączna, średnia ocena jakości wszystkich form doskonalenia zawodowego zrealizowanych w 2009 roku wyniosła zatem 4,23 pkt., co stanowi 93,56% poziomu wskaźnika docelowego. Uzyskany wynik jest o 0,32 pkt. gorszy niŜ wskaźnik rezultatu uzyskany na koniec 2008 roku (4,55 pkt). RóŜnica moŜe wynikać z odmiennej metodologii pomiaru, o czym była mowa w niniejszym rozdziale.


Wskaźnik: Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia



wskaźnika (%)



Dynamika osiągnięcia wartości docelowej

(%)

2008 4,55 Nd Nd 101,11% Nd

2009 4,23 - 7,03% Nd 93,56% - 7,55%

39


Analizując opinie ankietowanych na temat poszczególnych form doskonalenia zawodowego, warto zaznaczyć, Ŝe nie występują róŜnice pomiędzy oceną jakości szkoleń, seminariów kursów i studiów a oceną jakości zagranicznych praktyk oraz wyjazdów studyjnych. Nieznacznie niŜsza jest ocena przydatności tej drugiej kategorii form doskonalenia zawodowego. Z tego względu, warto zwrócić uwagę na to, aby program praktyk oraz wyjazdów studyjnych był silniej powiązany z zakresem obowiązków pracownika korzystającego z tej formy podnoszenia umiejętności.

Tabela 13. Ocena przydatności oraz poziomu merytorycznego form doskonalenia zawodowego

Wskaźnik: Ocena jakości szkoleń oraz innych form kształcenia



wskaźnika (%)



Dynamika osiągnięcia wartości docelowej

(%)

2008 4,55 Nd Nd 101,11% Nd

2009 4,23 - 7,03% Nd 93,56% - 7,55%


Łączna wysokość alokacji dla Działania 1.2 wynosi 17 000 000,00 euro (70 123 300,00 zł).

W 2009 roku złoŜono łącznie 9 wniosków o dofinansowanie poprawnych pod względem formalnym. Wartość wnioskowanego wsparcia Ŝe środków EFRR wyniosła 2 327 888,74 euro (9 602 308,25 zł), co stanowiło ok. 13,69% wartości alokacji przeznaczonej na Działanie.

W tym samym roku zawarto 9 decyzji i umów o łącznej wartości wsparcia ze środków EFRR na poziomie 1 743 685,28 euro (7 192 527,40 zł), co stanowi 10,26% alokacji na Działanie 1.2.

Od początku realizacji Programu do końca 2009 roku podpisano łącznie 20 umów i decyzji o finansowaniu projektów. Zakontraktowano 4 183 709,93 euro (17 257 385,08 zł), czyli 24,61% alokacji przewidzianej dla Działania. Porównując dynamikę kontraktowania środków POPT w roku 2009 z poprzednimi latami sprawozdawczymi moŜna zauwaŜyć, Ŝe poziom wykorzystania alokacji z EFRR na etapie kontraktacji systematycznie podnosi się z roku na rok o około 10 punktów procentowych. Zwraca uwagę istotny wzrost wartości środków zakontraktowanych w 2009 roku w porównaniu z rokiem 2008.

Aby wykorzystać w pełni alokację do 2013 roku, wartość zakontraktowanych środków powinna wynosić średnio ok. 3,13 mln euro rocznie. Wnioskując na podstawie dotychczasowej dynamiki kontraktowania środków dla Działania 1.2 moŜna uznać, Ŝe wskazany poziom kontraktowania zostanie osiągnięty.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 2 389 019,92 euro (9 854 468,27 zł), co stanowi 14,05% dostępnej w Działaniu alokacji, co wskazuje na stopniową realizację celów Działania 1.2.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji - rocznie (kumulatywnie) 3 (3) 8 (11) 11 (22)

Zakontraktowane środki EFRR - rocznie 906 285,58 euro 1 533 739,07 euro 1 743 685,28 euro

40


Zakontraktowane środki EFRR - kumulatywnie 906 285,58 euro 2 440 024,65 euro 4 183 709,93 euro

Poziom wykorzystania alokacji 5,33% 14,35% 24,61%

5.3. Działanie 2.1 Funkcjonowanie i rozwój systemu informatycznego


Celem Działania 2.1 jest finansowanie budowy, rozwoju oraz utrzymania systemów informatycznych obsługujących procesy zarządzania, wdraŜania, monitorowania, kontroli i oceny realizacji NSRO. Działanie przewiduje takŜe wsparcie dotyczące dalszego rozwoju systemu SIMIK.


Postęp rzeczowy realizacji celów Działania 2.1 mierzony jest za pomocą jednego wskaźnika produktu: Liczba stanowisk uŜytkowników systemu. Do wskaźnika wliczeni są wszyscy uŜytkownicy, którzy posiadają uprawnienia do korzystania z systemu KSI SIMIK. W przypadku tego wskaźnika, przy ocenie poziomu jego realizacji, brane są pod uwagę jego wartości roczne, nie zaś wartość skumulowana.

Na koniec 2009 roku uprawnienia do korzystania z KSI SIMIK posiadało 6 100 uŜytkowników, co pozwoliło na realizację wartości docelowej wskaźnika na poziomie 174,29%. Wartość ta jest o 43,13% wyŜsza niŜ odnotowana na koniec 2008 roku liczba 4262 uŜytkowników systemu. PoniewaŜ wszystkie instytucje zaangaŜowane w realizację NSRO posiadają dostęp do KSI SIMIK, moŜna uznać, Ŝe zakładany cel został osiągnięty.

Tabela 15. Poziom realizacji wskaźnika produktu dla Działania 2.1 w 2009 roku.

Wskaźnik Jednostka miary


Wartość docelowa


2009 r.



Liczba stanowisk

uŜytkowników systemu.

Szt. 0 3500 6100 6100 174,2%

Wysoka wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 roku pozwala twierdzić, Ŝe jego wartość docelowa została niedoszacowana i nie w pełni odpowiada rzeczywistym potrzebom. W związku z powyŜszym naleŜy rozwaŜyć podniesienie jego wartości docelowej podczas rewizji wskaźników POPT 2007-2013 w połowie okresu programowania.

41


Tabela 16. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2007- 2009 Wskaźnik: Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013

( etatomiesiące)

Rok

Wartość wskaźnika rok osiągnięta w danym roku


wskaźnika (%)



Dynamika wskaźnika osiągania wartości docelowej (%)

2007 0 Nd Nd 0% Nd

2008 4262 Nd Nd 121,7% +121,7%

2009 6100 +43,13% Nd 174,3% + 52,6%


Stopień osiągania celów Działania 2.1 jest mierzony przy pomocy dwóch wskaźników rezultatu:

• ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli;

• wdroŜenie funkcjonalności w systemie.

Zgodnie z Raportem metodologicznym uzgodnionym z Zamawiającym, analiza przeprowadzona w ramach niniejszego badania dotyczyła jedynie pierwszego z nich.

Wskaźnik Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli jest definiowany jako ocena przydatności i funkcjonalności Krajowego Systemu Informatycznego (KSI) w zakresie zapewnienia zdolności pobierania i agregacji na wyŜszych poziomach podstawowych danych, dotyczących programów operacyjnych współfinansowanych ze środków UE oraz w zakresie wsparcia bieŜącego procesu zarządzania i monitorowania programów współfinansowanych z funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności. Pomiar wskaźnika dokonywany jest przy pomocy ankiet dotyczących uŜyteczności, funkcjonalności i przydatności KSI. Ocena dokonywana jest w pięciostopniowej skali od 1 (ocena najniŜsza) do 5 (ocena najwyŜsza).

Spośród respondentów badania CAWI, 44% posiadało uprawnienia (login i hasło) do korzystania z systemu KSI. Osoby które nie posiadały uprawnień (56% ankietowanych), pytane o

42


przyczynę tego stanu rzeczy odpowiadały najczęściej, Ŝe ich stanowisko pracy nie wymaga korzystania z SIMIK (90,81% odpowiedzi). Prawie 4,6% nie było w stanie podać przyczyny braku dostępu do SIMIK. Pozostali ankietowani tłumaczyli brak dostępu do systemu koniecznością oczekiwania na przyznanie loginu i hasła, załatwienia niezbędnych formalności lub przeszkolenia z zakresu korzystania z systemu.

Tabela 17. Poziom realizacji wskaźnika rezultatu dla Działania 2.1 w 2009 roku


Wartość bazowa

Wartość docelowa

Wartość roczna

osiągnięta w 2009 roku



Ocena uŜyteczności systemu

informatycznego monitoringu i

kontroli

Ocena 1-5 0 4 3,42 Nd 85,5%

W ankiecie badawczej zadaliśmy oddzielne pytania o ocenę funkcjonalności, rozumianej jako sprawność działania systemu, przydatności w kontekście wykonywanych zadań oraz uŜyteczności, rozumianej jako prostota i intuicyjność uŜycia. Średnia arytmetyczna uzyskanych ocen w wymienionych kategoriach wyznacza wartość wskaźnika rezultatu uzyskaną w 2009 roku.

Średnie oceny w poszczególnych kategoriach kształtują się na podobnym poziomie. NajwyŜej została oceniona uŜyteczność, która uzyskała ocenę 3,46 pkt. NajniŜej oceniono sprawność działania systemu, przyznając jej 3,36 pkt. Przydatność została oceniona na poziome 3,42 pkt. Średnia wysokość oceny systemu wyniosła 3,42 pkt., co stanowi 85,5% wartości docelowej wskaźnika rezultatu wynoszącej 4 punkty. Wynik ten jest o 0,25 pkt. (6,8%) niŜszy od wskaźnika rezultatu uzyskanego w 2008 roku. Pomimo iŜ róŜnica, moŜe wynikać z odmiennych metodologii pomiaru, wydaje się zasadne przeprowadzenie szczegółowych badań potrzeb uŜytkowników końcowych KSI SIMIK i wykorzystanie zebranych opinii na etapie rozwoju systemu. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe system obecnie posiada wszystkie zakładane pierwotnie funkcjonalności, dlatego dalsze prace informatyczne powinny być ukierunkowane na optymalizację jego działania pod kątem wymagań uŜytkowników końcowych.

43



Wskaźnik: Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli

Rok

Wartość wskaźnika osiągnięta w danym roku


wskaźnika (%)



(%)

Dynamika osiągania wartości docelowej

(%)

2008 3,67 Nd Nd 91,75% Nd

2009 3,42 - 6,81% Nd 85,5% - 6,25%


Alokacja przewidziana na realizację Działania 2.1 wynosi 8 500 000,00 euro (35 061 650,00 zł).

W 2009 roku złoŜono 5 wniosków o dofinansowanie poprawnych pod względem formalnym (wszystkie w I półroczu) o łącznej wartości wnioskowanego dofinansowania EFRR 5 180 317,39 euro (21 368 291,21 zł), co stanowi 60,94% wykorzystania alokacji. Wszystkie złoŜone projekty uzyskały dofinansowanie. Wartość zakontraktowanych środków z EFRR wyniosła 5 124 046,65 euro (21 136 180,01 zł), co stanowi 60,28 % alokacji. PoniewaŜ w latach 2007 i 2008 system SIMIK finansowany był ze środków POPT 2004-2006, wymienione projekty są jedynymi, jakie zakontraktowano w ramach Działania 2.1 od rozpoczęcia realizacji POPT 2007-2013. Biorąc pod uwagę wartość zakontraktowanych środków, moŜna zakładać, Ŝe kwota alokacji zostanie w najbliŜszych latach w pełni wykorzystana.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku w 2009 roku wynosi 743 895,71 euro (3 068 495,42 zł), co stanowi 8,75% dostępnej w Działaniu alokacji.


2007 2008 2009


Zakontraktowane środki EFRR - rocznie 0 euro 0 euro 5 124 046,65 euro

Zakontraktowane środki EFRR – kumulatywnie 0 euro 0 euro 5 124 046,65 euro

Poziom wykorzystania alokacji – kontraktacja 0% 0% 60,28%

5.4. Działanie 2.2 Infrastruktura informatyczna


44


Działanie 2.2 ma na celu sfinansowanie zakupu i eksploatacji sprzętu informatycznego, komputerowego, teleinformatycznego, telekomunikacyjnego oraz audiowizualnego koniecznego dla funkcjonowania systemów informatycznych oraz instytucji horyzontalnych odpowiedzialnych za wdraŜanie instrumentów strukturalnych.

Projekty realizowane w ramach Działania mają zapewnić sprawne funkcjonowanie systemów informatycznych obsługujących procesy zarządzania, wdraŜania, monitorowania, kontroli i oceny realizacji NSRO.


Postęp w realizacji celu Działania 2.2 monitorowany jest przy pomocy dwóch wskaźników produktu:

• Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych;

• Liczba zakupionych zestawów komputerowych.

Dla ich rozróŜnienia przyjęto, Ŝe system komputerowy jest rozumiany jako zestaw urządzeń, tworzących jedno miejsce pracy, do którego naleŜy minimum laptop lub monitor wraz z komputerem oraz innymi urządzeniami. Urządzenia informatyczne oraz telekomunikacyjne zakupione oddzielnie wlicza się do wskaźnika pierwszego. Do wskaźników wliczany jest sprzęt, którego zakup został sfinansowany w całości lub w części ze środków POPT 2007-2013.

Tabela 20. Poziom realizacji wskaźników produktu dla Działania 2.2 w 2009 roku

Pomiar postępu w osiąganiu obydwu wskaźników produktu wiąŜe się z trudnościami metodologicznymi, wynikającymi z niespójności pomiędzy sposobem określeniem wartości początkowej i docelowej wskaźników w dokumencie Szczegółowym opisie priorytetów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 a metodą ich pomiaru przedstawioną w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013. Przyjęte wartości początkowe wskaźników produktu wynoszą 1500 szt. dla wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych oraz 800 szt. dla wskaźnika Liczba zakupionych systemów komputerowych. Metodologia pomiaru obydwu wskaźników wskazuje, Ŝe moŜe być do nich włączony jedynie sprzęt, który został w całości lub w części sfinansowany ze środków POPT 2007-2013. Idąc za tymi wskazówkami wartość początkowa wskaźników powinna wynosić 0 szt. Tym samym wartość docelowa obydwu wskaźników powinna zostać zmniejszona o wartości odpowiadające obecnym wartościom początkowym (1500 szt. i 800 szt.). Aby precyzyjniej odzwierciedlać postęp w osiąganiu wskaźników IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła uzasadnioną metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. W związku z tym naleŜy rozwaŜyć, moŜliwość zmodyfikowania wartości początkowej i docelowej wskaźników, tak aby precyzyjniej odzwierciedlały one postęp rzeczowy projektów.



Wartość docelowa


2009 r.



Liczba zakupionych urządzeń

informatycznych i telekomunikacyjnych

szt. 1500 (0)

2500 (1000) 727

3419 (1919)

136,19% (191,9%)

Liczba zakupionych zestawów

komputerowych szt.

800 (0)

5200 (4400) 550

1929 (1129)

37,1% (26,75%)

45


W związku z powyŜszymi trudnościami, na potrzeby niniejszego badania zastosowano dwa sposoby pomiaru stopnia osiągania wskaźników. Pierwszy z nich uwzględnia przyjęte w Szczegółowym opisie priorytetów POPT 2007-2013 wartości początkowe i końcowe wskaźników. Drugi sposób, opiera się na metodologii stosowanej w kolejnych sprawozdaniach z realizacji POPT 2007-2013.

W 2009 roku zakupiono łącznie 727 szt. urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych. W związku z powyŜszym skumulowany wskaźnik Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych z końcem 2009 roku osiągnął w zaleŜności od przyjętej metodologii pomiaru 3419 szt. (136,19% wartości docelowej) lub 1919 szt. (191,9% wartości docelowej). Biorąc pod uwagę tak szybkie osiągnięcie wartości docelowej wskaźnika, moŜna uznać, Ŝe została ona niedoszacowana, a co za tym idzie nie odpowiada w pełni zapotrzebowaniu na zakup urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych wykorzystywanych przy realizacji NSRO w najbliŜszych latach.

Analizując dynamikę osiągania wartości wskaźników w poszczególnych latach moŜna zaobserwować znaczący spadek liczby urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych zakupionych w 2009 w porównaniu do roku 2008 (spadek o 40%). NaleŜy jednak zwrócić uwagę, Ŝe pomimo osiągnięcia zaplanowanych wskaźników, moŜe się okazać, Ŝe w miarę jak sprzęt zakupiony w latach 2007-2009 będzie podlegał amortyzacji, konieczna okaŜe się jego wymiana jeszcze w ramach aktualnej perspektywy programowania. W związku z tym moŜna przewidywać, Ŝe liczba urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych zakupionych ze środków POPT 2007-2013 będzie rosła.


Wskaźnik: Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych (szt.)

Rok Wartość wskaźnika osiągnięta w danym

roku


wskaźnika (%)


Stopień osiągnięcia wskaźnika wartości

docelowej

Dynamika osiągania wartości

docelowej

2007 0 Nd 0 0% Nd

2008 1192 Nd 2692 (1192)

107,68% (119,20%)

+107,68% (+119,20%)

2009 727 - 39,01% 3419 (1919)

136,19% (191,9%)

+28,51% ( +72,7%)

46


Stan roczny wskaźnika Liczba zakupionych systemów komputerowych osiągnął na koniec 2009 roku wartość 550 szt. Jest to wynik o 5% gorszy od uzyskanego w 2008 roku. Skumulowana wartość wskaźnika od początku realizacji POPT 2007-2013 wyniosła w zaleŜności od przyjętej metodologii pomiaru, 1929 szt. (37,1% wartości docelowej) lub 1129 szt. (26,75% wartości docelowej). MoŜna uznać, Ŝe pomimo spadku liczby zakupionych systemów komputerowych w stosunku do roku poprzedniego, wartość docelowa wskaźnika zostanie osiągnięta, przede wszystkim ze względu na konieczność wymiany zamortyzowanego sprzętu zakupionego jeszcze w okresie programowania 2004-2006.


Wskaźnik: Liczba zakupionych systemów komputerowych ( szt.)


roku


wskaźnika (%)



docelowej


2007 0 Nd 0 0% Nd

2008 579 Nd 1379 (579)

26,52% (13,15%)

+26,52% (+13,15%)

2009 550 - 5,01% 1929 (1129)

37,1% (26,75%)

+10,58% (+13,6%)




Alokacja dla Działania 2.2 wynosi 10 200 000,00 euro (42 073 980,00 zł).

W 2009 roku wpłynęły łącznie 4 wnioski o dofinansowanie poprawne pod względem formalnym o łącznej wartości wnioskowanego wsparcia z EFRR w wysokości 322 475,36 euro (1 330 178, 60 zł) czyli 3,16% alokacji dla Działania 2.2.

W tym samym okresie podpisano 3 umowy lub decyzje o dofinansowaniu, a wartość zakontraktowanego wsparcia z EFRR wyniosła 259 388,37 euro (1 069 951,10 zł), co stanowiło 2,54 % alokacji. Jedna z decyzji dotyczyła zmiany wartości projektu.

Od rozpoczęcia realizacji POPT 2007-2013 podpisano w ramach Działania 2.2 łącznie 7 umów/decyzji o wartości EFRR wynoszącej 6 558 619,91 euro (27 053 651,25 zł) tj. 64,30% dostępnej w Działaniu alokacji. Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 2 988 340,45 euro (12 326 605,51 zł ) co stanowi 29,30% dostępnej w Działaniu alokacji. Na podstawie tych danych oraz przewidywanego zwiększenia zapotrzebowania na nowe systemy komputerowe, urządzenia informatyczne i telekomunikacyjne, moŜna przewidywać, Ŝe nie wystąpią trudności z wykorzystaniem alokacji.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji – rocznie (kumulatywnie) 0 4 (4) 3 (7)

Zakontraktowane środki EFRR - rocznie 0 6 299 231, 53 euro 5 442 611,29 euro

47


Zakontraktowane środki EFRR - kumulatywnie 0 6 299 231, 53 euro 6 558 619,91 euro

Poziom wykorzystania alokacji 0 61,76% 64,30%

5.5. Działanie 3.1 Funkcjonowanie instytucji zaangaŜowanych w realizację NSRO


Celem Działania 3.1 jest wsparcie funkcjonowania instytucji o charakterze horyzontalnym odpowiedzialnych za realizację procesów przygotowania, zarządzania, wdraŜania, monitorowania, oceny, kontroli, audytu oraz informacji i promocji instrumentów strukturalnych. W ramach Działania realizowane są projekty dotyczące:

• finansowania kosztów organizacyjnych i administracyjnych wynikających z wykonywania obowiązków związanych z realizacją NSRO/PWW przez podmioty centralne zaangaŜowane w proces wdraŜania instrumentów strukturalnych;

• procesów związanych z naborem, selekcją i kontraktacją projektów;

• procesów związanych z monitorowaniem i oceną (ewaluacją);

• procesów związanych z kontrolą, audytem, certyfikacją i dokonywaniem płatności;

• organizacji i funkcjonowania komitetów, podkomitetów, grup i zespołów roboczych obsługiwanych przez instytucje centralne uczestniczące w realizacji NSRO/PWW;

• przygotowania, powielania i dystrybucji materiałów roboczych i informacyjnych, sprawozdań i raportów;

• budowy i eksploatacji systemów gromadzenia, przetwarzania i analizowania danych, obiegu oraz archiwizacji dokumentacji w ramach NSRO i poszczególnych Programów Operacyjnych (zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej);

• administrowania i prowadzenia procesu rozpowszechniania informacji i promocji instrumentów strukturalnych;

• zakupu wyposaŜenia biurowego oraz materiałów biurowych i eksploatacyjnych; • przygotowania, modernizacji, adaptacji, najmu, dzierŜawy oraz zakupu (pod warunkiem, Ŝe

będzie to uzasadnione ekonomicznie) pomieszczeń na potrzeby centralnych instytucji biorących.


Stopień osiągania celu Działania 3.1 jest monitorowany przy pomocy 4 wskaźników produktu:

• liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów;

48


• liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów;

• liczba spotkań, konferencji, seminariów;

• liczba zakupionych pozostałych urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego.




Wartość docelowa

Wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 r.



Liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów szt. 0 50 7 12 24%

Liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów

szt. 0 500 49 78 15,6%

Liczba spotkań, konferencji, seminariów szt. 45

(0) 270 (225) 169 346

(301) 128,15% (133,78%)

Liczba zakupionych pozostałych urządzeń i

przedmiotów wyposaŜenia biurowego

szt. Raportowanie na bieŜąco 15 164 17 987 Nd

49


Wskaźnik Liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów osiągnął w 2009 roku wartość 7 sztuk. Wartość wskaźnika, skumulowana od początku realizacji Programu wyniosła 12 sztuk, co stanowi 24% jego wartości docelowej.

Tabela 25. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2007- 2009 Wskaźnik: Liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów (szt. )


roku


wskaźnika (%)



docelowej

Dynamika osiągania wartości

docelowej

2007 2 Nd 2 4% +4%

2008 3 +50% 5 10% +6%

2009 7 +133,33% 12 24% +18%

Analizując dynamikę wzrostu wskaźnika w latach 2007-2009 oraz zakładając na podstawie doświadczeń z realizacji POPT 2004-2006, Ŝe liczba posiedzeń komitetów i podkomitetów będzie wzrastać wraz z końcem okresu programowania, moŜna uznać, Ŝe tempo realizacji wskaźnika jest prawidłowe.

Wskaźnik Liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów w 2009 roku osiągnął wartość 49 szt. Tym samym skumulowana wartość wskaźnika za lata 2007-2009 zwiększyła się do poziomu 78 szt., co stanowi 15,6% jego wartości docelowej. RównieŜ w tym przypadku moŜna zakładać, Ŝe wartość docelowa zostanie osiągnięta w kolejnych latach, poniewaŜ ocena realizacji NSRO oraz przygotowanie kolejnej perspektywy programowania będzie wymagało zwiększenia liczby opracowanych dokumentów analitycznych.

Tabela 26. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2007- 2009 Wskaźnik: Liczba opracowanych ekspertyz, ocen, analiz, koncepcji, studiów (szt. )


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2007 3 Nd 3 0,6% +0,6%

2008 26 +766,67% 29 5,8% +5,2%

2009 49 +88,46% 78 15,6% + 9,8%

W przypadku wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów moŜna zauwaŜyć podobną, jak przy wskaźnikach produktu w Działaniu 2.2 niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźnika produktu zawartym w Szczegółowym opisie priorytetów POPT 2007-2013 a jego definicją w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013, a co za tym idzie przyjętym w praktyce sprawozdawczej sposobem liczenia.

Wartość początkowa wskaźnika w Szczegółowym opisie priorytetów… została określona na poziomie 45 spotkań, konferencji i seminariów. Metodologia pomiaru wskazuje, Ŝe wskaźnik dotyczy spotkań finansowanych w całości lub w części z POPT 2007-2013. Z tego względu bardziej wskazane wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0 szt. W tym przypadku równieŜ aby precyzyjniej odzwierciedlać postęp w osiąganiu wskaźnika IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła uzasadnioną metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. Podobnie, jak w przypadku wskaźników produktu dla Działania 2.2 przyjęliśmy dwa sposoby pomiaru realizacji wskaźnika. Pierwszy z nich uwzględnia obecną wartość początkową i docelową wskaźnika. PoniewaŜ w 2009 roku zorganizowano 169 spotkań, konferencji i seminariów, w tym przypadku jego wartość skumulowana osiągnięta wraz z końcem 2009 wynosi 346 szt., co stanowi 128,15% jego wartości docelowej. Drugi sposób, opiera się na metodologii stosowanej w

50


sprawozdaniach z realizacji POPT 2007-2013. Przy zastosowaniu tej metodologii wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 roku wynosi 301 szt., co stanowi 133,78% wartości docelowej.

Biorąc pod uwagę tak szybkie osiągnięcie wartości docelowej wskaźnika, moŜna uznać, Ŝe został on niedoszacowany. W związku z tym naleŜy rozwaŜyć zwiększenie wartości docelowej podczas rewizji wskaźników POPT 2007-2013 w połowie okresu programowania.


Wskaźnik Liczba zakupionych pozostałych urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego, dotyczy wszystkich urządzeń biurowych (np. bindownic, laminatorów, niszczarek dokumentów), przedmiotów wyposaŜenia biurowego (np. meble biurowe, tablice, flipcharty), materiałów biurowych i eksploatacyjnych (np. tonery), oraz innych materiałów niezbędnych do wyposaŜenia stanowiska pracy. Do wskaźnika nie są wliczane urządzenia informatyczne i telekomunikacyjne oraz zestawy komputerowe, finansowane z Działania 2.2. Wskaźnik ten nie ma określonej wartości początkowej i docelowej. W 2009 roku zakupiono 15 164 szt. wliczonych do wskaźnika urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego. W efekcie wartość skumulowana wskaźnika osiągnęła osiągnęła 17 987 szt. PoniewaŜ w 2008 roku zakupiono 2814 szt. urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego, moŜna mówić o wysokiej dynamice wzrostu wskaźnika.



Realizacja celu Działania 3.1 jest monitorowana przy wykorzystaniu 2 wskaźników rezultatu: • średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO; • ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z

programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO. Tabela 29. Poziom realizacji wskaźnika rezultatu dla Działania 3.1 w 2009 roku


Wartość bazowa

Wartość docelowa

Wartość roczna osiągnięta w

2009 r.

Skumulowana wartość

wskaźnika


Wskaźnik: Liczba spotkań, konferencji, seminariów (szt. )


roku


wskaźnika (%)


Stopień osiągnięcia

wartości docelowej


2007 5 Nd 50 (5)

18,51% (2,22%) Nd

2008 127 + 2440% 177 (132)

65,66% (58,67%)

+47,15% (+56,45%)

2009 169 +33,07% 346 (301)

(128,15%) (133,78%)

+62,49% ( +75,11%)

Wskaźnik: Liczba zakupionych pozostałych urządzeń i przedmiotów wyposaŜenia biurowego (szt. )


roku


wskaźnika (%)




2007 564 Nd 564 Nd Nd

2008 2 814 + 398,94% 3 378 Nd Nd

2009 15 164 +438,88% 17 978 Nd Nd

51


Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w

PO

Dzień 45 30

25,42 Nd. 118,02 %

Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań

związanych z programowaniem,

wdraŜaniem, monitorowaniem,

informowaniem, oceną i kontrolą NSRO

Ocena 1-5

3,95 4,5 3,98 Nd. 88,44%

Wskaźnik rezultatu Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO mierzy liczbę dni roboczych, w ciągu których instytucja odpowiedzialna za przekazywanie płatności na rzecz beneficjentów zatwierdza wniosek o płatność. Wskaźnik dotyczy wyłącznie Instytucji Zarządzającej POPT 2007-2013.

Przeprowadzona przez nas analiza 291 wniosków o płatność, które wpłynęły w 2009 roku do IZ oraz zostały przez nią dotychczas zatwierdzone wykazała, Ŝe średni okres pomiędzy wpłynięciem wniosku o płatność a jego zatwierdzeniem wynosi 25,42 dnia roboczego. Jest to wynik o 4,58 dnia roboczego lepszy niŜ zakładana wartość docelowa wskaźnika rezultatu i o jeden dzień roboczy lepszy niŜ jego wartość uzyskana w 2008 roku (26,5 dnia). Tak wysoki stopień realizacji wskaźnika wskazuje na duŜą sprawność IZ POPT w przekazywaniu płatności, co pozwala zakładać sprawne wydatkowanie środków dostępnych w ramach Programu.

52



Wskaźnik: Średni czas wypłaty środków na podstawie wniosków o płatność w PO



Zmiana rocznych wartości wskaźnika

(%)



(%)


(%)

2008 26,5 Nd Nd 113,21% Nd

2009 25,42 +4,08% Nd 118,02% + 4,81%

Wskaźnik Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO został zdefiniowany jako ocena stanowisk pracy dokonana przez pracowników objętych wsparciem POPT 2007-2013 w zakresie warunków i zasobów dostępnych na danym stanowisku pracy. Ocena przeprowadzana jest w skali od 1 (ocena najniŜsza) do 5 (ocena najwyŜsza) punktów.

Spośród badanych respondentów, 80,15% było uprawnionych do korzystania ze wsparcia w ramach Działania 3.1. Zapytaliśmy ankietowanych zarówno o ogólną ocenę dostosowania stanowisk pracy do pełnionych obowiązków, jak równieŜ poprosiliśmy o dokonanie oceny szczegółowej w czterech kategoriach:

• dostęp do wyposaŜenia biurowego,

• dostęp do materiałów eksploatacyjnych (np. tusze do drukarek, tonery),

• stan techniczny i eksploatacyjny pomieszczeń,

• dostęp do pomieszczeń pod kątem wymagań stanowiska pracy.

Ogólna ocena dostosowania stanowisk pracy do pełnionych obowiązków wyniosła 3,94 pkt. Na podobnym poziomie ukształtowała się średnia arytmetyczna oceny w czterech wymienionych kategoriach, która uzyskała wartość 3,98 pkt. Ze względu na wyŜszy stopień szczegółowości pomiaru, wydaje się zasadne uznanie za wskaźnik rezultatu tego drugiego wyniku. Stanowi on 88,44% wartości docelowej wskaźnika. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe jest on o 0,41 pkt (11,5%) wyŜszy niŜ wartość wskaźnika uzyskana z końcem 2008 roku. MoŜna więc powiedzieć o stopniowej realizacji celu Działania 3.1 w tym obszarze.

Tabela 31. Ocena dostosowania stanowisk pracy do pełnionych obowiązków –ocena szczegółowa w wyodrębnionych kategoriach

Kategoria oceny Średnia ocena

Dostęp do wyposaŜenia biurowego 4,00

Dostęp do materiałów eksploatacyjnych (np. tusze do drukarek, tonery) 4,07

Stan techniczny i eksploatacyjny pomieszczeń 3,81

Dostęp do pomieszczeń pod kątem wymagań stanowiska pracy 4,05

Ocena średnia 3,98

53


Analizując średnie oceny dostosowania stanowisk pracy do obowiązków pełnionych przez pracowników, uzyskane przez poszczególne rodzaje instytucji objętych badaniem, naleŜy wskazać, Ŝe najwyŜszą notę uzyskały urzędy wojewódzkie (4,49 pkt.), natomiast najniŜej ocenione zostały urzędy kontroli skarbowej (3,75 pkt.). Dane zarówno o średnich, jak i szczegółowych ocenach jakie uzyskały poszczególne grupy instytucji, zostały przedstawione na wykresie poniŜej.

Spośród jednostek objętych badaniem, najwyŜsze średnie oceny otrzymały Urzędy Wojewódzkie: Opolski (4,95 pkt.), Lubelski (4,84 pkt.), Urząd Kontroli Skarbowej we Wrocławiu (4,70 pkt.) oraz Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego ( 4,61 pkt.). NajniŜsze noty uzyskały Urzędy Kontroli Skarbowej: w Krakowie (2,88 pkt.), Katowicach (3.00 pkt.), Poznaniu (3,36 pkt.) i Gdańsku (3,40 pkt.), Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (3,21 pkt.) oraz Departament Ochrony Interesów Finansowych Unii Europejskiej Ministerstwa Finansów (3,40 pkt.). Szczegółowe informacje zarówno o ocenach średnich, jak i szczegółowych, jakie uzyskały poszczególne jednostki znajdują się w tabeli umieszczonej w załączniku do niniejszego raportu

Analizując wyniki oceny szczegółowej, naleŜy zwrócić uwagę na utrzymujące się na podobnym poziomie (ok. 4,00 pkt) wyniki oceny dostępu do wyposaŜanie biurowego, materiałów eksploatacyjnych oraz pomieszczeń pod kątem wymagań stanowiska pracy. NajniŜszą ocenę uzyskał stan techniczny i eksploatacyjny pomieszczeń (3,81 pkt).

Analizując oceny przyznane przez pracowników poszczególnych jednostek w kategoriach szczegółowych, trzeba wskazać, Ŝe dostęp do wyposaŜenia biurowego najwyŜej oceniali pracownicy Urzędów Wojewódzkich: Lubelskiego, Opolskiego, Podkarpackiego, Śląskiego i Zachodniopomorskiego, RDOŚ w Szczecinie, Urzędu Kontroli Skarbowej w Lublinie oraz Departementu Ekonomiczno-Finansowego Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (5.00 pkt). NajniŜsze noty w tej kategorii przyznali pracownicy Urzędów Kontroli Skarbowej w Gdańsku (3.00 pkt.), Katowicach (3,33 pkt.) i w Warszawie (3,43 pkt.), Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (3,14 pkt.) oraz RDOŚ w Poznaniu (3,39 pkt.).

54


W kryterium dostępu do materiałów eksploatacyjnych najwyŜsze oceny od swoich pracowników otrzymały departamenty Ministerstwa Rozwoju Regionalnego: Departament Instytucji Certyfikującej (5.00 pkt.), Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej (4,67 pkt.) Departament Informatyki (4,67), Urzędy Wojewódzkie: Kujawsko-Pomorski, Lubelski i Zachodniopomorski (5,00 pkt.) Warmińsko-Mazurski (4,89 pkt.), Pomorski (4,73 pkt.) i Lubuski (4,71 pkt.), jak równieŜ RDOŚ w Szczecinie (5,00 pkt.). NajniŜsze oceny otrzymały z kolei Urząd Kontroli Skarbowej w Krakowie (2,00 pkt,), Warszawie (2,86 pkt.), RDOŚ w Gdańsku (3,25 pkt.) i Departament Ekonomiczno Finansowy MRR (3,00 pkt.).

Stan techniczny i eksploatacyjny pomieszczeń był najwyŜej oceniany przez pracowników Urzędu Kontroli Skarbowej we Wrocławiu, Urzędów Wojewódzkich: Opolskiego (4,89 pkt.), Podlaskiego (4,80), Lubelskiego i Łódzkiego (4,67 pkt.), RDOŚ w Rzeszowie (4,73 pkt.) oraz Departamentu Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej MRR (4,67 pkt.). NajniŜsze oceny przyznawali ankietowani pracujący w Departamencie Przygotowania Projektów Indywidualnych MRR (2,60 pkt.), Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (2,81 pkt.) Urzędzie Kontroli Skarbowej w Poznaniu (2,88 pkt.), Departamentu Ochrony Interesów UE w Ministerstwie Finansów (2,90 pkt.), oraz RDOŚ w Warszawie (2,97 pkt.).

Dostęp do pomieszczeń został najwyŜej oceniony przez Urzędy Wojewódzkie: Podkarpacki (5,00 pkt.), Opolski (4,89 pkt.), Podlaski, Zachodniopomorski (4,80 pkt.) i Łódzki (4,75 pkt.) oraz Department Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej MRR (4,78 pkt.). NajniŜsze oceny otrzymały Urzędy Kontroli Skarbowej w Kielcach, Krakowie i Lublinie (3,00 pkt.), Olsztynie (3,28 pkt.) oraz w Katowicach (3,33 pkt.), Departament Informatyki MRR (3,00 pkt.) oraz Departament Ochrony Interesów Finansowych UE (3,30 pkt.) i Departament Instytucji Płatniczej (3,37 pkt.) w Ministerstwie Finansów.

55


Podsumowując analizę wskaźnika Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO, naleŜy podkreślić, Ŝe pomimo iŜ jego wartość docelowa jest stopniowo osiągana, naleŜy zwrócić uwagę na poprawę dostosowania stanowisk pracy do potrzeb pracowników w poszczególnych jednostkach, zwłaszcza w urzędach kontroli skarbowej. Planując kolejne projekty finansowane z Działania 3.1, warto mieć na uwadze zwłaszcza poprawę stanu technicznego pomieszczeń.

Tabela 32. Dynamika zmian wartości wskaźnika w latach 2008-2009

Wskaźnik: Ocena dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO




wskaźnika (%)



(%)


(%)

2008 3,59 Nd Nd 79,78% Nd

2009 3,98 + 10,86% Nd 88,44% + 8,66%



W 2009 roku złoŜono 8 wniosków o dofinansowanie poprawnych pod względem formalnym, o wartości 6 015 130,33 euro (24 811 811,10 zł) ze środków EFRR, co stanowiło 17,69% alokacji na Działanie 3.1.

Tego samego roku podpisano 8 decyzji oraz umów o wartości dofinansowania ze środków EFRR wynoszącej 3 211 785, 24 euro (13 248 294,98 zł), czyli 15,84% alokacji.

Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano łącznie 17 umów/decyzji ramach Działania, a kwota zakontraktowanych środków z EFRR wyniosła 11 368 437,80 euro (46 893 669,10 zł), tj. 33,44 % dostępnej alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu w latach 2007-2013 wynosi 4 840 975,96 euro (19 968 538,56 zł), co stanowi 14,24% alokacji dla Działania 3.1.

PowyŜsze wyniki pozwalają stwierdzić, Ŝe kontraktowanie i wydatkowanie środków przebiega w prawidłowym tempie.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji - rocznie (kumulatywnie) 3(3) 7 (9) 8 (18)

Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 4 253 846,15 euro 3 902 805,92 euro 3 211 785,24 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 4 253 846,15 euro 8 156 652,07 euro 11 382 852,33 euro

Poziom wykorzystania alokacji 12,51% 23,99 % 33,47%

56


5.6. Działanie 3.2 Wsparcie projektów kluczowych


Celem Działania 3.2 jest wsparcie dla systemu przygotowania i realizacji indywidualnych projektów kluczowych wyodrębnionych w ramach poszczególnych programów operacyjnych. Projekty realizowane w ramach ww. Działania mają stanowić wsparcie dla instytucji zarządzających i pośredniczących w przygotowaniu, kontraktacji i wdraŜaniu projektów indywidualnych. Zakres rzeczowy projektów objętych wsparciem dotyczy przede wszystkim:

• wsparcia zarządzania procesem przygotowania indywidualnych projektów kluczowych do realizacji;

• prowadzenia monitoringu stopnia przygotowania indywidualnych projektów kluczowych; • wypracowania standardów jednolitej dokumentacji indywidualnych projektów kluczowych; • weryfikacji dokumentacji przygotowanej w ramach indywidualnych projektów kluczowych; • doradztwa dotyczącego dokumentacji indywidualnych projektów kluczowych (nie dotyczy

materialnego przygotowania dokumentacji); • wsparcia doradczego dla beneficjentów indywidualnych projektów kluczowych w sprawach

związanych z realizacją zamówień publicznych; • wsparcia doradczego dla beneficjentów indywidualnych projektów kluczowych w kwestiach

związanych z wypełnieniem wymagań dyrektyw środowiskowych. Obecnie w ramach Działania 3.2 realizowane są 2 projekty. Główny instrument wsparcia beneficjentów projektów kluczowych stanowi projekt Wsparcie przygotowania i realizacji projektów kluczowych w ramach inicjatywy „project pipeline” realizowany przez Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.


Postęp rzeczowej realizacji Działania 3.2 monitorowany jest przy pomocy jednego wskaźnika produktu Liczba projektów kluczowych objętych wsparciem, definiowanego jako łączna liczba projektów kluczowych wyodrębnionych w ramach poszczególnych programów operacyjnych, którym zostało udzielone wsparcie w ramach przygotowania i wdraŜania ze środków POPT 2007-2013.

W 2009 roku wsparciem w ramach Działania 3.2 zostało objętych 108 projektów kluczowych. Od początku realizacji Programu, wsparciem objęto 139 projektów kluczowych, co stanowi 17,38% wartości docelowej wskaźnika.




Wartość docelowa


2009 r.



Liczba projektów kluczowych objętych

wsparciem Szt. 0 800 108 139 17,38%

57


Przyjęta wartość docelowa wskaźnika będzie mogła zostać osiągnięta w przypadku objęcia pomocą 110 nowych projektów kluczowych rocznie do końca 2015 roku. NaleŜy jednak zwrócić uwagę, Ŝe aby zmaksymalizować efektywność, skuteczność i oddziaływanie wsparcia, wskaźnik ten powinien zostać osiągnięty duŜo wcześniej. Znaczna część projektów kluczowych znajduje się obecne na etapie planowania oraz przygotowania dokumentacji niezbędnej do rozpoczęcia inwestycji. Zakres wsparcia oferowany dotychczas beneficjentom projektów kluczowych przede wszystkim w ramach inicjatywy Project pipeline obejmował m.in. pomoc przy weryfikacji dokumentów oraz usługi doradcze, szkolenia (m.in. z zakresu przygotowania studiów wykonalności i raportów oddziaływania na środowisko, inwestycji w infrastrukturę lotniskową, stosowania procedur FIDIC). W 2010 roku planowane jest m.in. opracowanie i publikacja podręcznika realizacji inwestycji, warsztaty z tematyki przeprowadzania konsultacji społecznych, doradztwo prawne w zakresie zamówień publicznych. Wymienione działania mogą w istotny sposób przyczynić się do usprawnienia przygotowań i realizacji projektów o strategicznym znaczeniu dla rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych regionów i całego kraju. Stąd teŜ konieczne jest objęcie wsparciem jak największej ich liczby w moŜliwie jak najkrótszym czasie.




Wskaźnik Liczba projektów kluczowych objętych wsparciem (szt.)


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2007 0 Nd 0 Nd Nd

2008 31 Nd 31 3,87% + 3,87%

2009 108 + 248,39% 139 17,38% +13,51%

58




W 2009 roku nie złoŜono Ŝadnych wniosków o dofinansowanie, podpisano natomiast jedną umowę o dofinansowanie projektu o wartości wsparcia z EFRR 515 642, 53 euro (2 126 973,87 zł ).

Od początku realizacji POPT 2007-2013 zostały zakontraktowane środki na realizację 2 projektów o wartości 16 155 220, 52 euro (66 638 669,13 zł) ze środków EFRR, tj. 63,35% dostępnej w Działaniu alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca roku 2009 wynosi 2 420 415,61 euro (9 983 972,63 zł), co stanowi 9,49% dostępnej w Działaniu alokacji. Biorąc pod uwagę, Ŝe większość środków została zakontraktowana w 2007 roku ich wydatkowanie przebiega w powolnym tempie. Ze względu na duŜe znaczenie Działania 3.2 dla realizacji inwestycji strategicznych dla rozwoju społeczno-gospodarczego, naleŜałoby zwiększyć tempo wydatkowania środków m.in. poprzez objęcie wsparciem jak największej liczby projektów kluczowych.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji - rocznie (kumulatywnie) 1 0 (1) 1 (2)

Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 15 639 577,99 euro 0 euro 515 642, 53 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 15 639 577,99 euro 15 639 577,99 euro 16 155 220, 52 euro


5.7. Działanie 3.3 Ocena (ewaluacja)


Celem Działania 3.3 jest zapewnienie wsparcia dla procesu oceny (ewaluacji) przebiegu realizacji NSRO, jak równieŜ wsparcia dla przeprowadzenia oceny podsumowującej (ex post) realizacji PWW i programów operacyjnych oraz oceny szacunkowej (ex ante) dokumentów programowych na potrzeby kolejnego okresu programowania po roku 2013. Ponadto w ramach Działania przewiduje się wparcie na przygotowanie i druk publikacji oraz konferencje i spotkania, jak równieŜ szkolenia i warsztaty poświęcone tematyce ewaluacji.


Postęp realizacji Działania 3.3 mierzony jest przez dwa wskaźniki produktu: • liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych

przez ewaluatorów zewnętrznych; • liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z

ewaluacją.

59





Wartość docelowa


2009 r.



Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez

ewaluatorów zewnętrznych

szt. 56 (0)

250 (194) 19 101

(45) 40,4%

(23,21%)

Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją

Szt. 35 (0)

289 (254) 6

49 (14)

16,95% (5,51%)

W przypadku jednego i drugiego wskaźnika pojawia się spotykana juŜ w Działaniach 2.2 i 3.1 niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźników zawartej w Szczegółowym opisie priorytetów… a ich definicją zawartą w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz wynikającą z niej praktyką liczenia przyjętą w sprawozdawczości. Wartość początkowa wskaźnika Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych została określona na poziomie 56 opracowań, natomiast we wskaźniku Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją, na poziomie 35 szt. I w jednym i drugim przypadku metodologia pomiaru zakłada wliczenie do wskaźnika jedynie działań finansowanych w całości lub częściowo ze środków POPT 2007-2013. Tym samym bardziej właściwe wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0. IZ POPT podobnie jak w przypadku Działań 2.2 oraz 3.1 w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła metodologię, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. W związku z powyŜszymi trudnościami, przestawiono skumulowaną wartość obydwu wskaźników zarówno przy zastosowaniu metody uwzględniającej przyjętą w Szczegółowym opisie priorytetów… wielkość początkową i końcową wskaźników, jak równieŜ drugiego sposobu liczenia stosowanego w sprawozdawczości.

Wartość wskaźnika Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych dla roku 2009 wyniosła 19 szt. Skumulowana wartość wskaźnika przy przyjęciu jego wartości początkowej na poziomie 56 szt. wyniosła 101 szt. co stanowi 40,4% wartości docelowej. Według metodologii stosowanej przez IZ POPT skumulowana wartość wskaźnika wyniosła 45 szt. czyli 23,20% wartości docelowej.

60


Wartość wskaźnika Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją w 2009 roku osiągnęła wartość 6 szt. Tym samym skumulowana wartość wskaźnika przy przyjęciu wartości początkowej na poziomie 35 szt. wyniosła 49 szt., co stanowi 16,95% wartości docelowej. Według metodologii stosowanej przez IZ POPT skumulowana wartość wskaźnika produktu wyniesie 14 szt., czyli zaledwie 5,51% wartości docelowej.

W przypadku obydwu wskaźników uwagę zwraca duŜa róŜnica pomiędzy poziomami osiągnięcia wskaźnika, w zaleŜności od wybranej metody. Dlatego tak istotne wydaje się przyjęcie jednolitej metodologii w tym obszarze.


Patrząc na osiągnięte wielkości obydwu wskaźników w poszczególnych latach, moŜna zauwaŜyć malejącą dynamikę ich wzrostu pomiędzy rokiem 2008 i 2009. Tendencja ta nie budzi obaw, ze względu na fakt, Ŝe większość badań ewaluacyjnych realizuje się wraz z końcem okresu programowania. Pokazują to m.in. doświadczenia z realizacji POPT 2004-2006. MoŜna więc spodziewać się zwiększenia dynamiki wzrostu obydwu wskaźników w kolejnych latach.




Wskaźnik: Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych (szt. )




wskaźnika (%)




2007 0 Nd 0 Nd Nd

2008 26 Nd 82 (26)

34,4% (13,41%)

+34,4% (+13,41%)

2009 19 - 26,92% 101

(45)

40,4% (23,21%)

+6% (+9,8%)

Wskaźnik: Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją (szt.)


roku


wskaźnika (%)



(%)


2007 0 Nd 0 Nd Nd

2008 8 Nd 43 (8)

14,88% (3,1%)

+14,88% (+3,1%)

2009 6 - 25% 49 (14)

16,95% (5,51%)

+2,07% (+ 2,41%)

61



Alokacja dla Działania 3.3 wynosi 12 750 000,00 euro (52 592 475,00 zł ).

W 2009 roku złoŜono jeden wniosek o dofinansowanie poprawny pod względem formalnym. Kwota wnioskowanego wsparcia ze środków EFRR wyniosła 101 796,41 euro (419 900,00 zł), co stanowi 0,8% wartości alokacji. Projekt uzyskał dofinansowanie we wnioskowanej wielkości.

Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano 3 umowy/decyzje o łącznej wartości wsparcia ze środków EFRR wynoszącej 8 451 574,58 euro (34 861 900,00 zł), czyli 66,29% alokacji na Działanie 3.3.

Wartość finansowanych z EFRR wydatków kwalifikowanych, poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 998 153, 32 euro (4 117 282,65 zł), co stanowi 7,83% dostępnej w Działaniu alokacji. W związku z tym, iŜ naleŜy się spodziewać intensyfikacji działań związanych z ewaluacją wraz ze zbliŜaniem się do końca perspektywy programowania 2007-2013, obecny poziom wydatkowania środków nie budzi zastrzeŜeń.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji - rocznie (kumulatywnie) 1 1 (2) 1 (3)

Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 1 236 393,61 euro 107 154,11 euro 101 796,41 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie

1 236 393,61 zł euro

8 349 778,176 euro

(kwota zwiększona w wyniku podniesienia wartości projektu zakontraktowanego w 2007 r.)

8 451 574,58 euro


5.8. Działanie 3.4 Koordynacja polityki spójności Wspólnoty z innymi politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi


Celem Działania 3.4 jest zapewnienie sprawnego procesu koordynacji polityki spójności Wspólnoty z politykami krajowymi, sektorowymi i regionalnymi.


Postęp realizacji Działania 3.4 jest monitorowany przy pomocy jednego wskaźnika produktu Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty. W 2009 roku nie sporządzono ani jednego opracowania tego typu, przez co wskaźnik nie uległ zmianie w stosunku do roku 2008, kiedy to osiągnął on wartość 9 szt., co odpowiada 18% jego wartości docelowej.

62





Wartość docelowa


2009 r.



Liczba ekspertyz, analiz, studiów

przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty

szt. 0 50 0 9 18%

Pomimo iŜ w 2009 roku nie nastąpił przyrost wskaźnika, moŜna zakładać, Ŝe w kolejnych latach wzrośnie liczba objętych nim opracowań. NaleŜy jednak zwrócić uwagę, Ŝe ze względu na duŜe znaczenie tego typu analiz dla przygotowań do nowego okresu programowania, dynamika realizacji wskaźnika w najbliŜszych latach powinna zostać zwiększona. Dlatego zalecamy, aby w 2010 roku połoŜyć nacisk na monitoring liczby przygotowanych ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty i w razie potrzeby zwiększyć liczbę tego typu opracowań.



Wskaźnik: Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty (szt.)


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2007 0 Nd 0 Nd Nd

2008 9 Nd 9 18% +18%

2009 0 - 100% 9 18% 0%

63




Alokacja dla Działania 3.4 wynosi 850 000,00 euro (3 506 165,00 zł).

W 2009 roku nie złoŜono wniosków o dofinansowanie, nie podpisywano równieŜ umów ani decyzji dotyczących kontraktowania środków.

Od początku realizacji Programu w ramach Działania 3.4 wydano 1 decyzję, której wartość dofinansowania EFRR wynosi 741 836,17 euro (3 060 000,00 zł) tj. 87,27% dostępnej w Działaniu alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjenta od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 55 224,29 euro (227 794,69 zł), co stanowi 6,50% dostępnej w Działaniu alokacji. W związku z koniecznością zwiększenia liczby analiz przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty naleŜy równieŜ zwiększyć poziom wydatkowania środków w ramach Działania 3.4.


2007 2008 2009


Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 0 euro 741 836,17 euro 0

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 0 euro 741 836,17 euro 741 836,17 euro

Poziom wykorzystania alokacji 0 euro 87,27% 87,27%

5.9. Działanie 3.5 Wsparcie realizacji Celu Europejska Współpraca Terytorialna.


Celem Działania 3.5 jest wzmocnienie wymiaru terytorialnego w polityce spójności na gruncie krajowym, przez co ma wpłynąć na skuteczną realizację celów NSRO. W ramach Działania finansowane są przedsięwzięcia związane z obsługą udziału Polski w programach współpracy międzyregionalnej Celu Europejska Współpraca Terytorialna ESPON i URBACT, rozpowszechniane ich wyników, oraz prowadzenie badań związanych z ich zakresem przedmiotowym oraz przygotowanie analiz i innych dokumentów programowych z zakresu polityki przestrzennej Polski oraz UE.

Od początku realizacji Programu w ramach Działania realizowany jest jeden projekt wieloletni projekt: Wzmocnienie wymiaru terytorialnego w polityce spójności.


64


Postęp realizacji Działania 3.5 mierzy wskaźnik Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej.

W 2009 roku przygotowano 11 opracowań tego typu, w wyniku czego skumulowana wartość wskaźnika osiągnęła poziom 53 szt., tj. 106% wartości docelowej dla Działania 3.5.



Wartość początko

wa

Wartość docelowa


2009 r.



Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej.

szt. 0 50 11 53 106%

Osiągnięcie zakładanej wielkości wskaźnika we wczesnej fazie realizacji POPT 2007-2013, przy wykorzystaniu wydatkowaniu 28,73% alokacji, świadczy o tym, Ŝe został on niedoszacowany. Stąd teŜ wydaje się wskazana jego rewizja w połowie okresu programowania.



Wskaźnik: Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej (szt.)


roku


wskaźnika (%)



(%)


2007 5 Nd 5 10% +10%

2008 37 +640% 42 84% +74%

2009 11 - 70,27% 53 106% +22%

65





W 2009 roku nie złoŜono ani nie zatwierdzono Ŝadnego wniosku o dofinansowanie.

Od początku realizacji Programu do końca 2009 roku, w ramach Działania wydano 1 decyzję, której wartość dofinansowania ze środków EFRR wynosi 1 407 985,51 euro (5 807 799,44 zł) tj. 82,82% dostępnej w Działaniu alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowanych, poniesionych przez beneficjenta projektu w tym samym okresie wynosi 557 989,49 euro (2 301 650,84 zł), co stanowi 32,82% dostępnej w Działaniu alokacji. PowyŜsze wyniki nie wskazują na zagroŜenie dla wydatkowania alokacji dostępnej dla Działania.


2007 2008 2009


Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 1 407 985,51 euro 0 euro 0 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 1 407 985,51 euro 1 407 985,51 euro 1 407 985,51 euro


5.10. Działanie 4.1. Działania promocyjne


Celem Działania 4.1 jest zapewnienie skutecznych i efektywnych kanałów informacyjno-promocyjnych na temat moŜliwości pozyskania pomocy strukturalnej, przebiegu i rezultatów wdraŜania NSRO, kształtowanie pozytywnego wizerunku NSRO i instrumentów strukturalnych oraz zwiększenie świadomości społecznej w zakresie korzyści płynących z wdraŜania instrumentów strukturalnych.

Zakres przedmiotowy Działania obejmuje m.in. prowadzenie sieci punktów informacyjnych, utrzymywanie i rozwijanie serwisów internetowych, publikację wydawnictw informacyjnych, organizację szkoleń i seminariów informacyjnych oraz doradztwo.


Postęp rzeczowy realizacji Działania 4.1 mierzony jest przy pomocy 2 wskaźników produktu:

• wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji, broszur, ulotek;

66


• liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów.

Wskaźnik Wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji, broszur, ulotek dotyczy materiałów informacyjnych, wydanych w celu informowania opinii publicznej, zwłaszcza poszczególnych grup docelowych o moŜliwościach wykorzystania instrumentów strukturalnych i rezultatach wdraŜania NSRO/PWW, jak równieŜ mających na celu kształtowanie powszechnej akceptacji dla działań wynikających z NSRO/PWW oraz kreowanie poŜądanego wizerunku NSRO/PWW i instytucji zaangaŜowanych w proces ich wdraŜania.




Wartość docelowa

Wartość wskaźnika osiągnięta w 2009 roku



Wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji,

broszur, ulotek szt.

Wskaźnik monitorowany na bieŜąco 665 167 755 893 Nd

Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów

szt. 32 (0)

165 (133) 1

36 (4)

21,82% (3,01%)

W 2009 roku wydano łącznie 665 167 egzemplarzy publikacji, broszur i ulotek, co łącznie dało łącznie zagregowaną wartość wskaźnika na poziomie 755 893 egzemplarzy. Nie określono wartości początkowej i docelowej wskaźnika – jest on monitorowany na bieŜąco.

Analizując zmiany w wartości wskaźnika naleŜy zauwaŜyć bardzo dynamiczny wzrost jego wartości w 2008 i 2009 roku. Wcześniejsze działania w obszarze wydawania materiałów promocyjnych były finansowane jeszcze ze środków POPT 2004-2006.

67



Do wskaźnika Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów wliczane są dokumenty, które zostały przygotowane w celu podnoszenia skuteczności działań informacyjno-promocyjnych sfinansowanych w całości lub w części ze środków POPT 2007-2013.

MoŜna zauwaŜyć niespójność pomiędzy zapisem wartości początkowej wskaźnika zawartą w Szczegółowym opisie osi priorytetowych Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 a metodą pomiaru zawartą w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz przyjętą w sprawozdawczości praktyką liczenia wskaźnika.

Szczegółowy opis osi priorytetowych… określa wartość początkową wskaźnika na poziomie 32 szt. Tymczasem metodologia pomiaru wskazuje, Ŝe wskaźnik dotyczy analiz ekspertyz, badań lub studiów finansowanych w całości lub w części z POPT 2007-2013. Tym samym bardziej wskazane wydaje się przyjęcie wartości początkowej na poziomie 0 szt. Aby precyzyjniej odzwierciedlać postęp w osiąganiu wskaźników IZ POPT w kolejnych sprawozdaniach z realizacji Programu, przyjęła, w której wartość wskaźnika osiągnięta w danym okresie dzielona jest przez róŜnice wartości docelowej i bazowej. Dlatego teŜ podobnie jak we wcześniejszych przypadkach przyjęliśnmy dwa sposoby pomiaru realizacji wskaźnika. Pierwszy z nich uwzględnia wartość początkową zawartą w Szczegółowym opisie osi priorytetowych…, natomiast drugi jest zgodny z praktyką pomiaru wskaźnika stosowaną przy przygotowywaniu sprawozdań okresowych z realizacji POPT.

W 2009 roku w ramach Działania 4.1 przygotowano 1 dokument wliczony do wskaźnika. Skumulowana wartość wskaźnika, przy przyjęciu jego wartości początkowej na poziomie 32 szt. wyniosła z końcem 2009 roku 36 szt., co stanowi 21,82% wartości docelowej. Przy przyjęciu wartości początkowej na poziomie 0 szt. skumulowana wartość wskaźnika wynosi 4 szt., co stanowi zaledwie 3,01% jego wartości docelowej. Uwagę zwraca rozbieŜność pomiędzy poziomem osiągnięcia wartości docelowej wskaźnika w zaleŜności od przyjętej metody jego wyliczenia. Niski poziom osiągnięcia wskaźnika wynika z faktu, Ŝe część ekspertyz moŜliwych do realizacji w ramach Działania, było finansowanych ze środków POPT 2004-2006. Podobnie jak w przypadku innych Działań POPT, których zakres przedmiotowy obejmuje przeprowadzenie róŜnego rodzaju studiów i analiz, moŜna spodziewać się, Ŝe wskaźnik ten znacząco wzrośnie w kolejnych latach okresu programowania.

Wskaźnik: Wolumen egzemplarzy wszystkich publikacji, broszur, ulotek (szt. )


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2007 2400 Nd 2400 Nd Nd

2008 88 326 +3580,25% 90 726 Nd Nd

2009 665 167 653,09% 755 893 Nd Nd

68




Stopień osiągnięcia wskaźnika rezultatu dla Działania 4.1 nie jest objęty zakresem niniejszego badania.


Alokacja przeznaczona na Działanie 4.1 wynosi 54 130 000,00 euro (223 280 837,00 zł).

W 2009 roku wpłynął jeden wniosek o dofinansowanie poprawny pod względem formalnym o wartości 82 426,24 euro (340 000 zł) ze środków EFRR, co stanowi 0,15% alokacji na Działanie 4.1. Otrzymał on dofinansowanie o wnioskowanej wysokości.

Od początku realizacji POPT 2007-2013 w ramach Działania 4.1 podpisano 6 umów i decyzji o łącznej wartości zakontraktowanego wsparcia z EFRR w wysokości 21 391 011,48 euro (88 235 783,24 zł) tj. 39,52% dostępnej alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 7 091 457,41 euro (29 251 554,54 zł), co stanowi 13,10% dostępnej w Działaniu alokacji. Obecny poziom wydatkowania środków nie budzi zastrzeŜeń.


2007 2008 2009

Liczba umów/decyzji - rocznie (kumulatywnie) 1 (1) 4(5) 1 (6)

Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 247 278,72 euro 21 061 306,51 euro 82 426,24 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 247 278,72 euro 21 308 585,24 euro 21 391 011,48 euro


Wskaźnik: Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów (szt. )




wskaźnika (%)



(%)


2007 0 Nd 0 Nd Nd

2008 3 Nd

35 (3)

21,21% (2,25%)

21,21% (2,25%)

2009 1 - 66,67% 36

(4) 21,82% (3,01%)

+ 0,61% (+0,76%)

69


5.11. Działanie 4.2. Wymiana doświadczeń pomiędzy uczestnikami procesu realizacji NSRO


Celem Działania 4.2 jest poprawa komunikacji oraz usprawnienie wymiany informacji pomiędzy uczestnikami procesu programowania i wdraŜania NSRO/PWW. W ramach Działania realizowane są projekty związane z wymianą doświadczeń oraz przepływem informacji pomiędzy podmiotami zaangaŜowanymi w realizację NSRO/PWW.


Realizacja Działania 4.2 jest mierzona przy pomocy 2 wskaźników produktu:

• wolumen wydanych materiałów informacyjnych, publikacji, raportów;

• liczba spotkań, seminariów i konferencji.


Pierwszy z wymienionych wskaźników definiowany jest jako liczba wszystkich materiałów mających na celu wsparcie procesu wymiany doświadczeń oraz przepływu informacji w zakresie funkcjonowania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w Polsce oraz w całej UE, sfinansowanych ze środków POPT 2007-2013. Nie przyjęto wartości początkowej ani docelowej wskaźnika. Stan jego realizacji raportowany jest na bieŜąco.



Wartość docelowa


2009 r.



Wolumen wydanych materiałów

informacyjnych, publikacji, raportów

szt. Wskaźnik monitorowany na

bieŜąco 0 14 260 Nd

Liczba spotkań, seminariów i konferencji

szt. 30 (0)

310 (280) 68

175 (145)

56,,61% (51,79%%)

70


W 2009 roku wskaźnik Wolumen wydanych materiałów informacyjnych, publikacji, raportów nie uległ zmianie w stosunku do roku 2008 i pozostał na poziomie 14 260 egzemplarzy.


Wskaźnik Liczba spotkań, seminariów i konferencji dotyczy liczby wszystkich spotkań zorganizowanych w celu poprawy komunikacji pomiędzy uczestnikami procesu programowania i wdraŜania NSRO/PWW sfinansowanych z POPT 2007-2013.

Pomiar wskaźnika nastręcza trudności podobnych do sygnalizowanych juŜ w niniejszej analizie. Wartość początkowa wskaźnika ujęta w Szczegółowym opisie osi priorytetowych Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna uwzględnia dokumenty (30 szt.), które nie były finansowane ze środków POPT 2007-2013, co jest sprzeczne z metodologią pomiaru wskaźnika oraz praktyką sprawozdawczości przyjętą przez IZ POPT.

W 2009 roku zorganizowano 94 spotkania i konferencje. Przy załoŜeniu, Ŝe wartość początkowa wskaźnika wynosi 30 szt., jego wartość skumulowana wyniosła na końcu 2009 roku 175 szt., co stanowi 56,61% wartości docelowej. Przyjmując za wartość początkową liczbę 0 szt. otrzymujemy wartość skumulowaną wskaźnika na poziomie 145 szt., co stanowi 51,79% wartości docelowej. W obydwu przypadkach skumulowana wartość wskaźnika jest dosyć wysoka, biorąc pod uwagę stosunkowo wczesny etap obecnego okresu programowania. Biorąc pod uwagę wartości roczne osiągnięte w 2008 i 2009 roku oraz obecną dynamikę wzrostu wskaźnika, zachodzi obawa, Ŝe mógł on zostać nieoszacowany. W kolejnych okresach rozliczeniowych naleŜy uwaŜnie monitorować postęp realizacji wskaźnika i jeśli zajdzie taka potrzeba podnieść jego wartość docelową podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania.

Wskaźnik: Wolumen wydanych materiałów informacyjnych, publikacji, raportów (szt.)


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2007 0 0 0 Nd Nd

2008 14 260 Nd 14 260 Nd Nd

2009 0 -100 % 14 260 Nd Nd

71




Poza wskaźnikami produktu, postęp rzeczowy realizacji Działania 4.2 monitorowany jest przy pomocy jednego wskaźnika rezultatu Odsetek złoŜonych projektów poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym. Pomiaru wskaźnika dokonuje się poprzez podzielenie sumy projektów złoŜonych w ramach POPT 2007-2013, które przeszły ocenę formalną i merytoryczną bez wprowadzania poprawek przez łączną liczbę projektów złoŜonych w ramach POPT 2007-2013. W dokumentach Programu nie określono wartości początkowej ani docelowej wskaźnika, sygnalizując jedynie, Ŝe pierwszy pomiar wartości wskaźnika dokonany zostanie po roku wdraŜania POPT 2007-2013. Tabela 54. Poziom realizacji wskaźnika rezultatu dla Działania 4.2 w 2009 roku

Analiza danych uzyskanych z IZ POPT wykazała, Ŝe spośród wniosków o dofinansowanie złoŜonych przez beneficjentów w 2009 roku 56,06% przeszło ocenę formalną i merytoryczną bez wprowadzania poprawek. Warto zwrócić uwagę, Ŝe odsetek złoŜonych wniosków poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym jest znacznie niŜszy niŜ wykazany w Sprawozdaniu z wdraŜania POPT 2007-2013 za rok 2008 r., wynoszący 88,81%. W celu sprawdzenia przyczyn tak znaczącej rozbieŜności, ponownie zbadaliśmy wartość wskaźnika rezultatu dla 2008 roku. Według przeprowadzonych wyliczeń jego wartość wyniosła 38,71% dla projektów złoŜonych w 2008 roku. RóŜnicę w osiągniętych wielkościach wskaźnika skonsultowano z przedstawicielem IZ POPT, który wyjaśnił, Ŝe tak wysoka wartość wskaźnika w Sprawozdaniu … za 2008 rok jest wynikiem pomyłki w trakcie dokonywania pomiaru. Wartość podana w tym dokumencie stanowi odsetek wniosków, które przeszły ocenę formalną i merytoryczną, niezaleŜnie od liczby dokonywanych poprawek.

Wskaźnik: Liczba spotkań, seminariów i konferencji (szt. )

Rok Wartość wskaźnika na dany rok

Zmiana rocznych wartości wskaźnika

Wartość skumulowana


Dynamika wzrostu wskaźnika

2007 3 Nd 33 (3)

18,86% (2,1%) Nd

2008 48 + 1500% 81 (51)

46,28% (35,17%)

+27,42% (+33,07%)

2009 94 + 95,83% 175

(145)

56,61% (51,79%)

+ 10, 33% (+16,62%)



Wartość docelowa

Wartość W 2009 r. (roczna)

Wartość 2009 r. (skumulowana)


Odsetek złoŜonych projektów

poprawnych pod względem formalnym i

merytorycznym

szt. Nie określono 56,06% Nd Nd

72



Pomiar dynamiki wzrostu wskaźnika wskazuje, Ŝe odsetek wniosków złoŜonych poprawnie pod względem formalnym i merytorycznym sukcesywnie rośnie, co świadczy o poprawie kompetencji beneficjentów w zakresie wnioskowania o dofinansowane a tym samym o rosnącej skuteczności projektów realizowanych w ramach Działania 4.2,



W 2009 roku złoŜono 4 wnioski o dofinansowanie poprawne pod względem formalnym, o łącznej wartości wnioskowanego wsparcia ze środków EFRR w wysokości 373 803,32 euro (1 541 900,00 zł), co stanowi 3,1 % alokacji na Działanie 4.2.

W tym samym czasie zatwierdzono do wsparcia 1 projekt o wartości dofinansowania ze środków EFRR na poziomie 49 867,88 euro (205 700,00 zł). Kwota ta stanowi 0,41% alokacji na Działanie.

Od początku realizacji POPT 2007-2013 podpisano 5 umów/decyzji, a łączna wartość zakontraktowanego wsparcia ze środków EFRR to 2 332 688,94 euro (9 622 108,62 zł) tj. 19,33% alokacji.

Wartość EFRR wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez beneficjentów od początku realizacji Programu do końca 2009 roku wynosi 1 478 768,24 euro (6 099 771,45 zł) co stanowi 12,25% dostępnej w Działaniu alokacji.


2007 2008 2009


Zakontraktowane środki EFRR – rocznie 39 770,66 euro 2 243 050,41 euro 49 867,88 euro

Zakontraktowane środki EFRR -kumulatywnie 39 770,66 euro 2 282 821,07 euro 2 332 688,94 euro


Wskaźnik: Odsetek złoŜonych projektów poprawnych pod względem formalnym i merytorycznym


roku


wskaźnika (%)



(%)


(%)

2008 38,71% Nd Nd Nd Nd

2009 56,06% + 44, 82% Nd Nd

Nd

73


6. Wnioski i rekomendacje

Lp. Wnioski z badania Proponowane rekomendacje Priorytetyzacja rekomendacji (wysoka/niska)

Podmiot odpowiedzialny za wdroŜenie rekomendacji

1. Prawdopodobne niedopasowanie wartości docelowej wskaźnika Liczba miejsc pracy finansowanych ze środków POPT 2007-2013 w Działaniu 1.1 POPT do rzeczywistych potrzeb kadrowych. Istnieje obawa, Ŝe docelowa wartość wskaźnika produktu wymaga rocznego sfinansowania z Działania 1.1 POPT większej liczby etatów niŜ zakłada Aktualizacja Planu działań na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego jednostek zaangaŜowanych w realizację Programów Operacyjnych w Polsce w latach 2007-2013 z 29 lipca 2008 roku. Dokument ten zakłada utrzymanie średniorocznego zatrudnienia w instytucjach zaangaŜowanych we wdraŜanie NSRO na poziomie 2317 etatów. Tymczasem przy osiągniętej na koniec 2009 roku wartości skumulowanej wskaźnika, w latach 2010-2015 z Działania 1.1 POPT powinno być finansowanych rocznie 2711 etatów.

Rekomendujemy przeprowadzenie bardziej szczegółowej analizy, mającej na celu sprawdzenie, czy określona wartość docelowa wskaźnika koresponduje z obecnym zapotrzebowaniem kadrowym instytucji wdraŜających NSRO. W przypadku, gdyby wskaźnik okazał się zawyŜony, rekomendujemy zmniejszenie jego wartości docelowej podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania.

Średni

IZ POPT

2. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba stanowisk uŜytkowników systemu w Działaniu 2.1 POPT W 2009 roku wartość wskaźnika osiągnęła poziom 174,3 % wartości docelowej. Pozwala to twierdzić, Ŝe wartość docelowa została

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba stanowisk uŜytkowników systemu podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Działanie to powinno zostać poprzedzone analizą zapotrzebowania na liczbę stanowisk posiadających

Średni IZ POPT

74


niedoszacowana i nie w pełni odpowiada rzeczywistym potrzebom dotyczącym dostępu do KSI SIMIK.

uprawnienia do KSI SIMIK w kolejnych latach obecnego okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 2.1. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika.

3. Stosunkowo niska wartość wskaźnika Ocena uŜyteczności systemu informatycznego monitoringu i kontroli (Działanie 2.1 POPT ) w porównaniu z oczekiwaną wartością docelową. Średnia wysokość oceny systemu w 2009 roku wyniosła 3,42 pkt na 5 moŜliwych do uzyskania, co stanowi 86% wartości docelowej wskaźnika rezultatu wynoszącej 4 punkty. Szczególnie nisko została oceniona sprawność działania systemu (3,36 pkt.). UŜyteczność systemu została oceniona na poziomie 3,46 pkt. zaś przydatność w pracy na zajmowanym stanowisku na poziomie 3,42 pkt.

Rekomendujemy przeprowadzenie wśród uŜytkowników KSI SIMIK szczegółowego badania satysfakcji z korzystania z systemu. Jego wyniki powinny stanowić podstawę dla dalszego rozwoju KSI SIMIK. W naszej ocenie badanie powinno dotyczyć m.in. następujących obszarów:

� sprawności technicznej systemu oraz najczęściej występujących błędów.

� poziom wykorzystania obecnych funkcjonalności systemu

� zapotrzebowania na dodatkowe funkcjonalności systemu, które mogłyby usprawnić pracę jego uŜytkowników

� prostoty oraz intuicyjności korzystania z systemu.

Wysoki Operator KSI SIMIK

4. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych w Działaniu 2.2 POPT Zaledwie po dwóch latach wydatkowania środków z Działania 2.2 wartość wskaźnika osiągnęła w zaleŜności od metody pomiaru 136,19% lub 191,9% wartości docelowej. Dodatkowo, w związku z amortyzacją

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i telekomunikacyjnych podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Działanie to powinno zostać poprzedzone analizą zapotrzebowania na urządzenia informatyczne i telekomunikacyjnych w kolejnych latach obecnego okresu programowania.

Średni IZ POPT

75


zakupionego sprzętu i koniecznością dokonania inwestycji odtworzeniowych, moŜna przewidywać dalszy dynamiczny wzrost wartości wskaźnika w kolejnych latach.

Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 2.2. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika.

5. Niedoszacowana wartość docelowa wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów w Działaniu 3.1 Na koniec 2009 roku skumulowana wartość wskaźnika osiągnęła w zaleŜności od metody pomiaru 128,15% lub 133,78% wartości docelowej. PoniewaŜ do końca wydatkowania środków obecnej perspektywy zostało jeszcze 6 lat (lata 2010-2015), moŜna przewidywać, Ŝe ostateczna wartość tego wskaźnika będzie wielokrotnie wyŜsza.

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów podczas rewizji wskaźnikow w połowie okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 3.1. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika.

Średni IZ POPT

6. Relatywnie niskie oceny dopasowania stanowisk pracy do zakresu obowiązków pracowników w niektórych spośród badanych jednostek.

Pomimo iŜ wartość docelowa jest stopniowo osiągana, pracownicy części jednostek ( głównie urzędów kontroli skarbowej) nadal nisko oceniają dostosowanie swoich stanowisk pracy do wykonywanych zadań. Sytuacja ta dotyczy zwłaszcza urzędów kontroli skarbowej, które uzyskały średnią ocenę na poziomie 3,75 pkt (skala 1-5) podczas gdy średnia wysokość oceny dla wszystkich instytucji wyniosła 3,98 pkt. Respondenci ocenili najniŜej stan techniczny i

Rekomendujemy połoŜenie większego nacisku na poprawę poziomu dostosowania stanowisk pracy do zadań pełnionych przez pracowników w niektórych jednostkach zaangaŜowanych w realizację NSRO Rekomendujemy przeprowadzenie szczegółowej analizy potrzeb oraz podjęcie adekwatnych działań zwłaszcza w następujących jednostkach:

� W obszarze dostępu do wyposaŜenia biurowego urzędy kontroli skarbowej w Gdańsku, Katowicach i w Warszawie, GDOŚ oraz RDOŚ w Poznaniu.

� W

Średni Beneficjenci Działania 3.1

POPT

76


eksploatacyjny pomieszczeń, w których pracują przyznając mu 3,81 pkt. Niskie oceny uzyskane przez poszczególne instytucje mogą wpłynąć na trudności z osiągnięciem wymaganej wartości docelowej wskaźnika na poziomie 4,5 pkt.

obszarze dostępu do materiałów eksploatacyjnych urzędy kontroli skarbowej w Krakowie, Warszawie, RDOŚ w Gdańsku, Departament Ekonomiczno Finansowy MRR.

� W obszarze stanu technicznego i eksploatacyjnego pomieszczeń: Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych MRR, Departamentu Ochrony Interesów UE w Ministerstwie Finansów, GDOŚ, RDOŚ w Warszawie, Urząd Kontroli Skarbowej w Poznaniu.

� W obszarze dostępu do pomieszczeń: urzędy kontroli skarbowej w Kielcach, Krakowie i Lublinie, Olsztynie i w Katowicach, Departament Informatyki MRR oraz Departament Ochrony Interesów Finansowych UE i Departament Instytucji Płatniczej w Ministerstwie Finansów.

Planując kolejne projekty finansowane z Działania 3.1, w większości jednostek objętych badaniem warto mieć na uwadze zwłaszcza poprawę stanu technicznego i eksploatacyjnego pomieszczeń. Projekty podejmowane we wszystkich wyŜej wymienionych obszarach powinny zostać poprzedzone kompleksową analizą potrzeb pracowników pod kątem dostosowania zajmowanych przez nich stanowisk pracy do realizowanych zadań.

7. Niewielka liczba projektów kluczowych objętych wsparciem w ramach Działania 3.2 POPT W okresie objętym analizą, wsparciem w ramach Działania 3.2 POPT zostało objętych 139 projektów. Wartość docelowa wskaźnika

Rekomendujemy objęcie wsparciem w ramach Działania 3.2 moŜliwie jak największej liczby projektów kluczowych, w jak najszybszym czasie. Wskazane jest równieŜ szczegółowe zbadanie przyczyn niewielkiej liczby projektów objętych wsparciem.

Wysoki Beneficjenci Działania 3.2

POPT

77


produktu Liczba projektów kluczowych objętych wsparciem obejmuje 800 inwestycji tego typu. Ze względu na fakt, Ŝe większość projektów kluczowych znajduje się obecnie w zaawansowanej fazie przygotowań, wartość docelowa powinna zostać osiągnięta w najszybszym moŜliwym terminie. Niepokój moŜe budzić równieŜ relatywnie niewielki poziom wydatkowania środków w Działaniu 3.2 POPT.

Analiza taka powinna dać odpowiedź m.in. na następujące pytania:

� Czy oferowany zakres i forma pomocy jest adekwatna do potrzeb beneficjentów projektów kluczowych na obecnym etapie przygotowania inwestycji?

� Czy instytucje realizujące projekty finansowane z Działania 3.2 posiadają wystarczający potencjał m.in. kadrowy i organizacyjny do objęcia wsparciem większej liczby beneficjentów?

� Jaki rodzaj wsparcia będzie najbardziej atrakcyjny dla beneficjentów projektów kluczowych w kolejnych latach obecnej perspektywy programowania?

8. Stosunkowo niska w odniesieniu do potrzeb wartość oraz dynamika wskaźnika Liczba ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty (Działanie 3.4 POPT) W 2009 roku nie powstało Ŝadne opracowanie tego typu, a stopień realizacji wskaźnika pozostał na poziomie 18 %. Tymczasem opracowania i analizy związane z koordynacją polityk Wspólnoty są istotne dla przygotowania Polski do nowego okresu programowania.

Rekomendujemy połoŜenie większego nacisku na monitoring liczby przygotowanych w 2010 roku ekspertyz, analiz, studiów przygotowanych na potrzeby koordynacji polityk Wspólnoty.

W razie, gdyby nie nastąpiło zwiększenie dynamiki realizacji wskaźnika, zalecamy znacząco podnieść liczbę przygotowanych opracowań tego typu zwłaszcza w latach 2011 i 2012.

Średni IZ POPT

9. Niedoszacowany wskaźnik Liczba ekspertyz, analiz, studiów z zakresu polityki przestrzennej (Działanie 3.5 POPT) W 2009 roku skumulowana wartość wskaźnika wyniosła 53 szt., co stanowi 106% jego wartości docelowej (50 szt.) MoŜna zakładać,

Rekomendujemy zwiększenie wartości docelowej wskaźnika Liczba spotkań, konferencji, seminariów podczas rewizji wskaźników w połowie okresu programowania. Zwiększenie wartości wskaźnika powinno zostać poprzedzone analizą w zakresie zapotrzebowania na

Średni IZ POPT

78


Ŝe liczba ekspertyz tego typu będzie wzrastać ekspertyzy i inne opracowania analityczne związane z polityką przestrzenną w kolejnych latach obecnego okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 3.5. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika.

10. Wysokie prawdopodobieństwo niedoszacowania wskaźnika Liczba spotkań, seminariów i konferencji (Działanie 4.2 POPT) W 2009 roku skumulowana wartość wskaźnika w zaleŜności od przyjętej metody pomiaru wyniosła odpowiednio 56,61% oraz 51,79% wartości docelowej. Szybkie osiągnięcie obecnego poziomu wskaźnika, przy jego stosunkowo wysokich wartościach rocznych uzyskanych w 2008 i 2009 roku, kaŜe przypuszczać, Ŝe mógł on zostać niedoszacowany.

W przypadku utrzymywania się obecnej dynamiki wzrostu wskaźnika, rekomendujemy zwiększenie jego wartości docelowej podczas rewizji wskaźników przeprowadzonej w połowie okresu programowania. Jednocześnie rekomendujemy pozostanie przy obecnym poziomie alokacji na Działanie 4.2. Dotychczasowa praktyka realizacji projektów finansowanych z tego Działania pokazuje, Ŝe środki te pozwalają osiągnąć większy postęp rzeczowy realizacji Działania, niŜ to wynika z obecnej wartości docelowej wskaźnika.

Średni IZ POPT

11. Niespójności pomiędzy wartościami początkowymi i docelowymi wskaźników przyjętymi w Szczegółowym opisie osi priorytetowych Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 a metodami pomiaru określonymi w dokumencie Definicje wskaźników oraz metodologia obliczania wartości wskaźników, zdefiniowanych dla Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz praktyką monitoringu stosowaną na potrzeby przygotowania

Rekomendujemy dokonanie rewizji wielkości początkowych i końcowych wymienionych wskaźników ujętych w Szczegółowym opisie osi priorytetowych POPT 2007-2013, tak aby precyzyjniej mierzyły efekty działań finansowanych w całości lub w części ze środków Programu. W tym celu wartości początkowe wskaźników powinny być określone na poziomie zerowym, natomiast wartości docelowe zmniejszone o obecną wielkość wartości początkowej wskaźnika. Przykładowo, wskaźnik Liczba

Wysoki IZ POPT

79


Sprawozdań okresowych z realizacji POPT. Wymienione niespójności dotyczą następujących wskaźników:

� Działanie 2.2 Liczba zakupionych urządzeń informatycznych i

telekomunikacyjnych. Liczba zakupionych systemów komputerowych

� Działanie 3.1 Liczba spotkań, konferencji, seminariów

� Działanie 3.3 Liczba ocen, analiz, studiów i koncepcji wykonanych przez ewaluatorów zewnętrznych Liczba spotkań, seminariów, konferencji związanych z ewaluacją,

� Działanie 4.1 Liczba analiz, ekspertyz, badań, studiów.

� Działanie 4.2 Liczba spotkań, seminariów i konferencji Szczegółowy opis osi priorytetowych… za wartość początkową wymienionych wskaźników przyjmuje stan zastany przed rozpoczęciem realizacji Programu (np. 800 szt. systemów komputerowych). Tymczasem dokument Definicje wskaźników… w wytycznych do metodologii pomiaru w kaŜdym przypadku zaznacza, Ŝe do wskaźnika mogą być wliczone wyłącznie zasoby finansowane w całości lub w części ze środków POPT 2007-2013. W związku z tym wartość początkowa wskaźników produktu powinna za kaŜdym razem wynosić 0 szt. Odpowiednio niŜsza powinna być równieŜ wartość docelowa wskaźnika. W oparciu o takie załoŜenie liczony jest postęp realizacji wskaźników w sprawozdaniach okresowych z

zakupionych systemów komputerowych posiada obecnie wartość początkową na poziomie 800 szt. a wartość docelową na poziomie 5020 szt. Po dokonanych zmianach, jego wartość początkowa powinna wynosić 0 szt., a wartość docelowa 4220 szt.

80


realizacji POPT przygotowywanych przez IZ POPT Efektem wskazanych rozbieŜności metodologicznych są przede wszystkim róŜnice w wynikach pomiaru postępu realizacji wskaźników produktu, co zostało zaprezentowane w rozdziałach dotyczących poszczególnych wskaźników.

81


7. Załączniki

Załącznik 1 Wyniki oceny dostosowania stanowisk pracy do wykonywania zadań związanych z programowaniem, wdraŜaniem, monitorowaniem, informowaniem, oceną i kontrolą NSRO.

Jednostka dostęp do wyposaŜenia

dostęp do materiałów eksploatacyjnych

stan techniczny pomieszczeń

dostęp do pomieszczeń

Średnia ocena

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej /Wydział Krajowej Jednostki Oceny

3,43 3,86 3,57 3,57 3,61

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/Departament Instytucji Certyfikującej

4 5 4 4 4,25

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Departament Przygotowania Projektów Indywidualnych

4 4,2 2,6 3,8 3,65

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/Departament Koordynacji i WdraŜania Programów Regionalnych

4,06 3,61 3,33 4,11 3,78

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej

4,33 4,67 4,67 4,78 4,61

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Departament Koordynacji WdraŜania Funduszy Unii Europejskiej

4 3,45 3,27 3,82 3,64

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/Departament Informacji, Promocji i Szkoleń

3 3,83 3,67 3,67 3,54

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Departament Ekonomiczno-Finansowy

5 3 4 5 4,25

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Departament Informatyki

4 4,67 3 3 3,67

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Departament Prawny

3,5 4,38 3,25 3,63 3,69

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego/ Biuro Zarządzania Zasobami Ludzkimi

3,5 4 4 3,75 3,81

Ministerstwo Finansów/Departament Ochrony Interesów Finansowych Unii Europejskiej

3,9 3,5 2,9 3,3 3,40

Ministerstwo Finansów/Deparament Instytucjji Płatniczej

4,25 4 3,37 3,37 3,75

82


Ministerstwo Finansów/ Departament Informatyki 4 4,09 3,55 3,72 3,84

Ministerstwo Finansów/Departament Polityki Regionalnej i Rolnictwa

4,22 4,44 4,22 4,44 4,33

Dolnośląski Urząd Wojewódzki 4,4 3,6 3,4 3,6 3,75

Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki 4,67 5 4,33 4,33 4,58

Lubelski Urząd Wojewódzki 5 5 4,67 4,67 4,84

Lubuski Urząd Wojewódzki 4,93 4,71 4,36 4,5 4,63

Łódzki Urząd Wojewódzki 4,58 4,42 4,67 4,75 4,61

Małopolski Urząd Wojewódzki 4,5 4,5 4,7 4,5 4,55

Mazowiecki Urząd Wojewódzki 4 4 4,25 4,25 4,13

Opolski Urząd Wojewódzki 5 5 4,89 4,89 4,95

Podkarpacki Urząd Wojewódzki 5 5 4,5 5 4,88 Podlaski Urząd Wojewódzki 4,6 4,6 4,8 4,8 4,70

Pomorski Urząd Wojewódzki 4,87 4,73 4,2 4,27 4,52

Śląski Urząd Wojewódzki 5 5 4 3 4,25

Świętokrzyski Urząd Wojewódzki 4,64 3,91 4,45 4,64 4,41

Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki 4,67 4,89 4,11 4,44 4,53

Wielkopolski Urząd Wojewódzki 4 3,86 3,43 3,86 3,79

Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki 5 5 4,4 4,8 4,80

Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska 3,14 3,52 2,81 3,38 3,21

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku 4,22 3,78 3,11 3,67 3,70

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Bydgoszczy 3,64 4,14 4,21 4,43 4,11

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Gdańsku 3,44 3,25 3,81 3,81 3,58

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Gorzowie Wlkp. 3,87 4,5 3,87 4,13 4,09

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Katowicach 3,56 3,78 4,11 4,11 3,89

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Kielcach 4,4 4,2 4,2 4,4 4,30

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Krakowie 4,3 4,4 3,9 3,9 4,13

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Lublinie 3,88 4,29 4,23 4,35 4,19

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Łodzi 4 4,58 4,33 4,42 4,33

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Olsztynie 4 4,6 4,2 4,2 4,25

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Opolu 3,63 3,88 3,37 3,56 3,61

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Poznaniu 3,39 4,06 4,28 4,44 4,04

83


Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Rzeszowie 3,73 4,36 4,73 4,27 4,27

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Szczecinie 5 5 4 4,5 4,63

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Warszawie 3,97 3,69 2,97 3,45 3,52

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska we Wrocławiu 3,95 4,21 3,58 3,74 3,87

Urząd Kontroli Skarbowej w Białymstoku 4,58 4,25 3,83 4,33 4,25

Urząd Kontroli Skarbowej w Gdańsku 3 3,4 3,6 3,6 3,40

Urząd Kontroli Skarbowej w Kielcach

b.d.3 b.d. b.d. b.d. b.d.

Urząd Kontroli Skarbowej w Krakowie

3,5 2 3 3 2,88

Urząd Kontroli Skarbowej w Łodzi 4,5 3,5 3,5 3 3,63

Urząd Kontroli Skarbowej w Olsztynie 3,71 4,14 3,14 3,28 3,57

Urząd Kontroli Skarbowej w Opolu 5 4 4 5 4,50

Urząd Kontroli Skarbowej w Bydgoszczy 4 4 4 4 4,00

Urząd Kontroli Skarbowej w Katowicach 3,33 2,83 2,5 3,33 3,00

Urząd Kontroli Skarbowej w Lublinie 5 5 3 3 4,00

Urząd Kontroli Skarbowej w Poznaniu 3,63 3,5 2,88 3,44 3,36

Urząd Kontroli Skarbowej w Rzeszowie b.d. b.d. b.d. b.d. b.d.

Urząd Kontroli Skarbowej w Warszawie 3,43 2,86 4,29 4,43 3,75

Urząd Kontroli Skarbowej we Wrocławiu 4,4 4,4 5 5 4,70

Urząd Kontroli Skarbowej w Zielonej Górze b.d b.d b.d b.d b.d.

Średnia ocena dla wszystkich jednostek 4,00 4,07 3,81 4,05 3,98

Ocena niŜsze niŜ średnia dla wszystkich

jednostek o więcej niŜ 0,4 pkt.

Ocena niŜsza niŜ średnia dla wszystkich w

granicach 0,01-0,4 pkt.

Ocena odpowiadająca

średniej ocenie dla wszystkich jednostek

Ocena wyŜsza niŜ średnia dla wszystkich jednostek w

granicach 0,01-04 pkt.

Ocena wyŜsza niŜ średnia dla wszystkich

jednostek o więcej niŜ 0,4 pkt.

3 Brak danych oznacza, Ŝe nie z danej jednostki nie udało się uzyskać ankiet.

Documents

Ocena stanu realizacji POPT 2007-2013 w 2009 rec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/... · (17 257 385,08 zł), czyli 24,61% alokacji przewidzianej dla Działania. Wnioskując