OCENA UČINKOV IZVAJANJA NOVE SOCIALNE ZAKONODAJE

Inštitut RS za socialno varstvo

KLJUČNI CILJI NOVE SOCIALNE ZAKONODAJE

1. Racionalizacija in večja preglednost proračunskih odhodkov pri dodeljevanju socialnih prejemkov

2. Večja ciljnost in učinkovitost socialnih prejemkov

3. Vzpostavitev bolj prijaznega, enostavnega in preglednega sistema ter hitrejše in bolj ekonomično odločanje o pravicah

MERJENJE UČINKOV

Kvalitativna analiza podatkov (fokusne skupine, intervjuji) fokusna skupina: MDDSZ (september 2012) 5 fokusnih skupin: CSD (oktober 2012) 3 intervjuji: društvo Družinska pobuda, ŠOS, DOS

(december 2012, januar - februar 2013) Kvantitativna analiza podatkov

podatki o sredstvih in prejemnikih OD, DSP, VD in DŠ (vir: MDDSZ (ISCSD in ISCSD2), ZPIZ, SURS)

Analiza zakonskih določil

DOSEGANJE 1.CILJA uvedba “enotne vstopne točke (EVT)” vrstni red uveljavljanja pravic

1. Otroški dodatek2. Denarna socialna pomoč3. Varstveni dodatek4. Državna štipendija

enotni način ugotavljanja materialnega položaja upravičencev

enotna definicija oseb, ki se upoštevajo pri preverjanju materialnega položaja

centralna zbirka podatkov o pravicah iz javnih sredstev informacijski sistem CSD

še vedno možne zlorabe znižanje letne višine sredstev za denarne transferje

DOSEGANJE 2. CILJA

povišanje DSP – pokrivanje minimalnih življenjskih stroškov:

povišanje osnovnega zneska minimalnega dohodka na 288,81 EUR

nižje (za 25 %) od izračunanih minimalnih stroškov, ki so v letu 2009 znašali 385,05 EUR

ZDIU12 – višina OMD 260 EUR večje stimulacije za delo prejemnikov DSP: dodatek za

delovno aktivnost (spremenjena merila za določitev višine OMD)

težave pri dodelitvi (zaposlitev preko APZ, druge oblike dela (prostovoljsko delo))

učinkovitejši sistem dodeljevanja pravic

kategorije prebivalstva, ki se jim je materialni/socialni položaj spremenil

SPREMEMBE MATERIALNEGA POLOŽAJA DRUŽIN posamezni prejemki za družine ugodnejši

družine z dijaki – višji znesek OD višji cenzus za dodelitev kosila dohodkovni razredi za plačilo vrtca (do znižanega plačila

je upravičena vsaka družina) znesek štipendij je višji uveljavljanje pravice do DSP – višji ponderji za otroke

prejemki v okviru vrstnega reda uveljavljanja pravic, upoštevanje premoženja in prihrankov poslabšanje materialnega položaja družin ENOSTARŠEVSKE DRUŽINE

vštevanje preživnine v lastni dohodek družine pri uveljavljanju pravice do DSP

vštevanje otroškega dodatka v lastni dohodek družine pri uveljavljanju pravice do DSP

nižji ponder za enostarševsko družino pri uveljavljanju pravice do DSP (10 % za enega otroka)

SPREMEMBE MATERIALNEGA POLOŽAJA DRUŽIN

DRUŽINE S KREDITI ZA REŠEVANJE STANOVANJSKEGA VPRAŠANJA nižji razpoložljivi neto dohodek, kar se ne upošteva pri

uveljavljanju pravic iz javnih sredstev DRUŽINE Z DIJAKI

izguba štipendij – višji OD ne nadomesti zneska izgubljene štipendije

VELIKE DRUŽINE upoštevanje OD v dohodek družine pri uveljavljanju

pravice do DSP

SPREMEMBE MATERIALNEGA POLOŽAJA POSAMEZNIKOV

STAREJŠE OSEBE, KI NE PREJEMAJO VEČ VD odpoved pravici (16.100 oseb (9.972 do 31. 12. 2011 na ZPIZ, v

2012 6.100 na CSD)) neupravičenost do pravice

neupravičenost zaradi vključenosti v celodnevno institucionalno varstvo,

upoštevanje večjega obsega dohodkov, prejemkov in premoženja,

sporazum in dogovor o preživljanju pogoj za upravičenost:

nezaposljivost oziroma nezmožnost za delo (vlagatelji dokazujejo z odločbo ustreznega organa ali pa z doseženo starostjo 63 oz. 65 let)

še vedno v slabem položaju: OSEBE PO 50. LETU STAROSTI (DO 63/65 LET), KI SO IZGUBILE ZAPOSLITEV (ne prejemajo več nadomestila za brezposelnost, niso trajno nezaposljive/nezmožne za delo)

OSEBE, KI ŽIVIJO Z (ZUNAJ)ZAKONSKIM PARTNERJEM BREZ OTROK znižanje merila za določitev višine OMD za drugo osebo v

družini pri uveljavljanju pravice do DSP

DOSEGANJE 3. CILJA učinkovitejši in pravičnejši sistem za uporabnika

uvedba EVT, odločanje na enem mestu, enotna vloga težave pri izpolnjevanju vlog, nerazumevanje izdanih odločb

enostavnejši sistem za pristojni organ informacijski sistem CSD

prehiter začetek izvedbe (potreba po pilotnem projektu), ponovno izdajanje odločb: ZUJF, manj časa za neposredno delo z uporabnikom

odprava zakonskih nejasnosti in praznin IDSP – podaljšanje roka za izrabo drugačen način ugotavljanja

dohodka iz dejavnosti in iz kmetijstva preveč splošno določilo

uvedba novih definicij na področjih, ki niso bila dobro urejena poenotena definicija enostarševske družine, zakonska domneva

obstoja zunajzakonske skupnosti, enotna definicija dohodkov in premoženja

upoštevanje dohodninske odločbe za predpreteklo leto (“letne” pravice)

PREDLAGANI POPRAVKI NOVE SOCIALNE ZAKONODAJE izdelava nove ocene minimalnih življenjskih stroškov -

prilagoditev OMD novim izračunom / dvig OMD na višino izračunanih min. življ. stroškov za leto 2009 (385,08 EUR)

ponoven razmislek o vrstnem redu uveljavljanja pravic in njihovem součinkovanju umeščenost OD, plačila vrtca in DŠ v enoten sistem

neupoštevanje stanovanja, v katerem družina prebiva, na glede na velikost stanovanja pri odmeri OD

upoštevanje zneskov obrokov stanovanjskega kredita pri izračunu dohodkov za upravičenost do posameznih pravic

v dogovoru z DURS je potrebno poiskati ustrezno rešitev glede upoštevanja dohodninske odločbe za predpreteklo leto

upoštevanje le določenega dela priložnostnih dohodkov (na primer študentskega dela) pri odmeri posamezne pravice

PREDLAGANI POPRAVKI NOVE SOCIALNE ZAKONODAJE

vračilo pravice do DŠ mladoletnim dijakom ali povišanje OD na raven, ki bi dejansko predstavljala kompenzacijo za izgubljeno štipendijo

začetek veljavnosti zaznambe na nepremičnino in omejitev dedovanja za prejemnike VD šele po določenem obdobju prejemanja

zvišanje ponderja za določitev višine minimalnega dohodka za osebe po 50. letu starosti do 63 oz. 65 let, ki so izgubile zaposlitev in ne prejemajo več nadomestila za brezposelnost

uvedba stimulacij za prejemnike DSP, ki opravljajo določene neformalne oblike dela

VIRI spremni tekst (Uvod) predloga ZUPJS in predloga

ZSVarPre z dne 12. 03. 2010 novica o splošnih ciljih predlaganih sprememb (

http://www.mddsz.gov.si/nc/si/medijsko_sredisce/novica/article/12106/6365/, objavljeno dne 29. 04. 2010)

Dremelj, Polona, Smolej, Simona, Boškić, Ružica, Narat, Tamara, Rihter, Liljana, Kovač, Nadja, Kobal Tomc, Barbara. Ocena učinkov izvajanja nove socialne zakonodaje. Ljubljana: Inštitut Republike Slovenije za socialno varstvo, 2013