ODNOS DRŽAVLJANSTVA I NACIONALNE PRIPADNOSTI U … · 2019-01-19 · 66 Ivan Kosnica: Odnos državljanstva i nacionalne pripadnosti u Kraljevini SHS/Jugoslaviji pripadnosti koji

ODNOS DRŽAVLJANSTVA I NACIONALNE PRIPADNOSTI U KRALJEVINI SHS/JUGOSLAVIJI

Doc. dr. sc. Ivan Kosnica * UDK: 323.1(497.1)“1918/1941“ 342.71(497.1)“1918/1941“ Izvorni znanstveni rad Primljeno:siječanj2018.

Predmet rada je odnos državljanstva i nacionalne pripadnosti u Kraljevini SHS/Jugoslaviji u razdoblju od osnivanja države 1918. godine pa sve do njezina poraza u travanjskom ratu 1941. godine. Osnovno je metodološko polazište istra-živanja Tillyjeva klasifikacija prema kojoj postoje četiri osnovna tipa veze između državljanstva i nacionalne pripadnosti: isključujući izvorni, isključujući naučeni, uključujući izvorni i uključujući naučeni tip. Autor je u radu utvrdio da je u Kra-ljevini uspostavljen isključujući izvorni tip državljanstva koji s obzirom na primarno privilegiranje Srba, Hrvata i Slovenaca te u drugom stupnju i ostalih Slavena naziva isključujućim dvostupanjskim izvornim modelom. Autor također ističe i postojanje određenih korekcija tog modela u pogledu isključivosti i izvornosti. Rad se u velikoj mjeri temelji na istraživanju arhivskoga gradiva dostupnog u Hrvatskom državnom arhivu.

Ključne riječi: nacionalna pripadnost, državljanstvo, Kraljevina SHS, Kralje-vina Jugoslavija, Zakon o državljanstvu

1. UVOD

Državljanstvojejavnopravnavezaizmeđupojedincaidržavekojukarakteri-zirameđusobanodnospravaiobaveza.1Nacionalnapripadnostjestpripadnost

* Dr.sc.IvanKosnica,docentPravnogfakultetaSveučilištauZagrebu,Sv.ĆirilaiMetoda4,Zagreb;[email protected];

ORCIDID:orcid.org/0000-0002-0467-60621 Državljanstvo je stoga višedimenzionalan pojam koji uključuje dimenziju statu-sa,pravaiobvezaiidentitetskudimenziju.UsporediJoppke,C.,Transformation of Citizenship: Status, Rights, Identity,CitizenshipStudies, vol. 11,br.1,2007.,str.38;

62 Ivan Kosnica: Odnos državljanstva i nacionalne pripadnosti u Kraljevini SHS/Jugoslaviji

pojedincanaciji.Nacijumožemodefiniratikaokolektivsastavljenodpojedinacakojekarakteriziraosjećajpripadnostigrupitemeljennasvijestiozajedničkojprošlosti,običajima i jeziku.2Konceptidržavljanstva inacionalnepripadno-stimogubitiurazličitomodnosu.PritomejezaanalizutogodnosaosobitopogodnaklasifikacijakojujeosmislioCharlesTilly.PremaTillyjumogućejerazlikovatičetiritipadržavljanstva:isključujućiizvorni,isključujućinaučeni,uključujućiizvorniiuključujućinaučenitip. Bitnakarakteristikaisključuju-ćegizvornogtipajestutomeštojekodtogtipaizvornapripadnostpojedinojnacijitemeljnipreduvjetzaulazakuzajednicudržavljana.PremaTillyjukla-sičanprimjerdržaveukojojjeodnosdržavljanstvainacijeuređenprematommodelujeIzrael.Koddrugogisključujućegnaučenogtipanetražiseizvornapripadnostspecifičnojnacionalnojgrupi,negojeosnovazaulazakuzajednicudržavljanausvajanjetočnoodređenihobrazacaponašanja.TipičanprimjerzatajtipodnosaizmeđudržavljanstvainacijejeFrancuska.Trećijeuključujućiizvornitip.Bitnakarakteristikatogtipajeutomedajepripadnostzajednicidržavljanaizvornoutemeljenanapripadnostispecifičnojnacionalnojgrupi,aliuztoleriranjepripadnikadrugihetničkihgrupabezobavezeusvajanjatočnoodređenogobrascaponašanja.TipičanprimjerzaovajtipjeOsmanskoCarstvo.Konačno,četvrtijeuključujućinaučenitip. Zatajjetipkarakterističnodasenetražiizvornapripadnostspecifičnojetničkojgrupitedajeulazakuzajednicudržavljanamogućnatemeljuusvajanjaraznihoblikaprihvatljivogponašanja.TipičanprimjerjesuSjedinjeneAmeričkeDržave.3

PrethodnoizloženuTillyjevuklasifikacijukoristitćemouistraživanjuod-nosadržavljanstvainacionalnepripadnostiuKraljeviniSHS/Jugoslaviji,teme

Jenson, J.,Place-Sensitive Citizenship: The Canadian Citizenship Regime until 1945,u:Hoerder,D.;Harzig,C.;ShubertA.,The Historical Practice of Diversity: Transcultural Interactions from the Early Modern Mediterranean to the Postcolonial World, BerghahnBooks,NewYork,Oxford,2003.,str.225–226.

2 Osnovnoonacijividiu:Banac,I.,Nacionalno pitanje u Jugoslaviji: porijeklo, povijest, politika, Globus,Zagreb,1988.,str.31–40.Onacijiinacionalizmuvidi:Tilly,C.,The Emergence of Citizenship in France and Elsewhere, u:Tilly,C.(ed.),Citizenship, Identi-ty and Social History,InternationalReviewofSocialHistory,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1996.,str.231–233.Zateorijskarazilaženjaupogledunacijevidi:Katunarić,V.,Sporna zajednica: novije teorije o naciji i nacionalizmu, Jesenski iTurk,Hrvatskosociološkodruštvo,Zagreb,2003.,str.139–312;Smith,A.D.,Na-cionalizam i modernizam: kritički pregled suvremenih teorija nacija i nacionalizma, Političkamisao,Zagreb,2003.,str.226–229.

3 Tilly,C.,Citizenship, Identity and Social History,u:Tilly,C.(ed.),Citizenship, Identity and Social History, InternationalReviewofSocialHistory,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1996.,str.10–11.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 63

kojajejošnedovoljnoistraženaupravnopovijesnojznanosti.4PritomeosobitovrijednimsmatramoistaknutidaćemoseusklopuistraživanjauvelikojmjerikoristitiarhivskimfondovimadostupnimauHrvatskomdržavnomarhivuteosobito vrijednom arhivskom zbirkompersonalija BanovineHrvatske kojasadržavabrojnedosjeeonaturalizacijama,molbamaiopcijamanahrvatskimpodručjimauKraljeviniSHS/Jugoslavijizarazdobljeod1918.do1941.godine,usklopukojesudostupnaibrojnarješenjaMinistarstvaunutrašnjihposlovaKraljevineSHS/JugoslavijeuBeogradu.

OsnovnojepolazišteuradudajeuKraljeviniSHS/Jugoslavijiizmeđudržav-ljanstvainacionalnepripadnostiuspostavljenabliskaveza,posebnosobziromnačinjenicudajeKraljevinaSHSidejnozamišljenakaodržavautemeljenananacionalnomnačelu.Ipakstvarnerazmjerevezeizmeđudržavljanstvainacio-nalnepripadnostitepozicioniranjeKraljevineSHS/JugoslavijeuTillyjevushemumogućejeutvrdititeknakondetaljnogistraživanjaodnosaizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnosti.

Dabismospoznalitajodnos,uvodnoćemouosnovnimcrtamaprikazatiodnosdržavljanstvainacionalnepripadnostinateritorijimakojisuušliusastavKraljevineSHS1918.godine.ZatimsedajuosnovnenapomeneouspostaviKraljevine SHS, nacionalnim razlikama i državljanstvu.Dalje se razmatrapitanjeukojojsumjerimirovniugovoribiliznačajnizajačanjevezeizmeđudržavljanstva i nacionalne pripadnosti.Nakon toga se analiziraju pojedinenaturalizacijeuupravnojpraksiu razdobljudodonošenjaZakonaodržav-ljanstvu1928.godine,analizirasevažnostnacionalnepripadnostiuZakonuodržavljanstvuiz1928.godinetesenaposljetkunatemeljupraksenaturalizacijaanaliziraodnosizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnostiurazdobljuod1928.do1941.godine.

4 Suprotnotome,zaeuropskookruženjepostojebrojnaistraživanjaodnosaizmeđudržavljanstva inacije.UsporediBrubaker,R.,Citizenship and Nationhood in France and Germany, HarvardUniversityPress,Cambridge,Massachusetts andLondon,England,Secondprinting,1994.;Gosewinkel,D.,Einbürgern und Ausschliessen: Die Nationalisierung der Staatsangehörigkeit vom Deutschen Bund bis zur Bundesrepublik Deuts-chland, Vandenhoeck&Ruprecht,Göttingen,2003.;Fahrmeir,A.,Citizenship: The Rise and Fall of a Modern Concept, YaleUniversityPress,NewHavenandLondon,2007.,str.89–123;Weil,P.,How to be French: Nationality in the Making since 1789,DukeUniversityPress,DurhamandLondon,2008.,str.60–63,85–124;Sam-martino,A.,After Brubaker: Citizenship in Modern Germany, 1848 to Today,GermanHistory, vol.27,br.4,2009.,str.583–599.


2. ODNOS DRŽAVLJANSTVA I NACIONALNE PRIPADNOSTI UOČI NASTANKA KRALJEVINE SHS: TRADICIJA

Osnovniprikazzatečene tradicijeuKraljeviniSHS,sobziromnaodnosdržavljanstva inacionalnepripadnosti,podrazumijevaprikaztogodnosanašest pravnih područja: slovensko-dalmatinskompodručju, bivšemugarskompodručju,hrvatsko-slavonskompodručju,bosansko-hercegovačkompodručju,područjubivšeKraljevineSrbijetepodručjubivšeKraljevineCrneGore.

Naslovensko-dalmatinskompodručjuinstitutdržavljanstvabiojereguliranodredbamaaustrijskogOpćeggrađanskogzakonikatepopratnimdekretima.5 Navedenimpropisimainstitutdržavljanstvanijebionacionalnoodređen,ana-cionalnikriterijnijebioključanprilikomnaturalizacijasvedopočetkaPrvogsvjetskograta.6IzbijanjemPrvogsvjetskogratanacionalnapripadnostpostalajeznačajnakodnaturalizacija,aupravnevlastiupraksusuuvelemjerekojesu imale za cilj ispitatinacionalni osjećajdržavljana.7Analiziramo li odnosdržavljanstvainacionalnepripadnostikrozprizmuTillyjevamodela,možemokonstatiratidajenabivšemaustrijskompodručjuAustro-UgarskeMonarhijeuspostavljenodnos izmeđuaustrijskogdržavljanstva inacijekojinijenužnotražiopripadnostosobejednojnacionalnojgrupitekojinekarakterizirasamojedanprihvatljivobrazacponašanja.Drugimriječima,uspostavljen jeodnosnajsličnijiuključujućemnaučenomtipu.TijekomPrvogsvjetskogrataupraksuuvedenikriterijinacionalnepripadnostidovelisudopomakaoduključujućegnaučenogtipapremaisključujućemizvornomtipu.

NabivšemugarskompodručjunasnazisubileodredbeZakonaostjecanjuigubitkuugarskogdržavljanstvaiz1879.godine.8Navedenizakonnijesadržavaokriterijnacionalnepripadnostikaoznačajanzanaturalizaciju,atakođernijesadržavaonikriterijpoznavanjajezikailinekidrugikriterijprimjenakojegbi

5 Štiks,I.,Nations and Citizens in Yugoslavia and the Post-Yugoslav States: One Hundred Years of Citizenship, Bloomsbury,London–NewYork,2015.,str.32.

6 Hirschhausen,U.,From imperial inclusion to national exclusion: citizenship in the Habsburg monarchy and in Austria 1867-1923,EuropeanReviewofHistory–Revueeuropéenned’histoire,vol.16,br.4,2009.,str.557.

7 Hirschhausen,op. cit. ubilj.6, str.557–559;Healy,M.,Becoming Austrian: Women, the State, and Citizenship in World War I,CentralEuropeanHistory, vol.35,br.1,2002.,str.13–19.

8 ZakonskičlanakL.:1879.zajedničkogahrvatsko-ugarskogasaboraostečenjuigu-bitkuugarskogadržavljanstva,SbornikzakonahinaredabahvaljanihzakraljevinuHrvatskuiSlavoniju, komadVII,1880.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 65

podrazumijevala prethodnu “kulturnu” prilagodbu stranaca.9 S obziromnato,odnosdržavljanstvainacionalnepripadnostimožemookarakteriziratikaouključujućinaučenitip.Bitnepromjeneutomodnosunastupilesu,međutim,tijekomzadnjihdvajudesetljeća19.stoljećaipočetkom20.stoljeća,kadbi-lježimosnažneprocesemađarizacijekojesuprovodileugarskevlastisciljempretvaranjaUgarskeunacionalnudržavuMađara.10Ti suprocesi rezultiralijačanjemvezeizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnosti.11ImamoliuviduTillyjevuklasifikaciju,možemorećidajesobziromnanaglašavanjevezeizmeđumađarskenacijeidržavljanstvapotkraj19.stoljećaipočetkom20.stoljećadošlodopomicanjaoduključujućegnaučenogtipapremaisključujućemizvornomtipu.

Nahrvatsko-slavonskompodručjudržavljanstvojetakođerbilouređenoZa-konomostjecanjuigubitkuugarskogdržavljanstvaiz1879.godine.Uupravnojpraksidržavljanstvojenazivanougarsko-hrvatskim,apravododjeledržavljan-stvasazavičajnošćuuHrvatskojiSlavonijiimaojehrvatsko-slavonskiban(čl.11.).Navedenijezakon,kakosmovećnaglasili,odnosdržavljanstvainacionalnepripadnostiuredionanačinkojijebionajsličnijiuključujućemnaučenomtipu.Zakonje,sobziromnačinjenicudanijesadržavaoetničkekriterijenikriterijjezikaili“kulturne”prilagodbe,biopogodanzaprimjenuinaprostoruHrvatskeiSlavonije.Analizapojedinihnaturalizacijauvremenuod1880.godinepasvedopredPrvisvjetskiratpokazujedanacionalnapripadnostnijebilaključnazanaturalizaciju,negodajedoporastavažnostinacionalnepripadnostidošlotekzavrijemePrvogsvjetskograta.12Sobziromnanavedeno,nahrvatsko-slavon-skompodručjumožemogovoritioodnosuizmeđudržavljanstvainacionalne

9 Stoga jeupravubioopozicijskipolitičarNándorSzederkénykadjeuraspravioprijedlogu zakona o državljanstvu vođenoj na Ugarsko-hrvatskom saboru 1879.godineprigovorio tezi vladajućihda jeprijedlog zakonau skladu s “mađarskomprirodom”,istaknuvšidajeriječozakonukoji“potičekozmopolitizam”.Raspravuozakonuvidiu:Varga,N.,The Framing of the First Hungarian Citizenship Law (Act 50 of 1879) and the Acquisition of citizenship, HungarianStudies, vol.18,br.2,2004.,str.130–131.

10 Macartney,C.A.,The Habsburg Empire,WeidenfeldandNicolson,London,1971.,str.721–734.

11 Hirschhausen,op. cit. ubilj.6,str.563–564.;Gammerl,B.,Subjects, citizens and others: the handling of ethnic differences in the British and the Habsburg Empires (late nineteenth and early twentieth century),EuropeanReviewofHistory–Revueeuropéenned’histoire, vol.16,br.4,2009.,str.527.

12 UsporediKosnica,I.,Naturalizacija u Hrvatskoj i Slavoniji od 1848. do 1918.,ZbornikPravnogfakultetaSveučilištauRijeci, vol.34,br.2,2013.,str.722–725;Kosnica,I.,Citizenship in Croatia-Slavonia during the First World War, Journal onEuropeanHistoryofLaw, vol.8,br.1,2017.,str.63–65.


pripadnostikojijenajbližiuključujućemnaučenomtipuuzogradudasutijekomPrvogsvjetskogrataupraksuuvedeniisključujućikriterijiprimjenomkojihjeushemiodnosaizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnostidošlodopomicanjapremaisključujućemizvornomtipu.

Na bosansko-hercegovačkom području javnopravni status osoba bio jeodređenbosansko-hercegovačkompripadnošću.Propiskojimjereguliranatapripadnostbiojenacionalnoneutralan.13PravniporedakBosneiHercegovinekarakterizirala jemultietničnost temultikonfesionalnost uz toleriranje višeprihvatljivihkulturnihobrazaca.14Sobziromnasvenavedeno,odnosizmeđubosansko-hercegovačkepripadnostiinacionalnepripadnostibiojenajbližiuk-ljučujućemnaučenomtipu.BitnepromjeneutomodnosunastupilesutekzavrijemePrvogsvjetskogratakadjesobziromnaratAustro-UgarskeMonarhijesKraljevinomSrbijomdošlodouvođenjaisključujućihkriterijaupraksusobzi-romnasumnjuvlastiMonarhijeulojalnostdijelasrpskogstanovništva,atojeukonačnicidovelodopomicanjaushemipremaisključujućemizvornomtipu.

NapodručjubivšeKraljevineSrbijevrlosuznačajnebileodredbesrbijanskogGrađanskogzakonikateuredbaonaturalizacijiiotpustuizdržavljanstva.15 U Srbijisegrađanstvoupravilustjecalorodom(ius sanguinis).16Sobziromnauspo-stavuKraljevineSrbijekaosrpskenacionalnedržave,uspostavljenajebliskavezaizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnostitestogautomslučajumožemogovoritioisključujućemizvornomtipu.BitnoograničenjetogtipadržavljanstvabilesuodredbeBerlinskogugovoraiz1878.godinekojimajeSrbijinametnutaobvezajamstavaravnopravnostirazličitimvjerskimzajednicama.17 Navedena obavezaublažavalajeisključujućiizvornitipdržavljanstvategapribližavalauključujućemizvornomtipu.

13 Tezuoetničkojneutralnostibosansko-hercegovačkepripadnostividiu:Gammerl,op. cit. ubilj.11,str.531.

14 Multietničnost i multikonfesionalnost došli su do izražaja i u Ustavu iz 1910.godineteuizbornimpropisima.Ibid., str.532.

15 RelevantantekstGrađanskogzakonikaKraljevineSrbijeiUredbeosrpskompriro-đenjuiotpuštanjuSrbaiznjihovogotačstvaod2.svibnja1844.godineVNo.603. vidiu:Tepić,Ð.;Bašić,I.,Zbirka propisa o državljanstvu, Narodnenovine,Zagreb,1969.,str.277–281.

16 Usporedičl.44.GrađanskogzakonikaKraljevineSrbije;Uredbomosrpskompri-rođenjuiotpuštanjuSrbaiznjihovogotačstvaod2.svibnja1844. detaljnojeure-đenoprimanjestranacausrpskodržavljanstvonaturalizacijomnatemeljumolbepodneseneMinistarstvuunutrašnjihdjela.Usporedičl.2.i3.UredbeosrpskomprirođenjuiotpuštanjuSrbaiznjihovogotačstvaod2.svibnja1844.

17 Su,A.,Woodrow Wilson and the Origins of the International Law of Religious Freedom,JournaloftheHistoryofInternationalLaw, vol.15,br.2,2013.,str.259.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 67

NapodručjubivšeKraljevineCrneGorenisupostojalimodernipropisiodržavljanstvu,negosamoustavnaodredbaododjelidržavljanstvastrancima.18 UstavnopravnirazvojCrneGorebiojedoneklesličanrazvojuKraljevineSrbijeusmisludajeBerlinskimugovoromCrnaGorauspostavljenakaonacionalnadržavaCrnogoracauzobvezujamstavapravavjerskimmanjinama.Sobziromnanavedeno,odnosdržavljanstvainacionalnepripadnostimožemookarakte-rizirati,sličnokaoiuKraljeviniSrbiji,kaotipkojijeisključujućiizvornitipsodređenimobilježjimauključujućegizvornogtipa.

3. USPOSTAVA KRALJEVINE SHS, NACIONALNE RAZLIKE I DRŽAVLJANSTVO

NakonzavršetkaPrvogsvjetskograta,1.prosinca1918.godine,ujedinjenjemDržaveSHSsKraljevinomSrbijomiCrnomGoromuspostavljenajeKraljevi-naSrba,HrvataiSlovenaca.KaoideološkaokosnicatedržavepromoviranjekoncepttroplemenognarodaSrba,HrvataiSlovenaca,vidljiviusamomna-zivudržave.19Ipak,sHrvatima,SrbimaiSlovencimauKraljeviniSHSživjelisuibrojnipripadnicidrugihnacija.TakosuuKraljeviniživjeliiCrnogorciiMakedoncikaojužnoslavenskinarodičijaposebnostnijepriznata.NadaljeuKraljeviniježivioirelativnovelikbrojizbjeglicaizSovjetskogSaveza,otprilike60000Rusa.UistočnomdijeluKraljevinevrlobrojniiuvrlološempoložajubilisuAlbanci,doksutakođervrloznačajnagrupabiliŽidovi.Također,uKra-ljevinijenapodručjimakojasudo1918.godinebilausklopuAustro-UgarskeMonarhiježivioiznačajanbrojMađarateNijemacakojisuoddominantnihnacijapostalistanovniciidržavljanidvojbenelojalnosti.20

18 Štiks,op. cit.ubilj.5,str.32;usporedičl.120.toč.7.UstavaKneževineCrneGoreiz1905.godinekojimjepropisanaovlastDržavnogsavjeta“daodobravaizuzetnostupanje u crnogorsko državljanstvo”. TekstUstava dostupan je na: http://www.montenegrina.net/pages/pages1/istorija/dokumenti/Ustav%20Crne%20Gore%20iz%201905.pdf(1.siječnja2018.).

19 GlavnezagovornicetogkonceptabilesuSrpskaradikalnastrankaiDemokratskastranka.Pritomesuizmeđutihstranakabilevidljiveiodređenerazlike.Srpskaradikalnastrankajebilavišesklonatroplemenskojkoncepciji,dokjeDemokratskastrankanatojosnovigradilaideologijuintegralnogjugoslavenstva.UsporediTroch,P.,Yugoslavism between the world wars: indecisive nation building,NationalitiesPapers, vol.38,br.2,2010.,str.229–232.

20 Goldstein,I.,Hrvatska 1918–2008.,EPHLiber,Zagreb,2008.,str.68–71.KodMa-đaraiNijemacadošlojedotzv.etničkogobratananačindasutemanjineizgubilepovlaštenpoložajkojisuimaleurazdobljudo1918.godine.Sintagmaetnički obrat preuzeta je iz:Riga, L.;Kennedy, J.,Tolerant majorities, loyal minorities and “ethnic


Zarazlikuodnacionalneheterogenostinovedržave,paičinjenicedajeKra-ljevinaSHSbilaformiranaodzemaljakojenisudijelileistutradicijskubaštinu,uKraljeviniSHSvećnakonnjezinaosnutkapromovirana jedogma jednogdržavljanstva.Osnovna ideološkapodloga takvog rješenja bila je koncepcijajedinstvenognarodasastavljenogodtrijuplemena.Uadministrativnomsmislukonceptjedinstvenogdržavljanstvapodržavalesuupravnevlastivećtijekom1919.godine.21KonačnojenačelojedinstvenogdržavljanstvaproklamiranoiuUstavuKraljevineSHSiz1921.godine(čl.4.).22Zakonodržavljanstvunijemeđutimdonesensvedo1928.godine,pasunasvakomodpravnihpodručjauosnovinastavilivažitiranijipropisiodržavljanstvu.

Analiza odnosa između državljanstva i nacionalne pripadnosti nakonosnutkaKraljevineSHSpokazujeupraksiprisutnousmjerenjepremakojemjedržavljanstvobaremdijelomnacionalnoodređeno.TakojejošzavrijemeDr-žaveSHSNarodnovijećeizdalonaredbupremakojojčlanovinarodnihodbora“mogubitisamoSrbi,HrvatiiSlovenciteostaliSlaveni,aliNijemciiMađarinikako”.23NastankomKraljevineSHSnastavljenjetrendjačanjavezeizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnosti.Pritomeuosnovitrebarazlikovatidvačimbenikakojisuutjecalinato.Prvisučimbenikgrupegrađanakojesupro-mjenurežimavidjelekaoprilikuzaobračunsa“stranimelementom”.24Drugi

reversals”: constructing minority rights at Versailles,NationsandNationalism, vol.15,br.3,2009.,str.461.

21 Tako je Zemaljska vlada zaHrvatsku i Slavoniju u jednoj odluci iz 1919. godi-nejasnodaladoznanjadakoncepthrvatsko-slavonskezemaljskepripadnostivišenijeznačajanzastatuspojedinaca,čime je implicite priznatkoncept jedinstvenogdržavljanstva.HRHDA,PokrajinskaupravazaHrvatsku iSlavonijuuZagrebu,Odjeljenjezaunutarnjeposlove(daljeutekstu:HDAPUOU),sv.V-262501/1922.Vidii:HDAPUOU,sv.V-318914/1922(izvještajZemaljskevladepovjereništvazaunutarnjeposlovebroj39492/1919od9.rujna1919.godine).

22 UstavKraljevineSrba,HrvataiSlovenaca,obnarodovanubr.142aSlužbenihno-vinanaVidovdan28.lipnja1921.god.uBeogradu, DržavnaštamparijaKraljevineSrba,HrvataiSlovenaca,Beograd,1926.

23 Goldstein,op. cit. ubilj.20, str.20.24 Dobarprimjerzanavedenojesupredstavkegrađanaupućenevlastimaprotivimuć-nihveleposjednikaizMađarskeuSlavoniji.IlustrativanjeutomsmislupredmetutvrđivanjadržavljanstvaobiteljiGutmannzapočet1919.godinenapoticaj gru-pegrađana teumirovljenogopćinskogbilježnika IlijeStojšića.HDAPUOU,sv.V-318914/1922(izvještajZemaljskevladepovjereništvazaunutarnjeposlovebroj39492/1919od9.rujna1919.godine).Vidiipredmetutvrđivanjadržavljanstvagro-faMajlathaukojemsužiteljiČađaviceprotestiraliprotivtogadagrofuMajlathubudeutvrđenodržavljanstvoKraljevineSHStesutomprigodomisticalidajeon“poosjećajuMađar”,dajena“svojevlastelinstvonamještaoMađarekaočinovnike

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 69

ječimbenikdjelovanjeupravnihvlastikojesuuupravnimpostupcimauzimaleuobzirikriterijenarodnepripadnostiijezika.25IzsveganavedenogvidljivojedajevezaizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnostibilavrloznačajnaprilikomuspostaveKraljevineSHS.

4. MIROVNI UGOVORI I NACIONALIZACIJA DRŽAVLJANSTVA

MirovniugovorisklopljeninaPariškojmirovnojkonferencijisAustrijom,MađarskomiBugarskomtijekom1919.i1920.godinesadržavalisuznačajneodredbeodržavljanstvu.Svakakojednoodtemeljnihpravilaiznimnovažnozatzv.početnoodređenjedržavljanskogtijelaKraljevineSHSuodnosupremaAustrijiiMađarskojbilojepravilopremakojemsudržavljaniKraljevinesvikojisunanjezinuteritorijusteklizavičajnostdo1.siječnja1910.godinetesujezadržalidostupanjamirovnihugovoranasnagu.26UgovoromsBugarskomključandatum za određenje državljanstva bio je 1. siječnja 1913. godine, adržavljanstvoKraljevineSHSsteklisusvikojisusedotogdananaselilinateritorijukojijeušaousastavKraljevineSHS.27

ZasvekojisuzavičajnostnateritorijuKraljevineSHSsteklinakon1.siječ-nja1910.godinemirovnimugovorimaiprovedbenimpropisimapredviđenajemogućnoststjecanjadržavljanstvaKraljevineSHSnatemeljumolbe.UtakvimslučajevimazainteresiranisutrebalipodnijetimolbuprvostupanjskimupravnimvlastimaKraljevineSHS,aozahtjevujebilanadležnaodlučitiPokrajinskavladaodnosnoPokrajinskauprava.28

ikaosluge”idajedo1918.godinepodupiraomađarizacijuhrvatskihkrajeva.HDAPUOU,sv.V-35708/1922(dopisžiteljaČađaviceod1.lipnja1922.godine).

25 Vidi zahtjev Ministarstva unutrašnjih djela postavljen podređenim upravnimorganimakojimsetražiočitovanjeorasnojpripadnostiimaterinjemjezikugrofaEugenaFestetićaizČakovca,asvesobziromnamogućnostukidanjasekvestranadnjegovimimanjem.HDAPUOU,sv.V-23649/1922.

26 Usporedičl.76.UgovoraomirusAustrijom;usporedičl.62.MirovnogugovorasUgarskom.RelevantantekstmirovnihugovorasAustrijomiUgarskomtepropisebitnezaizvršenjemirovnihugovoravidiu:Pirkmajer,O.,Zakon o državljanstvu sa tumačenjem, GeceKona,Beograd,1929.,str.226–301.;Čepulo,D.,Prava građana i moderne institucije: europska i hrvatska pravna tradicija, PravnifakultetSveučilištauZagrebu,Zagreb,2003.,str.86.

27 Usporedičl.39.MirovnogugovorasBugarskom.Relevantantekstmirovnogugovo-rasBugarskomvidiu:Pirkmajer,op. cit. ubilj.26, str.302–313.

28 UKraljevojuredbi iz1920.godinekorišten jenazivPokrajinskavlada,dok jeuNaredbiministraunutrašnjihdjelaiz1921.godine,donesenojnakonstupanjanasnaguVidovdanskogustava,korištennazivPokrajinskauprava.Usporedičl.2.–4.


MirovnimugovorimasAustrijom iMađarskompredviđenasu idva tipaopcije, opcijana temelju ranije zavičajnosti i opcijana temeljunarodnosti ijezika.Kodprvogtipaopcijeriječjeomogućnostiopcijezadržavuukojojsenalazilaranijazavičajnaopćinaosobe.29Uosnovijeovdjebilariječomogućnostisvojevrsnerepatrijacijenatemeljuranijezavičajnosti.

Drugavrstaopcije jeopcija zamatičnudržavuodređenuna temeljuna-rodnosti i jezika.Prema tekstumirovnihugovorazaključenih sAustrijom iMađarskomtusumogućnostiimalizavičajnici“kojiserazlikujuodvećinesta-novništvaporasiipojeziku”,dokjeuugovoruomirusBugarskomizbjegnutaformulacijarasetejekorištenpojamnarodnosti(čl.40.).30Kraljevomuredbomod25.studenoga1920.godineo stjecanju i gubitku državljanstva Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca putem opcije i molbe iNaredbomministraunutrašnjihposlovao postupanju pri stjecanju i gubitku državljanstva Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca putem opcije i molbe donesenom30.kolovoza1921.godinedetaljno jeuređeninstitutstjecanjadržavljanstvanatemeljuopcijezamatičnudržavunatemeljunarodnostiijezika.NavedenimpropisimapredviđenajeopcijazadržavljanstvoKraljevineSHSzasvezavičajnikeizaustrijskogodnosnougarskogdijelaMo-narhijekojinisuušliusastavKraljevineSHSpodpretpostavkomdasunavršili18godinaidasu“plemenaijezikaSrpskog,HrvatskogiSlovenskog”.31 Podno-siteljzahtjevazaopcijomjemeđuostalimtrebaoizjavitiipopotrebidokazatičinjenicudamujehrvatski,srpskiodnosnoslovenskijezikmaterinskijeziktejetrebaodokazatidajeSrbin,HrvatodnosnoSlovenac“poporijekluijeziku”,autusvrhujezahtjevumogaopriložitiškolskesvjedodžbe,potvrdeočlanstvuusrpskim,hrvatskimislovenskimudrugamatepotvrduvjerodostojnihosobaosvojemporijeklu.32

Sobziromnasvenavedenomožemozaključitidajepravilimaoopcijizamatičnudržavunatemeljunarodnostiijezikaupravnomporetkuvišenego

Kraljeve uredbe od25. studenoga 1920. godineO stjecanju i gubitku državljanstva Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca putem opcije i molbe. Usporedičl.2.–4.Naredbeministraunutrašnjihdjelaod30.kolovoza1921.godineO postupanju pri stjecanju i gubitku državljanstva Kraljevine SHS putem opcije i molbe. Teksturedbeinaredbevidiu:Pirkmajer,op. cit. ubilj.26, str.244–266,283–301.

29 Usporedičl.78.UgovoraomirusAustrijom;čl.63.UgovoraomirusMađarskom.30 Usporedičl.80.UgovoraomirusAustrijom;usporedičl.64.UgovoraomirusMađarskom;Čepulo,op. cit. ubilj.26, str.86.

31 Usporedičl.11.Kraljeveuredbeod25.studenoga1920.;usporedičl.10.Naredbeministraunutrašnjihdjelaod30.kolovoza1921.

32 Usporedičl.13.Kraljeveuredbeod25.studenoga1920.;usporedičl.11.Naredbeministraunutrašnjihdjelaod30.kolovoza1921.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 71

ranijenaglašenavezaizmeđudržavljanstvainacionalnepripadnosti.“Odgo-varajuća”narodnapripadnosttakojebilaosnovazapodnošenjezahtjevazaulazakuzajednicudržavljana.Nizpojedinačnihslučajevaopcijezaistaupućujenazaključakdasukriterijinacionalnepripadnostiijezikabilivrlovažnidabiopcijabilapozitivnoriješena.33Suprotnonavedenom,podnositeljiopcijakojinisu udovoljavali nacionalnomkriteriju bili su izloženi velikoj vjerojatnostiodbijanja. Ilustrativan jepredmetželjezničkogčinovnikaJulijaAignera,ma-đarskogdržavljanina,kojijenakonprevrata1918.godineostaouZagrebutejepodniozahtjevupravnimvlastimazastjecanjedržavljanstvaKraljevineSHSnatemeljuopcije.PritomemujePokrajinskaupravazaHrvatskuiSlavonijuodbiladodijelitidržavljanstvostogašto“senemožesmatratiSrbinom,HrvatomiliSlovencempoplemenu”tesobziromnačinjenicudajerođenuSzentesu“odroditeljakojinisujugoslavenskogporijekla”.34

Svojevrsnakorekcijaprimjenenacionalnognačelabiloje“nacionalno”ne-utralnopravilopremakojemsuzadržavljaneKraljevineSHSbitipriznatisvikojisudo1.siječnja1910.steklizavičajnostnateritorijimakojisubiliusastavuAustro-UgarskeMonarhijeodnosnokojisusedo1.siječnja1913.godinena-selilinateritorijimakojisuprethodnobiliusastavuBugarske.Takođerbitnakorekcijaprimjenenacionalnognačelatrebaojebitiipropisozaštitimanjina,donesenzajednosmirovnimugovorimanapoticaj silapobjednicauPrvomsvjetskomratu.35PropisozaštitimanjinanasnaziuKraljeviniSHSod1920.

33 ZaprimjerpozitivnoriješeneopcijevidipredmetMarijePirjevec,Slovenke,privat-nenamješteniceizČakovca.HDAPUOU,sv.V-2/1922,813/1922;vidiipredmetFranjeTončića.HRHrvatskidržavniarhiv,Zagrebačkaoblast,Velikižupan(daljeu tekstu:HDAZOVŽ), IV-15117/1926;vidi ipredmetMarkaPettka.NjegovojopcijiudovoljenojestogaštojedokazaodaseranijesmatraoHrvatom,štomujematerinskijezikhrvatskiištojepotvrdomdvijuvjerodostojnihosobapotvrđenodasesmatraoHrvatom.HDAZOVŽ,IV-154762/1926.

34 HRHrvatskidržavniarhiv,ZbirkapersonalijaBanovineHrvatske,fond890(daljeutekstu:HDAZPBH),dosje27076(Aigner);vidiiodbijenuopcijuArminuBrau-nu,čehoslovačkomdržavljaninu,stogašto“nijeimaozavičajnostnakojojteritorijibivšeAustro-UgarskeMonarhije što je pripala našojKraljevini i jer se nemožesmatratiSrbinom,HrvatomiliSlovencempoplemenu”.Upravnevlastiuspisukon-statirajudaseoptantrodiouRajeczu(Čehoslovačka)idajetamozavičajantedanjegoviroditelji“nisujugoslavenskogporijekla.”HDAPUOU,sv.V-28357/1922.

35 PropisiozaštitimanjinanametnutisuAustriji,Mađarskoj,Poljskoj,Čehoslovačkoj,KraljevstvuSHS,Rumunjskoj,Bugarskoj,Grčkojibaltičkimdržavama.Fink,C.,The Paris Peace Conference and the Question of Minority Rights,Peace&Change, vol. 21,br.3,1996.,str.280.Svrhatihpropisabilajezaštitamanjinaunovonastalimnacionalnimdržavama.PritomesuzarazlikuodmirovnogugovorasklopljenoguBerlinu1878.godineukojemjeključnobilopoštovanjeravnopravnostivjerskihza-


godinepredvidioje“zaštituživotaislobodebezobziranaporijeklo,narodnost,jezik,rasuilivjeru”zasvestanovnikeKraljevine(čl.2.).36Osimnavedenog,tim je zakonompriznato državljanstvoKraljevine SHS svimpripadnicimamanjinaakosugasteklinatemeljumirovnihugovora(čl.3.).Nadalje,zako-nomjepropisanonačelorođenjanateritoriju(ius soli)kaoosnovazapriznanjedržavljanstvaKraljevineSHSzasveosobe“kojesenemogupozvatininakojedrugodržavljanstvoporođenju”(čl.6.),iakoishođenjepriznanjadržavljanstvatemeljemtogčlankanijeuvijekbilouspješnozanizosoba.37ZakonomozaštitimanjinatakođerjepropisanajednakostsvihdržavljanaKraljevineSHS“bezobziranarasu,jezikilivjeru.”(čl.7.).

5. NATURALIZACIJE U KRALJEVINI SHS DO STUPANJA NA SNAGU ZAKONA O DRŽAVLJANSTVU IZ 1928. GODINE: VAŽNOST NACIONALNE PRIPADNOSTI

UbrzonakonformiranjaKraljevineSHSMinistarstvounutrašnjihposlovacentraliziralojenadležnostiupogleduodlučivanjaonaturalizacijama.38Režimobustavenaturalizacijapotrajaojesvedo1924.godine,arazlogjebilonastojanjevlastidanajprijeriješimolbeiopcijenatemeljumirovnihugovora.39Tijekom1924.godinevlastisuponovnopočeledodjeljivatidržavljanstvo.40

jednica,manjineuvelikojmjeridefiniraneprimjenomkriterijanarodnostiijezikakojijeshvaćenkaoključnaodrednicakulturneposebnosti.Riga;Kennedy,op. cit. ubilj.20, str.463.

36 Tekstzakonaozaštitimanjinavidiu:Pirkmajer,op. cit. ubilj.26, str.316–324.37 ZaprimjervidinegativnorješenjeMinistarstvaunutrašnjihdjelaupredmetuDavi-daRosnera.HDAZOVŽ,IV-119248/1926.;vidiipredmetŠteficeRacz.HDAZOVŽ,IV-159733/1926.

38 Natomjetraguveć21.svibnja1919.godineministarunutrašnjihposlovaSvetozarPribičevićupozorioPokrajinskuzemaljskuvladuuZagrebudaobustavinaturaliza-cijedodaljnjega.Osnovnisadržajdopisaod21.svibnja1919.godinevidiupredme-tuAndrijeUhrinčeka.HDAPUOU,sv.V-223252/1922.;vidiipredmetLavoslavaLövyjaizPožege.HDAPUOU,sv.V-227526/1922.

39 HDAPUOU,sv.V-29041/1923.40 IlustrativanjeutomsmislupredmetmađarskogdržavljaninaSimonaBruchsteine-ra,trgovcanastanjenoguZagrebu.Bruchsteinerjekaoimnogiprijenjegatijekom1924.obaviještendapričekasmolbomdodonošenjajedinstvenogzakonaodržav-ljanstvu.Međutim,onprigovaratakvojpraksiteističedavlastidajudržavljanstvo“raznimstrancima(…)naosnovučlanova43. i44. srpskoggrađanskogzakona”tenadaljekonstatiradanovizakonodržavljanstvunećebitiskorodonesen.ZbogtogaonponovnomolidodjeludržavljanstvaKraljevineSHStekonačnouspijeva

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 73

Na temeljubrojnihdosjeamoguće je zaključitida jehrvatska, slovenskaodnosnosrpskanacionalnapripadnostbilavrloznačajnakodnaturalizacija.ZaprimjermožemonavestipredmetnaturalizacijeIvanaUrbančića,talijanskogdržavljaninai istarskogemigrantauZagrebu,dokoje jedošlo1927.godine.U tom je predmetu veliki županZagrebačke oblasti u dopisuMinistarstvuunutrašnjihdjelapreporučiopozitivnorješenjemolbe“timvišeštojemoliteljporijeklomijezikomSlovenac”.41

OsimHrvata,SrbaiSlovenacaurazdobljuod1925.godinepasvedodo-nošenjaZakonaodržavljanstvu1928.godinenaturaliziranisuidrugiSlaveni.Slavenisusmatranipoželjnimdržavljanimaakosusedobrovladali,akosusebilisposobniuzdržavati,akosuodređenovrijemebilinastanjeniuzemljiteakovlastinisusumnjaleunjihovulojalnost.VlastiKraljevineSHSpodtimsupretpostavkamabilesklonenaturaliziratičehoslovačkedržavljaneslavenskogporijeklateruskedržavljaneslavenskogporijekla.42

UzSrbe,HrvateiSlovenceteostaleSlavenevlastiKraljevineSHSpodpretpo-stavkomdobrogvladanja,sposobnostiuzdržavanja,duljineboravkatedokazanevisokeakulturacije,bilesusklonenaturaliziratiipripadnikeostalihnacija.Utomsmislujeilustrativanpredmetnaturalizacijemađarskogdržavljaninaiže-ljezničkogčinovnikaJulijaAignerakojemjeopcijaodbijenazatoštonije“Srbin,HrvatiliSlovenacpoplemenuijeziku”,nokojijezatim1923.godinepodniomolbuzastjecanjedržavljanstvaKraljevineSHS.AignerjeumolbinaveodajeodbiooptiratizaUgarsku,dačitavživotživinateritorijuKraljevineSHS,daje“upoznaoljudeiobičaje,posvemaseudomaćio,anadasve(…)kakojeoženiodomaćukćerku”tedaosjeća“ljubavivjernostpremadržaviSHS”.MolbaJulijaAignerapopraćenajeidopisomravnateljadržavnihželjeznicakojimseonzau-zimazanjegovunaturalizacijuistaknuvšidajeon“svojevoljnoostaopoodlaskuMađara”tedajevrlosposobanimarljiv.KonačnojeJulijeAignernaturalizirandekretomMinistarstvaunutrašnjihdjelaod5.svibnja1924.godine.43

Prethodnaizlaganjaupućujunavažnosthrvatske,srpskeislovenskenacional-nepripadnostizanaturalizaciju.Uznavedeno,takođerjezanaturalizacijubilaznačajnaiširaslavenskapripadnost.Mogućnostnaturalizacijeotvorenajeiza

bitiprimljenzadržavljaninapočetkom1925.godine.HDAZPBH,dosje25426(Bruchsteiner).

41 HDAZOVŽ,IV-11192/1927.42 VidinaturalizacijučehoslovačkogdržavljaninaViktoraKoudelke,sveučilišnogpro-fesoranastanjenoguZagrebu.HDAZOVŽ,IV-114936/26;HDAZPBH,dosje28038(Baba).ZanaturalizacijuruskihdržavljanavidiHDAZPBH,dosje27400(Alferjev);HDAZPBH,dosje28209(Bjeulosov).

43 HDAZPBH,dosje27076(Aigner).


pripadnikeostalihnaroda,nopodpretpostavkomduljegboravkaipostignutogvisokogstupnjaakulturacije.

6. ZAKON O DRŽAVLJANSTVU KRALJEVINE SHS IZ 1928. GODINE I NACIONALNA PRIPADNOST

StupanjemnasnaguZakonaodržavljanstvuKraljevineSHS1.studenoga1928.godinepropisanasudetaljnapravilazautvrđivanjatzv.početnogdržav-ljanskogtijela,unificiranjesustavstjecanjaigubitkadržavljanstvatesuprestalivrijeditiranijedonesenipropisiodržavljanstvudotadanasnazinapojedinimpravnimpodručjima.44

Analiza tekstaZakona o državljanstvu pokazuje da je hrvatska, srpskaodnosnoslovenskanacionalnapripadnostbilavrloznačajnaunizuinstituta.45 TakojevećprilikomutvrđivanjapočetnihdržavljanaKraljevineSHSzakonompropisanodasudržavljaniisvi“poroduijezikuSrbi,HrvatiiSlovenci”kojiispunjavajuminimalnezakonskepretpostavkezanaturalizacijupodpretpostav-komdasudodanastupanjanasnaguZakonaodržavljanstvupodnijelimolbuzastjecanjedržavljanstva(čl.53.t.4.).Zakonomodržavljanstvutakođerjepro futuro predviđenaolakšananaturalizacijaSlovenaca,HrvataiSrbaakosuzamoliliprijamudržavljanstvoteakosunavršili21godinu,akosusedobrovladaliiakosusemogliuzdržavati(čl.12.).Utomslučajunijesetražilopret-hodnoprebivanjeuKraljevini.46Konačno,uprijelaznimodredbamaZakonaodržavljanstvuKraljevineSHSuređenjeinstitutrepatrijacijesvihSrba,HrvataiSlovenacakojisuranijeizgubilidržavljanstvoodsutnošću.Njimajeomoguće-nodausljedećihdesetgodinanatemeljuposebneizjavesteknudržavljanstvoKraljevineSHS(čl.57.).

44 Tekst zakona s komentarom vidi u: Pirkmajer, op. cit. u bilj. 26, str. 39 – 135.;Cavalieri, C., Propisi o državljanstvu Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca, vlastita naklada,Zagreb,1929., str.1–121.

45 PremaUredbiministraunutrašnjihdjelaod28.prosinca1928.godinehrvatska,srpskaodnosnoslovenskanarodnostmoglasedokazivatipotvrdomvlastiotomedajeosobaprije1.prosinca1918.godineoznačenakaoHrvat,SrbiniliSlovenacuslužbenimaktima,upopisustanovništva,odnosnodajeupopisustanovništvanavedenodaseosobaredovitokoristisrpskim,hrvatskimilislovenskimjezikom.Narodnostsetakođermogladokazatiiškolskimsvjedodžbamaili,primjerice,po-tvrdomnekeodnacionalnihorganizacija(čl.27.t.1–6).TekstUredbeministraunutrašnjihposlovazaizvršenjeZakonaodržavljanstvuod28.prosinca1928.go-dinevidiu:Pirkmajer,op. cit. ubilj.26, str.139–211.

46 Pirkmajer,op. cit. ubilj.26, str.58.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 75

OsimHrvata,SrbaiSlovenaca,udrugomsustupnjufavoriziraniiostaliSla-veni.TakosuZakonomodržavljanstvukaopočetnidržavljaniKraljevineSHSpriznatiisvi“poroduijezikuSlaveni”akosuživjelinateritorijimaKraljevineSHSnajmanjedvadesetgodinateakosupodnijelizahtjevzanaturalizaciju(čl.53.t.5).Nadalje,kaodržavljanisupriznatiisvi“poroduijezikuSlaveni”nasta-njeniuKraljevininajmanjepetgodinaakosuzatovrijemebiliudržavnojslužbiKraljevineSHSnajmanjedvijegodineodnosnoakosutrenutačnoudržavnojslužbiteakosuzatražilidržavljanstvo(čl.53.t.6).47IzvanrednanaturalizacijabeznužnostiispunjavanjadesetogodišnjegrokanastanjenjauzemljipredviđenajeizaruskeizbjegliceuKraljeviniSHSakosuslavenskogporijekla(čl.58.t.2).48

Osimprethodnonavedenihpravila,Zakonomodržavljanstvupropisanasu“nacionalnoneutralna”pravilazautvrđivanjedržavljanstva.TakosuZakonomodržavljanstvukaodržavljanipriznatisvikojisu1.prosinca1918.godinebilidržavljaniKraljevineSrbije,CrneGoretesvikojisuimalidržavljanstvouKralje-viniHrvatskojiSlavoniji,anisugaizgubilimirovnimugovorima.Državljanstvojetakođerpriznatosvimakojisugasteklinatemeljumirovnihugovora(čl.53.t.1–2).Nadalje,Zakonomodržavljanstvukaodržavljanipriznatisusvikojisudržavljanstvosteklinaturalizacijom(čl.53.t.3).Zakonomjetakođerdržav-ljanstvopriznatoiodređenimkategorijamaosobazakojesepretpostavljalodasuseasimilirale.TakosukaodržavljaniupravilupriznatisvistrancizaposleniujavnimustanovamaiprometnimpoduzećimakojajeKraljevinaSHSpreuzelapodsvojuupravu,podpretpostavkomdasuzatražilidodjeludržavljanstva(čl.53.t.7).NeovisnooprimjeninacionalnogkriterijakaodržavljanipriznatisuisvikojisuneprekidnoprebivalinateritorijuKraljevineSHStijekomtridesetgodina uz pretpostavkuda su upravnim vlastimapredali posebnu izjavu ukojojizražavajunamjerudaželebitidržavljaniKraljevineSHS(čl.53.t.8).NeovisnoonacionalnomkriterijudržavljanstvojepriznatoisvimapatridimarođenimauKraljevini(čl.53.t.10).49Nadalje,državljanstvojepriznatoisvimstanovnicimaTurskeCarevinekojisubalkanskimratovimaušliusastavKra-ljevineSrbijeodnosnoKraljevineCrneGorepodpretpostavkomdasustanovalinaanektiranimpodručjima1913.godinetedasuzadržaliprebivalištenatimprostorimado1.prosinca1918.godine(čl.55.st.2.).

47 VidipredmetpriznanjadržavljanstvaKraljevineSHSruskomdržavljaninuslaven-skogporijeklaRomanuBaljvi,zaposlenikuAnatomskoginstitutauZagrebu.BaljvajepriznatzadržavljaninaodlukomvelikogžupanaZagrebačkeoblastiuZagrebuod27.travnja1929.HDAZPBH,dosje28071(Baljva).

48 HDAZPBH,dosje27064(Abramović).49 Zaprimjer utvrđivanjadržavljanstvana temelju ius soli vidiHDAZPBH,dosje27419(Ambruš).


Zakonomodržavljanstvuuređenjeinstitutredovitenaturalizacijenatemeljukojesudržavljanstvomoglistećistranidržavljaniakosuispunilizakonskepret-postavkeiakoimjeMinistarstvounutrašnjihdjelanatemeljudiskrecijskeocjenedodijelilodržavljanstvo.StranidržavljaniumolbisutrebalidokazatineprekinutiboravakuKraljeviniutrajanjuodnajmanjedesetgodina,dasuotpušteniizdotadašnjegdržavljanstva,dasudobrogvladanja,dasemoguuzdržavatitedaimjeosiguranprimitakuzavičajnostnekeodopćina(čl.12.).Osiminstitutaredovitenaturalizacije,zakonomjeuređenaizvanrednanaturalizacijapredvi-đenazastrancekojinisuispunjavalipretpostavkudesetogodišnjegprebivanjauKraljevininipretpostavkunarodnosti.50Zakonomjetakođerpredviđenopravonanaturalizacijusvihkojisuispunjavalipretpostavkezaredovitunaturaliza-cijutesunateritorijuKraljevineSHSprebivalineprekidnotridesetgodina,uzpretpostavkudazadnjihdesetgodinanisuispunjavaliobvezepremadotadašnjojdomovini(čl.13.).Utomslučajuministarunutrašnjihdjelabiojepravnovezanprilikomdonošenjaodluke.Naposljetku,Zakonomodržavljanstvuuređenojestjecanjedržavljanstvarođenjemnateritoriju(ius soli)podpretpostavkomdadržavljanstvodjetetovihroditeljanijepoznato(čl.9.).

S obziromna sve navedenomožemo zaključiti da jeZakonomo držav-ljanstvuvezadržavljanstvainacionalnepripadnostidefiniranananačindajevidljivo favoriziranjeSrba,Hrvata iSlovenacaprilikomtemeljnogodređenjadržavljanskogtijela,kodnaturalizacijetekodrepatrijacije.Nadalje,uodređenojmjerifavoriziranisuiostaliSlaveni,međukojimaizrijekomruskeizbjeglice.Konačno,Zakonjeomogućiopriznanjedržavljanstvaodnosnonaturalizacijuiostalima,neovisnookriterijunacionalnepripadnosti,podpretpostavkamaduljegnastanjenjanateritoriju,obavljanjajavneslužbeuKraljeviniodnosnorođenja.

7. NATURALIZACIJE OD 1928. DO 1941. GODINE

Tijekom13 godina primjeneZakona o državljanstvu iz 1928. godine uupravnojpraksiprimjetnajesnažnavezaizmeđunacionalnepripadnostiidr-žavljanstva.Nizslučajevaupućujenazaključakdasupojedinciupostupcimanaturalizacijadokazivalinarodnost,odnosnodasuupravnevlastiprocjenjivalenarodnostpodnositelja.51PritomesusobziromnaodredbeZakonaodržav-

50 Natajnačindržavljanstvosumoglistećistranidržavljani“kojidobijujavnuslužbunajednomUniverzitetuKraljevine”ili,primjerice,osobe“čijiprijemudržavljanstvoiziskujudržavniinteresi.”(čl.14.).

51 Natipiziranomobrascuzastjecanjedržavljanstvapredviđenajeposebnarubrikaukojujetrebaloupisatiporijeklo.Opasku“Jugoslaven”vidiupredmetuHDAZPBH,dosje25386(Brauner);opasku“SlavenRus”vidiuHDAZPBH,dosje25376

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 77

ljanstvuiz1928.godineupostupcimanaturalizacijafavoriziraniHrvati,SrbiiSlovencikojisuod1929.godine,sobziromnaslužbenudoktrinujugoslavenskenacije,uspisimačestonazivaniJugoslavenima.52PolitikufavoriziranjaHrvata,SrbaiSlovenacapotkrajrazdobljapotvrdilajeiBanskavladaBanovineHrvatskeuuputamaizdanimtijekom1940.godine.UputamajeBanskavladaupozorilapodređenaupravnatijelananužnostosobitihobziraupredmetimadržavljanstvaukojimasustrankeHrvati,SrbiiSlovencite“uobziravrijednimslučajevima”ostaliSlaveni.53Jedantakav“obziravrijedanslučaj”zasigurnojebiopredmetnaturalizacijeNikoleVasilijaArnautovaiz1940.godine.Arnautovjebiobugarskidržavljaninkojijebugarskodržavljanstvostekaopoocu,bugarskomdržavljani-nuiBugarinuponarodnosti.Unjegovusupredmetu,osimčinjenicedamujeotacBugarin,upravnevlastikaoključnonaveledamujemajkaHrvatica,dajerođennateritorijuKraljevineJugoslavije1916.godinetedajeon“poporijekluBugarin,aponarodnostiHrvat,jerseovdjerodioiodgojioodmajkeHrvaticeisveškoleovdjesvršiodokuBugarskojuopćenijebio”.54

NacionalnaskupinapremakojojsuvlastiunačeluimaleblagonaklonstavbilisuruskiemigrantinastanjeniuKraljevini.Sobziromnanjihovoslavenskoporijeklovlastisusmatraledajenjihovaakulturacijalakša.Natemeljunizapregledanihslučajevamogućejezaključivatidasumolbezanaturalizacijomtihstranacaupravilubilepozitivnorješavane.UvećinislučajevaovisustranciumolbamadokazivalidaispunjavajupretpostavkezaredovitunaturalizacijumeđukojimajebilaipretpostavkadesetogodišnjegnastanjenjauKraljevini.55 Međutim,sobziromnaodredbeZakonaodržavljanstvumogućajebilaiizvan-rednanaturalizacijaruskihemigranatabezdesetogodišnjegnastanjenjauzemlji,noutomslučajuodlukuonaturalizacijijeumjestoministraunutrašnjihdjeladonosioMinistarskisavjet.Osimpremaruskimemigrantima,upravnevlastiKraljevineJugoslavijeunačelusubileblagonakloneipremanaturalizacijido-tadašnjihčehoslovačkihdržavljanaslavenskogporijekla.56

(Bratanovsky);opasku“Slaven”“porijeklomČeh”vidiuHDAZPBH,dosje28198(Bilek);opasku“Neslaven–Jevrejin”vidiupredmetuHDAZPBH,dosje27684(Mayer).

52 HDAZPBH,dosje28208(Bizjak);HDAZPBH,dosje28186(Bertoša);HDAZPBH,dosje25386(Brauner).

53 HRHrvatskidržavniarhiv,BanovinaHrvatska,Odjelzaunutarnjeposlove,fond157,kutija3,pov.I-3690/1940.

54 HDAZPBH,dosje27449(Arnautov).55 HDAZPBH,dosje27431(Andenkov);HDAZPBH,dosje28165(Berger,Pavao);HDAZPBH,dosje27074(Afonasjev).

56 HDAZPBH,dosje28198(Bilek,Franjo).


Bitno teže od ruskih emigranata te čehoslovačkih državljana slavenskogporijekla državljanstvo su stjecaliŽidovi.Analiza pojedinačnih zahtjeva zaredovitomnaturalizacijompokazujedajeMinistarstvounutrašnjihdjelaunizupredmetaodbilonaturaliziratiŽidovezbognedovoljnogstupnjaakulturacije.Pritomejejedanodglavnihprigovorabilonedovoljnodobropoznavanjehr-vatsko-srpskogjezika.57Ponekadsuodbijenipodnositeljiponavljalimolbezanaturalizacijomtesuukonačnicibiliiuspješni.IlustrativanutomsmislujepredmetJakobaWeinsteina,ravnateljaindustrijskogitrgovačkogpoduzećauZagrebu,nastanjenoguZagrebuod1920.godine.Ocjenjujućinjegovumolbutijekom1932.godine,BanskaupravaSavskebanovineMinistarstvuunutrašnjihdjelapreporučilajenegativnorješenjetejeukonačnicinjegovamolbaodbijena.Kaonegativnaokolnostirazlogodbijanjamolbeupravnevlastisunavelenedo-voljnuprilagodbu“sadanjemstanjuinašemživlju”tečinjenicudapodnositelj“slabovladanašimjezikom”.NegativnorješenjemolbenijemeđutimspriječiloWeinsteinadaidaljepodnosimolbezanaturalizacijutedakonačno1940.godinesteknedržavljanstvoKraljevineJugoslavije.MeđurazlozimazanaturalizacijuBanskavladaBanovineHrvatskenavelajekontinuiranoboravišteuKraljeviniod1922.godine,dobrovladanje,sposobnostuzdržavanja,zajamčenuzavičajnostuopćinigradaZagrebatepreporukuupravnihvlasti.58DoneklesličanprimjervišestrukogpokušajastjecanjadržavljanstvajeislučajaustrijskogŽidovaMakseMayera,rođenog1888.godineuMattersburguuBurgenlandu,kojijeboravionateritorijuKraljevineJugoslavijeod1918.godine.Mayerprvotnonijeuspiosazahtjevomzaopcijutijekom1922.godinetejetekudrugompokušajutijekom1935.godinenjegovamolbapozitivnoriješena.Unjegovupredmetuupravnesuvlastiocjenjivalenjegovodotadašnjeponašanjetestupanjakulturacije.BitnaosnovazapozitivnorješenjemolbebilojemišljenjepolicijeuZagrebuotomedasemoliteljprilagodio“sadanjemstanjuinašemživlju”teda“vladadobronašimjezikomidaobrazujekćerunarodnomduhu”.59

Određenoograničenjeupravnimvlastimauprocjenjivanjustupnjaakultu-racije stranacapredstavljao je institutpravanadržavljanstvonakontridesetgodinaprebivanjauKraljevini.Natemeljunizapregledanihpredmetamogućejezaključitidasuupravonatomtemeljubrojnistranci,aosobitomnogiŽidovi,steklidržavljanstvo.60IlustrativanjepredmetIzidoraAbrahamsohna,Židovaiz

57 HDAZPBH,dosje27061(Abend);HDAZPBH,dosje27065(Acel-Aczel);HDAZPBH,dosje28162(Berger,Eugen).

58 HDAZPBH,dosje24638(Weinstein).59 HDAZPBH,dosje27684(Mayer).60 ZaslučajstjecanjadržavljanstvačehoslovačkogdržavljaninavidiHDAZPBH,dosje28197(Bilek,KarlaFranjo).Zaslučajstjecanjadržavljanstvamađarskedržavljanke

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 79

Rumunjske,rođenoguOsijeku1894.godine,kojijesobziromdagarumunjskevlastinisupriznavalezadržavljaninabioapolit.Abrahamsohnjepodnioza-htjevzanaturalizacijomtemeljećizahtjevnačinjenicidajevišeod30godinanastanjenuKraljeviniJugoslaviji.Upostupkunaturalizacijeuizvještajuod15.rujna1931.godinePredstojništvogradskepolicijeuOsijekunavelojedaIzidorAbrahamsohnpodotadašnjemopćemipolitičkomponašanjuzaslužujeprimitakudržavljanstvo.KonačnomujenadležnaBanskaupravaSavskebanovine1932.godinedodijeliladržavljanstvoKraljevineJugoslavije.61

Naposljetku,sobziromnasvenavedeno,možemozaključitidasuprilikomocjenjivanjapojedinihmolbiupravnevlastiuzimaleuobzirnarodnupripadnosttesutakođeruslučajuostalihSlavena,ajošvišeuslučajupodnositeljakojinisubiliSlaveni,usporednosporijeklomprocjenjivaleipostignutstupanjakultura-cijepodnositelja.Pritomesuzaprocjenustupnjaakulturacijeosobitoznačajnibilikriterijiduljineboravkauzemlji,prilagodbesredinitepoznavanjejezika.

8. ZAKLJUČAK

Provedenaanalizaodnosadržavljanstvainacionalnepripadnostipokazujedajedopomicanjausmjeruisključujućegizvornogtipadržavljanstvanapo-dručjimakojasuušlausastavKraljevineSHSdošloiprije1918.godine.Osimtradicije,ključanmomentzauspostavuisključujućegizvornogtipauKraljeviniSHSurazdobljudodonošenjaZakonaodržavljanstvuiz1928.godinebilisumirovniugovorikojisusadržavaliipravilaoopcijikojasusetemeljilanarasnojodnosnonarodnojpripadnostitejeziku.Analizaupravnepraksenaturalizacijapritomepokazujedaizvornostnijejednoznačnodefinirana.Provedenaana-lizapokazujedasuuprvomstupnjufavoriziraniHrvati,SrbiiSlovenci,doksuudrugomstupnjufavoriziraniostaliSlaveni.Sobziromnato,isključujućiizvorni tipbipravilnijebilonazvati isključujućimdvostupanjskim izvornimtipom.Ovakouspostavljentipodnosadržavljanstvainacionalnepripadnostitrpiojeodređenekorekcijeupogleduisključivostiiizvornosti.BitnakorekcijaupogleduisključivostibiojeZakonozaštitimanjina,posebnonjegovaodredbaojednakostisvihdržavljanabezobzirananarodnost,jezikilivjeru.Izvornostjekaokriterijulaskauzajednicudržavljanatakođerbilaublaženatakoštojestjecanjedržavljanstvaomogućenoistrancimakojisudokazalivisokstupanjakulturacije,daklenaučenogponašanja.

vidiHDAZPBH,dosje28200(Bing).ZaslučajstjecanjadržavljanstvaŽidovavidiHDAZPBH,dosje27424(AndermanWolf);HDAZPBH,dosje27404(Alt);HDAZPBH,dosje28205(Bittel).

61 HDAZPBH,dosje27063(Abrahamsohn).


ZakonodržavljanstvuKraljevineSHSiz1928.godineuosnovijeslijedioranijirazvojtejesadržavaokriterijehrvatske,srpskeodnosnoslovenskenarodnepripadnostikaoznačajnezautvrđivanjeistjecanjedržavljanstvatezarepatri-jaciju.ZakonomsupopisaniidodatnikriterijiprimjenomkojihsuudrugomstupnjubiliprivilegiraniiostaliSlaveni.Natajjenačinkaoiranijezadržanisključujućidvostupanjskiizvornitip.Svojevrsnukorekcijuizvornostipredstav-ljalisuinstitutipredviđeniZakonomodržavljanstvuprimjenomkojihjebiomogućulazakuzajednicudržavljanaiostalimstrancimakojinisuudovoljavalikriterijunacionalnepripadnostiakosuusvojilispecifičanobrazacponašanja.Pritomesuključnaobilježjatogobrascabiliduljiboravakuzemlji,obrazovanjeuzemljitedobropoznavanjejezika.Konačno,bitnakorekcijaisključujućegtipadržavljanstvabiojeiotprijevažećiZakonozaštitimanjina.

IZVORI

HRHrvatskidržavniarhiv,PokrajinskaupravazaHrvatskuiSlavonijuuZa-grebu,Odjeljenjezaunutarnjeposlove.

HRHrvatskidržavniarhiv,Zagrebačkaoblast,Velikižupan,fond141.

HRHrvatskidržavniarhiv,BanovinaHrvatska,Odjelzaunutarnjeposlove,fond157.

HRHrvatskidržavniarhiv,ZbirkapersonalijaBanovineHrvatske,fond890.

UstavKraljevineSrba,HrvataiSlovenaca,obnarodovanubr.142a„SlužbenihNovina“naVidovdan28.juna1921.god.uBeogradu, DržavnaštamparijaKraljevineSrba,HrvataiSlovenaca,Beograd,1926.

ZakonskičlanakL.:1879.zajedničkogahrvatsko-ugarskogasaboraostečenjuigubitkuugarskogadržavljanstva,u:Sbornik zakonah i naredabah valjanih za kraljevinu Hrvatsku i Slavoniju, komadVII.,1880.

UstavKneževineCrneGore iz 1905. godine: http://www.montenegrina.net/pages/pages1/istorija/dokumenti/Ustav%20Crne%20Gore%20iz%201905.pdf(pristup1.1.2018.).

LITERATURA

Banac,Ivo,Nacionalno pitanje u Jugoslaviji: porijeklo, povijest, politika, Globus,Za-greb,1988.

Brubaker,Rogers,Citizenship and Nationhood in France and Germany, HarvardUniversityPress,Cambridge,MassachusettsandLondon,England,Secondprinting,1994.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 81

Cavalieri,Celso,Propisi o državljanstvu Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca, Vlastitanaklada,Zagreb,1929.

Čepulo,Dalibor,Prava građana i moderne institucije: europska i hrvatska pravna tradicija, PravnifakultetSveučilištauZagrebu,Zagreb,2003.

Fahrmeir,Andreas,Citizenship: The Rise and Fall of a Modern Concept, YaleUni-versityPress,NewHavenandLondon,2007.

Gammerl,Benno,Subjects, citizens and others: the handling of ethnic differences in the British and the Habsburg Empires (late nineteenth and early twentieth century), EuropeanReviewofHistory–Revueeuropéenned’histoire, vol.16,br.4,2009.,str.523–549.

Goldstein,Ivo,Hrvatska 1918-2008.,EPHLiber,Zagreb,2008.

Gosewinkel,Dieter,Einbürgern und Ausschliessen: Die Nationalisierung der Staatsange-hörigkeit vom Deutschen Bund bis zur Bundesrepublik Deutschland, Vandenhoeck&Ruprecht,Göttingen,2003.

Fink,Carole,The Paris Peace Conference and the Question of Minority Rights,Peace&Change, vol.21,br.3,1996.,str.273–288.

Healy,Maureen,Becoming Austrian: Women, the State, and Citizenship in World War I,CentralEuropeanHistory, vol.35,br.1,2002.,str.1–35.

Hirschhausen,Ulrike,From imperial inclusion to national exclusion: citizenship in the Habsburg monarchy and in Austria 1867-1923,EuropeanReviewofHistory–Revueeuropéenned’histoire, vol.16,br.4,2009.,str.551–573.

Jenson, Jane,Place-Sensitive Citizenship: The Canadian Citizenship Regime until 1945,u:Hoerder,Dirk;Harzig,Christiane;ShubertAdrian,TheHistoricalPractice ofDiversity:Transcultural Interactions from theEarlyModernMediterraneantothePostcolonialWorld, BerghahnBooks,NewYork,Ox-ford,2003.,str.221–238.

Joppke,Christian,Transformation of Citizenship: Status, Rights, Identity,CitizenshipStudies, vol. 11,br.1,2007.,str.37–48.

Katunarić,Vjeran,Sporna zajednica: novije teorije o naciji i nacionalizmu, JesenskiiTurk,Hrvatskosociološko društvo,Zagreb,2003.

Kosnica,Ivan,Citizenship in Croatia-Slavonia during the First World War,JournalonEuropeanHistoryofLaw, vol.8,br.1,2017.,str.58–65.

Kosnica,Ivan,Naturalizacija u Hrvatskoj i Slavoniji od 1848. do 1918.,ZbornikPravnogfakultetaSveučilištauRijeci, vol.34,br.2,2013.,str.701–728.

Macartney,C.A.,The Habsburg Empire, WeidenfeldandNicolson,London,1971.

Pirkmajer,Otomar,Zakon o državljanstvu sa tumačenjem, GeceKona,Beograd,1929.


Riga,Liliana;Kennedy,James,Tolerant majorities, loyal minorities and “ethnic re-versals”: constructing minority rights at Versailles,NationsandNationalism, vol. 15,br.3,2009.,str.461–482.

Sammartino,Annemarie,After Brubaker: Citizenship in Modern Germany, 1848 to Today,GermanHistory, vol.27,br.4,2009.,str.583–599.

Smith,AnthonyD.,Nacionalizam i modernizam: kritički pregled suvremenih teorija nacija i nacionalizma, Političkamisao,Zagreb,2003.

Su,Anna,Woodrow Wilson and the Origins of the International Law of Religious Freedom,JournaloftheHistoryofInternationalLaw, vol.15,br.2,2013.,str.235–267.

Štiks, Igor,Nations and Citizens in Yugoslavia and the Post-Yugoslav States: One Hundred Years of Citizenship, Bloomsbury,London-NewYork,2015.

Tepić,Ðuro;Bašić,Ivan,Zbirka propisa o državljanstvu, Narodnenovine,Zagreb,1969.

Tilly,Charles,Citizenship, Identity and Social History,u:Tilly,Charles(ed.),Citi-zenship,IdentityandSocialHistory,InternationalReviewofSocialHistory,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1996.,str.1–17.

Tilly,Charles,The Emergence of Citizenship in France and Elsewhere, u:Tilly,Charles(ed.),Citizenship,IdentityandSocialHistory,InternationalReviewofSo-cialHistory,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1996.,str.223–236.

Troch,Pieter,Yugoslavism between the world wars: indecisive nation building,Nation-alitiesPapers, vol.38,br.2,2010.,str.227–244.

Varga,Norbert,The Framing of the First Hungarian Citizenship Law (Act 50 of 1879) and the Acquisition of citizenship, HungarianStudies, vol.18,br.2,2004.,str.127–151.

Weil,Patrick,How to be French: Nationality in the Making since 1789,DukeUni-versityPress,DurhamandLondon,2008.

Zbornik PFZ, 68, (1) 61-83 (2018) 83

Summary

Ivan Kosnica *

RELATION BETWEEN CITIZENSHIP AND NATIONALITY IN THE KINGDOM OF SERBS, CROATS AND SLOVENES/YUGOSLAVIA

The paper deals with the relation between the concepts of citizenship and nationality in the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, officially called the Kingdom of Yugoslavia from 1929, in the period from the formation of the state in 1918 until its defeat in the April War in 1941. The basic methodological tool used in the analysis is Charles Tilly’s classification into four basic models of relation between citizenship and nationality: the exclusive-primordial, the exclusive-learned, the inclusive-primordial and the inclusive-learned model. The author defines the relation between citizenship and nationality as the exclu-sive-primordial model. Having in mind the favoring of Serbs, Croats and Slovenes and subsequently other Slavs in the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, the author points out that this model should be called the exclusive-double primordial model. Key arguments for thesis about the exclusive-double primordial model were, according to the author, numer-ous acts including the Citizenship Code of 1928 that favored Serbs, Croats and Slovenes and in the second stage other Slavs in the procedures of determination or acquisition of citizenship. The author further points out corrections to the exclusive-double primordial model. An important correction of exclusivity was the Law on minorities which guaranteed equality to all citizens regardless of their nationality, language and religion. The correction of primordiality refers to the practice of naturalization by which the authorities accepted foreigners if an adequate degree of acculturation had been achieved. A key factor in this was the duration of residence in the country and the knowledge of the national language.

Keywords: nationality, citizenship, the Kingdom of SCS, the Kingdom of Yugoslavia, Citizenship Code

* IvanKosnica,Ph.D.,AssistantProfessor,FacultyofLaw,UniversityofZagreb,Sv.ĆirilaiMetoda4,Zagreb;[email protected];

ORCIDID:orcid.org/0000-0002-0467-6062

Documents

ODNOS DRŽAVLJANSTVA I NACIONALNE PRIPADNOSTI U … · 2019-01-19 · 66 Ivan Kosnica: Odnos državljanstva i nacionalne pripadnosti u Kraljevini SHS/Jugoslaviji pripadnosti koji