ІНФОРМАЦІЙНО АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ ПРО … 02.02. ІАЗ НШСУ...2 Інформаційно-аналітичний звіт про діяльність

ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНИЙ

ЗВІТ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ

НАЦІОНАЛЬНОЇ ШКОЛИ СУДДІВ

УКРАЇНИ У 2015 РОЦІ

Київ – 2016

2

Інформаційно-аналітичний звіт

про діяльність Національної школи суддів України

у 2015 році

I. Вступ: визначення і реалізація пріоритетних завдань

2015 рік став важливою віхою у становленні Національної школи суддів

України як закладу суддівської освіти, що відповідає міжнародним

стандартам, національним потребам у кадровому забезпеченні судочинства.

Суддівська освіта виступає важливим інструментом поліпшення якості й

ефективності національного судочинства, зміцнення довіри громадськості до

правосуддя та гарантування належного рівня захисту прав людини в правовій

державі, є одним із пріоритетних напрямів судово-правової реформи.

Значущою подією у функціональному наповненні завдань установи

стало прийняття у лютому 2015 року Закону України “Про забезпечення

права на справедливий суд”. Поряд із традиційними завданнями, такими як

спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді, підготовка та підвищення

кваліфікації діючих суддів і працівників апаратів судів, здійснення наукових

досліджень, компетенцію установи було розширено.

До завдань Національної школи суддів України віднесено також

проведення курсів навчання, визначених дисциплінарним органом, для

підвищення кваліфікації суддів, які тимчасово відсторонені від здійснення

правосуддя.

Крім того, законодавчо закріплені підходи до засад судової освіти. Так,

підтримання кваліфікації має здійснюватись відповідно до необхідності:

- вдосконалення знань, умінь і навичок суддів;

- залежно від досвіду роботи суддів;

- рівня та спеціалізації суду, де вони працюють;

- з урахуванням їхніх індивідуальних потреб.

Провідною формою підготовки визначаються тренінги, що є

обов’язковими в межах підготовки, а також тренінги, які суддя має право

обрати залежно від своїх потреб.

Пріоритетний напрям для Національної школи суддів України –

формування судді нового покоління, здатного шляхом відправлення

правосуддя ефективно реалізувати принцип верховенства права. Реалізація

цього завдання зумовила необхідність розробки нової програми спеціальної

підготовки кандидатів на посаду судді, якісного методичного забезпечення та

належно підготовленого викладацького складу.

1 грудня 2015 року затверджено Стратегію розвитку Національної

школи суддів України на 2016–2020 роки. Стратегія визначає основоположні

засади і принципи функціонування Національної школи суддів України,

пріоритетні напрями її розвитку, шляхи та завдання подальшого

реформування суддівської освіти в контексті останніх законодавчих новацій.

3

II. Підготовка суддів для підтримання їхньої кваліфікації,

періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня

кваліфікації

У 2015 році Національна школа суддів України спрямувала свої

зусилля на забезпечення підготовки висококваліфікованих кадрів для судової

системи України.

Підготовка і періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня

їхньої кваліфікації в Національній школі суддів України здійснювалися

згідно з графіками підготовки суддів, їх періодичного навчання, а також

планами та програмами підготовки відповідної категорії суддів.

До програм підготовки включалися як загальнотеоретичні питання, так

і питання вивчення європейського права і практики Європейського суду з

прав людини, актуальні питання застосування законодавства в судовій

практиці, зокрема розгляду судами окремих категорій справ.

У програмах підготовки значне місце відводилося вивченню питань

суддівської етики, дисциплінарної відповідальності й антикорупційного

законодавства. Теми щодо профілактики корупційних правопорушень

включено до програм підготовки всіх категорій суддів.

Особлива увага приділялась практиці Європейського суду з прав

людини при здійсненні правосуддя і застосуванню законодавства при

розгляді спорів, пов’язаних із виборчим процесом. Розроблені й апробовані

тренінги з таких тем: “Розгляд земельних спорів у адміністративних судах”,

“Докази і доказування у кримінальному провадженні в суді першої

інстанції”, “Суддівська етика”, “Написання судових рішень у цивільному та

кримінальному судочинстві”, “Управління часом у суддівській діяльності”

та ін.

У 2015 році за рахунок коштів Державного бюджету України пройшли

підготовку:

- 1725 суддів, призначених на посаду судді вперше;

- 1809 суддів, обраних на посаду судді безстроково;

- 361 суддя, обраний на адміністративні посади.

Періодичне навчання з метою підвищення рівня кваліфікації у

2015 році за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів

міжнародних організацій пройшли:

- 4089 суддів.

4

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2011 2012* 2013* 2014 2015

3699

9816 9350

7356 7984

+8,54%

* Показники підготовки суддів у 2012 і 2013 роках дані з

урахуванням діяльності Донецького, Кримського та

Севастопольського РВ НШСУ (ліквідовані у 2014 році) та

чисельності суддів, які проходили підготовку в зазначених

регіональних відділеннях

Порівняння загальних показників проведення

підготовки суддів у Національній школі суддів України

у 2011–2015 роках (осіб)

5

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2011 2012 2013 2014 2015

793 854

1187 1412 1809

+28,12%

Порівняння показників проведення підготовки суддів,

обраних на посаду судді безстроково,

у Національній школі суддів України


0

50

100

150

200

250

300

350

400

2011 2012 2013 2014 2015

203

375 338

283 361

+27,56%


призначених на адміністративні посади в судах,



6

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2011 2012 2013 2014 2015

476

1750 1849 1774 1783

+0,51%


призначених на посаду судді вперше,



0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2011 2012 2013 2014 2015

2227

6837 5976

3887 4031

+3,70%

Порівняння показників проведення періодичного навчання

суддів



7

30%

26%

14%

10%

15%

5%

Показники

участі структурних підрозділів у підготовці суддів,

яких призначено на посаду судді вперше,


у 2015 році

Відділ підготовки суддів

(м. Київ) 532

Дніпропетровське

регіональне відділення 471

Львівське регіональне

відділення 252

Одеське регіональне


Харківське регіональне


Чернівецьке регіональне


64% 9%

6%

9%

9%

3%

Показники

участі структурних підрозділів у підготовці суддів, яких обрано

на посаду судді безстроково, у Національній школі суддів України

у 2015 році


(м. Київ) 1161

Дніпропетровське регіональне




Одеське регіональне відділення

155





8

77%

14%

9%

0% 0% 0%

Показники

участі структурних підрозділів у підготовці суддів, яких

призначено на адміністративні посади в судах,


у 2015 році


(м. Київ) 280



Львівське регіональне відділення

31

Одеське регіональне відділення 0





46%

13%

15%

10%

11%

5%

Показники

участі структурних підрозділів у періодичному навчанні суддів


у 2015 році


(м. Київ) 1877











9

Показники проведення

підготовки суддів у Національній школі суддів України

у 2014 і 2015 роках (порівняння) (осіб)

48%

15%

13%

9%

11%

4%

Загальні показники

участі структурних підрозділів

Національної школи суддів України у підготовці суддів

у 2015 році


(м. Київ) 3850

Дніпропетровське

регіональне відділення 1215









№

з/п

Категорія

слухачів

2014 рік 2015 рік різниця >/<

відсотка

1

Судді, яких

призначено на

посаду судді

вперше

1774

1783

9

+0,51%

2


обрано на посаду

судді безстроково

1412

1809

397

+28,12%

3


призначено на

адміністративні

посади в судах

283

361

78

+27,56%

4

Періодичне

навчання суддів з

метою

підвищення рівня


3887

4031

144

+3,70%

5 Усього 7356 7984 628 +8,54%

10

48%

52%

Загальні показники

проведення підготовки суддів у

Національній школі суддів України

2014 рік 2015 рік

44%

56%

Судді, яких обрано

на посаду судді безстроково

2014 рік 2015 рік

44%

56%

Судді, яких призначено на

адміністративні посади в судах

2014 рік 2015 рік

50%

50%

Судді, яких призначено на

посаду судді вперше

2014 рік 2015 рік

49%

51%

Періодичне навчання суддів

з метою підвищення рівня


2014 рік 2015 рік

11

У 2015 році Національна школа суддів України переглянула програми

підготовки та підвищення рівня кваліфікації суддів з метою включення до

них курсів із найбільш актуальних питань правозастосовної практики

стосовно реалізації принципів верховенства права.

Основними завданнями таких видів навчань є вдосконалення знань

щодо ефективного здійснення правосуддя судами відповідної юрисдикції,

реформування судової системи; формування навичок організації та розуміння

юридичної психології та засобів безконфліктного поводження в колективі.

Для проведення занять залучалися найбільш досвідчені судді

апеляційних судів усіх юрисдикцій, вищих спеціалізованих судів,

Верховного Суду України, Конституційного Суду України, юристи-

практики, науковці провідних вищих навчальних закладів, експерти,

працівники державних установ, організацій, які мають відповідні знання,

необхідні для підготовки суддів.

Для забезпечення інтерактивних занять Національна школа суддів

України використовує Інтернет-мережу, дошки, фліпчарти, відеокамери,

мультимедійні проектори, екрани, клікери та інші засоби.

У 2015 році в Національній школі суддів України викладацьку

діяльність здійснювали:

- 371 суддя;

- 282 інших юристів-практиків і науковців.

III. Підготовка працівників апаратів судів

та підвищення їхньої кваліфікації

З метою проведення більш якісної, висококваліфікованої підготовки

працівників апаратів судів у березні 2015 року був утворений новий

структурний підрозділ – відділ підготовки працівників апаратів судів, одним

із основних завдань якого стало проведення підготовки працівників апаратів

судів і підвищення їхньої кваліфікації відповідно до порядку, програм та

навчального плану, затверджених наказом ректора Національної школи

суддів України.

За результатами аналізу опитування працівників апаратів судів у

2015 році завдяки цьому рішенню забезпечено впровадження

спеціалізованого навчання спеціалістів апаратів судів, відповідальних за

ведення статистичної звітності, та підвищено їхню кваліфікацію у формі

дистанційного навчання в режимі відеоконференції “Вебінар”, безпосередньо

на робочому місті, не замінюючи при цьому стаціонарну підготовку.

Пілотування проекту дистанційного навчання в режимі

відеоконференції “Вебінар”, яким було охоплено всіх працівників апаратів

окружних та апеляційних адміністративних судів, відбулося у другому–

четвертому кварталах 2015 року в три етапи.

12

Завдяки такому підходу до освіти працівників апаратів судів досягнуто

однакового розуміння та ведення статистичної звітності в адміністративних

судах усіх інстанцій.

На розвиток цього проекту розроблено й уперше впроваджено

дистанційну форму підготовки спеціалістів архівної справи (архіваріусів),

включаючи відеоконференцію щодо ведення статистичної роботи в судах.

У 2015 році організовано та проведено підготовку 115 працівників

апаратів судів, які відповідають за ведення статистичної роботи та архівної

справи в судах у режимі відеоконференції у форматі “Вебінар”. Для

проведення такої підготовки були залучені фахівці з Вищого

адміністративного суду України та Державного архіву Київської області.

Також у 2015 році Національна школа суддів України організувала

триденне навчання спеціалістів із забезпечення зв’язків зі ЗМІ (прес-

секретарів), у якому взяли участь 65 працівників апаратів судів усіх

юрисдикцій.

Крім підготовки працівників апаратів судів у місті Києві, також було

організовано та проведено виїзний одноденний тематичний семінар на базі

Вінницького апеляційного адміністративного суду, під час якого пройшов

навчання 71 працівник апарату цього суду.

Національна школа суддів України за підтримки проекту Агентства

США з міжнародного розвитку “Справедливе правосуддя” та за участю

викладачів Університету штату Мічиган провела другий етап навчально-

інноваційної програми із судового адміністрування, участь в якій узяли

40 керівників апаратів судів та їх заступників. Логічним продовженням

цього курсу стала програма з питань судового адміністрування для голів

судів та їх заступників “Думати по-новому: майбутнє судової влади України

створюють голови судів”, яку опановували 40 голів судів та їх заступників.

Загалом у Національній школі суддів України у 2015 році пройшли

підготовку та підвищили свій професійний рівень 5826 працівників

апаратів судів.

З них:

- у відділі підготовки працівників апаратів судів – 2678 осіб;

- у п’яти регіональних відділеннях – 3148 осіб.

Загальні показники підготовки працівників апаратів судів

у Національній школі суддів України у 2015 році (осіб)

0 2000 4000 6000

Відділ підготовки

працівників

апаратів судів

Регіональні

відділення

Усього

2678 3148 5826

13

Роздільні показники підготовки працівників апаратів судів

відділом підготовки працівників апаратів судів і регіональними

відділеннями у 2015 році (осіб)

Фінансування підготовки працівників апаратів судів у Національній

школі суддів України у 2015 році

2678

790 824

773

509

252

5634 192

Пройшли підготовку 5826 працівників,

із них:

За кошти Державного бюджету України За кошти міжнародних організацій

14

Загальні показники підготовки працівників апаратів судів

у Національній школі суддів України за інстанціями та спеціалізаціями

у 2015 році

IV. Спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді

Одним із провідних напрямів діяльності Національної школи суддів

України, що визначені Законом України “Про судоустрій і статус суддів” (у

редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VІІ “Про

забезпечення права на справедливий суд”), є здійснення спеціальної

підготовки кандидатів на посаду судді.

З метою підвищення якості спеціальної підготовки кандидатів на

посаду судді, удосконалення форм і методів суддівської освіти в

Національній школі суддів України у цьому Законі закріплено основні

пропозиції НШСУ:

- виключено обмеження повноважень НШСУ (згідно з частиною

першою статті 91 Національна школа суддів України здійснює, а не тільки

організовує спеціальну підготовку кандидатів на посаду судді);

- вилучені заочна та дистанційна форми навчання кандидатів на посаду

судді;

- термін спеціальної підготовки збільшено до 12 місяців (частина третя

статті 71).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2715

798

502

186

512 366

327

0

420

0

Кількість працівників апаратів судів за інстанційністю та спеціалізацією суду

10. Працівники апарату Верховного

Суду України

9. Працівники апарату Вищого

адміністративного суду України

8. Працівники апарату Вищого

господарського суду України

7. Працівники апарату ВССУ з розгляду

цивільних і кримінальних справ

6. Працівники апаратів апеляційних

адміністративних судів

5. Працівники апаратів окружних

адміністративних судів


господарських судів

3. Працівники апаратів місцевих

господарських судів


загальних судів

1. Працівники апаратів місцевих

загальних судів

15

Законодавчі зміни зумовили необхідність суттєво переглянути зміст

програм, навчальні плани та порядок проходження спеціальної підготовки

кандидатів на посаду судді. Національна школа суддів України підготувала

проекти зазначених документів і 7 грудня 2015 року подала їх на

затвердження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У процесі підготовки зазначених проектів регулятивних актів вивчався

досвід країн, які є визнаними лідерами у сфері суддівської освіти, зокрема

Крайової школи судівництва і прокуратури в місті Кракові (Польща) та

Школи суддів Генеральної ради суддів Іспанії.

Візит працівників Національної школи суддів України до Крайової

школи судівництва і прокуратури в місті Кракові 29 червня – 4 липня

2015 року та Школи суддів Генеральної ради суддів Іспанії в Мадриді та

Барселоні, а також візит викладача Школи суддів Генеральної ради суддів

Іспанії Ізабель Томас Ґарсія до Національної школи суддів України дали

можливість докладно ознайомитись із досвідом, методиками викладання,

організацією занять і здобутками польських та іспанських колег, отримати їхні

коментарі й поради, що стало поштовхом для генерування нових ідей та

підходів для запровадження набутого досвіду в Україні. НШСУ також враховані стандарти суддівської освіти, що містяться у

висновках Консультативної ради європейських суддів № 4 (2003) та № 10

(2007), Європейській хартії про статус суддів (1998), Київських

рекомендаціях щодо незалежності судочинства у Східній Європі, на

Південному Кавказі та в Середній Азії (2010).

У проекті порядку проходження спеціальної підготовки кандидатів на

посаду судді визначено мету, завдання, засади та зміст спеціальної

підготовки, встановлено процедуру здійснення її Національною школою

суддів України відповідно до закону.

Програма спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді ґрунтується

на нових підходах до її структури та методики проведення навчальних

занять. Головне завдання реалізації програми – допомогти кандидатам на

посаду судді розвинути відповідні якості й набути професійних умінь і

навичок, необхідних для належного виконання обов’язків судді.

теоретично - практичну частину

методику спеціальної підготовки

стажування

контрольні заходи

Програма спеціальної підготовки включає:

16

Особливістю програми є суттєве звуження використання лекцій та

впровадження тренінгів і тренінгових технологій як основних при здійсненні

спеціальної підготовки. Матеріали кожного модуля теоретично-практичної

підготовки опановуються у формі практичних занять з використанням

інтерактивних методів навчання (міні-лекція, презентація (демонстрація),

семінар-тренінг, тести, експрес-опитування; робота в парах, групове завдання

(робота в малих групах), мозковий штурм; вирішення ситуативних завдань

(кейсів), моделювання конкретних ситуацій, рольова гра (імітація); дискусія,

дебатування, круглий стіл тощо).

До першого блоку програми спеціальної підготовки кандидатів на

посаду судді, який є базовим для здобуття слухачами суддівської професії,

включено тренінги, розроблені в рамках стандартизованої двотижневої

програми для суддів, адаптовані для кандидатів на посаду судді.

До теоретично-практичної підготовки ІІ–V блоків програми, якими

передбачено вивчення особливостей відправлення правосуддя в цивільному,

господарському, кримінальному та адміністративному судочинстві, включено

такі основні модулі:

- “Застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних

свобод та практики Європейського суду з прав людини при здійсненні

правосуддя відповідної юрисдикції”;

- “Докази та доказування (за видом судочинства)”;

- “Особливості розгляду окремих категорій справ (за видом

судочинства)”;

- “Особливості написання судових рішень (за видом судочинства)”.

Створення на основі інтерактивних методів навчання таких

взаємопов’язаних (наскрізних) курсів сприятиме отриманню відповідних:

1) знань (матеріальне і процесуальне право, конвенції та міжнародні

договори, ратифіковані Україною); 2) навичок суддівської професії;

3) ставлення (у розумінні соціального контексту відправлення правосуддя,

недопущення дискримінації за будь-якими ознаками тощо).

Програмою передбачено стажування як обов’язкову складову

спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді для набуття практичного

професійного досвіду, поглиблення та закріплення знань про діяльність суду.

Стажування проводиться у формі практичної підготовки слухачів у

місцевих судах загальної юрисдикції, а також навчальних візитів до органів

прокуратури та органів примусового виконання рішень судів, пенітенціарної

служби, правоохоронних органів, що здійснюють досудове розслідування,

адвокатури.

17

Розподіл часу за видами підготовки

Підготовлено проект положення про стажування кандидатів на посаду

судді, в якому визначено зміст, мету і завдання стажування кандидатів на

посаду судді, встановлено порядок підготовки, проходження та оцінювання

результатів стажування під керівництвом суддів-наставників.

Для реалізації програми спеціальної підготовки кандидатів на посаду

судді на належному професійному рівні важливого значення набуває

наявність високопрофесійного кола викладачів, які володіють сучасними

методиками викладання.

Згідно з порядком проходження спеціальної підготовки кандидатів на

посаду судді та з урахуванням практичної спрямованості спеціальної

підготовки кандидатів на посаду судді викладання саме суддями-

викладачами становитиме не менше 90 % часу теоретично-практичної

підготовки.

Для координації підготовки за кожним блоком визначається досвідчений

суддя кожної з юрисдикцій із-поміж працівників Національної школи суддів

України або суддів, які залучаються до науково-викладацької діяльності

установи (координатор), зокрема відряджених до НШСУ.

Національна школа суддів України вживає заходів з метою формування

висококваліфікованого корпусу викладачів (тренерів) для здійснення

спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, створюється реєстр

викладачів і тренерів, який містить дані стосовно суддів, суддів у відставці,

науковців з досвідом науково-викладацької роботи з урахуванням

Теоретично-

практична

частина

спеціальної

підготовки

40%

Стажування –

45%, у тому

числі

навчальні

візити – 7%

Контрольні

заходи

3%

Самостійна

робота

5%

Канікули

7%

18

пропозицій місцевих, апеляційних, вищих спеціалізованих судів, Верховного

Суду України, а також Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вищої

ради юстиції, Державної судової адміністрації України, Ради суддів України

та ін.

Завершена розробка проектів низки нормативних актів, які регулюють

окремі відносини щодо здійснення спеціальної підготовки кандидатів на посаду

судді: положення про порядок і методику оцінювання результатів

спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, положення про порядок

та умови відрахування кандидатів на посаду судді, методичних

рекомендацій та ін.

Зазначені проекти будуть надані для громадського обговорення, зокрема в

засобах масової інформації та в мережі Інтернет.

V. Здійснення науково-дослідної діяльності

Науково-методичне забезпечення розроблення навчальних

програм та курсів

У рамках стандартизованої програми підготовки суддів, призначених

на посаду судді вперше, у 2015 році підготовлено, доопрацьовано та

апробовано сім навчальних курсів (у формі тренінгів):

- “Суддівська етика”;



правосуддя”;



правосуддя в адміністративному судочинстві”;

- “Докази і доказування в кримінальному судочинстві”;

- “Написання судових рішень (з кримінального та цивільного

судочинства)”;

- “Дисциплінарна відповідальність судді”;

- “Управління часом у суддівській діяльності”.

Ці курси розроблено в процесі реалізації низки проектів міжнародної

технічної допомоги в рамках міжнародної співпраці НШСУ за підтримки

Ради Європи (РЄ), Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ),

Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Уряду Канади.

За результатами роботи із впровадження стандартизованої програми

підготовки суддів, призначених на посаду судді вперше, у 2015 році для

викладання курсів підготовлено збірники 10 навчальних матеріалів

(байндерів) та 24 навчальних відеофільмів (відеокейсів).

19

Крім того, у 2015 році було апробовано п’ять навчальних курсів для

суддів: “Управління залою судових засідань”, “Особливості розгляду

земельних спорів у адміністративних судах”, “Розгляд спорів щодо

користування земельною ділянкою” (для суддів господарських судів),

“Докази і доказування в кримінальному судочинстві”, “Призначення

покарання у кримінальних справах”. Названі навчальні курси розроблено за

підтримки Уряду Канади в рамках українсько-канадського проекту “Освіта

суддів – для економічного розвитку”.

З огляду на необхідність оптимізації роботи працівників апаратів судів

спільно з проектом USAID “Справедливе правосуддя” розпочато розробку

дистанційного навчального курсу для керівників апаратів судів та їх

заступників “Судове адміністрування”. Завданням цього курсу є підготовка

судових адміністраторів для ефективного керівництва апаратом суду.

З метою інформування суспільства про діяльність судової гілки влади

та популяризації діяльності судів спільно з проектом USAID “Справедливе

правосуддя” розпочато розробку дистанційного навчального курсу

“Комунікативна діяльність судів” для прес-секретарів судів. Метою цього

курсу є оволодіння прес-секретарями судів системою знань і навичок для

висвітлення об’єктивної інформації про діяльність суду і суддів,

налагодження ефективної комунікації та активного зацікавленого діалогу із

суспільством, наближення українського судочинства до європейських

стандартів.

Національна школа суддів України за підтримки Координатора

проектів ОБСЄ в Україні розробляє також навчальний курс

“Антикорупційне законодавство та практика його застосування”.

Крім того, розробляється дводенний навчальний курс для суддів

“Кібербезпека і права людини в мережі Інтернет: законодавство та практика

застосування”.

20

Окремо слід відмітити розробку, апробацію та впровадження у процес

підготовки суддів першого в Україні дистанційного навчального курсу для

суддів “Суддівська етика”. Цей дистанційний курс уже успішно пройшли

365 суддів.

Національна школа суддів України

приділяє значну увагу дослідженню

соціального, зокрема ґендерного, контексту

правосуддя. У його межах узагальнено практику

Європейського суду з прав людини у справах

щодо ґендерної дискримінації, а також уперше в

Україні опубліковано результати дослідження

ґендерного складу суддівського корпусу.

Розроблено навчальний курс із питань ґендерної

рівності “Забезпечення рівних можливостей жінок і чоловіків у трудових

правовідносинах та відносинах у сфері зайнятості”.

За підтримки Уряду Канади до планів науково-дослідної роботи

НШСУ включено розробку навчального курсу “Захист права власності в

світлі статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і

основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини” для

суддів загальної, господарської та адміністративної юрисдикції.

Заплановано розробку дистанційних навчальних курсів щодо

застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та

практики Європейського суду з прав людини для суддів загальної й

адміністративної спеціалізації.

Підготовка викладачів (тренерів)

У 2015 році було проведено п’ять методологічних семінарів з

підвищення кваліфікації суддів-викладачів у рамках українсько-канадського

проекту “Освіта суддів – для економічного розвитку”, під час яких слухачі

опановували сучасні методи викладання, засновані на навичках, для

високопрофесійної дорослої аудиторії.

Окрім того, проведено спеціалізовані тренінги для тренерів (ТоТ) з

викладання таких курсів, як:

- “Написання судових рішень у кримінальному і цивільному

судочинстві”;

21

- “Докази і доказування у кримінальному провадженні в суді першої

інстанції”;



правосуддя”;



правосуддя в адміністративному судочинстві”;

- “Суддівська етика”;

- “Управління часом у суддівській діяльності”;

- “Дисциплінарна відповідальність судді”.

Для розробників навчальних курсів із питань застосування Конвенції

про захист прав людини і основоположних свобод і практики Європейського

суду з прав людини в рамках реалізації проекту “Гарантування дотримання

прав людини при здійсненні правосуддя” запроваджено й інші форми

підвищення кваліфікації тренерів-викладачів, зокрема методологічний

семінар, проведений у місті Трускавці 27–29 серпня 2015 року.

З метою науково-методичного забезпечення діяльності ВККС

України у 2015 році:

- проведено моніторинг відповідності чинному законодавству

тестових запитань і ситуативних завдань для кваліфікаційного іспиту при

переведенні судді до іншої спеціалізації та направлено ВККС України для

використання оновлену тестову базу (205 тестових запитань) та базу

практичних завдань (6 ситуативних запитань);

- забезпечено розробку, внутрішнє й зовнішнє рецензування

190 тестових запитань для проведення ВККС України тестування (іспиту) як

етапу первинного кваліфікаційного оцінювання суддів Верховного Суду

України та вищих спеціалізованих судів;

- забезпечено підготовку для ВККС України інформації про

44 правові позиції, викладені в рішеннях Європейського суду з прав людини,

та 90 ситуативних завдань для проведення первинного кваліфікаційного

оцінювання суддів Верховного Суду України та вищих спеціалізованих

судів;

- підготовлено для ВККС України 60 ситуативних завдань із питань

юрисдикції місцевих загальних, господарських та адміністративних судів для

проведення первинного кваліфікаційного оцінювання суддів, які подали на

момент набрання чинності Законом України “Про забезпечення права на

справедливий суд” заяву про обрання суддею безстроково;

- підготовлено і передано ВККС України пропозиції до порядку

складення іспиту та методики його оцінювання при проведенні

кваліфікаційного оцінювання судді;

- підготовлено для ВККС України проекти 10 програм іспитів для

проведення кваліфікаційних оцінювань суддів Верховного Суду України,

22

вищих спеціалізованих судів, апеляційних та місцевих судів усіх

юрисдикцій;

- підготовлено за запитом ВККС України науково-методичні

рекомендації щодо порядку та методики проведення перевірки кандидатів на

посаду судді на відповідність вимогам статті 65 Закону України “Про

судоустрій і статус суддів”.

Підготовлено і забезпечено рецензування міжнародними експертами

проекту Порядку та методології регулярного оцінювання судді. Матеріали

направлено ВККС України для затвердження та погодження із Радою суддів

України.

Забезпечено проведення шести спеціалізованих навчальних

семінарів для суддів на теми: “Докази і доказування у кримінальному

процесі” (м. Львів, 23.03.2015–24.03.2015), “Написання судових рішень у

цивільному та кримінальному судочинстві” (м. Одеса, 14.09.2015–

15.09.2015); “Дисциплінарна відповідальність суддів в Україні” для суддів

господарських судів, призначених на посаду судді вперше; для голів та

заступників голів місцевих загальних судів; для суддів місцевих загальних

судів, призначених на посаду судді вперше (3, 4, 5-й рік роботи); для суддів

апеляційних господарських судів (м. Київ, 30.09.2015, 06.10.2015, 28.10.2015,

04.11.2015).

Опубліковано та підготовлено до видання чотири посібники для

суддів (кандидатів на посаду судді):

- “Написання судових рішень у цивільному та кримінальному

судочинстві”;

- “Застосування практики Європейського суду з прав людини при

здійсненні правосуддя” (Фулей Т. І. Застосування практики Європейського

суду з прав людини при здійсненні правосуддя : науково-методичний

посібник для суддів. – [2-ге вид. випр., доповн.]. – К., 2015. – 208 с.

[Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://www.nsj.gov.ua/ua/science/prints/890/);

- “Застосування практики Європейського суду з прав людини в

адміністративному судочинстві” (Фулей Т. І. Застосування практики

Європейського суду з прав людини в адміністративному судочинстві :

науково-методичний посібник для суддів. – [2-ге вид. випр., доповн.]. – К.,

2015. – 128 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://www.nsj.gov.ua/ua/news/elektronna-versiya-novogo-posibnika-natsionalnoi-

shkoli-suddiv-ukraini/);

- “Бути суддею” (Денисенко Л., Сироїд О., Фадєєва І., Шаповалова О.

Бути суддею. – К., 2015. – 216 с. [Електронний ресурс]. Режим доступу:

http://www.nsj.gov.ua/files/1444391019To%20be%20a%20Judge.pdf).

У 2015 році продовжено роботу з підготовки енциклопедичного

видання “Мала енциклопедія правосуддя”. Це видання покликане привести

http://www.nsj.gov.ua/ua/science/prints/890/

http://www.nsj.gov.ua/ua/news/elektronna-versiya-novogo-posibnika-natsionalnoi-shkoli-suddiv-ukraini/

http://www.nsj.gov.ua/ua/news/elektronna-versiya-novogo-posibnika-natsionalnoi-shkoli-suddiv-ukraini/

http://www.nsj.gov.ua/files/1444391019To%20be%20a%20Judge.pdf

23

термінологію, понятійно-дефініційний апарат сфери правосуддя у

відповідність до сучасної методології.

Упродовж 2015 року забезпечено видання чотирьох номерів фахового

загальнодержавного науково-практичного та науково-методичного

юридичного журналу “Слово Національної школи суддів України”.

Усього у виданні було опубліковано близько 60 статей та 90 інформаційних

матеріалів. Із повним текстом номерів журналу можна ознайомитись на його

офіційному веб-сайті http://slovo.nsj.gov.ua.

Окремим напрямом роботи Національної школи суддів України у

2015 році була підготовка правових висновків для Верховного Суду

України щодо неоднакового застосування норм матеріального права судом

касаційної інстанції в подібних правовідносинах та правових позицій за

запитом Конституційного Суду України (щодо офіційного тлумачення

положень статей 2, 17 КАСУ, частини четвертої статті 32 Конституції

України). Усього надано 20 правових висновків.

Крім того, опрацьовано і надано зауваження та пропозиції щодо двох

законопроектів:

- Висновок на проект Закону України “Про внесення змін до

Кримінального кодексу України” (щодо посилення відповідальності за

незаконні дії з платіжними інструментами та іншими засобами доступу до

банківських рахунків);

- Висновок на проект Закону України “Про внесення змін до

законодавства України щодо посилення ролі громадянського суспільства в

боротьбі з корупційними злочинами”.

Підготовлено пропозиції й зауваження до деяких Законів України

(щодо удосконалення заходів з відновлення довіри до судової влади,

внесення змін до КПК України щодо порядку звільнення від відбування

покарання, забезпечення ефективного виконання судових рішень).

Підготовлено пропозиції до проекту постанови пленуму ВССУ “Про судову

практику у справах про постановлення суддею (суддями) завідомо

неправосудного вироку, рішення, ухвали або постанови”. Надано зауваження

та пропозиції щодо проекту постанови пленуму ВССУ “Про практику

здійснення судами кримінального провадження на підставі угод”.

18 грудня 2015 року проведено міжнародну науково-практичну

конференцію “Національні стандарти суддівської освіти: гарантування захисту

прав людини”, а також підготовлено та видано буклет, присвячений

п’ятирічній діяльності Національної школи суддів України.

Працівники НШСУ взяли участь у 72 круглих столах, конференціях,

семінарах, робочих зустрічах та інших заходах.

У 2015 році опубліковано 21 наукову статтю працівників НШСУ.

http://slovo.nsj.gov.ua/

24

Інформаційне забезпечення діяльності установи

Інформаційне забезпечення діяльності Національної школи суддів

України та реалізація інформаційної політики у 2015 році відбувалися з

урахуванням загального тренду підвищення рівня прозорості та гласності в

діяльності установи, розвитку комунікаційних технологій, утвердження

іміджу НШСУ як відкритої та медійно активної інституції.

Так, у 2015 році:

- на офіційному сайті Національної школи суддів України

опубліковано понад 550 повідомлень про заходи з підготовки суддів і

працівників апаратів судів, новації в діяльності установи, події за участю

керівництва. Веб-сторінка НШСУ стала привабливішою й зручнішою для

користувачів, урізноманітнено форми подачі інформації, створено нові

25

рубрики (“відділ інформує” для кожного підрозділу та ін.), активно

наповнюються та модернізуються фотогалерея, розділ анонсів, інші ключові

рубрики;

- альтернативним джерелом інформування є офіційна сторінка в

мережі Facebook, де вміщено понад 180 повідомлень. Сторінка має активний

зворотний зв’язок із читачами – близько 1000 “уподобань”. На YouTube

створено канал установи, де публікуються відео, сюжети телепередач про

Національну школу суддів України та за участю її керівництва;

- близько 70 публікацій про діяльність установи розміщено в засобах

масової інформації.

VI. Міжнародне співробітництво

Діяльність Національної школи суддів України з міжнародного

співробітництва була спрямована на реалізацію курсу з метою перетворення

її на сучасний заклад суддівської освіти, який відповідає міжнародним

стандартам і передовим практикам суддівських шкіл Європи та світу,

національним потребам у кадровому забезпеченні судів. НШСУ прагне стати

потужним науково-методичним центром розробки і впровадження

інноваційних методів навчання, підготовки висококваліфікованих фахівців,

які здійснюють судочинство, керуючись принципами верховенства права.

З цією метою провадилась плідна співпраця з міжнародними організаціями,

програмами і проектами міжнародної технічної допомоги Україні, обмін

інформацією, вивчення та залучення кращого міжнародного досвіду

провідних навчальних закладів у взаємодії з міжнародними експертами.

НШСУ є одним із учасників низки програм і проектів за підтримки

Європейського Союзу та Ради Європи, Організації з безпеки та

співробітництва в Європі, Агентства США з міжнародного розвитку та Уряду

Канади.

Так, у 2015 році НШСУ була долучена до реалізації 19 програм і

проектів міжнародної технічної допомоги Україні в сфері юстиції.

У 2014 році таких програм було 14. Новими у 2015 році стали: спільні

проекти ЄС та РЄ “Консолідація розробки реформ у сфері юстиції в Україні”,

“Посилення імплементації європейських стандартів прав людини в Україні”,

“Зміцнення інформаційного суспільства в Україні” та “Сприяння доступу

жінок до правосуддя в Україні”, а також проект РЄ “Підтримка реформ

системи суддівської відповідальності в Україні”.

26

––

Участь НШСУ в усіх цих проектах різна: або вона займає ключове

місце, наприклад, в українсько-канадському проекті “Освіта суддів – для

економічного розвитку”, проектах ОБСЄ “Гарантування дотримання прав

людини при здійсненні правосуддя” і “Розробка стандартизованих програм

підготовки суддів”, або є основним партнером у реалізації певних

компонентів (проект USAID “Справедливе правосуддя”, проект РЄ

“Посилення імплементації європейських стандартів прав людини в Україні”).

Розроблені в рамках зазначених проектів навчальні курси впроваджуються у

НШСУ.

Взаємодія з проектами міжнародної технічної допомоги побудована за

принципом сприяння в інституційному розвитку Національної школи суддів

України, реалізації принципово нових підходів до організації підготовки,

розробки навчальних курсів, заснованих на формуванні професійних навичок

з використанням інтерактивних методик.

Ефективним лідером у цьому процесі став проект “Освіта суддів –

для економічного розвитку” за підтримки Уряду Канади, виконавцем якого

з канадської сторони є Національний суддівський інститут Канади (НСІ), з

яким було підписано Меморандум про взаєморозуміння та склалася плідна

командна співпраця. Саме за допомогою експертів цього проекту була

сформована стратегія розвитку Національної школи суддів України.

Загалом у співпраці з програмами і проектами міжнародної технічної

допомоги у 2015 році Національна школа суддів України:

розробила та продовжує розробку:

- 19 навчальних курсів для суддів;

- 8 дистанційних навчальних курсів для суддів;

провела:

- 26 тематичних навчальних семінарів для суддів різних юрисдикцій;

- 17 методологічних семінарів для суддів-викладачів і розробників

навчальних курсів;

- 46 засідань груп розробників навчальних курсів;

0

20

2014 2015

14 19

+35,71%

Порівняння кількості проектів міжнародної технічної

допомоги за участю

Національної школи суддів України

у 2014-2015 роках

27

- 16 апробацій навчальних курсів;

- 49 зустрічей із представниками та експертами міжнародних

організацій, програм і проектів міжнародної технічної допомоги для

розширення міжнародних зв’язків та розвитку напрямів співробітництва,

планування та погодження спільних заходів;

- 24 відеокейси, які разом з 14, знятими у 2014 році,

використовуються в навчальному процесі.

Підписано Меморандум про взаєморозуміння між Національною

школою суддів України та Вищою школою юстиції Грузії з питань

підготовки суддів, яким закладено основи співпраці двох суддівських шкіл.

VII. Фінансові показники

У 2015 році для забезпечення діяльності Національної школи суддів

України Законом України “Про Державний бюджет України на 2015 рік”

були відкриті асигнування в сумі 25 046,2 тис. гривень.

Зокрема:

- оплата праці з нарахуваннями – 20 286,8 тис. грн,

- видатки на товари та послуги – 1578,0 тис. грн,

- видатки на відрядження – 120,0 тис. грн,

- видатки на оплату комунальних послуг – 710,0 тис. грн,

- соціальні виплати (стипендія) – 2391,4 тис. гривень.

У межах затверджених асигнувань забезпечено своєчасну оплату праці

працівників Національної школи суддів України, викладачів-суддів та інших

осіб, які залучалися до науково-викладацької роботи протягом 2015 року.

Також для забезпечення діяльності Національної школи суддів України

придбано канцелярське приладдя та господарські матеріали, сплачено за

послуги оренди, зв’язку, комунальні та інші послуги, а також здійснено

випуски загальнодержавного науково-практичного та науково-методичного

юридичного видання “Слово Національної школи суддів України”.

З метою ефективного використання бюджетних коштів загального

фонду в червні 2015 року здійснено перерозподіл бюджетних призначень

81,0%

6,3 %

0,4 %

2,8 % 9,5 %

Бюджет

Національної школи суддів України

на 2015 рік Оплата праці з

нарахуваннями 81,0% Видатки на товари та

послуги 6,3 % Видатки на відрядження

0,4 % Комунальні послуги 2,8 %

Соціальні виплати

(стипендія) 9,5%

28

шляхом зменшення видатків на стипендії та збільшення видатків на

використання товарів і послуг на суму 950,0 тис. гривень.

За рахунок зазначеної суми у вересні–грудні 2015 року додатково

придбано канцелярське приладдя та господарські матеріали, сертифікати,

програмне забезпечення, проведено ремонт пожежної сигналізації тощо.

Станом на 01.01.2016 року дебіторської та кредиторської

заборгованості немає.

29

Додаток

Перелік наукових статей, опублікованих працівниками НШСУ

1. Ахтирська Н. М. Створення та діяльність спільних слідчих груп:

європейські стандарти та національні перспективи / Н. М. Ахтирська //

Держава і право. Юридичні і політичні науки : зб. праць Інституту держави і

права імені В. М. Корецького. – К., 2014. – Вип. 66. – С. 220–227.

2. Ахтирська Н. М. Проблемні питання міжнародного співробітництва

щодо захисту культурних цінностей у кримінальному судочинстві /

Н. М. Ахтирська // Юридичний науковий електронний журнал юридичного

факультету Запорізького національного університету. – 2015. – № 4. – С.

213–217.

3. Ахтирська Н. М. Законодавче врегулювання міжнародного

співробітництва під час кримінального провадження у справах, пов’язаних з

Інтернетом / Н. М. Ахтирська // Право і суспільство : журнал

Дніпропетровського гуманітарного університету. – 2015. – № 5-2. – С. 176–

181.

4. Ахтырская Н. Н. К вопросу о трасграничном наблюдении в

уголовном процессе Украины: проблемы имплементации и толкования

конвенционных положений / Н. Н. Ахтырская // Legea si Viata : междунар.

науч.-практ. правовой журнал. – 2015. – № 9 – С. 35–40.

5. Ахтырская Н. Н. К вопросу об электронных доказательствах в

уголовном процессе Украины / Н. Н. Ахтырская // Jurnalul juridic national:

teorie şi practică (Республика Молдова). – 2015. – № 4(14) – С. 122–127.

6. Ахтирська Н. М. Міжнародний досвід боротьби з корупцією як

вектор формування національної антикорупційної політики: огляд

законодавства Румунії / Н. М. Ахтирська // Віче : журнал Верховної Ради

України. – 2015. – № 18. – С. 2–5.

7. Ахтирська Н. М. Міжнародне співробітництво під час

кримінального провадження щодо корупційних правопорушень: суб’єкти та

повноваження / Н. М. Ахтирська // Право : науковий вісник Ужгородського

національного університету. – 2015. – Вип. № 34. – С. 67–71.

8. Буруковська Н. В. Вплив європейської моделі конституційного

судочинства на формування органів конституційної юстиції в Україні:

історико-правовий підхід / Н. В. Буруковська // Парламентаризм у

Центрально-Східній Європі: історія, національні особливості, сучасні

тенденції : зб. наук. праць. – К. : Ліка-К., 2015. – С.124–127. 9. Земляной В. В. Дозоване правосуддя, або що заважає суду

дотримуватися безперервності судового процесу у кримінальних

провадженнях / В. В. Земляной // Слово Національної школи суддів України.

– 2015. – № 3. – С. 88–93.

30

10. Іщенко О. П. Концептуальні підходи до реформування

адміністративно-територіального устрою України / О. П. Іщенко // Слово

Національної школи суддів України. – 2015. – № 2. – С. 67–77.

11. Кучерук Н. С. Про визнання початку перебігу позовної давності

у господарських справах за участю прокурора / Н. С. Кучерук // Карпатський

правничий часопис. – 2015. – № 8. – С. 49–53.

12. Самофал М. М. Реалізація права на повагу до приватного та

сімейного життя при медичному втручанні: практика Європейського суду з

прав людини / М. М. Самофал // Слово Національної школи суддів України.

– 2015. – № 2. – С. 138–148.

13. Фулей Т. І. Ґендерні дослідження та їх значення для судової

системи України / Т. І. Фулей // Слово Національної школи суддів України. –

2015. – № 1. – С. 14–27.

14. Фулей Т. І. Ґендерні стереотипи як причини проблемної поведінки

законодавця / Т. І. Фулей // Науковий вісник Херсонського державного

університету. Серія “Юридичні науки”. – 2015. – № 1. Т. 1. – С. 74–78

[Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://www.lj.kherson.ua/2015/pravo01/part_1/18.pdf.

15. Фулей Т. І. Вплив практики Європейського суду з прав людини на

судову практику України: підходи та виміри (на підставі виступу на

ІІІ Форумі з практики Європейського суду з прав людини у Львові) /

Т. І. Фулей // Право України. – 2015. – № 2. – С. 98–112.

16. Фулей Т. І. Ґендерний склад суддівського корпусу України /

Т. І. Фулей // Вісник Верховного Суду України. – 2015. – № 4 (176). – С. 41–

47 [Електронний ресурс]. Режим доступу:

http://www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/7864c99c46598282c2257b4c0037c01

4/0d99e31325c959b6c2257e5b0048d8e7/$FILE/%D0%92%D1%96%D1%81%D0

%BD%D0%B8%D0%BA%204-2015.pdf.

17. Фулей Т. І. Позитивні дії як тимчасові спеціальні заходи

досягнення ґендерної рівності у сфері зайнятості: практика Європейського

суду справедливості / Т. І. Фулей // Слово Національної школи суддів

України. – 2015. – № 3. – С. 52–60.

18. Шамрай О. В. Розвиток інституту судового адміністрування:

український та зарубіжний досвід / О. В. Шамрай // Слово Національної школи

суддів України. – 2015. – № 3. – С. 37–43.

19. Шевцова Я. О. Мотивація до навчання в системі підвищення

кваліфікації суддівського корпусу / Я. О. Шевцова // Слово Національної

школи суддів України. – 2015. – № 2. – С. 23–28.

20. Шевцова Я. О. Актуальні питання впровадження процедури

кваліфікаційного оцінювання суддів / Я. О. Шевцова // Матеріали

міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої пам’яті

професора І. Є. Марочкіна “Актуальні проблеми судового права”. – Харків,

2015. – С. 151–153.

31

21. Шукліна Н. Г. Запровадження інтерактивних методик навчання –

пріоритет Національної школи суддів України / Н. Г. Шукліна // Слово

Національної школи суддів України. – 2015. – № 3. – С. 6–17.

Documents

ІНФОРМАЦІЙНО АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ ПРО … 02.02. ІАЗ НШСУ...2 Інформаційно-аналітичний звіт про діяльність