АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ... · 2017-11-08 · деятельность» (квалификация ... Классификация форм и методов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ

(РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Л. П. ВОЛКОВА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Учебно-методическое пособие

© ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

ISBN 978-5-00094-319-9

Москва ВГУЮ (РПА Минюста России)

2017

1

2

УДК 347.9(072) ББК 67.7

В67 Автор:

Л. П. Волкова, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института

(филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

Рецензенты:

Н. И. Сухова, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Саратовского филиала ИГП РАН;

В. А. Затонский, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

Волкова, Л. П.

В67 Административная деятельность правоохранительных органов [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / Л. П. Волкова. – Электрон. дан. и прогр. (10 Мб). – М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017. – Учебное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — Систем.

требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-00094-319-9

Пособие, подготовленное на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (квалификация (степень) – «специалист») с учетом специфики заочной формы обучения, содержит методические рекомендации студентам и преподавателям по изучению курса «Административная деятельность правоохранительных органов». Учтена специфика преподавания курса в образовательных учреждениях системы Минюста России.

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: Компьютер с процессором Pe№tium III 450 МГц. 256 МБ оперативной памяти. 220 МБ свободного места на жестком диске. Операционная система Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7). Видеосистема SVGA разрешением 800х600, отображающей 256 цветов. Adobe Air.

Одобрено учебно-методическим советом

Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)

© ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

© Волкова Л. П., 2017

3

Редактор С. Н. Сисикина

Подписано к использованию 26.01.2017. Уч.-изд. л. Объем данных 10 Мб, 1 CD-ROM

Тираж 10 экз.

4

Предисловие

Правоохранительные органы занимают ведущее место в системе

органов, обеспечивающих соблюдение законности и правопорядка в стране.

Действующим законодательством предусмотрены различные направления поддержания законности и правопорядка. При этом больший объем приходится на административную деятельность правоохранительных органов, от качества осуществления которой во многом зависит уровень защищенности личности, состояние общественного порядка и общественной безопасности. Этим определяется существенное значение курса «Административная деятельность правоохранительных органов», изучаемого студентами образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (квалификация (степень) – «специалист»).

Курс дисциплины «Административная деятельность правоохранительных органов» основан на положениях иных профильных дисциплин, ведущее значение среди которых отводится теории государства и права, конституционному праву, административному праву. Данный курс тесно связан с такими дисциплинами, как «Основы управления в правоохранительных органах», «Информационное и документационное обеспечение правоохранительных органов», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Государственная служба в правоохранительных органах» и другими специальными дисциплинами, изучаемыми по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность».

Основополагающими нормативными актами изучаемого курса являются Конституция РФ, федеральные законы о полиции, о судебных приставах, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие законодательные акты. Существенное значение отводится изучению указов Президента РФ, которыми определены вопросы федеральных министерств и ведомств, ответственных за состояние порядка и безопасности. Основополагающие вопросы курса предполагают также знание студентами положений законодательных актов субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, ведомственных нормативных актов.

Содержательную основу курса «Административная деятельность правоохранительных органов» составляют вопросы, раскрывающие понятие, содержание административной деятельности правоохранительных органов, ее основные направления, формы и методы административной деятельности, способы обеспечения законности и дисциплины в системе правоохранительных органов при решении задач, структуру правоохранительных органов, управление в системе правоохранительных органов. Отдельные вопросы курса

5

посвящены административной деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – как в обычной оперативной обстановке, так и в особых условиях.

Структура курса определена его содержанием. Общая часть курса охватывает общие положения административной деятельности правоохранительных органов, дающие представление о системе и структуре правоохранительных органов, основах управлениях в правоохранительных органах; о цели, задачах, направлениях, формах и методах административной деятельности правоохранительных органов, правовых основах ее осуществления. Особенная часть курса рассматривает конкретные направления административной деятельности как в обычных условиях оперативной обстановки, так и в особых условиях, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, проведением массовых мероприятий, побегом заключенных, акциями террористического характера и т. д.

Глава I. Содержание и особенности методики изучения дисциплины

Тема 1. Административная деятельность правоохранительных органов:

понятие, предмет и система Система и задачи курса «Административная деятельность

правоохранительных органов». Понятие административной деятельности правоохранительных органов. Цели и задачи административной деятельности правоохранительных органов. Принципы административной деятельности правоохранительных органов. Признаки административной деятельности правоохранительных органов. Правовое регулирование административной деятельности правоохранительных органов. Виды и содержание административной деятельности правоохранительных органов.

Методические указания по изучению темы курса

При подготовке к теме необходимо рассмотреть предмет, цель, задачи и систему учебного курса «Административная деятельность правоохранительных органов»; затем ознакомиться с понятием «административная деятельность», целями, задачами и принципами ее осуществления. Существенное внимание следует уделить признакам такой деятельности, определить ее отличительные черты от иных видов правоохранительной деятельности. Далее следует изучить иерархию нормативных правовых актов, составляющих правовую основу административной деятельности правоохранительных органов. На основе изученных правовых актов надлежит выделить основные направления административной деятельности применительно к деятельности полиции, службе судебных приставов, органов и учреждений, находящихся в системе Федеральной службы исполнения наказаний России и иных

6

правоохранительных органов.

Тема 2. Государственное управление правоохранительной деятельностью Понятие и основные направления правоохранительной деятельности.

Общественный порядок и общественная безопасность как объект правоохранительной деятельности. Понятие и виды правоохранительных органов. Цели и задачи правоохранительных органов. Порядок формирования правоохранительных органов. Система и организационная структура правоохранительных органов. Система управления охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области управления правоохранительной деятельностью.


В процессе изучения темы следует рассмотреть понятие и систему правоохранительных органов. Для этого необходимо ознакомиться с положениями ряда законодательных актов, регулирующих деятельность полиции, ФСИН России, ФСБ, ФССП России и других правоохранительных органов. Следует обратить внимание на то, что действующее законодательство не содержит понятия правоохранительных органов, не раскрывает, какие органы являются правоохранительными. В учебной и монографической литературе единого мнения о понятии и системе правоохранительных органов не сложилось.

Рассматривая вопросы темы, необходимо ознакомиться с понятием государственного управления, рассмотреть его структуру: предмет, объект, субъекты, содержание государственного управления правоохранительными органами. Особое внимание следует уделить понятиям «общественный порядок», «общественная безопасность», определить их соотношение с такой правовой категорией, как «правопорядок»; определить сущность и содержание охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также управления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; ознакомиться с целями, задачами и принципами такого управления, рассмотреть его сущность и содержание.

Далее следует уделить внимание построению систем правоохранительных органов. Для этого требуется изучить положения, регулирующие деятельность МВД РФ, ФССП России, ФСБ России и иных правоохранительных органов, на их основе определить полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению правоохранительными органами, дать классификацию таких полномочий.

7

Тема 3. Формы и методы административной деятельности

правоохранительных органов Понятие форм и методов административной деятельности

правоохранительных органов. Классификация форм и методов административной деятельности правоохранительных органов. Общая характеристика форм административной деятельности правоохранительных органов. Административное принуждение как метод деятельности правоохранительных органов: понятие, сущность, классификация мер административного принуждения. Общая характеристика мер административного принуждения. Порядок реализации мер административного принуждения в административной деятельности правоохранительных органов.


При рассмотрении темы необходимо исходить из того, что форма — это внешнее выражение деятельности правоохранительных органов. Методы — способы, приемы и средства воздействия на сознание и поведение участников правоотношений.

Следует определить и охарактеризовать признаки форм административной деятельности правоохранительных органов, выделить виды форм деятельности (правовые, неправовые, юридически значимые действия) и изучить их содержание.

Особое внимание следует уделить видам актов управления правоохранительных органов, дать общую характеристику каждому из видов таких актов, а также привести их классификацию.

Рассматривая методы управленческой деятельности правоохранительных органов, следует подробно охарактеризовать общие признаки таких универсальных методов, как убеждение и принуждение, раскрыть их классификацию. Далее следует остановиться на особенностях применения таких мер принуждения, как контрольно-предупредительные меры, меры пресечения и меры процессуального обеспечения (основания, условия применения).

Тема 4. Общая характеристика отдельных видов административной

деятельности правоохранительных органов

Административно-юрисдикционная деятельность правоохранительных органов. Регистрационная деятельность правоохранительных органов. Контрольно-надзорная деятельность правоохранительных органов. Лицензионно-разрешительная деятельность правоохранительных органов.

Методические указания по изучению темы курса Рассматривая вопросы административной деятельности

правоохранительных органов, необходимо уделить особое внимание таким направлениям, как административная юрисдикция, лицензионно-

8

разрешительная и регистрационная деятельность, административный надзор, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

При рассмотрении такого направления, как административно-юрисдикционная деятельность, следует исходить из того, что она включает два элемента: производство по делам об административных правонарушениях и производство по поступившим обращениям граждан. Изучая порядок производства по делам об административных правонарушениях, нужно остановиться на вопросах о видах административных правонарушений, производство по которым входит в компетенцию правоохранительных органов; порядке рассмотрения дела об административном правонарушении; вопросах проведения административного расследования; вынесения постановления по делу; исполнения наказания.

Раскрывая вопрос производства по обращениям граждан, следует ознакомиться с положениями как Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, так и ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок и сроки рассмотрения обращений, а также принятия по ним решений.

Изучение вопросов контрольно-надзорной, регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности правоохранительных органов следует начинать с уяснения их сущности и содержания, целей, задач и принципов; далее необходимо провести анализ нормативных правовых актов в области контрольно-надзорной регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности; раскрыть содержание отдельных, наиболее значимых направлений контрольно-надзорной деятельности (обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение миграционных и лицензионных правил, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, таможенный контроль); особенности административных процедур осуществления регистрационных действий (регистрация транспортных средств, оружия, регистрационный учет граждан Российской Федерации и иностранных граждан) и выдачи лицензий (разрешений) на осуществление частной детективной и охранной деятельности, оборот оружия и взрывчатых материалов.

Тема 5. Особенности административной деятельности отдельных служб

подразделений правоохранительных органов в сфере охраны

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Особенности административной деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Обеспечение безопасности судебных процессов. Охрана общественного порядка и обеспечения безопасности в местах лишения свободы. Особенности административной деятельности правоохранительных органов в закрытых административно-территориальных образованиях. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта.

9


При рассмотрении вопросов темы необходимо раскрыть особенности административной деятельности отдельных служб подразделений правоохранительных органов в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в общественных местах, на транспорте, на особо важных и режимных объектах, обеспечения порядка и безопасности в судах, режима безопасности и охраны порядка в местах лишения свободы, местах временного содержания под стражей. Для этого необходимо изучить законодательные акты, регулирующие деятельность конкретного правоохранительного органа, например, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О судебных приставах», УИК РФ и другие. Особое внимание следует уделить изучению ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность ППС полиции, конвойных подразделений, участкового уполномоченного полиции, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, деятельность органов внутренних дел на транспорте.

Рассматривая вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на транспорте, необходимо ознакомиться со спецификой транспортной отрасли, оказывающей влияние на способы и методы административной деятельности органов внутренних дел на транспорте. Исходя из этого, определить условия, оказывающие существенное влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта, проанализировать такие условия, на основе проведенного анализа дать понятие общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта. Далее необходимо ознакомиться с задачами органов внутренних дел на транспорте, рассмотреть объекты сферы ведения органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, особенности обеспечения порядка и безопасности на объектах транспорта в зависимости от их специфики.

Изучение вопроса охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности следует начинать с ознакомления с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Необходимо рассмотреть понятие закрытого административно-территориального образования, а также сущность и содержание режима административно-территориального образования, на основе этого выделить условия, оказывающие существенное влияние на формы и методы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на таких территориях.

Тема 6. Особенности административной деятельности

правоохранительных органов в особых условиях и чрезвычайных

ситуациях

Понятие и классификация особых режимов и чрезвычайных ситуаций. Понятие и виды административных режимов. Деятельность

10

правоохранительных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Обеспечение правоохранительными органами общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и техногенных катастроф. Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Режим чрезвычайного положения и функции правоохранительных органов по его обеспечению. Организация и тактика охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел при реализации гражданами права на свободу совести и свободу вероисповеданий.


Изучение темы предполагает уяснение особенностей административной деятельности правоохранительных органов в особых условиях и чрезвычайных ситуациях. Поэтому в процессе изучения темы необходимо рассмотреть понятие и содержание особых условий чрезвычайных ситуаций и дать их классификацию, определить характерные особенности, влияющие на выбор форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (например, эмоциональная нагрузка, большой объем информации, паника среди населения).

Далее следует проанализировать систему правового регулирования административной деятельности правоохранительных органов в особых условиях и чрезвычайных ситуациях, обратить внимание на цели, задачи, возложенные на правоохранительные органы в особых условиях, особенности осуществления компетенции правоохранительных органов в таких условиях и ситуациях, в частности, раскрыть порядок охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и техногенных катастроф; в условиях проведения антитеррористических операций, военного и чрезвычайного положения; обеспечения порядка и безопасности в местах лишения свободы, временного содержания под стражей, а также в здании суда в чрезвычайных ситуациях криминального и некриминального характера, рассмотреть вопросы взаимодействия правоохранительных органов в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях. Важно обратить внимание на этапы принятия решений в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, на содержание которых существенное влияние оказывают специфика обстановки, а также этап развития чрезвычайной ситуации (анализ оперативной обстановки, состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации; оценку необходимой информации об оперативной обстановке; получение указаний вышестоящих органов управления, постановка задач личному составу; контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с иными правоохранительными органами и др.).

11

Методические рекомендации для самостоятельной работы по изучению

материала

Самостоятельная работа является основным видом работы студентов, обучающихся по заочной форме обучения. Самостоятельная работа над изучаемой дисциплиной начинается с изучения рабочей программы курса, которая содержит основные требования к знаниям, умениям, навыкам обучаемых. Обязательно следует вспомнить рекомендации преподавателя, данные в ходе занятий, затем приступать к ознакомлению с отдельными разделами и темами в порядке, предусмотренном программой курса. Получив представление об основном содержании раздела, темы, необходимо изучить данную тему по учебнику.

Виды самостоятельной работы студента по всем темам:

• изучение учебной литературы; • работа с нормативными правовыми актами; • изучение судебной практики; • изучение дополнительной научной литературы; • решение задач; • подготовка эссе, тезисов докладов, рефератов; • подготовка презентаций; • составление схем, таблиц и пр.;

• выполнение заданий преподавателя. Объем самостоятельной работы студентов заочной формы обучения,

предусмотренный учебным планом, определяет важнейшее значение данного вида учебной деятельности. В рамках самостоятельной работы обучающийся заочно работает со значительными объемами информации, выполняет поставленные перед ним учебные задания, осуществляет подготовку к итоговой аттестации. При этом обучающийся использует все предусмотренные рабочей программой учебной дисциплины виды самостоятельной работы с учетом рекомендаций, полученных им от преподавателя в рамках лекционного и практического занятий.

К особенностям самостоятельной работы студентов заочной формы

обучения относятся:

• возможность использования консультации с преподавателем; • самостоятельное планирование учебной работы в период семестра с

учетом учебных заданий; • выполнение контрольных заданий, предусмотренных учебным планом; • необходимость мониторинга правовых информационных ресурсов в

целях сбора актуальной информации по тематике учебной дисциплины;

• использование материалов практики организации и функционирования правотворческих, правоприменительных органов по месту жительства и работы студентов в целях подготовки к учебным занятиям.

12

Средствами организации самостоятельной работы являются: нормативные акты, конспекты лекций, учебники и учебные пособия, схемы, таблицы, информационно-справочные системы и т. д.

В ходе самостоятельного изучения дисциплин необходимо придерживаться следующих правил.

1. Внимательно ознакомиться с учебно-методическим комплексом и рабочей программой по данной дисциплине, обратить внимание на особенности изучения дисциплины, чередование лекций и практических занятий, уточнить итоговую форму контроля.

2. Поскольку по изучаемому предмету имеется множество учебников и учебных пособий, следует использовать те источники, которые указаны в настоящем пособии либо рекомендуются преподавателем. Необходимо также обращать внимание на наличие в учебнике грифа Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, а также грифа УМО (УМС).

3. Самостоятельная работа над изучаемой дисциплиной начинается с анализа программы курса, которая содержит основные требования к знаниям, умениям, навыкам обучаемых. Следует обратить особое внимание на важность приобретения навыков пользования программой курса, так как она в обязательном порядке предоставляется студенту при сдаче экзамена. Поэтому нужно научиться максимально использовать содержащиеся в ней сведения. Программа курса включает в себя темы, основные понятия, проблемы курса, в рамках которых и формируются вопросы для зачета или экзамена. Поэтому студент, заранее ознакомившись с программой курса, сможет лучше сориентироваться: чем ему может помочь программа и в какой последовательности учить материал. Программа курса составляется по определенным правилам: имеет свою логику изложения учебного материала, обладает структурой, в которой каждый элемент (тема, категория, проблема) занимает строго отведенное ему место и играет конкретную роль. Студент, учитывая то, в какой теме расположен экзаменационный вопрос, как он связан и соотносится с другими вопросами, сможет гораздо увереннее, грамотнее, обстоятельнее построить свой ответ.

4. Изучать отдельные темы рекомендуется в порядке, предусмотренном программой курса. Получив представление об основном содержании темы, необходимо изучить ее по конспекту лекции, затем можно переходить к чтению и анализу нормативных правовых актов, учебников, рекомендованной научной литературы.

5. Студентам полезно ознакомиться с первоисточниками. При желании или по рекомендации преподавателя можно составить их краткий конспект.

6. Любая дисциплина имеет свою систему понятий. Студент, запоминая конкретную учебную информацию, приобщается к данной системе, он должен говорить, используя данные понятия, категории, термины, а не пытаться объяснить суть той или иной категории на уровне обыденного понимания. Поэтому крайне важно обращать особое внимание на категориальный аппарат

13

изучаемой дисциплины, вести словарь, включающий понятия, термины изучаемой дисциплины. Однако следует учесть, что на экзамене проверяется не столько уровень механического запоминания учебного материала, сколько то, как студент понимает те или иные правовые категории и реальные юридические проблемы, как умеет мыслить, грамотно, аргументированно, логично выражать и обосновывать свою точку зрения по проблемам административного права, объяснять, передавать заученную дефиницию своими словами.

7. Изучая темы учебной дисциплины, необходимо обращаться к текстам рекомендуемых нормативных правовых актов, так как это способствует приобретению навыков работы с ними.

8. В пособии предложены практические задания по каждой теме дисциплины, которые студент должен выполнить. Данные задания направлены на закрепление навыков и умений по применению теоретических знаний в практической деятельности, а также на систематизацию знаний по изучаемой дисциплине.

9. При самостоятельной подготовке к сдаче экзаменов студентам надлежит использовать сайт www. fepo.ru, с помощью которого можно пройти пробное компьютерное тестирование по изучаемой дисциплине.

Изучая самостоятельно ту или иную тему учебной дисциплины, следует: • обязательно ознакомиться с методическими указаниями по теме; • изучить конспекты лекций, соответствующие разделы учебников и

учебных пособий; • изучить содержание рекомендованных по теме нормативных правовых

актов; • законспектировать первоисточники, выписать основные термины и

выучить их; • изучить дополнительную литературу по теме практического занятия,

делая при этом необходимые выписки, которые понадобятся при обсуждении на практическом занятии, подготовить реферат по изучаемой теме;

• постараться сформулировать свое мнение по каждому вопросу и аргументированно его обосновать;

• записать возникшие во время самостоятельной работы с учебниками и научной литературой вопросы, чтобы затем на консультации получить на них ответы;

• в случае затруднений при самостоятельной подготовке необходимо обращаться за консультацией к преподавателю.

14

Глава II. Задания и вопросы для текущего контроля

Тема 1. Административная деятельность правоохранительных органов:

понятие, предмет и система

Задания по теме

Задание 1. Определите, какие из перечисленных действий сотрудников правоохранительных органов следует отнести к административной деятельности: задержание гражданина С. в момент получения взятки от гражданина Н.; составление участковым инспектором протокола об административном правонарушении; взятие объяснения у свидетеля совершения административного правонарушения; изъятие огнестрельного оружия при нарушении правил его перевозки; тушение пожаров; наложение дисциплинарного взыскания на сотрудника службы судебных приставов за нарушение служебной дисциплины; подготовка аналитической справки по результатам обобщения практики применения законодательства по борьбе с коррупционными проявлениями; регистрация самоходной техники; осуществление розыска пропавшего гражданина; планирование оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение безопасности судебного заседания; арест товаров при осуществлении таможенного контроля; надзор за законностью следственных действий; вынесение судом постановления о назначении административного наказания; разработка проекта Постановления Правительства РФ; охрана общественного порядка во время футбольного матча.

Задание 2. На основе действующего законодательства раскройте способы обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов.

Задание 3. Схематично отобразите иерархию нормативных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов.

Задание 4. На основе действующего законодательства определите основные виды административной деятельности органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов таможенного контроля.

Задание 5. На основе закона о прокуратуре определите, осуществляет ли прокуратура какие-либо виды правоохранительной деятельности. Если да, то какие.

Задание 6. Составьте кроссворд по теме «Правоохранительные органы». Задание 7. Составьте таблицу «Принципы деятельности

правоохранительных органов».

Принципы деятельности правоохранительных органов

Характеристика принципов

15

Задание 8. Составьте таблицу «Признаки административной деятельности правоохранительных органов».

Признаки административной деятельности правоохранительных органов

Характеристика признаков

Задание 9. Выполните тестовое задание. 1. Курс «Административная деятельность правоохранительных органов»

— это юридическая наука, изучающая: а) организацию и деятельность правоохранительных органов; б) порядок организации контроля и надзора в области охраны

общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

в) общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

2. Предметом курса «Административная деятельность правоохранительных органов» являются общественные отношения, связанные:

а) с исполнительно-распорядительной деятельностью полиции, службы судебных приставов и иных правоохранительных органов, а также с нормативным регулированием административной деятельности таких органов;

б) с непосредственным обеспечением правоохранительными органами общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступлениями и иными правонарушениями;

в) с управлением в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности.

3. Одной из задач курса «Административная деятельность правоохранительных органов» является:

а) управление областью охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

б) изучение организации деятельности органов внутренних дел; в) получение новых знаний в области управления правоохранительной

сферой; г) получение теоретических знаний в области управления

правоохранительными органами. 4. Общая часть курса «Административная деятельность

правоохранительных органов» изучает вопросы: а) понятия общественного порядка, общественной безопасности;

структуры и системы правоохранительных органов; правовых основ

16

деятельности правоохранительных органов; задач, целей, принципов управления правоохранительными органами;

б) оперативно-розыскной деятельности, розыска похищенного имущества, охраны прав и свобод граждан, формирования добровольных народных дружин, осуществления административно-юрисдикционной деятельности.

5. Учебно-практическими источниками изучения курса «Административная деятельность правоохранительных органов» являются:

а) указы Президента РФ; б) инструктивные указания Минюста России, МВД России, ФСБ России; в) инструктивные письма федеральных органов исполнительной власти; г) справочные пособия; д) материалы передового опыта правоохранительных органов; е) статистические данные; ж) монографические исследования.

Темы рефератов

1. История становления правоохранительных органов в России. 2. Эволюция видов административной деятельности правоохранительных

органов. 3. Зарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов с

общественностью. 4. Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка. 5. Административная деятельность правоохранительных органов в

зарубежных странах. 6. Федеральное регулирование административной деятельности

правоохранительных органов. 7. Приказы Минюста России как источники административной

деятельности службы судебных приставов.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность административной деятельности правоохранительных органов.

2. Назовите систему законодательства, регулирующего административную деятельность правоохранительных органов.

3. Раскройте основные черты правоохранительных органов, отличающих их от иных органов исполнительной власти.

4. В чем отличие общих принципов административной деятельности правоохранительных органов от специальных?

5. Какие виды административной деятельности осуществляют органы исполнения наказаний?

6. В чем состоит отличие административной деятельности от иных видов правоохранительной деятельности?

7. Перечислите ведомственные нормативные акты, регулирующие административную деятельность органов таможенного контроля.

17

Тема 2. Государственное управление правоохранительной

деятельностью


Задание 1. Схематично отразите систему управления правоохранительной деятельностью.

Задание 2. Изучите законодательство, регулирующее деятельность органов внутренних дел. На его основе отобразите систему и структуру МВД России.

Задание 3. Изучите законодательство, регулирующее деятельность ФССП России. На его основе отобразите систему и структуру ФССП России.

Задание 4. Определите соотношение понятий «правопорядок», «общественный порядок», «общественная безопасность». Ответ обоснуйте (со ссылками на действующее законодательство).

Задание 5. На основе законодательства, регулирующего деятельность службы исполнения наказаний, схематично отобразите ее систему и структуру.

Задание 6. На основе действующего законодательства раскройте порядок формирования и реорганизации правоохранительных органов.

Задание 7. Определите, в чем заключается управляющее воздействие Президента РФ на систему правоохранительных органов.

Задание 8. Схематично отразите организационную структуру ФСБ России.

Задание 9. На основе положения о МВД России и Минюсте России определите управляющее воздействие министра МВД России и министра Минюста России на подведомственные им правоохранительные органы.

Задание 10. Раскройте правовой статус территориальных подразделений правоохранительных органов, подведомственных Минюсту России.

Задание 11. Схематично отобразите систему полиции. Задание 12. Схематично отобразите модель отдела внутренних дел

города. Задание 13. Постройте схему «Типовая структура штаба управления

(отдела) внутренних дел города». Задание 14. На основе действующего законодательства приведите по пять

примеров общих, особенных и специальных управленческих функций правоохранительных органов.

Задание 15. На основе действующего законодательства определите правовое положение и организационное построение ППС полиции.

Темы рефератов 1. Система и структура Федеральной службы безопасности РФ. 2. Система служб и подразделений, обеспечивающих охрану

общественного порядка и общественную безопасность.

18

3. Государственное управление охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в субъектах РФ.

4. Государственное управление охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на режимных объектах.

5. Система управления охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в России в дореволюционный период.

6. Зарубежный опыт управления охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

7. Система и структура органов правопорядка в Германии. 8. Законодательство об охране общественного порядка в Италии. 9. Система и структура органов внутренних дел на транспорте. 10. Система охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности на режимных объектах.

Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие управления охраной общественного порядка и

обеспечения общественной безопасности. 2. Раскройте систему и структуру органов, осуществляющих управление в

области внутренних дел. 3. Назовите систему нормативных актов, регулирующих управление в

системе ФССП России. 4. Раскройте систему таможенных органов. 5. Назовите принципы управления органами внутренних дел. 6. Какие факторы учитываются при формировании правоохранительных

органов и кем утверждается их структура? 7. Перечислите главные задачи Министерства юстиции России. 8. В каких формах осуществляется управление территориальными

подразделениями правоохранительных органов? 9. Чем отличается содержание деятельности органов внутренних дел,

действующих на территории городов и районов от деятельности органов внутренних дел, действующих на уровне субъекта Российской Федерации?

Тема 3. Формы и методы административной деятельности

правоохранительных органов


Задание 1. Какие из перечисленных служебных действий: являются актами управления: а) принятие регламента работы коллегии УМВД по субъекту Российской Федерации; б) утверждение должностных инструкций; в) наложение дисциплинарного взыскания; г) устное распоряжение руководителя по вопросам организации работы подразделения; д) приказ об отпуске; е) совещание с представителями общественных организаций; ж) прием граждан по личным вопросам; з) регистрация поступившей корреспонденции и) выдача командировочного удостоверения; к) проведение семинара с представителями

19

общественных организаций; л) заключение договора со строительным управлением о ремонте здания. Дайте характеристику указанных действий.

Задание 2. Приведите по три примера мер административного принуждения по их классификации.

Задание 3. Опираясь на Федеральный закон «О полиции» приведите по три примера мер административного предупреждения и административного пресечения, применяемых полицией.

Задание 4. Определите правовые и неправовые формы деятельности правоохранительных органов, а также юридически значимые действия: издание приказа о назначении на должность; проведение инструктажа наряда ППС; формирование штатного расписания; выдача документов, удостоверяющих личность; утверждение единой дислокации нарядов; подготовка заключения по материалам служебной проверки; составление отчетов; адресно-справочная работа; принятие присяги; составление протокола об административном правонарушении; опрос потерпевшего; регистрация поступившего обращения; выдача лицензии; осмотр технического состояния транспортного средства; обработка информации об оперативной обстановке; выдача номерных знаков; издание индивидуального акта управления; аттестация сотрудников; изучение аналитических материалов.

Задание 5. Составьте схему «Акты управления органами внутренних дел». Задание 6. Определите, что из перечисленного является мерами

воспитательного и организационного характера: информирование о результатах работы; пропаганда здорового образа жизни; выступление с докладами на правовые темы; взаимодействие с общественностью; проведение встреч с трудовыми коллективами; поощрение; распространение передового опыта; подготовка информационных обзоров; опубликование статистики об административных правонарушениях; демонстрация положительных примеров; пропаганда безопасности дорожного движения.

Здание 7. Составьте таблицу «Признаки мер административного принуждения».

Мера административного

принуждения

Признаки меры административного


Характеристика признаков

Задание 8. Среди перечисленных мер государственного принуждения определите меры предупредительного характера: привод; проверка документов у лица, подозреваемого в совершении противоправного деяния; ограждение места совершения террористического акта; проверка объектов лицензионно-разрешительной системы; выселение из самовольно занятого строения;

20

административный надзор; применение специальных средств; введение карантина; запрещение въезда на территорию введения режима ч/п; изъятие документов, имеющих признаки подделки; предостережение лиц, ведущих аморальный образ жизни.

Задание 9. Составьте таблицу «Основания и условия применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы».

Мера административного

пресечения

Основания применения меры

административного пресечения

Условия применения меры


Запрет применения меры


Применение физической силы

Применение специальных средств

Применение огнестрельного оружия

Задание 10. Составьте протокол административного задержания транспортного средства.

Задание 11. Составьте протокол об аресте вещей. Задание 12. На основании действующего законодательства определите

процессуальный порядок привода судебными приставами, обеспечивающими установленных порядок деятельности судов.

Деловая игра «Применение мер процессуального обеспечения». Цель игры состоит в закреплении знаний о порядке применения мер

государственного принуждения в деятельности правоохранительных органов. Учебная ситуация: Сотрудниками ППС в ночное время в сквере был

задержан гражданин Теплов, который, распивая спиртные напитки, приставал к прохожим и нецензурно выражался. В отделе полиции выяснилось, что Теплов является несовершеннолетним.

Участники: лицо, применяющее меру процессуального обеспечения (административное задержание), задерживаемое лицо, адвокат, прокурор, иные участники, круг которых должны определить сотрудники полиции.

Установки участникам: - сотрудники полиции: осуществить процессуальное оформление

административного задержания в соответствии с КоАП РФ и другими

21

нормативными актами, регулирующими применение данной меры административного принуждения;

- задерживаемое лицо: дать объяснения по существу задержания; - адвокат: обеспечить защиту прав Теплова при применении

административного задержания; в случае обнаружения в действиях сотрудников полиции нарушений действующего законодательства, обжаловать их прокурору;

- прокурор: установить факт наличия (отсутствия) в действиях сотрудников полиции нарушения порядка применения меры процессуального обеспечения;

Другим студентам группы по окончании игры дать оценку действиям участников.

Задачи по теме

Задача 1. Сотрудниками ДПС ГИБДД на КПП был остановлен водитель транспортного средства марки Nissan Сидоров. При проверке документов сотруднику ДПС лейтенанту полиции Павлову показалось, что у Сидорова трясутся руки и нарушена речь. Тогда лейтенант полиции Павлов попросил Сидорова выйти из машины и пройти в здание поста для получения направления на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Сидоров пояснил, что страдает сахарным диабетом и не смог своевременно принять лекарство, так как оставил необходимые препараты дома. Поэтому ему необходимо срочно добраться до аптечного пункта или поликлиники. Лейтенант полиции Павлов составил протокол об отказе Сидорова от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Правомерны ли действия сотрудника полиции Павлова? Задача 2. После срабатывания звукового сигнала на рамке

металлодетектора гражданину Федорову судебным приставом по ОУПДС было предложено выложить имеющиеся при себе, а также в его сумке металлические предметы. Федоров такое требование расценил как досмотр, который проводится при наличии на то достаточных оснований и в присутствии понятых, и отказался выполнить требования судебного пристава. Судебный пристав не допустил Федорова в здание суда. Федоров обжаловал действия судебного пристава по ОУДПС в суд. Какое решение будет принято по данному делу?

Проверочные тесты к изучаемой теме 1. Что из перечисленного не является видом убеждения: 1) меры организационно-массовой работы среди населения; 2) административный надзор; 3) предостережение; 4) предупреждение;

22

5) меры поощрения; 6) выступление с докладами на правовые темы? 2. Мерой пресечения общего назначения является: 1) блокирование территории; 2) выселение из домов, грозящих обвалом; 3) применение оружия; 4) административный надзор; 5) отстранение водителя от управления транспортным средством; 6) запрещение эксплуатации технически неисправного транспортного

средства. 3. Условием применения оружия является: 1) наличие угрозы жизни и здоровью сотруднику правоохранительного

органа; 2) обязательное уведомление прокурора в случае ранения; 3) оказание лицом вооруженного сопротивления; 4) отражение группового нападения; 5) обязательное прохождение сотрудником правоохранительного органа

специальной подготовки. 4. Основанием применения слезоточивого газа является: 1) отказ лица в злостной форме от выполнения законного требования сотрудника правоохранительного органа; 2) задержание лица, совершившего преступление; 3) оказание лицом сопротивления и попытка завладеть служебным оружием сотрудника правоохранительного органа.

Темы рефератов 1. Понятие и сущность восстановительных мер. 2. Соотношение административного принуждения и административной

ответственности. 3. Неправовые формы деятельности правоохранительных органов. 4. Убеждение в системе методов правоохранительных органов. 5. Основания применения сотрудниками ФСИН России огнестрельного

оружия. 6. Прокурорский надзор за применением сотрудниками

правоохранительных органов мер административного принуждения.

Контрольные вопросы 1. Назовите правовые и неправовые формы деятельности

правоохранительных органов.

23

2. В чем состоит отличие правовых методов деятельности правоохранительных органов от неправовых?

3. Как соотносятся методы убеждения и принуждения в деятельности правоохранительных органов.

4. Какие методы убеждения применяются в системе ФССП России?

Тема 4. Общая характеристика отдельных видов административной

деятельности правоохранительных органов


1. Сотрудник ППС полиции Сидоров, осуществляя патрулирование на городском рынке, обнаружил, что гр-ка Петракова продавала в городском парке молоко, не имея при себе документов, удостоверяющих личность, о чем доложил старшему наряда. Старший наряда ППС полиции Иванов принял решение изъять товар и доставить Петракову в отдел полиции. Есть ли правовые основания для проведения доставления и задержания в рассматриваемой ситуации?

2. Составьте алгоритм действий сотрудника службы судебных приставов при получении информации о нахождении в здании суда гражданина, нецензурно выражающегося в отношении судейского состава.

3. Составьте фабулу дела об административном правонарушении, посягающем на общественный порядок.

Определите органы, составляющие протоколы об административном правонарушении по таким делам, а также органы, осуществляющие производство по делу.

Какие доказательства в такой ситуации будут свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения?

Составьте протокол об административном правонарушении. Укажите стадии производства по делу. Определите круг участников по

делу. Составьте проект постановления о привлечении к административной

ответственности. 4. Составьте фабулу дела, подведомственного судебному приставу по

обеспечению установленного порядка деятельности судов. Опишите порядок применения мер административного пресечения и

процессуального обеспечения, применяемых судебными приставами в соответствии с нормативными актами, регулирующими их деятельность. Осуществите документальное оформление применения мер принуждения.

Укажите стадии производства по делу. Составьте процессуальные документы, характерные для каждой стадии производства применительно к фабуле дела.

Составьте дело об административном правонарушении. Составьте жалобу от имени защитника лица, привлекаемого к

административной ответственности.

24

От имени компетентного органа дайте ответ по существу жалобы. 5. Составьте фабулу административного правонарушения,

предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ. Определите должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об

административном правонарушении и осуществлять производство по данному делу.

Какие меры административного принуждения могут быть использованы в отношении правонарушителя? Каков порядок их применения в соответствии с действующим законодательством?

Оформите процессуально применение таких мер. Составьте протокол об административном правонарушении. Определите алгоритм административного расследования по делу. Составьте проект Определения о возбуждении дела об административном

правонарушении и проведении административного расследования. Какие доказательства необходимы для установления состава

правонарушения по данному делу? Составьте административный материал. Составьте проект Постановления о назначении административного

наказания. 6. Водитель Иванов, нарушив правила обгона на нерегулируемом

перекрестке, допустил столкновение с транспортным средством ВАЗ 21099. В результате столкновения пассажиры ВАЗ 21099 получили телесные повреждения средней тяжести. Определите, имеется ли в действиях водителя Иванова состав административного правонарушения.


Задание 1. На основании Приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (в ред. от 22 декабря 2014 г.) определите особенности производства по делу об административном правонарушении, выявленного с использованием средств автоматической фиксации.

Задание 2. Составьте проект Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от имени органа, осуществляющего федеральный миграционный контроль.

Задание 3. Составьте проект протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Задание 4. Составьте схему «Службы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности полиции».

Задание 5. На основе действующего законодательства определите формы взаимодействия ППС полиции с общественными формированиями

25

правоохранительной направленности, сотрудниками частных охранных организаций и гражданами.

Задание 6. Составьте алгоритм совместных действий правоохранительных органов в целях обеспечения безопасности судей при

проведении социально значимого процесса. Задание 7. Составьте схему, отражающую виды правоохранительных

органов, осуществляющих регистрационную деятельность и регистрационные полномочия таких органов.

Задание 8. Составьте схему, отражающую объекты лицензионно-разрешительной деятельности правоохранительных органов.


Задача 1. Во время осуществления патрулирования патрульно-постовой Анисимов решил зайти в столовую за пирожками. В столовой гражданин Петров, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, продемонстрировал явное неуважение к сотруднику полиции в форме оскорбления и попытался завладеть его табельным оружием. Сотрудник ППС резиновой палкой нанес несколько ударов Петрову и доставил Петрова в ближайший отдел полиции. Дайте оценку действиям сотрудника ППС полиции Анисимова.

Задача 2. Главой правительства иностранного государства на основе наградных документов было получено оружие. В какой орган должен обратиться глава правительства иностранного государства для получения разрешения на хранение и ношение такого оружия? Назовите документы, которые должен представить глава иностранного государства для получения указанного разрешения.

Задача 3. Из фонда муниципального музея органами внутренних дел была изъята коллекция самодельного оружия, выставленного в качестве экспонатов, на том основании, что коллекционирование такого оружия подлежит лицензированию, однако муниципальные музеи не могут осуществлять коллекционирование самодельного оружия. Директор муниципального музея с этим не согласился и обжаловал действия сотрудников органов внутренних дел в прокуратуру. Какой ответ на жалобу должна будет дать прокуратура?

Задача 4. Гражданин Перов решил открыть частное детективное агентство. Какие документы необходимо для этого подготовить Петрову? В какие органы ему следует обратиться? Составьте проект заявления от имени Петрова на получение лицензии на занятие частной детективной деятельностью.

Задача 5. Начальником районного отдела полиции № 2 города было вынесено Определение о продлении срока административного надзора, установленного в отношении гражданина Филькина. Представитель Филькина обжаловал данное определение в суд. Какое решение примет суд?

26

Задача 6. 15 января 2016 г. гражданин Афанасьев обратился в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора. Судом было отказано в удовлетворении заявленного требования в связи с тем, что не было представлено доказательств, свидетельствующих о возможности досрочного прекращения административного надзора. 15 мая представитель Афанасьева вновь обратился в суд с таким заявлением. Суд отказал в удовлетворении заявленного требования на основании нарушения сроков подачи такого заявления. Правомерно ли решение суда?

Деловая игра по теме Учебная ситуация: гражданин Петров совершал маневр «поворот

налево» на регулируемом перекрестке. В момент совершения маневра и выезда на встречную сторону движения произошло боковое столкновение с автомашиной, принадлежащей гражданину Сидорову. В результате столкновения жена и дочь Петрова, находившиеся в автомобиле, получили телесные повреждения средней тяжести. Свидетели Иванова и Потапова вызвали скорую помощь пострадавшим и показали, что Сидоров на большой скорости, объезжая впереди стоящие машины, выехал на красный сигнал светофора, резко затормозил, увидев совершающую маневр автомашину Петрова, в результате чего произошло столкновение. Сидоров с места ДТП скрылся.

Участники игры: водитель Петров, водитель Сидоров, потерпевшие, свидетели; инспектор ГИБДД как лицо, принявшее решение возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; защитник лица, привлекаемого к административной ответственности и представитель потерпевших; судья; секретарь судебного заседания.

Оставшиеся студенты по своему выбору распределяются в качестве помощников к указанным выше участникам. Таким образом, формируется несколько подгрупп, в обязанность которых вменяется оценка обстоятельств, поиск доказательств, принятие решений, подготовка необходимых процессуальных документов, разрешение дела по существу.

Установки участникам игры: — инспектор ГИБДД — собрать доказательственный материал

(определить, какие доказательства необходимы для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении), изучить порядок проведения административного расследования; составить определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; собрать административный материал и представить его в виде административного дела;

— судья, секретарь — изучить порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, подготовить повестки для вызова в суд свидетелей, потерпевших, лица, привлекаемого к административной

27

ответственности; подготовить проект определений и постановлений, выносимых на стадии подготовки к судебному разбирательству;

— защитник и представитель — изучить порядок производства по делу и проведения административного расследования; ознакомиться с правовым статус лиц, участвующих в производстве по делу; подготовить ходатайства, необходимые для защиты лиц; разработать модель защиты представляемых лиц;

— водители транспортных средств, потерпевшие — подготовить сценарий развития событий до и после момента столкновения; совместно с защитником и представителем разработать модель поведения в суде;

— свидетели — подготовить сценарий развития событий до и после момента столкновения, совместно с представителем потерпевшей стороны подготовить сценарий развития событий в суде в соответствии со своим процессуальным статусом.

Все участники работают вместе с помощниками, которые в процессе судебного заседания выполняют роль слушателей, а затем дают оценку действиям участникам процесса.

Основной этап. Проведение деловой игры непосредственно в рамках группового занятия.

В рамках данного этапа должны пройти следующие стадии судебного процесса:

1. Подготовительная часть (10 минут): 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит

рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена

коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

28

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

2. Стадия судебного разбирательства (50 минут). Оглашается протокол об административном правонарушении, а при

необходимости — и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

3. Удаление суда для принятия решения (10 минут). 4. Оглашение решения (5 минут). 5. Заключительный этап (в рамках группового занятия).

Данный этап состоит в подведении итогов деловой игры (15 мин). Необходимо проанализировать и оценить роль каждого участника деловой игры, учитывая активность участия, оригинальность предложений, умение вести полемику, соблюдение этических норм и т. д.

Темы рефератов 1. Особенности административно-юрисдикционной деятельности

таможенных органов. 2. Общая характеристика рапорта как процессуального документа. 3. Порядок и сроки проведения административного расследования по

делам, связанным с нарушением правил дорожного движения. 4. Доказательства по делам об административных правонарушениях,

связанных с нарушением миграционных правил. 5. Особенности рассмотрения дел об административных

правонарушениях, связанных с нарушением правил доставления и хранения судебной корреспонденции.

6. Организация надзора за техническим состоянием транспортных средств. 7. Правовые основы оборота оружия и патронов к нему в России. 8. Контроль за частной детективной деятельностью в практике

зарубежных государств. 9. Эволюция законодательства об административном надзоре за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы.

Контрольные вопросы 1. Порядок и сроки составления протокола об административном

правонарушении. 2. Сроки привлечения лица к административной ответственности. 3. Какие органы осуществляют лицензионно-разрешительную

деятельность в области оборота оружия и патронов к нему? 4. В какой срок рассматривается заявление лица на получение лицензии на

хранение и ношение оружия? 5. Перечислите основания прекращения административного надзора.

29

Тема 5. Особенности административной деятельности отдельных служб

подразделений правоохранительных органов в сфере охраны

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности


Задача 1. При досмотре в здании суда ручной клади гражданина последний оттолкнул сотрудника службы судебных приставов и попытался скрыться. При попытке задержать убегающего гражданина пристав применил прием самбо, в результате чего сломал гражданину руку. Определите правомерность действий сотрудника службы судебных приставов.


Задание 1. Составьте схему «Службы и подразделения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органов внутренних дел».

Задание 2. Дайте общую характеристику основным направлениям действий участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на подведомственной территории.

Задание 3. Заполните таблицу: «Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».

Наименование службы

Правовые основы применения мер


Контрольно-предупредительные

меры

Меры пресечения

Меры процессуального

обеспечения

ППС полиции

Подразделения вневедомственной охраны

Участковый уполномоченный полиции

Подразделения ОВД по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью

30

Темы рефератов 1. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности на объектах водного транспорта. 2. Профилактика правонарушений в области охраны общественного

порядка и обеспечения общественной безопасности среди несовершеннолетних.

3. Административные правонарушения в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

4. Понятие и классификация особо важных и режимных объектов.

Контрольные вопросы 1. Какие факторы оказывают влияние на выбор форм и методов охраны

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта, на особо важных и режимных объектах?

2. Назовите нормативные акты, регулирующие вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении социально значимых судебных процессов.

3. Какие меры административного принуждения применяются в случаях нарушения режима порядка и безопасности в местах лишения свободы?

Тема 6. Особенности административной деятельности

правоохранительных органов в особых условиях и чрезвычайных

ситуациях


Задание 1. На основе действующего законодательства определите, какие ограничения прав и свобод граждан, осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вводятся в условиях проведения контртеррористической операции. Какие правоохранительные органы вправе реализовывать такие ограничения?

Задание 2. Составьте алгоритм взаимодействия ФСБ и полиции при массовых нарушениях общественного порядка.

Задание 3. Схематично отобразите систему чрезвычайных обстоятельств криминального и некриминального характера.

Задание 4. Раскройте соотношение понятий «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайное обстоятельство».

Задание 5. Определите методы осуществления административной деятельности ФСИН России при чрезвычайных ситуациях криминального характера.

Задание 6. Заполните таблицу «Ограничения, устанавливаемые законодательством в условиях чрезвычайных ситуаций».

Наименование нормативного акта

Устанавливаемые ограничения

Орган, реализующий ограничения

Полномочия органов по реализации ограничений

31

Темы рефератов 1. Механизм охраны общественного порядка при чрезвычайных

обстоятельствах природного и техногенного характера. 2. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях на объектах транспорта.

3. Взаимодействие правоохранительных органов в условиях массового побега заключенных.

4. Обеспечение безопасности судей и участников процесса при вооруженном нападении на здание суда.

Контрольные вопросы 1. Какие меры административного принуждения, применяют

правоохранительные органы в особых условиях? 2. В чем заключается роль правоохранительных органов в обеспечении

комендантского часа? 3. Перечислите особенности действий правоохранительных органов при

чрезвычайных ситуациях на режимных объектах.

Глава III. Порядок проведения и оценочные средства для промежуточной

аттестации по итогам освоения дисциплины

Темы курсовых работ Студенты, фамилии которых начинаются с буквы от А до Д, выбирают

одну из тем: № 1; № 10; № 13. Студенты, фамилии которых начинаются с буквы от Е до И, выбирают

одну из тем: № 2; № 4; № 15. Студенты, фамилии которых начинаются с буквы от К до О, выбирают

одну из тем: № 3; № 5; № 11. Студенты, фамилии которых начинаются с буквы от П до У, выбирают

одну из тем: № 6; № 8; № 12. Студенты, фамилии которых начинаются с буквы от Ф до Я, выбирают

одну из тем: № 7; № 9; № 13. Тематика курсовых работ

1. История становления правоохранительных органов в России. 2. Зарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов в

охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

32

3. Правовые основы участия объединений граждан в охране общественного порядка.

4. Административная юрисдикция органов внутренних дел. 5. Меры процессуального обеспечения: понятие, виды, основания

применения. 6. Административная деятельность органов государственного

миграционного учета и контроля. 7. Блокирование участков местности в системе мер административного

принуждения. 8. Основания и условия применения физической силы, огнестрельного

оружия и специальных средств ППС полиции. 9. Понятие и виды мер административного принуждения. 10. Правовые основы административной деятельности органов

исполнения наказания. 11. Основания и порядок проведения административного расследования. 12. Соблюдение прав граждан в деятельности сотрудников

правоохранительных органов. 13. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции. 14. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности при проведении массовых мероприятий. 15. Организация контроля за оборотом оружия и патронов к нему.

Демонстрационные тесты по дисциплине

«Административная деятельность правоохранительных органов»

1. Административная деятельность правоохранительных органов –

это деятельность: 1) по непосредственному осуществлению функций государства по защите

прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности установленными законами методами;

2) по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;

3) раскрытию преступлений и административных правонарушений, а также установлению лиц, их совершивших.

2. Соотношение понятий «полиция» и «органы внутренних дел»: 1) это тождественные понятия; 2) полиция является структурным элементом органов внутренних дел; 3) органы внутренних дел являются составной частью полиции. 3. Правоохранительные органы осуществляют деятельность: 1) административную; 2) исполнительно-распорядительную; 3) законодательную; 4) гражданско-процессуальную; 5) арбитражно-процессуальную.

33

4. Императивный характер административной деятельности

правоохранительных органов выражается: 1) в организации целенаправленной каждодневной деятельности в сфере

защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

2) осуществлении властных полномочий от имени государства в законодательно установленных пределах;

3) применении физической силы, специальных средств; 4) обеспечении исполнения требований принудительной силой

государства. 5. Административная деятельность правоохранительных органов

осуществляется на основании принципа: 1) устойчивости; 2) законности; 3) финансовой обеспеченности; 4) разделения властей. 6. Правовая форма государственного управления в правоохранительной

сфере — это внешнее выражение деятельности: 1) такого органа в пределах законодательно установленной компетенции и

влекущее определенные юридические последствия; 2) правоохранительных органов в пределах их прав и обязанностей; 3) правоохранительных органов по выполнению возложенных на них

функций.

Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине

«Административная деятельность правоохранительных органов» 1. Предмет, цель, задачи, система и источники учебной дисциплины

«Административная деятельность правоохранительных органов». 2. Административная деятельность правоохранительных органов: понятие,

принципы, функции. 3. Правовое регулирование административной деятельности полиции. 4. Субъекты административной деятельности: понятия и классификация. 5. Объекты административной деятельности правоохранительных органов. 6. Система правоохранительных органов Российской Федерации. 7. Правовое регулирование административной деятельности судебных

приставов по ОУПДС. 8. Основные направления административной деятельности

правоохранительных органов. 9. Основные направления административной деятельности

правоохранительных органов. 10. Государственное управление правоохранительными органами:

понятие, задачи, функции. 11. Субъекты государственного управления правоохранительными

органами.

34

12. Особенности государственного управления органами внутренних дел. 13. Понятие и основные элементы общественного порядка. 14. Понятие и виды безопасности. 15. Соотношение понятий «правопорядок», «общественный порядок»,

«общественная безопасность». 16. Содержание охраны общественного порядка. 17. Содержание обеспечения общественной безопасности. 18. Силы и средства охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности. 19. Участие граждан в охране общественного порядка. 20. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны

общественного порядка. 21. Административно-правовой статус добровольных народных дружин. 22. Правовые формы административной деятельности

правоохранительных органов. 23. Неправовые формы административной деятельности

правоохранительных органов. 24. Методы административной деятельности правоохранительных

органов: понятие и классификация.

Методика проведения зачета по дисциплине

«Административная деятельность правоохранительных органов» Изучение учебной дисциплины «Административная деятельность

правоохранительных органов» в седьмом семестре имеет форму итогового контроля – зачет. Форма зачета может быть различной: классическая (ответ по билету), собеседование по всему курсу, выставление итоговой оценки на основе текущих оценок и результатов тестирования – в зависимости от решения кафедры. При приеме зачета необходимо обращать внимание на знание студентами категориального аппарата, умение правильно оценивать современное состояние административно-управленческих явлений, а также логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по проблемным вопросам данной дисциплины.

К сдаче зачета не допускаются студенты, отсутствовавшие на аудиторных занятиях без уважительных причин.

Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине

«Административная деятельность правоохранительных органов» 1. Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Административная

деятельность правоохранительных органов». 2. Административная деятельность правоохранительных органов: понятие,

принципы, функции. 3. Правовое регулирование административной деятельности. 4. Субъекты административной деятельности: понятия и классификация. 5. Объекты административной деятельности.

35

6. Система правоохранительных органов Российской Федерации. 7. Правовое регулирование административной деятельности

правоохранительных органов. 8. Основные задачи и функции правоохранительных органов. 9. Основные направления административной деятельности

правоохранительных органов. 10. Государственное управление правоохранительными органами:

понятие, задачи. Функции. 11. Субъекты государственного управления правоохранительными

органами. 12. Особенности государственного управления органами внутренних дел. 13. Понятие и основные элементы общественного порядка. 14. Понятие и виды безопасности. 15. Соотношение понятий «правопорядок», «общественный порядок»,

«общественная безопасность». 16. Содержание охраны общественного порядка. 17. Содержание обеспечения общественной безопасности. 18. Силы и средства охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности. 19. Участие граждан в охране общественного порядка. 20. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны

общественного порядка. 21. Административно-правовой статус добровольных народных дружин. 22. Понятие и виды правовых форм административной деятельности

правоохранительных органов. 23. Методы административной деятельности правоохранительных

органов: понятие и классификация. 24. Основания и порядок применения физической силы, специальных

средств и огнестрельного оружия. 25. Неправовые формы административной деятельности

правоохранительных органов: понятие и классификация. 26. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности при проведении массовых мероприятий. 27. Административно-юрисдикционная деятельность правоохранительных

органов: понятие, субъекты, особенности. 28. Гарантии законности и обеспечение прав граждан в деятельности

правоохранительных органов. 29. Порядок приема, регистрации, учета и разрешения жалоб, заявлений,

сообщений и предложений в правоохранительных органах. 30. Административный надзор. 31. Контроль за оборотом оружия и патронов к нему. 32. Организация административной деятельности по регулированию

миграционных процессов.

36

33. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

34. Вневедомственная охрана объектов собственности физических и юридических лиц.

35. Задачи и организация деятельности ГИБДД. 36. Стандартизация и сертификация в структуре административной

деятельности. 37. Права и обязанности сотрудников правоохранительных органов при

задержании лиц, совершивших административные правонарушения или подозреваемых в совершении преступления.

38. Административная деятельность в области обеспечении безопасности дорожного движения.

39. Особенности охраны общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах природного и техногенного характера.

40. Особенности охраны общественного порядка на объектах транспорта. 41. Обеспечение порядка и безопасности в судах. 42. Силы и средства охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности в общественных местах. 43. Правовой статус участкового уполномоченного полиции. 44. Административная деятельность учреждений ФСИН России.

Методика проведения экзамена по дисциплине

«Административная деятельность правоохранительных органов» Изучение учебной дисциплины «Административная деятельность

правоохранительных органов» в восьмом семестре имеет форму итогового контроля – экзамен.

Экзамен по дисциплине «Административная деятельность правоохранительных органов» преследует цель оценить работу студента за год, полученные им теоретические знания, их прочность, развитие творческого мышления, приобретение навыков самостоятельной работы, умение синтезировать полученные знания и применять их для решения практических задач.

Экзамен проводится в устной или письменной форме с использованием билетов или тестовых материалов, одобренных на заседании кафедры и утвержденных заведующим кафедрой.

Основные критерии оценивания знаний студентов Основные критерии оценивания знаний студентов указаны в Положении о

проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов Поволжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России).

37

Глава IV. Методические рекомендации преподавателю Дисциплина «Административная деятельность правоохранительных

органов» относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла специализации «Административная деятельность» ФГОС ВПО. Она занимает важное место в подготовке студентов-специалистов правоохранительной деятельности, дает возможность приблизить теорию к практике и приобрести практические навыки выполнения юридической работы.

Курс «Административная деятельность правоохранительных органов» состоит из шести тем. Он предусматривает проведение лекций и практических занятий.

При проведении лекций необходимо обратить особое внимание на доступность материала и темп его изложения (возможность конспектирования), дать рекомендации по организации самостоятельной работы и обеспечить контроль усвоения пройденного материала. При изложении материала преподаватель должен обратить внимание на усвоение терминологии, необходимой для адекватного и полного понимания и усвоения курсового материала. Для этого необходимо использовать интерактивные технические средства.

Реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (групповые дискуссии, работа с нормативными правовыми актами, решение задач, разбор конкретных ситуаций) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. При этом применяются технические и программированные средства обучения.

Практические занятия проводятся по наиболее сложным для восприятия студентами темам курса и обеспечивают: контроль уровня подготовленности студентов; закрепление изученного материала; развитие умений и навыков подготовки докладов, сообщений; приобретение опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов.

На практических занятиях повторяются основные вопросы темы, а также обсуждаются актуальные проблемы, позволяющие развернуть дискуссию, что способствует выработке у студентов навыков аргументированного выражения своей точки зрения. В целом именно практические занятия призваны привить студентам умение вести научную дискуссию, навыки публичного выступления.

В процессе занятий предполагается проведение опросов в устной форме по пройденному учебному материалу. Могут также применяться такие формы проверки знаний, как самостоятельное выполнение студентом аудиторных тестовых заданий, проверочных работ, написание докладов, рефератов.

38

При проведении практических занятий преподаватель должен четко формулировать цель занятия и основные проблемные вопросы. После заслушивания докладов студентов необходимо подчеркнуть положительные аспекты их работы, обратить внимание на имеющиеся недостатки (ошибки), дать рекомендации по подготовке к следующим докладам (презентациям). Рефераты, предполагающие анализ публикаций по отдельным вопросам семинара, рекомендуется заслушивать в середине занятия. В заключительном слове преподаватель подводит итоги обсуждения намеченных вопросов, оценивает каждого выступавшего студента, выделяя наиболее активных.

Практические занятия проводятся в форме разрешения конкретных правовых ситуаций и решения задач при помощи информационно-правовых систем «КонсультантПлюс» и «Гарант»; составления проектов нормативных правовых актов; составления таблиц и схем по теме занятия и т. д.

Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью ООП подготовки специалиста, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 30 % аудиторных занятий.

Методические указания по проведению деловых игр В период глобальных процессов, связанных с реформированием

правоохранительной деятельности, подготовка специалиста в области юриспруденции требует новых подходов к преподаванию юридических дисциплин. Это способствует не только переходу к новому уровню образования, но и к дальнейшему обеспечению правоохранительной стабильности и безопасности Российского государства.

Для успешного усвоения юридических дисциплин в современных юридических вузах наряду с традиционными формами обучения широкое распространение получают интенсивные методы обучения. Деловая игра, «мозговой штурм», решение казусов относятся к образовательным технологиям активного уровня. По сравнению с традиционными формами обучения (лекции и практические (семинарские) занятия) такие формы обучения концентрируют организационные и управленческие методы учебно-познавательной деятельности, что позволяет:

1) максимально активировать мыслительную деятельность студенческой группы в целом, а не отдельного ее представителя;

2) обеспечить взаимодействие преподавателя и группы; 3) способствовать выработке у студентов навыков самостоятельного

принятия решений; 4) максимально усвоить материал вследствие повышения интереса

студентов к рассматриваемым вопросам в условиях повышенной мотивации и эмоциональности.

39

Реализация активных методов в ходе изучения курса «Административное право» способствует развитию у студентов следующих общекультурных и профессиональных качеств:

— умение оценивать информацию и работать с научной и нормативной базой;

— умение самостоятельно принимать решения; — способность работать в команде; — умение аргументированно излагать и отстаивать свою точку зрения. Использование в обучении методов игрового моделирования требует от

преподавателя не только специальных знаний в области своего предмета, но и владения основами теории и методики активизации учебного процесса. В реальной педагогической практике при тех нагрузках, которые имеет преподаватель, трудно изыскать резервы времени для самостоятельной подготовки на качественном уровне законченных сюжетов игр.

В связи с этим данные рекомендации могут помочь преподавателям в освоении основ теории и практики использования метода «деловой игры» в учебном процессе при преподавании дисциплин государственно-правового профиля.

Общие методические положения проведения деловой игры

1. Понятие и значение деловой игры как одной из форм активизации

учебного процесса Деловая игра является формой обучения, позволяющей моделировать

предметный и социальный аспекты содержания профессиональной деятельности юриста. Данная форма обучения позволяет отработать профессиональные умения и навыки будущих специалистов, наиболее приближенные к современным реалиям правового регулирования.

Деловая игра является одним из активных методов организации и проведения занятий. Деловые игры в отличие от других традиционных методов обучения позволяют наиболее полно и всесторонне отразить особенности правоприменительной и правоохранительной деятельности, выявлять проблемы теоретического и практического плана, предложить механизм их разрешения.

Достоинством деловых игр в преподавании юридических дисциплин является то, что они позволяют: выявить и проанализировать определенную юридическую проблему в рамках практического занятия; освоить навыки выявления, анализа и разрешения теоретико-правовых и практических проблем по изучаемой теме; работать групповым методом при подготовке и принятии решений; ориентироваться в нестандартных ситуациях; концентрировать внимание на главных аспектах проблемы и устанавливать причинно-следственные связи; развивать взаимопонимание между участниками игры.

Деловая игра применяется в смоделированных условиях, тем не менее она является самостоятельной методикой, особенность которой состоит в

40

возможности применения в ходе преподавания любых правовых дисциплин в дополнение к дидактическому материалу.

Каждый участник деловой игры проигрывает свою роль, демонстрируя тем самым тот образец поведения, который, по его мнению, является наиболее приемлемым в рассматриваемой ситуации. Таким образом, обучающиеся получают возможность практического разрешения правовых ситуаций без риска, возможного в оперативно-служебном варианте разрешения конфликта.

С практической точки зрения разыгрывание правовых ситуаций возможно в любых условиях учебной обстановки, в том числе при дефиците оборудования и без проведения каких-либо подготовительных мероприятий. При этом необходимо иметь в виду, что максимальный практический обучающий эффект будет достигнут при максимальном приближении игровой ситуации к реальным событиям правоприменительной практики.

Применение деловой игры как формы обучения позволяет сформировать на занятии деловую и творческую атмосферу, которая наиболее полно и в короткое время позволяет усвоить максимальный объем теоретического материала путем проигрывания поставленных на изучение вопросов.

Характерные стороны деловой игры:

а) особая заинтересованность и ответственность (моделируемые в играх поведенческие ситуации и ролевые позиции способствуют становлению профессиональной и общественной ориентации учащихся, так как предполагают формирование навыков принятия индивидуальных и коллек-тивных решений на основе научного и социального анализа, делают обучение участников игры мотивируемым, развивающим личностно и социально значимым);

б) субъективная деятельность участников (что обеспечивает режим наибольшего благоприятствования для проявления индивидуальных качеств каждого участника игры, дает возможность зафиксировать свое «я» не только в игровой ситуации, но и во всей системе межличностных отношений: личность — личность, личность — группа, личность — преподаватель);

в) социально заданный вид деятельности (сами условия и пороговые значения исключают пассивную жизненную позицию; вне зависимости от внутреннего склада и настроений участник «обязан» играть, он не может «отсидеться», а значит, обязан играть на выигрыш);

г) особое содержание усвоения (определяется его ненавязчивой формой, когда и теоретические, и методические, и практические знания и навыки воспринимаются участником игры в форме естественного, а не принудительного запоминания значительных объемов информации).

2. Принципы разработки деловых игр

При подготовке деловых игр необходимо исходить из следующих принципов:

41

— наглядность и простота моделируемых процессов. Данный принцип должен исходить из характеристики учебной группы. Преподаватель в процессе обучения в соответствии с уровнем интеллектуального и профессионального развития группы определяет уровень сложности модели разыгрываемой ситуации;

— модульный характер игры. Игра предполагает выделение организационного и функционального модулей;

— ограниченность периода игры. Время проведения игры должно укладываться в периоды, кратные одной «паре», т. е. 90 минут, 180 минут, но не более двух «пар», и соответствовать времени, отведенному для изучения данной темы по тематическому плану дисциплины;

— материально-техническая обеспеченность. Необходимое для проведения деловых игр материально-техническое обеспечение должно быть доступно для изготовления, в том числе и силами самих студентов;

— вовлеченность всей студенческой группы в игру. В ролевых играх согласно сценарию количество индивидуальных или коллективных ролей должно обеспечивать участие всего числа обучаемых в группе;

— игры должны быть максимально приближены к интересам участников (должны быть для них полезными);

— игры должны быть достаточно «эластичны», что позволит адаптировать их к различным по силе и активности группам, интересам самого преподавателя, в том числе давая ему возможность самому создавать собственные модификации игр.

Глава V. Методическое обеспечение дисциплины

Литература

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2014. № 31, ст. 4398. 2. О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон РФ

от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23, ст. 2277.

3. О военном положении : федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 5, ст. 375.

4. О безопасности дорожного движения : федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50, ст. 4873.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

42

6. Об оружии : федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 51, ст. 241.

7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 34, ст. 402.

8. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 39, ст. 4465.

9. О судебных приставах : федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3590.

10. О наркотических средствах и психотропных веществах : федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.1998. № 2, ст. 219.

11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3032.

12. О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3031.

13. О собраниях, митингах, шествиях и пикетировании : федеральный закон РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 25, ст. 2485.

14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19, ст. 2060.

15. О противодействии коррупции : федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228.

16. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 48, ст. 5262.

17. О полиции : федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

18. О прокуратуре Российской Федерации : закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366.

19. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17, ст. 888.

20. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32, ст. 1227.

43

21. О вынужденных переселенцах : закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12, ст. 147.

22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 1316.

23. О Государственной границе Российской Федерации : закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (с. изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17, ст. 594.

24. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19, ст. 685.

25. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 20, ст. 2290.

26. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 // Российская газета. 1997. 18 марта.

27. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 22, ст. 2663.

28. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 4, ст. 305.

29. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 31, ст. 3233.

30. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию : постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 30, ст. 2939.

31. О профилактике правонарушений в Саратовской области : закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 154-ЗСО (с. изм. и доп.) // Саратовская областная газета. 2007. 23 янв.

32. Об административных правонарушениях на территории Саратовской области : закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО // Собр. законодательства Саратовской области. 2009. № 17.

44

33. О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений : постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 446 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 3, ст. 226.

34. Правила учета дорожно-транспортных происшествий : постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 28, ст. 2681.

35. О правилах регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 30, ст. 2939.

36. О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения : постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 508 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 20, ст. 2279.

37. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 // Российская газета. 1997. 16 июля.

38. Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 894 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 33, ст. 4010.

39. О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения : постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 567 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 43, ст. 4225.

40. О миграционной карте : постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 // Российская газета. 2004. 20 авг.

41. Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 // Российская газета. 2005. 14 апр.

42. О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения : постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. № 237 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 18, ст. 2004.

43. О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов : постановление Правительства

45

Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 876 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 52, ст. 6460.

44. Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции : постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 4, ст. 525.

45. Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством : постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 27, ст. 3280.

46. Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств : постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 // Собр. законодательства Рос. Федерации 2009. № 38, ст. 4475.

47. О вопросах Федеральной миграционной службы : постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 // Российская газета. 2012. 20 июля.

48. Об утверждении положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств : приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 647. URL: https:/мвд.рф.

49. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия : приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646. URL: https:/мвд.рф.

50. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на

46

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов : приказ МВД России от 27 июня 2012 г. № 639. URL: https:/мвд.рф.

51. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использования оружия на стрелковом объекте : приказ МВД России от 25 июня 2012 г. № 627. URL: https:/мвд.рф.

52. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему : приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 609. URL: https:/мвд.рф.

53. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации : приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 589. URL: https:/мвд.рф.

54. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу - перевозчику разрешения на перевозку оружия и патронов : приказ МВД России от 1 июня 2012 г. № 553. URL: https:/мвд.рф.

55. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников : приказ МВД России от 28 мая 2012 г. № 543. URL: https:/мвд.рф.

56. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему : приказ МВД России от 25 мая 2012 г. № 538. URL: https:/мвд.рф.

57. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему : приказ МВД России от 24 мая 2012 г. № 536. URL: https:/мвд.рф.

47

58. О внесении изменений в Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 : приказ МВД России от 21 мая 2012 г. № 526. URL: https:/мвд.рф.

59. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а также разрешения на вывоз из Российской Федерации приобретенного гражданского оружия : приказ МВД России от 18 мая 2012 г. № 517. URL: https:/мвд.рф.

60. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов : приказ МВД России от 14 мая 2012 г. № 509. URL: https:/мвд.рф.

61. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой : приказ МВД России от 14 мая 2012 г. № 508. URL: https:/мвд.рф.

62. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов : приказ МВД России от 11 мая 2012 г. № 501. URL: https:/мвд.рф.

63. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов : приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 408. URL: https:/мвд.рф.

64. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения) : приказ МВД России от 2 мая 2012 г. № 398. URL: https:/мвд.рф.

48

65. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему : приказ МВД России от 28 апреля 2012 г. № 378. URL: https:/мвд.рф.

66. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 дж и патронов к нему : приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 374. URL: https:/мвд.рф.

67. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему : приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 373. URL: https:/мвд.рф.

68. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему : приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. № 366. URL: https:/мвд.рф.

69. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему : приказ МВД России от 25 апреля 2012 г. № 360. URL: https:/мвд.рф.

70. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему : приказ МВД России от 23 апреля 2012 г. № 355. URL: https:/мвд.рф.

49

71. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию : приказ МВД России от 23 апреля 2012 г. № 348. URL: https:/мвд.рф.

72. Об утверждении Административных регламентов МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника : приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039. URL: https:/мвд.рф.

73. Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 18 июля 2011 г. № 849. URL: https:/мвд.рф.

74. Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению : приказ МВД России от 8 апреля 2008 г. № 330. URL: https:/мвд.рф.

75. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД РФ по обеспечению охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан с помощью технических средств охраны : приказ МВД России от 16 июля 2012 г. № 689. URL: https:/мвд.рф.

76. Вопросы организационно-штатной работы в подразделениях вневедомственной охраны полиции : приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 650. URL: https:/мвд.рф.

77. Об утверждении Порядка учета служебного времени и расчета показателя численности сотрудников полиции, проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны полиции, необходимых для закрытия поста и маршрута патрулирования : приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. № 368. URL: https:/мвд.рф.

78. О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию : приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403. URL: https:/мвд.рф.

79. О совершенствовании подготовки сил и средств ОВД РФ и ВВ МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах : приказ МВД РФ от 6 февраля 2012 г. № 88. URL: https:/мвд.рф.

80. Об утверждении методики установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны

50

имущества на договорной основе : приказ МВД России от 30 декабря 2011 г. № 1345. URL: https:/мвд.рф.

81. О повышении качества предоставляемых МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде : приказ МВД России от 14 июля 2011 г. № 837. URL: https:/мвд.рф.

82. О внесении изменений в Положение о Центре специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 20 августа 2010 г. № 607 : приказ МВД России от 11 июля 2011 г. № 821. URL: https:/мвд.рф.

83. Об утверждении положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 677. URL: https:/мвд.рф.

84. Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны : приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 676. URL: https:/мвд.рф.

85. О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 13 мая 2011 г. № 367. URL: https:/мвд.рф.

86. Вопросы Главного управления по противодействию экстремизму МВД Российской Федерации : приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 643. URL: https:/мвд.рф.

87. Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 20 февраля 2009 г. № 155. URL: https:/мвд.рф.

88. Устав патрульно-постовой службы полиции : утв. приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции». URL: https:/мвд.рф.

89. Об утверждении Инструкции по организации государственной охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России и Министерства культуры РФ от 28 июля 2008 г. № 670/27. URL: https:/мвд.рф.

90. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции : приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80. URL: https:/мвд.рф.

91. Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в

51

общественных местах : приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81. URL: https:/мвд.рф.

92. Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам : приказ МВД России от 31 августа 2007 г. № 772. URL: https:/мвд.рф.

93. О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий : приказ МВД России от 8 мая 1998 г. № 286. URL: https:/мвд.рф.

94. Об утверждении Сборника сокращенных обозначений и условных знаков : приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 94. URL: https:/мвд.рф.

95. Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету : приказ ФМС России от 3 февраля 2010 г. № 26. URL: https:/мвд.рф.

96. Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда : приказ МВД России № 338, ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 97. URL: https:/мвд.рф.

97. Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации : приказ ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339. URL: https:/мвд.рф.

98. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации : приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41. URL: https:/мвд.рф.

99. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации : приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40. URL: https:/мвд.рф.

52

100. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы : приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422. URL: https:/мвд.рф.

101. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации : приказ ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288. URL: https:/мвд.рф.

102. Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов : приказ Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384. URL: http://minjust.ru.

103. Об утверждении Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов : приказ ФССП России от 17 декабря 2015 г. № 596. URL: http://fssprus.ru.

104. Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях : приказ ФССП России от 12 августа 2015 г. № 393. URL: http://fssprus.ru.

Основная учебная литература 105. *Административная деятельность полиции [Электронный ресурс] :

учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю. Н. Демидов [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 527 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru / 20942. — ЭБС «IPRbooks», по паролю.

106. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая : учебник / под ред. В. П. Сальникова – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 461 с.

107. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная : учебник / под ред. В. П. Сальникова – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 350 с.

108. *Административная ответственность [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. И. Стахов [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 248 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/ 20943. — ЭБС «IPRbooks», по паролю.

109. *Братановский, С. Н. Административное право [Электронный ресурс] : учебник / С. Н. Братановский, М. Ф. Зеленов, Г. В. Марьянов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 975 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/18189. — ЭБС «IPRbooks», по паролю.

1

2

53

110. *Липатов, Э. Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Э. Г. Липатов, М. В. Пресняков, А. В. Семенова — М.: Дашков и К.: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 456 c. — URL: http://www.iprbookshop.ru/15706. — ЭБС «IPRbooks», по паролю.

111. *Мирзоев, Г. Б. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность [Электронный ресурс] : учебник / Г. Б. Мирзоев, В. Н. Григорьев, А. В. Ендольцева. — М., 2012. — 463 c. 2012. – IPR books.

112. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / А. Н. Кокорев ; под ред. Н. В. Румянцева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 367 с.

Дополнительная учебная литература 113. Административная деятельность ОВД в области обеспечения

информационной безопасности : учебное пособие / К. Д. Рыдченко и др. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2010. – 140 с.

114. Административная деятельность органов внутренних дел : учебное наглядное пособие для студентов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / В. М. Берекет и др. – СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2010. – 237 с.

115. Административная деятельность органов внутренних дел : учебно- методические материалы / В. В. Донских, Е. В. Познякова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. – 168 с.

116. Административная деятельность полиции : методические рекомендации для подготовки к государственному экзамену по дисциплине «Административная деятельность полиции» для слушателей факультета заочного обучения / Т. М. Занина, Е. А. Супонина и др. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2014. – 43 с.

117. *Актуальные проблемы административного права [Электронный ресурс] : учебник / М. В. Костенников [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 383 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16404. – ЭБС «IPRbooks».

118. Актуальные проблемы деятельности УИС : сборник материалов открытой Всероссийской научно-практической конференции. – Воронеж: ФКОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России, 2011. – 415 с.

119. Барсуков, С. И. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / С. И. Барсуков, А. Н. Борисов. – М.: Деловой двор, 2011. – 640 с.

120. *Беженцев, А. А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] / А. А. Беженцев. — М.:

54

ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 255 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15322. — ЭБС «IPRbooks», по паролю.

121. Белоусов, Л. В. Судебный пристав: статус и организация деятельности : научно-практическое пособие. / Л. В. Белоусов, В. В. Мартынова. – М., 2009. – 136 с.

122. Бекетов, О. И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации : учебное пособие / О. И. Бекетов. – Омск : ОмА МВД России, 2004. – 84 с.

123. Боер, В. М. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях / В. М. Боер, В. Н. Шамрай // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2012. – № 3. – С. 161–164.

124. Васильев, С. В. Организация службы охраны и розыска в учреждениях ФСИН России : курс лекций / С. В. Васильев. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2012. – 142 с.

125. Гнатенко, А. М. Сущность и назначение некоторых мер административно -процессуального обеспечения: учебно-методическое пособие / А. М. Гнатенко. – Южно-Сахалинск, 2010. – 83 с.

126. Головко, В. В. Применение норм об административной ответственности в сфере безопасности дорожного движения: процессуальный аспект: монография / В. В. Головко, К. В. Хвастунов. – Екатеринбург, 2007. – 183 с.

127. Душакова, Л. А. Административное право [Электронный ресурс] : учебно-методический комплекс / Л. А. Душакова, Н. М. Чепурнова. М.: Евразийский открытый институт, – 2013. – 422 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/14634. – ЭБС «IPRbooks».

128. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Лениздат, 1973. – 328 с.

129. Занина, Т. М. Административно–правовое обеспечение органами внутренних дел Российской Федерации информационно-психологической безопасности личности и общества / Т. М. Занина, К. Д. Рыдченко. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2013. – 177 с.

130. Занина, Т. М. Проблемные вопросы правового регулирования деятельности ОВД по профилактике правонарушений и преступлений на бытовой почве : учебное пособие / Т. М. Занина, А. В. Симоненко. – Воронеж: ВИ МВД России, 2008. – 96 с.

131. Кайнов, В. И. Административно-процессуальное право России [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. И. Кайнов, Р. А. Сафаров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, – 2014. – 232 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/21037. – ЭБС «IPRbooks.

55

132. Каплунов, А. И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел : учебное пособие / А. И. Каплунов, С. Ф. Милюков, Н. И. Уткин ; под ред. В. П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России. – 2006. – 272 с.

133. Кокорев, А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел (подготовка к экзамену) : учебное пособие / А. Н. Кокорев. – М.: МосУ МВД России : Щит-М, 2009. – 376 с.

134. Кокорев, А. Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции : учебное пособие / А. Н. Кокорев, М. С. Лаврентьева. – М.: КНОРУС, 2010. – 342 с.

135. Комлев, В. Н. Об условиях реализации полицией установленных полномочий // Общество: политика, экономика. право. – 2011. – № 11. – С. 184–188.

136. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др. – М.: Проспект, 2011. – 1296 с.

137. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. – М.: Проспект, 2012. – 552 с.

138. Кононов, П. И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. – 1997. – № 11. – С. 87–88.

139. Масленников, М. Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. – 2011. – № 1. – С. 8–13.

140. Микеев, А. К. Управление деятельностью при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера / А. К. Микиев, Б. Н. Парфирьев. – М.: Академия МВД России, 1995. – 87 с.

141. *Мильшин, Ю. Н. Административное усмотрение в реализации разрешительного метода правового регулирования // Административное право и процесс. – 2014. – № 3. – С. 56–58.

142. *Нестеров, А. В. О некоторых проблемах в административном праве // Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 14–17.

143. *Ожегова, Г. А. Роль толкования в применении норм административного права // Административное право и процесс. – 2014. – № 8. – С. 16–20.

144. Организация деятельности служб и ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности : учебник / ред. В. В. Гордиенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 463 с.

145. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности : учебник / С. В. Байгажаков и др. ; под ред. В. В. Гордиенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 463 с.

56

146. Павин, Д .В. Административно-правовой статус судебного пристава // Исполнительное право. – 2008. – № 4. – С. 4–8.

147. Параносенков, П. М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2012. – № 5. – С. 68–70.

148. Попугаев, Ю. И. Вопросы административно-правового регулирования деятельности полиции в Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2012. – № 3. – С. 33–34.

149. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов / Х. С Гуцериев, В. П. Сальников, В. П. Федоров, А. И. Худяк. – СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. – 156 с.

150. Прокопенко, А. Н. Правовое регулирование информационных ресурсов МВД России / А. Н. Прокопенко. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2010. – 160 c.

151. Рыжаков, А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» / А. П. Рыжаков. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 384 с.

152. Сахно, А. И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности : учебное пособие / А. И. Сахно. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 112 с.

153. Соловов, М. В. Административные процедуры как часть административного процесса // Государство и право. – 2011. – № 5.

154. Стахов, А. И. Административно-процессуальные формы деятельности публичной администрации в России: понятие и характерные признаки // Административное право и процесс. – 2013. – № 1. – С. 11–14.

155. Сутгонева, С. Л. Правовое обеспечение административной юрисдикции органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2006. – № 1. – С. 7–13.

156. Ухов, В. Ю. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права / В. Ю. Ухов, А. И. Каплунов // Ленинградский юридический журнал. – 2011. – № 7. – 110–115.

157. *Чанов, С. Е. Наказуемость как признак административного правонарушения // Административное право и процесс. – 2014. – № 7. – С. 42–45.

158. Колодкин, Л. М. Институт «злоупотребления правом» в административном праве: реальность или благое намерение? // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2012. – № 3. – С. 235–238.

159. Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / Л. Л. Попов. – М., 2013. – 519 с.

160. Рогачева, О. С. Административная ответственность : учебно-методическое пособие / О. С. Рогачева. – Воронеж, 2011. – 356 с.

57

161. Рыжаков, А. П. Основные правила приема анонимных сообщений (сообщений по телефону доверия) о происшествии органами внутренних дел [Электронный ресурс] / А. П. Рыжаков. — М., 2011. — 2011 c. IPR books.

162. Стаховский, Д. В. О понятии сроков в административном праве // Бизнес в законе. – 2012. – № 2. – С. 176–180.

163. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов : учебно-практическое пособие. – М.: БЕК, 2000. – 333 с.

164. Томилин, О. О. Административная ответственность в механизме административно-правового регулирования / О. О. Томилин, А. П. Любавин // Вестник Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. – 2011. – № 11. – С. 124–128.

165. Шершнев, Л. И. Теоретико-правовое обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. – 2012. – № 1. – С. 111–116.

166. Хомяков, И. Д. Особенности понятия «охрана общественного порядка» как функции государства // Наука и современность. – 2010. – № 6–2. – С. 235–440.

Электронные ресурсы

167. Антикоррупционный комитет [Электронный ресурс]: // http://www.anti-corr.ru/.

168. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации // http://www.duma.gov.ru.

169. Министерство юстиции Российской Федерации // http://minjust.ru/. 170. Правительство Российской Федерации // http://www.government.ru. 171. Президент России / События // http:// www.news.kremlin.ru. 172. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

//http://www.council.gov.ru. 173. Справочно-правовая система «Гарант». 174. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 175. Электронная научная библиотека // http://www.elibrary.ru/.

58

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 4 Глава I. Содержание и особенности методики изучения

дисциплины 5

Глава II. Задания и вопросы для текущего контроля 14

Глава III. Порядок проведения и оценочные средства для промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

31

Глава IV. Методические рекомендации преподавателю 37

Глава V. Методическое обеспечение дисциплины 41

Documents

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ... · 2017-11-08 · деятельность» (квалификация ... Классификация форм и методов