ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: …...2020/08/12 · ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ВЕКТОРЫ

ЭКОНОМИКА,

УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО:

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Сборник статей III Международной научно-практической конференции,

состоявшейся 12 августа 2020 г. в г. Петрозаводске

г. Петрозаводск Российская Федерация МЦНП «Новая наука»

2020

УДК 330

ББК 65

Э40

Под общей редакцией

Черемисина Александра Борисовича,

кандидата физико-математических наук

Э40 ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И

ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ : сборник статей III Международной

научно-практической конференции (12 августа 2020 г.) – Петрозаводск :

МЦНП «Новая наука», 2020. – 66 с. : ил. — Коллектив авторов.

ISBN 978-5-907327-74-0

Настоящий сборник составлен по материалам III Международной

научно-практической конференции ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО:

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ, состоявшейся 12 августа 2020

года в г. Петрозаводске (Россия). В сборнике рассматривается круг актуальных

вопросов, стоящих перед современными исследователями. Целями проведения

конференции являлись обсуждение практических вопросов современной науки, развитие

методов и средств получения научных данных, обсуждение результатов исследований,

полученных специалистами в охватываемых областях, обмен опытом.

Сборник может быть полезен научным работникам, преподавателям, слушателям

вузов с целью использования в научной работе и учебной деятельности.

Авторы публикуемых статей несут ответственность за содержание своих работ,

точность цитат, легитимность использования иллюстраций, приведенных цифр, фактов,

названий, персональных данных и иной информации, а также за соблюдение

законодательства Российской Федерации и сам факт публикации.

Полные тексты статей в открытом доступе размещены в Научной электронной

библиотеке Elibrary.ru в соответствии с Договором №467-03/2018K от 19.03.2018 г.

УДК 330

ББК 65

ISBN 978-5-907327-74-0

© Коллектив авторов, текст, иллюстрации, 2020

© МЦНП «Новая наука» (ИП Ивановская И.И.), оформление, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

СЕКЦИЯ ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ................................. 5

ОПТИМИЗАЦИЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ КОМПАНИИ В ПРОЦЕССЕ

ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ........................................................................... 5

Шепелёв Пётр Юрьевич, Калубкин Кирилл Кириллович, Айвазова Мария Андреевна

АНАЛИЗ ФИНАНСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ВО ВРЕМЯ КРИЗИСА И ПУТИ

РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ............................................................................................. 12

Голубова Марина Ильинична, Семчук Валерия Павловна, Лоскан Альбина Павловна

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ ................................. 17

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ .............................................................................. 17

Шепелёв Пётр Юрьевич, Калубкин Кирилл Кириллович, Айвазова Мария Андреевна

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ............... 21

Аксененко Ярославна Сергеевна, Пустовая Анастасия Владимировна, Харченко Дарья Сергеевна, Оганесян Гарик Семенови

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ............... 25

«УМНЫЕ» ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

МОЛОДЕЖНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ ..................................................................... 25

Фантров Павел Петрович, Шинкарук Владимир Маркович, Соловьева Наталья Алексеевна

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК ВЕЩНОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД РЕФОРМ (XIX –ХХ ВВ.) ................... 30

Шестаков Андрей Александрович

СЕКЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ .................................................... 35

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В IT-СФЕРЕ ...................................................... 35

Полуяхтов Павел Алексеевич

СЕКЦИЯ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ ................ 39

ДИНАМИКА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ИХ РОЛЬ В

ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ................................................. 39

Аль-Шаили Мохаммед Хусейн Хамис

СЕКЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ........................................................... 44

АКТИВИЗАЦИЯ РОЛИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРИГРАНИЧНЫХ ГОРОДОВ

ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РЕГИОНА НА

МАТЕРИАЛАХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................ 44

Москалева Наталья Владимировна

СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО ...................................... 50

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗДЕЛА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛОГО

ДОМА МЕЖДУ СОБСТВЕННИКАМИ ЕГО ДОЛЕЙ ......................................... 50

Горбачев Павел Александрович

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК ............. 55

МАЛЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СООБЩЕСТВА КАК ВОЗМОЖНЫЕ

УЧАСТНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА .......................................... 55

Воронцова Мария Владимировна, Барановский Василий Владимирович

ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И

ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

5 МЦНП «Новая наука»

СЕКЦИЯ ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

УДК 007

ОПТИМИЗАЦИЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ КОМПАНИИ

В ПРОЦЕССЕ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Шепелѐв Пѐтр Юрьевич

Калубкин Кирилл Кириллович

Айвазова Мария Андреевна

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Аннотация: Исследованы теоретические и методические аспекты

оптимизации бизнес-процессов компании в условиях цифровой экономики, что

приобретает особое значение, поскольку от их правильной организации зависит

успех предприятия на рынке. Именно от скорости внедрения выбранного ИТ-

решения зависит весь процесс цифровой трансформации, а значит, разработка

методических рекомендаций по анализу готовности компании к реализации

ИТ-проекта оптимизации выбранного бизнес-процесса является актуальной

задачей для научного исследования, результаты которого представлены в

данной статье.

Ключевые слова: оптимизация бизнес-процессов предприятия,

управление ИТ-проектом, цифровая трансформация бизнеса

OPTIMIZATION OF THE COMPANY'S BUSINESS PROCESSES IN THE

DIGITAL TRANSFORMATION PROCESS

Shepelev Peter Yurievich

Kalubkin Kirill Kirillovich

Aivazova Maria Andreevna

Abstract: The theoretical and methodological aspects of optimizing the

company's business processes in the digital economy are studied, which is of

importance, since the success of the enterprise in the market depends on their proper

organization. The whole process of digital transformation depends on the speed of

implementation of the selected IT solution, which means the development of

guidelines for analyzing the company's readiness to implement an IT project to

optimize the selected business process is an urgent task for scientific research, the

results of which are presented in this article.




Key words: enterprise business process optimization, IT project management,

digital business transformation.

На сегодняшний день мировая экономика трансформируется под

воздействием киберфизических производственных систем и технологий [1]. В

связи с чем возникает необходимость исследовать бизнес-процессы

предприятий с целью их оптимизации и, соответственно, максимизировать

эффект от производственно-экономической деятельности в условиях,

постоянно изменяющейся как внешней, так и внутренней среды. Такие

изменения включают в себя несколько основных аспектов, которые

впоследствии оказывают особенное воздействие как на рынок в целом, так и на

его участников [2]. Однако, обращаясь к модели М. Портера, главенствующую

роль в изменениях можно справедливо отдать клиентам, которые в результате

трансформационных процессов в социуме под воздействием ИТ-технологий

изменили свои приоритеты на рынке и стали принимать решения вместо

продавцов. При высоком уровне давления, оказываемого на предприятия,

последним, чтобы оставаться конкурентоспособными, следует учиться

использовать технологии: интернета вещей, анализа больших баз данных,

искусственного интеллекта, дополненной реальности и т. д., позволяющие

учитывать не только общую информацию, но и сегментировать

индивидуальные предпочтения и требования клиентов по множеству

специфичных критериев [3, 4]. Тогда, как в случае продолжения

функционирования согласно идеологии массового рынка, перед компанией с

большей вероятностью нависнет угроза потери клиента, которая при

насыщенности рынка может стать критической.

Важно понимать, что помимо давления со стороны потенциальных

клиентов ООО «АСД Пакет» (объекта исследования), наблюдается постоянный

рост и ужесточение конкуренции. В отличие от аналогичных ситуаций из

прошлого, когда выход на рынок пищевой упаковки с ординарным по качеству

и доступным по цене товаром гарантированно приводил компанию к

рентабельному уровню продаж. Сегодня конкуренция в отрасли показывает не

только стабильное усиление, но и растущее многообразие.

Внедрение технологий кардинально изменили бизнес-процессы и

позволяют корректировать саму еѐ сущность. Однако, независимо от

выбранного пути цифровых преобразований, в нашем случае это оптимизация

методов и технологий взаимодействия с клиентами при оформлении заказа на

поставку продукции, важно четко понимать какое текущее положение у

компании на рынке, какой у неѐ уровень информатизации и какими

возможностями управления развитием она обладает.




Процессы интеграции экономических субъектов в цифровой среде

приводят к взаимовыгодному объединению систем товарно-материальных

запасов и логистики, а технологии послепродажного обслуживания создают

инновационные тренды [3, 4]. Отсюда, осознание необходимости оптимизации

бизнес-процессов по средствам использования информационных технологий, с

помощью которых можно корректировать сами изменения в условиях

непрерывно сокращающегося жизненного цикла. Однако для того, чтобы

снизить проектные риски и выбрать правильный подход к трансформации

бизнес-процесса, важно вначале определить, насколько с точки зрения зрелости

бизнес-процессов и накопленных профессиональных компетенций сотрудники

предприятия готовы к изменениям в работе в условиях цифровой экономики.

Поэтому, в соответствии с методологией управления проектами PRINCE2 на

начальном этапе необходимо провести оценку возможностей реализации ИТ-

проекта с учетом имеющихся технологических, кадровых, финансовых и иных

ресурсов, чтобы предотвратить запуск неудачного или слишком рискованного.

Цифровая трансформация бизнеса подразумевает необходимость

адаптироваться к изменениям и оптимизировать бизнес-процессы в кратчайшие

сроки с ориентацией на ожидания клиента. Его осведомленность о ценности

времени вызывает нежелание осуществлять операции активации, формируя

потребность: получить готовые товары в удобное время, получить доступ к

финансовым аспектам деятельности организации, получить обратную связь,

обладать возможностью совершать прочие действия с помощью качественно

созданных и обслуживаемых информационных ресурсов в режиме реального

времени. Поэтому, следуя рекомендациям выбранной методологии, процесс

оптимизации исследуемого бизнес-процесса должен быть быстрым и коротким,

а сформулированные выводы должны позволить принять решение о его

реализации.

Реализация целей цифровой трансформации бизнес-процессов

предприятия в виде увеличения перечня разновидных процессов в зависимости

от предпочтений клиента, повышения скорости принятия решений, сокращения

количества сотрудников-посредников зачастую требует от компании

изобретения и создания этого бизнес-процесса заново, так как в результате

оцифровки имеющихся данных, высока вероятность автоматизации

существующих проблем. Отсюда потребность уделить большее внимание

новым возможностям, которые могли бы обеспечить нашей компании

конкурентные преимущества, сокращая число «лишних» автоматизированных

агентов на пути клиента к ценности.

Преодоление препятствий в виде использования устаревших ИТ-

решений, человеческого фактора, привычек и недостатка знаний в процессе




цифровой трансформации возможно с меньшей вероятностью наступления

отличающихся от запланированных результатов, поскольку соблюдены

следующие условия:

обеспечена поддержка руководства, так как именно в полномочиях

топ-менеджера убедить персонал в необходимости внедрения новых ИТ-

решений с привязкой к планируемому результату;

обеспечена коммуникация сотрудников различных подразделений с

разработчиками ИТ-решений, так как именно они обладают компетенциями и

как никто другой осведомлены о специфике данного бизнес-процесса (рис.1).

Рис. 1 Визуализация бизнес-процесса оформления заказа на предприятии

Наличие большого количества legacy-систем делает процесс цифровой

трансформации более сложным из-за затратности временных и денежных

ресурсов на интеграцию старых систем в новый бизнес-процесс [5], что в

среднесрочной перспективе окажется нецелесообразным и неактуальным, и

потребует отказаться от принятого решения. Поэтому, чтобы снизить риски

такого развития событий, мы декомпозировали инициативы и планируем

реализовывать их в краткосрочной перспективе, так как на нашем предприятии

нет возможности перейти полностью на новые системы. Это касается и вопроса

вовлечения клиентов в процесс использования нового сервиса.

Наша компания относится к «Цифровым новичкам», использующим

базовые ИТ-решения, поэтому взаимосвязь системы управления с архитектурой

предприятия в системе стратегического управления выглядит следующим

образом (рис.2).




Рис. 2 Взаимосвязь управления архитектурой предприятия с еѐ

ИТ-стратегией и стратегией управления в долгосрочной перспективе

Выбранный бизнес-процесс нацелен на создание добавленной ценности,

следовательно, его совершенствование крайне необходимо, а предложенная

схема взаимосвязи управления архитектурой предприятия с еѐ ИТ-стратегией и

стратегией управления в долгосрочной перспективе позволяет наметить ряд

мероприятий для реализации проекта эффективной цифровой трансформации

выбранного бизнес-процесса и обеспечить успешность внедрения ИТ-решения -

оформления заказа согласно авторской модели архитектуры приложений,

обеспечивающих эффективное взаимодействие с клиентами (рис.3).




Рис. 3 Модель архитектуры приложений, обеспечивающих эффективное

взаимодействие с клиентами

Список литературы

1. Трофимова Л.А., Трофимов В.В. Об экосистемном управлении

инновационно-технологическим развитием экономики в условиях цифровой

трансформации / Л.А. Трофимова, В.В. Трофимов Экономика и управление.

2019. № 12 (170). С. 56-63.

2. Ильина О.П., Барабанова М.И. Моделирование ценности сервисов

информационных технологий для бизнеса / Ильина О.П., Барабанова М.И.

Журнал правовых и экономических исследований. 2019. № 4. С. 172-176.

3. Трофимов В.В. и др. Цифровая конвергенция в экономике / [В.В.

Трофимов и др.]; под ред. В.В. Трофимова, В.Ф. Минакова. – СПб.: Изд-во

СПбГЭУ, 2019. – 150 с.

4. Минаков В.Ф., Минакова Т.Е., Шепелѐва О.Ю. Модель конвергенции

в цифровой экономике / Минаков В.Ф., Минакова Т.Е., Шепелѐва О.Ю. // В

сборнике: Информатика: проблемы, методы, технологии. Материалы XX

Международной научно-методической конференции. Под редакцией А.А.

Зацаринного, Д.Н. Борисова. 2020. С. 1504-1509.




5. Ильина О.П., Селищева Т.А. Архитектурное моделирование в

управлении стоимостью и ценностью информационно-коммуникационных

технологий / О.П. Ильина, Т.А. Селищева В сборнике: Евразийский процесс и

цифровая трансформация хозяйственных систем сборник научных статей по

итогам научно-исследовательской конференции профессорско-

преподавательского состава факультета экономики и финансов СПбГЭУ. Под

редакцией Т.А. Селищевой. 2019. С. 132-140.




УДК 336.64

АНАЛИЗ ФИНАНСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ВО ВРЕМЯ КРИЗИСА

И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ

Голубова Марина Ильинична

к.э.н., доцент

Семчук Валерия Павловна

Лоскан Альбина Павловна

ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет»

Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) СКФУ в г. Пятигорске

Аннотация: в статье рассматривается влияние кризиса на финансы

организаций предприятий с различными видами деятельности, также

предложены пути решения проблем. Проведен анализ двух крупных компаний

и показано влияние кризиса 2014 года на финансы исследуемых предприятий.

Раскрыв сущность влияния кризиса на финансы организаций, в статье был

сделан вывод о том, что необходимо предпринять для обнаружения симптомов

кризиса и выявить его причины.

Ключевые слова: кризис, финансы, финансы организаций, пути

решения, крупнейшие предприятия, экономический кризис.

ANALYSIS OF ORGANIZATIONS ' FINANCES DURING THE CRISIS AND

WAYS TO SOLVE PROBLEMS

Golubova Marina Ilinichna

Semchuk Valeriya Pavlovna

Loskan Albina Pavlovna

Abstract: the article examines the impact of the crisis on the finances of

organizations of enterprises with various types of activities, and also suggests ways to

solve problems. The analysis of two large companies and shows the impact of the

2014 crisis on the finances of the studied enterprises. Revealing the essence of the

impact of the crisis on the finances of organizations, the article concluded that it is

necessary to take steps to detect the symptoms of the crisis and identify its causes.

Key words: crisis, Finance, organization Finance, solutions, major enterprises,

economic crisis.




Гарантом надежности и расширения бизнеса на плановый период в

условиях кризиса является правильное управление финансами. Огромное

количество предприятий во время кризиса испытывает на себе множество

трудностей. В эти моменты заметно ощущается давление кредиторов, когда

очень нужна денежная ликвидность, чтобы не упустить прибыль. Компании не

выдерживают этого давления, копят штрафы, пени, кредитная история

портится, и они вынуждены сокращать производство и объемы инвестиций в

прибыльные проекты.

Нецелесообразное управление денежными средствами в кризисный

период приводит к перерасходу бюджета организации до 25-30%. Прийти к

данному показателю можно путем ненужных расходов и за счет слабой

оптимизации. При этом он может быть гораздо больше. У некоторых

руководителей существует проблема в неправильной оценке падения цены, и

ввиду этого они беспорядочно располагают ликвидными средствами, вкладывая

их в сомнительные инвестиции. Этот фактор наряду с отсутствием

эффективного контроля, непониманием благоприятной экономической

конъюнктуры и многими другими приводит к значительному сокращению

прибыли. Следовательно, потери в 40-50% могут выбросить компанию за борт

рыночных отношений.

Начавшийся в 2014 году финансовый кризис в России спровоцировал

ухудшение экономической обстановки, которая вызвана введением в

отношении России экономических санкций и резким снижением цен на

энергоресурсы, реализация которых составляет основную часть доходов

бюджета страны. В связи с кардинальным затруднением доступа российского

крупного, среднего и малого бизнеса к финансированию, резко сокращаются

инвестиционные программы большинства компаний. Происходит снижение

инвестиционной привлекательности в ряде отраслей. Для бизнеса, который

ориентирован на экспорт, эта проблема усугубляется осложнением

внешнеэкономической конъюнктуры.

В качестве примера рассмотрим динамику финансового состояния ПАО

«Лукойл» до и после кризиса 2014 года.




Рис. 1 Динамика выручки от продаж ПАО « Лукойл» за 2013-2016 гг.

Из рисунка 1 видно, что выручка от продаж в 2014 году уменьшилась на

17 128 372 по сравнению с 2013 годом, а в 2015 увеличилась на 16 317 511 по

сравнению с 2014 годом. В 2016 году тоже заметно увеличение.

Чистая прибыль за 2011-2014 годы снизился на 5611 млн долл. США

(54,18 %).

Рис. 2 Чистая прибыль, относящаяся к ОАО «ЛУКОЙЛ»

за период 2011–2014 гг., млн долл. США

Однако не все организации претерпевали неудачи в кризис. Некоторым

удалось сохранить стабильность, а иные показали и вовсе положительную

динамику. Рассмотрим предприятие АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА». Видом

деятельности этой организации является производство табачных изделий.




Оценим финансовое состояние АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» в

период от 2014 до 2016 года.

Сделаем краткий анализ баланса и представим в виде графика.

Рис. 3 Анализ баланса АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА»

В период 2014-2016 гг. наблюдается рост по всем рассматриваемым

показателям. Кризис весьма положительно отразился на финансовом состоянии

этого предприятия. Это и очевидно: у населения вне зависимости от кризиса

всегда будут потребности. А в сложный период потребление сигарет только

растет. При этом производители не стоят на месте и внедряют в свою

продукцию новые технологии. Широкую популярность набирают устройства

VAPE и IQOS, распространением чего и занимается компания АО «ФИЛИП

МОРРИС ИЖОРА».

Для того чтобы уменьшить негативные последствия кризиса и сократить

причиненный ущерб, приведем несколько направлений по устранению

финансового кризиса:

1. сокращение затрат до минимально возможного уровня;

2. поиск денежных средств для предприятия;

3. проведение реструктуризации кредиторской задолженности;

4. определение или переопределение стратегии действий предприятия;

5. реорганизация или реструктуризация предприятия.

Из проведенного анализа видно, что не на все предприятия кризис

оказывает отрицательное влияние. У кризиса, как и у других экономических

процессов, есть предшествующие факторы. Нужно заранее их обнаружить,




чтобы установить наступление кризиса и своевременно принять меры для его

смягчения. Предприятия для обнаружения кризиса применяют такие методы

как анализ и диагностика состояния. Их следует применять на всех этапах

существования организации, ибо возможна ситуация, при которой она может

войти в глубокий кризис на пике своего развития или при весьма

благоприятной внешней экономической обстановке.


1. Галанова В.А., Басова А.И. - М.: «Финансы и статистика», 2016. -

438с.

2. Официальный сайт Федеральная служба государственной статистик

«Финансы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.gks.ru/

3. Новости дня в России и мире — РБК [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/

4. Колчина, H. В. Финансы организаций : учебник для студентов

вузов, обучающихся по экономическим специальностям, направлению

подготовки «Финансы и кредит» / H. В. Колчина, О. В. Португалова. — 6-е изд.

— Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 399 c. — ISBN 978-5-238-02810-1. —

Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт].

— URL: http://www.iprbookshop.ru/71068.html

5. ЛУКОЙЛ - Официальный сайт ЛУКОЙЛ [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://json.tv/

6. АО «ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА» - Официальный сайт

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.pmi.com/markets/russia

/ru/about-us/factories




СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

УДК 003

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В XXI ВЕКЕ

Шепелѐв Пѐтр Юрьевич

Калубкин Кирилл Кириллович

Айвазова Мария Андреевна

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Аннотация: В данной статье исследованы практические примеры

использования цифровых технологий для обеспечения безопасности.

Рассматриваются основные тенденции и направления трансформации,

приводятся данные о требованиях к комплексной информационной системе,

доказывается необходимость еѐ создания и решения проблем, связанных с

трансформацией личности в цифровом пространстве.

Ключевые слова: информационные системы, информационные

технологии, информационная безопасность, цифровая идентичность.

INFORMATION TECHNOLOGIES AS A SAFETY TOOL

IN THE XXI CENTURY

Shepelev Peter Yurievich

Kalubkin Kirill Kirillovich

Aivazova Maria Andreevna

Abstract: This article explores practical examples of using digital technology

for security. The main trends and directions of transformation are considered, data on

the requirements for an integrated information system are presented, the necessity of

its creation and the solution of problems associated with the transformation of a

person in digital space is proved.

Keywords: information systems, information technology, information security,

digital identity.

Использование информационных технологий с целью обеспечения

безопасности заинтересованных сторон становится все более частым и

обыденным явлением современной реальности в связи с наличием большого

количества угроз различного характера, таких как: техногенные, природные,




экологические, управленческие, распространения терроризма и др. [1]. Однако

для качественного решения задач минимизации рисков и устранения угроз в

информационном обществе необходимо использовать комплексный подход при

создании информационной системы, которая позволит составлять прогнозы,

анализировать ситуацию в текущий момент времени, предупреждать о

наступлении события и может быть использована для ликвидации его

последствий [2].

Создание комплексной информационной системы, интегрируемой с

подсистемами управляющих, диспетчеров и дежурных, в вопросах

безопасности на уровне государства необходимо, так как именно комплексная

информационная система позволит избежать разрывов между структурами и,

таким образом, сократит время принятия максимально эффективного решения в

чрезвычайной ситуации [3].

Требования к данной системе, охватывающие прогнозирование,

мониторинг ситуации, полезность в ликвидации последствий события,

возможно описать в рамках исследования, ссылаясь на существующие решения,

в основе которых лежат технологии анализа больших данных, искусственного

интеллекта и интернета вещей [4].

Примечательно, что канадская компания BlueDot спрогнозировала

вспышку заболевания COVID-19 на девять дней раньше Всемирной

организации здравоохранения благодаря технологии искусственного

интеллекта с возможностью постоянно анализировать более 100 наборов

данных, включающих воздушные перевозки и наблюдения за заболеваниями в

режиме реального времени.

Эта же технология позволила существенно сократить временные затраты

специалистов из медицинской сферы на длительные эксперименты для

прогнозирования структуры вируса.

Один из наиболее перспективных способов бесконтактно

идентифицировать человека через распознавание лица на первый взгляд не

кажется инновационным подходом в вопросе безопасности, так как данной

особенностью обладает большая часть смартфонов. Но внедрение такой

системы в публичном пространстве кардинально изменит уровень

общественной безопасности.

Активно используемая технология, строящаяся на сравнении параметров

лица с имеющейся в базе данных информацией, в Китае в течение нескольких

лет вызвала интерес у ряда государств, и на сегодняшний день можно с

уверенностью заявлять о формировании тенденции в исследованиях, связанных

с внедрением и использованием технологии распознавания лиц в общественных

местах в целях обеспечения безопасности и борьбы с преступностью.




На рис. 1 показаны достигнутые результаты компании «Ханьвань» в

области распознавания лиц.

Рис. 1 Показатели ИИ в области распознавания лиц

В очередной раз свою полезность в сфере безопасности населения

информационные технологии показали в борьбе с распространением

коронавируса. Так, в Китае представителей правоохранительных органов

снабжали умными шлемами, способными сканировать температуру человека в

толпе, а ряд стран стал использовать мобильные телефоны и создавать

приложения для них с целью отслеживать перемещения человека. Данные о

нахождении человека в пространстве, полученные с помощью создаваемых

приложений, позволяют находить нарушителей режима самоизоляции и

предупреждать людей о возможных контактах с зараженными. В Москве и

Московской области в связи с эпидемией ввели цифровые пропуска,

необходимые для передвижения на транспорте.

Информационные технологии являются важным инструментом для

обеспечения безопасности [5], что подтверждается практическим применением,

но существующие трудности структурного порядка, заключающиеся в

разрывах между отделами и лицами, осуществляющими прогнозирование,

мониторинг, предупреждения и ликвидацию последствий событий, указывают

на необходимость создания комплексной информационной системы и решение

проблем, связанных с трансформацией личности в цифровом пространстве [6].

99,5

0,5

точность распознавания открытых лиц,

%

вероятность ошибки при распознавании

открытых лиц, %

95

5

точность распознавания лиц в

медицинских масках, %

вероятность ошибки при распознавании

лиц в медицинских масках, %





1. Минаков В.Ф., Шепелѐва О.Ю., Лобанов О.С. Многофакторная

модель обеспечения безопасности конфиденциальных данных // Правовая

информатика. 2020. № 1. С. 40-46.

2. Минаков В. Ф. Парадигма цифровой конвергенции социально-

экономических отношений // В сборнике: Россия, Европа, Азия: цифровизация

глобального пространства Сборник научных трудов II международного научно-

практического форума. Под редакцией В.А. Королева. – 2019. – С. 126-129.

3. Минаков В. Ф. Проблемы развития единого информационного

пространства научно-инновационной деятельности // В сборнике:

Технологическая перспектива в рамках Евразийского пространства: новые

рынки и точки экономического роста Материалы 3-ей Международной научной

конференции. – 2017. – С. 243-246.

4. Минаков В. Ф. Смарт - инновации в индустрии 4.0 // В сборнике:

Интеллектуальные и информационные технологии в формировании цифрового

общества сборник научных статей международной научной конференции.

Санкт-Петербургский государственный экономический университет. – 2017. –

С. 69-72.

5. Талаев Д.В., Шепелѐва О.Ю., Шепелѐв П.Ю., Жарков Е.М., Калубкин

К.К. Классификация информационных интеллектуальных технологий в

цифровой экономике // В сборнике: Цифровая экономика и электронное

образование: европейский опыт Сборник научных трудов I Международной

научно-практической конференции Под редакцией Л.И. Ушвицкого, И.В.

Пеньковой. 2020. С. 361-364.

6. Шепелѐва О.Ю., Жарков Е.М., Калубкин К.К., Шепелѐв П.Ю.,

Мангилева Е.С. Новый тип мышления потребителя в цифровой экономике // В

сборнике: Цифровая экономика и электронное образование: европейский опыт

Сборник научных трудов I Международной научно-практической конференции.

Под редакцией Л.И. Ушвицкого, И.В. Пеньковой. 2020. С. 398-402.




УДК 336.02

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Аксененко Ярославна Сергеевна

Пустовая Анастасия Владимировна

Харченко Дарья Сергеевна

Оганесян Гарик Семенович

ФГБОУ ВПО «Южно-Российский институт управления РАНХиГС»

Аннотация: В статье рассматривается содержание принципов

финансовой политики, определены направления развития на уровнях. Отмечено

значение финансовой политики как инструмента реализации стратегических

целей развития.

Ключевые слова: финансы, политика, МСУ, система, ВПК.

CONCEPT, ESSENCE AND OBJECTIVES OF FINANCIAL POLICY

Aksenenko Yaroslavna Sergeevna

Anastasia Pustovaya Vladimirovna

Kharchenko Daria Sergeevna

Oganesyan Garik Semenovich

Abstract: The article examines the content of the principles of financial policy,

defines the directions of development at the levels. The importance of financial

policy as a tool for implementing strategic development goals is noted.

Key words: finansy, politika, MSU, system, VPK.

Существующая система управления финансами страны, направленная на

достижение конкретных стратегических целей в различных сферах

жизнедеятельности, основана на финансовой политике. В научной литературе

существует множество подходов к определению финансовой политики, каждый

из которых имеет собственное представление о роли и сущности финансов

государства и их перераспределения. Крупные западные экономисты не дают

четкого определения финансовой политики. Множество из них трактуют

финансовую политику как несамостоятельное понятие, выделяя фискальную

политику, которая представляет собой решения, принимаемые государством

относительно своих расходов и доходов. Другие авторы рассматривают

финансовую политику как часть экономической политики, которая состоит из




бюджетно-налоговых, финансовых инструментов и институтов. Для наиболее

полного определения термина финансовой политики, необходимо рассмотреть

разные подходы к определению данного понятия.

Сущность и содержание финансовой политики позволяет

сформулировать основные цели. Так, финансовая политика любого государства

преследует:

повышение эффективности использования финансовых ресурсов;

оздоровление экономики, выражающаяся в повышении роли отраслей

второй группы, снижения затрат на ВПК и др.;

повышение уровня жизни населения;

активизацию мобильности финансовых ресурсов для удовлетворения

потребностей общества;

Рассмотрение приоритетных целей позволяет сделать вывод, что

финансовая политика – это часть экономической политики, которая

представляет собой совокупность мероприятий по разработке основных целей,

направлений и задач использования финансовых ресурсов, реализующиеся

через систему разработанных государством мероприятий на определѐнный

период времени по мобилизации финансовых ресурсов общества в бюджет и их

эффективному использованию для выполнения государственных функций. К

ключевым задачам финансовой политики относятся:

создание благоприятных условий, в которых возможно формирование

максимально большего объема финансовых ресурсов;

определение наиболее рационального способа распределения и

использования имеющихся финансовых ресурсов;

поиск возможностей регулирования и стимулирования экономических

и социальных процессов посредством использования финансовых методов;

разработка эффективного финансового механизма и его постоянное

совершенствование в зависимости от изменяющихся целей и задач финансовой

стратегии;

создание максимально эффективной системы оперативного управления

финансами.

формирование законодательства, обеспечивающего благоприятный

инвестиционный климат и способствующего развитию предпринимательства в

стране;

значительное снижение налогового бремени и повышение

эффективности работы таможенной и налоговой систем;

создание благоприятных условий для развития и совершенствования

финансовой инфраструктуры;




достижение максимальной сбалансированности бюджетной системы и

повышение эффективности ее функционирования.

Финансовая политика - составная часть экономической политики

государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного

хозяйства, определяются общий объем финансовых ресурсов, их источники и

направления использования, разрабатывается механизм регулирования и

стимулирования финансовыми методами социально - экономических

процессов. Финансовая политика любого современного государства состоит из

различных направлений, которые регулируют определѐнные части

экономических отношений.

Сущность и содержание финансовой политики чрезвычайно

разнообразны и многогранны, они проявляются в следующих основных

назначениях финансовой политики:

во-первых, это выработка необходимой теоретической базы, которая

может быть сформирована в результате изучения экономических законов и

закономерностей, а также анализа состояния производственных отношений и

потребностей общества в конкретный период времени;

во-вторых, это осуществление практических действий,

способствующих достижению поставленных экономических и социальных

целей;

в-третьих, это выбор основных приоритетных направлений

распределения имеющихся финансовых ресурсов.

Рассматривая последний пункт, стоит особо отметить, что финансовая

политика основывается на стратегических направлениях, определяющих

долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансовых

ресурсов. В данном случае финансовая политика предусматривает решение

основных глобальных задач, определяющихся особенностями

функционирования экономики и социальной сферы страны, в общем.

Определению целей и задач должно предшествовать проведение

макроэкономического анализа на основе использования финансовой

статистики. Статистические данные используются для получения точной

информации об объемах и структуре финансовых ресурсов, а также

направлениях их использования. Помимо этого, разработка целей и задач

должна учитывать распределение и перераспределение финансовых ресурсов

между разными секторами экономики: государственным, частным,

общественным. На этом этапе необходимо учитывать ошибки государства в

процессе управления экономикой в прошлом. Иными словами, специфические

особенности конкретного этапа экономического развития важны при

формировании финансовой стратегии. Еще одним обязательным условием




является проведение комплексного анализа внутренней ситуации и обстановки

на международной арене. Современные изменения экономического климата в

мире имеют особое влияние на стабильность экономических процессов в

государствах.

Таким образом, проведенный анализ основных теоретических подходов к

определению понятия «финансовая политика», позволяет сделать вывод о том,

эффективность ее реализации зависит от рациональности определения ее целей

и задач. Грамотное распределение финансов оказывает большое влияние на

результаты внутренней и внешней политики государства в целом. Стоит

отметить, что финансовая политика государства реализуется на основе

фундаментальных принципов, которые детально будут рассмотрены в

следующем параграфе.


1. Белостоцкий А.А. Финансовая политика и управление

государственными финансами в РФ// Политика, экономика и инновации. 2018.

№ 2 (19). – С. 1-8;

2. Глушенкова Т.А., Дондукова Е.Г., Яшкова Е.В., Синева Н.Л.,

Колесова О.В. Финансовая политика России на современном этапе: проблемы и

пути решения// Инновационная экономика: перспективы развития и

совершенствования. 2019. № 2 (36). – С. 181- 189;

3. Запорожан А.Я. Актуальные вопросы финансовой политики

современной России// Управленческое консультирование. 2019. № 2. – С. 34-44;

4. Захарян А.В. Финансовая политика Росси на современном этапе//

Экономика и предпринимательство. 2018. № 11 (100). – С. 145- 148;

© Г.С. Оганесян, Я.С. Аксененко, А.В. Пустовая, Д.С. Харченко, 2020




СЕКЦИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

УДК 343.851.5

«УМНЫЕ» ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

МОЛОДЕЖНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

Фантров Павел Петрович

к.п.н

Доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики

Шинкарук Владимир Маркович

к.ю.н, доцент

Директор института права

Соловьева Наталья Алексеевна

к.ю.н, доцент

Заведующая кафедрой уголовного процесса и криминалистики

Волгоградский государственный университет

Аннотация: В статье отмечается, что от особенностей реализации

«умных технологий» в немалой степени зависят выполнение государством

охранительной функции и возможности профилактики и противодействия

экстремизму в молодежной среде. В контексте данной проблематики дается

характеристика таким «умным проектам», как «Демон Лапласа», Iqbuzz и

«Инцидент менеджмент». Сделан вывод, что в целях продуктивного

взаимодействия субъектов системы профилактики и противодействия

молодежному экстремизму необходимо активное внедрение во всех российских

регионах инновационных систем мониторинга виртуального пространства,

содержащего экстремистский контент и увеличение сетевых краудсорсинговых

площадок.

Ключевые слова: профилактика экстремизма, «умные» технологии,

молодежь, силовые структуры, сетевой краудсорсинг.




“SMART” TECHNOLOGIES FOR PREVENTION AND COUNTERING

YOUTH EXTREMISM

Fantrov Pavel Petrovich

Shinkaruk Vladimir Markovich

Solovyeva Natalya Alekseevna

Abstract: The article notes that the implementation of the protective function

by the state and the possibilities of preventing and countering extremism among

young people largely depend on the peculiarities of the implementation of ―smart‖

technologies. In the context of this issue, a characteristic is given to such ―smart

projects‖ as ―Laplace's Demon‖, ―Iqbuzz‖ and ―Incident Management‖. It is

concluded that in order to effectively interact with the subjects of the system of

prevention and counteraction to youth extremism, it is necessary to actively introduce

in all Russian regions innovative monitoring systems for virtual space containing

extremist content and an increase in network crowdsourcing platforms.

Keywords: prevention of extremism, ―smart‖ technologies, youth, law

enforcement agencies, network crowdsourcing.

Одной из серьезных угроз национальной безопасности является

молодежный экстремизм, который в связи с глобализационными процессами

приобретает значительные масштабы и проявляется в различных сферах

жизнедеятельности. Не обходит стороной эту проблему и Россия [1, с. 124].

Развитие сетевых технологий делает более доступным осуществление

экстремисткой деятельности среди широких слоев населения. Например,

социальные сети все чаще используются сторонниками экстремизма для

ведения пропаганды. Экстремисты и радикалы не стоят на месте в вопросе

вербовки новых рекрутов. В исторической динамике методы распространения

экстремистской идеологии модернизируются. Благодаря развитию «умных

технологий» экстремистские группировки производят качественные

видеоролики, которые распространяются ими посредством социальных сетей. В

этой связи субъектам профилактики экстремизма необходимо

противопоставлять симметричные меры воздействия на «группы риска». В

условиях глобализации экстремизма в молодежной среде важно взять на

вооружение инновационные и креативные механизмы его профилактики на

федеральном и региональном уровнях, разрабатывая и апробируя «умные

технологии».

Под «умными технологиями» профилактики экстремизма в молодежной




среде авторами данной статьи понимается алгоритм действий, заключающийся

в высокой степени внутренней самоорганизации, реализующих участие

широкого мотивированного круга единомышленников (силовых структур и

конструктивно настроенных ассоциаций граждан), которые объединяются на

скоординированной основе в целях мобильного выполнения мероприятий по

нивелированию экстремистской угрозы. Можно выделить две основные группы

«умных технологий» в сфере профилактики молодежного экстремизма:

виртуальные (сетевой краудсорсинг, электронные приемные) и реальные

(общественные акции с использованием политической составляющей,

грантовая поддержка).

Эффективным способом реализации на практике «умных технологий» по

профилактике экстремизма в молодежной среде является комплекс мер по

использованию сетевых технологий, подразумевающих «горизонтальные»

коммуникации при опосредованном управлении государственной

«вертикалью» общественными процессами, протекающими в российском

социуме [2, с. 23]. Без эффективного взаимодействия силовых структур и

ассоциаций граждан эта тенденция не принесет положительного результата. Без

этого энергия молодых граждан может быть использована радикальными

силами для достижения деструктивных целей.

В целях устранения экстремистской угрозы в молодежной среде в ряде

субъектах РФ организовано межведомственное взаимодействие органов

прокуратуры и территориальных управлений Роскомнадзора с помощью

«умных технологий» и с применением электронных каналов связи. Например,

по инициативе прокуратуры Республики Татарстан разработана и внедрена

«умная программа» – «Система противодействия правонарушениям в

Интернете I.C.M.», которая осуществляет мониторинг интернет-ресурсов в

режиме онлайн и автоматически распознает противоправный контент. В случае

его обнаружения программа уведомляет Роскомнадзор о целесообразности

блокировки такого сайта, а в отдельных случаях – формирует необходимый

перечень документов для обращения в судебные органы.

Для устранения экстремистской угрозы в виртуальном пространстве

силовыми структурами во многих субъектах РФ производится закупка систем

для поиска противоправного контента в социальных сетях. Так, за программу,

которая направлена на поиск экстремистских материалов в социальной сети

«ВКонтакте», региональная полиция ежемесячно платит 338 тысяч рублей. В

последнее время, помимо ведущих российских регионов, эти «умные ресурсы»

активно используются правоохранительными органами, например, в

Ивановской, Костромской, Курганской, Орловской, Пензенской, Рязанской,

Смоленской, Ярославской и других областях.




Крупнейшим разработчиком «умных технологий» в данной сфере

является «Сеуслаб». Есть и другие компании, предоставляющие услуги по

мониторингу социальных сетей силовым структурам. Так, в 2018 году

Правительство Новгородской области, управление МВД по Республике

Хакасия и Ярославский государственный университет начали использовать

систему «Демон Лапласа», интегрирующую открытую информацию в пяти

соцсетях – «ВКонтакте», Facebook, Twitter, «Одноклассники» и «ЖЖ». Эта

«умная технология» позволяет оперативно находить в виртуальном

пространстве пользователей, распространяющих экстремистский контент.

В контексте профилактики экстремизма в молодежной среде следует

выделить еще две инновационные системы мониторинга социальных сетей –

Iqbuzz и «Инцидент менеджмент». Среди клиентов Iqbuzz – администрации

Республики Башкортастан, Приморского края, Липецкой, Нижегородской и

Тульской областей. Находящаяся в разработке система мониторинга «Инцидент

менеджмент» позволяет отслеживать информацию, содержащую радикальный

политический контекст, в пяти социальных сетях – «ВКонтакте», Facebook,

Instagram, Twitter и «Одноклассники». Данный проект курирует

непосредственно администрация Президента РФ.

Таким образом, деятельность субъектов профилактики и противодействия

молодежному экстремизму должна базироваться, прежде всего, на научно

обоснованных методах и подходах, раскрывающих системный характер

данного феномена. Использование «умных технологий» подразумевает

получение относительно быстрого и ожидаемого результата по профилактике и

противодействию экстремизму в молодежной среде. В контексте данной

проблематики они зачастую используются при интеграции деятельности

силовых структур и конструктивно настроенных ассоциаций граждан в целях

выявления интернет-ресурсов, содержащих противоправный контент. Для

продуктивного взаимодействия субъектов профилактики молодежного

экстремизма и использования «умных технологий» представляется возможным

предложить следующие рекомендации:

активное внедрение во всех субъектах РФ инновационных систем

мониторинга веб-страниц на предмет содержания экстремистского контента;

развитие сетевых краудсорсинговых площадок для установления

продуктивного диалога между всеми субъектами профилактики молодежного

экстремизма;

развитие деятельности экспертных сообществ в целях независимой

оценки деятельности силовых структур и разработки практических

рекомендаций для совершенствования технологического инструментария

профилактики экстремизма в моложенной среде.




Примечание

Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ № 20-011-

00688 (А) «Модель профилактики экстремизма в молодежной среде:

интеграция деятельности гражданских ассоциаций и силовых структур в

контексте правовой социализации».


1. Гуляихин В. Н., Фантров П. П. Концептуальное измерение проблем

совместной деятельности институтов государства и гражданского общества по

обеспечению национальной безопасности РФ // Вестник Волгоградского

государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение.

Международные отношения. – 2016. – № 3. – С. 122-131.

2. Соловьева Н. А., Фантров П. П. Интеграция государства и

гражданского общества в сфере профилактики молодежного экстремизма в

контексте правовой социализации // Legal Concept. – 2020. – № 2. – С. 21-26.




УДК 340.13

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК ВЕЩНОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД РЕФОРМ (XIX –ХХ ВВ.)

Шестаков Андрей Александрович

Научный руководитель: Жильский Николай Николаевич

д.ю.н, профессор

АНО ВО «Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС»

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы судебного

правотворчества Правительствующего Сената Российской Империи,

направленного на устранение пробелов законодательного регулирования в

период проведения законодательных реформ XIX – начала XX вв., приводятся

отдельные результаты правотворческой деятельности в сфере вещных

правоотношений.

Ключевые слова: судебное правотворчество, Российская Империя,

Правительствующий Сенат, законодательные реформы, вещные

правоотношения.

JUDICIAL PRACTICE AS A SOURCE OF REAL LAW OF THE RUSSIAN

EMPIRE IN THE PERIOD OF REFORMS (XIX-XX CENTURIES)

Shestakov Andrey Aleksandrovich

Zhilskiy Nikolay Nikolayevich

Abstract: the article deals with the issues of judicial law-making of the

governing Senate of the Russian Empire, aimed at eliminating gaps in legislative

regulation during the legislative reforms of the XIX – early XX centuries, the several

results of law-making activity in the sphere of real rights relations are given.

Key words: judicial law-making, Russian Empire, the governing Senate,

legislative reforms, real rights relations.

Современное российское вещное право, как и все гражданское

законодательство в целом, состоит из целого ряда нормативных и

квазинормативных источником правового регулирования. Даже формально,

положения ст. 3 Гражданского кодекса РФ в качестве источником гражданского

права называют не только сам кодекс, но и иные федеральные законы, указы

Президента РФ и постановления Правительства РФ, и даже нормативные акты




федеральных органов исполнительной власти [1]. Также общеизвестно, что

нормы гражданского права формируются в квазинормативных источниках –

актах разъяснения и обобщения судебной практики, издаваемых Верховным

судом РФ (а ранее – также Высшим арбитражным судом РФ). В сфере вещных

правоотношений, наиболее известным и значимым квазинормативным актом

является совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10,

Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых

вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,

связанных с защитой права собственности и других вещных прав" [2].

Оформление в качестве источника права таких специфических и

формально не свойственных российской правовой системе актов высших судов

является следствием сложной и длительной законотворческой процедуры.

Разъяснение правовых норм, а зачастую – формирование новых норм,

посредством высших судов, безусловно, быстрее и эффективнее.

Важно понимать, что данная модель правового регулирования не

является безусловно неправильной, поскольку именно потребности

правоприменительной практики лежат в основе реформирования

законодательства. Это довольно очевидно прослеживания на примере

вносимых с 2013 года изменений в гражданское законодательство.

При этом правовое регулирование гражданских (в частности – вещных)

правоотношений посредством квазинормативных судебных актов не может

являться всеобъемлющим в рамках российской правовой системы, построенной

по романо-германской модели. Такой способ регулирования, на наш взгляд,

допустим только лишь в условиях фундаментального реформирования

законодательства, когда прежний массив правовых норм уже не соответствует

действительному состоянию правоотношений.

Что касается вещных правоотношений, в России в настоящее время

происходит процесс активного реформирования законодательства в данной

сфере. Так, еще в 2012 году в Государственную думу был внесен Проект

Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую,

вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а

также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее –

Проект ГК РФ) [3], согласно которому вся система вещных правоотношений

подвергнется фундаментальному реформированию. Аналогичная по масштабам

реформа была подготовлена в Российской Империи в XIX – начале XX веков,

результатом которой должно было быть принятие Гражданского уложения

Российской Империи. Согласно Манифесту Николая I от 31.01.1833 [4], с 01

января 1835 года был введен в действие Свод законов Российской Империи,

представлявший собой акт систематизации действовавших на 01 января 1832




года законов и иных нормативных актов (кроме процессуальных). Свод, тем не

менее, не создавал новых правовых норм, а лишь включал в себя уже

существующие, систематизированные по объектам правового регулирования.

Впоследствии в Свод законов Российской Империи был добавлен XVI

том, содержащий судебные уставы, в частности – Устав гражданского

судопроизводства 1864 года, согласно ст. 815 которого все определения Сената

по просьбам об отмене решений публикуются во всеобщее сведение, для

руководства к единообразному толкованию и применению законов [5, с. 378].

Одним из основополагающих институтов вещного права является

владение. При этом, в действующем гражданском законодательстве правовое

регулирование владения отсутствует как таковое, имеются лишь небольшие

вкрапления правовых норм: о защите владения – виндикационном и негаторном

иске (ст. 301 – 305 Гражданского кодекса РФ), а также положения о

приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса РФ). Основной

массив правовых норм, касающихся владения, содержится в уже упомянутом

совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума

Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010.

Аналогичным образом и Свод законов гражданских, ограничиваясь лишь

упоминанием в п. 6 ст. 432 описанием права собственности неполного, когда

отделяются от него право владения и пользования [6, с. 39], не содержал

правовых норм о владении. Гражданский кассационный департамент

Правительствующего Сената в решении от 25.01.1873 ввел понятие владения:

"под владением законом разумеет не только обладание вещью с целью

извлекать из нее пользу, но и вообще всякое фактическое отношение лица к

имуществу" [7, с. 233], а в решении от 28.01.1887 Сенат предоставил защиту

фактическим владельцам земель [8, с. 22].

Другим спорным, и по настоящее время не нашедшим разрешения в

законодательстве, вопросом является квалификация перечня ограниченных

вещных прав в качестве открытого или закрытого. Действующий Гражданский

кодекс РФ в ст. 216, перечисляя виды вещных прав, делает оговорку "в

частности", что создает неопределенность в толковании данной нормы.

Возможность установления непоименованного вещного права соглашением

сторон вызывает бурные дискуссии. Вместе с тем, в решении № 98/47

Гражданский кассационный департамент Правительствующего Сената указал,

что: "… в каждом случае передачи собственником владения имением его

другому лицу пространство прав этого последнего лица определяется тем

актом, которым оно установлено. От воли собственника зависит установить в

договоре этом те ограничения во владении или пользовании его имением,

которые он признает для себя неудобными или невыгодными. Свободная воля




собственника в этом отношении может быть ограничена лишь особыми

постановлениями закона" [9, с. 61].

Также одним из важных частных вопросов является вопрос о правовой

природе залога недвижимости – является ли он вещным правом,

обязательством или имеет иную правовую природу. При этом в судебной

практике Гражданского кассационного департамента Правительствующего

Сената данный вопрос был разрешен однозначно – разъяснено, что залог

составляет вещное право постороннего лица (залогодержателя), обременяющее

само недвижимое имение (решение от 14.05.1880) [10, с. 408]. Действующим

гражданским законодательством вопрос о правовой природе залога все еще не

разрешен, лишь в Проекте ГК РФ предлагается установить, что ипотека

является одним из видов вещных прав (ст. 223 Проекта ГК РФ).

Таким образом, Гражданским кассационным департаментом

Правительствующего Сената были вынесены множество решений, не только

разъясняющих положения законодательства того времени, но и фактически

создавших новые правовые нормы в сфере регулирования вещных

правоотношений. Такое судебное правотворчество являлось допустимым в

период фундаментального реформирования законодательства, что справедливо

и для настоящего времени.


1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 № 51-ФЗ. – Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст.

3301.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума

Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах,

возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с

защитой права собственности и других вещных прав". – Российская газета. –

2010. – № 109.

3. Проект Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в

части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской

Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012) [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/47538-6. (09.08.2020).

4. Манифест от 31 января 1833 года. – СПб. – 1833.

5. Устав гражданского судопроизводства Российской Империи 1864 года

/ Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений на коих они

основаны: часть первая. – СПб: Издание Гос. Канцелярии. – 1866. – 713 с.




6. Свод законов гражданских // Свод законов Российской Империи Свод

законов Российской Империи: изд. неофиц-е: в пяти кн. Кн. третья. Том. X.

Часть 1-я. [электронный ресурс] / под ред. и с примечаниями И.Д. Мордухай-

Болтовского. – 1912. – СПб: Русское Книжное Товарищество "Деятель"

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://civil.consultant.ru/code/.

(09.08.2020).

7. Решения Гражданского кассационного департамента

Правительствующего Сената за 1873 год. – 1903. – Екатеринославль:

Типография Книгоиздательства Л.М. Ротенберга. – 2959 с.



Типография Книгоиздательства Л.М. Ротенберга. – 306 с.

9. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и

комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга вторая. –

2004. – М.: "Статут". – 603 с.



Типография Исаака Когана. – 896 с.




СЕКЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТ И МАРКЕТИНГ

УДК 338.2

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В IT-СФЕРЕ

Полуяхтов Павел Алексеевич

УрГЭУ

Аннотация: В данной статье проводится анализ категории

«стимулирование труда» в области управления персоналом. Исследуются

понятия персонала, стимулирования и мотивации и их влияние на

эффективность деятельность организации. Раскрывается сущность

реформирования в сфере IT в настоящее время, выраженного в формировании

нового управленческого класса. Исследуется стратегия конструирования

модели профессионализации управленческих кадров в условиях

институциональных трансформаций в России, в условиях цифровой экономики

и управления.

Ключевые слова: IT-сфера, управление персоналом, персонал, цифровая

экономика, новые требования к управлению.

HUMAN RESOURCES MANAGEMENT

Poluyakhtov Pavel Alekseevich

Abstract: This article analyzes the category of ―labor stimulation‖ in the field

of personnel management. The concepts of personnel, stimulation and motivation and

their impact on the effectiveness of the organization’s activity are investigated. The

essence of the reform in the field of IT at the present time, expressed in the formation

of a new management class, is revealed. The article investigates the strategy of

constructing a model of professionalization of managerial personnel in the context of

institutional transformations in Russia, in the context of the digital economy and

management.

Key words: IT-sphere, personnel management, personnel, digital economy,

new management requirements.

Успешность деятельности предприятия зависит от состояния управления

персоналом - одним из его основных ресурсов, от эффективного управления

которым на промышленных предприятиях зависит результат деятельности не

только непосредственно предприятия, но и всей отрасли. В авторской




трактовке, близкой к определению по Залознову Ю.С. [1], управление

персоналом - это управленческое воздействие предприятия по совокупности

форм, методов, принципов, направлений и мероприятий на персонал с целью

обеспечения его формирования и надлежащего использования в соответствии с

целями и стратегией предприятия.

Так, Р. Марр и А. Флиастер под управлением персонала понимают такую

сферу деятельности, важнейшими элементами которой являются определение

потребности в персонале, привлечение к работе, развитие, контроллинг, а также

структурирование работ, политика вознаграждений и социальных услуг,

управление затратами на персонал и руководство сотрудниками [2].

Хмель Ф.И. [3] определяет персонал как основной штатный состав

работников предприятия, выполняющих производственно-хозяйственные и

управленческие функции. Одной из функциональных подсистем системы

управления персоналом является подсистема мотивации и развития средств

стимулирования труда. В экономической литературе существует много

определений понятия «мотивация».

Так, например, Сердюк А.Д. [4] рассматривает мотивацию как процесс

побуждения и стимулирования каждого работника и коллектива в целом к

результативной деятельности для достижения личных целей и главной цели

предприятия. Травин В.В. [5] считает, что мотивация - это стремление

работника удовлетворить свои потребности посредством трудовой

деятельности. Мескон М. [6] признает мотивацию как процесс побуждения себя

и других к деятельности для достижения личных целей и целей предприятия.

На современном этапе развития национальной экономики, в условиях ее

цифровизации, назрела острая необходимость в комплексном изучении

проблем профессионализма управленческих кадров. К сожалению, в данном

контенте проблем профессионализации управленческих кадров в России не

счесть, и в первую очередь они связаны с возникновением в России множества

новых профессий, не находящих аналогов в прошлых исторических периодах.

К списку таких профессий относится и сфера IT-технологий. Количество

сотрудников в данной сфере, как и распространение их продукта в обществе с

каждым годом возрастает, что объясняет пристальный интерес научной

общественности к формированию профессионально-управленческого класса

программистов-технологов. К отличительным особенностям данной сферы

относятся:

преимущественно проектная работа;

возможность работать удаленно;

ненормированный рабочий день;

усложненные формы оплаты труда и др.




В связи с данными особенностями управленцы приходят к выводу о

неприменимости стандартных методов стимулирования персонала к

работникам данной сферы. Появляется необходимость разработки нового

набора функций, инструментария, наделить которым необходимо управленца

для успешного поддержания работы и развития отдела IT.

Профессионализация управленческих кадров выступает как решающий

фактор в процессе формирования эффективной деятельности организации,

влияя тем самым на структурные изменения в управленческой деятельности и

способствуя институциализации российского IT-сегмента. Профессионализация

управленческих кадров благоприятствует потребностям социальной структуры

и обеспечивает эффективное функционирование предприятий. Поэтому

изучение проблем профессионализации управленческих кадров нацеливает на

более глубокое понимание особенностей формирования российских бизнес-

процессов в условиях глобализации [7].

Из выше изложенного закономерно вытекает вывод о том, что в эпоху

информатизации и цифровизации реализация эффективной деятельности

организации объективно и субъективно невозможны без перехода к новым

подходам в управлении.

Таковые также должны быть основаны на:

стратегическом прогнозировании и планировании проектов;

высокой мотивации не только высшего управленческого персонала,

но и среднего исполнительского состава [8];

адекватных материальных и финансовых мотивациях всех

субъектов участвующих в данном процессе;

гармоничном развитии научно-технического, потенциала организации

и каждого сотрудника в отдельности.

Подводя итоги, можно сказать, что, несомненно, функции управленцев

будут автоматизированы. Организации станут цифровыми и виртуальными.

Это коснется абсолютно всего: возможность работать дистанционно изменит

порядок приема на работу, заключения трудового договора и ряд других

моментов; обучение тоже станет дистанционным (в массовом порядке)

посредством, например, различных онлайн-курсов и т.д. Компании, которые

поддержат виртуальное, гибкое, мобильное и социальное быстрее, чем

остальные, опередят своих конкурентов и наймут лучших на рынке труда

специалистов.

И в заключении подчеркнем, что профессионализм управленческих

кадров в настоящее время относится к числу важнейших государственных

задач, поскольку обусловливает характер и содержание институциональных

трансформаций, а значит и стабильное развитие общества. Кардинальные




изменения на уровне социально-стратификационной дифференциации

российского общества с необходимостью требуют осмысления и анализа

проблем профессионализации управленческих кадров как процесса, который

непосредственно связан с институциализацией менеджмента, повышением

требований к качеству управления образованиями.


1. Залознов Ю.С. Управленческий анализ / Залознов Ю.С. - М.: Омега-Л,

2014. - 432 с.

2. Тищенко С.В. Премирование работников / С.В.Тищенко //Главбух. –

2016. -№ 16. – С. 32-36.

3. Хмель Ф.И. Практический менеджмент персонала: Пособие по

кадровой работе / Хмель Ф.И. - М.: Юристъ, 2015. - 416 с.

4. Управление персоналом / Учеб. пособие для вузов под ред. проф. Н.И.

Шаталовой, Н.М. Бурносова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 381с.

5. Управление персоналом: Учебник для вузов / под. ред. Т.Ю. Базарова,

Б.Л. Еремина. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2014. – 423с.

6. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я.

Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 638 с.

7. Авдеева И.Л., Головина Т.А., Парахина Л.В. Развитие цифровых

технологий в экономике и управлении: российский и зарубежный

опыт//Вопросы управления. 2017. № 6 (49). С. 50-56.

8. Черненькая Л.В., Черненький А.В. Цифровая экономика и ее роль в

управлении качеством деятельности организаций//Экономика и управление:

проблемы, решения. 2019. Т. 4. № 2. С. 94-100.




СЕКЦИЯ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ

ДИНАМИКА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ИХ РОЛЬ В

ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Аль-Шаили Мохаммед Хусейн Хамис

аспирант

ФГБОУ НИ "Мордовский Государственный Университет им. Н. П. Огарева"

Аннотация: В статье рассматривается один из важнейших вопросов

современного экономического развития и иностранных инвестиций в

российские активы. Инвестиционная деятельность является пионером

поступательного развития общества, поскольку сочетает в себе возможность

увеличения валового внутреннего продукта и создания условий для повышения

уровня жизни.

Ключевые слова: инвестиции в основной капитал, Инвестиционная

деятельность, инвестиции, Финансирование инвестиций.

DYNAMICS OF FOREIGN INVESTMENTS AND THEIR ROLE IN

ENSURING ECONOMIC GROWTH

Al-Shaeli Mohammed Hussein Khamees

Abstract. The article discusses one of the most important issues affecting

modern economic development and foreign investment in Russian assets. Investment

activity is a pioneer of the progressive development of society, since it combines the

possibility of increasing the gross domestic product and creating conditions for

raising the standard of living.

Keywords: investment in fixed assets, Investment activity, investment,

Financing of investment.

Известно, что инвестиции - главный источник экономического роста.

Таким образом, существует прямая и очень строгая зависимость темпов

экономического развития страны от инвестиций.

Решающими факторами активизации инвестиционной активности

являются: резкое улучшение инвестиционного климата, стабильность и

предсказуемость экономических условий инвесторов, восстановление их

уверенности и мотивации вкладывать средства в реальный сектор экономики.

Важными способами активизации инвестиционной деятельности должны

быть следующие:




совершенствование законодательства, регулирующего

инвестиционную деятельность.

создание эффективного механизма защиты прав и интересов

инвесторов.

обеспечение соответствующей информационной системы на

инвестиционном рынке, регулирование состава и структуры раскрытия

финансовой и нефинансовой информации, разработка правил раскрытия

информации, а также процедур обеспечения доступа к информации;

государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов.

Под инвестициями понимают долгосрочные вклады в различные отрасли

внутри страны и за ее пределами с целью получения прибыли. При этом

приравнять инвестиции к простому финансовому инструменту невозможно - их

значение гораздо выше. Таким образом, масштабные вливания в любую

отрасль означают ее развитие: предприятия строятся и модернизируются,

внедряются социально значимые программы, растут производительность труда

и эффективность работы. Приток иностранных инвестиций в российские

активы в 2019 году показал сильный рост - почти на 50% больше, чем в

предыдущем году. Номинальные инвестиции составили более 20 млрд

долларов США. Основным двигателем роста стала стабилизация политической

и экономической ситуации, хотя иностранные инвесторы остаются

осторожными в отношении инвестиций в российские активы.

Кроме иностранных инвестиций возросла доля поглощений и слияний с

участием российских компаний. По сравнению с 2018 годом объем увеличился

более чем на 20% и составил около 63 млрд долларов США. Около трети всех

операций касалось нефтяной и газовой отрасли. Наибольший интерес к России

проявили инвесторы из США и Азиатско-Тихоокеанского региона. Инвестиции

в основной капитал в России за 2019 год выросли на 1,7%, в четвертом квартале

рост составил 2,3% в годовом выражении, в номинальном выражении объем

инвестиций за год составил 19,319 триллиона рублей. В таблице показана

общая динамика инвестиций в основной капитал за период 2010-2019 годов в

Российской Федерации.




Таблица 1

Динамика инвестиций в основной капитал в 2010 - 2019 гг.

Инвестиции в основной капитал за четвертый квартал 2019 года выросли

на 2,3% по сравнению с аналогичным кварталом 2018 года - это лучший

квартальный результат в прошлом году. В номинальном выражении объем

инвестиций составил 7,59 триллиона рублей.

Глобальные потоки прямых иностранных инвестиций (ПИИ) будут

находиться под серьезным давлением в этом году в результате пандемии

COVID-19. Ожидается, что эти жизненно важные ресурсы резко упадут с

уровня 2019 года в 1,5 триллиона долларов, опустившись значительно ниже

уровня минимума, достигнутого во время мирового финансового кризиса, и

уничтожив и без того слабый рост в международных инвестициях за последнее

десятилетие.

Потоки в развивающиеся страны особенно сильно пострадают, так как

ориентированные на экспорт и связанные с сырьем инвестиции среди наиболее

серьезно пострадавших. Последствия могут выйти далеко за пределы

непосредственного воздействия на инвестиционные потоки. Действительно,

кризис может стать катализатором процесса структурной трансформации

международного производства в этом десятилетии и возможности для

повышения устойчивости, но это будет зависеть от способности

воспользоваться преимуществами новой промышленной революции и

преодолеть растущий экономический национализм. Сотрудничество будет

иметь решающее значение; устойчивое развитие зависит от глобальной

политической обстановки, которая остается благоприятной для трансграничных




инвестиций. Доклад о мировых инвестициях уже тридцатый год поддерживает

политиков путем мониторинга глобальных и региональных тенденций в

области прямых иностранных инвестиций и документирования национальных

изменений в международной инвестиционной политике. Отчет этого года,

естественно, занимает запасы кризиса COVID-19. Также имеется новая глава,

добавленная по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по инвестициям в Цели

устойчивого развития. Этот анализ показывает, что международный частный

сектор переходит к четырем из десяти ключевых. Поскольку до установленного

крайнего срока - 2030 года осталось менее десяти лет, тем более важно оценить

последствия ожидаемых изменений в инвестиционный ландшафт в ближайшие

годы. Таким образом, доклад о мировых инвестициях за этот год нужен для

чтения директивным органам и является важным инструментом для

международного развития. Мы рекомендуем проанализировать его широкой

глобальной аудитории. Мировая экономика находится в разгаре тяжелого

кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Немедленное влияние на прямые

иностранные инвестиции будет драматическим. В долгосрочной перспективе

толчок к устойчивости цепочки поставок и большей автономии в

производственный потенциал может иметь долгосрочные последствия. Но

COVID-19 - не единственный игрок, который меняет прямые иностранные

инвестиции. Новая промышленная революция, сдвиг политики в сторону

экономический национализм и тенденции устойчивости будут иметь далеко

идущие последствия для конфигурации международного производства в

десятилетие до 2030 года.

Степень восстановления баланса на основе роста на внутренний и

региональный спрос и поощрение инвестиций в инфраструктуру и бытовые

услуги нужно. Это означает поощрение инвестиций в сектора. Большое

количество капитала ищет инвестиционные возможности на мировых рынках, в

инвестиционных проектах на производстве, в проектах создания

инфраструктуры, возобновляемых источниках энергии, воде и санитарии,

продовольствии, сельском хозяйстве и здравоохранении.

Из вышеизложенного делаем вывод, что к концу 2020 года темпы роста

ВВП в российской экономике снизятся практически до нуля, а динамика

доходов населения также будет нулевой. Ожидается умеренный рост

инвестиционной активности. Основное внимание будет уделяться

нефтегазовому, технологическому и инновационному сектору. Объем сделок

будет расти в сфере недвижимости, строительстве и потребительском секторе.

По официальным прогнозам, инвестиции в основной капитал должны вырасти

примерно на 5%, по оценкам экспертов - не более чем на 2%.





1. Басовский, Л. Е. Экономическая оценка инвестиций / Л.Е. Басовский,

Е.Н. Басовская. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 240 c.

2. Браун, К. Маленькая книжка, которая научит вас инвестировать / К.

Браун. - М.: Попурри, 2018. - 880 c.

3. Веселкова, Е. Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций в

РФ. Опыт и перспективы / Е.Е. Веселкова. - М.: КноРус, 2019. - 160 c.

4. Кирин, А. В. Правовые основы отношений государства и инвесторов /

А.В. Кирин. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 272 c.

5. Лебедева Г.В. Особенности формирования оценочных показателей

экономического роста // Вестник Новгородского

6. Грасмик К. Агентства по привлечению прямых иностранных

инвестиций и их роль в региональной инвестиционной политике// Проблемы

теории и практики управления. 2016. № 1. С. 75–81. филиала РАНХиГС. 2016.

Т. 1. № 5–1. С. 50–57.

7. Хомкин, К. А. Инновационный проект. Подготовка для

инвестирования / К.А. Хомкин. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2019.

- 120 c.

8. Аналитики ЦБ объяснили трехкратный обвал иностранных

инвестиций в Россию [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/

13/05/2019/5cd981989a7947252f589b47 (дата обращения: 30.11.2019).

9. Аль-Шаили М.Х Развитие механизма проектного финансирования на

региональном уровне // Финансы и кредит. – 2019 – № 11. – С.2485–2492.




СЕКЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 338.48

АКТИВИЗАЦИЯ РОЛИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРИГРАНИЧНЫХ

ГОРОДОВ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ

РЕГИОНА НА МАТЕРИАЛАХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Москалева Наталья Владимировна

к.э.н., доцент

ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА

Аннотация: Уровень развития региона напрямую зависит от уровня

развития малых и средних городов, входящих в их состав, а если это

приграничный регион, то вопрос участия небольших приграничных городов во

внешнеэкономическом взаимодействие региона заслуживает наиболее

детального рассмотрения.

Статья посвящена исследованию условий и мер, при которых возможно

активизировать и использовать трансграничное предпринимательство в малых

и средних приграничных городах Смоленской области.

Ключевые слова: приграничный малый и средний город,

внешнеэкономическом взаимодействие, трансграничное предпринимательство,

комплексные свободные экономические зоны.

ACTIVATION OF THE ROLE OF SMALL AND MEDIUM-SIZED

BORDER CITIES IN THE REGION'S FOREIGN ECONOMIC RELATIONS

BASED ON THE MATERIALS OF THE SMOLENSK REGION

Moskaleva Natalia Vladimirovna

Abstract: The level of development of the region directly depends on the level

of development of small and medium-sized cities that are part of them, and if this is a

border region, then the issue of participation of small border cities in the region's

foreign economic cooperation deserves the most detailed consideration.

The article is devoted to the study of conditions and measures under which it is

possible to activate and use cross-border entrepreneurship in small and medium-sized

border cities of the Smolensk region.

Keywords: border small and medium-sized cities, foreign economic

cooperation, cross-border entrepreneurship, complex free economic zones.




Динамичное развитие приграничного сотрудничества является

характерной особенностью современного этапа международных отношений.

Приграничные отношения регионов имеют свою специфику. Она заключается,

прежде всего, в непосредственной близости и прекрасном знании партнеров, а

также в общности многих проблем и вопросов, непосредственно

затрагивающих интересы людей, проживающих по обе стороны

государственной границы. [4, с.21].

Трансграничные системы предпринимательства играют огромную роль в

осуществлении предпринимательской деятельности.

В условиях глобализации субъекты трансграничного

предпринимательства приобретают существенные выгоды от своего

положения. Это открывает для них новые возможности: создание новых

предприятий, приобретение новых партнеров и потребителей, повышение

конкурентоспособности, мобилизация природно-ресурсного потенциала.

Трансграничное предпринимательство является новым для Российской

Федерации и недостаточно изученным элементом внешнеэкономических

связей, именно поэтому большинству приграничных регионов не удается

получить синергетического эффекта от сочетания политических,

экономических, культурных связей со своими соседями, и как следствие

вступление региона в трансграничное сотрудничество приводит во многих

случаях к отрицательным социальным последствиям для его населения.

Проблемам, связанным с осуществлением внешнеэкономического

взаимодействия приграничных городов, уже давно отведено большое

количество работ в экономической науке. Анализ современного состояния

исследований в данной области говорит о том, что данная проблематика

актуальна и получила широкое внимание у отечественного научного

сообщества. В частности, нашла отражение в работах таких авторов, как

Гранберг А.Г. «Международные и внешнеэкономические связи субъектов

Российской Федерации», Макарычев А. «Западные рубежи России: проблемы

безопасности и транснационального регионализм», Вардомский Л.Б.

Прозрачные границы. «Безопасность и сотрудничество в поясе новых границ

Росси», Костарева Л.В. «Перспективы развития приграничных территорий»

Осадчая О.П., Ремизов Д.В. «Основные формы организации приграничного

сотрудничества», Толстов В.К. «Приграничное сотрудничество: опыт,

проблемы и перспективы». В своих работах авторы рассматривают

перспективы развития внешнеэкономических связей, связанных с организацией

и развитием приграничного сотрудничества и различные аспекты

формирования внешнеэкономического потенциала в деятельности регионов.

Однако вопросы роли и места малых приграничных городов именно во




внешнеэкономическом развитии региона исследованы недостаточно и требуют

дальнейшего изучения.

При написании статьи использовались следующие методы экономических

исследований: экономико-статистический анализ, методы сравнения,

аналитического и структурно-логического моделирования, а также материалы о

практическом опыте организации и развития приграничного сотрудничества,

содержащиеся в научной и публицистической литературе.

Одним из стратегических ресурсов развития внешнеэкономической

открытости российской экономики, сохранения национальной безопасности

страны, является приграничное сотрудничество российских территорий.

Внешнеэкономическая деятельность охватывает в первую очередь

внешнеторговую деятельность, а также связана с международным

перемещением факторов производства, что выражается в инвестиционной и

иной деятельности, включая производственную кооперацию с иностранными

субъектами. [2, с. 40.]

Смоленская область граничит с пятью областями России: с Псковской и

Тверской, с Московской и Калужской, с Брянской и двумя областями

Республики Беларусь: Витебской и Могилевской.

Внешнеторговый оборот Смоленской области в январе – сентябре 2019

года составил 2 113,7 млн. долларов США, что на 6,3% меньше товарооборота в

январе – сентябре 2018 года.

В структуре товарооборота по итогам 9 месяцев 2019 года 35% составляет

экспорт (741,9 млн. долларов США). На долю импорта приходится 65% (1 371,8

млн. долларов США).

От общего товарооборота Смоленской области 63% составил

товарооборот с Республикой Беларусь. Общий внешнеторговый оборот

Смоленской области с Республикой Беларусь по итогам января – сентября 2019

года составил около 1 332,5 млн. долларов США, что на 2,5% больше, чем в

январе – сентябре 2018 года. По объему товарооборота по итогам 9 месяцев

2019 года Республика Беларусь занимала 1-е место.

В структуре внешнеторгового оборота с Республикой Беларусь доля

экспорта составила 24,6% (327,2 млн. долларов США). По сравнению с январем

– сентябрем 2018 года экспорт из Смоленской области в Республику Беларусь

вырос на 5,8%.

Импорт составил 75,4% от общего внешнеторгового оборота с

Республикой Беларусь (1 005,3 млн. долларов США). По объему импорта в

Смоленскую область Республика Беларусь занимала 1-е место среди всех

стран-импортеров. [1,с.32]




В 2019 году осуществлялось взаимодействие с представителями

Республики Беларусь в следующих сферах: сельское хозяйство, экономика,

внутренняя политика, инвестиции и промышленность, контроль и

регулирование использования лесного хозяйства, объектов животного мира и

среды их обитания, природные ресурсы и охрана окружающей среды,

социальная и культурная сфера, спорт и гражданско-патриотическое

воспитание, сотрудничество в сфере образования и молодежной политики. [3,

с.510]

Каждый малый и средний приграничный город находится на своем

уровне экономического развития из-за неоднородности пространственной

экономики региона. Неоднородность экономического развития данной группы

городов позволяет выявить наиболее типичный круг проблем и может

послужить толчком к активизации роли небольших приграничных городов во

внешнеэкономическом взаимодействие региона.

Наличие у малых и средних городов статуса «приграничных» создает

особые условия для развития трансграничного предпринимательства и является

одной из предпосылок для активации их роли во внешнеэкономической

деятельности региона. Именно в рамках приграничья у малых и средних

городов имеется хорошая возможность налаживания приграничной торговли,

организации совместных предприятий, модернизации транспортных

коммуникаций и реализации других проектов не только в экономической

сфере. Кроме того, потенциал трансграничного предпринимательства для

бизнес-кругов в малых и средних городах скрыт не только в приобретении

новых компетенций или в использование опыта передовых форм и методов

хозяйствования, но и в апробировании отечественных технологий и продуктов

на зарубежных рынках. Приграничные малые города могут играть роль

посредников в международном обмене, т.е. могут быть бизнес-площадками для

других регионов своей страны. Это позволяет стимулировать полнокровное

развитие прилегающих регионов, создание экспортно-ориентированных

производств, развитие международной кооперации, активное вовлечение

территорий в международные связи.

На сегодняшний момент развитие трансграничного предпринимательства

в малых и средних приграничных городах осуществляется через

государственное (муниципальное) стимулирование интеграционных связей

представителей бизнеса приграничных государств и через самостоятельное

расширение взаимовыгодных сотрудничеств предпринимателями, но в тоже

время областная государственная программа «Экономическое развитие

Смоленской области, включая создание благоприятного предпринимательского

и инвестиционного климата», рассчитанная на 2014-2020 годы, к сожалению, не




отражает стратегического аспекта активизации экономического развития малых

и средних, в том числе и приграничных городов Смоленской области. Это

вызвано, тем что региональные власти, во-первых, не имеют гибкого

организационно-экономического инструментария способного подстраиваться

под условия пространственной экономики региона, во-вторых, слабым

методологическим обоснованием программ по реализации стратегий и, в-

третьих, недостаточным методическим обеспечением разработки перспектив

развития малых городов.

В качестве организационно-экономического инструментария

активизации роли малых и средних приграничных городов и выработке

перспективных направлений для их использования в приграничных малых

городах Смоленской области, на наш взгляд, возможно применение

комплексных свободных экономических зон, образуемых путем установления

особого, льготного по сравнению с общим режимом хозяйственной

деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны сформировались на базе

зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью в

начале 80-х годов прошлого столетия, но представляют собой новую, более

высокую, ступень развития. [4, с. 65]

Отличие этих зон от других форм заключается в больших

пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и

более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое:

преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающего

производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма, именно

это ведет к международной мобильности предпринимателей и интенсивному

трансграничному обмену бизнес-концепциями.


1. Белокопытов А.В., Москалева Н.В.Инвестиционные реалии в

аграрном секторе экономики региона//Перспективы научно-технологического

развития агропромышленного комплекса России: материалы международной

научной конференции. - 2019. - С. 29-34.

2. Миркина О. Н. Тенденции развития внешнеэкономической

деятельности Смоленской области // Научно-методический электронный

журнал «Концепт». – 2016. – Т. 45. – С. 38–45.

3. Миронкина А.Ю., Егорова Ю.Д.территориально-отраслевые

приоритеты Смоленской области//Управление устойчивым развитием сельских

https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41575938







территорий региона: материалы международной научно-практической

конференции. - 2018. - С. 508-512.

4. Осадчая О.П., Ремизов Д.В. Основные формы организации

приграничного сотрудничества: монография /Осадчая О.П. –Рубцовск:

Рубцовский индустриальный институт. - 2013. –155с

© Н.В. Москалева,2020




СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

УДК 347.238.1

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗДЕЛА ИНДИВИДУАЛЬНОГО

ЖИЛОГО ДОМА МЕЖДУ СОБСТВЕННИКАМИ ЕГО ДОЛЕЙ

Горбачев Павел Александрович

ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»

Аннотация: в данной статье автор анализирует правоприменительную, а

также судебную практику по исследуемому вопросу и предлагает пути

разрешения споров, возникающих при разделе индивидуального жилого дома

между собственниками его долей.

Ключевые слова: жилой дом, кадастр недвижимости, объект

индивидуального жилищного строительства, раздел жилого дома.

SOME FEATURES OF THE DIVISION OF AN INDIVIDUAL RESIDENTIAL

HOUSE BETWEEN THE OWNERS OF ITS SHARES

Gorbachev Pavel

Abstract: in this article, the author analyzes law enforcement and judicial

practice on the issue under study and suggests ways to resolve disputes arising in the

division of an individual residential house between the owners of its shares.

Key words: residential house, real estate cadastre, the object of individual

housing construction, a section of a house.

В соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ «государственный

кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на

помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте

индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не

допускаются» [1].

В соответствии с ч. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: «объект

индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с

количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати

метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного

использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и

иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено




для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект

индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный

жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и

иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении,

если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными

правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры,

устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства

настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам,

индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими

федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской

Федерации» [2].

Однако анализ судебной практики показывает, что суды, ссылаясь на ст.

252 ГК РФ, а так же учитывая экспертные заключения, продолжают

производить разделы жилых домов, что приводит в будущем к проблемам у

разделяющихся сторон и неисполнимости решений. Судами не учитывается,

что согласно п. 3 ст. 252 ГК РФ: «При недостижении участниками долевой

собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества

или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в

судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без

несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности,

выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли

другими участниками долевой собственности» [3]. При этом, как мы указали

выше, в Федеральном законе прямо указано о недопустимости образования

помещений в жилом доме, а, следовательно, недопустимости выдела доли

жилого дома в натуре.

Еще одной проблемой является то, что эксперты зачастую не являются

специалистами в области права и предлагают варианты раздела жилого дома на

помещения, при этом не учитывают следующие обстоятельства. Во-первых,

жилой дом является объектом капитального строительства – зданием, это

прямо указано в ч. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ [2]. Согласно п. 2

ст. 2 Федерального Закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о

безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент): «здание

– это результат строительства, представляющий собой объемную строительную

систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя

помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-

технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или)

деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или

содержания животных» [4]. Здание включает в себя не только помещение, но и




конструктивные элементы (крыша стены фундамент и системы и сети). Владея

собственностью доли здания, сторона владеет собственностью доли как

помещений находящихся в этом здании, так и сетей инженерно-технического

обеспечения, систем инженерно-технического обеспечения, строительных

конструкций, конструктивных элементов здания, а так же обладает правами на

земельный участок.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,

«помещение - это часть объекта капитального строительства (одна из

составных частей здания), при этом объект капитального строительства -

здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено,

за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных

построек» [2]. Таким образом, помещение в здании не является

самостоятельным объектом капитального строительства, а является составной

частью здания наряду с остальными помещениями, сетями инженерно-

технического обеспечения, системами инженерно-технического обеспечения,

строительными конструкциями, конструктивными элементами здания.

Прекращение права долевой собственности на здание лишает собственника

прав на его составные части, а так же права на участок.

Раздел здания на помещения не предусмотрен действующим

законодательством, а также программным комплексом Росреестра. При этом,

прекращая права долевой собственности на здания и признавая права

собственности сторон на помещения, суды оставляют без внимания и не

определяют правовой режим остальных составных частей здания. Согласно п. 1

ст. 133 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «…вещь, раздел которой

в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее

назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав,

является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части».

Соответственно и судами не принимается во внимания что собственники дома,

являющиеся в том числе собственниками и конструкций и коммуникаций

фактически лишаются на них права. [3]

Признавая право на какую-либо совокупность помещений в жилом доме

и прекращая право долевой собственности на сам жилой дом, суды не

учитывают и отсутствие объектов недвижимости, и объектов права

подлежащего регистрации. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса

Российской Федерации: «к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые

помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств

части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений,

частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о

государственном кадастровом учете порядке» [3]. Таким образом, до




постановки на кадастровый учет помещения, на которое пытаются признать

права лица в результате раздела жилого дома, данные помещения не являются

объектами недвижимости, и не подлежат регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости»: «…к основным сведениям об

объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости,

позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве

индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые

определяются и изменяются в результате образования земельных участков,

уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и

реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест,

перепланировки помещений» [1].

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об

объекте недвижимости:

1. вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение,

помещение и т.п.);

2. кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Проще говоря, без кадастрового номера, объект не является объектом

недвижимости, а соответственно на него не может быть признано право

подлежащее регистрации как на объект недвижимости. Таким образом,

регистрация права на объект, не определенный в качестве индивидуально-

определенной вещи и не являющийся недвижимой вещью будет невозможна,

что повлечет неисполнимость решения суда в случае удовлетворения раздела

жилого дома на помещения в нем.

В силу положений Закона № 218-ФЗ при «разделе объекта недвижимости

образуются объекты недвижимости того же вида что был исходный объект

недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от

характеристик исходного объекта недвижимости, исходный объект

недвижимости прекращает свое существование»[1]. С учетом пункта 5 Обзора

судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в

осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного

Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., в целях раздела здания

необходимо обеспечить физическую автономность и независимость

образуемых в результате раздела зданий друг от друга. С учетом изложенного,

раздел здания возможен только в отношении здания, а не помещения.

Таким образом, раздел жилого дома и образование помещений в доме не

допускается, а решения о таких разделах противоречат действующему

законодательству и являются неисполнимыми, такую позицию высказал




Верховный Суд РФ в Кассационном определении от 20.02.2019г. по делу № 14-

КГ18-54, поддержав Управление Росреестра в отказе в постановке на учет и

регистрации права собственности на квартиры в результате раздела жилого

дома на основании определения Рамонского районного суда Воронежской

области от 22 марта 2017 года.

Следует отметить, что, учитывая положения пункта 1 статьи 247

Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 37 Постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8,

невозможность выдела доли из имущества, находящегося в долевой

собственности, в натуре, в том числе и в случае, указанном в пункте 3 статьи

252 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключает права

участника общей долевой собственности заявить требование об определении

порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен

соглашением сторон.


1. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"

от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция). - [Электронный ресурс] // [Режим

доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N

190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) -

[Электронный ресурс] // [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/

cons_doc_LAW_51040/

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) - [Электронный

ресурс] // [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc

_LAW_5142/

4. Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и

сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция) - [Электронный

ресурс] // [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_95720/.




СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

УДК 328.181

МАЛЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СООБЩЕСТВА КАК ВОЗМОЖНЫЕ

УЧАСТНИКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Воронцова Мария Владимировна Преподаватель специальных дисциплин

Барановский Василий Владимирович

ГБПОУ ОК «Юго-Запад»

Аннотация: В статье затрагивается тема проблем взаимодействия

граждан и законодательных органов Российской Федерации. Особое внимание

уделено созданию модели оптимального взаимодействия граждан с

законодательными органами в целях участия граждан как в составлении

индивидуальных законопроектов, так и в целях внесения поправок в уже

существующие законы, а также рассмотрены исторические примеры таких

взаимоотношений в разные временные периоды. Предложена схема,

сочетающая в себе черты как представительной, так и прямой демократии.

Рассмотрена возможность наделения законодательными полномочиями малых

политических сообществ с учѐтом обстоятельств времени. Полученная модель

может быть полезна для создания законопроектов с максимально полным

учѐтом мнений граждан и их объединений.

Ключевые слова: малое политическое сообщество, палата парламента,

законотворчество, законодательная инициатива, правовое взаимодействие,

представительная демократия, прямая демократия.

SMALL POLITICAL COMMUNITIES AS POSSIBLE PARTICIPANTS OF

THE LEGISLATIVE PROCESS

Vorontsova Maria Vladimirovna

Baranovsky Vasily Vladimirovich

Abstract: The article touches on the topic of problems of interaction between

citizens and legislative bodies of the Russian Federation. Particular attention is paid

to creating a model of optimal interaction between citizens and legislative bodies

with a view to citizen participation both in drafting individual bills and in order to

amend existing laws, as well as historical examples of such relationships in different




time periods are considered. A scheme is proposed that combines the features of both

representative and direct democracy. The possibility of empowering the legislative

powers of small political communities, taking into account the circumstances of the

time, is considered. The resulting model can be useful for creating bills with the

fullest possible consideration of the opinions of citizens and their associations.

Key words: small political community, house of parliament, lawmaking,

legislative initiative, legal interaction, representative democracy, direct democracy.

Данное исследование было предпринято с целью рассмотрения

практического внедрения политического клуба как одной из инстанций в

законотворческом процессе с целью осуществления и предложения

законотворческих инициатив различными группами населения. Отдельному

рассмотрению подлежит сравнение и эффективность исторического опыта

применения парламента, прямой и представительной демократии. Также стоит

отметить значимость данного исследования применительно к практическому

осуществлению объединения инициативных граждан в политические клубы с

целью усиления влияния наиболее многочисленных слоѐв населения на

законотворческие процессы за пределами партийных структур действующего

государственного аппарата. В данной области ранее не проводились работы по

рассмотрению политических клубов как возможных участников

законотворческого процесса.

Исследование посвящено рассмотрению перспективы дополнительного

модуля для двухпалатного парламента в качестве инструмента увеличения

эффективности мер в области разработки, подготовки и принятия новых

законопроектов с учѐтом общественного мнения посредством внесения

изменений в иерархию законотворческих институтов Российской Федерации и

добавлением нижней инстанции законотворческого процесса.

Данная работа актуальна по ряду причин, основной из которых является

политический кризис различных институтов государственного аппарата, в ходе

которого, независимо от вектора развития внешней политики, остаѐтся ряд

нерешѐнных проблем как социального, так и экономического характера в сфере

внутренней политики и политики взаимодействия компонентов действующих

институтов власти в социальной сфере.

Ранее не проводилось подобных теоретических исследований в области

анализа предоставления возможных законотворческих полномочий и функций

малым политическим объединениям и отдельным группам граждан,

образующим специальные клубы, в целях увеличения эффективности

функционирования двухпалатного парламента Российской Федерации

посредством создания дополнительного модуля в виде отдельной палаты,




являющейся примером народного собрания, экклесии. Однако, отсутствие

исследований в данной области не является причиной, по которой стоит

недооценивать предыдущие исследования, постольку поскольку их содержание

в той или иной мере позволяет пролить свет на процессы, происходящие в

законотворчестве, иерархию двухпалатного парламента и полномочий как

отдельных лиц, так и палат в общей их совокупности.

Среди литературы, посвящѐнной рассмотрению проблем современного

парламентаризма, стоит выделить следующие работы в данной области:

1. Сысоев М. Д., Переймова В. А. Проблемы взаимодействия палат

парламента Российской Федерации: опыт зарубежных стран, российская

практика // Молодой ученый. — 2019. — №22. — с. 366-368.

2. Магомедсултанов, Ильяс Ильясович. Возникновение, становление и

развитие парламентаризма в России : диссертация ... доктора исторических

наук : 07.00.02. - Махачкала, 2001. – с. 398.

3. Керимов, Александр Алиевич. Парламентаризм в современной

России: особенности становления и развития : автореферат дис. ... кандидата

политических наук : 23.00.02 / Ур. гос. ун-т им. А.М. Горького. - Екатеринбург,

2006. – с. 25.

4. Астафичев П. А. Актуальные проблемы парламентаризма в России.

Учебное пособие. / П. А. Астафичев, М. В. Данилов, Е. В. Бердникова. –

Проспект, 2018. – 168 с.

Задачи исследования:

Анализ исторических примеров применения отдельных видов

демократии

Выявление потенциальных возможностей функционирования

политических клубов как участников законотворческих процессов.

Рассмотрение оптимальной модели осуществления отношений

двухпалатного парламента Российской Федерации и малых политических

сообществ, как инициаторов законотворческой деятельности.

Составление выводов и заключения по исследовательской работе.

Гипотеза исследования - получение политическими сообществами и

подобными им общественными объединениями законотворческих полномочий

в рамках определѐнных ограничений позволит максимально полно учесть

интересы населения при создании новых законопроектов как федерального, так

и регионального уровня, что значительно увеличит эффективность

осуществления принятых законопроектов. Эти меры приведут к созданию

системы, подобной системе прямой демократии, осуществлѐнной за счѐт




изменений в представительной демократии, в частности, расширение штата

субъектов, осуществляющих представление различных групп электората.

Среди ранее приведѐнных источников главенствует мнение о

несостоятельности двухпалатного парламента Российской Федерации в связи с

наличием широкого круга полномочий и возможностей Государственной

Думы, в отличие от Совета Федерации. Эта точка зрения ясно отражена в

первом источнике, в частности, акцентируется внимание на невозможности

непринятия закона Советом Федерации во втором чтении, если

Государственная Дума одобрила законопроект во втором чтении с уже

внесѐнными незначительными поправками. Данная особенность также описана

в последующих источниках в различных формулировках, что подтверждает

наличие определѐнных проблем во взаимодействии двух палат парламента.

Также стоит отметить проблему отсеивания нижней палатой законодательных

инициатив, несущих существенные ограничения еѐ полномочий, что

свидетельствует о нарушениях и ошибках в законодательных инициативах как

верхней, так и нижней палаты парламента. В последнем указанном источнике

описывается ещѐ одна особенность, позволяющая лоббировать интересы

оппозиционно-настроенных политических фракций посредством использования

специфических рычагов давления на действующий политический режим при

прямом обращении в уполномоченные органы Европейского парламента.

Однако это не исключает обратного действия данного механизма,

позволяющего представлять интересы правящей партии в ущерб оппозиционно

настроенным фракциям. Таким

В ранее проведѐнных исследованиях не раскрыта полностью роль малых

политических объединений в области формирования законодательных

инициатив. Предлагались изменения в области взаимоотношений между

политическими институтами, увеличение полномочий одних государственных

органов и уменьшение полномочий других, а также увеличение степени

влияния региональных законодательных структур до уровня влияния структур

федерального уровня.

Основополагающими методами исследования, применительно к

предпринимаемой работе, являются исключительно теоретические методы,

необходимые для объективной обработки и анализа полученной информации. В

дополнение к этим методам также применяется моделирование, аналогия и

дедукция.

Основной причиной, повлиявшей на выбор методов исследования,

прежде всего, является природа изучаемого объекта – взаимодействия и

отношения между различными компонентами законодательных органов, и




малых политических объединений как потенциальных участников

законотворческого процесса.

К основным объектам исследования можно отнести процессы,

происходящие внутри парламентарных систем, правоотношений, внешних и

внутренних взаимодействий уполномоченных государственных органов и

институтов в законодательной области при представительной демократии.

Изучив основные достоинства и недостатки подобной разновидности

демократического режима, были сформированы выводы о том, что эта форма

осуществления демократии при определѐнных обстоятельствах, к которым

также относится политический кризис, является неэффективной, так как не

позволяет учитывать интересы различных групп населения, не имеющих

отношения к отдельно взятой политической партии или их совокупности, что, в

свою очередь, может привести к выборной системе, в которой существует свой

контингент избирателей и избираемых лиц, имеющий возможность влиять на

законодательные инициативы и иметь представителей в обеих палатах

парламента. Акцентируя внимание на решениях, выносимых основной группой

избирателей, часто игнорируется фактор агитации с целью продвижения тех

или иных законодательных инициатив кандидатов, могущих привнести

негативные преобразования в существующие политические, финансовые и

социальные институты и условия при существующей парламентарной

законодательной системе. При обстоятельствах, позволяющих членам обеих

палат парламента раскрывать лишь позитивные стороны осуществляемых

законопроектов, есть вероятность, что решение электората в ходе голосования

по принятию законопроекта будет зависеть лишь от эффективности агитации,

но не от понимания всей структуры предлагаемого законопроекта или отдельно

взятых его компонентов. Эта проблема, сколь бы незначительной она ни

казалась, приводит к необдуманному принятию избирателями органов

законодательной власти законопроектов негативного порядка, что может

привести к ухудшению социальной мобильности, социального обеспечения,

ограничения прав граждан в области выбора кандидатов на должность в

палатах парламента, а также ограничение иных прав и свобод граждан во

многих сферах общественной жизни. В связи с этим необходимо рассмотреть

альтернативные методы создания более эффективного управленческого

законодательного аппарата в рамках существующих разновидностей

демократии в целях увеличения эффективности законодательных инициатив

как представителей обеих палат парламента, так и членов различных малых

политических объединений, ранее не имевших сколь бы то ни было

незначительных полномочий в сфере законотворчества.




Ранее упомянутые недостатки представительной демократии может

компенсировать частичное использование компонентов иного вида такого

политического строя – прямой демократии. К основным еѐ признакам можно

отнести:

народ, имеющий возможность принимать самое непосредственное

участие как в процессе разработки значимых политических решений, так и в их

принятии и непосредственном воплощении в жизнь, является основным

источником власти. Он же несет ответственность за свою деятельность;

ряд направлений и вариантов, позволяющих поднимать вопросы,

требующие решения. Инициаторами могут выступать отдельные граждане,

общественные организации, социальные группы, политические партии, органы

местного самоуправления и государственной власти.

Помимо значимых достоинств этот вид демократии несѐт также ряд

определѐнных недостатков:

трудность применения на больших территориях демократических

механизмов прямой разновидности;

трудность в согласовании интересов значительных по численности

групп социума, которые зачастую не только не совпадают, но и представляются

прямо противоположными, сложность формулирования вопросов, требующих

разрешения, затягивание этих процессов.

В целях снижения действия негативных черт непосредственной

демократии предлагается сочетание систем представительной и прямой формы

демократического режима. Таким образом, черты обоих видов группируются

воедино, создавая благоприятные условия для развития законодательной

инициативной базы, состоящей из множества групп и политических сообществ.

Основным столпом новой смешанной системы является представительная

демократия, а элементы прямой демократии – еѐ дополнительным модулем, что

уравновешивает как полномочия представительных органов законотворчества,

так и даѐт право гражданам ,самостоятельно или объединившись в сообщества,

предлагать свои законопроекты, правки, инициативы. Такая форма

взаимодействия по смысловому содержанию является референдумом, однако с

юридической точки зрения присутствует дилемма, так как сам термин

«референдум» присутствует и в представительной, и в прямой демократии, что

может привести к проблемам толкования данной терминологии. Дабы избежать

подобных проблем терминологии следует принять к термину «референдум»

значение, равное таковому в прямой демократии: референдум есть прямое

голосование граждан, имеющих такое право, с целью принятия нормативных

актов, которые являются общеобязательными. Круг вопросов, который может

быть представлен для решения на референдум, достаточно широк, он связан с




проблемами, обуславливающими функционирование жизни общества, а также

все, что связано с определением вероятных направлений общественного

развития. Принятие и следование такой формулировке позволит избежать

определѐнных проблем, так как в современной ситуации наметилась тенденция,

для которой свойственно ограничение круга подобных вопросов, что

характерно и для Российской Федерации. Например, не принято выносить на

народное голосование такие значимые для государства вопросы, как отмена

или введение обязательных сборов и налогов, принятие бюджета или его

отклонение и т.д. Стоит отметить, что законодательная деятельность малых

политических групп, сообществ и объединений имеет ограничения в рамках

представительной демократии, так как народная инициатива является

процедурой внесения проектов группой граждан, предлагающих нормативные

акты, которые должен рассмотреть соответствующий законодательный орган с

целью его принятия (при этом отдельные положения первоначального варианта

проекта могут быть изменены) или отказа (отклонения) к принятию, что

обуславливает деятельность политических групп как дополнительной палаты

парламента без возможности внесения правки в изначальный законопроект в

силу отсутствия таких полномочий, соответственно такого рода полномочиями

владеют вышестоящие законодательные органы – Совет Федерации и

Государственная Дума. Инстанцией, гарантирующей надлежащее оформление

законопроектов перед последующим их предоставлением в вышестоящие

органы законодательной власти, могут являться комиссии аудита, созданные в

следующих целях:

минимизация ошибок при оформлении законопроекта;

проверка соответствия документации намечаемого законопроекта

установленным требованиям;

контроль за осуществлением полномочий политических клубов и

надлежащим их использованием;

регулирование взаимодействий и отношений политических клубов и

вышестоящих палат парламента.

установление контакта и законотворческое просвещение населения

посредством создания программ

Историческим фактом, доказывающим эффективность внедрения

элементов прямой демократии или же республиканского строя в иной режим

правления, может являться Английская революция 1640-1660 гг. Политический

кризис привѐл к гражданской войне, казни короля Карла I из династии

Стюартов, установлению в стране республиканского строя и последующему

восстановлению монархии. В этот период Карл I пытался получить контроль

над религиозной жизнью государства, ограничивая права различных




протестантских течений : индепендентов, пресвитериан, пуритан, вводил

большое количество налогов и сборов. Впоследствии народные массы в знак

протеста королевским указам перестали платить подати и налоги, что стало

причиной созыва парламента в целях введения новых сборов. Парламент

отказался вводить новые налоги, после чего его сразу распустили – это

собрание, заседавшее всего три недели весной 1640 года, получило

название Короткий парламент. Осенью того же года король был вынужден

вновь созвать парламент ради установления и утверждения новых финансовых

сборов. Члены парламента отказались расходиться по приказу короля и

заседали в парламенте до 1653 года, затем данная ситуация повторилась и

члены парламента заседали ещѐ раз – до 1656 года. Это собрание

называют Долгий парламент. Именно он начал открытую борьбу с королем,

которая привела к его казни. В январе 1649 года по решению парламента Карл I

был казнен как «враг всех добрых людей этой нации». К тому времени

изменился и сам парламент. Как и в любой революции, он все больше

радикализировался: из него силой изгнали умеренных депутатов и упразднили

палату лордов. В мае 1649 Англия была провозглашена республикой.

Вышеуказанный пример наглядно иллюстрирует роль и влияние малых и

средних политических объединений в периоды политического кризиса.

Политические сообщества по аналогии с религиозными течениями и партиями

индепендентов, пресвитериан и пуритан могут значительно повлиять на

распределение ролей и полномочий в законодательном процессе как среди

рядовых граждан и их объединений, так и среди вышестоящих

законодательных институтов посредством обретения или наделения их

соответствующими полномочиями и правами. Несмотря на отсутствие

всенародного голосования, во время политического кризиса, крестьяне и

земледельцы объединялись в группы, которые взаимодействовали с

оппозиционными частями парламента с целью свержения Карла I и

установлению своего порядка в виде республиканской формы правления,

которая предоставляет гражданам большие свободы, нежели монархия. Это

позволяет сделать ряд выводов, опирающихся на связь между оппозиционными

членами парламента и обширными группами населения, ранее не имевшими

влияния на законотворческие процессы, введение новых налоговых сборов и

иных законодательных инициатив.

Выше упомянутое историческое событие являет собой пример действия и

организационной структуры представительной демократии, при которой

парламентарии-оппозиционеры представляли интересы больших масс

населения, объединѐнных в группы и борющихся с осуществлением власти

монарха.




Иным историческим примером, доказывающим эффективность уже

прямой демократии, могут являться экклесии Древней Греции. Экклесия

представляет собой всенародное собрание полиса, города-государства, где

каждый гражданин, достигший определѐнного возраста, имеет право на

голосование или предложение своего проекта по внесению изменений в

существующий план развития полиса. Афинская экклесия – это собрание всего

народа, в котором участвовали граждане начиная с 20 лет. Каждая экклесия

подразделялась на 4 этапа, т.н. «курии». Курии следовали в определѐнном

порядке: первая курия подразумевала под собой избрание должностных лиц,

обвинения против государственных преступников, объявление о

конфискованных имуществах и о заявленных в суд притязаниях на наследства;

вторая курия преимущественно соотносилась с решениями о помиловании или

вынесении приговора преступников; третья курия принимала решения

относительно ведения дипломатических переговоров с иностранными

государствами и другими полисами; функцией же четвѐртой курии было

обсуждение надлежащих изменений или сохранение предыдущих порядков в

общественной и религиозной жизни полиса.

Председатель, созвавший собрание, предлагал на обсуждение

определѐнный предмет или общественно важное явление. Затем происходило

голосование, желает ли народ присоединиться к предложению председателя.

Если ответ был утвердительным, то начинались дебаты, состоящие из

множества тематик по решению той или иной проблемы. К дебатам мог

присоединиться любой желающий гражданин, не подверженный атимии

(лишению гражданских прав). Со временем на дебатах стали появляться

ораторы, влияющие на мнение масс, что сделало их косвенными лидерами тех

или иных группировок полиса, неких аналогов партий. Впоследствии, такие

собрания изменились под воздействием обстоятельств, так как полисы стали

объединяться поначалу в союзы городов, а позже – в единое государство на

территории греческого полуострова, что существенно снизило эффективность

применения прямой демократии и дало толчок к развитию нового вида

демократии – представительной демократии, где на собраниях присутствовали

представители отдельных регионов и городов и решали вопросы данных

территорий, как их полномочные представители.

Согласно анализу исторических источников, предложенная ранее модель

двухпалатного парламента с присоединѐнным дополнительным модулем,

состоящим из различных политических групп и сообществ, может стать

эффективной системой осуществления законодательной власти, позволяющей

учитывать мнения групп населения, не относящихся ни к одной из крупнейших

правящих партий, что позволит расширить перечень законопроектов,




положительно влияющих на общественное развитие, финансовую, социальную

и культурную сферу жизни государства. Это обуславливает взаимное

переплетение отношений и связей дополнительного модуля парламента и

Государственной Думы как законотворческого органа, что повлечѐт за собой

внедрение членов малых политических сообществ в качестве депутатов в

нижнюю палату парламента в целях надлежащего рассмотрения и внесения

легитимных поправок в законодательные инициативы дополнительного модуля

данной инстанцией в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Стоит отметить, что подобный пилотный проект уже присутствует при

Государственной Думе – молодѐжная палата парламента, осуществляющая

различного рода активности общественного характера. Эта инстанция может

являться первоначальной основой для последующего создания ряда таких

дополнительных модулей при Государственной Думе, каждый из которых в

перспективе является мощным инструментом регуляции и распределения

законодательных инициатив и полномочий по сбору, систематизации и

последующему продвижению законотворческих инициатив населения в

нижнюю и верхнюю палаты парламента.

Исходя из вышеприведѐнной информации, исторического примера и

анализа возможных последствий включения малых политических сообществ в

законотворческий процесс как на федеральном, так и на региональном уровне

можно сделать выводы, что, посредством достижения каждой из задач и их

совокупности может быть достигнуто равновесие и поддержание стабильности

сохранения законотворческих и иных полномочий составных компонентов

двухпалатного парламента Российской Федерации. Результаты анализа

исторических примеров как Древней Греции, так и Британской империи

продемонстрировали роль демократических элементов в других формах

осуществления политической власти, а также увеличение или уменьшение

эффективности законотворческого процесса в зависимости от различных

факторов, включая управленческие решения как негативного, так и

положительного характера. Внедрение Молодѐжной палаты парламента при

Государственной Думе Российской Федерации не привнесло в

законотворческие процессы стагнацию или же негативные влияния, что может

являться предпосылкой к созданию поначалу экспериментального модуля в

лице консорциума нескольких политических сообществ, а затем и постоянного

модуля, являющегося соединительной инстанцией между индивидуальными и

коллективными законотворческими проектами граждан Российской Федерации

с вышестоящими законодательными органами. В дальнейшем исследовании

надлежит наблюдать за деятельностью уже существующих организаций при

Федеральном Собрании, например Молодѐжной палатой парламента при




Государственной Думе, в целях анализа и установления перспективности

данного вида общественно значимой деятельности в долгосрочном

планировании законодательных инициатив в соответствии с требованиями

времени.


1. Астафичев П. А. Актуальные проблемы парламентаризма в России.

Учебное пособие. / П. А. Астафичев, М. В. Данилов, Е. В. Бердникова. –

Проспект, 2018. – с. 168.

2. Борисовская, Н. В. Региональный парламентаризм в современной

России: основные тенденции и перспективы развития : на примере

Ленинградской области : диссертация ... кандидата политических наук :

23.00.02 / Борисовская Н. В; [Место защиты: Рос. гос. пед. ун-т им. А.И.

Герцена]. - Санкт-Петербург, 2011. – с. 204.

3. Керимов, Александр Алиевич. Парламентаризм в современной

России: особенности становления и развития : автореферат дис. ... кандидата

политических наук : 23.00.02 / Ур. гос. ун-т им. А.М. Горького. - Екатеринбург,

2006. - 25 с.

4. Магомедсултанов, И. И. Возникновение, становление и развитие

парламентаризма в России : диссертация ... доктора исторических наук :

07.00.02. - Махачкала, 2001. – с. 398.

5. Сысоев М. Д., Переймова В. А. Проблемы взаимодействия палат

парламента Российской Федерации: опыт зарубежных стран, российская

практика // Молодой ученый. — 2019. — №22. — с. 366-368.

6. Федоренко, Н. Г. Влияние политических партий на функционирование

российского государства: автореферат дис. ... кандидата политических наук:

23.00.02 / Федоренко Николай Георгиевич; - Москва, 2009. - 20 с.

7. Руденко, В. Н. Конституционно-правовые проблемы прямой

демократии в современном обществе : автореферат дис. ... доктора

юридических наук : 12.00.02 / Ур. гос. юрид. акад. - Екатеринбург, 2003. – с. 46.

8. Большая Российская энциклопедия : в 30 т. [Вводный] том:

Россия[Электронный ресурс] / отв. ред. С. Л. Кравец. - Москва : Большая

Российская энциклопедия, 2004. - с. 418-421. Режим доступа:

http://kitaphane.tatarstan.ru/parl/zvl.htm (Дата обращения: 03.01.2020 г.)

9. Тринихин, Н. Д. Молодѐжный парламентаризм в Российской

Федерации (на примере Молодѐжного парламента Свердловской области)

[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://school-science.ru/6/8/36087 (Дата

обращения: 09.02.2020 г.)




10. Хохлова, А. А. Влияние оппозиционных национальных партий на

государственную политику через членство в комитетах Европейского

Парламента [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.hse.ru/edu

/vkr/153013658 (Дата обращения: 11.02.2020 г.)

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: АКТУАЛЬНЫЕ

ВОПРОСЫ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Сборник статей

III Международной научно-практической конференции,

состоявшейся 12 августа 2020 г. в г. Петрозаводске.

Под общей редакцией

Черемисина Александра Борисовича,

кандидата физико-математических наук.

Подписано в печать 18.08.2020

Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 3,84.

МЦНП «Новая наука»

185002, г. Петрозаводск

ул. С. Ковалевской д.16Б помещ.35

[email protected]

www.sciencen.org

mailto:[email protected]

Documents

ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: …...2020/08/12 · ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ВЕКТОРЫ