АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно …/4947/metod_kurcheev.pdfПо окончании ознакомительной практики студенты составляют

Министерство образования и науки РФ

НОВОСИБИРСКИЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(НГУ)

Кафедра теории и истории государства и права,

конституционного права

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

Новосибирск

2012

2

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов 1-

го курса юридического факультета, обучающихся по основной

образовательной программе по направлению 030900.62

«Юриспруденция». Комплекс рассчитан на 288 часов; из них 60

часов – лекции, 84 – практические занятия, 144 часа – на

самостоятельную работу для студентов очной формы обучения. В

УМК представлен учебно-тематический план курса, рассчитанный

на 1–2-й семестры, краткое содержание дисциплины, содержание и

форма самостоятельной работы студентов, контролирующие

материалы-тесты, перечень основной и дополнительной

литературы.

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с

Федеральным государственным образовательным стандартом

высшего профессионального образования, утвержденным приказом

Минобрнауки России №464 от 4 мая 2010 года.

Составитель

д-р юрид. наук , проф. В. С. Курчеев

Учебно-методический комплекс рекомендован к использованию

в учебном процессе методической комиссией юридического

факультета, протокол 2012 г.

Новосибирский национальный исследовательский

государственный университет (НГУ), 2012

3

Оглавление

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Характеристика профессиональной деятельости бакалавра…………….4 Цели и задачи………………………………………………………………...5

Цели дисциплины……………………………………………………………6 Задачи дисциплины………………………………………………………….7 Требования к минимуму содержания дисциплины,

установленные ГОСТом…………………………………………………….7

Методические рекомендации по прохождению ознакомительной

практики по дисциплине «Административное право»……………………8

Распределение часов курса по темам и видам работ……………………10

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……………………………………..16

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Тематика семинарских занятий, заданий для самоподготовки,

докладов и сообщений……………………………………………………..29

Схемы…………………………………………………………………….….43

Тесты………………………………………………………………………...63

Темы курсовых работ…………………………………………………..…107

Требования к курсовой работе…………………………………………..109 Экзаменационные вопросы………………………………………………110

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты………………………………………………113

Основной ……………………………..……...……………………………113

Дополнительный…………………………...……………………………...114

4

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Характеристика

профессиональной деятельности бакалавра

Область профессиональной деятельности бакалавров включает:

разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и

правопорядка; правовое обучение и воспитание.

Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются

общественные отношения в сфере реализации правовых норм,

обеспечения законности и правопорядка.

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция

готовится к следующим видам профессиональной деятельности:

нормотворческая;

правоприменительная;

правоохранительная;

экспертно-консультационная;

педагогическая (преподавание правовых дисциплин в

образовательных учреждениях, кроме высших учебных заведений).

Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым, в

основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным

заведением совместно с обучающимися, научно-педагогическими

работниками высшего учебного заведения и объединениями

работодателей.

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция

должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с

видами профессиональной деятельности: нормотворческая

деятельность: участие в подготовке нормативно-правовых актов;

правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей

решений, а также совершение действий, связанных с реализацией

правовых норм;

составление юридических документов; правоохранительная

деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности,

общества и государства;

охрана общественного порядка;

предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и

расследование правонарушений;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности;

5

экспертно- консультационная деятельность: консультирование по

вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов;

педагогическая деятельность: преподавание правовых дисциплин;

осуществление правового воспитания.

Цели и задачи

Студент должен обладать следующими общекультурными

компетенциями (ОК):

осознает социальную значимость своей будущей профессии,

обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-

1);

способен добросовестно исполнять профессиональные

обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу,

восприятию информации, постановке цели и выбору путей её

достижения (ОК-3);

способен логически верно, аргументированно и ясно строить

устную и письменную речь (ОК-4);

обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами,

работе в коллективе (ОК-5);

имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению,

уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и

мастерства (ОК-7);

способен использовать основные положения и методы социальных,

гуманитарных и экономических наук при решении социальных и

профессиональных задач (ОК-8);

способен анализировать социально значимые проблемы и процессы

(ОК-9); способен понимать сущность и значение информации в развитии

современного информационного общества, сознавать опасности и

угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования

информационной безопасности, в том числе защиты государственной

тайны (ОК-Ю);

владеет основными методами, способами и средствами получения,

хранения, переработки информации, имеет навыки работы с

компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

способен работать с информацией в глобальных компьютерных

сетях (ОК-12);

владеет необходимыми навыками профессионального общения на

иностранном языке (ОК-13);

6

владеет навыками ведения здорового образа жизни, участвует в

занятиях физической культурой и спортом.

Выпускник должен обладать следующими профессиональными

компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в

соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-

1);

в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе

развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры

(ПК-2);

способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами

права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в

точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать

нормы материального и процессуального права в профессиональной

деятельности.

Учитывая эти пожелания стандарта, в подготовленной программе

курса с позиций системного, а также элементного подхода рассмотрены

содержание, предмет, методология курса «Теория государства и права».

Основное внимание студентов акцентируется на необходимости

формирования знаний, умений и навыков путем овладения методиками

работы с первоисточниками.

Цель курса – научить студентов с использованием активных и

интерактивных форм понимать предназначение общепрофессиональных,

специальных дисциплин и дисциплин специализации, теоретически

обосновать закономерности их становления, функционирования и

развития вместе с государственностью.

Цели дисциплины

– дать системные навыки усвоения понимания сущности, основных

положений, принципов и норм, форм и методов современного

административного права на основе достижений отечественной,

зарубежной юридической науки и практики, а также реализации в

государственном управлении административно-правовых норм;

– сформировать у студентов высокопрофессиональное правосознание

в области деятельности органов управления;

– выработать некоторые умения и навыки административно-

правового подхода к анализу проблемы субъектов административного

права, форм и методов деятельности органов управления и ее

7

законности, административно-правовой организации управления

экономикой, социально-культурной и административно-политической

сферами.

Задачи дисциплины

– изучить источники и систему современного административного

права;

– усвоить предмет, метод административного права,

административно-правовые нормы и отношения, перспективы развития

науки административного права;

– понять юридическую природу и систему субъектов

административного права Российской Федерации;

– овладеть административно-правовыми формами и методами

деятельности органов управления, обеспечения ее законности и

ответственности по административному праву;

– обучить навыкам административно-процессуальной деятельности в

рамках Кодекса об административных правонарушениях;

– изучить административно-правовую организацию управления

экономикой, социально-культурной и административно-политической

сферами.

Требования к минимуму содержания дисциплины,

установленные ГОСТом

Административное право в правовой системе Российской Федерации;

субъекты, административно-правовые формы и методы деятельности

органов управления; обеспечение законности в деятельности органов

управления; ответственность по административному праву;

административно-процессуальное право; основы административно-

правовой организации управления экономикой, культурной и

административно-политической сферами; административное право и

управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством,

архитектурой, жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями,

охраной и использованием природных ресурсов, окружающей среды,

торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической

деятельностью; организация таможенного дела; административное право

и управление образованием, наукой, здравоохранением, культурой;

управление в области труда и социальной защиты граждан;

административное право и управление обороной, безопасностью,

внутренними делами, иностранными делами, юстицией; управление в

области организации работы судов общей юрисдикции.

8

Программа рассчитана на 144 учебных часов, включая 18 часов

лекций и 36 часов семинарских занятий для студентов очной формы

обучения. По дисциплине в 4-5-ом семестрах предусмотрены зачет и

экзамен.

Методические рекомендации по прохождению ознакомительной

практики по дисциплине «Административное право»

В целях более глубокого усвоения вопросов административно-

правовой организации управления экономикой, социально-культурной и

административно-политической сферами студенты юридического

факультета обязаны пройти ознакомительную практику в организациях,

учреждениях и на предприятиях.

В процессе ознакомления студенты должны получить представление:

– о характере государственного управления, понятии и цели

организации управления, разграничении компетенций в области

управления, организационно-правовых основах управления в особых

условиях;

– об организационно-правовых основах в области управления

экономики;

– об организационно-правовых основах управления обороной

безопасностью и внутренними делами, охране государственной границы;

– об организационно-правовых основах управления

здравоохранением, в области труда и социальной защиты граждан РФ,

образованием, наукой и технической политикой.

Ознакомительную практику студенты проходят на соответствующих

профильных предприятиях, в государственных учреждениях и

организациях, обращая внимание на функционирование механизма

правового регулирования их деятельности (норма права,

правоотношения, акты реализации права, акты правоприменения).

По окончании ознакомительной практики студенты составляют отчет

по следующей форме:

– дневник ознакомительной практики;

– название предприятия (учреждения, организации), где проходила

практика, его организационная структура и штатное расписание

аппарата управления (администрации);

– краткая характеристика предназначения предприятия (учреждения,

организации) в соответствии с уставом (положением);

– механизм правового регулирования предприятия (учреждения,

организации) за последние 5 лет;

9

– ведение делопроизводства (в том числе об административных

правонарушениях) на предприятии (от момента постановки вопроса до

сдачи дела в архив), при этом обращается внимание на порядок учета

документов, контроля за их качеством и ознакомлением

заинтересованных лиц;

– правовые последствия контрольно-надзорной деятельности в

отношении должностных и виновных лиц.

В приложении к отчету студенты формируют комплект документов,

отражающий весь цикл управленческой деятельности на предприятии.

10

2. Тематический план дисциплины «Административное

право»

№

п/п

Наименование и

нумерация разделов, тем и

видов занятий

Всего

часов

Лекци

и

Прак-

тика

Сам.

работа

1 2 3 4 5 6

Часть 1.

Административное

право в правовой

системе Российской

Федерации.

1.

Тема 1. Введение в

административное право.

Предмет и метод

административного права.

Особенности зарубежного


Лекция.

6

2

4

2.

Тема 2.

Административно-пра-

вовые нормы и отноше-

ния. Лекция.

8

4 4

3. Семинар 1. Наука


8 4 4

Раздел 2. Субъекты

административного

права Российской

Федерации.

4.

Тема 3. Понятие и

система субъектов

административного права:

граждане, исполнительная

власть, местное

самоуправление. Лекция.

6

2

4

5.

Семинар 2. Место

административного права

в правовой системе

Российской Федерации.

8

4

4

6.

Тема 4. Муниципальная

служба, предприятия и

учреждения,

6

2 4

11

общественные

объединения. Лекция.

1 2 3 4 5 6

7. Семинар 3. Правовые

основы

функционирования

субъектов адми-

нистративного права. Ме-

сто и роль органов

местного самоуправления,

муниципальной службы,

предприятий, учреждений

и общественных

объединений в системе

субъектов права.

8

4

4

Раздел 3.

Административно-

правовые формы и

методы деятельности

органов управления.

8. Тема 5.


правовые формы

деятельности органов

управления.

6

2 4

9. Тема 6. Административно-

правовые методы


управления

6 2 4

Раздел 4. Обеспечение

законности в



10.

Тема 7. Обеспечение

законности, контроль и

надзор в деятельности


Самостоятельная работа.

6

2 4

11. Семинар 4. Контроль

и надзор за деятельностью

8

4 4

12


Раздел 5.

Ответственность по

административному

праву.

12.

Тема 8. Виды и

содержание

ответственности по

административному

праву. Лекция.

8

4

4

1 2 3 4 5 6

13. Семинар 5.

Особенности применения

административного и

дисциплинарного

наказания, материальной

ответственности.

10 6 4

Раздел 6.


процессуальное право.

14.

Тема 9.


процессуальная

деятельность

8

4

4


Подведомственность дел

об административных

правонарушениях.

Содержание Кодекса об

административных


10 6 4

Часть 2.


правовая организация


экономической,

социально - культурной

и административно-

политической сферами.

Раздел 7. Основы

административно-

правовой организации

13

управления экономикой,

социально-культурной и


политической сферами.

16.

Тема 10. Основы


правовой организации

управления. Лекция.

6 2 4

17.

Семинар 7.

Организация управления

в особых условиях.

10 6 4

1 2 3 4 5 6

18.

Тема 11. Управление

промышленностью и

сельским хозяйством.

Лекция.

8 4 4

19.

Семинар 8. Компетенция и

организационные формы

местного самоуправления

в области сельского

хозяйства.

10 6 4

20.


строительством,

жилищно-коммунальным

хозяйством и

коммуникациями. Лекция.

8 4 4

21.

Семинар 9. Компетенция и


контроля органов

управления в сфере

строительства, жилищно-

коммунального хозяйства

и коммуникаций.

10 6 4

22.


охраной окружающей

среды и использованием

природных ресурсов.

Самостоятельная работа

8

4 4

23. Тема 14. Управление 6 2 4

14

финансами и кредитами.

Лекция.

24.


внешнеэкономической

деятельностью и

внутренней торговлей.

6

2 4

25.

Семинар 10. Компетенция,


и методы контроля

органов управления за

финансами,

внешнеэкономической

деятельностью и

внутренней торговлей.

10

6

4

1 2 3 4 5 6


Организация таможенного

дела.

10

6 4

Раздел 8.


право и управление

социально-культурной

сферой.

27.


образованием и наукой.

Лекция, семинар.

14

4 6 4

28.


здравоохранением, в

области труда и

социальной защиты

граждан.

6

2 4

29.


культурой.

6

2 4

30. Семинар 12. Учреждения социально-

культурной сферы и

управления ими.

10

6 4

Раздел 9.


право и управление


15

политической сферой.

31. Тема 19. Управление

обороной, безопасностью

и внутренними делами.

Лекция.

8

4

4

32.

Семинар 13. Управление


политической сферой:

оборона, безопасность,

внутренние дела.

10

6

4

33.


иностранными делами.

8

4

4

34.

Семинар 14.

Административные

полномочия консульств.

10

6 4

1 2 3 4 5 6

35.


юстицией и в области

организации работы судов

общей юрисдикции.

6

2

4


Особенности управления

подразделениями юстиции

и судов общей

юрисдикции.

10 6

4

Итого по всем темам: 288 60 84 144

16

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

ЧАСТЬ 1

Сущность и основные институты административного права

Раздел 1. Административное право в правовой системе

Российской Федерации

Тема 1. Введение в административное право. Предмет и метод

административного права

Административное право – отрасль публичного права. Его

назначение. Государственное управление: сущность, субъекты. Отличие

от управления государством, делами государства. Исполнительная

власть: сущность, структура. Государственное управление как

организационно-правовая форма реализации исполнительной власти.

Его основные черты. Государственное управление и функции

административного права. Административное право зарубежных стран.

Общественные отношения, регулируемые административным

правом. Их классификация. Особенности административно-правового

регулирования. Административно-правовые договоры (соглашения).

Место административного права в правовой системе РФ. Система

административного права. Административно-процессуальное право.

В результате усвоения содержания темы студент должен:

– иметь представление об административном праве как отрасли

публичного права;

– знать понятие административного права, его предмет и метод;

– определить систему административного права, раскрыть вопросы,

связанные с развитием отрасли.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Понятие и содержание административно-правовых норм. Виды

административно-правовых норм. Источники административного права.

Основные черты административно–правовых отношений. Виды

административно-правовых отношений. Критерии их классификации.

Предпосылки возникновения административно-правовых отношений.

Административная правосубъектность участников. Юридические факты.


17

– иметь представление о соотношении нормы, института и отрасли в

административном праве, об основных чертах административно-

правовых отношений;

– знать определение и содержание административно-правовых

норм, источники административного права, виды административно-

правовых отношений;

– уметь реализовывать административно-правовые нормы,

классифицировать административно-правовые отношения.

Раздел 2. Субъекты административного права Российской

Федерации

Тема 3. Понятие и система субъектов административного права:

граждане, органы исполнительной власти, местное самоуправление

Основы административно-правового статуса граждан. Права и

обязанности граждан в сфере государственного управления.

Административно-правовые гарантии прав граждан. Основы

административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без

гражданства.

Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти. Критерии их классификации.

Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ. Федеральные министерства и иные федеральные

органы исполнительной власти. Территориальные органы

исполнительной власти субъектов РФ.

Понятие и основы классификации органов местного самоуправления,

их соотношение с государственными органами. Основы правового

положения органов исполнительной власти местного самоуправления.


– иметь представление об основах административно-правового

статуса граждан, органов исполнительной власти, классификации

органов местного самоуправления;

– знать права и обязанности граждан, иностранных граждан и лиц без

гражданства, систему органов исполнительной власти, соотношение

органов местного самоуправления и государственных органов;

– уметь рассмотреть обращения граждан, определить полномочия

субъектов административного права.

Тема 4. Муниципальная служба, предприятия и учреждения,

общественные объединения

18

Понятие и принципы муниципальной службы. Система правовых

актов о муниципальной службе. Понятие и виды муниципальных

служащих. Основы административно-правового статуса муниципальных

служащих.

Понятие предприятий и учреждений. Их отличие от органов

исполнительной власти. Виды предприятий и учреждений. Особенности

административно-правового статуса негосударственных предприятий и

учреждений. Порядок создания и прекращения деятельности

предприятий и учреждений. Административно-правовые гарантии

самостоятельности предприятий и учреждений.

Понятие и виды общественных объединений, их отличие от органов

государственной власти и местного самоуправления. Основы

административно-правового статуса общественных объединений.

Основы административно-правового статуса религиозных объединений.


– иметь представление о понятиях и принципах муниципальной

службы, функционировании предприятий, учреждений, общественных

объединений;

– знать основы административно-правового статуса государственных

и негосударственных предприятий, учреждений, муниципальных

служащих, их административно-правовые гарантии;

– уметь применять систему правовых актов, регулирующих

деятельность муниципальной службы, государственных и

негосударственных предприятий и учреждений, общественных

объединений.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы

деятельности органов управления

Тема 5. Административно-правовые формы деятельности органов


Понятие и виды форм деятельности органов управления.

Соотношение организационных и правовых форм. Правовые акты

органов управления: понятие юридического значения. Виды правовых

актов органов управления. Критерии их классификация. Особенности

нормативных актов органов управления. Их виды. Акты с

административной санкцией. Особенности индивидуальных актов

органов управления. Подготовка, согласование, принятие,

опубликование, вступление в силу правовых актов органов управления.

Требования к правовым актам органов управления. Действие правовых

актов органов управления. Утрата силы, приостановление действия и

исполнения актов. Субъекты отмены и приостановления актов.

19


– иметь представление о понятии и видах форм деятельности органов

управления, соотношении организационных и правовых форм;

– знать критерии классификации правовых актов органов управления,

порядок подготовки, согласования, принятия, опубликования и

вступления в силу правовых актов органов управления;

– уметь использовать требования к правовым актам органов

управления по их применению, приостановлению действия и

исполнения.

Тема 6. Административно-правовые методы деятельности органов


Понятие и назначение методов деятельности органов управления, их

соотношение с методами административно-правового регулирования.

Виды методов деятельности органов управления: критерии

классификации, административно-правовое опосредование.

Административно-правовая сущность методов управляющего

воздействия и методов организации работы аппарата управления.

Административное принуждение: сущность, основания, виды.


– иметь представление о понятии и назначении методов деятельности

органов управления и их соотношении с методами административно-

правового регулирования;

– знать критерии классификации методов деятельности органов

управления, административно-правовое опосредование, сущность

методов управляющего воздействия и организации работы аппарата

управления;

– уметь применять методы управляющего воздействия, организации

работы аппарата управления и административного принуждения.

Раздел 4. Обеспечение законности в деятельности органов


Тема 7. Обеспечение законности, контроль и надзор в деятельности

органов управления

Законность, дисциплина, целесообразность. Понятие и система

способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов


Контрольные полномочия Президента Российской Федерации.

Контроль органов законодательной (представительной) власти.

Контроль органов управления. Административный контроль. Органы

20

судебной власти и законность в деятельности органов управления.

Общий надзор органов прокуратуры.


– иметь представление о законности, дисциплине, целесообразности,

системе контроля и надзора в деятельности органов управления;

– знать систему способов обеспечения законности и дисциплины в

деятельности органов управления, содержание контроля и надзора;

– уметь осуществлять административный контроль, обеспечивать

законность в деятельности органов управления.

Раздел 5. Ответственность по административному праву

Тема 8. Виды и содержание ответственности

по административному праву

Административное правонарушение. Понятие и основные черты

административной ответственности. Законодательные основы

административной ответственности. Освобождение от

административной ответственности. Ограничение административной

ответственности. Понятие и виды административных наказаний.

Наложение административного наказания. Административная

ответственность организаций.

Понятие дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный

проступок. Дисциплинарное взыскание. Порядок применения

дисциплинарных взысканий.

Субъекты и основания материальной ответственности. Порядок

применения материальной ответственности.


– иметь представление о понятиях и основных чертах

административной, дисциплинарной и материальной ответственности;

– знать законодательные основы административной, дисциплинарной

и материальной ответственности, порядок применения наказаний;

– уметь использовать знания по наложению административного,

дисциплинарного наказания и привлечению к материальной


Раздел 6. Административно-процессуальное право

Тема 9. Административно-процессуальная деятельность

Административный процесс: сущность, виды. Административная

юрисдикция: основные черты, принципы, структура. Производство по

делам об административных правонарушениях.

21


– иметь представление об основных чертах, принципах, структуре

административной юрисдикции;

– знать сущность и виды административного процесса;

– уметь обосновать порядок осуществления производства по делам

об административных правонарушениях на основе Кодекса РФ об

административных правонарушениях.

ЧАСТЬ 2

Административно-правовая организация

управления экономической, социально-культурной

и административно-политической сферами

Раздел 7. Основы административно-правовой организации

управления экономикой, социально-культурной

и административно-политической сферами

Тема 10. Основы административно-правовой организации


Необходимость и характер государственного управления. Понятие и

цели организации управления. Правовые основы организации

управления. Развитие системы функций, методов и форм управления в

современных условиях.

Основы разграничения компетенции в области управления между

органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Региональные начала. Межотраслевые начала в управлении. Отраслевые

начала в управлении.

Организационно-правовые основы управления в особых условиях.

Органы управления в особых условиях. Особенности их компетенции.


– иметь представление о характере государственного управления,

понятии и цели организации управления, разграничении компетенции в

области управления, организационно-правовых основах управления в

особых условиях;

– знать правовые основы, функции, методы и формы управления;

региональные, межотраслевые и отраслевые начала управления;

– уметь определять цели, задачи и функции управления,

обосновывать порядок организации отраслевого управления.

Тема 11. Управление промышленностью и сельским хозяйством

22

Организационно-правовые основы управления промышленностью.

Особенности управления промышленностью. Отраслевые органы

государственного управления промышленностью, их компетенция.

Предприятия и объединения в промышленности. Компетенция органов

местного самоуправления в области управления промышленностью.

Организационные формы и методы контроля (надзора) в управлении

промышленностью.

Организационно-правовые основы управления сельским хозяйством.

Особенности управления сельским хозяйством. Отраслевые органы

государственного управления сельским хозяйством, их компетенция.

Предприятия и объединения в сельском хозяйстве. Компетенция органов

местного самоуправления в области управления сельским хозяйством.

Организационные формы местного самоуправления в области сельского

хозяйства.


– иметь представление об организационно-правовых основах

управления промышленностью и сельским хозяйством;

– знать особенности управления промышленностью и сельским

хозяйством, структуру предприятий и объединений в промышленности и

сельском хозяйстве;

– уметь обосновать порядок организации в соответствии с

компетенцией управления и контроля (надзора) в промышленности и

сельском хозяйстве.

Тема 12. Управление строительством, жилищно-коммунальным

хозяйством и коммуникациями

Организационно-правовые основы управления строительством,

архитектурой, жилищно-коммунальным хозяйством и коммуникациями.

Особенности управления строительством, архитектурой, жилищно-

коммунальным хозяйством и транспортным комплексами. Отраслевые

органы государственного управления строительством и архитектурой,

жилищно-коммунальным хозяйством, их компетенции. Предприятия,

объединения и учреждения в строительстве и архитектуре, жилищно-

коммунальном хозяйстве. Компетенция органов местного

самоуправления в области управления строительством и архитектурой,

жилищно-коммунальным хозяйством. Организационные формы и

методы контроля в управлении строительством и архитектурой,

жилищно-коммунальным хозяйством.

Предприятия и объединения железнодорожного транспорта.

Особенности организационных форм и методов контроля на

железнодорожном транспорте.

23

Отраслевые органы государственного управления автомобильным,

водным и воздушным транспортом, их компетенция. Предприятия и

объединения автомобильного, водного и воздушного транспорта.

Особенности управления связью и информатизацией. Отраслевые

органы управления связью и информатизацией, их компетенция.

Предприятие и объединения связи, информации и информатизации.

Компетенция органов местного самоуправления в области управления

дорожным хозяйством. Организационные формы и методы контроля в

дорожном хозяйстве.



управления строительством и архитектурой, жилищно-коммунальным

хозяйством, коммуникациями;

– знать особенности управления строительством и архитектурой,

жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями; структуру

предприятий, учреждений и объединений; организационные формы и

методы контроля органов местного самоуправления в строительстве,

коммунальном хозяйстве, на коммуникациях;


компетенцией управления и контроля в строительстве, жилищно-

коммунальном хозяйстве, на железнодорожном, автомобильном, водном,

воздушном транспорте, в связи и информатизации, дорожном хозяйстве.

Тема 13. Управление охраной окружающей среды и использованием

природных ресурсов

Организационно-правовые формы управления охраной и

использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды.

Особенности управления охраной и использованием природных

ресурсов, окружающей среды. Отраслевые органы государственного

управления охраной и использованием природных ресурсов. Органы

государственного управления в области охраны окружающей среды, их

компетенция. Предприятия и учреждения в области использования и

охраны природных ресурсов. Компетенция местных органов управления

в области использования и охраны природных ресурсов, органов

местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Организационные формы и методы контроля в области охраны и

использования природных ресурсов, в области охраны окружающей

среды.


– иметь представление об организационно-правовых формах

управления охраной и использованием природных ресурсов, охраной

окружающей среды;

24

– знать особенности управления охраной и использованием

природных ресурсов окружающей среды; отраслевые органы

государственного управления, предприятия и учреждения в области

управления охраной и использованием природных ресурсов

окружающей среды, использования природных ресурсов;


компетенцией управление и контроля в области охраны и использования

природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Тема 14. Управление финансами и кредитом

Организационно-правовые основы управления финансами и

кредитом. Органы управления финансами, их компетенция. Финансовый

контроль. Организация налогового дела. Организация кредитного дела.

Компетенция местных органов управления в области управления

финансами, налогового, инвестиционного и кредитного дела.

Таможенные платежи.



управления финансами, инвестициями и кредитом;

– знать особенности управления финансами, инвестициями и

кредитом, органы управления, организацию налогового и кредитного

дела;


компетенцией управления и контроля в области финансового,

налогового, таможенного и кредитного дела.

Тема 15. Управление внешнеэкономической деятельностью

и внутренней торговлей

Организационно-правовые основы управления внешнеэкономической

деятельностью и формы управления торговлей. Основы управления

внешнеэкономической деятельностью и торговлей. Органы

государственного управления в области внешнеэкономической

деятельности, отраслевые органы государственного управления

торговлей, их компетенция. Предприятия и объединения

внешнеэкономической деятельности, торговли. Компетенция органов

местного самоуправления в области управления торговлей.

Организационные формы и методы контроля в области

внешнеэкономической деятельности, торговли.

25

В результате усвоения темы студент должен:


управления внешнеэкономической деятельностью и внутренней

торговлей;

– знать особенности управления внешнеэкономической

деятельностью и торговлей; органы государственного управления в

области внешнеэкономической деятельности и отраслевые органы

государственного управления внутренней торговли; организационные

формы и методы контроля в области внешнеэкономической

деятельности и внутренней торговли;


компетенцией управления и контроля в области внешнеэкономической

деятельности и внутренней торговли.

Раздел 8. Административное право и управление

социально-культурной сферой

Тема 16. Управление образованием и наукой

Организационно-правовые основы управления образованием, наукой

и технической политикой. Отраслевые органы государственного

управления образованием, наукой и технической политикой, их

компетенция. Особенности управления наукой и технической

политикой. Учреждения образования, управление ими. Научные

учреждения и сообщества, их подведомственность. Компетенция

органов местного самоуправления в области управления образованием.

Организационные формы и методы контроля в сфере образования.



управления образованием, наукой и технической политикой;

– знать компетенцию отраслевых органов государственного

управления образованием, наукой и технической политикой,

особенности управления наукой и технической политикой;


компетенцией управления и контроля в области образования, науки и

технической политики.

Тема 17. Управление здравоохранением, в области труда

и социальной защиты граждан

Организационно-правовые основы управления здравоохранением, в

сфере труда и социальной защите граждан. Особенности управления

26

здравоохранением, государственного управления сферой труда и

социальной защиты граждан. Органы государственного управления

сферой труда и социальной защиты граждан, отраслевые органы

государственного управления здравоохранением, их компетенция.

Учреждения здравоохранения. Компетенция органов местного

самоуправления в области управления здравоохранением, в сфере

управления трудом и социальной защиты граждан. Организационные

формы и методы контроля в области здравоохранения, в сфере труда и

социальной защиты граждан. Санитарно-эпидемиологический надзор,

его органы, учреждения и их административные полномочия.



управления здравоохранением, в сфере труда и социальной защиты

граждан;

– знать особенности управления здравоохранением, государственного

управления сферой труда и социальной защиты граждан, органы

государственного управления сферой труда и социальной защиты

граждан, отраслевые органы государственного управления

здравоохранением, компетенцию органов местного самоуправления в

области управления здравоохранением, в сфере управления трудом и

социальной защитой граждан;


компетенцией управления и контроля в области здравоохранения, в

сфере труда и социальной защиты граждан, санитарно-

эпидемиологического надзора.

Тема 18. Управление культурой

Организационно-правовые основы управления культурой.

Отраслевые органы государственного управления культурой.

Учреждения культуры. Компетенция органов местного самоуправления

в области культуры.



управления культурой;

– знать особенности государственного управления культурой, органы

управления культурой и учреждения культуры;


компетенцией органов местного самоуправления, управления и контроля

в сфере культуры.

27


административно-политической сферой

Тема 19. Управление обороной, безопасностью и внутренними

делами

Организационно-правовые основы управления обороной,

безопасностью, в области внутренних дел. Особенности управления

обороной, безопасностью, внутренними делами. Отраслевые органы

государственного управления обороной, безопасностью, внутренними

делами, их компетенция.

Комплектование Вооруженных сил Российской Федерации. Военная

служба как разновидность государственной службы. Компетенция

органов местного самоуправления в области обороны.

Государственная граница и ее охрана.

Милиция: ее организация, виды административной деятельности,

административные полномочия милиции.

Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.

Организация и административные полномочия его органов.

Государственный пожарный надзор. Организация и

административные полномочия его органов.



управления обороной, безопасностью и внутренними делами,

комплектованием Вооруженных сил РФ, охране государственной

границы, организации административной деятельности милиции,

государственном надзоре за безопасностью дорожного движения,

пожарном надзоре;

– знать особенности управления обороной, безопасностью, в

области внутренних дел; отраслевые органы государственного

управления обороной, безопасностью, внутренними делами, их

административные полномочия;


компетенцией органов местного самоуправления, управления и надзора

в области обороны, безопасности и внутренних дел.

Тема 20. Управление иностранными делами

Организационно-правовые основы управления иностранными

делами, Министерство иностранных дел Российской Федерации и его

органы за рубежом, их компетенция. Административные полномочия

28

посольств и консульств. Административно-правовое регулирование

въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации.



управления иностранными делами;

– знать компетенцию Министерства иностранных дел РФ и его

органов за рубежом, административные полномочия посольств и

консульств;


компетенцией подразделения Министерства иностранных дел, въезда в

Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Тема 21. Управление юстицией

Организационно-правовые основы управления юстицией.

Особенности управления юстицией. Отраслевые органы

государственного управления в области юстиции. Органы регистрации

гражданского состояния. Организация нотариальной службы.

Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на

недвижимость и сделок с недвижимостью. Учреждения юстиции по

исполнению уголовных наказаний. Подразделения судебных приставов.



управления юстицией; о структуре министерства юстиции, судебном

департаменте, органах регистрации гражданского состояния,

нотариальной службы и службы судебных приставов;

– знать особенности управления юстицией, задачи, функции

отраслевых органов государственного управления в области юстиции;


компетенцией подразделений юстиции, управления юстицией.

29

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Тематика семинарских занятий, заданий для самоподготовки,

докладов и сообщений

Раздел 1. Административное право в правовой системе


Семинар 1. Наука административного права

Вопросы для обсуждения

1. Управление как социальное явление.

2. Предмет и метод административного права.

3. Виды административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

Темы для сообщений, докладов

1. Понятие «полиция» как управление делами полиса-города-

государства.

2. Общее понятие управления, государственное управление,

исполнительная власть. Характеристика работ Томаса Гоббса и Джона

Локка как новых идей английской буржуазной революции XVII в. (на

примере «Два трактата правления»).

3. Административное и полицейское право на основе анализа книги

Н. Деламбера «Мысли о полиции» (фр. 1707 г.), а также трехтомника

австрийского деятеля Е. Зонненфельса «Основание начала полиции,

коммерции и финансов» (1776 г.).

4. Характеристика труда Шарля Монтескье «О духе законов».

Вопросы для самоподготовки

1. Перечислите кибернетические понятия управления.

2. Назовите характерные черты государственного управления.

3. Перечислите недостатки современного государственного


Раздел 2. Субъекты административного права Российской

Федерации

30

Семинар 2. Место административного права в правовой системе



1. Административное право в условиях развития рыночных

отношений.

2. Отрасли права и отрасли законодательства.


1. Характеристика труда Жан-Жака Руссо «Общественный

договор».

2. Понятие и система субъектов административного права.

3. Основные черты административно-правовых отношений.

4. Виды административно-правовых отношений.

5. «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов» –

Вальтер в «Мыслях о государственном управлении».


1. Определите понятия и виды административно-материальных и

административно-процессуальных норм.

2. Раскройте соотношение административного права со смежными

отраслями права.

Семинар 3. Правовые основы функционирования субъектов

административного права. Место и роль органов местного

самоуправления, муниципальной службы, предприятий,

учреждений и общесистемных объединений в системе субъектов

права


1. Основы административно-правового статуса физических лиц, их

права и обязанности в сфере государственного управления,

административно-правовые гарантии.

2. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной

власти, принципы построения ее системы.

3. Выборные и другие органы местного самоуправления,

характеристика их правового статуса.

4. Основы административно-правового положения муниципальных

служащих, служащих аппарата политических партий и общественных

организаций.


1. Общие принципы демократического управления в работах Луи

Антуана Сен-Жюста «Дух революции и конституции во Франции»,

31

«О природе, о Гражданском состоянии, о Гражданской общине, или

правила независимости управления».

2. Философское понимание государства в книге Гегеля «Философия

права» и научной статье «Конституция Германии».

3. Характеристика работы Вильгельма фон Гумбольта «Идеи к

опыту, определяющему границы деятельности государства».

4. Различия между законами и распоряжениями в книге Лоренца

Штейна «Учение об управлении, или Право управления».

5. Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти,

индивидуальных прав и их публичной защиты в работе французского

государствоведа А. Эсмена «Общие основания государственного права».


1. Определите понятие и виды субъектов административного права.

2. Раскройте порядок создания общественных объединений,

назовите их виды.

3. Назовите организационную структуру и штаты органов

исполнительной власти.

4. Покажите знание законодательства о государственной службе.

5. Обоснуйте порядок создания и ликвидации предприятий и

учреждений.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы

деятельности органов управления

Семинар 4. Контроль и надзор за деятельностью органов



1. Сущность и назначение контроля и надзора в деятельности


2. Контрольные полномочия Президента РФ, органов

законодательной власти, исполнительной власти.

3. Административный надзор как специфическая разновидность

государственного контроля.


1. Устройство рациональной бюрократии в книге немецкого

философа Макса Вебера «Хозяйство и общество».

2. Пять правил избегания пагубности ошибок государственных

людей для народа в книге Екатерины II «Правила управления».

32

3. Общий надзор органов прокуратуры. Характеристика

административно-правовых реформ по работам М. М. Сперанского в

начале XIX века


1. Назовите основные элементы категории законности.

2. Укажите отличия между категориями законности и дисциплины,

раскройте критерии государственной дисциплины.

3. Дайте характеристику правоохранительной деятельности в


4. Раскройте основные методы (способы) правоохранительной


5. Охарактеризуйте содержание правовых услуг населению и

организациям.

Раздел 5. Ответственность по административному праву

Семинар 5. Особенности применения административного

и дисциплинарного наказания, материальной ответственности


1. Понятие, основные черты, законодательные основы

административной ответственности.

2. Порядок наложения административного, дисциплинарного

наказания и привлечения к материальной ответственности.

Освобождение от ответственности.


1. Обеспечение законности управления в книгах Н. М. Коркунова

«Русское государственное право».

2. Особенности закона, указа, распоряжения и иных актов в

учебном пособии Г. Ф. Шершневича «Общая теория права».

3. Эволюция взглядов А. И. Елистратова на предмет и систему

науки советского административного права.

4. Характеристика работы В. С. Нерсянца «Право математики

свободы».


1. Назовите основные черты административной ответственности;

33

2. Охарактеризуйте структуру КоАП.

3. Раскройте содержание признаков административного

правонарушения, их отличие от уголовного состава правонарушения.

4. Назовите виды административных наказаний и раскройте их

содержание.

5. Укажите, в каком случае учреждения, организации, предприятия

становятся субъектами административной ответственности.

Раздел 6. Административно-процессуальное право

Семинар 6. Подведомственность дел об административных

правонарушениях. Содержание Кодекса об административных

правонарушениях


1. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать

дела об административных правонарушениях.

2. Возбуждение и рассмотрение дела.

3. Законодательство Российской Федерации об административном

производстве.


1. Подходы к развитию административного процесса в работах

А. И. Елистратова и Н. Г. Сарищевой.

2. Отличие в подходе к развитию административного процесса в

работах А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова от подхода

Н. Г. Салищевой.

3. Меры, обеспечивающие производство по делам об

административных правонарушениях.

4. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

5. Обжалование и опротестование постановления по делу об

административном правонарушении.

6. Исполнительное производство по делам об административном

правонарушении.


1. Раскройте сущность и назначение правоприменительного и

правоохранительного подходов в административно-процессуальной


2. Укажите, в чем проявляются отличия административно-

юрисдикционной деятельности от государственно-управленческой


34

3. Раскройте структуру постановления по делу об

административном правонарушении.

4. Назовите отличие между жалобой и протестом, порядок

обжалования и опротестования по делам об административных


Раздел 7. Основы административно-правовой организации

управления экономикой, социально-культурной и

административно-политической сферами

Семинар 7. Организация управления в особых условиях


1. Особые условия: понятие, виды.

2. Правовые основы режима чрезвычайного положения.

3. Военное положение.


1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

2. Порядок ввода чрезвычайного положения.

3. Порядок ввода военного положения.

4. Иные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальных

условий жизни и необходимость формирования управления,

приспособленного для их устранения.


1. Обоснуйте несостоятельность суждений о неправомерности

признания государственного управления как государственно-правовой

категории.

2. Обоснуйте несостоятельность доводов об отсутствии у

государства права вмешиваться в частную собственность.

3. Назовите и раскройте содержание элементов административной

организации управления.

4. Дайте характеристику общих и специализированных правовых

актов.

5. Раскройте принципы равноправия (а не равенства) во

взаимоотношениях субъектов с федеральными органами

государственной власти, выделите их предметы ведения и полномочия.

6. Проанализируйте реальное правовое обеспечение управления в

субъектах Российской Федерации и назовите меры, направленные на

устранение причин региональных конфликтов.

35

7. Перечислите субъекты межотраслевого управления и их

основные задачи.

8. Назовите и раскройте положения, характеризующие отраслевое

управление.

9. Раскройте содержание государственного регулирования в

широком и узком смысле.

10. На основе законов и подзаконных актов изложите принципы,

порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и

поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд.

11. Назовите формы государственного регулирования и дайте им

характеристику.

Семинар 8. Компетенция и организационные формы местного

самоуправления в области промышленности и сельского хозяйства


1. Органы управления в промышленности.

2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве.

Темы для сообщения, докладов

1. Характеристика работы В. Випбергак «Теория порядка» и

«Конституционная экономика».

2. Обоснование научной концепции экономической роли

государства, государственного управления и регулирования экономики в

современных условиях (см.: Управление современной компанией. М.:

Инфра-М, 2001; Стратегия развития российской экономики и программа

первоочередных шагов. М., 1991; Государственное регулирование

экономики в современных условиях: Сб. статей. 1997. Т. 1–2., Россия–

2015: Оптимистический сценарий. М., 1999).

3. Жесткое самоуправление или самоорганизация в экономике в

работах А. Ю. Тихомирова.

4. Характеристика нормативных правовых актов,

регламентирующих отраслевое управление.


1. Назовите конституционные положения, основные законы,

определяющие порядок управления промышленностью.

2. Раскройте значение министерства экономики, министерства

топлива и энергетики, министерства по атомной энергии в управлении

промышленностью.

3. Дайте характеристику в соответствии с КоАП административным

правонарушением в области промышленности, использования тепловой

и электрической энергии.

36

4. Обоснуйте некоторые современные особенности и проблемы,

имеющие принципиальное значение в определении организационно-

правового статуса казенных заводов (фабрик, хозяйств), акционерных

обществ и их несостоятельности.

5. Укажите, в соответствии с нормами какого федерального закона

определены полномочия органов местного самоуправления по владению,

пользованию и распоряжению ее объектами, раскройте содержание

полномочий.

6. Охарактеризуйте в соответствии с КоАП административные

правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-

санитарных правил.

Семинар 9. Компетенция и организационные формы контроля

органов управления в сфере строительства, жилищно-

коммунального хозяйства и коммуникаций


1. Государственный контроль в строительстве и жилищно-

коммунальном хозяйстве.

2. Государственный контроль на транспорте и связи.


1. Права органов инспекции и меры административной

ответственности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2. Узкоотраслевой государственный контроль и надзор

специальными государственными инспекциями.

3. Характеристика концепции реформы жилищно-коммунального

хозяйства в Российской Федерации.


1. Раскройте структуру и полномочия специализированных органов

государственного управления в сфере строительства и жилищно-

коммунального хозяйства.


правонарушениям в области жилищно-коммунального хозяйства и

благоустройства.


правонарушениям на транспорте и в области дорожного хозяйства и

связи.

Семинар 10. Компетенция, организационные формы и методы

контроля органов управления за финансами, внешнеэкономической

деятельностью и внутренней торговлей

37


1. Органы государственного управления и методы их контроля за

финансами, внешнеэкономической деятельностью, внутренней

торговлей.

2. Организационные формы контроля органов управления за

финансами, внешнеэкономической деятельностью и внутренней

торговлей.

Темы для сообщения, докладов

1. Характеристика Программы развития бюджетного федерализма в

РФ на период до 2005 г.

2. Административно-правовые элементы в регулировании валютных

операций по работе И. О. Хлестова «Валютные операции и российское

законодательство».

3. Организация налогового дела.

4. Финансовый контроль.


1. Раскройте требования Конституции Российской Федерации к

финансовому, валютному и кредитному регулированию.

2. Сформулируйте организационно-правовой статус федеральных

органов исполнительной власти, обеспечивающих проведение единой

государственной финансовой политики.

3. Перечислите законы РФ, регламентирующие организацию и

деятельность кредитных учреждений в РФ, их права осуществлять

банковские операции.

4. Сформулируйте задачи и полномочия Федеральной службы

налоговой полиции и ее органов на местах.

5. Раскройте содержание Федерального закона 1995 года «О

государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

6. Раскройте содержание Федерального закона от 9 января 1996

года «О защите прав потребителей».

7. Выделите функции Министерства внешних экономических

связей и торговли РФ.


правонарушениям в области торговли и финансов.

9. Назовите задачи Федеральной службы России по валютному и

экспортному контролю.

10. Назовите задачи Государственной инспекции по торговле,

качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекции).

11. Определите место и роль в области контроля внутренней

торговли антимонопольных органов, органов по стандартизации,

38

санитарно-эпидемиологического надзора, по охране окружающей среды

и природных ресурсов, Федеральной службы России по обеспечению

государственной монополии на алкогольную продукцию.

Семинар 11. Организация таможенного дела


1. Основы организации таможенного дела. Органы управления.

Служба в таможенных учреждениях.

2. Административно-правовые средства обеспечения исполнения

таможенного дела.

Тема для сообщений, докладов

1. Таможенное дело в Российской Федерации.

2. Взаимодействие таможенных и других правоохранительных

органов, спецслужб.

3. Характеристика нового таможенного законодательства.


1. Охарактеризуйте становление и развитие таможенного

законодательства.

2. Перечислите права органов местного самоуправления в области

внешнеэкономической деятельности и торговле.

Раздел 8. Административное право и управление социально-

культурной сферой

Семинар 12. Учреждения социально-культурной сферы и

управление ими


1. Социально-культурный комплекс: понятие, состав, отраслевая

структура.

2. Государственный контроль деятельности субъектов социально-

культурной сферы.


1. Образование: законодательство, система, управление.

2. Организации науки в Российской Федерации.

39

3. Новосибирский научный центр: характеристика и значение

фундаментальных исследований. Организация управления.

4. Социальное обеспечение и здравоохранение как комплекс.

Структура. Законодательство.

5. Понятие культуры. Структура. Законодательство.


1. Назовите типы образовательных учреждений и дайте

характеристику их учредителям.

2. Раскройте содержание единой государственной политики в

образовательной сфере.

3. Обоснуйте важность государственного контроля за

деятельностью образовательных учреждений.

4. Перечислите основные задачи Минздрава России, его функции и

полномочия.

5. Раскройте компетенцию органов местного самоуправления в

области здравоохранения.

6. Перечислите и раскройте содержание организационно-правовых

форм управления социальной защитой граждан.

7. Раскройте компетенцию местного самоуправления в сфере

культуры.


административно-политической сферой

Семинар 13. Управление административно-политической сферой:

оборона, безопасность, внутренние дела


1. Организационно-правовые формы управления обороной,

безопасностью, внутренними делами.

2. Комплектование Вооруженных сил РФ.

3. Государственная граница и ее охрана.

4. Служба в органах внутренних дел.


1. Полномочия органов местного самоуправления по управлению

обороной.

2. Военная служба.

40

3. Внешняя разведка и федеральная служба безопасности в системе

обеспечения внешней и внутренней безопасности Российской

Федерации.

4. Милиция.


1. Раскройте содержание законов «О воинской обязанности и

военной службе», «Об обороне».

2. Определите место и роль Совета безопасности в решении задач

национальной безопасности Российской Федерации.

3. Изложите содержание Концепции национальной безопасности

РФ.

4. Раскройте полномочия государственных органов и войск по

охране государственной границы.

5. Укажите, каковы место и роль органов внутренних дел в системе

местных органов государственного управления и самоуправления.

6. Обоснуйте важность паспортной и разрешительной систем.

7. Изложите порядок охраны важных государственных объектов,

специальных грузов, имущества граждан и организаций.

8. Раскройте содержание Федерального закона «Об оперативно-

розыскной деятельности».

Семинар 14. Административные полномочия посольств и

консульств


1. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации

за рубежом.

2. Структура и правовой статус посольств и консульских

учреждений Российской Федерации.


1. Конституционные права Президента Российской Федерации в

определении основных направлений внешней политики государства.

2. Место и роль МИД России в реализации внешней политики



1. Раскройте основные задачи Совета по внешней политике при

Президенте Российской Федерации.

41

2. Назовите меры Правительства Российской Федерации по

реализации внешней политики РФ.

3. Изложите содержание Указа Президента РФ от 12 марта 1996

года «О координирующей роли Министерства иностранных дел

Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической

линии Российской Федерации».

4. Определите функциональные особенности и полномочия

дипломатических представительств Российской Федерации.

5. Взаимодействие таможенных и других правоохранительных

органов в борьбе с экономическими правонарушениями.

6. Органы местного самоуправления в области

внешнеэкономической деятельности и торговли.

7. Государственная политика в сфере образования.

8. Обеспечение внешней и внутренней безопасности РФ.

9. Место и роль юстиции в управлении организациями,

учреждениями, предприятиями и общественными объединениями.

Семинар 15. Особенности управления подразделениями юстиции


1. Организационно-правовые формы управления юстицией.

2. Особенности управления подразделениями регистрации актов

гражданского состояния, нотариальной службы, адвокатуры, судебных

приставов.


1. Место и роль юстиции в управлении государством,

организациями, учреждениями, предприятиями и общественными

объединениями.

2. Место и роль районных (городских) судов, мировых судей в

рассмотрении дел об административных правонарушениях.


1. Определите полномочия Министерства юстиции Российской

Федерации и его подразделений на местах.

2. Раскройте содержание постановления Правительства РФ от 3

июня 1995 года «О дополнительных функциях Министерства юстиции

Российской Федерации» по проведению юридической экспертизы актов.

3. Раскройте содержание указа Президента Российской Федерации

от 2 мая 1996 года «О мерах по развитию органов юстиции Российской

Федерации».

42

4. Раскройте содержание Закона Российской Федерации от 21 июля

1997 года «О судебных приставах».

5. Раскройте отличия в компетенции государственных

нотариальных контор, нотариусов, занимающихся частной практикой,

уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий.

6. Перечислите основные функции адвокатуры.

7. В соответствии с КоАП определите полномочия судей общих и

военных судов по рассмотрению дел об административных


Семинарские занятия проходят по учебным группам в соответствии с

расписанием занятий. В случае неусвоения отдельными студентами

темы, возможно индивидуальное собеседование преподавателя с ними.

По результатам усвоения темы осуществляется допуск к экзамену.

В целях облегчения усвоения студентами основных учебных

вопросов административного права, материал приводится в схемах,

нашедших широкое распространение в учебной литературе по предмету.

Наглядность теоретических и практически значимых вопросов

правового регулирования в сфере государственного управления,

схематичность ответов на них позволит в короткое время привести в

систему полученные знания, сэкономить время для поиска ответов на

вопросы, вызывающие затруднение при решении конкретной

образовательной задачи.

43

44

45

46

МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(модель В. С. Курчеева)

47

48

49

50

51

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

ТЕСТЫ

Раздел 1. Понятие административного права

1.1. Предмет, метод и система административного права

Тест 1

Субъектом административного права выступают:

– исполнительные органы государственной власти и подчиненные

им учреждения;

– общественные организации;

– администрация и управление делами президента РФ;

– администрация государственных учреждений;

– граждане.

Тест 2

Главными особенностями административной правоспособности

являются:

– регулирование нормами административного права;

– регламентация правовых способностей индивидов в отношениях

с субъектами государственной власти;

– возникновение для конкретных лиц с момента рождения;

– возникновение ранее административной дееспособности;

– возникновение позднее административной дееспособности.

Тест 3

Административное право в правовой системе Российской

Федерации отличает:

– государственная административная, организующая деятельность

во всех сферах общественной жизни;

– широкое применение норм финансового права;

– административное право закрепляет систему средств

исключительно административного воздействия;

– сужение предмета административного права происходит за счет

децентрализации, сокращения государственного вмешательства в

деятельность предприятий и учреждений.

Тест 4

Последовательность определений понятия «Исполнительные органы

государственной власти» по возрастанию степени точности:

осуществление исполнительно-распорядительной

деятельности;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности,

властных полномочий в отношении других организаций, граждан;

64

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности

в отношении других организаций;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности

в отношении других организаций, граждан.

Тест 5

Определения понятия «административная правоспособность»

расположить в порядке возрастания их степени точности:

способность иметь права;

способность иметь права и обязанности, закрепленные

нормами;

способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами

административного права;

способность иметь права и обязанности.

Тест 6

Определения понятия «государственная администрация»


система органов власти;

система органов государственной исполнительной власти;

система органов государственной исполнительной власти, а

также органов, осуществляющих административную власть;

система органов исполнительной власти.

Тест 7

Определения понятия «административное право» расположить в

порядке возрастания их степени точности:

целостная система правовых норм, которые объединяют

предмет, цель, принципы, метод регулирования;

целостная система правовых норм;

целостная система правовых норм, которые объединяют

предмет, цель, принципы;

система правовых норм.

Тест 8

Определения понятия «субъекты административного права»


органы государственной власти;

исполнительные органы государственной власти, граждане;

исполнительные органы;

исполнительные органы государственной власти.

65

1.2. Административно-правовые нормы

Тест 9

Последовательность форм реализации административно-правовых

норм по возрастанию их значимости:

соблюдение;

использование;

применение;

исполнение.

Тест 10

Последовательность факторов юридической силы административно-

правовых норм по возрастанию их значения:

вид правового акта;

соотношение «Закон – подзаконный акт»;

вид власти;

иерархия государственной власти.

Тест 11

Критерии классификации административно-правовых норм в

порядке возрастания их значимости:

содержание;

предел действия;

метод воздействия на поведение субъектов;

целевое назначение.

1.3. Административно-правовые отношения

Тест 12

Определения понятия «административно-правовые отношения»


урегулированные нормами административного права

общественные отношения;

урегулированные нормами административного права

общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности

исполнительной власти;

отношения, урегулированные нормами права;

отношения, урегулированные нормами административного

права.

Тест 13

Определения понятия «политсубъектность административного

права» расположить в порядке возрастания их степени точности:

66

наделение правосубъектностью участников;

наделение правосубъектностью большого круга участников

общественных отношений;

наделение правосубъектностью круга участников;

наделение правосубъектностью круга участников

общественных отношений.

1.4. Наука административного права

Тест 14

Современными проблемами административного права являются:

– региональная специфика административно-правовых норм;

– недостаточное обеспечение научных исследований в сфере

административного права современными информационными

технологиями;

– частое изменение законодательства в смежных отраслях права,

прежде всего в финансовом праве и трудовом законодательстве;

– несовершенство судебной системы.

Тест 15

Расположить современные проблемы административного права в

порядке возрастания степени их выраженности:

частые изменения в смежных отраслях права;

недостаточное обеспечение научных исследований

современными информационными технологиями;

незнание гражданами административного законодательства;

несовершенство судебной системы.

Раздел 2. Субъекты административного права

2.1. Административно-правовой статус гражданина

Тест 16

Особенности административной юстиции в России в порядке

возрастания их степени выраженности:

регламентация рассмотрения дел нормами ГПК, АПК;

регламентация рассмотрения дел законами о конституционных

(уставных) судах;

решение спора между гражданином и субъектом публичной

власти о законности действий последнего;

решение спора между гражданином и субъектом публичной

власти в обычном суде.

67

Тест 17

Критерии классификации обязанностей граждан в порядке

возрастания их значимости:

первичность источника норм;

сроки исполнения;

правовая защита;

меры ответственности.

Тест 18

Условия наступления ответственности за нанесение ущерба

гражданину в порядке возрастания их степени выраженности:

совершение противоправного деяния;

наступление ущерба по вине учреждения, органа, их

должностных лиц;

причинение имущественного вреда;

существование причинной связи между неправильными

действиями и вредом.

Тест 19

Стадии воинской обязанности в порядке их последовательного

выполнения:

освобождение от воинской обязанности;

пребывание в запасе;

допризывная подготовка;

действительная воинская служба.

Тест 20

Условия отсрочки от призыва в порядке возрастания их степени

выраженности:

образование;

семейное положение;

особо значимая полезная деятельность;

состояние здоровья.

Тест 21

Определения понятия «беженец» в порядке возрастания их степени

точности:

гражданин РФ, покинувший свое прежнее место жительства

вследствие совершенного в отношении него насилия;

гражданин РФ, покинувший свое прежнее место жительства на

территории РФ;

гражданин РФ, покинувший свое прежнее место жительства;

гражданин РФ, покинувший свое прежнее обычное место

68

жительства на территории РФ.

Тест 22

Определения понятия «вынужденный переселенец» в порядке

возрастания их степени точности:

гражданин РФ, покинувший свое прежнее место жительства;


территории РФ из-за массовых нарушений общественного порядка;


территории РФ;

гражданин РФ, покинувший свое прежнее обычное место

жительства на территории РФ из-за массовых нарушений общественного

порядка.

2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной

власти

Тест 23

Территориальные органы специальной компетенции имеет:

– город Москва;

– республика Дагестан;

– республика Карелия;

– Ленинградская область;

– Краснодарский край.

Тест 24

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации –

это:

– правительство;

– мэрия;

– собрание представителей;

– Дума;

– департамент.

Тест 25

Правовые источники статуса органов исполнительной власти в


закон;

постановление;

инструкция;

указ.

69

Тест 26

Правовые источники компетенции органов исполнительной власти в



указ;

закон;

кодекс.

Тест 27

Критерии классификации органов исполнительной власти в порядке


порядок решения вопросов;

источник финансирования;

содержание деятельности;

правовая основа образования.

Тест 28

Признаки исполнительного органа государственной власти в

порядке возрастания их степени выраженности:

организованный коллектив;

обладание собственной компетенцией;

автономная часть госаппарата;

учреждение государством.

Тест 29

Коллегиальные органы исполнительной власти в порядке


Правительство РФ;

администрация области;

Федеральное министерство;

правительство города.

Тест 30

Принципы деятельности органов исполнительной власти в порядке


комплексность;

законность;

демократизм;

федерализм.

Тест 31

Составляющие демократизма в порядке возрастания их значимости:

разделение властей;

70

гласность;

народовластие;

ответственность.

Тест 32

Нормативные акты Правительства РФ в порядке возрастания их

правового статуса:

распоряжение;

рекомендации;


положение.

Тест 33

Постановления Правительства РФ в порядке возрастания их

значимости:

изданные по поручению Президента РФ;

изданные во исполнение международной Конвенции;

устанавливающие правовой статус органов исполнительной

власти;

изданные во исполнение требований федеральных законов.

Тест 34

Федеральные органы исполнительной власти в порядке возрастания

их правового статуса:

органы специальной компетенции;

центральные органы;

территориальные органы;

органы общей компетенции.

Тест 35

Нормативные акты федерального органа исполнительной власти в


инструктивное письмо;

рекомендации;

указания;

положение.

Тест 36

Определения понятия «администрация области» в порядке


исполнительный орган власти;

орган государственной власти;

71

коллегиальный орган власти;

распорядительный орган власти.

2.3. Административно-правовой статус государственных служащих

Тест 37

Испытание государственному служащему устанавливается на срок:

– до 3 месяцев;

– не менее 3 месяцев;

– до 6 месяцев;

– от 3 до 6 месяцев;

– от 6 месяцев до одного года.

Тест 38

Предельным возрастом пребывания государственных служащих на

высшей государственной должности государственной службы является

возраст:

– до 65;

– как правило, до 65;

– до 60;

– до 70;

– как правило, до 70.

Тест 39

Дополнительный оплачиваемый отпуск для государственного

служащего – это:

– материальное поощрение;

– денежное поощрение;

– поощрение в виде права на отдых;

– моральное поощрение.

Тест 40

Ответственность государственных служащих определяется:

– Конституцией Российской Федерации;

– Законом об основах государственной службы;

– Трудовым кодексом РФ;

– Гражданским кодексом РФ;

– Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Тест 41

Определения понятия «государственная служба» в порядке


72

профессиональная государственная деятельность;

деятельность по обеспечению полномочий государственных

органов;

профессиональная деятельность по обеспечению полномочий

государственных органов;

профессиональная деятельность по обеспечению

государственных органов.

Тест 42

Признаки государственной службы в порядке возрастания их

степени выраженности:

выполнение обязанностей государственного

администрирования;

занятие общественно полезным трудом;

работа в «чужих интересах»;

воздействие на людей.

Тест 43

Принципы государственной службы в порядке возрастания их


единство системы государственной власти;

приоритет прав и свобод человека;

единство основных требований, предъявляемых к

государственной службе;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов.

Тест 44

Правовые источники государственной службы в порядке

возрастания их правового статуса:

Конституция РФ;

Устав субъекта Федерации;

Закон субъекта Федерации;

Закон РФ «Об основах государственной службы Российской

Федерации».

Тест 45

Функции государственных служащих в порядке возрастания их


воздействие на людей;

выполнение воли вышестоящих должностных лиц;

сбор и обработка информации;

исполнение служебных обязанностей.

73

Тест 46

Виды должностей государственных служащих в порядке

возрастания их статуса:

административная должность;

должность в государственном учреждении;

политико-судебная должность;

патронатная должность.

Тест 47

Определения понятия «должностное лицо» в порядке возрастания

их степени точности:

представитель власти;

руководящий работник, выполняющий властные функции;

руководящий работник;

лицо, постоянно, временно или по специальному

постановлению осуществляющее функции представителя власти.

Тест 48

Обязанности государственных служащих в порядке возрастания их


обеспечение соблюдения и защиты прав граждан;

исполнение приказов и указаний вышестоящих руководителей;

обеспечение поддержки конституционного строя;

добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Тест 49

Ограничения государственных служащих в порядке возрастания их


запрет на использование СМИ в неслужебных целях;

запрет предпринимательской деятельности;

запрет на участие в органе управления коммерческой

организации;

запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью.

Тест 50

Этапы прохождения государственной службы в порядке их

последовательного прохождения:

прекращение службы;

поступление (прием) на государственную службу;

аттестация и повышения квалификации;

присвоение чинов.

74

Тест 51

Определения понятия «конкурс на замещение вакантной

государственной должности государственной службы» в порядке


обеспечение права граждан на равный доступ к

государственной службе;

защита личных прав при поступлении на государственную

службу;

обеспечение прав граждан на равный доступ к государственной

службе;

обеспечение избирательных прав граждан.

Тест 52

Качества кандидата на замещение государственной должности в


политические качества;

личные качества;

деловые качества;

профессиональные качества.

Тест 53

Этапы приема (поступления) на государственную службу в порядке

их последовательного выполнения:

вступление в должность;

выбор кандидата;

выявление вакантной должности и объявление конкурса;

юридическое оформление замещения должности.

Тест 54

Виды аттестаций государственных служащих в порядке


очередная аттестация;

внеочередная аттестация;

персональная аттестация;

общая аттестация.

Тест 55

Параметры оценки государственного служащего в порядке


сложность выполняемой работы;

соответствие квалификационным требованиям;

результативность выполняемой работы;

участие в выполнении задач подразделения.

75

Тест 56

Принципы назначения на более высокие государственные

должности в порядке возрастания их значимости:

выдвижение;

продвижение;

заслуги;

старшинство.

Тест 57

Дисциплинарные взыскания государственных служащих в порядке

возрастания их меры ответственности:

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение;

замечание;

выговор.

Тест 58

Права государственных служащих в порядке возрастания их


личные права;

общеслужебные полномочия;

административные права;

профессиональные права.

2.4. Административно-правовой статус государственных и

негосударственных

предприятий и учреждений

Тест 59

Определения понятия «предприятие» в порядке возрастания их

степени точности:

организация, имеющая в собственности обособленное

имущество;

организация, имеющая в собственности, хозяйственном

ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

организация, имеющая обособленное имущество;

организация, отвечающая по своим обязательствам

обособленным имуществом.

Тест 60

Определения понятия «учреждение» в порядке возрастания их

76


организация, созданная собственником;

организация, созданная собственником для осуществления

функций некоммерческого характера;

организация собственника;

организация, созданная для осуществления функций

некоммерческого характера.

Тест 61

Организационно-правовые формы предпринимательской

деятельности в порядке возрастания их степени отношения к выпуску

ценных бумаг:

хозяйственное товарищество;

хозяйственное общество;

закрытое акционерное общество;

открытое акционерное общество.

Тест 62

Цели деятельности коммерческой организации в порядке


распределение прибыли;

извлечение прибыли;

производство материальных благ;

самоокупаемость.

Тест 63

Цели деятельности некоммерческой организации в порядке


отсутствие прибыли;

осуществление работ;

осуществление услуг;

самоокупаемость.

Тест 64

Источники административно-правового статуса государственных

предприятий в порядке возрастания их значимости:

Федеральный закон «О государственных и муниципальных

предприятиях»;

Устав субъекта РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Конституция РФ.

77

Тест 65

Источники административно-правового статуса государственных

учреждений в порядке возрастания их значимости:

гражданский кодекс РФ;

Законы РФ по отдельным видам учреждений;

Законы субъекта РФ;

Конституция РФ.

Тест 66

Особенности административно-правового статуса государственных

предприятий в порядке возрастания:

право хозяйственного ведения;

возрастания их степени выраженности;

право собственности;

право оперативного управления;

самостоятельность в организации и управлении предприятием.

Тест 67

Особенности административно-правового статуса

негосударственных предприятий в порядке возрастания их степени


обособленное имущество;

самостоятельность в организации и управлении предприятием;

частное право собственности;

личное право собственности.

Тест 68

Документы, необходимые для регистрации учреждения, в порядке


реестр документов;

справка БТИ;

решение собственника;

устав.

Тест 69

Органы (организации), принимающие решения о ликвидации

предприятия, в порядке возрастания их статуса:

суд;

уполномоченный учредителями орган;

учредители;

кредиторы.

78

Тест 70

Органы (организации), принимающие решения о ликвидации

учреждения, в порядке возрастания их статуса:

местный орган власти;

уполномоченный учредителями орган;

собственник;

суд.

Тест 71

Источники административно-правового статуса общественных

объединений в порядке возрастания их значимости:

Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской

Федерации»;

Конституция РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Закон РФ «Об общественных объединениях».

Тест 72

Особенности административно-правового статуса религиозных

организаций в порядке возрастания их степени выраженности:

выбор и назначение персонала согласно собственным

установлениям;

собственная иерархическая структура;

замена персонала согласно собственным установлениям;

собственная институционная структура.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти

3.1. Административно-правовые формы реализации


Тест 73

Административно-правовые формы в порядке возрастания их

юридического содержания:

смешанные акты;

индивидуальные акты;

нормативные акты;

общие акты.

Тест 74

Административно-правовые формы в порядке возрастания

выраженности их формы:

письменные акты;

79

конклюдентные акты;

устные акты;

смешанные акты.

Тест 75

Конклюдентные акты в порядке возрастания их степени


жест работника ГИБДД;

световой сигнал;

звуковой сигнал;

знак.

Тест 76


функциональной роли:

кадровые акты;

акты по управлению;

акты по снабжению;

акты методического характера.

Тест 77


статуса:

акты альтернативных полномочий;

смешанные акты;

акты «связанной администрации»;

дискреционные акты.

Тест 78

Административно-правовые акты в порядке возрастания степени

сложности принимаемого решения:

простые акты;

уникальные акты;

рутинные акты;

сложные акты.

Тест 79

Взаимосвязь организационных и правовых форм в порядке

возрастания степени ее выраженности:

подчиненное положение организационных форм;

отсутствие юридических последствий;

прямая связь;

80

наличие юридических последствий.

Тест 80

Отличительные признаки правительственного акта в порядке


подзаконный акт;

высший акт в иерархии актов федеральной исполнительной

власти;

исполнительный акт;

акт, обязательный к исполнению на всей территории РФ.

Тест 81

Определения понятия «регламентационный акт» в порядке


установление правил деятельности;

порядок реализации прав и обязанностей граждан и организаций;

правила деятельности;

установление порядка реализации прав и обязанностей граждан

и организаций.

Тест 82

Определения понятия «статутный акт» в порядке возрастания их


установление правового положения органов государственной

власти;

установление правового положения государственных

организаций;

закрепление правового положения должностных лиц властных

органов;

закрепление правового положения органов исполнительной

власти.

Тест 83

Определения понятия «правонаделительный акт» в порядке


акт, управомочивающий должностных лиц государственных

органов;

акт, управомочивающий государственные органы на

совершение определенных действий;

акт, управомочивающий должностных лиц государственных

органов;

акт, управомочивающий государственные органы.

81

Тест 84

Определения понятия «распоряжение Правительства» в порядке


решение, не имеющее нормативного характера;

решение Правительства;

решение по оперативным вопросам;

решение по текущим вопросам.

Тест 85

Определения понятия «индивидуальный ведомственный

нормативный акт» в порядке возрастания их степени точности:

акт, порождающий конкретное правоотношение;

предписание, изменяющее правоотношение;

предписание;

установление, порождающее и прекращающее конкретное

правоотношение.

Тест 86

Стадии издания ведомственных нормативных актов в порядке их

последовательного выполнения:

принятие акта и его государственная регистрация;

опубликование акта;

подготовительные работы;

разработка проекта акта.

Тест 87

Элементы содержания ведомственного нормативного акта в порядке


дата подписания акта;

наименование вида акта и его название;

номер акта;

наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Тест 88

Стадии государственной регистрации ведомственных нормативных

актов в порядке их последовательного выполнения:

юридическая экспертиза;

присвоение регистрационного номера;

занесение в государственный реестр;

принятие решения о необходимости государственной

регистрации.

82

Тест 89

Виды превентивного задержания в порядке возрастания их статуса:

помещение в центр временной изоляции;

помещение в медицинский вытрезвитель;

неотложная принудительная госпитализация;

задержание нарушителей комендантского часа.

Тест 90

Основания процессуального задержания в порядке возрастания их


отсутствие возможности составить протокол непосредственно

на месте;

отказ уплатить штраф на месте и указать свой адрес;

совершение административного правонарушения;

продолжение активных противоправных действий.

3.2. Административно-правовые методы реализации


Тест 91

Оперативно-распорядительная деятельность государственной

администрации включает:

– рекомендации;

– правонаделение;

– временные ограничения;

– поощрения;

– структуризацию.

Тест 91

Метод структуризации предполагает:

– создание организации;

– реорганизацию;

– изменение подчиненности;

– дозволения;

– ликвидацию организации.

Тест 92

Легализация осуществляется:

– через подчинение;

– путем ввода ограничений;

– посредством признания;

– с помощью регистрации;

83

– путем нострификации.

Тест 93

Правонаделение – это:

– обязывание;

– прием;

– распределение и перераспределение полномочий;

– выдача разрешений;

– дозволения.

Тест 94

Распределение ресурсов включает:

– бюджетное финансирование;

– выдачу пенсий и пособий;

– кредитование;

– выплату налогов и сборов;

– фондирование продукции.

Тест 95

Методами юрисдикционной деятельности является:

– распределение;

– разрешение споров;

– принуждение;

– вооруженное подавление;

– контроль.

Тест 96

Последовательность методов структуризации по возрастанию их


создание организации;

ликвидация организации;

реорганизация;

распределение полномочий.

Тест 97

Последовательность методов легализации по возрастанию их


нострификация;

признание;

идентификация;

регистрация.

84

Тест 98

Последовательность методов правонаделения по возрастанию их

статуса:

– прием;

– выдача разрешений;

– призыв на военную службу;

– наделение правами.

3.3. Убеждение и поощрение в деятельности государственной

администрации

Тест 99

Особенностями поощрения как метода деятельности

исполнительной власти являются:

– директивный характер;

– наличие фактического основания;

– оценка совершенных действий;

– персонифицированность;

– добровольность.

Тест 100

Основными принципами поощрительной деятельности выступают:

– обоснованность;

– коллегиальность;

– оперативность;

– гласность;

– разнообразие.

Тест 101

Объявление благодарности – это вид поощрения:

– моральный;

– материальный;

– смешанный;

– статутный.

Тест 102

Формальное поощрение относится к критерию:

– правовых основ поощрений;

– фактического основания поощрения;

– вида поощряемых субъектов;

– вида поощряющих субъектов;

– регламентации специальными актами.

85

Тест 103

Абсолютное поощрение относится к критерию:




– вида поощряющих субъектов;

– подлинных заслуг.

Тест 104

Поощрение учреждения относится к критерию:




– вида поощряющих субъектов.

Тест 105

Поощрение, осуществляемое локальной государственной

администрацией, относится к критерию:




– вида поощряющих субъектов.

Тест 106

Комиссия при Президенте по государственным премиям РФ

создается на стадии:

– возбуждения дела;

– общественной и государственной оценки материалов;

– принятия решения;

– исполнения решения.

Тест 107

Стадии поощрительного производства в порядке их


принятие решения о поощрении;

исполнение решения о поощрении;

возбуждение дела о поощрении;

общественная и государственная оценка материалов о поощрении.

86

3.4. Административное принуждение

Тест 108

Специальные меры пресечения включают:

– досмотр вещей;

– воздействие с помощью технических средств;

– доставление;

– использование огнестрельного оружия;

– замену исправительных работ арестом.

Тест 109

Процессуальные меры пресечения содержат:

– приостановление работ;

– привод;

– отстранение от управления транспортным средством;

– использование боевой техники;

– личный досмотр.

Тест 110

Административный надзор устанавливается в отношении

субъектов:

– признанных особо опасными рецидивистами;

– осужденных на срок более 5 лет;

– осужденных на срок более 7 лет;

– осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления;

– осужденных два и более раза к лишению свободы за любые

умышленные преступления.

Тест 111

Административный надзор прекращается:

– по истечении срока, на который он был установлен;

– досрочно, при положительной характеристике поднадзорного;

– в случае погашения судимости;

– в случае снятия судимости с поднадзорного;

– по решению суда во всех случаях.

Тест 112

Общими правилами поведения поднадзорных лиц являются:

– запрещение ухода из дома в ночное время;

– уведомление ОВД о перемене места работы или жительства;

– уведомление ОВД о выезде за пределы района по служебным

делам;

87

– обязанность являться по вызову в ОВД в указанный срок и давать

объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;

– обязанность явки в ОВД не менее 4-х раз в месяц.

Тест 113

Основаниями принудительного лечения являются:

– непосредственная опасность для себя;

– беспомощность;

– непосредственная опасность для окружающих;

– предыдущее административное наказание;

– существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического

состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Тест 114

Оружие вправе применять:

– служащие правоохранительных органов;

– служащие правоохранительных органов, которым оружие

выдается;

– военнослужащие;

– руководители, получающие оружие для самообороны.

Тест 115

Применять огнестрельное оружие не на поражение людей можно:

– для защиты граждан в любых случаях;

– для подачи сигнала тревоги;

– для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных;

– с целью пресечения;

– во всех указанных случаях.

Тест 116

Применять огнестрельное оружие на поражение людей можно:

– с целью необходимой обороны;

– с целью пресечения;

– в условиях крайней необходимости;

– для пресечения побега из-под стражи в любых случаях;

– для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных в

подозрении в совершении преступления.

Тест 117

Превентивным задержанием является:

– помещение в медицинский вытрезвитель;

– неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося

в психиатрическом лечении;

88

– задержание при наличии серьезных оснований полагать, что

активные противоправные действия будут продолжаться;

– задержание нарушителей комендантского часа.

Тест 118

Изъятие имущества является мерой административного пресечения,

если оно производится субъектами административной власти для:

– процессуального обеспечения;

– прекращения законного владения по решению суда;

– прекращения незаконного владения;

– устранения угрозы безопасности;

– прекращения иного правонарушения.

Тест 119

Видами безвозмездного постоянного изъятия имущества являются:

– безвозмездное изъятие имущества у незаконного владельца;

– конфискация;

– безвозмездное изъятие имущества у законного владельца, который

нарушает правила его содержания, пересылки, перевозки;

– безвозмездное изъятие имущества у законного владельца во всех

случаях.

Тест 120

Виды административного принуждения в порядке возрастания их


меры взыскания;

меры наказания;

административно-восстановительные меры

меры пресечения.

Тест 121

Административно-восстановительные меры в порядке возрастания

их степени выраженности:

административное выселение;

снос самовольно возведенных зданий и строений;

меры материальной ответственности;

изъятие недоимки, пени.

Тест 122

Меры пресечения в порядке возрастания их степени выраженности:

процессуальные меры;

специальные меры;

89

материальные меры;

общие меры.

Тест 123

Общие меры пресечения в порядке возрастания их степени


запрещение работ;

принудительное лечение;

превентивное задержание;

административный надзор.

Раздел. 4. Административное правонарушение и административная

ответственность

4.1. Административная ответственность

Тест 124

Повышение роли административной ответственности в

обеспечении правопорядка обусловлено:

– отрицательными последствиями научно-технического развития;

– социальными причинами;

– политическими причинами;

– созданием условий для нормальной деятельности публичной

власти в условиях ослабления дисциплины в обществе;

– охраной экономических отношений, возникших в ходе

экономических преобразований.

Тест 125

Институт административной ответственности включает:

– нормы административного права;

– составы административных проступков (основания

ответственности);

– систему административных взысканий и принципы их наложения;

– круг субъектов, имеющих право налагать административные

взыскания;

– процедуру привлечения к ответственности, ее процессуальную

форму.

Тест 126

Административное наказание юридического лица – это:

– лишение лицензии;

– конфискация предмета административного правонарушения;

90

– аннулирование ранее выданного сертификата на изготовляемую

продукцию;

– ликвидация юридического лица;

– административный штраф.

Тест 127

К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не

может применяться административное наказание в виде:

– предупреждения;

– административного штрафа;

– возмездного изъятия орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

– конфискации орудия совершения административного

правонарушения;

– лишения специального права, предоставленного гражданину, в

виде права управления транспортным средством.

Тест 128

Основные черты административной ответственности в порядке


к административной ответственности привлекаются

индивидуальные субъекты и физические лица;

основанием административной ответственности является

административное правонарушение;

административная ответственность состоит в применении к

субъектам административных взысканий;

существует особый порядок привлечения к административной


Тест 129

Основания административной ответственности в порядке


фактическое;

процессуальное;

правовое;

нормативное.

4.2. Административное правонарушение

Тест 130

Юридический состав административного правонарушения

содержит:

91

– объект;

– субъект;

– объективную сторону;

– субъективную сторону;

– общественную вредность.

Тест 131

Объективная сторона административного проступка включает :

– деяние;

– способ;

– субъект;

– время;

– место.

Тест 132

«Другими лицами» административного правонарушения являются:

– потерпевшие;

– сторонние наблюдатели;

– участники правонарушения;

– правонарушители, которым виновный оказал содействие.

Тест 133

Субъектами административных правонарушений выступают:

– юридические лица и иные коллективные субъекты;

– индивидуальные субъекты;

– лица, достигшие 14-летнего возраста;

– граждане, обладающие специальным административно-правовым

статусом.

Тест 134

Общими признаками индивидуального субъекта являются:

– особенности труда, служебного положения;

– достижение 16-летнего возраста;

– прошлое противоправное поведение;

– вменяемость;

– иные особенности правового статуса граждан.

Тест 135

Специальными признаками индивидуального субъекта являются:

– особенности труда, служебного положения;

– прошлое противоправное поведение;

– достижение 16-летнего возраста;

– вменяемость;

92

– иные особенности правового статуса граждан.

Тест 136

«Другие лица» административного правонарушения в порядке

возрастания их степени ответственности:

потерпевший;

участники правонарушения;

сторонние наблюдатели;

правонарушители, которым виновный оказал содействие.

Тест 137

Специальные признаки индивидуального субъекта в порядке


особенности служебного положения;

прошлое противоправное поведение;

особенности труда;

признаки соучастия.

4.3. Административные наказания (взыскания) и порядок их

наложения

Тест 138

Протокол об административном правонарушении может не

составляться, а административный штраф налагаться и взиматься на

месте совершения правонарушения в случае, если:

– размер административного штрафа не превышает одного МРОТ;

– размер административного штрафа не превышает двух МРОТ;

– при нарушении таможенных правил размер административного

штрафа не превышает пяти МРОТ;

– при нарушении таможенных правил размер административного

штрафа не превышает десяти МРОТ.

Тест 139

Лицо, привлеченное к административной ответственности,

уплачивает административный штраф в банк в течение:

– 15 дней со дня вступления постановления о наложении

административного штрафа в законную силу;


административного штрафа в законную силу;


административного штрафа в законную силу либо со дня истечения

93

срока отсрочки или срока отсрочки;


административного штрафа в законную силу либо 15 дней со дня

истечения срока отсрочки или срока отсрочки.

Тест 140

Дополнительным административным наказанием является:

– дисквалификация;

– административный арест;

– административное выдворение за пределы РФ;

– запрещение эксплуатации транспортного средства;

– возмездное изъятие орудия совершения административного

правонарушения.

Тест 141

Обстоятельствами, смягчающими административную

ответственность, являются:

– совершение административного правонарушения группой лиц;

– раскаяние лица, совершившего административное

правонарушение;

– совершение административного правонарушения в условиях

стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств;

– добровольное возмещение причиненного ущерба;

– совершение административного правонарушения беременной

женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Тест 142

Обстоятельствами, отягчающими административную

ответственность, являются:

– совершение административного правонарушения в состоянии

аффекта;

– продолжение противоправного поведения, несмотря на требование

уполномоченных на то лиц прекратить его;

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение

административного правонарушения;

– совершение административного правонарушения в состоянии

опьянения.

Тест 143

Общими принципами наложения административных взысканий

являются:

– законность и целесообразность;

– возможность повторного наложения взыскания;

94

– своевременность, оперативность воздействия;

– наложение взысканий за каждое нарушение в отдельности;

– сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Тест 144

Расчет срока давности наложения административного взыскания

включает:

– размер срока;

– количество рабочих дней в году;

– конечный момент срока;

– имеющиеся изъятия из срока.

Тест 145

Составными частями административной деликтологии являются

учения:

– об административной деликтности;

– об объектах административного права;

– о причинах и условиях административной деликтности в целом;

– о причинах и условиях административной деликтности отдельных

групп административных проступков.

4.4. Органы, уполномоченные рассматривать дела об

административных правонарушениях

Тест 146

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях, включает:

– судей;

– органы внутренних дел;

– союз потребителей;

– налоговые органы;

– органы валютного контроля.

Тест 147

Полномочия должностных лиц в области рассмотрения дел об

административных правонарушениях:

– не ограничены;

– ограничены видом правонарушения;

– ограничены составом административного правонарушения;

– определены кодексом РФ об административных правонарушениях;

– установлены УПК РСФСР.

95

Раздел. 5. Административно-процессуальная деятельность

5.1. Сущность и виды административного процесса

Тест 148

Производства административно-правонаделительного (оперативно-

распределительного) процесса классифицируются по:

– комплектованию личного состава;

– применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным

субъектам;

– приватизации государственного и муниципального имущества;

– выдаче разрешений;

– дисциплинарному признаку.

Тест 149

Производства административно-юрисдикционного процесса

классифицируются по:

– делам об административных правонарушениях;

– применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным

субъектам;

– дисциплинарному признаку;

– регистрации;

– исполнительному признаку.

Тест 150

Особенности правового регулирования административно-

процессуальной деятельности предполагают, что:

– процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли;

– процессуальные нормы органично вписаны в рамки отдельных

административно-правовых институтов;

– процессуальные нормы вторичны;

– процессуальные нормы первичны;

– существует разнообразие источников.

Тест 151

По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на:

– обеспечивающие административное правотворчество;

– не относящиеся ни к одному из административных процессов;

– общие для всех субъектов;

– обеспечивающие оперативно-распорядительную деятельность;

– обеспечивающие административную юрисдикцию.

96

Тест 152

По кругу субъектов административно-процессуальные нормы

делятся на относящиеся к:

– субъектам власти;

– субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел;

– субъектам, оказывающим содействие сторонам дела;

– гражданам во всех случаях.

Тест 153

Общие стадии административных процессов включают:

– анализ ситуации;

– обзор документов АГА;

– подготовку АГА;

– принятие АГА;

– исполнение правового акта.

Тест 154

Уровни административной подведомственности содержат:

– государственную подведомственность;

– родовую подведомственность;

– подведомственность по формам негосударственных предприятий

и организаций;

– видовую подведомственность.

Тест 155

Критерии классификации административно-процессуальных норм в


содержание;

характер диспозиции;

круг объектов;

круг субъектов.

Тест 156

Стадии административных процессов в порядке их


анализ ситуации;

подготовка решения;

принятие решения;

исполнение решения.

Тест 157

Уровни административной подведомственности в порядке их

97


видовая;

территориальная;

государственная;

родовая.

5.2. Производство по делам об административных


Тест 158

Защитником по делу об административном правонарушении может

быть:

– любое лицо, имеющее высшее юридическое образование;

– адвокат;

– лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности не

менее трех лет;

– лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности не

менее пяти лет;

– в зависимости от вида административного правонарушения.

Тест 159

Право граждан на защиту включает:

– отказ участвовать в разбирательстве дела;

– требование доказывания предъявляемого обвинения;

– право на дачу объяснений;

– право на содействие;

– заявлять отвод должностному лицу во всех случаях.

Тест 160

Гражданин может подать жалобу в суд на решение

государственного органа, нарушившее его права, в течение:

– 15 дней с того дня, когда гражданин узнал об этом решении;

– одного месяца с того дня, когда гражданин узнал об этом

решении;

– трех месяцев с того дня, когда гражданин узнал об этом решении;

– трех месяцев с того дня, когда гражданину отказали в

удовлетворении его жалобы, поданной в вышестоящий государственный

орган.

Тест 161

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении может подана в течение:

– 10 суток со дня вручения лицу копии;

98

– 10 суток со дня получения лицом копии;

– 10 суток со дня вынесения постановления по делу;

– 3 суток со дня вручения лицу или получения им копии;

– 15 суток со дня вручения лицу копии.

Тест 162 Доказательства в производстве по делам об административных

правонарушениях включают:

– косвенные данные, указывающие на возможность рассмотрения

дела по сути;

– фактические данные, на основе которых устанавливаются

обстоятельства дела;

– объяснения различных лиц;

– вещественные доказательства и документы;

– непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать

административные проступки.

Тест 163

Мера обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях включает:

– использование оружия;

– изъятие у водителя водительского удостоверения;

– административное задержание;

– требование прекратить противоправное деяние;

– медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Тест 164

Общий срок рассмотрения дел составляет:

– 15 дней со дня их получения;

– на следующий день после окончания двух недель со дня

получения дела;

– 45 дней со дня их получения;

– 30 дней со дня их получения при определенных обстоятельствах

(ходатайствах от участников производства и т. п.);

– 60 дней со дня их получения.

Тест 165

Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях в порядке возрастания их степени ответственности:

административное задержание;

административный арест;

изъятие у водителя водительского удостоверения;

медицинское освидетельствование.

99

5.3. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному

праву

Тест 166

Дисциплинарное производство включает стадии:

– сбора информации;

– служебного разбирательства (расследования);

– рассмотрения дисциплинарного дела и его пересмотра;

– исполнения наложенного взыскания.

Тест 167

Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти

вправе:

– передать дело вышестоящему руководителю;

– признать лицо невиновным;

– направить материал на рассмотрение общественных организаций;

– наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

– в любых случаях направить материал в судебный орган.

Тест 168

Акты о наложении дисциплинарных взысканий могут быть в виде:

– общего приказа об увольнении;

– специального приказа о наложении взыскания на одного

человека;

– пункта общего приказа по результатам проверки организации;

– судебного решения;

– решения коллегии.

Тест 169

Материальная ответственность наступает, если государству

причинен ущерб:

– прямой, реальный;

– при исполнении служебных обязанностей;

– при противоправном деянии;

– косвенный;

– при форс-мажорных обстоятельствах (стихийном бедствии и т. п.).

Тест 170

Полная материальная ответственность военнослужащих наступает,

если:

– ущерб причинен действиями, содержащими признаки состава

преступления;

– ущерб причинен любыми действиями;

100

– имущество было передано виновному для хранения и перевозки;

– совершено умышленное уничтожение;

– виновные действия совершены в состоянии аффекта.

Тест 171

Акты о наложении дисциплинарных взысканий в порядке


приказ об увольнении;

пункт общего приказа по результатам проверки организации;

специальный приказ о наложении взыскания;

решение коллегии.

Тест 172

Основания наступления материальной ответственности в порядке


ущерб при исполнении служебных обязанностей;

ущерб при противоправном деянии;

реальный ущерб;

прямой ущерб.

5.4. Исполнение постановлений по делам об административных


Тест 173

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о

назначении административного наказания, прекращают исполнение

постановления в случае:

– издания акта амнистии – в любом случае;

– издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания;

– отмены или признания утратившими силу закона или его

положения, устанавливающих административную ответственность за

содеянное;

– болезни лица, привлеченного к административной

ответственности;

– смерти лица, привлеченного к административной ответственности.

Тест 174

Постановление о назначении административного наказания не

подлежит исполнению в случае:

– если это постановление не было приведено в исполнение в

течение трех лет со дня его вступления в законную силу;

101

– если это постановление не приведено в исполнение в течение

года со дня его вступления в законную силу;

– приостанавливается до истечения срока отсрочки;

– приостанавливается до истечения срока приостановления.

Раздел. 6. Административное право и законность в сфере

реализации исполнительной власти

6.1. Законность и дисциплина в сфере государственного


Тест 175

Особенности обеспечения режима законности в деятельности

государственной администрации требуют:

– обеспечения соблюдения юридических норм всеми субъектами

права;

– обеспечения соблюдения юридических норм государственными

предприятиями, учреждениями, организациями;

– борьбу с произволом администрации в сфере законности на всех

уровнях властного подчинения;

– увеличения числа подзаконных актов и контроль за их

исполнением.

Тест 176

Эффективная система поощрения субъектов права относится к

следующим гарантиям законности:

– экономическим;

– юридическим;

– политическим;

– идеологическим.

6.2. Контрольные функции и полномочия органов исполнительной

власти

Тест 177

Задачами Счетной палаты Российской Федерации являются:

– организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета;

– организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей бюджетов субъектов

федерации;

– контроль за законностью и своевременностью движения средств

федерального бюджета и внебюджетных фондов;

102

– финансовая экспертиза проектов федеральных законов.

Тест 178

Основными формами судебного надзора выступают:

– рассмотрение жалоб организаций;

– проверка качества предварительного расследования уголовных дел;

– проверка качества и сроков предварительного расследования дел

об административных правонарушениях;

– санкционирование оперативно-розыскных мероприятий;

– лишение лицензий на занятие определенным видом

предпринимательской деятельности.

Тест 179

Обращение с жалобой в вышестоящий государственный орган или

в суд относится к надзору:

– косвенному;

– альтернативному;

– прямому;

– исключительно судебному;

– исключительно административному.

Тест 180

Влияние судебных актов на законность деятельности

государственной администрации предполагает:

– предупреждение нарушений путем вынесения частных

определений;

– задержку в рассмотрении дела;

– отсрочку в исполнении вынесенного судебного решения;

– восстановление нарушенных прав граждан, организаций,

государственных служащих;

– взыскание причиненного имущественного и морального ущерба.

Тест 181

Прокурорский надзор за законностью деятельности

государственной администрации требует:

– верховенства закона;

– единства и укрепления законности;

– повышения благосостояния граждан;

– защиты прав и свобод человека и гражданина;

– совершенствования структуры управления государственным

аппаратом.

103

Тест 182

Специальными мерами прокурорского реагирования являются:

– протест;

– постановление;

– заявление о признании правового акта противоречащим закону

(недействительным);

– предупреждение;

– предостережение.

Тест 183

Формы судебного надзора в порядке возрастания их значимости:

рассмотрение жалоб организаций;

рассмотрение дел о преступлениях работников исполнительной

власти;

проверка качества предварительного расследования;

рассмотрение требований органов государственной власти о

признании незаконными АГА.

Тест 184

Основания прокурорского надзора за законностью деятельности

государственной администрации в порядке возрастания их значимости:

федерализм;

верховенство закона;

единство и укрепление законности;

защита прав и свобод человека и гражданина.

Тест 185

Специальные меры прокурорского реагирования в порядке


предупреждение;


предостережение;

протест.

6.3. Административно-правовые режимы

Тест 186

На какие режимы делится САПР в зависимости от объекта-

носителя?

– территориальные;

– объектные;

– функционально-деятельностные;

104

– региональные;

– местные.

Тест 187

САПР в зависимости от предмета регулирования делятся на:

– объектные режимы;

– природоохранные режимы;

– чрезвычайное положение;

– режимы обеспечения государственной безопасности;

– функционально-деятельностные режимы.

Тест 188

САПР по юридическим свойствам делятся на режимы:

– экстраординарные;

– ординарные;

– объектные;

– чрезвычайные;

– функционально-деятельностные.

Тест 189

Отличительные особенности экстраординарных режимов

предполагают:

– использование мер, ограничивающих конституционные права и

свободы граждан и организаций;

– заявительный порядок государственной регистрации

предприятий;

– введение дополнительных административно-правовых

обязанностей и запретов;

– предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для

поддержания режима.

Тест 190

Экстраординарные режимы делятся на:

– функционально-деятельностный режим;

– чрезвычайное положение;

– объектный режим;

– военное положение;

– «особое» положение.

Тест 191

Составляющими элементами режима чрезвычайного положения

(ЧП) являются:

– обоснование отмены Конституции РФ и основных федеральных

105

законов;

– исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод

граждан;

– перечень и пределы чрезвычайных мер;

– обоснование введения чрезвычайного положения;

– границы территории, на которой вводится чрезвычайное

положение.

Тест 192

Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделяются на:

– совместные;

– экономические;

– культурные;

– социально-политические и контркриминогенные;

– природно-техногенные.

Тест 193

Режим военного положения (ВП) должен решить задачи:

– гарантии сохранения общественного порядка;

– защиты основных прав и свобод личности;

– мобилизации сил и средств для отражения агрессии;

– реорганизации системы государственной власти путем ее

децентрализации;

– реорганизации системы государственной власти путем ее строгой

централизации.

Тест 194

Режим закрытого административно-территориального образования

(ЗАТО) устанавливается в целях:

– мобилизации сил и средств для отражения агрессии;

– обеспечения государственной и общественной безопасности;

– защиты сведений, составляющих государственную тайну;

– защиты основных прав и свобод личности;

– защиты окружающей среды.

Тест 195

Режим охраны государственной границы Российской Федерации

состоит из элементов:

– режима государственной регистрации предприятий;

– режима границы;

– пограничного режима;

– режима в пунктах пропуска через границу;

– особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и ВМФ.

106

Тест 196

Режим Государственной границы РФ включает правила:

– распределения властных полномочий на охраняемой территории;

– содержания государственной границы РФ;

– пересечения государственной границы РФ людьми и

транспортными средствами;

– государственной регистрации предприятий в зоне охраны

государственной границы РФ;

– разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима

государственной границы РФ.

Тест 197

Элементы режима ЧП в порядке возрастания их значимости:

перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

перечень и пределы чрезвычайных мер;

обоснование введения ЧП;

границы территории, на которой вводится ЧП.

Тест 198

Меры ЧП в порядке возрастания их значимости:

социально-политические;

совместные;

контркриминогенные;

природно-техногенные.

Тест 199

Цели ЗАТО в порядке возрастания их степени выраженности:

обеспечение государственной безопасности;

обеспечение общественной безопасности;

защита сведений, составляющих государственную тайну;

защита окружающей среды.

107

Темы курсовых работ

1. Полицейское право Российской империи.

2. Особенности административного права зарубежных стран.

3. Административные договоры (соглашения) как источники права.

4. Характеристика административно-правовых реформ в Российской

Федерации.

5. Теоретические аспекты и трудности организации системы

административных судов в Российской Федерации.

6. Отличие административно-правовых отношений от отношений,

регулируемых нормами частного права.

7. Проблемы систематизации административно-правовых норм.

8. Современные направления и проблемы развития науки


9. Характеристика статуса индивидуальных субъектов

административного права и его практические проблемы.

10. Особенности статуса коллектных субъектов административного

права.

11. Органы исполнительной власти Российской Федерации в период

процесса административно-правовых реформ.

12. Характеристика нормативных правовых актов, определяющих

полномочия и предметы ведения органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации.

13. Характеристика особенностей правового статуса органов

исполнительной власти местного самоуправления.

14. Основные нормативные правовые акты, определяющие

административно-правовой статус государственных предприятий и

учреждений.

15. Содержание и правопорядок разработки документов по

созданию и прекращению деятельности негосударственных предприятий

и учреждений.


гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.


отличие общественных объединений от органов власти.

18. Проблемы соотношения организационных и правовых форм

деятельности органов исполнительной власти.

19. Характеристика соотношения методов деятельности органов

исполнительной власти с методами административно-правового

регулирования.

20. Система способов обеспечения законности и дисциплины в

деятельности органов исполнительной власти.

108

21. Характеристика отличий между административной,

дисциплинарной и материальной видами ответственности.

22. Сущность, виды административного процесса и структура

административной юрисдикции.

23. Производство по делам об административных правонарушениях

в органах исполнительной власти.

24. Процедура рассмотрения дел об административных

правонарушениях в судах общей юрисдикции.

25. Особенности территориальных, отраслевых и межотраслевых

начал в управлении.

26. Организационные формы и методы контроля и надзора в

управлении экономикой Российской Федерации.

27. Состояние нормативно-правовой базы, определяющей

современные основы управления промышленностью.


компетенцию органов местного самоуправления в области управления

сельским хозяйством.

29. Состояние и перспективы формирования нормативных

правовых актов, определяющих содержание управления строительством,

архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством в Российской

Федерации.

30. Организационно-правовые основы управления коммуникациями

в Российской Федерации.

31. Состояние нормативной правовой базы, определяющей

особенности управления охраной окружающей среды и использованием

природных ресурсов.

32. Современная система органов управления охраной

окружающей среды.

33. Нормативные правовые акты, определяющие особенности

управления торговлей в Российской Федерации.

34. Нормативные правовые акты, определяющие компетенцию

местных органов исполнительной власти в области управления

финансами, налогового и кредитного дела.


порядок внешнеэкономической деятельности предприятий и


36. Новое в праве по организации таможенного дела.

37. Характеристика административно-правовой реформы в

социально-культурной сфере.

38. Новое в праве по организации управления в административно-

политической сфере.

39. Состояние научных исследований в административном праве и

их прикладного значения.

109

40. Гарантии в административном праве и механизм их

обеспечения.

Требования к курсовой работе

В описательной части (включающей введение, содержание разделов

по исследуемым вопросам, заключение, список использованных

нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы)

раскрываются предмет анализа, предложения и выводы; в приложении к

курсовой работе систематизируются формализованные документы

(протоколы, акты и другие административно-правовые и

административно-процессуальные документы по теме исследования).

Защита курсовых работ осуществляется в индивидуальном порядке.

По результатам защиты принимается решение о допуске к экзамену по

дисциплине.

Основная цель курсовой работы – привить студентам некоторые

умения и навыки по работе с законодательной базой и иными

нормативно-правовыми документами, учебной базой и научной

литературой, самостоятельному анализу вопросов теории и практики

изучаемой дисциплины, отработке административно-правовых и

административно-процессуальных документов.

110

Экзаменационные вопросы

1. Административное право – отрасль публичного права. Его

назначение.

2. Государственное управление: сущность, субъекты.

3. Исполнительная власть: сущность, структура.

4. Контрольная общегосударственная деятельность.

5. Внутриорганизационная деятельность.

6. Административное право зарубежных стран.

7. Предмет и метод административного права.

8. Место административного права в правовой системе Российской

Федерации.

9. Административно-правовые нормы: понятие, виды и порядок

реализации.

10. Источники административного права.

11. Административно-правовые отношения: основные черты и

виды.

12. Юридические факты в административном праве.

13. Правовой статус физических лиц.

14. Органы исполнительной власти: виды, правовой статус.

15. Органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

16. Органы исполнительной власти в муниципальных образованиях.

17. Государственные служащие: понятие и виды, административно-

правовой статус.

18. Муниципальная служба.

19. Предприятия, учреждения, организации: виды,

административно-правовое положение, создание и ликвидация,

самостоятельность.

20. Общественные объединения: виды, административно-правовой

статус.

21. Законодательные основы правового положения религиозных


22. Административно-правовые формы и методы: понятие, виды,

особенности правовых актов управления.

23. Административная ответственность: понятие, наложение

административного наказания, ограничение административной

ответственности, освобождение от административной ответственности.

24. Дисциплинарная ответственность.

25. Материальная ответственность, исполнительное производство.

26. Административно-процессуальная деятельность: процесс,

юрисдикция.

111

27. Производство по делам об административных

правонарушениях: участники производства, порядок возбуждения и

рассмотрения дел.

28. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении:

контроль, надзор.

29. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в

управлении.

30. Функции, методы и формы управления в современных

условиях.

31. Организация управления в особых условиях.

32. Управление промышленностью: органы государственного

управления, предприятия и объединения в промышленности.

33. Государственный контроль (надзор) в промышленности.

34. Управление сельским хозяйством: органы государственного

управления, предприятия и организации.

35. Управление строительством и жилищно-коммунальным

хозяйством: органы государственного управления.

36. Управление коммуникациями: органы государственного

управления транспортно-дорожным комплексом, связью.

37. Управление использованием и охраной природных ресурсов:

органы государственного управления, местное самоуправление.

38. Управление финансами и кредитом: органы государственного

управления, местное самоуправление, финансы, налоги.

39. Управление внешнеэкономической деятельностью и внутренней

торговлей: органы государственного управления, местное

самоуправление.

40. Управление образованием: организационные формы,

компетенция органов местного самоуправления.

41. Организационные формы управления здравоохранением.

42. Управление наукой: органы государственного управления,

научные учреждения и сообщества.

43. Управление культурой: органы государственного управления,

местное самоуправление.

44. Управление в области социальной защиты граждан:

организационно-правовые формы, полномочия местного

самоуправления.

45. Управление обороной: формы управления, роль органов

местного самоуправления в военном управлении, военная служба.

46. Разведка, контрразведка и борьба с преступностью.

47. Управление внутренними делами: формы, полномочия органов

местного самоуправления, служба.

48. Управление иностранными делами: формы, органы МИДа за

рубежом.

112

49. Управление юстицией: формы, направления деятельности.

113

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрайт, 2002.

Конституция и уставы субъектов РФ.

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года (с

изменениями и дополнениями) № 314 «О структуре и системе

федеральных органов исполнительной власти».

Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

/ Под общ. Ред. Е. Н. Сидоренко. М.: Кодекс, 2002.

Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной

службы Российской Федерации» / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Норма,

2007.

Основной

Административная ответственность / Под ред. И. Ш. Килясханова,

А. И. Стахова. Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Гриф УМЦ

«Профессиональный учебник». Гриф МВД РФ.. М., «Юнити-Дана», 2007

Административно-правовое обеспеченме режима законности и

правопорядка в РФ. Под ред. В. Я. Кикотя. Монография, М., «Юнити-

Дана», 2007

Административно-публичное обеспечение безопасности в

Российской Федерации. Монография, М.: «Юнити-Дана», 2007

.Алехин А. П., Кормамицкий А. А. Административное право России:

Учеб. М.: Зерцало, 2006.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное

право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2003.

Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 1997.

Бахрах Д. Н,. Россинский Б. В.,Старилов Ю. Н. Административное

право. Учебник. М.: Норма, 2007.

Габригидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С. М.

Административное право России: Учеб. 2-е изд. М.: ТК «Велби», 2006.

Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное

право: Учеб. М.: Эксмо, 2005.

Козлов Ю. М, Попов Л. Л. Административное право. М.: Юристь,

2000.

Конин Н. М., Петров М. П. Административное право: Краткий

учебник, М.: Норма, 2007.

Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом

схем. М., 1997.

114

Масленников М. Я. Порядок применения административных

взысканий. Тверь, 1995.

Монахин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское

административное право. М.: Юристь, 1996.

Монахин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации.

Правовое регулирование. М.: Юристь, 1997.

Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юристь, 2000.

Основы теории права, государства и государственного управления ./

Под. ред. В. С. Курчеева. Новосибирск: НГАУ, 2002.

Попова Л. П. Административное право: Учеб. М.: Юристь, 2006.

Практикум по административному праву / Под ред. Д. Н. Бахраха.

М.: БЕК, 1996.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс.

М.: Издания г-на Тихомирова М. Ю., 2001.

Тихомиров Ю. А. Публичное право. М. 1995.

Хаманева Н. Ю., Бачило И. Л., Гришковец А. А. Административное право

РФ: Учеб. 2-е изд. М.: Юристь 2005.

Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.

Дополнительный

I. Российские административные реформы

Административное право. Лекции А. И. Елистратова. М.:

Типография т-ва И. Д. Сытинъ, 1911.

Бельский К. С. Финансовое право. М.: Юристъ, 1995. С. 39–41.

Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 279–336.

Гегель. Политические произведения. М.: Наука, 1976. С. 69–87.

Государственная Дума, 1906–1917. Стенографические отчеты. М.:

1995. Т. I. С. 73–75.

Гумбольт В. Язык и философия культуры. М.: Прогресс, 1985. С. 25–

48.

Елистратов А. И. Основание начала административного права. М.,

1914.

Коркунов Н. М. Русское государственное право. 6-е изд. СПб, 1909.

Т. II, часть особенная.

Лев Толстой и русские цари. М.: ТОО «Кстати», 1995. С. 101–110.

Маркс, Энгельс, Ленин, КПСС об управлении экономикой. М.:

Политиздат, 1979. С. 5–16.

Российское законодательство X–XX вв. Законодательство эпохи

буржуазно-демократических революция, Т. 9. М.: Юрид. лит., 1994.

115

Российское полицейское (административное) право: Воронеж:

Воронеж. гос. ун-т, 1999.

Сен-Жюст Л. А. Трактаты. СПб.: Наука, 1995.

Соловьев С. М. Публичные чтения о Петре Великом. М.: Наука, 1974.

Тихомиров Л. В. Монархическая государственность. СПб., 1905;

переиздание. СПб., 1992. С. 36–45, 270–272, 609–618.

Томсинов В. А. Светило русской бюрократии. М.: Молодая гвардия,

1991.

Трачевский А. С. Наполеон I. Его жизнь и государственная

деятельность // Биографическая серия 1890–1915 гг. Челябинск: Урал,

1995. С. 293–412.

Чистое учение о праве Кельзена Г. Сборник переводов, М.: ИНИОН,

1988. вып. 2. С. 7–23, 111–152.

Шершневич Г. Ф. Общая теория права: Учеб. пособие. вып.1. М.: Юрид.

колледж МГУ. Т. I. С. 123–130, 218–230.

Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб.: Изд-во

О. Н. Поповой, 1909.

II. Советский период развития административного права

Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Полит. лит-ра,

1968.

Государственное управление и административное право. М.: Юрид.

лит., 1978.

Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.:

Наука, 1987.

Нерсесянц В. С. Право – математика свободы. М.: Юристъ, 1996.

С. 114–122.

Оболенский А. В. Человек и государственное управление. М.: Наука,

1987.

Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. Л.:

Изд-во ЛГУ, 1960. С. 3–12.

Правовые проблемы науки управления. М.: Юрид. лит., 1966.

Советское административное право (особенная часть) / Под ред. Ю.

М. Козлова. М.: Юрид. лит-ра, 1964.

Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. М.: Мысль, 1984.

Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в

современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.

116

III. Постсоветский этап развития административного права

Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 1996. С. 73–

74.

Бельский К. С. Феноменология Административного права. Смоленск,

1955.

Воронков А. В. Проблемы теории административного права:

Сравнительно-правовые исследования. СПб.: изд-во С.-Петербург. ун-та,

2001.

Концепция развития российского законодательства. М., 1994. С. 75–

110.

Лившиц Р. З. Теория права. М.: БЕК, 1994. С. 93–94, 118–124.

О коренной перестройке управления экономикой: / Сб. документов.

М.: Политиздат, 1987.

Правовая реформа: концепция развития российского

законодательства. М., 1995. С. 42–70.

Старилов Ю. Н. Административное право. История. Наука. Предмет.

Нормы.Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998. Ч.1. С. 320–328.

117

Учебное издание

Курчеев Валерий Сергеевич

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Корректор …………

Оригинал-макет И. А. Кошелевой

Подписано в печать ………… г.

Формат 60 х 84 1/16. Офсетная печать. Гарнитура Times New

Roman.

Уч.-изд. л. 1. Усл. печ. л……. Тираж 100 экз.

Documents

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Учебно …/4947/metod_kurcheev.pdfПо окончании ознакомительной практики студенты составляют