АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - lib.krsu.edu.kglib.krsu.edu.kg/uploads/files/public/332.pdf · тивное право и дееспособность . ... Административно

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра административного и налогового права

Г.Е. Кривоклякина

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методические указания

Издательство Кыргызско-Российского Славянского университета

Бишкек · 2004

2

К 82 Кривоклякина Г.Е. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: Методические указания. – Биш-

кек: Изд-во КРСУ, 2004. – 49 с.

Печатается по решению кафедры административного и налогового права и РИСО КРСУ

© КРСУ, 2004 г.

3

Организационно-методические указания Учебный курс «Административное право» знакомит студентов с

процессом формирования и осуществления государственной политики, механизмом функционирования всей системы государственного управ-ления и её отдельных частей на региональном и местном уровнях.

Основная цель изучения данной дисциплины состоит в том, чтобы студенты:

� знали главные теоретические концепции и идеи в области госу-дарственного администрирования и политики, умели их исполь-зовать при решении практических задач;

� пробрели навыки анализа политической, правовой и социальной среды, в которой действуют органы государственного управле-ния и реализуется государственная политика;

� разбирались в структуре и механизме функционирования орга-нов государственного управления;

� владели современными методиками и навыками разработки, реа-лизации и оценки государственных программ и политики;

� понимали проблемы государственной политики в экономиче-ской, социальной и научно-технической областях и умели их анализировать.

В основу учебного курса положен принцип сочетания теоретиче-ских знаний и практических навыков, опирающихся на мировой опыт развития административных систем в ХХ веке.

Методология обучения включает чтение проблемных лекций, про-ведение семинаров, разбор конкретных ситуаций, дискуссии, подготов-ку научных рефератов и докладов. Это способствует развитию у студентов умения анализировать общественные проблемы, оценивать различные варианты и последствия государственной политики, прини-мать решения и последовательно их реализовывать, учитывать различ-ные факторы, влияющие на государственную политику.

Программа дисциплины рассчитана на 126 часов и состоит из двух частей: общей и особенной.

4

Общая часть административного права как науки имеет своей зада-чей исследование общественных отношений, связанных с государствен-но-управленческой деятельностью и призвана содействовать совершенствованию системы и внутренней структуры. Общая и особен-ная части административного права занимают важное место в системе правовых дисциплин учебного процесса.

Административное право как наука тесно связано с другими учеб-ными дисциплинами, особенно с такими, как гражданское право, трудо-вое законодательство, уголовное право и другие.

Преподавание курса общей части административного права должно начинаться с выяснения понятия административного права, администра-тивно-правовых отношений, принципов государственного управления. Преподавание курса особенной части ставит задачу дать студентам зна-ния норм административного права, регулирующих общественные от-ношения в отдельных отраслях и сферах управления с учетом современных параметров управления и социально-экономической и по-литической систем.

Оценка работы студентов осуществляется путем письменных кон-трольных работ, регулярных опросов и домашних заданий. Помимо это-го студенты должны подготовить научный реферат по выбранной теме и представить его для обсуждения на семинаре.

В соответствии с учебным планом студенты сдают зачет и экзамен. На заключительном этапе они пишут курсовую работу по актуальным проблемам государственного управления и общественной политики, опираясь на полученные знания и навыки. Для полного и глубокого ус-воения учебной дисциплины требуется интенсивное чтение литературы и её критическое осмысление, активное участие в дискуссиях на семи-нарских занятиях. Содержание программы соответствует государствен-ному стандарту по данной специальности.

5

Распределение часов

Аудиторные занятия (час)

В том числе № п/п Наименование разделов и тем

Всего лекций семинарских

занятий 1 2 3 4 5

1 Часть I Понятие управления. Управление как социальное явление

4 4

2 Предмет и метод административного права. Система государственного управления и бюрократия

4 4

3 Административно-правовые нормы 2 2 4 4 Реализация административно-

правовых норм 2 2 4

5 Субъекты административного права 2 4 6 6 Граждане как субъекты администра-

тивного права 2 4 6

7 Виды органов исполнительной вла-сти

4 4 8

8 Президент и исполнительная власть 2 4 6 9 Правительство 2 4 6 10 Система местного самоуправления 4 4 8 11 Государственные служащие. Право-

вые и этические проблемы государ-ственной политики

4 4 8

12 Основы административно-правового положения предприятий и учрежде-ний

4 4 8

13 Общественные объединения. Неком-мерческие организации

2 2

14 Административно-правовые методы и формы. Общественные проблемы и государственные приоритеты

2 2 4

6

15 Административная ответственность 4 2 6 16 Дисциплинарная и материальная

ответственность 4 4

7

1 2 3 4 5

17 Административно-процессуальное право

2 2 4

18 Основы административной организа-ции управления в современных усло-виях. Административные системы в зарубежных странах

2 2

19 Административное право и управле-ние экономикой

2 2

20 Административное право и управле-ние социально-культурной сферой, здравоохранением, финансами, обо-роной, внешней и внутренней поли-тикой

2 2 4

21 Административное право и закон-ность в управлении

2 2 4

Всего 54 54 108

8

Часть I

ПРОГРАММА КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Раздел 1

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Т е м а 1 . Управление, государственное управление,

исполнительная власть 1. Общее понятие управления. 2. Государственное управление – сущность, функции, механизм. 3. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения

властей. 4. Исполнительная власть и государственное управление. 5. Основные принципы государственного управления: система, пра-

вовое обеспечение. 6. Сущность и формы управления в зарубежных странах.

Литература

1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Общая история права. Курс лекций. – Нижний Новгород, 1993. 4. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по

усмотрению // Советское государство и право. – 1990. – № 1. 5. Свод законов Киргизской ССР. – Бишкек, 1990–1992. 6. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек,

1992. 7. Тихомиров Ю.Н. Административное право: Учебник. – М., 1999.

9

8. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. 9. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 10. Сенякин И.Н. Правотворчество и законодательство // Теория го-

сударства и права. – Саратов, 1995. 11. Цицерон. Диалоги о государстве. – М., 1978. 12. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное самоуправле-

ние. – Минск: Прогресс, 1984. 13. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции

// Вестник МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – № 4. 14. Кашкин С.Ю. Конституции на переломе цивилизации: формиро-

вание глобального Конституционного идеала. // Государство и право. – 1992. – № 11.

15. Mark Holzer. Эффективность государственного управления /Пер. с англ. – М., 1998.

16. Закон КР «О структуре Правительства КР», от 06.02.2004 г., №10. 17. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002. 18. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.

Т е м а 2 . Предмет и метод административного права 1. Общественные отношения, регулируемые административным

правом, их классификация. 2. Функции административного права. 3. Особенности административно-правового регулирования. Адми-

нистративно-правовые дозволения и запреты. 4. Место административного права в правовой системе КР и РФ. 5. Понятие и система субъектов административного права. 6. Система административного права. Административно-процессу-

альное право.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 4. Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1995. 5. Сравнительное административное право. – М., 1995. 6. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.

10

7. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002.

11

Т е м а 3 . Административно-правовые нормы 1. Сущность и границы административного нормотворчества. 2. Понятие и содержание административно-правовых норм. 3. Виды административно-правовых норм. 4. Реализация административно-правовых норм. 5. Источник административно-правовых норм.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Закон КР от 01.07.96 г. «О нормативно-правовых актах Кыргыз-

ской Республики». 4. Закон КР от 28.01.97 г. «О порядке опубликования законов». 5. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответст-

венности. – Бишкек, 1998. 6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2002. 7. Таможенный кодекс РФ // Ведомости съезда народных депутатов

РФ, 1993. 8. Таможенный кодекс КР. 1996. 9. Законы и постановления Кыргызской Республики. – Бишкек,

1992. 10. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 11. Коренев А.П. Нормы административного права и их примене-

ние. – М., 1978.

Т е м а 4 . Административно-правовые отношения 1. Основные черты административно-правовых отношений. Их со-

отношения с другими правоотношениями. 2. Субъекты административно-правовых отношений. Администра-

тивное право и дееспособность. 3. Юридические факты в административном праве. 4. Виды административно-правовых отношений. Критерии их клас-

сификации. 5. Административно-правовые договоры (соглашения).

12


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 4. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции

// Вестник МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – № 4. 5. Коренев А.П. Нормы административного права и их примене-

ние. – М., 1978. 6. Тихомиров Ю.М. Административное право. Учебник. – М., 1999. 7. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 8. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002.

Т е м а 5 . Наука административного права 1. Предмет науки административного права. Ее соотношение со

смежными научными дисциплинами. 2. Развитие науки административного права. 3. Современные проблемы науки административного права.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 4. Политические системы современности. – М., 1978. 5. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 6. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002. 7. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.

Раздел 2

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т е м а 6 . Физические лица 1. Основы административно-правового статуса граждан.

13

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управле-ния.

3. Административно-правовые гарантии прав граждан. 4. Заявления и жалобы граждан. 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц

без гражданства.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 4. Закон КР от 05.07.95 «О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан». 5. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.93 //Ведомости съезда на-родных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993.

6. Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9.10.92 № 3612–1 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №46.

7. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993, № 33, ст. 1318.

8. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, 1992.

9. Закон КР «О правовом положении иностранных граждан в КР» от 14.12.93 г.

Т е м а 7 . Органы исполнительной власти

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. За-

конодательные основы их компетенций. 2. Виды органов исполнительной власти. 3. Принципы построения системы органов исполнительной власти

КР и РФ. Субъекты исполнительной власти. 4. Полномочия Президента КР и РФ в сфере исполнительной вла-

сти. 5. Правительство КР и РФ.

14

6. Центральные органы федеральной исполнительной власти (от-раслевые и межотраслевые). Местные органы центральных органов фе-деральной и исполнительной власти, местные органы самоуправления КР.

7. Субъекты исполнительной власти КР, субъекты Федерации: президенты, органы исполнительной власти.

15


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 4. Закон Киргизской ССР от 24.10.90 г. «Об учреждении поста Пре-

зидента Киргизской ССР и о вынесении изменений и дополнений в Кон-ституцию Киргизской ССР».

5. Закон КР «О правительстве КР» от 19.03.96 г. 6. Указ Президента КР «О структуре и составе Правительства КР»

от 04.03.96 г. 7. Закон КР «О порядке опубликования законов» от 28.01.97 г. 8. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогно-

зирование. – М., 1993. 9. Закон КР «О структуре Правительства КР», от 06.02.2004. 10. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 11. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании. Ав-

тореферат, дисс. – М., 1992. 12. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по

усмотрению //Советское государство и право. – 1990. – № 1. 13. Аристотель. Афинские понятия. – Л., 1936. 14. Ардан Ф. Франция. Государственная система. – М., 1994. 15. Чиркин В.Е. Элементы современного государствоведения. – М.,

1994. 16. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998. 17. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 8 . Органы местного самоуправления 1. Понятие и основы классификации органов местного самоуправ-

ления. Их отношения с государственными органами. 2. Правовые основы организации органов местного самоуправления. 3. Правовая природа и система полномочий органов местного са-

моуправления. 4. Принципы взаимоотношения органов местного самоуправления с

государственными органами.

16


1. Конституция КР. – Бишкек, 1996. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и

местной администрации в КР», от 12.01.2002. 4. Конституция зарубежных стран. – М., 1996. 5. Конституция государств Европейского союза. – М., 1997. 6. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления

в РФ. 7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: МГУ, 1996. 8. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 9. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное самоуправ-

ление. – М., 1984. 10. Серебрянников В.П. Местное правление и самоуправление. –

Минск, 1981. 11. Савченко Д.А, Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормо-

творчество: представительная власть: мониторинг, анализ, проблемы и перспективы. – М., 1989.

12. Монтескье Ш.Л. О духе законов. – СПб, 1990. 13. Хенз П. Европейское сообщество: право и институты. – М.,

1994. 14. Гильченко Л. Становление самоуправления в России

// Городское управление. – М, 1996. 15. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и прак-

тика. – М., 1998.

Т е м а 9 . Государственные служащие

1. Государственная служба: понятие, значение, принципы государственной и муниципальной службы.

2. Системы правовых актов о службе. 3. Государственный служащий. Понятие, функции, виды. 4. Основы административно-правового статуса служащих органов

государственного управления. Понятие должности. Должностные обя-занности и права.

5. Административно-правовое регулирование прохождения госу-дарственной службы. Замещение должностей в органах государственно-

17

го управления. Классные чины и ранги. Прекращение государственной службы. Отставка.

6. Ответственность государственного служащего.

18


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Закон КР «О государственной службе», 1999. 4. Таможенный кодекс КР. 5. Кодекс КР «Об Административной ответственности». – Бишкек,

1998. 6. Кодекс о труде КР. 7. Положение о федеральной государственной службе, утв. Указом

Президента РФ от 29 декабря 1993 //Российская газета. – 24.12.93. 8. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19.

9. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92. – № 3266 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

10. Постановление Правительства КР от 02.10.96 «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности служащих в КР».

11. Указ Президента КР от 09.01.01 «Об этике государственных слу-жащих».

12. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 13. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 14. Драго Р. Административная наука. – М., 1980. 15. Ардан Ф. Франция. Государственная система. – М., 1994. 16. Богдановская И.Ю. Судейское право и его современная роль

//Право и демократия. –1999. – №7. 17. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или принципы политиче-

ского права: Трактаты. – М., 1969. 18. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 1 0 . Предприятия и учреждения 1. Понятия предприятие и учреждение. Их отличие от органов го-

сударственной власти и местного самоуправления. Виды предприятий и учреждений.

2. Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

19

3. Особенности административно-правового статуса негосударст-венных предприятий и учреждений.

4. Порядок учреждения и прекращение деятельности предприятий и учреждений.

5. Административно-правовые гарантии самостоятельности пред-приятий и учреждений.

6. Ответственность предприятий и учреждений.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Кодекс КР «Об Административной ответственности». – Бишкек,

1998. 4. Гражданский кодекс КР., 1996. 5. Гражданско-процессуальный кодекс КР. 6. Уголовный кодекс КР. 7. Таможенный кодекс КР. 8. Налоговый кодекс КР. 9. Кодекс о труде КР. 10. Закон Республики Кыргызстан от 20.12.91 «Об общих началах

разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан».

11. Закон Республики Кыргызстан от 18.04.91 «Об общих началах внешнеэкономической деятельности в Республике Кыргызстан».

12. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 13. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

2002. 14. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 г. 15. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 1 1 . Общественные объединения.

Некоммерческие организации 1. Понятие и виды общественных объединений. Их отличие от ор-

ганов государственной власти и местного самоуправления. 2. Основы административно-правового статуса общественных

объединений. 3. Административно-правовые гарантии религиозных объединений.

20


1. Конституция КР. – Бишкек, 2002. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Кодекс КР «Об Административной ответственности», 1998. 4. Гражданский кодекс КР. 5. Уголовный кодекс КР. 6. Таможенный кодекс КР. 7. Налоговый кодекс КР. 8. Закон КР «О некоммерческих организациях», 1993. 9. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 10. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

Раздел 3

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Т е м а 1 2 . Административно-правовые формы управления 1. Понятие и значение формы управления. 2. Виды форм управления. Соотношение организационных и пра-

вовых форм. Административные процедуры. 3. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение. 4. Виды правовых актов управления. Критерии и классификация. 5. Особенности нормативных актов управления, их виды. Акты с

административной санкцией. 6. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление

в силу правовых актов управления. 7. Требование к правовым актам управления. 8. Действие правовых актов управления. Утрата силы, приостанов-

ление действия и исполнения актов. Субъекты отмены и приостановле-ния актов.


21

1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Кодекс КР «Об Административной ответственности», 1998. 4. Гражданский кодекс КР. 5. Гражданско-процессуальный кодекс КР. 6. Уголовный кодекс КР. 7. Таможенный кодекс КР. 8. Налоговый кодекс КР. 9. Кодекс о труде КР. 10. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 11. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции

//Вестник МГУ. Серия 11. – 1992. – № 4. 12. Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизации: формиро-

вание глобального Конституционного идеала //Государство и право. – 1992. – № 11.

13. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., 1998.

14. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 1 3 . Административно-правовые методы управления

1. Понятие и назначение методов управления. Их соотношение с методом административно-правового регулирования.

2. Виды методов управления, критерии классификации, административно-правовое опосредование.

3. Административно-правовая сущность методов управляющего воздействия и методов организации аппарата управления.

4. Административное принуждение: сущность, основание, виды.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек,

1998. 4. Гражданский кодекс КР, РФ. 5. Уголовный кодекс КР, РФ. 6. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях».

22

7. Таможенный кодекс КР, РФ. 8. Налоговый кодекс КР, РФ. 9. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19.

10. Закон РСФСР «Об образовании от 10.07.1992. – № 3266 //Ведомо-сти Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 30.

11. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. – № 33.

12. Положение о федеральной государственной службе, утв.Указом Президента РФ от 29 декабря 1993 г. //Российская газета, 24.12.1993.

13. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, 1992.

14. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов». 15. Закон КР от 05.07.95 «О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан в КР». 16. Закон КР от 14.12.93 «О правовом положении иностранных гра-

ждан в КР». 17. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 18. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. – М.: БЕК, 1993. 19. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 20. Тихомиров Ю.Н. Административное право: Учебник. – М., 1999. 21. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Раздел 4

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ

Т е м а 1 4 . Способы обеспечения законности в управлении 1. Контрольные полномочия Президента. 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти. 3. Контроль органов исполнительной власти. Административный

контроль.

23

4. Органы судебной власти и законность в управлении. 5. Общий надзор органов прокуратуры


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Гражданский кодекс КР, РФ. 4. Уголовный кодекс КР, РФ. 5. Таможенный кодекс. 6. Налоговый кодекс. 7. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек,

1998. 8. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004. 9. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 10. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998. 11. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Раздел 5 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Т е м а 1 5 . Административная ответственность 1. Понятие и основные черты административной ответственности.

Ее соотношение с административным принуждением и ответственно-стью в административном порядке.

2. Законодательство об административной ответственности. Структура и особенности Кодекса КР об административной ответст-венности. Законодательство об административной ответственности организаций.

3. Основание административной ответственности. Понятие и при-знаки административного правонарушения. Его основные черты и отли-чия от преступления и дисциплинарного проступка.

4. Юридический состав административного правонарушения. Объ-ект: понятие и виды. Объективная сторона: понятие и содержание.

24

5. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и ад-министративную ответственность. Необходимая оборона. Крайняя не-обходимость.

6. Освобождение от административной ответственности: понятие, юридические основания и условия.

7. Административные взыскания: понятия и виды. 8. Наложение административных взысканий. 9. Административная ответственность за виды административных

правонарушений. 10. Административная ответственность организаций.



1998. 4. Гражданский кодекс КР, РФ. 5. Уголовный кодекс КР, РФ. 6. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 7. Таможенный кодекс КР, РФ. 8. Налоговый кодекс КР, РФ. 9. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19.

10. Собрание законодательства РФ. – М., 1994. – №26. 11. Закон РФ от 05.03.92 «О безопасности». 12. Указ Президента КР от 17.01.2001 «О мерах по дальнейшему со-

вершенствованию исполнительной власти и органов местного само-управления с заявлениями и жалобами граждан».

13. Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного на-значения» от 11.01.2001 г.

14. Закон КР «О государственной службе» от 30.11.1999. 15. Сборник «Нормативные акты Правительства КР, Министерств,

Государственных комитетов, Административных ведомств, Фонда госу-дарственного имущества КР, социального фонда КР и местного само-управления». – Бишкек, 2000–2001.

25

16. Закон КР от 15.11.96 «О хозяйственных товариществах и обще-ствах».

17. Закон КР от 15.01.95 «О Банкротстве». 18. Закон КР от 15.04.91 «Об ограничении монополистической дея-

тельности, развитии и защите конкуренции.» 19. Закон РФ от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства в РФ». 20. Закон КР от 14.04.94 «О защите государственных секретов КР». 21. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. –

М., 1996. 22. Драго Р. Административная наука. – М., 1996. 23. Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. 24. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. –

М., 1994. 25. Мюллерсон Р.А. Права человека. – М., 1991. 26. Решетников Р.М. Правовые системы стран мира. Справочник. –

М., 1993. 27. Коренев А.П. Нормы административного права и их примене-

ние. – М., 1978. 28. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. 29. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1999. 30. Хованская А.В. Достоинство человека: международный опыт

правового понимания // Государство и право. – №3. – 2002. 31. Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. – М.,

2001. 32. Сатищева Н.Г. Административная юстиция, административное

судопроизводство. 33. Тогонидзе И.В. Административно-правовые проблемы преду-

преждения коррупционной и организованной преступности //Государство и право. – №3, 2000.

34. Бердяев П. Философия неравенства (Письмо третье «О государ-стве»).

35. Лефог К., Курашвили Б.П. Демократия /В кн. «Опыт нового мышления». – М., 1989.

36. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. 37. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

26

Т е м а 1 6 . Дисциплинарная ответственность 1. Правовое основание дисциплинарной ответственности. 2. Основания дисциплинарной ответственности. Понятие

дисциплинарного проступка. 3. Субъекты дисциплинарной ответственности. Особенности ответ-

ственности государственных и гражданских служащих, военнослужащих. 4. Дисциплинарные взыскания. Их система и виды.



1998. 4. Гражданский кодекс КР, РФ. 5. Уголовный кодекс КР, РФ. 6. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 7. Таможенный кодекс КР, РФ. 8. Налоговый кодекс КР, РФ. 9. Кодекс КР о труде. 10. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №19.

11. Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельно-сти» от 25.12.1990 //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – №30.

12. Положение о государственной службе утв. Указом Президента РФ от 29.12.1993 //Российская газета, 1993.

13. Собрание законодательства РФ. – 1994. – №26. 14. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – №4. 15. Собрание законодательства РФ. – 1995. – №42. 16. Закон КР от 14.04.94 «О защите государственных секретов КР». 17. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек,

1992. 18. Законы КР от 05.07.97 «О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан в КР». 19. Указ Президента КР от 17.01.2001.

27

20. «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы исполни-тельной власти и органов Местного самоуправления с заявлениями и жалобами граждан».

21. Указ Президента КР от 09.01.2001 «Об этике государственных служащих».

22. Коренев А.П. Нормы административного права и их примене- ние. – М., 1978.

23. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 24. Тихомиров Ю.Н. Административное право: Учебник. – М., 1999. 25. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996. 26. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. – М.: БЕК, 1993. 27. Закон КР «О государственной службе», 1999. 28. Атаманчук Г.В. Государственная служба как среда управления. –

М., 1995. 29. Атаманчук Г.В. Управление – социальная ценность и эффектив-

ность. – М., 1995. 30. Бельский К.С. О концепции государственной службы //Государ-

ство и право. – 1994. – №4. 31. Волошина З.В., Титов К.А. Государственная служба в РФ:

теоретико-правовые аспекты. – М., 1995. 32. Государственная служба и международные отношения /Под ред.

Р.Х. Абдулатипова. – М., 1995. 33. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ: Учебное пособие. –

М., 1996. 34. Розенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба

//Власть. – №7, 1996. 35. Ховамская А.В. Достоинство человека: международный опыт

правового понимания // Государство и право. – №3. – 2002. 36. Тогонидзе И.В. Административно-правовые проблемы преду-

преждения коррупционной и организованной преступности //Государство и право. – №3, 2002.

37. Демократия и тоталитаризм // Свободная мысль. – №5. – 1991. 38. Лефор К., Курашвили Б.П. Демократия /В кн. Опыт нового мыш-

ления. – М., 1989. 39. И.Ю. Судейское право и его современная роль //Право и демо-

кратия. – №7. – 1999.

Т е м а 1 7 . Материальная ответственность

28

1. Основания материальной ответственности в административном

порядке. 2. Отличие от гражданско-правовой ответственности. 3. Субъекты материальной ответственности. 4. Меры материальной ответственности. Возмещение материально-

го ущерба, причиненного административным правонарушением.



1998. 4. Гражданский кодекс КР, РФ. 5. Уголовный кодекс КР, РФ. 6. Кодекс КР о труде. 7. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 8. Таможенный кодекс КР, РФ. 9. Налоговый кодекс КР, РФ. 10. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. –

М., 1996.

29

Раздел 6

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Т е м а 1 8 . Сущность административного процесса 1. Понятие и цели административного процесса. Его соотношение с

административной юрисдикцией и административной юстицией. 2. Субъекты административного процесса. Судебные формы адми-

нистративно-процессуальной деятельности. 3. Сущность административно-правового спора. Административ-

ный иск. Индивидуальное административное дело. 4. Принципы административного процесса. 5. Административное производство: понятие, виды.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Кодекс «Об административной ответственности». – Бишкек,

1998. 4. Гражданский кодекс КР. 5. Гражданский кодекс РФ. 6. Уголовный кодекс КР. 7. Уголовный кодекс РФ. 8. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 9. Таможенный кодекс КР. 10. Таможенный кодекс РФ. 11. Налоговый кодекс КР. 12. Налоговый кодекс РФ. 13. Кодекс КР о труде. 14. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №19.

15. Закон КР «Об органах внутренних дел КР» от 11.01.94. 16. Закон КР «О нормативно-правовых актах КР» от 05.07.96. 17. Указ Президента КР от 18.12.92 «О мерах борьбы с коррупцией в

системе государственной службы».

30

18. Закон КР «О государственной службе» от 30.11.1999. 19. Указ Президента КР. «Об этике государственных служащих» от

09.01.2001. 20. Указ Президента КР «О мерах по усилению эффективности

обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина КР», 2001. 21. Федеральный закон «Об основании государственной службы

РФ» от 31.07.1995. 22. Указ Президента КР «О мерах по дальнейшему совершенствова-

нию работы исполнительной власти и органов местного самоуправления с заявлениями и жалобами граждан» от 17.01.2001.

23. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 24. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в

СССР. – Свердловск, 1989. 25. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав,

квалификация. – М., 1991. 26. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (мили-

ции) /Под ред. А.П. Коренева. – М., 1998. 27. Ховамская А.В. Достоинство человека: Международный опыт

правового понимания //Государство и право. – 2002. – №3. 28. Семищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, ад-

министративное судопроизводство //Государство и право. – 2000. – №3. 29. Коркунов Н.М. Историческое и логическое в познании государ-

ства и права. – Бишкек, 1989. 30. Венгеров А.Б. Патология государственности. Общественные нау-

ки и современность, 1991. 31. Демократия и тоталитаризм //Свободная мысль. – 1991. – №5. 32. Лефор К., Курашвили Б.П. Демократия /В кн. Опытное мышле-

ние. – М., 1989. 33. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. 34. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

Т е м а 1 9 . Производство по делам

об административных правонарушениях 1. Задачи и структура производства. Его правовая регламентация.

31

2. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел.

3. Процессуальные сроки. 4. Возбуждение дел. Протокол об административном правонаруше-

нии дела. 5. Меры процессуального обеспечения производства. 6. Рассмотрение дела: цели, участники и их процессуальные гаран-

тии. 7. Постановление по делу. 8. Исполнение постановления по делу. 9. Опротестование, обжалование и пересмотр постановления по де-

лу.



1998. 4. Гражданский кодекс КР, РФ. 5. Уголовный кодекс КР, РФ. 6. Кодекс о труде КР. 7. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 8. Таможенный кодекс КР, РФ. 9. Налоговый кодекс КР, РФ. 10. Алехин А.П., Козлов Ю.Н. Административное право. Учебник. –

М., 1996.

32

Часть II

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Раздел 7

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ

Т е м а 2 0 . Основы административной организации управления

в современных условиях 1. Необходимость и характер государственного управления. 2. Понятие и цели организации управления. 3. Развитие системы функций, методов и форм управления в

современных условиях.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Гражданский кодекс КР, РФ. 4. Уголовный кодекс КР, РФ. 5. Таможенный кодекс КР, РФ. 6. Налоговый кодекс КР, РФ. 7. Налоговый кодекс РФ. 8. Постановление Правительства РФ от 06.09.94 № 1138 «О поряд-

ке планирования и финансирования деятельности казенных заводов и фабрик, хозяйств».

9. Постановление Правительства РФ от 10.12.94 №4 «О делегиро-вании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».

33

10. Собрание законодательства РФ. – 1995. – №42. 11. Основные положения региональной политики в РФ, утв. Указом

Президента РФ от 03.06.96 г. № 803. 12. Постановление Правительства РФ. от 11.11.94 г. №1151 «О ме-

рах по учету интересов субъектов РФ при управлении объектами феде-ральной собственности».

13. Закон КР «О Правительстве КР» от 19.03.96. 14. Закон Республики Кыргызстан «О местном самоуправлении и

местной администрации в Республике Кыргызстан» от 19.04.91. 15. Закон КР «Об ограничении монополистической деятельности,

развитии и защите конкуренции» от 15.04.91. 16. Закон КР «Об общих началах разгосударствления, приватизации

и предпринимательства в КР» от 20.12.91. 17. Указ Президента КР. «О программе государственной поддержки

местного самоуправления в основных направлениях реформы само-управления в КР», от 12.05.97.

18. Указ Президента КР «О реорганизации центральных органов го-сударственного управления.» от 28.12.2000.

19. Указ Президента КР от «Об образовании финансовой полиции при Министерстве финансов КР» от 12.01.2001.

20. Закон КР от 28.02.92 «О защите прав потребителей». 21. Закон КР от 19.04.94 «О земельной реформе». 22. Закон КР от 18.04.91 «Об общих началах внешнеэкономической

деятельности в КР». 23. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. 24. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

Т е м а 2 1 . Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении

1. Основы разграничения компетенции в области управления меж-ду органами исполнительной власти.

2. Региональные начала. 3. Межотраслевые начала в управлении.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.

34

2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Гражданский кодекс КР, РФ. 4. Уголовный кодекс КР, РФ. 5. Таможенный кодекс КР, РФ. 6. Налоговый кодекс КР, РФ. 7. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.

35

Раздел 8

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

Т е м а 2 2 . Управление промышленностью, сельским хозяйством, коммуникациями, строительством,

торговлей, охраной и использованием природных ресурсов, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью 1. Организационно-правовые основы управления промышленно-

стью. 2. Особенности управления промышленностью. 3. Организационные формы и методы контроля (надзора) в управ-

лении.


1. Конституция КР. – Бишкек, 2003. 2. Конституция РФ. – М., 1993. 3. Гражданский кодекс КР, РФ. 4. Уголовный кодекс КР, РФ. 5. Таможенный кодекс КР, РФ. 6. Налоговый кодекс КР, РФ. 7. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. 8. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья

граждан» от 22 июля 1993 г. – №33. 9. Собрание законодательства РФ. – М., 1996. 10. Постановление Правительства КР от 29.02.96 «О национальном

плане КР об охране окружающей среды». 11. Постановление Правительства КР от 12.01.97 №39 «О министер-

стве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне КР». 12. Закон КР от 18.04.91 «Об общих началах внешнеэкономической

деятельности в КР». 13. Закон КР от 15.01.95 «О банкротстве». 14. Закон КР от 15.04.91 «Об ограничении монополистической дея-

тельности, развитии и защите конкуренции». 15. Закон КР от 11.01.94 «Об органах внутренних дел КР». 16. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. 17. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.

36

18. Андриасян А.А. Компетенция региональных органов исполни-тельной власти. – Кемерово, 1995.

19. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. 20. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

НОРМАТИВНЫЕ AKTЫ И ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. 2. Конституция КР, 2003. 3. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан», от 27 апреля 1993 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. – 1993. – № 19, ст. 685.

4. Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушение в области строительства» от 17 декабря 1992 г. //Российская газета, 1992.

5. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятель-ности», от 25 декабря 1990 г. //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 30, с. 418.

6. Закон РСФСР «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266 – 1 //Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 30, ст. 1797.

7. Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре», от 9 октяб-ря 1992 г. № 3612-1 //Ведомости съезда народных депутатов и Верхов-ного Совета РФ. – 1993. – № 46, ст. 2615.

8. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993. – №33, ст. 1318.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. 10. Таможенный кодекс РФ //Ведомости съезда народных депутатов

РФ. – 1993. – № 31, ст. 1224. 11. Положение о федеральной государственной службе, утв. Указом

Президента РФ от 29 декабря 1993 г. //Российская газета. – 24 декабря 1993 г.

12. Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (ВУЗ) РФ от 26 июля 1993 г. //Собра-

37

//Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 28, ст. 259.

13. Административная ответственность граждан в СССР. – Саратов: Изд.-во Саратовск. ун-та, 1989.

14. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учеб-ник. – Ч. 1. – М., 1994.

15. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 1976. 16. Козлов ЮМ. Исполнительная власть: сущность, функции //Вест-

ник МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – № 4. 17. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правона-

рушениях. – М.: Юр. лит.-ра, 1989. 18. Коренев А.П. Нормы административного права и их примене-

ние. – М., 1978. 19. Советское административное право //Государственное управле-

ние и административное право. – М., 1976. 20. Служащий советского государственного аппарата. – М., 1970. 21. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 22. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. 23. Свод законов Киргизской ССР. – Т. 23. 24. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек,

1992. 25. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов». 26. Закон КР от 01.07.96 «О нормативных правовых актов КР». 27. Закон КР от 05.07.95 «О порядке рассмотрения предложений, за-

явлений и жалоб граждан в КР». 28. Закон КР от 14.12.93 «О правовом положении иностранных гра-

ждан в КР». 29. Закон КР от 19.03.96 «О Правительстве КР». 30. Закон Республики Кыргызстан «О местном самоуправлении и

местной администрации в Республике Кыргызстан» от 19.04.1991. 31. Указ Президента КР от 14.06.96 «О государственной службе в

КР». 32. Указ Президента КР от 18.12.92 «О мерах борьбы с коррупцией в

системе государственной службы». 33. Постановление Правительства КР от 02.10.96 «Об утверждении

положения о дисциплинарной ответственности служащих в КР». 34. Закон КР от 15.11.96 «О хозяйственных товариществах и обще-

ствах».

38

35. Закон КР от 15.01.95 «О Банкротстве». 36. Закон КР от 15.04.91 «Об ограничении монополистической дея-

тельности, развитии и защите конкуренции». 37. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства в КР». 38. Закон РФ от 14.04.94 «Об общественных объединениях». 39. Указ Президента КР «О структуре и составе Правительства КР»

от 04.03.96. 40. Закон КР от 01.07.96 «О нормативно-правовых актах КР». 41. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов». 42. Кодекс об административных правонарушениях. – Бишкек, 1994. 43. Кодекс РФ об административных правонарушениях, 1995. 44. Постановление Правительства РФ от 6.09.94 № 1138 «О порядке

планирования и финансирования деятельности казенных заводов и фаб-рик, хозяйств».

45. Постановление правительства РФ от 10.12.94 № 6. «О делегиро-вании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».

46. Закон РК от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в РК.

47. Закон КР от 12.01.2002 «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в КР».

48. Указ Президента КР от 12.05.97 «О программе государственной поддержки местного самоуправления в основных направлениях рефор-мы самоуправления в КР».

49. Постановление правительства РФ от 11.11.94 № 1151 «О мерах по учету интересов субъектов РФ при управлении объектами федераль-ной собственности».

50. Основные положения региональной политики в РФ, утв. Указом Президента РФ от 3.06.96 № 803.

51. Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях». 52. Закон КР от 19.04.94 «О земельной реформе». 53. Закон КР от 18.04.91 «Об общих началах внешнеэкономической

деятельности в КР». 54. Постановление Правительства КР от 12.01.97 № 39. «О мини-

стерстве по Чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне КР». 55. Собрание законодательства РФ. – 1994. – №13, 35, 46.

39

56. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий на товарных рынках».

57. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1991. – №16.

58. Собрание законодательства РФ. – 1955. – № 49. 59. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 14. 60. Постановление Правительства РФ. – 1993. – №14. 61. Постановление Правительства КР от 22.02.97 «Положение о ми-

нистерстве внешней торговли и промышленности в КР. 62. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства». 63. Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях». 64. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления,

приватизации и предпринимательства». 65. Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 26. 66. Закон КР от 20.05.85 «Жилищный кодекс». 67. Постановление Правительства КР от 29.02.96 «О Национальном

плане КР об охране окружающей среды». 68. Постановление Правительства КР от 27.01 97 «Положение о

Министерстве внешней торговли и промышленности КР». 69. Закон КР от 28.02.92 г. «О защите прав потребителей». 70. Постановление Правительства КР от 27.01.97 «Положение о

Министерстве внешней торговли и промышленности КР». 71. Собрание законодательства РФ. – 1995. – №42. 72. Закон КР от 16.12.92 «Об образовании». 73. Закон КР от 15.04.94 «О науке и основах государственной науч-

но-технической политики». 74. Закон КР от 02.07.92 «О медицинском страховании граждан в

РК». 75. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – №43. 76. Постановление Правительства КР от 18.05.94 №341. «Вопросы

Министерства обороны с утверждением Положения о Министерстве. 77. Закон РФ от 5.03.92 «О безопасности». 78. Закон КР от 14.04.94 «О защите государственных секретов КР». 79. Закон КР от 11.01.94 «Об органах национальной безопасности

КР». 80. Положение о Министерстве внутренних дел РФ от 22.11.91. 81. Закон КР от 11.01.94 «Об органах внутренних дел КР».

40

82. Указ Президента РФ от 7.03.96 об утверждении «Главного управления Президента РФ по вопросам внутренней и внешней полити-ки государства».

83. Собрание законодательства РФ. – 1996. – №11. 84. Постановление Правительства КР от 16.09.96 «Положение и

МИД». 85. Постановление Правительства КР от 07.01.97 «Вопросы Мини-

стерства Юстиции КР (с утверждением Положения о Минюсте)». 86. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 г. 87. Указ Президента и Правительства КР от 06.07.92. «О пенсионном

фонде РК».

41

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Т е м а 1 . Управление, государственное управление, исполнительная власть

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление. 2. Государственное управление. 3. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государствен-

ным управлением.


Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. Общая история права. Курс лекций. – Нижний Новгород, 1993. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по ус-

мотрению //Советское государство и право. – 1990. – №1. Свод законов Киргизской ССР, 1990–1992. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, 1992. Тихомиров Ю.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. Сенякин И.Н. Правотворчество и законодательство //Теория госу-

дарство и права. – Саратов, 1995. Цицерон. Диалоги о государстве. – М., 1978. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции //Вестник

МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – №4. Кашкин С.Ю. Конституции на переломе цивилизации: формирова-

ние глобального Конституционного идеала //Государство и право. – 1992. – №11.

Алехин А.П. Административное право. Учебник. – М., 1996. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. Законы и постановления РК. – Бишкек, 1992. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. –

Минск: Прогресс, 1984.

42

Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 2 . Предмет и метод административного права

1. Общественные отношения, регулируемые административным

правом. 2. Метод административного права. 3. Понятие и система субъектов административного права. 4. Сравнительное административное право.


Конституция КР, 2003. Конституция РФ, 1993. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. Сравнительное административное право. – М., 1995. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

Т е м а 3 . Административно-правовые нормы 1. Понятие и особенности административно-правовых норм. 2. Виды административно-правовых норм. 3. Реализация административно-правовых норм. 4. Действие административно-правовых норм во времени и про-

странстве. 5. Решение задач.


Конституция К Р. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Кодекс КР «Об административной ответственности», 1978. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», 2002. Таможенный кодекс КР, 1997. Таможенный кодекс РФ, 1993.

43

Закон КР «О нормативных правовых актах КР», от 01.07.96. Закон КР «О порядке опубликования законов», от 28.01.97. Законы и постановления Кыргызской Республики. – Бишкек, 1992. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. Коринев А.П. Нормы административного права и их применение. –

М., 1978.

44

Т е м а 4 . Субъекты административного права. Физические лица

1. Граждане. Основы их административно-правового статуса. 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управле-

ния. 3. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж-

дан. 4. Международная конвенция по правам человека. 5. Решение задач.

Литература Конституция К Р. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Закон КР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жа-

лоб граждан», от 05.07.95. Закон КР «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан», от 27.04.93 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993.

Закон КР «О правовом положении иностранных граждан в КР», от 14.12.93.

Закон РФ «Основы законодательства об охране здоровья граждан», от 22.06.93. №33, ст.1318.

Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.

Т е м а 5 . Органы исполнительной власти 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. 2. Виды органов исполнительной власти. 3. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. 4. Правительство КР, Правительство РФ. 5. Решение задач.

Литература Конституция К Р. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М, 1993.

45

Закон Киргизской ССР «Об учреждении поста Президента Киргиз-ской ССР и о внесении изменений и дополнений в конституции (Основ-ной закон) Киргизской ССР от 24.10.90.

Закон КР «О Правительстве КР» от 19.03.96. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

Т е м а 6 . Органы местного самоуправления 1. Правовые основы местного самоуправления. 2. Правовое регулирование местного самоуправления. 3. Правовой статус органов местного самоуправления. 4. Программа государственной поддержки местного самоуправле-

ния и основные направления реформы самоуправления в КР. 5. Решение задач.


Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной

администрации в КР», от 12.01.2002. Конституции зарубежных стран. – М., 1996. Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в

РФ. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: МГУ, 1996. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное самоуправле-

ние. – М., 1984. Серебрянников В.П. Местное правление и самоуправление. – Минск,

1981. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотвор-

чество. Представительная власть: мониторинг, анализ, проблемы и пер-спективы.

Монтескье Ш.Л. О духе законов. – СПб, 1990.

46

Хенз П. Европейское сообщество: право и институты. – М., 1994. Гильченко Л. Становление самоуправления в России //Городское

управление. – М., 1996. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и прак-

тика. – М., 1998. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

47

Т е м а 7 . Государственные служащие

1. Понятие государственной службы. 2. Виды государственной службы. 3. Принципы государственной службы. 4. Административно-правовое регулирование прохождения

государственной службы. 5. Муниципальная служба. 6. Решение задач.

Литература Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Таможенный кодекс КР. – Бишкек, 1997. Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998. Трудовой кодекс КР, 1996. Закон КР «О государственной службе», 1999. Закон РФ «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушаю-

щих права и свободы граждан» от 27.04.93 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №19.

Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92. № 3266 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

Указ Президента КР «Об этике государственных служащих», от 09.01.2001.

Постановление Правительства КР «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности служащих в КР» от 02.10.96.

Положение о федеральной государственной службе РФ //Российская газета. – 24 декабря 1993 г.

Алехин А.П. Административное право. Учебник. – М., 1994. Драго Р. Административная наука. – М., 1980. Ардан Ф. Франция. Государственная система. – М., 1994. Богдановская И.Ю. Судейское право и его современная роль //Право

и демократия. – 1999. – №7. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или принципы политиче-

ского права: Трактаты. – М., 1969. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.

48

Проблемы теории государства и права. – М., 2002.

49

Т е м а 8 . Предприятия и учреждения. Виды предприятий и учреждений

1. Создание и ликвидация предприятий и учреждений. 2. Предпринимательство. Правовой статус предпринимателей. 3. Юридические лица. Регистрация юридического лица. Лицензии. 4. Решение задач.


Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998. Гражданский кодекс КР, часть 1, 1996. Гражданско-процессуальный кодекс КР, 1999. Уголовный кодекс КР, 1997. Таможенный кодекс КР, 1997. Налоговый кодекс КР, 1996. Трудовой кодекс КР, 1996. Закон КР «Об общих началах разгосударствления, приватизации и

предпринимательства» от 23.06.95. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М, 1996. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М.,

1998.

Т е м а 9 . Общественные объединения 1. Виды общественных объединений. 2. Правовой статус общественных объединений. 3. Закон КР «Об общественных объединениях». 4. Суд аксакалов. 5. О свободе вероисповедания и религиозных организаций. 6. Добровольные дружины по охране общественного порядка. 7. Решение задач.


Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993.

50

Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998. Гражданский кодекс КР, часть 1, 1996. Уголовный кодекс КР, 1997. Таможенный кодекс КР, 1997. Налоговый кодекс КР, 1996. Закон КР «О некоммерческих организациях», 1993. Алехин А.П. Административное право. Учебник. – М., 1996.

Т е м а 1 0 . Административно-правовые формы. Виды административно-правовых форм

1. Правовые акты управления. 2. Административное право Британии, Франции, США. 3. Административно-правовой договор. 4. Решение задач.


Конституция КР. – Бишкек, 2003. Конституция РФ. – М., 1993. Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998. Гражданский кодекс КР, часть 1, 1996. Гражданско-процессуальный кодекс КР, 1999. Уголовный кодекс КР, 1997. Таможенный кодекс КР, 1997. Налоговый кодекс КР, 1996. Трудовой кодекс КР, 1996. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции //Вестник

МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – №4. Кашкин С.Ю. Конституции на переломе цивилизации: формирова-

ние глобального Конституционного идеала //Государство и право. – 1992. – №11.

Гарниер Д. Административное право Британии. – М.: Прогресс, 1984.

Брэбан Г. Французское административное право. – М., 1988.

Т е м а 1 1 . Административная ответственность

51

1. Законодательные основы административной ответственности. 2. Административное правонарушение. 3. Субъекты административной ответственности. 4. Состав административного правонарушения.

52

5. Виды административных взысканий. 6. Решение задач.


Конституции КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Бахрах. Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. –

Свердловск: Изд.-во Уральского ун-та, 1989. Басин В.Р. Административное правонарушение: понятие состав,

квалификация. – М., 1991.

Т е м а 1 2 . Административно-процессуальная деятельность 1. Административный процесс: сущность, виды. 2. Производство по делам об административных правонарушениях. 3. Возбуждение дела об административном правонарушении. 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении. 5. Исполнение постановления о наложении административных взы-

сканий. 6. Решение задач.

Литература Конституция КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (милиции)

/Под ред. А.П. Коренева. – М., 1988. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право:

Учебно-методическое пособие. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1976.

Т е м а 1 3 . Основы административной организации управления в современных условиях

1. Необходимость и характер государственного управления. 2. Местные государственные управления. 3. Государственные гарантии права собственности. 4. Перспективы в эволюции управленческих структур. 5. Казенные заводы, фабрики, хозяйства.

53

6. Хозяйственное ведение и оперативное управление имуществом. 7. Решение задач.

54


Конституция КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях». Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, при-

ватизации и предпринимательства».

Т е м а 1 4 . Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении

1. Основы разграничения компетенции. 2. Межотраслевые начала в управлении. 3. Отраслевые начала в управлении. 4. Государственное регулирование как функция управления. 5. Решение задач.


Конституция КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Покровский В.А. Административное право КР. – Бишкек: КГНУ,

1996.

Т е м а 1 5 . Организация управления в особых условиях 1. Чрезвычайное положение. 2. Военное положение. 3. Соблюдение прав граждан в режиме чрезвычайного положения. 4. Решение задач.


Конституция КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Закон КР от 14.04.90 «О конституционном надзоре в Киргизской

ССР». Постановление Правительства КР от 28.01.97. № 39 «О Министер-

стве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне КР».

55

Т е м а 1 6 . Управление промышленностью 1. Организационно-правовая система управления промышленно-

стью. 2. Предприятия и объединения в промышленности. 3. Банкротство. 4. Виды акционерных обществ. 5. Местное самоуправление в промышленности. 6. Разгосударствление и приватизация государственной собственно-

сти КР. 7. Решение задач.


Конституция КР и РФ. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. Постановление Правительства КР от 29.02.95. № 55 «Об утвержде-

нии Положения об инвестиционных фондах». Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

Т е м а 1 7 . Управление сельским хозяйством 1. Организационно-правовая система государственного управления

сельским хозяйством. 2. Органы государственного управления сельским хозяйством. 3. Аренда и арендные отношения. 4. Закон КР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». 5. Разгосударствления, приватизация и предпринимательство в КР. 7. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

Т е м а 1 8 . Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

1. Организационно-правовая система государственного управления

строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. 2. Органы государственного управления строительством. 3. Государственный контроль в строительстве и жилищно-

коммунальном хозяйстве.

56

4. Жилищный кодекс КР. 5. Решение задач. 6. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

57

Т е м а 1 9 . Управление коммуникациями 1. Организационно-правовая система государственного управления

коммуникациями. 2. Органы государственного управления транспортно-дорожным

комплексом. 3. Управление связью. 4. Государственный контроль на транспорте и связи. 5. Положение о Министерстве архитектуры и строительства. 6. Решение задач. 7. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

Т е м а 2 0 . Управление финансами и кредитами 1. Организационно-правовая система государственного управления

финансами и кредитами. 2. Органы государственного управления финансами. 3. Организация кредитного дела, налогового дела. 4. Иностранные инвестиции в КР. 5. Положения об инвестиционных фондах. 6. Государственный фонд развития экономики при Министерстве

финансов КР. 7. Таможенный кодекс. 8. Решение задач. 9. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

Т е м а 2 1 . Управление внешнеэкономической деятельностью 1. Организационно-правовые основы государственного управления

внешнеэкономической деятельностью. 2. Органы государственного управления внешнеэкономической дея-

тельностью. 3. Управления Министерства внешней торговли и промышленности

в КР. 4. Решение задач. 5. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

58

Т е м а 2 2 . Управление в области социальной защиты граждан 1. Организационно-правовые формы управления социальной защи-

ты граждан. 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению

социальной защитой граждан. 3. Государственное социальное страхование. 4. Пенсионное обеспечение граждан КР. 5. Решение задач. 6. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

1. Государственное устройство. 2. Государственное управление. 3. Теория бюрократии и современность. 4. Избирательное право. 5. Внешняя и внутренняя экономическая политика в КР. 6. Внешняя и внутренняя политика РФ. 7. Бюджет КР. 8. Глобальная экономика. 9. Европейское сообщество. 10. Европейский суд. 11. Евро (денежная единица). 12. Модели местного самоуправления. 13. Государственное администрирование и самоуправление. 14. Местное самоуправление и демократия. 15. Комиссии по служебному расследованию деятельности государ-

ственных служащих. 16. Правовой статус личности. 17. Исполнительная власть. 18. Экология. 19. Судебная реформа в КР и РФ. 20. Свободно-экономические зоны. 21. ВТО. Всемирная торговая Организация. 22. Порядок использования земель сельскохозяйственного назначе-

ния.

59

23. Административная ответственность. 24. Административное взыскание. 25. Административный процесс. 26. КОР. Комплексная основа развития Кыгызской Республики до

2010 г.

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ 1. Предмет и методология изучения государственного управления. 2. Взаимоотношение политики и государственного администриро-

вания в обществе. 3. Административные системы: сущность и методы изучения. 4. Вопросы децентрализации в системе государственного управле-

ния: теория и практика. 5. Анализ административных процессов в государственном аппарате. 6. Сущность этических вопросов в государственном управлении. 7. Административные реформы: сущность и стратегия. 8. Сравнительный анализ государственного управления как науч-

ное направление. 9. Служба высших руководителей США. 10. Государственная служба во Франции. 11. Президент РФ в системе государственной власти России. 12. Особенности административных систем в субъектах РФ. 13. Проблемы развития местного самоуправления в КР и РФ. 14. Типы и методы оценки выполнения государственных программ. 15. Вопросы финансирования государственных программ. 16. Роль законодательных органов власти в разработке государст-

венной политики. 17. Вопросы взаимодействия между правительством и частным сек-

тором в России. 18. Экономическая политика и деятельность министерств. 19. Особенности разработки социальных программ. 20. Административные суды.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНАМ

1. Государственное управление. 2. Исполнительная власть.

60

3. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

4. Система субъектов административного права. 5. Административно-правовые нормы: понятия и виды. 6. Субъекты административного права: понятие и система субъек-

тов административного права. 7. Граждане как субъекты административного права. 8. Президент и исполнительная власть. 9. Правительство. 10. Министерства. 11. Государственные служащие. 12. Производство по делам об административных правонарушениях. 13. Правовой статус предпринимателя. 14. Виды административно-правовых норм. 15. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. 16. Виды правовых актов управления. 17. Административно-правовой договор. 18. Административная ответственность. 19. Административное правонарушение. 20. Освобождение от административной ответственности. 21. Ограничение административной ответственности. 22. Понятие и виды административных взысканий. 23. Дисциплинарная ответственность. 24. Материальная ответственность. 25. Административный процесс: сущность, виды. 26. Понятие и цели организации управления. 27. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управ-

лении. 28. Государственное регулирование. 29. Государственный контроль. Налоговая система государства. 30. Таможенная система. 31. Антимонопольное законодательство. 32. Административное право и управление экономикой. 33. Управление промышленностью. 34. Управление сельским хозяйством. 35. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйст-

вом. 36. Управление коммуникациями.

61

37. Органы государственного управления связью. 38. Управление использованием и охраной природных ресурсов. 39. Управление торговлей. 40. Управление финансами и кредитом. 41. Управление внешнеэкономической деятельностью. 42. Управление образованием, наукой и культурой. 43. Управление здравоохранением. 44. Управление в области социальной защиты граждан. 45. Управление обороной. 46. Управление безопасностью. 47. Программа Комплексных основ развития. 48. Всемирная торговая организация. 49. Евразийский Союз.


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Методические указания

Редактор И.С. Волоскова Технический редактор О.А. Матвеева

Корректор Е.И. Полихова Компьютерная верстка Е.Г. Шевёлкиной

Подписано в печать 28.11.2003. Формат 60×84 1/16. Печать офсетная. Объем 3.0 п.л.

Тираж 100. Заказ 222.

Издательство Кыргызско-Российского Славянского университета

720000, Бишкек, Киевская, 44

Отпечатано в типографии КРСУ 720000, Бишкек, Шопокова, 68

63

64

65

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ


АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

66

Бишкек · 2004

Documents

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - lib.krsu.edu.kglib.krsu.edu.kg/uploads/files/public/332.pdf · тивное право и дееспособность . ... Административно