САМОУПРАВЛЕНИЕ

¹ 7 (214)ИЮЛЬ 2011

Подписной индекс:на 2-е п/годие 41540

Http://emsu.ru

Г А З Е Т А О М Е С Т Н О М С А М О У П Р А В Л Е Н И И В Р О С С И И

В Р О С С И И Ц Е Н Т Р – Н А П Е Р И Ф Е Р И И . В.Ключевский

¹7'2011

С О Д Е РЖ АН И Е

«Прозрачныймуниципалитет» 2Конкурс сайтов – 2011

На федеральномуровне 3–4Подготовка к перераспределе-нию полномочий и денегОткуда растут ноги проблем?

Региональныеновости 5–7Край-донор режет нормативыТуве не оставляют выбораЮбилей ОрлаПредел расходов сниженДепутатов уложилив пропорцииИначе не поздоровится

В новом номережурнала «Городскоеуправление» 8Программа кандидатав Президенты РФ

Проблемыреформы МСУ 9–12Конституционный СудпостановилОбсуждение решения КСИ.Фасеев. Непосредственноепассивное избирательноеправоСовершенствование институтаместного самоуправленияРоссия снова на перепутье:конкурентоспособность илидеградация

Правоприменительнаяпрактика 13–16Отмена опять не прошлаСупер-дрязги в супер-системеИсключили искушениеТолько «ЕР»и никаких избирателейСити-бол – сыграли третьегоГородищенская аномалияДепутатские «прятки»

Вопросы местногозначения 17–20Ударники разграниченияСкоростной трамвайАврал в Улан-Удэ«Водоканал» требуетбанкротстваНе пользуются спросомУправление милицииСамые грязные по Росстату

Муниципальныйрайон 21–23Порядка-таки нетДипломы для селаИтоги выборов отмененыСтрасти по сити-менеджеруЧто не удовлетворяет?Без денег и без света

В новом номережурнала «Муниципа-льная экономика» 24Эффективность управления

Конституционный Судпризнает и отказывает

Худ

. А

.Булатов

Новые лишенцы

Растет желание выбирать

ð на с. 9–11

Россияне стали хуже отно-ситься к губернаторам, и всебольше людей считает, что луч-ше бы их снова избирали напрямых выборах.

По результатам опроса фон-да «Общественное мнение»,проведенного в конце июня,30% россиян считают, что гла-ва их региона работает хорошо,33% – плохо. В 2006 году пока-затели были 41% и 25% соот-ветственно. Как показываютданные ФОМ, растет количе-ство людей, которые вообще незнают ничего о работе своегогубернатора, – 13% в 2004 году,19% – в 2006, 26% – в 2011 г.

Лишь 21% россиян хорошоотносится к тому, что глав ре-гионов больше не избирают, аназначают по представлениюпрезидента, 40% считают, чтоэто плохо. В 2005 г. за оба ва-рианта выступило по 35%.Больше всего желающих вер-нуть выборы среди тех, кто пло-хо оценивает работу губерна-тора, но и среди его сторонни-

ков таких 32%. При этом 41%считает, что на прямых выбо-рах люди избрали бы не дей-ствующего губернатора, а дру-гого человека.

Отношение к прямым выбо-рам губернаторов менялось…Поначалу россияне восприни-мали идею об их отмене отри-цательно, но сторонников вы-боров становилось меньше. С1997 по 2002 их количество со-кратилось с 85 до 70%, по дан-ным ФОМ. В 2004 г. 61% отве-тил, что главу региона должныизбирать жители, 25% выска-зались за назначение прези-дентом.

Затем ситуация пошла в об-ратную сторону. В 2004 за пря-мые выборы в опросах «Лева-ды» высказывалось 42%, 44%было против. В 2009 опросы«Левада-центра» показали, что57% россиян хотели бы возвра-щения к прежней системе вы-боров, 20% выступили противнее. /01.07.2011/

DP.RU

Уставный суд Петербургазапретил городским властямподменять собой муниципаль-ные и вмешиваться в их делабольше положенного. Имеют-ся в виду даже те случаи, ког-да органы МСУ не сформиро-ваны или не исполняют отдель-ное государственное полномо-чие. Действующий петербурж-ский закон разрешал прави-тельству города в подобныхситуациях поручить исполне-ние этих полномочий органувласти Санкт-Петербурга. Те-перь нормы правового актапризнаны не соответствующи-

ми Уставу северной столицы.Суд посчитал, что в нынеш-

нем виде закон не гарантируетсоблюдение принципа самосто-ятельности органов МСУ в пре-делах предоставленных им пол-номочий. Под вопросом оказы-вается и реализация конститу-ционного права граждан на уча-стие в управлении делами го-сударства через органы МСУ.Это противоречит ряду положе-ний Устава Санкт-Петербурга.

Позиция Уставного суда из-ложена на его сайте.

/14.07.2011/«Кадис»

Конституционный Суд РФ 7июля признал незаконным вы-боры исключительно по партий-ному принципу. Однако, реше-ние относится только к неболь-шим муниципалитетам… Хотя

нарушения пассивного избира-тельного права человека и граж-данина одинаковы что в дерев-не, что в городе-миллионнике…

О регистрацииКС признал несоответствую-

щими Конституции РФ положе-ния закона ¹ 66-ФЗ «О садо-водческих, огороднических идачных некоммерческих объеди-нениях граждан», запрещающиерегистрацию граждан в домах,расположенных на землях сель-скохозяйственного назначения.Теперь прописаться можно влюбом строении, признанномпригодным для жизни, не толь-ко в границах какого-либо насе-ленного пункта.

«Это решение касается нетолько садоводов, но и тех рос-сийских граждан, которые выби-рают для себя образ жизни со-временных анахоретов, удаляясьот цивилизации в леса и поля, –пояснил судья КС Гадис Гаджи-ев. – Также это дает права про-писки кочевым народам. Все ониимеют право на регистрацию,если у них имеется дом».

В тексте решения КС достаточ-но много внимания уделено тол-кованию сути института пропис-ки как такового. В частности, су-дьи отметили, что «регистрацияпо месту жительства являетсяспособом учета граждан в пре-делах РФ и лишь удостоверяетакт свободного волеизъявлениягражданина при выборе им мес-та жительства. Поэтому регист-рационный учет не может носитьразрешительного характера».

Судьи особо отметили, чтопрописка граждан не приводит кавтоматическому изменению це-левого назначения земель. Такимобразом, земли сельхозназначе-ния не станут населенным пунк-том, даже если в расположенномна них садоводстве пропишутсядесятки людей. Это означает ито, что на местную власть не воз-лагается обязанностей по благо-устройству территории, созда-нию на ней инфраструктуры и т.д.Как подчеркивается в решенииКС, «граждане должны осознан-но принимать те неудобства, ко-торые связаны с проживаниемвне границ населенных пунктов».

Гаджиев назвал принятое ре-шение «очередной главой в саге,которую мы пишем с 1995 года».Он признался, что уже сбился сосчету, сколько решений, касаю-щихся различных нюансов, свя-занных с институтом прописки,было принято КС.

Новое решение КС также тре-бует законодательного оформле-ния в виде правового механизма,принятого парламентом. Однаколюбой человек, желающий про-

писаться вне границ населенно-го пункта (на даче или в иной по-стройке, признанной пригоднойдля жизни), уже с сегодняшнегодня может напрямую ссылатьсяна решение КС. /30.06.2011/

Газета.Ru

О методе ИмпериалиКоординатор Движения граж-

данских инициатив из Санкт-Пе-тербурга Евгений Козлов получилопределение КС об отказе в рас-смотрении его жалобы на некон-ституционность ФЗ-67. Он оспа-ривал норму, по которой не ме-нее половины мандатов в регио-нальных парламентах с 2003 годараспределяются по партспискампропорционально числу отданныхза них голосов избирателей. Од-нако математическая модель под-счета мандатов, наиболее соот-ветствующая принципу пропорци-ональности, и критерии выборамодели федеральным законом неопределены. Такой пробел, помнению заявителя, позволяетпартийному большинству в реги-онах манипулировать с методи-ками распределения мандатов всвою пользу.

Накануне выборов 2007 г. еди-нороссы ряда регионов со скан-далом узаконили метод подсче-та мандатов Империали вместоболее распространенного мето-да Хэйра, закрепленного закономдля выборов в Госдуму и реко-мендованного ЦИКом для муни-ципальных выборов. Принятуюметодику сразу раскритиковалиЦИК и его тогдашний глава Алек-сандр Вешняков, усомнившийсяв реализации предусмотренногозаконодательством принципапропорциональности распреде-ления мандатов. Однако доказатьэто в судах не удалось. В итоге вСамарской области «Единая Рос-сия» получила два «лишних» ман-дата, в Московской области иСанкт-Петербурге – по одному.

Тем не менее, КС все-такиуказал, что региональный зако-нодатель «не должен снижатьуровень федеральных гарантийизбирательных прав, обеспечи-ваемый в РФ». При этом «судыпри осуществлении защиты из-бирательных прав не вправе ог-раничиваться формальнойоценкой соответствия законасубъекта РФ нормам федераль-ного законодательства».

Заявители рассчитывают, чтопозиция КС позволит им до де-кабрьских выборов в питерскийпарламент добиться отменыспорной методики… /11.07.2011/

«Коммерсантъ»

Назначенное на 14 июля вне-очередное заседание Волгоград-ской городской думы, на кото-ром народные избранники наме-ревались предпринять четвертуюпо счету попытку избрать главуВолгограда, не состоялось из-заотсутствия кворума.

Масштаб депутатского прогу-ла в этот раз побил все рекор-ды – из 48 депутатов на заседа-ние думы явилось всего 20 че-ловек.

Повозмущавшись тем, что заочередным саботажем выборовякобы явственно просматривает-ся «рука обладминистрации», де-путаты решили отложить скан-дальный вопрос о выборах гра-доначальника до осени и уйти напарламентские каникулы. Оче-редное заседание думы назна-чено на 7 сентября.

/14.07.2011/

Яму вырыли себе сами

ð на с. 13

Уставный суд запретил

Обтекаемоепостановление

2 « П Р О З Р А Ч Н Ы Й М У Н И Ц И П А Л И Т Е Т » МС ¹7'11

ИТОГИВсероссийского конкурса

интернет-сайтов«Прозрачный муниципалитет.

Нормотворческая деятельность»

Всероссийский конкурс интернет-сай-тов «Прозрачный муниципалитет» учреж-ден Институтом муниципального управле-ния, электронным журналом «Энциклопе-дия местного самоуправления» и газетой«Местное самоуправление».

Это был уже 8-й конкурс с 2006 года.

Результаты конкурса 1 полугодия 2011 года

Победители конкурса по решению Жюри:1-е место – г. Дудинка (Красноярский край), www.gorod-dudinka.ru2-е место – Петровский район (Ставропольский край), www.petradm.ru3-е место – Щекинский район (Тульская область), schekino.ruПобедители в разрезе номинаций конкурса:«Общие официальные сайты МО» – г. Дудинка, Щекинский район«Сайты администраций МО» – Петровский район Победители по итогам интернет-голосования:«Общие официальные сайты МО» – г. Дудинка (Красноярский край),г.Жуков (Калужская область), с.Парабель (Томская область)«Сайты администраций МО» – победителей нетОрганы МСУ, чьи интернет-сайты стали победителями,награждаются призами в соответствии с Положением о конкурсе.

С 1 января 2010 года вступил в силуФедеральный закон от 09.02.2009 ¹ 8-ФЗ«Об обеспечении доступа к информациио деятельности государственных органови органов местного самоуправления». Внем впервые был установлен переченьтребований к официальным сайтам. Сре-ди этих требований есть как общеприня-тые, так и относительно новые. К после-дним относится такое важное со всех то-чек зрения требование о размещении всети Интернет текстов проектов муни-ципальных правовых актов, внесенныхв представительные органы МО (статья13, часть 1, пункт 2 «б»). Если публикацияна официальных сайтах принятых органа-ми актов давно практикуется большин-ством муниципалитетов, то с проектамиактов ситуация много хуже – пока это ско-рее исключение, чем правило.

Учитывая центральную для всей нор-мотворческой деятельности роль проек-тов, Жюри сосредоточило свое вниманиена реализации именно этого требованияФЗ-8 сайтами-участниками конкурса. Видеале процесс превращения проекта влегитимный правовой акт должен проте-кать публично. Для части наиболее важ-ных проектов муниципальных правовыхактов предусмотрены специальные проце-дуры – опубликование в печати, публич-ные слушания. Для большинства же актовоптимальный способ – размещение про-екта на официальном сайте. Таким спо-собом может быть решена не только за-дача ознакомления общественности и по-лучения отклика на проекты, но и рацио-нально (с помощью сайта или даже черезсайт) организовано взаимодействие всехдействующих лиц, непосредственно вклю-ченных в процесс внесения, рассмотре-ния и принятия проектов актов.

Среди сайтов-участников конкурса«Прозрачный муниципалитет. Нормотвор-ческая деятельность» лишь порядка 10%подступили к решению этой задачи. Не-возможно сказать, как обстоят дела в це-лом по стране, но, судя по выборке кон-курса, требование закона не реализует-ся. Технические причины не кажутся убе-дительными. Вероятно, проблема связа-на с привычкой к бумажной технологииработы, предрасположенностью к закры-тости процесса принятия решений, заин-тересованностью некоторых сил в голо-сованиях без обсуждения.

Кроме общественной ценности обсуж-дения, Жюри конкурса исходит из того, чтоподсистема публикации проектов на сай-те может служить основным инструмен-том для организации осмысленной и эф-фективной работы представительногооргана МО. Обобщая и дополняя нара-ботки сайтов-победителей конкурса, вобщих чертах эту подсистему можнопредставить так.

Сразу после внесения в представитель-ный орган (входящей регистрации), про-ект в электронном виде размещается наобщедоступной Cтранице проектов.Здесь же располагается форма обратнойсвязи для предложений, поправок, кото-рые должны быть привязаны к проекту ипопадать на рассмотрение соответствую-щим лицам (в таблицы поправок).

Описание проекта должно включать:наименование, номер проекта (присваи-вается при регистрации), автора, дату вне-сения, дату публикации, ссылку для ска-чивания проекта и приложений (при нали-чии). Предпочтительный формат файлапроекта – допускающий редактированиеофисный документ, обычно Microsoft Word.

С этого момента депутаты и сотрудни-ки аппарата могут начинать работу с вне-сенными проектами. Далее, согласно рег-ламенту, проекты расписываются по ко-митетам, комиссиям, рабочим группам исобираются в повестки их заседаний пу-тем группировки по номерам проектов.

Сформированные повестки должны по-являться на сайте не позже установлен-ных регламентом сроков, чтобы участни-ки могли подготовиться к рассмотрениювопросов. На следующей стадии аналогич-но наполняется проектами повестка засе-дания представительного органа. Послепринятия (отклонения) муниципальногоправового акта его проект уходит в архив,между ним и принятым создается взаим-ная ссылка через их номера (предпочти-тельны уникальные системы нумерации).

Для обозримости всего процесса нор-мотворческой деятельности представи-тельного органа полезно, кроме обратно-хронологического, иметь набор альтерна-тивных отображений Страницы проектов,на которых видно распределение проек-тов по ответственным исполнителям (ко-митетам), текущему состоянию (стадиирассмотрения), соблюдение контрольныхсроков, выполнение дополнительных ус-ловий (например, наличие заключений).Похожим образом может просматривать-ся и архив проектов.

Наиболее естественное местоположе-ние Страницы проектов в общей структу-ре и меню сайта – раздел о деятельностипредставительного органа, рядом с пла-нами, повестками и заседаниями. С по-сещения Страницы должен начинатьсярабочий день депутата. А если снабдитьСтраницу сервисом подписки на почтовыеуведомления о новых проектах и повест-ках, отслеживание процесса местного нор-мотворчества для заинтересованных лицстанет простым и необременительным.

Надеемся, что руководители предста-вительных органов увидят преимуществатакого подхода и инициируют развитиесвоих сайтов в данном направлении.

Жюри конкурса

Прием заявок начался 16 января, за-вершился 1 июня. Оценивание сайтовпользователями закончилось 30 июня.Всего участников 46: городских округов12, муниципальных районов 23, городскихпоселений 8, сельских поселений 2. Все-го оценок 23503.

Краткие выводы по результатам конкурса

Архив конкурса 1-го полугодия 2011 года см. на сайте «ЭМС»:http://emsu.ru/lg/default.asp?c=/contests/2011-1.aspНовый конкурс 2-го полугодия 2011 года:«Прозрачный муниципалитет. Ассоциации муниципальных образований»Подробности см. http://emsu.ru/lg/default.asp?c=/contests/2011-2.asp

Адрес сайта «ЭМС»: http://emsu.ruE-mail: admin@emsu.ru

«ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ»

(Свидетельство о регистрации СМИ ¹ 016839)

Тематика издания: российское местное самоуправление: дайджест новостей;электронная библиотека специализированной литературы и др.В электронном журнале «ЭМС» размещаются интернет-версии всех номеров:

журнала «Городское управление» (с 1995); журналов «Муниципальное право» и«Муниципальная служба» (с 1998), «Муниципальная экономика» (с 2000), газеты«Местное самоуправление» (с 1997), журнала «Лоббист» (с 2007).

• На странице газеты «Местное самоуправление» сайта «ЭМС»размещена постоянно обновляющаяся лента новостей МСУ.В разделе «Выбор редактора» Вы найдете материалы по наибо-лее актуальным проблемам МСУ.

• Статьи из журналов, размещенных на сайте, можно заказатьв электронном виде (PDF).

• На сайте «ЭМС» Вы можете подписаться на еженедельную рассылку «НовостиМСУ в России» (электронной почтой).

• На сайте «ЭМС» Вы можете выдвигать и оценивать сайты-участники конкурса«Прозрачный муниципалитет».

Ушли на последние каникулы8 июля в Госдуме прошло последнее

пленарное заседание весенней сессии.Оценка собственной работы парламента-риями показала, что итоги сезона удов-летворили только представителей парла-ментского большинства, в то время как оп-позиционные фракции сошлись во мнении,что подавляющее число их инициатив былиоставлены без внимания.

Результаты короткой строкой15 июля опубликована новая редакция

закона «О безопасности дорожного дви-жения».

В закон не вошли поправки, запрещаю-щие чиновникам использовать «мигалки».Вместо этого губернаторам и мэрам теперьофициально разрешено перекрывать до-роги для проезда собственных персон игостей. Взамен на муниципалитеты возло-жена часть «побочных» функций ГИБДД:переподготовка водителей, информирова-ние граждан о требованиях ПДД, профи-лактика детского травматизма на дорогах.

Кроме того, в п.4 ст.6 ФЗ «О безопас-ности дорожного движения» прописыва-ются полномочия органов МСУ в сфереобеспечения БДД – отдельно для поселе-ний, муниципальных районов, городскихокругов. В частности, местные власти сей-час будут законодательно обязаны созда-вать платные и бесплатные парковки вовверенных им поселениях. «Полномочияорганов МСУ в области обеспечения бе-зопасности дорожного движения являют-ся расходными обязательствами МО», –говорится в законе.

n n nНовым Федеральным законом детские

школы искусств отнесены к дополнитель-ным общеобразовательным программам.Закон закрепляет правовой статус и ос-новы функционирования детских школ ис-кусств.

Полномочия по установлению феде-ральных государственных требований кдополнительным предпрофессиональнымпрограммам в области искусств, порядкапроведения итоговой аттестации обучаю-щихся возложены на федеральный органисполнительной власти, осуществляющийфункции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регу-лированию в сфере культуры.

При этом органам государственной вла-сти субъектов РФ предоставляется правоосуществлять государственную поддерж-ку реализации вышеуказанных программв муниципальных детских школах искусств.

n n nПодписан закон о предоставлении

гражданам госуслуг по принципу «одногоокна», по которому органы власти будутобязаны осуществлять все согласованияи запросы самостоятельно, а не требоватьот заявителя необходимые документы иинформацию, находящиеся в распоряже-нии госорганов.

Эти изменения касаются таких сфер,как назначение государственных пособийи оказание социальной помощи, кадаст-ровый учет объектов недвижимости и ре-гистрация прав на них, регистрация актовгражданского состояния, а также регист-рация юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.

При этом сохраняется возможность раз-мещения государственного (муниципально-

го) задания (заказа) в других организаци-ях, оказывающих соответствующие услуги.

n n nБез закона об охране здоровья Минзд-

равсоцразвития не может израсходовать460 млрд руб. на улучшение качества бес-платной медицинской помощи. Но в ны-нешнем виде проект, который должен бытьрассмотрен 8 июля во 2-м чтении, прини-мать нельзя, предупреждают эксперты

Одна из главных идей законопроекта –стандартизация. Стандарты описывают,как и чем лечить пациента, в какой после-довательности и насколько интенсивно.Министерство разработало 1700 новыхстандартов, пока они носят рекоменда-тельный характер. Новые стандарты ста-ли стоить в несколько раз дороже.

Проект закона появился год назад – итут же встретил шквал критики со сторо-ны врачей, активных граждан и предпри-нимателей из-за недостатков самого раз-ного рода – от противоречий Конституциии международным нормам до коррупцио-генности и плохого русского языка. Темне менее, закон поступил в Госдуму, на-брав ко 2 чтению 122 страницы поправок.

Из 460 млрд руб. на обеспечение стан-дартов предусмотрено 136 млрд руб., ноэтих денег может не хватить, понадобит-ся минимум втрое больше, приводит рас-четы директор Независимого институтасоциальных инноваций Л.Попович. Стан-дарты финансово не обеспечены, а край-ними будут врачи, бьет она тревогу: онине смогут обеспечивать гарантированныйгосударством перечень бесплатной мед-помощи или начнут брать с пациентовденьги. Принятие такого закона безответ-ственно, говорит Попович. Пока в законене указано, что должно быть платным, ачто – бесплатным, его принимать нельзя,указывает Л.Рошаль. Закон даже не со-держит финансово-экономического обо-снования, рассказывает о претензияхМинфина его чиновник. Впрочем, обосно-вание есть, но расчетов в нем нет.

Председатель Госдумы Б.Грызлов неисключил, что 2 чтение лучше и вовсе от-ложить на осень. «Мы стали более глубо-ко изучать ситуацию», – объяснил Грыз-лов: оказалось, что к закону нужны нор-мативные акты правительства.

n n nГосдума в первом чтении приняла за-

конопроект об устройстве детей в школепо месту жительства.

В настоящее время правила приема вгосударственные и муниципальные шко-лы должны обеспечивать прием всех де-тей, которые проживают на определеннойтерритории и имеют право на получениеобразования соответствующего уровня.При этом органы МСУ не имеют полномо-чий по определению территории, котораязакрепляется за образовательным учреж-дением для обеспечения его территори-альной доступности.

Законопроектом предлагается уточ-нить, что понимается под «определеннойтерриторией» и установить полномочияорганов МСУ по закреплению территориймуниципального района (городского окру-га) за муниципальным образовательнымиучреждениями. В настоящее время ради-ус обслуживания от дома до образователь-ного учреждения закреплен сан-эпид нор-мами. /07.07.2011/

3МС ¹7'11 Н А Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О М У Р О В Н Е

Подготовка к перераспределению полномочий и денег27 июня Дмитрий Медведев подписал

распоряжение «О подготовке предложе-ний по перераспределению полномочиймежду федеральными органами исполни-тельной власти, органами исполнительнойвласти субъектов РФ и органами местно-го самоуправления».

Распоряжением образованы:а) рабочая группа по правовым вопро-

сам перераспределения полномочий меж-ду федеральными органами исполнитель-ной власти, органами исполнительной вла-сти субъектов РФ и органами МСУ (с воз-ложением обязанностей руководителязам. Председателя Правительства РФ Ко-зака Д.Н.);

б) рабочая группа по финансовым и на-логовым вопросам и по межбюджетнымотношениям (с возложением обязанностейруководителя на зам. Председателя Пра-вительства РФ, полпреда Президента РФв Северо-Кавказском ФО Хлопонина А.Г.).

Руководителям рабочих групп поручено:а) утвердить составы рабочих групп;б) представить Президенту РФ – до 15

сентября 2011 года предварительные док-лады, содержащие основные принципыперераспределения полномочий, до 1 де-кабря 2011 года – итоговые доклады.

n n n7 июля прошло первое совместное со-

вещание рабочих групп.Напомним, что идею децентрализации

властных полномочий, прежде всего впользу муниципального уровня, глава го-сударства впервые высказал в серединеиюня на Петербургском экономическомфоруме. Тогда же он пообещал создатьспециальную рабочую группу, которая зай-мется решением этих вопросов, включаякорректировку национальной налоговойсистемы и принципов межбюджетных от-ношений.

В результате распоряжением от 27июня Д.Медведев создал не одну, а сразудве рабочие группы по перераспределе-нию властных полномочий, в составы ко-торых в равных пропорциях вошли пред-ставители федеральной власти, регионови муниципалитетов.

Накануне первого заседания групп пре-зидент напутствовал Козака и Хлопонинана плодотворную совместную работу. Ко-зак заверил президента, что на даннуюинициативу «в правительстве смотрят какна вопрос, влияющий на качество жизнилюдей и социально-экономическое разви-тие всей территории России». А Хлопониндобавил, что рабочие группы будут соби-раться на совместные заседания пример-но раз в месяц.

На первом заседании Д.Козак поручилчленам рабочих групп до 14 июля подго-товить предложения по разграничениюполномочий с тем, чтобы во второй поло-вине июля «приступить к содержательнойработе».

«Задача состоит в том, чтобы создатьтакую систему управления, которая былабы максимально эффективной, оказыва-ла бы реальное воздействие на социаль-но-экономическое развитие территорий,чтобы каждый уровень публичной власти

Ударники законотворчества

нес и политическую, и административнуюответственность за результаты работы поразвитию территории, по обеспечениюнадлежащего уровня благополучия нашихграждан», – призывал Козак. Ему при-шлось признать, что, несмотря на все уси-лия, которые предпринимались ранее, вРоссии сложилась не совсем эффектив-ная система разграничения полномочий.

«Речь идет не о дележе денег и власти,а о повышении ответственности и эффек-тивности», – сказал Козак.

Вице-премьер рассчитывает на то, чторабочие группы уложатся в отведенныйпрезидентом срок и к концу года подго-товят конкретный план действий в видезаконотворческих инициатив. По его сло-вам, две рабочие группы идеологическихразногласий не имеют. Однако есть четы-ре уровня публичной власти, между кото-рыми существуют противоречия, а посе-му «необходимо найти сбалансированноерешение с точки зрения государства играждан». /08.07.2011/

«Российская газета»

От редакции «МСУ»По инсайдерской информации, речь бу-

дет идти, в основном, о перераспределе-нии полномочий между федеральными ирегиональными органами государственнойвласти.

Похоже, Д.Козак и А.Хлопонин, вместес президентом России, не рискнут сновазабираться в дебри неадекватности пол-номочий и ответственности муниципальныхобразований их административным воз-можностям и бюджетной обеспеченности.

Изучение же состава рабочих групп, ут-вержденных их руководителями (да про-стят нас руководители и члены рабочихгрупп), показывает, что «идеологическихразногласий», действительно, не будет.Как и результата.

СОСТАВрабочей группы по правовымвопросам перераспределенияполномочий между федераль-ными органами исполнитель-ной власти, органами испол-нительной власти субъектов

РФ и органами МСУАлдошин О.Н. – зам. Министра сельс-

кого хозяйства РФ; Аристов С.А. – статс-секретарь – зам. Министра транспортаРФ; Артамонов А.Д. – губернатор Калуж-ской области; Артемьев И.Ю. – руководи-тель Федеральной антимонопольной служ-бы; Бесхмельницын М.И. – аудитор Счет-ной палаты РФ; Бобрышев Ю.И. – мэрВеликого Новгорода; Винниченко Н.А. –полпред Президента РФ в УрФО; Гаври-лов В.В. – глава Дмитровского муници-пального района Московской области,президент Союза малых и средних горо-дов России; Глазычев В.Л. – член Обще-ственной палаты РФ; Дербенев Е.А. – ре-ферент Экспертного управления Прези-дента РФ; Дубинин А.В. – начальник Де-партамента государственного и админис-тративного права Государственно-право-вого управления Президента РФ; Дулинов

М.В. – зам. Министра образования и на-уки РФ; Зубаревич Н.В. – директор реги-ональной программы Независимого инсти-тута социальной политики; Киричук С.М. –председатель Комитета Совета Федера-ции по вопросам местного самоуправле-ния; Копылов В.В. – зам. РуководителяАппарата Правительства РФ; КосареваН.Б. – президент Фонда «Институт эконо-мики города»; Костенников Д.В. – статс-секретарь – зам. Министра юстиции РФ;Костин Л.В. — глава Михайловского сель-ского поселения Калининского районаТверской области; Кузнецов Л.В. – губер-натор Красноярского края; Лавров А.М. –зам. Министра финансов РФ; МагомедовМ.М. – Президент Республики Дагестан;May В.А. – ректор Российской академиинародного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте РФ; МиннихановР.Н. – Президент Республики Татарстан;Найговзина Н.Б. –директор Департамен-та социального развития ПравительстваРФ; Орлова С.Ю. – зам. ПредседателяСовета Федерации; Панов Р.Ю. – зам.Министра регионального развития РФ;Полтавченко Г.С. – полпред ПрезидентаРФ в ЦФО; Попов Н.В. – статс-секретарь –зам. Министра природных ресурсов и эко-логии РФ; Попова А.В. – зам. Руководи-теля Аппарата Правительства РФ; Прохо-ров А.А. – глава МО «Шарканский район»Республики Удмуртия; Пучков В.А. – статс-секретарь – зам. Министра РФ по деламгражданской обороны, ЧС и ликвидациипоследствий стихийных бедствий; Силуа-нов А.Г. – зам. Министра финансов РФ;Собянин С.С. – мэр Москвы; СоколовА.Н. – мэр Хабаровска, член президиумаСовета при Президенте РФ по развитиюместного самоуправления; СоколовМ.Ю. – директор Департамента промыш-ленности и инфраструктуры ПравительстваРФ; Тимченко В.С. – председатель Коми-тета Государственной Думы по вопросамместного самоуправления; Ткачев А.Н. –губернатор Краснодарского края; ТопилинМ.А. – зам. Министра здравоохранения исоциального развития РФ; УдовиченкоИ.А. – зам. начальника Управления Пре-зидента РФ по внутренней политике; Уса-чев В.В. – председатель Комитета Госу-дарственной Думы по делам Федерациии региональной политике; Фомичев О.В. –зам. Министра экономического развитияРФ; Хабриева Т.Я. – директор Институтазаконодательства и сравнительного пра-воведения при Правительстве РФ; ХлуновА.В. – директор Департамента науки, вы-соких технологий и образования Прави-тельства РФ; Худилайнен А.П. – глава ад-министрации Гатчинского муниципально-го района Ленинградской области, членСовета при Президенте РФ по развитиюместного самоуправления; ЧернышевМ.А. – мэр Ростова-на-Дону; Шаров А.В. –директор Департамента государственно-го управления, регионального развития иместного самоуправления ПравительстваРФ; Якушев В.В. – губернатор Тюменскойобласти; Яцкин А.В. – полномочный пред-ставитель Правительства РФ в СоветеФедерации ФС РФ (всего 48 человек).

СОСТАВрабочей группы по финансо-вым и налоговым вопросам ипо межбюджетным отношениям

Азаров Д.И. – глава администрацииг.Самара; Акбулатов Э.Ш. – председательправительства Красноярского края; Бело-усов А.Р. – директор Департамента эконо-мики и финансов Правительства РФ; Бе-лых Н.Ю. – губернатор Кировской облас-ти; Биндар Л.И. – советник на обществен-ных началах полпреда Президента РФ вСеверо-Кавказском ФО; Бухарова Е.Б. –директор Института экономики, управле-ния и природопользования ФГАОУ «Сибир-ский федеральный университет»; БушминЕ.В. – председатель комитета Совета Фе-дерации по бюджету, сопредседатель ра-бочей группы по совершенствованию меж-бюджетных отношений в РФ от СоветаФедерации; Васильев Ю.В. – председателькомитета Государственной Думы по бюд-жету и налогам; Гайзер В.М. – глава Рес-публики Коми; Дмитриева В.Г. – глава ад-министрации Ичалковского муниципально-го района Республики Мордовия; ЗубаревВ.В. – член комитета ГосударственнойДумы по природным ресурсам, природо-пользованию и экологии; Кадыров Р.А. –глава Чеченской Республики; КаноковА.Б. – президент Кабардино-БалкарскойРеспублики; Ковалев О.И. – губернаторРязанской области; Копылов В.В. – зам.Руководителя Аппарата Правительства РФ;Курляндская Г.В. – директор Центра фис-кальной политики; Левицкая А.Ю. – зам.Министра экономического развития РФ;Максимова Н.С. – член комитета Государ-ственной Думы по бюджету и налогам, со-председатель рабочей группы . по совер-шенствованию межбюджетных отношенийв РФ от Государственной Думы; МакушкинА.Г. – руководитель Аналитического цент-ра при Правительстве РФ; May В.А. – рек-тор Российской академии народного хо-зяйства и государственной службы приПрезиденте РФ; Метшин И.Р. – мэр Каза-ни – председатель городской думы; Миша-рин А.С. – губернатор Свердловской об-ласти; Новиков В.А. – зам. Председателякомитета Совета Федерации по бюджету;Приходько С.В. – исполнительный дирек-тор Института экономической политикиимени Е.Т. Гайдара; Силуанов А.Г. – зам.Министра финансов РФ; Токарев В.А. –зам. Министра регионального развития РФ;Уланов А.Ю. – руководитель секретариатазам. Председателя Правительства РФ Хло-понина А.Г.; Устинов А.В. – референт Экс-пертного управления Президента РФ; Ха-митов Р.З. – президент Республики Баш-кортостан; Шаров А.В. – директор Депар-тамента государственного управления, ре-гионального развития и местного самоуп-равления Правительства РФ – ответствен-ный секретарь рабочей группы по финан-совым и налоговым вопросам и по меж-бюджетным отношениям; Шаталов С.Д. –статс-секретарь – зам. Министра финан-сов РФ; Эскиндаров М.А. – ректор Финан-сового университета при Правительстве РФ(всего 32 человека).

13 июля с.г. на 300-м пленарном засе-дании Совета Федерации первый замес-титель Председателя СФ Александр Тор-шин подвел итоги весенней сессии.

«Завершилась весенняя сессия 2011года. Ее окончание совпало с юбилейным,трехсотым заседанием Совета Федера-ции. Об итогах нашей работы. Проведено14 заседаний. Одобрены 3 федеральныхконституционных закона, 263 федераль-ных закона…»

Однако сенаторы принимали не толькозаконы.

Нью-Москва13 июля на 300-м заседании Совета Фе-

дерации принято постановление об утвер-ждении изменения границы между горо-дом федерального значения Москвой иМосковской областью. Как сообщаетпресс-служба верхней палаты российско-го парламента, по данному вопросу пе-ред сенаторами выступил председателькомитета Совета Федерации по делам Фе-дерации и региональной политике РафгатАлтынбаев.

Он напомнил, что согласно Конститу-

ции России изменение границ междусубъектами Федерации утверждается Со-ветом Федерации. Алтынбаев отметил, чтоСоглашение об изменении границ повы-сит инвестиционную привлекательностькак Москвы, так и Московской области,что особенно важно для экономическогои градостроительного развития регионов.

Сенатор сообщил, что соглашение обизменении границ подписано мэром Мос-квы С.Собяниным и губернатором Москов-ской области Б.Громовым, а также утвер-ждено законодательными органами этихсубъектов РФ.

По словам председателя комитета СФ,изменение границы между городом Мос-квой и Московской областью носит харак-тер уточнения, целью которого являетсяпридание юридического статуса фактичес-ки сложившейся границе. По результатамсогласования, пояснил Р.Алтынбаев, горо-ду передаются земельные участки площа-дью 723,46 га, а в область – 328,45 га.Таким образом, согласно документу, из-менение территории Москвы составит0,66 от общей площади города, а Москов-ской области – 0,01.

Как сообщил глава комитета СФ, в со-ответствии с достигнутым соглашениемзатрагиваются границы 44 внутригород-ских муниципальных образований городаМосквы и 41 – Московской области. Поего словам, во всех 85 муниципальных об-разованиях города и области, которых кос-нулось изменение границы, были прове-дены публичные слушания и приняты по-ложительные решения по данному вопро-су. Законодатель также заметил, что в ре-зультате изменения границ ни один изграждан не поменяет регистрацию по ме-сту жительства.

Изменение границы между Москвой иМосковской областью, по мнению Алтын-баева, придаст импульс развитию транс-портной инфаструктуры, а также позволитсоздать территориальные резервы длядальнейшего социально-экономическогоразвития данных субъектов РФ.

n n nЛичное мнение мэра Москвы Сергей

Собянин изложил в ходе встречи с пред-ставителями Общероссийского Народно-го фронта: «Мое личное мнение – оста-вить муниципалитетам на вновь присое-диненных территориях те права, которыеу них есть».

«На вновь присоединенных территори-

ях существуют десятки муниципалитетовсо своими депутатами, органами властии бюджетами», – отметил С.Собянин. –Если эти МО отойдут под юрисдикциюМосквы, то их бюджеты не только неуменьшатся, но и увеличатся. Все выбор-ные органы должны остаться и работатьна своих местах».

Он добавил, что законопроект, которыйсохранит полномочия за ныне действую-щими органами власти МО, которые мо-гут быть включены в состав Москвы, в бли-жайшее время обсудит Московская город-ская дума. По его словам, такое развитиесобытий «сохранило бы стабильность».

Кроме того, по словам Собянина, Мос-ква обеспечит необходимую плотность за-стройки на вновь присоединенных терри-ториях, однако, если бы это происходилов рамках ныне существующих планов, тоэто не привело бы к разгрузке столицы.

«В любом случае, эта территория былабы застроена. Но если она отойдет вюрисдикцию города, то улучшится эколо-гия, будет меньшая плотность застрой-ки, будут решены все транспортные про-блемы», – заключил Собянин.

/14.07.2011/С.Ганьжин,

«Накануне.Ru»

Н А Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О М У Р О В Н Е МС ¹7'114

11 июля с.г. в Москве состоял-ся IV съезд Общероссийской об-щественной организации ВСМС.

Участниками съезда стали око-ло 800 человек – главы и депута-ты органов МСУ, представителиобщественности из всех субъек-тов РФ, представители феде-ральный министерств и ведомств,депутаты Госдумы РФ, члены Об-щественной палаты РФ, предста-вители региональных властей,представители бизнеса и обще-ственных организаций.

Председатель ВСМС, главакомитета Госдумы по местномусамоуправлению В.Тимченко оз-вучил основные положения пред-ставленного на съезде доклада

7 июля состоялось заседаниеСовета по местному самоуправ-лении при Председателе Госу-дарственной Думы РФ на тему«Вопросы осуществления полно-мочий органами местного само-управления по дошкольному и на-чальному школьному образова-нию и воспитанию (организаци-онное и материально-техничес-кое обеспечение)».

Основная цель мероприятия –обсуждение вопросов реализации

права граждан на образование намуниципальном уровне, в частно-сти, обеспеченность жителей ус-лугами детских садов, а также де-ятельность малокомплектныхсельских школ. С основными док-ладами на заседании Совета вы-ступили статс-секретарь – зам.Министра образования и наукиИ.Реморенко и президент обще-российской общественной орга-низации «Воспитатели России»,депутат Госдумы Е.Семенова.

Об официальном

Президент Д.Медведев отдалАзербайджану полводозаборареки Самур, полностью принадле-жавшей России, и два села Мага-рамкентского района российско-го Дагестана вместе с 600 лезги-нами, гражданами РФ. Так уста-навливалась новая граница меж-ду Россией и Азербайджаном.

Договор между РФ и Азербай-джанской Республикой (АР) о го-сударственной границе был под-писан 03.09.2010. Карты с обо-значением новой линии госгра-ницы подписали 27.10.2010 ми-нистры иностранных дел С.Лав-ров и Э.Мамедьяров. В те дниДоговор не афишировался. Да ив Госдуме о нем старались неговорить. Он был вброшен «сюр-призом» в повестку заседания па-латы 17 июня на ратификацию.Замминистра иностранных делГ.Карасину хотелось, чтобы До-говор прошел как можно тише…

Карасин изобретательно док-ладывал Госдуме: Договор – «воимя дружбы и кооперабельнос-ти», чтобы «с соседями житьдружно», «чтобы отстоять нашиинтересы»… Но для чего прово-дится другая граница взамен ус-тановленной во времена СССР?Причиной, сказал Карасин, по-служила река Самур, протекаю-щая по российской земле, и водыее должны были бы служить рос-сиянам. Азербайджанцев это неустраивало. Считаться с тем, чторека им не принадлежит, они нехотели и забирали на свои нуж-ды до 90% водного ресурса. Жи-вущим в этом регионе российс-ким лезгинам мало что достава-лось. Они не раз сигнализирова-ли властям, что их притесняют.Но людей никто не слушал.

Решение российского руковод-ства переделить реку 50 на 50 даеще и отдать в придачу два лез-гинских селения, повергло в шокместных жителей. Как понять, чтонарушителей, отнимавших живи-тельную воду у ее хозяев, вдруг,вместо наказания, наградили по-дружески за их далеко не дружес-кое отношение к соседям? Кара-син назвал это компромиссом.Якобы российская сторона выиг-рала: то теряла 90% водных мас-сивов, теперь – всего 50%.

«России, Южному Дагестануновый передел наносит большойматериальный урон, – заявил де-путат от КПРФ С.Решульский. –Договор разделяет непропорци-онально и несправедливо речнойводозабор. Для Дагестана, осо-бенно Магарамкентского района,вода реки Самур представляетогромную ценность. Примерно на5 млрд руб. Азербайджан неза-конно использует эту воду, хотя96% водостока – это российскаяземля. В советские времена нашаграница проходила по правомуберегу Самура, по территорииАзербайджана … С чего мы такотдаем все?»

Но самое болезненное и не-простительное для первого лицав РФ, по мнению С.Решульско-го, – это отношение к своимгражданам как к бесправной бес-словесной массе: «Водоразде-лом реки Самур разделяется лез-гинский народ. Два их селениявместе с жителями-россиянами

остаются на территории Азербай-джана. Трудно представить, чтос ними будет. Их уже сегодня вы-тесняет азербайджанская сторо-на под любым предлогом, начи-ная от физического давления.Если мы узаконим эту границу, тонаши граждане могут оказатьсябеженцами без крова и земли…Принять азербайджанское граж-данство они не хотят, а продатьза бесценок свои жилища и уйтибудет означать для них нищен-ство. Нельзя ратифицировать До-говор! По крайней мере, его надоперенести на осеннюю сессию доурегулирования вопросов пере-селения этих людей или выделе-ния их в особый статус…»

«Так распорядилась история,мы будем поддерживать контак-ты с ними», – скромно обещал Ка-расин. «К долгосрочному партнер-ству с Азербайджаном» готов идти«без политики эмоций» жирино-вец Алексей Островский, предсе-датель думского комитета по де-лам СНГ. До последнего моментаон оставлял депутатов без при-ложения к Договору – копии кар-ты. Он спокойно пояснил на Со-вете Госдумы: «Мы ее (карту) спе-циально не раздали депутатам,чтобы не привлекать внимания…»

Больше всего Карасин и Ост-ровский старались обойти сколь-зкую тему о лезгинах. Не удалось.Кто в намеках, а кто и напрямуюиз числа выступавших думцевраскрывали, что по Договору про-меняли кусок российской земливместе с лезгинами: на увеличе-ние объемов поставки газа в Рос-сию и снижение тарифов…

Сами лезгины знают, что ихпроменяли на газ. В мае жителисела Храх-Уба, которое Медведевотдал Азербайджану, провели ак-цию протеста в Махачкале под ло-зунгом «500 лезгин за 500 кубо-метров азербайджанского газа».

А им между тем грубо нарушензакон Республики Дагестан о ста-тусе и границах МО РеспубликиДагестан. В статье 25 закона ска-зано: наделить статусом «муници-пальный район» МО «Магарамкен-тский район» (его разделили До-говором. – авт.) и статусом «сель-ское поселение» входящие в егосостав муниципальные образова-ния – все 22 села и сельсоветы.Ни слова в законе нет о том, чтохоть 1 метр дагестанской землиподлежит передаче соседнемуАзербайджану. Но через закон пе-решагнули, когда запахло нажи-вой. Что ж тогда удивляться пра-вовому нигилизму, укоренивше-муся в нашем народе?

Из рядов «единороссов» выс-тупил лезгин Асанбуба Нюдюрбе-гов с призывом не ратифициро-вать Договор Медведева-Алиева.Он хотел донести до МИДа и Гос-думы крик души своего народа, –мол, «такой Договор являетсятрагедией и трауром для лезгин-ского народа». А.Нюдюрбегов по-вторил предложения КПРФ: отло-жить ратификацию, которая при-несет много горя разделеннымлезгинам, создаст новую точкумежэтнической напряженностина Кавказе. Но… за ратификациюпроголосовало 313 «единорос-сов». /25.06.2011/

NEWS.BCM.ru

От России отрезали

Лидер партии «СправедливаяРоссия» и ее парламентскойфракции в Госдуме Сергей Ми-ронов назвал обманом избирате-лей то, что губернатор Петербур-га Валентина Матвиенко собира-ется участвовать в муниципаль-ных выборах. «Это будет обман,потому что она избирается толь-ко для того, чтобы быть делеги-рованной в Совет Федерации», –заявил С.Миронов. Он уверен, чтоиспользование подобного меха-низма продвижения В.Матвиен-ко в спикеры верхней палаты неявляется честным. «Изначальнопонятно – она не будет ни дня ра-ботать в том муниципальном об-разовании, по которому будетизбираться», – подчеркнул С.Ми-ронов. /29.06.2011/

«Эхо Петербурга»

n n nТо, что происходит сейчас вок-

руг фигуры Валентины Матвиен-ко, в некоторых странах с непо-мерно развитой демократией мог-ли бы счесть проявлением непри-стойного бесстыдства и беззако-ния. Однако у нас, при нашемуровне политической культуры ипри наших политических манерах,это всего лишь своеобразная ре-акция власти на субъективно вос-принимаемые ей флуктуации об-щественного мнения. То есть сутьпроявление определенного «де-мократизма». Уж какой есть.

В самом деле, «казус Матви-енко» не вписывается ни в какиерамки концепции «разделениявластей»… Вся история с Вален-тиной Ивановной сильно отдаетглумлением над парламентариз-

Откуда растут ноги проблем?«О развитии местного самоуправ-ления в Российской Федерации».По его словам, одна из основныхпроблем в сфере самоуправле-ния – отсутствие гражданскойактивности у населения. «Сей-час у людей присутствует неве-рие в собственные силы, неве-рие в возможность что-либо из-менить. Поэтому самое главноеубедить людей в том, что от ихгражданской позиции зависитмногое, тем самым возродивподлинную демократию и разви-тие народовластия в нашей стра-не», – сказал депутат.

«Вторая проблема – кадро-вая. Без квалифицированныхкадров мы не сможем решить ни

одной задачи. Поэтому нам не-обходимо воспитание и подготов-ка высококвалифицированныхкадров», – отметил Тимченко.

Третья проблема – финансо-вые полномочия МО. «На ней со-средоточена деятельностьВСМС. Кроме этого, немаловаж-ными остаются проблемы жилищ-ного строительства, обеспечениядетскими садами, проблемыЖКХ, транспорта, предоставле-ния услуг.

Эти вопросы лягут в основудеятельности и нашего Совета,и партии «Единая Россия», и ОНФна предстоящих выборах», – зак-лючил председатель ВСМС.

Об этом сообщает сайт ВСМС.

мом вообще и над так называе-мой нашей верхней палатой пар-ламента в частности.

Кандидатура Матвиенко всплы-ла «вдруг» на совещании предста-вителей сугубо исполнительнойвласти. Она была поддержана гла-вой исполнительной власти, какбудто речь шла не о каких-то тамвыборах, прости господи, а имен-но о назначении. С Матвиенкобыли проведены публичные пере-говоры (под телекамеры), без вся-ких там заморочек и стеснений поповоду того, является ли законо-дательная власть у нас отделен-ной от исполнительной или нет.

Кстати, может, так оно даже ичестнее…

В случае с Матвиенко систем-но поставленный фарс усугубля-ется еще и тем, что в ближайшиеполгода никаких выборов, на ко-торых она могла бы триумфальноизбраться в сенат, по плану нету.Вроде бы такому крупному поли-тику, как Валентина Ивановна,вообще не пристало мельтешитьна муниципальном уровне, кото-рый властью загнан в такое мар-гинальное – бесправное и безде-нежное – состояние, что там дажеправящая «ЕР» зачастую не в со-стоянии наскрести достаточноеколичество просто хоть сколько-нибудь вменяемых людей, кото-рые туда согласились бы балло-тироваться. Ей пристало бы дож-даться декабрьских выборов взаксобрание, дабы биться там боко бок с другими соратниками по«Народному фронту». Но почему-то именно теперь стало невтер-пеж двинуть питерского губерна-

тора в сенат. Ну прямо как ту ло-шадь из древнеримской истории.

Впрочем, это еще не все. Ва-лентина Ивановна изволит хотетьбаллотироваться именно от Пи-тера, от какого-то его места, вкоторое еще надо ткнуть паль-цем. И для воплощения этой меч-ты придется разогнать какой-ни-какой питерский муниципалитет.Потому как для досрочных выбо-ров нужно, чтобы какое-либо му-ниципальное собрание сделалосьвдруг неправомочным по причи-не отсутствия в нем более поло-вины членов. Таким членам, пос-ле того как в Смольном крутанутрулетку, выбирая жертв, будет на-стоятельно предложено осуще-ствить «самострел» и расчиститьместо для выборов Матвиенко…

/04.07.2011/ Георгий Бовт,Газета.Ru

n n nНа заседании муниципального

совета Ломоносова 4 депутатазаявили о сложении полномочий.

Ожидается, что именно здесьбудет баллотироваться губерна-тор В.Матвиенко, чтобы стать се-натором и спикером Совета Фе-дерации. Официально она еще неопределилась с округом.

Ранее на выборы В.Матвиен-ко пригласили муниципалы окру-га «Александровская». Там депу-тат И.Баранникова отказалась отмандата, после чего совет поте-рял кворум. Теперь та же судьбапостигает совет в Ломоносове,где также должны пройти досроч-ные выборы. /07.07.2011/

М.Шевчук,DP.RU

Налог на вывоз капиталаРуководитель фракции «Спра-

ведливая Россия» С.Миронов входе встречи президента РФД.Медведева с руководителямипарламентских партий предста-вил ряд предложений, касающих-ся оффшоров.

«Вы, наверняка, знаете, чтооколо 70% всей собственностиРоссийской Федерации находят-ся в оффшорах, там не платятсяналоги, но формируются те день-ги, которые сюда приходят в видекоррупционных взяток. Поэтомупредложения партии «Справед-ливая Россия» следующие: мысчитаем необходимым внестиизменения в налоговое законо-дательство и сделать так, чтобылюбой хозяйствующий субъектплатил налоги на территории, гдепроизводится товар или услу-га», – рассказал Миронов.

По его словам, подобная меране только бы решила вопрос пооффшорам, но и помогла напол-нить муниципальные и регио-нальные бюджеты.

«Второе предложение – ввес-ти налог на вывоз капитала», –сказал руководитель фракции«Справедливая Россия».

По его словам, величина та-

кого налога могла бы составить15–20%.

Третья мера –устранение льго-ты по выплате экспортного НДС.

В качестве других тем, озву-ченных «Справедливой Россией»на встрече, Миронов назвал не-обходимость моратория на стро-ительстве в центрах российскихгородов. Он также предложилввести выборность глав управ ипрефектов. /12.07.2011/

РИА Новости

Школы изымут из веде-ния муниципалитетов?

По данным газеты «Московс-кие новости», в администрациипрезидента разрабатывают доку-мент, направленный на глобаль-ное переподчинение школ. По за-мыслу авторов, учредителемшкол станет орган управленияобразованием субъекта РФ. Сей-час учредителями школ, в основ-ном, выступают муниципалитеты.

Как рассказал один из авто-ров проекта, есть две основныепричины для переподчиненияшкол: полная неэффективностьуправления образованием науровне городского начальства искудный муниципальный бюджет,из-за которого школы недофи-нансируются.

Еще одна причина смены уч-редителя школы – необходи-мость повысить роль Минобрна-уки в школьном сообществе и вобразовательной политике.

/07.07.2011/

Ограничить правакомпаний

Минрегион намерен разрабо-тать проект закона о временномограничении прав владения ипользования организаций-соб-ственников объектов системжизнеобеспечения населения.

Законопроект направлен наустранение одной из основныхпричин хронических неплатежей:когда тепловые компании, рабо-тающие на арендованном муни-ципальном имуществе, объявля-ют о банкротстве без погашенияили передачи накопленной за-долженности. «В ряде регионовэта ситуация повторяется из годав год, при этом администрациирегионов не имеют правовых ос-нований воздействия на решениеданной проблемы. В этой связи,нами и предполагается разрабо-тать новый законопроект», – со-общил Министр региональногоразвития РФ Виктор Басаргин насовещании, посвященном вопро-сам подготовки коммунальногокомплекса к предстоящему ото-пительному сезону. /08.07.2011/

«Нефть России»

Вокруг фигуры Матвиенко

Об интересном коротко

5«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» ¹ 7 (214), ИЮЛЬ 2011

Край-донор режет нормативы

Региональные новостиТуве не оставляютвыбораДепутаты Законодательного

собрания Пермского края на сво-ем пленарном заседании приня-ли во втором чтении законопро-ект, предполагающий внесениеизменений в закон о бюджетномпроцессе. В частности, будет из-менена схема межбюджетных от-ношений в регионе.

Законопроект предполагаетуменьшение норматива зачисле-ния в бюджеты муниципальныхобразований налогов, подлежа-щих зачислению в краевой бюд-жет: по налогу на доходы физи-ческих лиц его планируется сни-зить с 15 до 10%, также плани-

О предстоящем тотальном пе-реходе муниципалитетов Тувы насистему сити-менеджмента со-общил официальный портал пра-вительства республики. Соответ-ствующее решение приняло со-брание «Совета муниципальныхобразований Республики Тува»,членами которого являются всегородские и сельские поселениярегиона.

С предложением отказатьсяот прямых выборов глав МО вы-ступил председатель СМО Вик-тор Тунев. Всенародно избран-ных мэров заменят главы, утвер-ждаемые местными депутатамииз своего числа. За главами МОостанутся лишь представитель-ские функции, которые они бу-дут выполнять на общественныхначалах. Зарплата для них в на-селенных пунктах с числом жи-телей менее одной тысячи непредусмотрена. Но им будетвыплачиваться компенсация. Вселах с населением до 700 че-ловек – 5 тыс. руб. в месяц, дотысячи человек – 10 тыс. Помнению В.Тунева, это позволитсэкономить.

Главным аргументом в пользувведения новой системы госпо-дин Тунев считает повышение ка-чества работы сельских и город-ских администраций. «При суще-ствующей модели главы занима-ют по два, а иногда и сразу трируководящих поста – главы посе-ления, председателя администра-ции, да еще и сельского хуралапредставителей. Это вызывает унаселения больше всего нарека-ний из-за злоупотреблений, ко-торые позволяют себе всенарод-ные избранники», – пояснил он.

Республиканское правитель-ство «инициативу» СМО поддер-жало. «Для республиканской вла-сти это выгодно тем, что укреп-ляет хозяйственную управляе-мость, сохраняя при этом поли-тическую самостоятельность му-ниципалитетов», – заявил вице-премьер Артур Монгал. Всем му-ниципалитетам региональнымивластями рекомендовано до ок-

тября нынешнего года привестисвои уставы в соответствие с но-вой системой управления и пе-рейти на нее к началу 2012 года.По данным тувинского прави-тельства, сейчас прямые выбо-ры глав органов МСУ проводят-ся в большей части населенныхпунктов республики. В 72 сельс-ких поселениях из 120 главы из-бираются прямым голосованием.

Эксперты полагают, что уп-разднение прямых выборов главМО направлено на укреплениесуществующей вертикали влас-ти. «Местное самоуправлениелишается последних элементовсамостоятельности и будет пол-ностью зависеть от указанийреспубликанских властей», –убежден депутат Верховного Ху-рала Виктор Вусатый. Тувинскийполитолог Сергей Конвиз сомне-вается, что сити-менеджеры по-высят качество управления тер-риториями, «скорее всего, глав-ным качеством, по которым онибудут отбираться, будет лояль-ность республиканским властям,а не профессионализм». «Жела-ние тувинских властей укрепитьвертикаль власти перед предсто-ящими президентскими и парла-ментскими выборами объяснимо.Последние выборы показывают –там, где остается прямое голо-сование, «Единая Россия» проиг-рывает. Вот республиканскоеправительство и стремится под-страховаться и взять под конт-роль местное самоуправле-ние», – полагает политолог Сер-гей Комарицын. /08.07.2011/

Д.Мальков,«Коммерсантъ

в Новосибирске»

От Редакции «МСУ»: Напоми-наем, что выбор схемы органи-зации местного самоуправления– исключительная прерогативасамого муниципального образо-вания. И депутатам перед приня-тием решения неплохо бы поин-тересоваться мнением избирате-лей. И даже (!) – референдумпровести. Например, одновре-менно с выборами в Госдуму…

руется исключить с муниципаль-ного уровня налог на имуществоорганизаций, предусмотренныйсейчас в размере 70% от налога.(Его будут взыскивать в краевойбюджет в размере 100, а не 30%).

Кроме того, согласно поправ-кам, поступившим ко 2 чтению,предусматривается увеличениеразмера регионального фондафинансовой поддержки муници-пальных районов с 9,5 до 11,5%.

Также уточняется пропорцияраспределения доходов, факти-чески полученных при исполне-нии бюджета края сверх общегообъема доходов. Так, на попол-

нение регионального фонда фи-нансовой поддержки муници-пальных районов предлагаетсянаправить 11,5%, вместо приня-тых в первом чтении 9,5%. Напополнение регионального фон-да софинансирования расходовбудет направляться 36%, вместопредусмотренных законом о бюд-жетном процессе 42%.

Кроме того, на погашение де-фицита и (или) расходы краево-го бюджета будет направляться52, а не 48,5%, как предусматри-валось в первоначальной редак-ции. /16.06.2011/

«Новый КомпаньONline»

По данным Общероссийскойобщественной организации «Зе-леный патруль» Новгородская об-ласть за весну с.г. потеряла 14позиций в рейтинге экологично-сти регионов и занимает 57 мес-то из 83 областей.

Вместе с Новгородской обла-стью, в рейтинге упали Тува (-11)и Якутия (-13), Приморский край(-7), Татарстан (-7), Санкт-Петер-бург (-7), Удмуртия (-11), Омская(-8), Самарская (-13) и Вологод-ская области (-8), Нижегородскаяобласть (-7), которая впервыеспустилась в последнюю десяткурейтинга.

По словам экспертов, одной изострейших экологических про-блем остается проблема безо-пасного обращения с отходами.

– Индустрия утилизации отхо-дов в Российской Федерации от-

сутствует как таковая. По разнымоценкам, перерабатываются все-го 5–10% накопившихся милли-ардов тонн ТБО и промышленныхотходов. Отсутствует совокупнаяинформация, характеризующаяжизненный цикл отходов, учиты-вающая их свойства и сведенияоб объектах размещения и пере-работки. Ведение государствен-ного кадастра отходов и имею-щихся региональных кадастровносит формальный характер. Не-санкционированные свалки,сфальсифицированная информа-ция об отходах, высокая корруп-ционная составляющая заводятситуацию в тупик. Причинами яв-ляются конфликт интересов кон-тролирующих и профильных ве-домств, неразбериха в распреде-лении федеральных и региональ-ных полномочий, бездействие

региональных и муниципальныхвластей, – прокомментировалиэксперты организации.

Отметим, что соседняя Псков-ская область по-прежнему входитв десятку экологически чистыхрегионов России.

Экологический рейтинг обще-ственной организации «Зеленыйпатруль» осуществляется приорганизационном, методическоми материально-техническом со-действии заинтересованных госу-дарственных, общественных икоммерческих организаций. Ос-новная цель реализации проек-та – содействие защите жизнен-но важных интересов личности,общества и государства, содей-ствие формированию целевыхэкологических программ органа-ми власти субъектов РФ, содей-ствие экологическому просвеще-нию граждан РФ. /17.06.2011/

«Прямая речь»

Видеть перспективуО концепции развития депар-

тамента кадровой политики Бел-городской области до 2014 годарассказал на совещании работ-ников кадровых служб вице-гу-бернатор, начальник департамен-та кадровой политики областиВ.Сергачев.

Как сообщила пресс-службаобластной администрации, В.Сер-гачев отметил, что сегодня, не-смотря на значительное количе-ство выпускников юридического,экономического факультетов, ин-ститута государственного и муни-ципального управления, лишь не-многие из них могут созидать.

Среди приоритетов предло-женной концепции – подготовкадля каждой должности необходи-мого набора компетенций, взаи-модействие с гражданскими ин-ститутами, развитие системы со-циальных лифтов для работоспо-собной, талантливой молодежи.

Кроме того, поскольку зарпла-та в производственной сфере,бизнесе несколько выше, чем ворганах государственной и муни-ципальной власти, белгородскийгубернатор Е.Савченко обратилвнимание на то, что необходимопредусмотреть следующее: еслиспециалист уходит с более при-

быльного места работы на долж-ность с меньшей оплатой, он дол-жен знать, какая у него будет пер-спектива карьерного роста.

Как отметил в своем докладеВ.Сергачев, департамент кадро-вой политики будет работать и поэтому вопросу.

Также прозвучала инициативаотносительно работников старше-го поколения – те руководители,которые будут готовить себе за-мену, смогут получить должностьреферента, советника, помощни-ка с продлением контракта на не-сколько лет. Е.Савченко в этойсвязи подчеркнул, что на терри-тории области всегда должнобыть рациональное и сбалансиро-ванное сочетание между опытомлюдей старшего возраста и энер-гией молодежи. /22.06.2011/

О.Роговская,vBelgorode.com

n n n

Треть – коррупционерыГубернатор ХМАО Наталья Ко-

марова на заседании межведом-ственного совета по противодей-ствию коррупции заявила, чтопримерно треть государственныхи муниципальных заказов выпол-нены с нарушениями. Исполни-тельными органами власти в

2011 г. проверено 2279 заказови выявлено 772 нарушения зако-нодательства, в том числе и состороны государственных и му-ниципальных заказчиков.

Н.Комарова сказала: «По ин-формации антимонопольнойслужбы, за первые 5 месяцевнынешнего года поступило 144жалобы на нарушения, связанныес размещением государственныхи муниципальных заказов. Как впрошлом году, так и сейчас восновном сообщается о наруше-ниях при размещении заказов навыполнение ремонтно-строи-тельных работ, поставку лекар-ственных средств, медицинскогооборудования и материалов, орг-техники и расходных материалов,а также детских молочных сме-сей». При этом глава регионаподчеркнула, что, как правило,халатность чиновника остаетсябезнаказанной, что «провоциру-ет рост коррупционных проявле-ний в этом секторе».

Комарова поручила департа-менту экономического развитияи аппарату главы региона до 1июля с.г. подготовить предложе-ния по созданию системы выяв-ления правонарушений в сферегосзаказа, при которой каждыйфакт будет фиксироваться, а ви-новное должностное лицо – на-казываться. /22.06.2011/

«Клуб регионов»

В Забайкальском крае завер-шился конкурс на лучшую орга-низацию работ по охране трудасреди организаций и муниципаль-ных образований за 2010 год.

За победу в конкурсе боролись233 организации из 25 муници-пальных образований края.

Первое место в номинации«Лучшее МО Забайкальского краяпо организации работы в сфереохраны труда» заняла Чита. Она

получила кубок и диплом.Также в числе победителей

оказались и организации краевойстолицы – вторые места занялипроизводственное отделение Го-родские электрические сети фи-лиала «МРСК Сибири» – «Читаэ-нерго» и ГУЗ «Забайкальское кра-евое патологоанатомическоебюро».

«Конкурс доказал, что в Читеуделяется большое внимание ох-

ране труда: проводится аттеста-ция рабочих мест по условиямтруда, обучение руководителей испециалистов безопасным мето-дам работы, внедрение системыуправления охраной труда и пе-редового опыта и другие мероп-риятия, направленные на сниже-ние уровня производственноготравматизма и профессиональ-ных заболеваний», – сообщилапресс-служба городской админи-страции. /24.06.2011/

Zabinfo.ru

В областной прокуратуре, подпредседательством прокурораТульской области О.Черныша,состоялось совещание, посвя-щенное проблеме оплаты за по-требленный газ. Оно было созва-но в связи с обращением в про-куратуру руководства региональ-ной компании по реализациигаза – с просьбой принять мерыпрокурорского реагирования кдолжностным лицам, ответствен-ным за предоставление населе-нию коммунальных услуг и допу-стившим нарушение установлен-ного действующим законодатель-ством РФ порядка расчетов запотребленный природный газ.

В совещании приняли участиегенеральный директор ООО «Газ-пром межрегионгаз Тула» Н.Во-робьев, руководители силовыхведомств региона – начальникУФСБ Е.Матвеев, зам. начальни-ка УВД А.Мишагин, главный фе-деральный инспектор С.Харито-нов, директор департамента ЖКХТульской области М.Дорохин. Навстречу были приглашены пред-ставители организаций комму-нального комплекса, системати-чески нарушающих договор с по-ставщиком энергоресурсов, иглавы администраций муниципа-

литетов, на территории которыхосуществляют деятельностьпредприятия-должники.

Н.Воробьев охарактеризовалситуацию с расчетами за природ-ный газ как критическую. На 1июня с.г. суммарный долг за по-требленный газ теплоснабжаю-щих предприятий Тульской обла-сти превысил 774 млн рублей. Ге-неральный директор компании-поставщика просил представите-лей правоохранительных органовобратить особое внимание на де-ятельность целого ряда предпри-ятий Кимовского, Богородицкого,Куркинского, Узловского, Киреев-ского, Веневского, Одоевского иЩекинского районов.

Руководители силовых ве-домств пообещали взять ситуа-цию с расчетами за природныйгаз под жесткий контроль и про-верить деятельность организацийкоммунального комплекса, систе-матически нарушающих порядокоплаты. Участники совещанияпришли к выводу о необходимо-сти срочно создавать муници-пальные единые расчетно-кассо-вые центры для упорядочиваниясистемы расчетов с поставщика-ми энергоресурсов. /18.06.2011/

«Тульские новости»

Критическая ситуация

Рейтинг падает

Лучшие по охране

Кадровая политика

6 Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Е Н О В О С Т И МС ¹7'11

Юбилей Орла Предел расходов сниженВ Орле состоялось заседание

оргкомитета по подготовке и про-ведению празднования 450-летияоснования города. Провел засе-дание министр региональногоразвития РФ Виктор Басаргин.

В ходе рабочего визита пред-ставители оргкомитета посетилиряд объектов, строительство иреконструкция которых вошли впрограмму юбилейных меропри-ятий. На месте основания Орлазам. главы администрации горо-да Николай Лякишев рассказалучастникам заседания о планахпо реконструкции набережныхрек Оки и Орлика с укреплениемберегового откоса и модерниза-ции инженерно-технических со-оружений и коммунальных сетей.

Центральным мероприятиемстало совещание в Мегакомплек-се «ГРИНН», где рассматривалсявопрос реализации плана подго-товки к юбилею. Председательоргкомитета В.Басаргин отметил,что основные силы должны бытьнаправлены на эффективное ос-воение финансовых ресурсов ипривлечение внебюджетных ис-точников. Особое внимание ми-нистр уделил модернизации ком-мунальной инфраструктуры,строительству новых транспорт-ных развязок. Басаргин обозна-чил важность восстановления вОрле работы аэропорта, и какследствие – развития региональ-ной авиации.

По мнению министра, муници-палитет должное внимание обя-зан уделить и разработке гене-

«В 2010 г. в области погиблоболее 200 человек, в этом году –уже более 70. Ранения и травмына дорогах получили почти 600человек» – с этого начал заседа-ние постоянно действующего ко-ординационного совещания пообеспечению правопорядка вБрянской области губернаторНиколай Денин, сообщила пресс-служба обладминистрации.

Н.Денин отметил, что по срав-нению с 2010 г. автоаварий про-исходит меньше, однако ДТП сосмертельным исходом регистри-руются чаще. «Думаю, что этоследствие проблем, которые ненашли системных решений, –сказал глава региона, – Речь идетоб организации движения, состо-янии дорог, ответственности уча-стников движения. Положение

В районах Новосибирской об-ласти планируется создание сетимуниципальных мобильных пло-щадок по комплексному сбору иутилизации опасных отходов про-изводства и потребления. Обэтом рассказал руководитель об-ластного департамента природ-ных ресурсов и охраны окружаю-щей среды Юрий Марченко входе рабочего совещания с пред-ставителями районов на первомпилотном объекте.

Как сообщил Ю.Марченко, вближайшее время такие площад-ки планируется открыть в семирайонах области. Ожидается, чтоуже в этом году эти объекты по-явятся в трех районах: Тогучинс-ком, Барабинском и Карасукском.Сегодня органы МСУ подбираютместа для их размещения.

Прообраз комплексной пло-щадки по сбору и утилизацииопасных отходов работает в селе

рального плана города. Глава об-ластного центра Виктор Сафьяновотметил, что в настоящее времяведется корректировка генпланас учетом юбилейных мероприя-тий. Мэр Орла также рассказал обосновных задачах Плана, которыебудут реализованы в ближайшеевремя. По информации Сафьяно-ва, в текущем году полностью за-кончится строительство трех со-циально значимых объектов: шко-лы в микрорайоне Лужки, второйочереди спортивного комплекса«Орел-Карат» и центра спортив-но-зрелищных мероприятий. Мэробратил внимание представите-лей оргкомитета и на то, что в сле-дующем году начнется строитель-ство двух важных для городатранспортных «артерий»: автодо-рог-дублеров, которые позволятразгрузить основные дорогиОрла, особенно в часы «пик».«Подготовкой любимого города кпразднованию юбилея должнызаниматься не только оргкомитети Правительство РФ, но и каждыйгорожанин, понимая всю важностьреализации основных мероприя-тий и внося свою небольшую пат-риотическую лепту в его благоус-тройство», – резюмировал главаобластного центра.

«Наша общая задача – сделатьвсе необходимое, чтобы планподготовки города к юбилею былкачественно реализован», – под-вел итоги заседания министрВ.Басаргин.

Н.Леонова,пресс-секретарь мэра г.Орла

Ярково Новосибирского района.Она создана ООО «Чистый го-род». Здесь обезвреживаютсяотходы биоорганического проис-хождения и отходы, загрязненныенефтепродуктами. Существую-щие мощности уже позволяютутилизировать более 2000 тоннбиологических отходов в год.

В перспективе на таких пло-щадках планируется собирать всевиды опасных отходов, в т.ч. та-кие как медицинские, ртутьсо-держащие и отходы автотранс-порта. Частично их будут утили-зировать и перерабатывать не-посредственно на месте, а час-тично отправлять на переработ-ку на другие предприятия.

Особенность проекта – воз-можность работы площадок покомплексному сбору и утилиза-ции опасных отходов как в ста-ционарном, так и в мобильномварианте, отметил Марченко. В

случае необходимости площадкуможно полностью демонтиро-вать, перевезти и заново собратьв другом месте. Кроме того, пре-дусмотрены специальные авто-мобили, которые могут собиратьотходы от предприятий и насе-ления с прилегающих территорийи доставлять их на площадки.Создание площадок предполага-ется проводить в рамках частно-государственного партнерства засчет средств инвесторов, а так-же регионального и муниципаль-ного бюджетов.

«Организация таких комплек-сных площадок позволит решитьпроблему доступности для насе-ления инфраструктуры по сбору,утилизации и переработке био-логических, ртутьсодержащих,медицинских и других видов от-ходов, особенно в районах обла-сти», – подчеркнул чиновник.

/29.06.2011/ИА REGNUM

Губернатор Иркутской облас-ти Д.Мезенцев поручил министружилищной политики, энергетики,транспорта и связи П.Воронинурешить проблему населенныхпунктов 16 районов Приангарья –обеспечение чистой питьевойводой.

Как сообщила пресс-службаобластного правительства, в ходерабочей поездки в Заларинскийрайон губернатор посетил киоскв райцентре, где местные жите-ли покупают питьевую воду, дос-тавляемую спецтехникой с водо-забора в деревне Тагна.

«Жители Иркутской областидолжны быть обеспечены каче-ственной питьевой водой, – зая-вил Дмитрий Мезенцев. – Это –единственный критерий решенияпроблемы с водоснабжением на-селения».

Как пояснили в пресс-службе,в соответствии с федеральнойпрограммой «Чистая вода», рас-считанной на 2011–2017 гг., в

Иркутской области разработанадолгосрочная целевая програм-ма «Чистая вода», которая будетреализовываться с 2012 г. Зашесть лет планируется освоитьоколо 3 млрд руб. Предполагает-ся, что 1 млрд составят инвести-ции, 500 млн будет выделено изфедеральной казны, 1,5 млрд –из областного и муниципальныхбюджетов. Проблему с обеспече-нием питьевой водой планирует-ся решать двумя способами:строительством водоводов и со-оружением пунктов очистки при-родной воды. /21.06.2011/

Д.Ермолаев,«ФедералПресс»

n n nЧелябинская область успешно

защитила в Москве заявку на фи-нансирование программы «Чис-тая вода» и получит в 2011 годуиз федерального бюджета214 млн. Программы по развитиюсектора водоснабжения, водоот-ведения и очистки сточных вод в

Минрегион России представили37 регионов. Из них конкурснаякомиссия отобрала 24 террито-рии, претендующие на субсидиив 2011 г.

Кроме того, в этом году на ре-ализацию областной целевойпрограммы «Чистая вода» из ре-гионального бюджета выделено200 млн рублей. Деньги будут на-правлены на обеспечение питье-вой водой 12 населенных пунк-тов. В рамках мероприятий про-граммы продолжится строитель-ство насосной станции второгоподъема в Челябинске и рекон-струкция очистных сооруженийКарабаша, Чебаркуля и Еткуля,будут проведены поисково-раз-ведочные работы подземных водВерхнего Уфалея и разработаныинвестиционные планы для Зла-тоуста, Миасса и Сатки с цельюпривлечения вложений в модер-низацию систем водоснабженияи водоотведения этих МО.

/27.06.2011/Chelyabinsk.ru

Постановлением администра-ции города Орла в целях рекон-струкции приостановлена эксплу-атация здания муниципальнойвечерней (сменной) школы ¹ 47.

По информации начальникауправления образования А.Шато-хина, учебный процесс для 130человек, обучающихся в этойшколе на дневном и вечернем от-делениях, будет организован набазе средней школы ¹ 36, а рас-писание занятий согласовано суправлением Роспотребнадзора.Завершить все работы по рекон-струкции школы планируется к 1сентября 2013 года.

Заключение о недопустимомтехническом состоянии крыши инеобходимости реконструкцииздания школы принято на осно-вании обследования ОАО «Оре-лоблкоммунпроект», специалис-

ты которого по заказу городско-го управления образования про-вели обследование конструктив-ных элементов не только этойшколы, но и ветхих зданий бло-ков начальных классов еще двухорловских школ: ¹15 и ¹ 35. Позаключению «Орелоблкоммунп-роекта» их техническое состояниетакже признано недопустимым. Водной из школ блок начальныхклассов уже несколько лет не эк-сплуатируется, и работы по ре-конструкции на учебный процессне повлияют, во второй – началь-ные классы переедут в корпус,где обучаются старшеклассники.

Заказчиком работ по разра-ботке проектно-сметной доку-ментации по данным объектам иработ по реконструкции ветхихорловских школ с деревяннымиперекрытиями, выступает МУ

«УКС г.Орла». Средства на фи-нансирование работ предусмот-рены в рамках реализации планамероприятий по подготовке кпразднованию 450-летия городаОрла. По данным оргкомитета, наэти цели в 2011–2016 гг. плани-руется израсходовать 673 млнрублей, из которых 311,5 млн –средства федерального бюдже-та, 361,5 млн – средства област-ного и городского бюджетов.

«Таких значительных объемовфинансирования орловские шко-лы не знали много лет, – отме-тил Александр Шатохин. – На вы-деленные средства город сможетне просто капитально отремон-тировать ветхие здания, но там,где это необходимо, осуществитьсерьезную реконструкцию и дажезаново отстроить школьные кор-пуса».

дел свидетельствует о том, чтоорганизацией движения на меж-муниципальных и муниципальныхдорогах фактически не занима-ется никто. Серьезной причинойаварийности на дорогах являет-ся несовершенство нормативнойбазы, которая должна четко рег-ламентировать и организациюсамих перевозок, и безопасностьдорожного движения. Особуютревогу вызывает то, что всебольше водителей сознательноне выполняет требования безо-пасности. Есть факты, когда во-дители просто не знают пра-вил дорожного движения».

Губернатор потребовал от Го-савтоинспекции активнее зани-маться профилактикой травма-тизма на дорогах. /07.07.2011/

«ГородБрянск.Ru»

«Зависшие» площадки

Организации нет

До 15% снижен в Сахалинскойобласти с 1 июля размер регио-нального стандарта максимальнодопустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жи-лищно-коммунальных услуг, со-общила пресс-служба министер-ства соцзащиты Сахалинской об-ласти.

По информации специалистовминистерства, почти три года вобласти действовал порядок пре-доставления субсидий на оплатуЖКУ двумя частями. Министер-ством из средств областногобюджета предоставлялась субси-дия, рассчитанная с применени-ем регионального стандарта мак-

симально допустимой доли соб-ственных расходов граждан наоплату ЖКУ в 22%. Органами МСУпроизводилась доплата до раз-мера субсидии, рассчитанной сучетом муниципального стандар-та 15%, из средств бюджетов МОи за счет субсидии из областно-го бюджета (от 90 до 95%).

С июля нынешнего года про-цедура предоставления субсидиина оплату ЖКУ упрощена. По-скольку региональный стандартустановлен на уровне муници-пального – 15% , субсидия будетпредоставляться гражданам еди-ной суммой целиком за счетсредств областного бюджета.

Новый порядок предоставле-ния субсидии удобнее для насе-ления: средства будут предостав-ляться сразу в полном объеме (досих пор органы МСУ выплату сво-ей части субсидии производилипозже, чем министерство, т.к.требовалось определенное вре-мя на передачу выплатных доку-ментов и т.д.). Кроме того, полу-чателям в случае пересмотра раз-мера субсидии теперь вместодвух инстанций достаточно обра-титься только в министерствосоциальной защиты. В настоящеевремя в области субсидии на оп-лату ЖКУ ежемесячно получаютоколо 15 тысяч семей.

/30.06.2011/ТИА «Острова»

Губернатор Калининградскойобласти Н.Цуканов поручил муни-ципалитетам размежевать зе-мельные участки при многоквар-тирных домах. В результате от-ветственными за состояние дет-ских площадок станут собствен-ники квартир.

В ходе оперативного совеща-ния было озвучено, что «многиеплощадки в области остаются«бесхозными». Губернатор пред-ложил местным властям «подроспись» отчитаться о результа-тах проверки безопасности дво-ровых площадок на подотчетнойтерритории.

Кроме того, муниципалитетыдолжны «в короткие сроки» раз-межевать участки при многоквар-тирных домах. В этом случае обя-занности по содержанию соору-жений на участках будут возложе-ны на собственников жилья. Со-ответствующая схема должна дей-ствовать, в частности, в отноше-нии детских площадок в регионе.

При этом, глава региона под-черкнул, что «детские площадкинужны, их количество не должносокращаться». «В каждом доме,где есть дети, должна быть дво-ровая площадка», – отметил Ни-колай Цуканов.

Между тем, решение о том,оставить ли детскую площадку всвоем дворе, будут приниматьжильцы домов, к которым будетприписан участок. Губернаторпообещал, что там, где жильцыпримут решение возвести пло-щадку, «областной бюджет помо-жет муниципальным образовани-ям в их строительстве». В планахрегиональных властей также раз-работка типового проекта пло-щадки, отвечающей требованиямГОСТов.

Напомним, идею закрепитьпридомовые участки за собствен-никами жилья региональное пра-вительство предложило в сентяб-ре 2010 года. К этому решениювласти региона пришли после не-счастного случая на детской пло-щадке во дворе жилого дома, ког-да ребенка придавило горкой.Кроме того, за состоянием детс-ких площадок должны следитьсами жильцы домов, согласноЖилищному кодексу РФ. В сен-тябре 2010 года предполагалось,что муниципалитеты за год про-ведут межевание придомовыхтерриторий и определят, к какимконкретно домам относятся дет-ские площадки. /08.07.2011/

«Новый Калининград.Ru»

Для опасных отходов

«Чистая вода»

Реконструкция ветхих школ

7МС ¹7'11 Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Е Н О В О С Т И

Депутатов уложили в пропорции Иначе не поздоровитсяКонфликту горсовета Омска и

областного заксобрания нашлосьпартийное решение.

Напомним, что 24 мая с.г. За-конодательное собрание Омскойобласти приняло поправки в за-кон «О выборах в органы мест-ного самоуправления Омской об-ласти», которыми обязало муни-ципалитет Омска перейти на про-порциональную избирательнуюсистему на выборах в горсоветОмска в 2012 году. (На что неимело никакого права, т.к. выбор-ную систему муниципальные об-разования имеют право выбиратьсамостоятельно из всех вариан-тов, предусмотренных федераль-ным законодательством. – прим.ред. «МСУ»).

До этого выборы в ГС прохо-дили по мажоритарной (одноман-датной) системе, без использо-вания партийных списков вооб-ще. Депутаты омского городско-го совета приняли решение об-ратиться в суд с требованием опризнании недействительнымипринятых ЗС поправок. Заявле-ние от ГС поступило в облсуд 15июня, в этот же день подобныйиск подал общественник ВалерийТитов. Дела были объединены водно производство.

В конфликт омского городско-го совета и областного законо-дательного собрания вмешалась«Единая Россия». Под давлениемпартии городские депутаты ото-звали иск к региональному пар-ламенту, в котором добивалисьотмены решения областного зак-собрания о полном отказе от од-номандатных округов и введенииисключительно пропорциональ-ной избирательной системы навыборах в горсовет Омска в 2012году.

Решение об отзыве исковогозаявления было принято на вне-очередном заседании ГС 1 июля.

Как пояснил в начале заседа-ния руководитель депутатскойфракции «Единой России» в ГСНиколай Чираков, накануне пре-зидиум политсовета партии ре-комендовал депутатам горсове-та отозвать иск к ЗС. «Прошлотакже собрание фракции, поэто-му я предлагаю рассмотреть воп-

Председатель правительстваПермского края – секретарь ре-гионального отделения партии«Единая Россия» Валерий Сухихактивизировал свою деятель-ность на посту партийного бос-са. В окружении глав районовПерми утверждают, что г-номСухих «спущены» «закрытые» со-глашения, где диктуется необхо-димость достижения 50%-го по-казателя для «ЕР» на предстоя-щих выборах.

Мэр Перми Игорь Сапко в бе-седе с «ФедералПресс» не опро-верг данную информацию и по-требовал назвать поименно техглав, кто жалуется на постановкузадачи. «Кто конкретно недово-лен? Если не скажете, то это по-лучится беспредметный разго-вор», – заявил мэр и партийныйфункционер. На просьбу проком-ментировать эти самые показа-тели Игорь Вячеславович отве-тил, что «у каждого района – своипоказатели», однако уточнить, отчего они зависят, мэр отказался,сославшись на занятость.

Политолог Олег Подвинцев со-общил «ФедералПресс», что емутакже известно о постановке гла-вам 50%-го показателя для ЕР навыборах. Г-н Подвинцев крити-чески отозвался о намерениивластей включить администра-тивный ресурс «на полную» и выс-казал разочарование от действий«такого опытного политика, какВалерий Сухих». «Ставить целе-вые показатели – это страннослышать от Валерия Александро-

Создание Общероссийскогонародного фронта идет по стра-не семимильными шагами.

«Серьезную роль на предстоя-щих выборах будет играть Обще-российский народный фронт, –подчеркнул на региональной парт-конференции «Единой России»губернатор Волгоградской обла-сти Анатолий Бровко. – Симво-лично, что идею создания народ-ного фронта лидер партии Вла-димир Путин предложил именнов Волгограде. «Как же побеждатьбез Сталинграда», – эта фразауже стала крылатой. И, конечно,после таких слов на нас ложитсябольшая ответственность».

Все понятно: ответственность,рейтинг партии, слова Владими-ра Владимировича. Все хорошо.Одно плохо – денег нет. Но какже создавать в победоносномСталинграде ячейку ОНФ без фи-нансов? Решительно невозмож-но! Судя по всему, так же поду-мали и в местном отделении ЕР –и тут же придумали решение про-блемы. Разумеется, деньги мож-но и нужно взять у местных пред-принимателей. Только как этосделать?

По слухам, у бизнесменов,арендующих муниципальные зем-ли у администрации Волгограда,неожиданно появилась новая ста-тья расходов. Приходивших в го-родской комитет земельных ре-сурсов за продлением или зак-лючением новых договоров арен-ды земли предпринимателейждала не одна квитанция на оп-лату, как это было всегда, а сра-зу две. Если содержание первойвопросов не вызывало – соб-ственно плата за землю, то совторой возникли сложности. Накакие-то непонятные реквизитыпредлагалось перечислить со-лидные суммы, причем согласияу бизнесменов, само собой, ник-то не спрашивал. После расспро-сов арендаторы узнали, что вто-рая квитанция представляет со-бой не что иное, как сбор средствдля нужд местной ячейки Обще-российского народного фронта.

вича. И было бы еще понятно,если б на дворе стоял 2002 год –когда во время проведения ре-ферендума по объединению Пер-мской области и КПАО «на пол-ную» был включен администра-тивный ресурс. Но сейчас 2011год. Я никак не ожидал этого отВалерия Сухих», – сказал собе-седник.

По его словам, использованиеподобных методов может иметьпрямо противоположный резуль-тат для партии власти. «Думаю,что при таких подходах резуль-тат может получится с точностьюдо наоборот. Это показали му-ниципальные выборы. В лучшемслучае, главы, на которых сей-час давят показателями, простоне будут ничего делать, в худ-шем – они просто будут саботи-ровать эту работу. Странно, чтотакой опытный руководитель, какВалерий Сухих прибегает к та-ким методам», – сообщил г-нПодвинцев.

Напомним, в минувшие не-сколько дней глава прикамскогокабинета министров – секретарьРО «ЕР» В.Сухих сделал ряд пре-достерегающих записей в своемрабочем блоге, в которых насто-ятельно рекомендовал всем при-нять к исполнению пункты согла-шений «с конкретными показате-лями», поставил недельный сроки дал понять, что в противномслучае могут быть приняты жест-кие санкции. /08.07.2011/

Н.Жукова,«ФедералПресс»

Некоторые сознательные пред-приниматели без лишних словоплачивали вторую квитанцию.

К сожалению для авторов этойсхемы финансирования ОНФ,среди бизнесменов оказались инесознательные, аполитичныеличности, которые почему-то от-казались оплачивать деятель-ность фронта. Эти самые биз-несмены с этими самыми «фрон-товыми» квитанциями отправи-лись в Арбитражный суд, где иобвинили представителей адми-нистрации города в противо-правных действиях. Таким обра-зом, ситуация с созданием ре-гионального отделения Обще-российского народного фронтарискует обернуться грандиознымскандалом с самыми серьезны-ми последствиями.

Кстати о последствиях. Ниче-го не припоминаете? А такое Вол-гоград уже проходил. Оброки «нанужды города» собирал в своевремя некий Фонд социально-экономического развития города,созданный по инициативе мэраЕ.Ищенко. Фонд формировалсяза счет «добровольно-принуди-тельных» взносов местных пред-принимателей. За получение ли-цензий или аренду муниципаль-ного имущества бизнесмену в ин-дивидуальном порядке предлага-лось профинансировать те илииные работы по благоустройствуили социальные программы. Ина-че невозможно было продлитьсрок действия лицензии или по-лучить разрешение на аренду зе-мельного участка или другого му-ниципального имущества.

Одним словом, срабатывал за-кон хорошо всем известной орга-низации: «Мы делаем вам пред-ложение, от которого вы несможете отказаться». Чем закон-чилась для тогдашнего мэра этаистория – все помнят…

P.S. По самой последней ин-формации, Комитет земельныхресурсов прекратил выдачу до-полнительных квитанций…

/09.07.2011/«Правда Волгограда»

Крылатые фразыи крутые дела

рос и принять положительноерешение по отзыву искового за-явления», – обратился к народ-ным избранникам господин Чи-раков. В результате из 31 депу-тата 29 проголосовали за отзывиска, 2 воздержались (в горсо-вете 38 депутатов, из них 33 еди-нороссы, 4 – представителиКПРФ и один независимый).

Поддержал партийное реше-ние и инициатор иска – предсе-датель ГС Сергей Алексеев. От-каз от своих требований онобъяснил «подчинением партий-ной дисциплине».

Коммунистам выгодаважнее закона

Коммунисты, также голосовав-шие за отзыв иска, поддержкуединороссов объяснили тем, чтона выборах в ГС им выгоднеепропорциональная система. «Яразговаривал с высокопоставлен-ными членами «Единой России»,и они признавали в кулуарах, чтов прошлый избирательный циклмы победили «Единую Россию» вОмске. Тем не менее, по одно-мандатным округам получиласьиная картина. Благодаря пропор-циональной системе мы рассчи-тываем минимум на 35% голосовизбирателей», – заявил глава ом-ского обкома КПРФ АлександрКравец.

Местные политологи считают,что в преддверии выборов еди-нороссы пытаются сгладить лю-бой конфликт. «Такие шахматныеходы, безусловно, выстраиваетобластной штаб «Единой Рос-сии», что логично перед выбора-ми в Госдуму РФ в декабре», –убеждена политконсультант Гали-на Татаринова.

С ней соглашается вице-пре-зидент Сибирской академии по-литических наук Сергей Новиков.«Вариант с иском крайне непо-пулярен, и, думаю, здесь срабо-тали не местные партийцы, а ана-литический центр. Решение впол-не логичное. В противном случаебыло бы только хуже – нигилизмвосприятия сейчас огромный.Представители либеральнойпрессы уже заявили, что «ЕР»предстоящие выборы выиграет,

но для основной электоральнойчасти полностью потеряет мо-ральную легитимность», – счита-ет политолог.

Теперь оспаривать пропорци-ональную систему на выборах вгорсовет Омска продолжит Вале-рий Титов. Судебное заседаниепо иску к заксобранию регионасостоится 7 июля. /05.07.2011/

А.Митьковская,«Коммерсантъ

в Новосибирске»

n n nОмский областной суд при-

знал, что решение отозвать искбыло принято депутатами поддавлением, и разбирательство поделу продолжилось.

Однако 11 июля суд вынесокончательное решение об отка-зе в удовлетворении заявленийгорсовета и ветерана ВОВ Вале-рия Титова против Законодатель-ного Собрания Омской областипо отмене обязательности при-менения пропорциональной из-бирательной системы (партспис-ки) на муниципальных выборах вОмске.

По словам ветерана, сейчас оножидает письменного постанов-ления, после чего намерен обжа-ловать это решение в Верховномсуде. «Если понадобится – я доЕвропейского суда дойду, я это-го так не оставлю», – заявил «Су-перОмску» Валерий Титов.

По мнению экспертов, до Ев-ропейского суда Титову доходитьне придется. Учитывая недавнююпобеду общественников Челя-бинской области в Конституцион-ном суде (КС), эксперты убежде-ны, что Титов победит уже в КС.Напомним, Конституционный судРФ признал не соответствующи-ми основному закону страны при-менение пропорциональной из-бирательной системы на муници-пальных выборах в небольшихсельских поселениях. Категорич-ность позиции экспертов вызва-на схожестью исков: нарушеныодни и те же права, схожая аргу-ментация истцов, при этом несу-щественным является разныймасштаб муниципальных образо-ваний. /11.07.2011/

«СуперОмск»

Депутаты заксобрания Перм-ского края из «Солидарности»,известные своей острой критикойгубернатора региона О.Чиркуно-ва, нашли способ избрания в сле-дующий состав ЗС.

Местные отделения КПРФ ре-комендовали включить большуючасть оппозиционеров в партий-ный список на выборы в крае-вой парламент. Эксперты отме-чают, что совместное выдвиже-ние окажется выгодным как длякоммунистов, так и для оппози-ционеров.

Местные отделения крайкомаКПРФ представили свои канди-датуры для включения в списокпартии на выборах в законода-тельное собрание края, сообщилдепутат краевого парламентаГ.Кузьмицкий, представляющийфракцию КПРФ.

Как и ожидалось, в числе ре-комендованных к включению всписок участников от КПРФ –представители оппозиционнойдепутатской группы «Солидар-ность», в частности, Вадим Че-быкин, Алексей Бурнашов, Па-вел Макаров, Владимир Гребе-нюк. Первый, по данным „Ъ“,выдвинут Кировским отделени-ем КПРФ. В беседе с „Ъ“ госпо-дин Чебыкин пояснил, что егоприсутствие в списках партииявляется «логическим продолже-нием процесса», стартовавшегопосле ноябрьской встречи «соли-даристов» с лидером коммунис-тов Геннадием Зюгановым.

Предполагается, что КПРФ вкампании в краевой парламентбудут представлять целый рядбывших глав муниципальных об-разований Прикамья. В их числеЮрий Старков (Верещагинскийрайон), Виктор Цеов (Губахинс-кий район), Амир Махмудов (Кун-гур) и Юрий Востриков (Чайков-ский). В КПРФ не исключают, чтоэтот список может увеличиться.В разговоре с „Ъ“ Амир Махму-дов рассказал, что пока рассмат-ривает такое предложение. Гос-подин Цеов пояснил: «Разговороб этом велся, партия на менярассчитывает, но окончательныхдоговоренностей пока нет». Эк-сперты не исключают участияэтих же выдвиженцев КПРФ в вы-борах и по одномандатным ок-ругам.

Сергей Андреянов рассказы-вает, что партии удалось подо-брать кандидатуры по всем 30партийным округам. ГеннадийКузьмицкий также пояснил, чтов каждом округе первый канди-дат подберет выдвиженцев, ко-торые пойдут вторым и третьимномером.

Напомним, на прошлых выбо-рах в законодательное собраниекоммунисты заняли пятое место,получив 8,59% голосов избира-телей. По итогам им удалось по-лучить три мандата.

Собеседники „Ъ“, знакомые сситуацией, полагают, что вряд лиКПРФ включит в свои списки всехчленов «Солидарности»: объеди-

нение слишком разнородно. На-помним, на сегодня в оппозици-онное объединение входят 9 че-ловек: К.Окунев, В.Чебыкин,А.Бурнашов, Г.Кузьмицкий, П.Ма-каров, В.Гребенюк, В.Мальцев,А.Агишев и С.Сивков. «Сегодняусловия для заключения пактамежду «Солидарностью» и КПРФлучше, чем месяц назад. Боль-шинство оппозиционных депута-тов выдвинутся от коммунистов,меньшая, возможно, договорит-ся о выдвижении от «Справедли-вой России» или пойдет в каче-стве самовыдвиженцев», – пола-гает политолог Олег Подвинцев.Господин Подвинцев поясняет,что для коммунистов участие оп-позиционеров, являющихся ус-пешными бизнесменами, окажет-ся полезным: «Солидарность» об-ладает хорошим организацион-ным и финансовым ресурсом.

Политолог также считает пер-спективным и участие бывшихглав муниципалитетов в кампа-нии коммунистов. «Они сохрани-ли влияние на территории. Сре-ди населения растут протестныенастроения, поэтому участиебывших глав в кампании комму-нистов повлияет положительнона результат», – говорит О.Под-винцев. Эксперты также утверж-дают, что администрация губер-натора озадачена нейтрализаци-ей оппозиционеров на предсто-ящих выборах. /06.07.2011/

Д.Полина,«Коммерсантъ в Перми»

«Солидарность» в красном углу

С О Д Е РЖ АН И Е

В Н О В О М Н О М Е Р Е Ж У Р Н А Л А « Г У » МС ¹7'118

ПРОГРАММА

КАНДИДАТА

В ПРЕЗИДЕНТЫ РФС учетом споров и дискуссий,

в которых мне довелось принятьучастие в последние месяцы, воз-никла мысль подготовить что-товроде блока о местном самоуп-равлении в программу будущегокандидата в Президенты России.Что я и попытался сделать. Ос-новная суть предложений сосре-доточена в разделах II. и III. Воз-можно, те или иные прозвучав-шие в тексте идеи могут пока-заться недостаточно продуман-ными или даже спорными. Это нестрашно, потому что текст неокончательный и, разумеется,открыт для доработки всеми за-интересованными сторонами.Тем не менее, базовый наборпредлагаемых мер и мероприя-тий видится мне достаточно ак-туальным.

Думается, что тот кандидат надолжность президента РФ, кото-рый включит в свою программухотя бы этот минимальный набордействий по развитию местногосамоуправления, будет достоинподдержки муниципального сооб-щества и, прежде всего, депута-тов представительных органов иглав муниципальных образований.

Более того – в этом случаемежду кандидатом и муниципа-лами мог бы быть заключен, сво-его рода, политический контракто взаимном сотрудничестве, ког-да муниципальный мир поддер-живает кандидата до выборов, ауже избранный кандидат обеспе-чивает развитие местного само-управления после таковых.

Надеюсь на оптимизм и доб-рожелательность читателей,

искренне ваш,В.Черников

МЕТАМОРФОЗЫ

В РАЗВИТИИ МСУ… В качестве второй мета-

морфозы развития местного са-моуправления можно указатьнеобоснованно расширенныйперечень полномочий органовМСУ по решению вопросов мес-тного значения. Данный пере-чень, единый для органов МСУпоселений, муниципальных рай-онов и городских округов, зак-реплен в ст.17 ФЗ-131 и предус-матривает следующие полномо-чия органов местного самоуправ-ления… (12 полномочий. – прим.ред. «МСУ»)

Приведенный перечень полно-мочий органов МСУ является от-крытым, однако, данные полно-мочия должны определятьсяобъемом содержания вопросовместного значения, следователь-но, между данными категориямидолжна существовать некая со-размерность.

Между тем, еще в начале XXвека муниципально-правовой на-укой был разработан комплексмуниципальных полномочий, по-

зволяющих местному самоуправ-лению в отдельной стране дей-ствовать наиболее эффективно,и получивший название Великойхартии муниципальных прав.

Великая хартия муниципаль-ных прав, бесспорно, являетсядостижением муниципально-пра-вовой мысли, однако, закреплен-ный в ст.17 ФЗ-131 перечень пол-номочий органов МСУ, в том чис-ле, с учетом последних измене-ний, во многом не соответствуетперечню правомочий, ранеесформулированных муниципаль-ной наукой.

В результате проведенногосравнительного анализа положе-ний ст.17 ФЗ-131, закрепляющейперечень полномочий органовМСУ по решению вопросов мес-тного значения, и положений Ве-ликой хартии муниципальныхправ, можно заключить, что оте-чественный законодатель вышелдалеко за рамки сформулирован-ных наукой положений.

В частности, 7 из 12 перечис-ленных в ст.17 закона полномо-чий органов МСУ не предусмот-рены Великой хартией муници-пальных прав. Установление офи-циальных символов муниципаль-ного образования, организациятеплоснабжения, осуществлениемеждународных и внешнеэконо-мических связей, учреждение пе-чатного средства массовой ин-формации и др. полномочия обо-снованно не выделялись комму-нальной наукой в качестве осно-вополагающих, первостепенных инаиболее эффективных полномо-чий органов местного самоуправ-ления.

Вместе с тем, непосредствен-но в ст.17 ФЗ-131 не получилиотражения 7 из 10 полномочий,сформулированных в Великойхартии муниципальных прав.

На основании вышеизложен-ного можно сделать вывод, что воснову преобразования полномо-чий органов МСУ по решениювопросов местного значения былположен количественный крите-рий, а отнюдь не принцип науч-ной обоснованности муниципаль-но-правовой политики…

А.Костюков

КОММЕНТАРИЙК КОДЕКСУ

Вопрос: Причины и логичес-кий способ изъятия из доку-ментов территориального пла-нирования границ зон планиру-емого размещения объектов.

Нет доказательных основанийпредполагать, что причиной ука-занного изъятия является наме-рение законодателя освободитьгосударство от ответственностиза подготавливаемые им доку-менты территориального плани-рования путем упразднения час-ти 1 статьи 59 ГрК РФ.

Освобождение от указаннойответственности – это всеголишь неизбежное следствие на-чальной причины, каковой явля-ется изъятие из документов тер-риториального планирования

МУНИЦИПАЛЬНОЕПРАВО

Тематика: законодательство в сфе-

ре местного самоуправления феде-

ральное и субъектов РФ; зарубеж-

ное муниципальное право; юриди-

ческое обеспечение деятельности

органов местного самоуправления.

ежеквартальный журнал

МУНИЦИПАЛЬНАЯЭКОНОМИКА

Тематика: вопросы экономическойтеории общественного сектора;экономика, организация и управле-ние предприятиями муниципаль-ного хозяйства, муниципальнойсобственностью; муниципальныефинансы.

3846141544

1200 р.

Индекс подписки на годИндекс на 2-е п/годиеСтоимость на 2-е п/годие

ежеквартальный журнал

МУНИЦИПАЛЬНАЯСЛУЖБА

Тематика: проблемы организацииподготовки и повышения квалифи-кации муниципальных служащих;кадровая политика в муниципаль-ных образованиях.

дора

ежеквартальный журнал

ГОРОДСКОЕУПРАВЛЕНИЕ

Журнал для руководителей муници-палитетов, специалистов в сфереместного самоуправления. Ставподписчиком журнала, Вы сможе-те: постоянно держать руку на пу-льсе событий в местном самоуправ-лении на просторах России.

3846441542

2484 р.

Индекс подписки на годИндекс на 2-е п/годиеСтоимость на 2-е п/годие

ежемесячный журнал

БИБЛИОТЕКАМУНИЦИПАЛИТЕТА

Комплект 4-х журналов:Городское управление,Муниципальная экономика,Муниципальная служба,Муниципальное право

415414200 р.

Индекс на 2-е п/годиеСтоимость на 2-е п/годие

комплект изданий

3846341545

1200 р.

Индекс подписки на годИндекс на 2-е п/годиеСтоимость на 2-е п/годие

3846041543

1200 р.

Индекс подписки на годИндекс на 2-е п/годиеСтоимость на 2-е п/годие

журнал «ЛОББИСТ»Выходит с 2007 года 1 раз в 2 месяца.

Журнал для тех, кто хочет, чтобы его про-екты находили поддержку у лиц, влияющихна их исполнение и реализацию.

1200 р.Стоимость на 2-е п/годие

По вопросам оформления подпис-ки на все периодические издания ИМУв течение года обращайтесь в редак-цию журнала «Городское управление».

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ РЕДАКЦИИ:ПОЛУЧАТЕЛЬ: Учреждение Редакция жур-нала «Городское управление». ИНН4025041430 Р/с 40703810522230120113БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Калужское ОСБ¹8608, г. Калуга. Обнинское отделение¹7786 СБ РФ, г. Обнинск

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! НАШИ ИЗДАНИЯ ВЫ НАЙДЕТЕ НА САЙТЕ «ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»: Http://emsu.ru

ПОРЯДОК ПОДПИСКИВ РЕДАКЦИИ

БИК 042908612 К/с 30101810100000000612Стоимость указана с учетом НДС. Почто-вые расходы учтены в цене подписки.Адрес редакции: 249032, Россия, Калуж-ская область, г.Обнинск, а/я 2009.Тел./факс: (48439) 54001, 73825.E-mail: imu@emsu.ru

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

В.Черников. Программакандидата в Президенты РФв области МСУ

ОБЩЕСТВЕННАЯБЕЗОПАСНОСТЬ

Контрольно-счетная пала-та города КрасноярскаМетодические указания поосуществлению мер проти-водействия коррупции врамках проведения конт-рольных мероприятий

МЕТОДОЛОГИЯУПРАВЛЕНИЯ

А.Костюков. Метаморфозыв развитии МСУ

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Э.Трутнев. Комментарий кГрадостроительному кодек-су Российской Федерации вчасти института территори-ального планирования

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯКООПЕРАЦИЯ

Совет муниципальных об-разований Томской обла-сти. От качества управленияк качеству жизни

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

г. Таллинн. Порядок под-держки квартирных товари-ществ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

А.Бадягина. Территориаль-ное общественное самоуп-равление, товариществособственников жилья и об-щественные объединения:сходства и различияВЦИОМ. Добровольчествов России: потенциал участиямолодежи

САМОАНАЛИЗ

www.psylive.ru. Что делать,чтобы всё изменить

БИБЛИОТЕКАМУНИЦИПАЛИТЕТА

¹ 7 (179), 2011

границ зон планируемого разме-щения объектов: нет границ – нетответственности.

Поскольку изъятие из доку-ментов территориального плани-рования границ зон планируемо-го размещения объектов равно-значно упразднению территори-ального планирования, либо пре-вращению его в институт-имита-цию территориального планиро-вания, то есть, поскольку указан-ные изменения ¹41-ФЗ факти-чески находятся вне сферы дей-ствия и общей логики, и логикиправа, и технологии территори-ального планирования, то истин-ные причины приходится искатьвне этой сферы – в сфере наме-рений законодателя, его позиции.

Эта позиция присутствует в¹41-ФЗ, но в более явном видеона была предъявлена в поясни-тельной записке к проекту ¹41-ФЗ, где зафиксированы два по-ложения, имеющие непосред-ственное отношение к изучаемо-му вопросу: «законопроект на-правлен на упрощение требо-ваний к документам территори-ального планирования, в том чис-ле исключение излишних све-дений, включаемых в утвержда-емую часть…»; «реализация пре-дусмотренных законопроектомположений позволит в значи-тельной степени облегчить под-готовку и согласование проектовдокументов территориальногопланирования с целью обеспе-чить их утверждение к 2012году». Таким образом, позициязаконодателя такова:

– цель: обеспечить утвержде-ние документов к установленно-му сроку;

– чтобы выполнить цель –

обеспечить утверждение доку-ментов к установленному сроку –необходимо упростить требова-ния и исключить лишнее;

– лишним, по мнению законо-дателя, являются границы зонпланируемого размещения объ-ектов.

Однако, поскольку границы зонпланируемого размещения объек-тов не могут быть лишними, а яв-ляются абсолютно необходимымии их упразднение равнозначноупразднению самого институтатерриториального планирования,то законодатель совершил ошиб-ку в выборе способа реализацииглавного намерения – обеспечитьутверждение документов к уста-новленному сроку.

Косвенным свидетельствомтого, что законодатель совершилошибку, является то, что перво-начальная концепция ¹41-ФЗ,отражённая в той же пояснитель-ной записке к нему, не предус-матривала упразднение границзон планируемого размещенияобъектов. Это значит, что на за-вершающем этапе подготовкипроекта ¹41-ФЗ его концепциябыла повёрнута в диаметральнопротивоположную сторону – ста-ла определяться не требования-ми общей логики, логики права итехнологии территориальногопланирования, а административ-ным требованием: обеспечить ут-верждение документов к установ-ленному сроку. Логика, опреде-ляющая как должно делатьсядело, была принесена в жертвувозобладавшему административ-ному требованию: «срочно под-готовить документы с упразднён-ным содержанием»…

Э.Трутнев

Издания ИМУ – Каталог зеленый«Пресса России».Библиотека муниципалитета –Каталог «Роспечать

АВТОРАМРедакции журналов, из-

даваемых ИМУ, будут бла-годарны всем авторам,предлагающим свои статьидля публикации в журналах.

Тексты статей просим на-правлять в виде Word-файлаэлектронной почтой на адресредакции (kirillov@emsu.ru).

В файле следует указатькраткие сведения об авторе(авторах).

Объем статей не ограни-чивается.

Плата за публикацию невзимается.

Авторские экземпляры вы-сылаются авторам бесплатнона указанный ими почтовыйадрес.

В.Путин, как кандидат в президенты и лидер «ЕдинойРоссии», перед всеми электоральными кампаниями2000, 2003, 2007 годов ставил задачи и раздавал обе-щания. Постарайтесь вспомнить, удалось ли ему и«Единой России» решить задачи, выполнить обещания?

Тот же самый вопрос об итогах деятельности, но от-дельно по сфере местного самоуправления. Удалосьли В.Путину и «Единой России» решить поставленныезадачи, выполнить данные муниципалам в 2000, 2003,2007 годах обещания?

1. да, в большей части скорееудалось

2. нет, больше не удалось,хотя пытались

3. многое вышло прямо наобо-рот, стало хуже

1. да, в большей части скорееудалось

2. нет, больше не удалось,хотя пытались

3. многое вышло прямо наобо-рот, стало хуже

Опросы на сайте «ЭМС»

18%6%

76%

1 2 3

24%

0%

76%

1 2 3

9«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» ¹ 7 (214), ИЮЛЬ 2011

Уважаемые читатели! Вы можете подписаться на нашу газету в течение года в редакции журнала «Городское управление»!Не забудьте отрекомендовать нашу газету своим коллегам! Пусть НАС с ВАМИ станет больше!

Конституционный суд постановил

Проблемы и разговоры7 июля 2011 года Конститу-

ционный Суд РФ признал несоответствующими Конститу-ции РФ законоположения, до-пускающие применение про-порциональной избирательнойсистемы на муниципальныхвыборах в небольших сельскихпоселениях с малым числомдепутатов.

Поводом к слушанию дела яви-лись жалобы граждан ГурманаЮ.А., Болтушенко И.И., а такжеУполномоченного по правам че-ловека в Российской ФедерацииЛукина В.П.

Проверке на конституцион-ность подлежали положения час-ти 3 статьи 23 Федерального за-кона «Об общих принципах орга-низации местного самоуправле-ния в РФ», пункта 3.1 статьи 32Федерального закона «Об основ-ных гарантиях избирательныхправ и права на участие в рефе-рендуме граждан РФ», подпункта«б» пункта 31 статьи 9 и пункта 4статьи 12 Федерального закона«О внесении изменений в законо-дательные акты Российской Фе-дерации о выборах и референду-мах и иные законодательные актыРоссийской Федерации», частей2 и 3 статьи 9, статьей 21.1 Зако-на Челябинской области «О муни-ципальных выборах в Челябинс-кой области», пункта 4 статьи 1Закона Челябинской области «Овнесении изменений в Закон Че-лябинской области «О муници-пальных выборах в Челябинскойобласти» и Закон Челябинскойобласти «Об избирательных ко-миссиях в Челябинской области».

История вопросаЖители села Хомутинино Че-

лябинской области Гурман Ю.А.и Болтушенко И.И. с 1996 года

принимали участие в выборах всельский муниципальный Совет –представительный орган Хомути-нинского сельского поселения. С2004 по 2009 годы являлись де-путатами этого Совета.

В ходе избирательного про-цесса в 2009 году избирательнаякомиссия Хомутининского сель-ского поселения отказала граж-данину Гурману Ю.А. в регистра-ции в качестве кандидата в депу-таты представительного органаМО «Хомутининское сельское по-селение» в порядке самовыдви-жения. Причиной отказа послужи-ло установление в Уставе сельс-кого поселения пропорциональ-ной избирательной системы сзакрытыми списками кандидатов.С заявлениями о включении их всписки кандидатов, выдвигаемыеполитическими партиями, ГурманЮ.А. и Болтушенко И.И. не обра-щались, поскольку не разделялиих предвыборные программы.

11 октября 2009 года былипроведены очередные выборы впредставительный орган Хомути-нинского сельского поселения(его численность составила 10депутатов).

Граждане Гурман Ю.А. и Бол-тушенко И.И. оспаривали в судахобщей юрисдикции положенияЗакона Челябинской области «Омуниципальных выборах в Челя-бинской области» и Устава Хому-тининского сельского поселенияв части установления пропорци-ональной избирательной систе-мы на муниципальных выборах,однако в удовлетворении жалобим было отказано. Суды пришлик выводу о том, что положенияЗакона Челябинской областиприняты в соответствии с феде-ральным законодательством исами по себе пассивного изби-

рательного права граждан, неявляющихся членами политичес-ких партий, не нарушают.

Уполномоченный по правамчеловека в РФ, защищая праваобратившегося к нему граждани-на Гурмана Ю.А., направил в КСРФ жалобу на нарушение консти-туционных прав граждан быть из-бранным в органы местного са-моуправления.

Позиция заявителейПо мнению заявителей, допус-

кая избрание муниципальным об-разованием исключительно про-порциональной избирательнойсистемы на муниципальных вы-борах, оспариваемые нормы на-рушают конституционное правобеспартийных граждан быть из-бранными в органы местного са-моуправления.

Заявители полагают, что ос-париваемые положения ставятреализацию прав граждан в за-висимость от принадлежности кполитическим партиям, наруша-ют принцип равенства прав исвобод граждан, право на сво-бодное выражение мнений и га-рантированное Конституциейправо граждан на местное само-управление (статьи 19 (часть 2),32 (часть 2), 130, 131).

Позиция СудаИспользование на муници-

пальных выборах альтернативныхвидов избирательной системы, втом числе пропорциональной, неявляется отступлением от прин-ципов всеобщего, равного и пря-мого избирательного права.

Правовое регулирование, прикотором законодателем субъек-та РФ установлены виды избира-тельных систем на местных вы-борах, а оптимальную избира-тельную систему, в том числе

пропорциональную, выбираетсамо местное сообщество и зак-репляет ее в уставе муниципаль-ного образования, не противо-речит Конституции РФ.

Политические партии являют-ся институтом представительнойдемократии, обеспечивающимучастие граждан в жизни обще-ства. Многопартийная полити-ческая система способна выра-жать интересы и потребности об-щества как на федеральномуровне, так и в представитель-ных органах местного самоуп-равления.

Однако при применении про-порциональной избирательнойсистемы на местном уровне фе-деральные политические партиистановятся единственными субъ-ектами избирательного процес-са. И хотя беспартийные гражда-не вправе обратиться в любуюполитическую партию с предло-жением о включении их в списоккандидатов, это не является дляпартии обязанностью. Поэтомупри применении такой избира-тельной системы возникает про-тиворечие между индивидуаль-ным пассивным избирательнымправом гражданина и соответ-ствующими правами политичес-ких партий.

КС подчеркнул, что при незна-чительном числе депутатов пред-ставительных органов МО с ма-лочисленным населением прове-дение выборов по пропорцио-нальной избирательной системеможет привести к искажению во-леизъявления избирателей, полу-чению результатов, недостовер-но отражающих их волю на вы-борах. Это может поставить подсомнение легитимность сформи-рованного в таких условиях вы-борного органа.

Следовательно, проведениевыборов по пропорциональнойизбирательной системе в неболь-

ших поселениях с малым числомдепутатов может повлечь отступ-ление от принципа свободных исправедливых выборов и наруше-ние равенства избирательныхправ граждан. Поэтому феде-ральный законодатель обязан оп-ределить критерии (пределы) ис-пользования пропорциональнойизбирательной системы на муни-ципальных выборах и метод рас-пределения депутатских манда-тов, при соблюдении которыхбудет обеспечиваться достовер-ность результатов выборов.

Таким образом, положения ча-сти 3 статьи 23 Федеральногозакона «Об общих принципахорганизации местного самоуп-равления в РФ» и частей 2 и 3статьи 9 Закона Челябинской об-ласти «О муниципальных выборахв Челябинской области», допус-кающие применение пропорцио-нальной избирательной системына выборах представительныхорганов малочисленных сельскихпоселений с малым числом де-путатов, не соответствуют Кон-ституции РФ.

Судебные постановления, при-нятые по заявлениям гражданБолтушенко И.И. и Гурмана Ю.А.на основании положений, при-знанных неконституционными,подлежат пересмотру в установ-ленном порядке.

Федеральный законодательдолжен в течение шести месяцевустановить критерии допустимо-сти использования пропорцио-нальной избирательной системы(в том числе как элемента сме-шанной избирательной системы)на выборах в представительныеорганы поселений, обязательныедля учета в избирательном зако-нодательстве субъектов РФ.

Председательствовал в про-цессе Зорькин В.Д. Судья-док-ладчик Жаркова Л.М.

Сайт КС РФ

Конституции не соответствует!Что именно?

Заявители Юрий Гурман и Иван Болту-шенко оспорили нормы федерального ирегионального избирательного законода-тельства, полагая, что проведение выбо-ров исключительно по партспискам нару-шает права беспартийных сельчан и ихкандидатов. Заявителей поддержал упол-номоченный по правам человека Влади-мир Лукин. По мнению омбудсмена, «на-деление партий как субъектов исключи-тельно федерального значения статусомединственных коллективных участниковизбирательного процесса» в целом «по-сягает на саму суть местного самоуправ-ления и делает его иллюзорным».

В ходе публичного процесса (см. «Ъ»от 10 июня) позицию заявителей и омбуд-смена поддержали эксперты, но опровер-гли представители органов власти, за ис-ключением комитета Госдумы по вопро-сам местного самоуправления. Комитетсчитает, что пропорциональная системаможет быть применена только в крупныхмуниципальных районах и городских ок-ругах с численностью от 20 депутатов, где,согласно президентской поправке к изби-рательному законодательству, не менее 10депутатских мандатов (50% от их общегочисла) должны распределяться строго попартспискам.

Никаких прямых правовых последствийрешение КС не имеет, поскольку некон-ституционной признана не конкретнаяформулировка в законе, а лишь пробел внем, следовательно, оспоренная нормафактически не отменена. Не отменил КСи результаты выборов в Хомутинино, ука-зав, что решение «само по себе не озна-

чает», что они привели к искажению волиизбирателей.

Господин Зорькин заявил, что решениеКС «может показаться обтекаемым». Какподтвердили «Ъ» ряд источников в КС, докорректировки закона, на которую отве-дено шесть месяцев, муниципальные вы-боры, совмещенные во многих регионах сдекабрьскими федеральными и регио-нальными выборами, могут пройти по пре-жней избирательной системе.

«Если это произойдет, овчинка вы-делки не стоила», – прокомментировал«Ъ» решение КС господин Болтушенко.

Политолог Александр Кынев, считаетглавной заслугой КС «символический шаг»в защиту избирательных прав граждан. Пооценке ЦИКа, для легитимности партий-ных выборов распределяться должно неменее 15 мандатов, уточнил политолог, со-славшись на соответствующее письмо гла-вы ЦИКа В.Чурова. По словам члена ЦИКЕ.Дубровиной, еще более жесткие реко-мендации комиссия в 2003–2004 гг. на-правляла в регионы, указав, что «можновводить пропорциональную или смешан-ную систему только там, где не меньше20 депутатов».

«Косвенно КС все же признал, что из-бирательные права наше законодательствоне обеспечивает. В нынешней реальностиэто важный прецедент, который вряд липроигнорируют региональные законодате-ли. Если же на выборах в Хомутинино идругих подобных поселениях все останет-ся по-старому, это приведет к новым скан-далам», – считает господин Кынев.

А.Пушкарская,М.Иванов,

«Коммерсантъ»

«Вредно» для маленьких.А для больших?

Конституционный суд запретил прово-дить выборы по партийным спискам в со-веты небольших поселений. Но сам не сталопределять, какие населенные пункты дол-жны считаться малыми. Судьи признали несоответствующей Конституции часть 3 ста-тьи 23 Закона «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления». Этанорма позволяла администрациям регио-нов навязывать муниципалитетам единуюизбирательную систему. Хотя действующеезаконодательство вроде как разрешает ме-стным сообществам самим решать, как импроводить выборы – по пропорциональной,мажоритарной или смешанной системе.Однако вчера КС подтвердил, что право этохотя и есть, но фактически не действует.Некоторые регионы своим единоличнымрешением устанавливали для муниципали-тетов одну-единственную избирательнуюсистему – партийную.

Для малых поселков такая система, помнению КС, оказалась вредной.

Ведь получалось, что для того, чтобыстать депутатом поселкового совета, не-обходимо войти в ряды одной из семи за-регистрированных Минюстом партий. Аведь те вправе и не принять под свои зна-мена баллотирующегося гражданина. Та-кое положение, решили судьи, нарушаетправо человека быть избранным, посколь-ку ставит его в зависимость от принад-лежности к партии и в конечном счете отпартийной бюрократии.

Само же применение пропорциональ-ной системы на низовом (муниципальном)уровне КС признал вполне законным. Су-дьи лишь указали на недопустимость еебездумного применения. «Представьтесебе, что в поселке семь депутатов, –убеждал Зорькин. – Проводятся пропор-

циональные выборы. Выдвигаются восемьпартий, и все получают одинаковое числоголосов. Где место для восьмой партии?»Госдуме же предстоит теперь точно оп-ределить то количество депутатов, прикоторых населенный пункт является «ма-лым». А стало быть, к которому нельзяприменять систему партийных списков.

Эксперт ассоциации «Голос» АндрейБузин оценивает вчерашнее решение КСкак удовлетворительное.

Впрочем, он считает, что пропорцио-нальная система вредна не только на уров-не малых поселковых советов, но для бо-лее высоких уровней власти. Эксперт ут-верждает: «Самым правильным критери-ем является естественная, родившаяся врезультате политического развитияпартийная система. У нас же она созданаискусственно». И пока она такая, какаяесть, пропорциональные выборы вообщепроводить преждевременно, хоть в муни-ципалитетах, хоть в регионах, хоть в самуГосдуму.

«Независимая газета»

Половинчато и сомнительнос правовых позиций

Председатель избирательной комиссииЕкатеринбурга Илья Захаров высказалсвое мнение по поводу постановленияКонституционного суда РФ о применениипропорциональной избирательной систе-мы на муниципальных выборах.

Илья Захаров считает данное решениеполовинчатым: «Честно говоря, я ожидалот Конституционного суда либо то, что онпризнает в полной мере применение про-порциональной системы на муниципальныхвыборах не соответствующим КонституцииРФ, либо наоборот. Но КонституционныйСуд решил соблюсти некий политес».

Обсуждение решения КС

ð на с. 10

10 П Р О Б Л Е М Ы И Р А З Г О В О Р Ы МС ¹7'11

Непосредственное пассивное избирательное правоИльдар ФАСЕЕВ

Конституцией РФ установлено,что права и свободы человека игражданина являются непосред-ственно действующими. Они оп-ределяют смысл, содержание иприменение законов, деятель-ность законодательной и испол-нительной власти, местного са-моуправления и обеспечиваютсяправосудием. Вместе с тем осу-ществление прав и свобод чело-века и гражданина не должно на-рушать права и свободы другихлиц. Гарантируется равенствоправ и свобод человека и граж-данина независимо от… убежде-ний, принадлежности к обще-ственным объединениям (ст. 17,18 и 19). Из этих положений сле-дует, что законы должны прини-маться с целью обеспечения ре-ализации гражданами своих прави свобод, не должны противоре-чить или в какой-то степени от-клоняться от положений Консти-туции, законодательная и испол-нительная власть, органы мест-ного самоуправления должныобеспечивать непосредственноедействие и равенство прав и сво-бод человека и гражданина.Гражданин, в своей обществен-ной и обыденной жизни вправенепосредственно исходить изположений Конституции, опреде-ляющих его права, а если закон,

органы законодательной и испол-нительной власти или органыместного самоуправления нару-шают права и свободы гражда-нина или не дозволяют ему иминепосредственно воспользовать-ся, то его права должно защититьправосудие.

Учитывая положение статьи 15Конституции, определяющейвысшую юридическую силу и пря-мое действие ее положений навсей территории РФ, на первыйвзгляд, может показаться, чтодействие и применение положе-ний статьи 18 не должно вызы-вать каких-либо проблем, по-скольку эти положения сформу-лированы вполне однозначно ивполне ясно. Однако как в тео-рии, так и на практике возникаетряд вопросов.

Права и свободы осуществля-ются гражданами во взаимодей-ствии с институтами государстваи другими гражданами. Каковыдолжны быть условия и процеду-ры, обеспечивающие взаимодей-ствие граждан с государственны-ми учреждениями, чтобы непос-редственное действие прав исвобод человека и гражданинапри этом не ограничивалось и ненарушалось?

… Как должны соотноситьсямежду собой законодательныенормы, обеспечивающие непос-

редственное осуществление ин-дивидуальных прав и свободгражданина и законодательныенормы, обеспечивающие осуще-ствление прав и свобод граждан,объединившихся в общественныеорганизации?..

Каким образом при этом дол-жно обеспечиваться действие по-ложений Конституции, гарантиру-ющих равенство прав граждан, атакже положений, запрещающихограничение прав граждан?..

При детальном системноманализе оказывается, что ответына эти вопросы не являются три-виальными.

1. Конституционно-право-вое значение непосредствен-ного действия прав и свободчеловека и гражданина

Важность выявления конститу-ционно-правового значения не-посредственного действия прави свобод человека и гражданинаопределяется содержанием вто-рого предложения статьи 18 Кон-ституции. Согласно ему права исвободы человека и гражданинаопределяют смысл, содержаниеи применение законов. Даннаянорма означает, что законы в РФдолжны приниматься с цельюобеспечения и защиты прав исвобод человека и гражданина,гарантированных КонституциейРФ. Законы по своему смыслу,

содержанию и применению дол-жны обеспечивать реализациюгражданами своих конституцион-ных прав и, в том числе, их не-посредственное действие…

Принципы прямого действияположений Конституции и непос-редственного действия конститу-ционных прав граждан, неотчуж-даемости и принадлежности прави свобод человеку от рожденияопределяют индивидуальнуюсубъективную правоспособностьгражданина реализовать своиконституционные права непос-редственно на основании поло-жений Конституции, которымиони определены. На это такжеуказывает Конституционный СудРФ…

Следовательно, непосред-ственное и прямое действие кон-ституционного права гражданинаозначает реализацию индивиду-ального субъективного правагражданином по его собственно-му волеизъявлению и выбору,непосредственно им самим, безкаких-либо посредников, которыемогли бы предопределить егорешение или воспрепятствоватьреализации решения граждани-на, без каких-либо разрешитель-ных процедур, контроля или над-зора за волеизъявлением граж-данина со стороны органов го-сударственной власти, органов

Непосредственное пассивное избирательное право

«Хотелось бы напомнить, что буквально 18 мая2011 года в постановлении «по делу Савостья-нова» (где обжаловался так называемый «кос-венный» порядок формирования представитель-ного органа муниципального района) Конститу-ционный Суд указал, что все муниципальные об-разования равноправны.

Теперь же судом введен новый термин «ма-лочисленные поселения». Не думаю, что это пра-вовой термин. Теперь законодатель должен бу-дет определить это понятие.

Думаю, что если определять критерии при-менения пропорциональной избирательной си-стемы в селе Хомутинино, то такие же критериинеобходимо определять и в городе Екатерин-бурге. Если, конечно, следовать принципу рав-ноправия всех муниципальных образований», –считает Илья Захаров.

ekburg.ru

Гурману придется по вкусуКонституционный суд реабилитировал инсти-

тут депутатов-одномандатников и позволил имбыть беспартийными… только на самом низо-вом уровне.

Представители Центризбиркома, комменти-руя решение КС, настаивают на том, что онозатронет очень небольшое число муниципаль-ных собраний, поскольку на местном уровненаиболее распространена именно мажоритар-ная, а не пропорциональная система — голосу-ют за конкретных кандидатов, а не за партий-ные списки.

«Сегодня в стране на муниципальном уровнесоотношение пропорциональной и мажоритар-ной системы 1:99», — подчеркнула в беседе скорреспондентом «МН» член ЦИК Майя Гриши-на, представлявшая федеральный избирком входе процесса в КС. По оценке Гришиной, при-нятое судом постановление коснется не более100 муниципальных образований из 24 тысяч.«На мой взгляд, сама по себе пропорциональ-ная система обеспечивает конституционныйпринцип многопартийности, равноправия граж-дан, обеспечивает соблюдение конституционныхнорм о том, что народ осуществляет свою властьчерез законно избранных представителей», – по-вторила Гришина позицию ЦИК.

Она напомнила, что раньше при выборах попартспискам в муниципальные собрания с ма-лой численностью депутатов могли возникатьситуации, когда партия преодолевала проход-ной барьер, но по абсолютному числу голосовне дотягивала до получения даже одного ман-дата: «Законодатель уже отреагировал, внесе-на поправка, что если партия преодолела барь-ер, она гарантированно получает хотя бы одинмандат».

«Московские новости»

местного самоуправления, иныхграждан, групп или объединенийграждан.

Вместе с тем гражданин поль-зуется своими правами в объек-тивных условиях природной иобщественной среды существо-вания человека и гражданина.Соответственно человек можетвоспользоваться своими есте-ственными и гражданскими пра-вами только при наличии условийобъективной природной и обще-ственной среды, необходимых идостаточных для осуществленияего прав. Причем важно пони-мать, что существование такихусловий нельзя считать ограни-чением или нарушением прав исвобод человека и гражданина.

В процессе реализации своихконституционных прав гражданене могут не взаимодействовать сдругими гражданами и объедине-ниями граждан, а также с инсти-тутами государства, организую-щими и упорядочивающими об-щественную среду, и иными об-щественными институтами. Такженеобходимо учитывать, что реа-лизация субъектом своего праване может быть осуществлена водин момент времени и требуетопределенного периода времении выполнения определенной пос-

30 июня – 1 июля с.г. состояласьМеждународная экспертная конферен-ция «Местное самоуправление и разви-тие территорий».

Участники конференции, прошедшейв Калужской области, обсудили осново-полагающие проблемы развития мест-ного самоуправления в России и в Ев-ропе.

Соорганизаторы конференции – Ко-митет Совета Федерации по вопросамместного самоуправления, Европейскийклуб экспертов местного самоуправле-ния, Немецкое общество международ-ного сотрудничества и Германский фондмеждународного правового сотрудниче-ства – пригласили к дискуссии предста-вителей федеральных и региональныхорганов государственной власти РФ,местного самоуправления России, об-щественных и профильных экспертныхорганизаций.

Цель конференции – научный и экс-пертный обмен опытом по вопросам со-вершенствования институтов местногосамоуправления в России и Европе вконтексте развития территорий, выра-ботка консолидированной позиции поактуальным проблемам в сфере МСУ.

С приветственным словом к участни-кам конференции обратился председа-тель Комитета СФ по вопросам местно-го самоуправления Степан Киричук. Вомногом именно от организации местно-го самоуправления зависит сегодня ка-чество жизни россиян, подчеркнул се-натор.

Эксперты обсудили проблемы и путирешения вопросов развития местногосамоуправления – взаимоотношения на-селения, местного самоуправления и го-сударства, проблемы развития террито-рии и местного самоуправления – напленарном заседании «Местное само-управление и развитие – проблемы и ре-шения современного этапа» и на круг-лых столах «Взаимоотношения и взаи-модействие государства, местного са-моуправления и населения в современ-ном обществе – проблемы и пути ре-шения» и «Демократизация местного са-моуправления и эффективное развитиетерритории».

С основными докладами выступилипрезидент Европейского клуба экспер-тов местного самоуправления ЭмильМаркварт, член палаты региональныхвластей КМРВ СЕ Кнуд Андерсен, руко-водитель направления «Политическаяэкономия и региональное развитие» Ин-ститута экономической политики им. Е.Т-.Гайдара Ирина Стародубровская, руко-

водитель департамента развития реги-онов и муниципальных образованийМинрегионразвития России Елена Коди-на, члены Европейского клуба экспер-тов местного самоуправления Юрий Гур-ман и Виталий Черников, итальянские инемецкие эксперты.

Об этом сообщает пресс-служба Со-вета Федерации.

n n n

Выполнить рекомендацииКонгресса МРВЕ

Представитель Дании в Конгрессе ме-стных и региональных властей Европы(КМРВЕ) Кнуд Андерсен, выступая наМеждународной конференции экспертовместного самоуправления (заседаниепрошло в Калужской области), отметилв России «устойчивый тренд» к центра-лизации.

По мнению господина Андерсена,главы российских муниципалитетов бо-ятся увольнения как со стороны муни-ципальных парламентов, так и со сто-роны губернаторов. При этом растетроль института сити-менеджеров, откоторого в Европе, например в Герма-нии, отказываются из-за его низкой эф-фективности. Сити-менеджеры, пояснилКнуд Андерсен, не отчитываются передэлекторатом, зачастую действуют в ин-тересах региональных администраций ипри этом соревнуются с главами муни-ципалитетов за власть.

В связи с этим господин Андерсенпризвал власти РФ сменить «суверен-ную демократию на прямую демократию»и выполнить рекомендации КМРВЕ, дан-ные России Советом Европы (СЕ) в ок-тябре 2010 года. В том числе вернутьвыборы губернаторов, отменить статьюзакона, разрешающую муниципальнымдепутатам отправлять мэров в отставку,продолжить снижение минимальной чис-ленности партий, увеличить госфинан-сирование местного самоуправления(МСУ), а также принять меры по иско-ренению коррупции («Ъ» писал об этом29 октября 2010 года).

Правительству страны, в которой былпроведен мониторинг КМРВЕ, пояснил«Ъ» господин Андерсен, дается год навыполнение рекомендаций СЕ. Россиядолжна доложить об их выполнении ужев октябре 2011 года. Впрочем, конгресс,по словам Кнуда Андерсена, «практичес-ки не надеется на то, что правительствоРоссии последует рекомендациям». Темболее что, «если ваше правительство невыполнит рекомендаций, России ниче-го не будет, но через два-три года все

повторится», пояснил господин Андер-сен «Ъ». По его словам, «для населенияважно увидеть мнение Совета Европы,тогда, может быть, жители России самипотребуют изменений».

Глава Общероссийского конгрессамуниципальных образований, глава ко-митета Совета Федерации по местномусамоуправлению Степан Киричук сооб-щил господину Андерсену, что реали-зацию рекомендаций «предполагаетсяобсудить с правовым управлением ад-министрации президента»: «Встретимсяв октябре – может быть, будем обсуж-дать первые результаты». В октябре, какпояснила «Ъ» глава департамента поразвитию МСУ Минрегионразвития Еле-на Кодина, в Киеве должно пройти за-седание совета министров ЕС – види-мо, к нему и предполагается подгото-вить документы.

На сегодня, по словам господина Ки-ричука, обсуждается два вопроса – осбалансированности бюджетов муници-пальных образований и об увольнениимэров.

Впрочем, уже и Дмитрий Медведевпредложил в бюджетном послании уве-личить долю налоговых поступлений ворганы местного самоуправления и вы-ровнять бюджетную обеспеченность му-ниципалитетов. А статью 74 закона «Обобщих принципах организации местно-го самоуправления в РФ», принятую вмае 2009 года, согласно которой правоинициировать отставку мэра перед му-ниципальным представительным орга-ном дано губернатору или самим депу-татам, предполагается не отменить, кактребовал СЕ, а несколько подкорректи-ровать.

Кстати, Европейский клуб экспертовМСУ выступил в 2009 году против этойпоправки, особенно в части, дающейправо инициировать отставку мэра гу-бернатору. По словам президента клу-ба Эмиля Маркварта, это «прямое вме-шательство государственной власти вмуниципальные дела, что противоречитКонституции РФ».

Господин Киричук считает, что губер-наторам будет запрещено инициироватьперед депутатами отставку мэров за не-исполнение местных полномочий, одна-ко им будет оставлено это право, еслимэр не справляется с полномочиями, пе-реданными с регионального или феде-рального уровня власти. «Это будетбольше соответствовать КонституцииРФ»,– пояснил он «Ъ». /04.07.2011/

Н.Городецкая,«Коммерсантъ»

Обсуждениерешения КС

Совершенствование института МСУ

ð на с. 11

ð со с. 9

11МС ¹7'11 П Р О Б Л Е М Ы И Р А З Г О В О Р Ы

Непосредственное пассивное избирательное право

ледовательности процедур.Следовательно, непосред-

ственность действия прав и сво-бод человека и гражданина дол-жна обеспечиваться объектив-ным правом на протяжении лю-бых периодов времени и на лю-бой стадии процедуры их реали-зации.

Сущность понятия «непосред-ственное действие» можно уста-новить через понятие, имеющеепротивоположное значение, –«опосредованное действие».Непосредственное дей-

ствие является неотъемлемойсоставной частью прав и сво-бод человека и гражданина.Опосредование субъективныхправ граждан, источником кото-рых являются конституционныеправа и свободы человека игражданина, разрешением илииным волеизъявлением другихсубъектов подменяет саму сущ-ность указанных прав, превра-щая права граждан на собствен-ные действия по своему воле-изъявлению, на действия, воз-можные при условии разрешенияили иного волеизъявления дру-гих субъектов.

Таким образом, для обеспече-ния непосредственного действияправ и свобод человека и граж-данина нормы материальногоправа, регулирующие их реали-зацию, не должны опосредоватьреализацию конституционныхправ граждан подтверждающимиили разрешительными решения-ми иных субъектов (юридическихи физических лиц, органов влас-ти и их должностных лиц).

Такое опосредование консти-туционных прав граждан не дол-жно происходить ни в какой пе-риод времени и ни на каком эта-пе реализации конституционно-го прав гражданина.

… Если для реализации непос-редственно действующего правагражданина объективно необхо-димо выполнение определенныхпроцедур, участие органов влас-ти или других физических и юри-дических лиц, правовое регули-рование указанных процедур иучастия органов власти или дру-гих физических и юридическихлиц не должно придавать им раз-решительное значение. Гражда-нин, начавший процедуру реали-зации непосредственно действу-ющего права не должен ставить-ся в положение, требующее по-лучения разрешения на реализа-цию его права со стороны уча-ствующих в этой процедуре ор-ганов власти или других физичес-ких и юридических лиц.

Исключение может быть уста-новлено, если осуществлениенепосредственно действующегоправа потенциально может нару-шить права и свободы других лиц.В этом случае допустимо предус-мотреть процедуру согласованияс этими лицами или органами,выступающими от их имени назаконных основаниях. Нормы за-конов не должны выходить зарамки конституционных ограни-чений регулирования осуществ-ления прав и свобод граждан,определенных статьями 55 и 56Конституции.

При этом в соответствии с кон-ституционными гарантиями, оп-ределенными статьей 19 Консти-туции, должно соблюдаться ра-венство прав граждан. Никакиеграждане или группы граждан недолжны иметь преимущества вреализации своего непосред-ственно действующего конститу-ционного права.

Статьей 32 Конституции РФустановлено, что граждане РФимеют право избирать и бытьизбранными в органы государ-ственной власти и органы мест-

ного самоуправления. В Консти-туции не содержится каких-либооснований, которые позволялибы считать, что в отношении ука-занных избирательных прав граж-дан положения Конституции дол-жны применяться особым обра-зом, с какими-либо изъятиямиили ограничениями. Следова-тельно, конституционно-право-вое значение непосредственно-го действия прав и свобод чело-века и гражданина распростра-няется и на избирательные пра-ва граждан.

2. Нарушения непосред-ственного действия прав граж-дан быть избранными в пред-ставительные органы власти

В избирательном законода-тельстве РФ активно внедряют-ся выборы в представительныеорганы власти исключительно попропорциональной избиратель-ной системе. Причем выдвиже-ние списков кандидатов допус-кается только политическимипартиями…

При этом утверждается, чтоуказанными законами предус-мотрены гарантии реализацииправа граждан РФ, не являющих-ся членами избирательных объе-динений (политических партий),быть избранными депутатамипредставительного органа влас-ти. Указанные гарантии состоятв том, что беспартийные граж-дане вправе обратиться с заяв-лением о включении их кандида-тур в список кандидатов поли-тической партии, и, при поддер-жке 10 членами партии кандида-тура беспартийного гражданинабудет рассмотрена при выдвиже-нии списка кандидатов (что вов-се не гарантирует включения ука-занной кандидатуры в списоккандидатов).

Насколько при такой системевыборов соблюдается непосред-ственное действие конституцион-ного права беспартийных граж-дан избирать и быть избранны-ми в представительные органывласти?

В первую очередь необходи-мо отметить, что беспартийныйгражданин в таком случае теряетвозможность непосредственновоспользоваться правом бытьизбранным в представительныйорган власти в самом начале из-бирательной процедуры, так какне может по собственному воле-изъявлению быть зарегистриро-ванным кандидатом в депутаты.Гражданин в таком случае можетбыть выдвинут и зарегистрированкандидатом в депутаты предста-вительного органа власти исклю-чительно в списке политическойпартии, то есть субъективноеправо беспартийного граждани-на может быть реализовано лишьопосредованно, через усмотре-ние и волю других субъектов –членов политической партии.

Такое положение противоречитряду положений Конституции РФ.

1) Части 2 статьи 17 Конститу-ции РФ, поскольку конституцион-ные права беспартийных гражданбыть избранными в представи-тельные органы власти на этапевыдвижения кандидатов в депу-таты оказываются отчуждены впользу членов политическихпартий в части принятия реше-ния о выдвижении кандидатом вдепутаты представительногооргана.

2) Статье 18 Конституции РФ,так как отменяет непосредствен-ное действие конституционногоправа беспартийных гражданбыть избранными в представи-тельный орган власти на этапевыдвижения кандидатов в депу-таты и подменяет непосредствен-ное действие права быть избран-ными в представительные орга-ны власти опосредованным дей-ствием этого права через воле-

изъявление групп граждан, со-стоящих в политических партиях.

3) Положениям части 2 статьи19 Конституции РФ, так как вво-дит неравенство прав граждан взависимости от убеждений и при-надлежности к общественнымобъединениям.

Беспартийные граждане играждане, состоящие в обще-ственных объединениях, не явля-ющихся политическими партия-ми, лишаются не только праванепосредственно реализоватьсвои конституционные правабыть избранными в представи-тельные органы власти, но и ли-шены права участвовать в выд-вижении кандидатов и поддержи-вать это выдвижение, такое пра-во предоставляется только чле-нам политических партий. Бес-партийные граждане не вправедаже принимать участие в голо-совании по выдвижению канди-датами в депутаты.

В таком случае члены полити-ческих партий вправе непосред-ственно реализовать не толькосвое субъективное конституцион-ное право быть избраннымипредставительные органы влас-ти, но и получают право предоп-ределить возможность реализа-ции субъективного права бытьизбранными в представительныеорганы власти других субъектов –граждан, не состоящих в полити-ческих партиях.

4) Положениям части 3 статьи29 Конституции РФ, устанавлива-ющей, что никто не может бытьпринужден к выражению своихмнений и убеждений или отказуот них.

Сущность политическойпартии как явления обществен-ной жизни состоит в том, чтобыпутем завоевания доверия изби-рателей на выборах утверждатьв обществе свои ценности, до-биваться своих политических це-лей, решать свои программныезадачи через избрание своих чле-нов в органы власти.

Следовательно, политическиепартии не могут быть заинтере-сованы вопреки своей обще-ственной природе выдвигать всвоем списке кандидатов граж-дан, которые не примут на себяобязательств поддерживать цен-ности, цели и программы поли-тической партии в какой-либоформе. Этот вывод подтвержда-ется тем, что на практике, поли-тические партии заключают, сбеспартийными кандидатами со-глашения, в которых определяютвзаимные обязательства.

Вместе с тем с конституцион-но-правовой позиции необходи-мо учитывать, что политическаяпартия, выдвинувшая список кан-дидатов, обязана опубликоватьсвою предвыборную программу.

Опубликованные в обязатель-ном порядке список кандидатовполитической партии и ее пред-выборная программа подтверж-дают как юридический факт со-стоявшееся в реальной действи-тельности событие – принятиецелей, программы и идеологии(убеждений) политическойпартии кандидатами в депутаты,составляющими партийный спи-сок, и в том числе беспартийны-ми кандидатами. Тем самым бес-партийные кандидаты, включен-ные в список кандидатов поли-тической партии, оказываютсяпринуждены нормой закона при-нять на себя ответственность заидеологию, программные цели идействия политической партии,в которой они не состоят, и ли-шены возможности довести доизбирателей собственные цели,убеждения и ценности, посколь-ку закон не предусматриваетопубликование программ бес-партийных граждан, включенныхв список кандидатов политичес-

кой партии.Беспартийные кандидаты,

включенные в партийные спис-ки, не могут открывать собствен-ные избирательные счета для ве-дения собственных избиратель-ных кампаний и не могут вестисамостоятельно предвыборнуюагитацию.

Следовательно, установлениепропорциональной избиратель-ной системы как единственнойсистемы, применяемой на выбо-рах в представительный органвласти, создает объективныеправовые условия, принуждаю-щие беспартийных граждан при-нимать убеждения, цели и про-граммы политических партий иотказываться от собственныхубеждений, если они намеренывоспользоваться конституцион-ным правом на участие в управ-лении делами государства путемсвоего избрания в них.

5) Положениям части 2 статьи32 Конституции РФ, так как уста-навливает неравенство прав граж-дан быть избранными в предста-вительные органы власти.

В части 2 статьи 32 не уста-новлены какие-либо преимуще-ства или возможность установле-ния законодательными актамипреимуществ для членов полити-ческих партий перед беспартий-ными гражданами в отношенииправа избирать и быть избран-ными в представительные орга-ны власти…

6) Положениям части 2 статьи55, определившей, что в РФ недолжны издаваться законы, отме-няющие или умаляющие права исвободы человека и гражданина.

В соответствии с нормативны-ми правовыми актами, регулиро-вавшими проведение выборов впредставительные органы влас-ти до вступления, ранее… выбо-ры в представительные органывласти проводились по мажори-тарной или смешанной избира-тельной системе…

8) Положениям частей 1–3 ста-тьи 3, так как часть народа РФ,не состоящая в политическихпартиях, оказывается лишеннойправа выражать свои интересы,выступать источником власти иосуществлять свою власть черезизбрание в представительныеорганы власти граждан, не раз-деляющих цели, программы иидеологию политических партий.

3. Доказательства наруше-ния непосредственного дей-ствия прав граждан быть из-бранными в представительныеорганы власти, содержащиесяв самих федеральных законах

На первый взгляд, может по-казаться странным и парадок-сальным тот факт, что доказа-тельства нарушения непосред-ственного действия прав гражданбыть избранными в представи-тельные органы власти содержат-ся в самих законах. На самомделе, такое положение являетсянеизбежным следствием наруше-ния законов логики…

В положениях пункта 31 ста-тьи 32 ФЗ-67 от 12.06.2002 «Обосновных гарантиях избиратель-ных прав… граждан РФ», уста-навливающих, что, если консти-туцией , уставом , закономсубъекта РФ предусмотрено, чтов представительном органе му-ниципального образования вседепутатские мандаты распреде-ляются между списками канди-датов пропорционально числуголосов избирателей, получен-ных каждым из списков канди-датов, предписывается, что за-коном субъекта РФ должны бытьпредусмотрены гарантии реали-зации права граждан РФ, не яв-ляющихся членами избиратель-ных объединений, быть избран-ными депутатами представитель-ного органа власти.

Следовательно, указаннаяформулировка признает, что впротивном случае права бес-партийных граждан быть из-бранными в представитель-ные органы власти будут на-рушены.

Какие гарантии реализацииправа граждан, не являющихсячленами избирательных объеди-нений, быть избранными депута-тами представительного органавласти, могут быть установлены?

В законах субъектов РФ, пре-дусматривающих проведениевыборов в представительныеорганы власти исключительно сприменением пропорциональнойизбирательной системы, в каче-стве гарантии реализации пра-ва граждан РФ, не являющихсячленами избирательных объеди-нений, дублируется положениечасти 5 статьи 25 Федеральногозакона от 11.07.2001 ¹ 95-ФЗ«О политических партиях», в со-ответствии с которой гражданин,не являющийся членом полити-ческой партии, вправе обратить-ся с предложением о его вклю-чении в список кандидатов, выд-вигаемый политической партиейна выборах, и при поддержке егокандидатуры не менее чем 10членами партии, данная канди-датура должна быть рассмотре-на при выдвижении списка кан-дидатов наравне с другими кан-дидатами…

Сущность пропорциональнойизбирательной системы состав-ляет выдвижение списка канди-датов политическими партиями(избирательными объединения-ми). Члены партии и беспартий-ные граждане не могут бытьвключены по собственному воле-изъявлению в список кандидатовот политической партии, регист-рирующийся в избирательнойкомиссии для участия в выборах,а включаются в этот список толь-ко по решению политическойпартии. Следовательно, в этомслучае право граждан быть из-бранными в представительныеорганы власти реализуется опос-редовано – решением соответ-ствующего руководящего органаполитической партии.

Установление правовой гаран-тии реализации права гражданРФ быть избранными депутата-ми представительного власти приприменении пропорциональнойизбирательной системы, означа-ло бы обязательность включениякандидатуры гражданина в спи-сок кандидатов политическойпартии по волеизъявлению граж-данина. Однако такая гарантиялишила бы смысла существова-ния политических партий.

Если указанная правовая «га-рантия» не предполагает обяза-тельного включения гражданинав список политической партии поволеизъявлению гражданина, тоуказанная «гарантия» оказывает-ся не соответствующей содержа-нию юридического понятия, обо-значаемого термином гарантия.Таким образом, следует вы-

вод, что при применении ис-ключительно пропорциональ-ной избирательной системы,непосредственное действиеправ граждан быть избранны-ми в органы представительнойвласти не может быть реали-зовано.

Ильдар ФАСЕЕВ,ведущий советник аппаратаКомитета ГосударственнойДумы РФ по вопросам МСУ

Полный текст статьи И.Фа-сеева «Конституционно-право-вое значение непосредствен-ного действия прав гражданизбирать и быть избраннымив представительные органывласти» будет опубликован вжурнале «Конституционное имуниципальное право».

ð со с. 10

12 П Р О Б Л Е М Ы И Р А З Г О В О Р Ы МС ¹7'11

Россия снова на перепутье:Конкурентоспособность или деградацияИнтервью Евгения Смирно-

ва – координатора проекта«Социально-инженерный парк«Будущая Россия» (www.park.futurerussia.ru) аналитическо-му альманаху «Россия и мир:политические реалии и пер-спективы».Беседовал выпускающий

редактор Сергей Кривошта.

– Позвольте начать с общейоценки: удалось ли российско-му государству за эти годыпродвинуться по пути повыше-ния конкурентоспособности?

– Обсуждая вопрос об общейоценке нынешней ситуации, мыволей или неволей ставим себяв весьма затруднительное поло-жение.

Во-первых, таких оценок выс-казано очень много, во-вторых,они в основном повторяются, но-сят негативный, эмоциональныйи редко конструктивный характер,в третьих, обращены они обычнок начальству, которое их не за-мечает вовсе, или внешне реа-гирует так, как Шеленберг напредложения Штирлица по вер-сии «Семнадцати мгновений вес-ны», т.е. как бы не замечая, нопотом вместо глубокой стратеги-ческой проработки предложенийна выходе (в оригинале), как пра-вило, выдается очередная пиар-акция и денежный дождь для«своих». Поэтому при отсутствииполноценной коммуникации меж-ду властью и обществом размыш-ления на эту тему начинают вы-зывать стойкое отторжение и че-моданное настроение у слабоукорененной части социума.

С другой стороны, если мы хо-тим оставаться в конструктивнойпозиции, то без общего взглядана ситуацию не обойтись.

Если совсем кратко ответитьна вопрос, суммируя мнениябольшинства независимых экс-пертов, а также данные различ-ных международных рейтингов,то в целом конкурентоспособ-ность страны снизилась.

При сохранении нынешней си-туации вопрос будет стоять ужене о конкурентоспособности, апотере суверенитета. Значи-тельная часть общества сноваосознала, что «дальше так житьнельзя». И необходимо предпри-нять все возможное, чтобы этоосознание привело к реальноймодернизации, а не новым соци-альным катаклизмам.

– В чем состоят главныесложности запуска полноцен-ного модернизационного про-цесса в России сегодня?

– Главная сложность состоитв неконкурентоспособности, ар-хаичности и неэффективностиорганизации общества и государ-ственной власти.

Все остальные факторы име-ют второстепенное значение.

Поэтому в качестве базовойдолжна ставиться и в первооче-редном порядке решаться зада-ча модернизации общества ивласти. Это позволило бы выс-вободить огромный человеческийи материальный ресурс и, какследствие, модернизация эконо-мики стала бы почти техническимделом.

Этот вывод не нов… Пробле-ма в том, что эта тема неудобнадля правящего класса, а вместонее декоративные усилия госу-дарства направляются на борь-бу со следствиями типа корруп-ции, плохого инвестиционногоклимата, а не на причину, их по-рождающую.

Когда Вы говорите о запускемодернизационного процесса,надо понимать, что модерниза-ция и инновации не могут бытьсамоцелью, т.к. они являются

лишь инструментами, средствомперевода страны в более конку-рентоспособное состояние.Именно конкурентоспособностьстраны является той интеграль-ной целевой характеристикой,которая может способствоватьобъединению всех конструктив-ных сил страны. В конце концов,станет страна конкурентоспособ-ной, она выживет и будет разви-ваться, если нет, то страны в еенынешнем виде не будет.

Ни понятие «модернизация»,ни понятие «инновация» не позво-ляют выработать общий образ бу-дущего страны, хотя бы потому,что все расширяющееся множе-ство определений этих понятийи попыток их сравнения уже со-здало понятийную неразбериху…

Другое дело, мы должны вы-работать собственное понятиеконкурентоспособности, учиты-вающее исторический опыт стра-ны и мировой опыт. Например,ведущий в Европе Институт ме-неджмента (Швейцария) под кон-курентоспособностью страныпонимает способность нацио-нальной экономики создавать иподдерживать среду, в которойвозникает конкурентоспособныйбизнес.

Заметим, что Россия по рей-тингу конкурентоспособности,подсчитанной этой организациейзанимает в 2011 году 49 место, аШвейцария – 5-е. При огромномколичестве критериев (331), покоторым оценивается конкурен-тоспособность государства, атакже тщательности методикирасчета, очевидно, что такогорода рейтинг неадекватно отра-жает представление о конкурен-тоспособности России и потен-циале ее роста, как минимум, наданном этапе развития. В совре-менном постиндустриальноммире глобальная конкуренциямежду развитыми странами идетуже не столько в материальнойсфере, сколько в области идей,стратегий и концепций развития,технологий воздействия на со-знание.

Поэтому России с недопусти-мым уровнем разницы в доходахбедных и богатых слоев населе-ния конкурировать с крошечнойШвейцарией в экономическойсфере, в частности в среднемуровне жизни населения, не толь-ко бессмысленно – богатый ком-прадорский слой российскогонаселения уже богаче швейцар-цев, а бедный живет на уровнеотсталых африканских стран, – нои стратегически не дальновидно.

У России должны быть своиориентиры на будущее, которыеоснованы на глубоком переос-мыслении опыта развития стра-ны в годы советской власти и гео-политических и геоэкономичес-ких реалий постиндустриальногообщества.

В условиях кризиса мировойкапиталистической системы вы-работка новой парадигмы разви-тия человеческого общества, гар-монизирующей его духовную иматериально-экономическуюприроду, сегодня становитсякрайне актуальной задачей осо-бенно для России, не имеющейосмысленной стратегии развитияи общих ценностей, объединяю-щих народ. Известные попыткипоиска международным сообще-ством такой парадигмы в видеконцепции устойчивого развитияявляются пока лишь небольшимшагом в данном направлении.

– Какую роль в торможениимодернизации и развития ин-новаций играет ментальностьнации? Играет ли вообще?

– Играет и самую непосред-ственную. Ментальность – это

интегральная характеристикалюдей, живущих в конкретнойкультуре, с их особым способомвосприятия мира, образом мыс-лей, иерархией жизненных цен-ностей, формами бытового и со-циального поведения. Проблемасложна и многогранна, поэтомуостановлюсь только на однойключевой характеристике рос-сийского социального поведе-ния, которая, на мой взгляд, внаибольшей степени затрудняетмодернизацию.

В российском обществе из-древле сложился и устойчивовоспроизводится особый типличных отношений – господ-ства и покровительства, назы-ваемых в политической социоло-гии патрон-клиентными, – междулюдьми, обладающими властьюи зависящими от них – клиенте-лой. Подобный тип отношений су-ществует во всех странах, но вРоссии и в ряде других стран снеразвитой политической систе-мой он имеет первостепенноезначение.

Такую организацию властиможно условно изобразить в видемножества неинституализирован-ных центров власти, представля-ющих собой пирамиду с патро-ном наверху и клиентелой внизу,которые негласно приватизиро-вали государственные функции ипаразитируют на общественныхресурсах, инфраструктурах обще-го назначения и другой получен-ной сомнительными путями вла-сти/собственности.

Эта организация предполага-ет четкое разделение по призна-ку «наши» – «не наши», поэтомуу людей, не входящих в клиенте-лу почти нет никаких шансов, про-биться наверх пирамиды в сфе-ре политики или серьезного биз-неса. Клановость в политике, биз-несе, науке, медицине настоль-ко пронизывает наше общество,что деформирует сознание людейс детства и воспринимается в по-рядке вещей. Коррупция по су-ществу и является следствиемдеградации общественного со-знания и выражается в захвате икорыстном использовании цент-ров власти разного уровня…

Таким образом, в России су-ществует огромный разрыв меж-ду способом отправления пуб-личной власти с помощью фор-мальных демократических инсти-тутов (президент, парламент ит.д.) и реальным непубличныммеханизмом осуществления вла-сти, сросшейся с собственнос-тью, который определяет всюнашу общественную и экономи-ческую жизнь.

Ситуация коммуникационногои деятельностного тромбоза вобщественном организме, ког-да почти перестает циркулиро-вать позитивная интеллектуаль-ная и общественная энергия приодновременном нарастании не-гативной, атрофирована спо-собность к диалогу, являетсяпочти тотальной.

– Как же действовать в та-ких обстоятельствах, если ре-зультаты социологических ис-следований практически не ос-тавляют нам шансов на реаль-ную модернизацию, а вместоэтого происходит забалтыва-ние проблемы?

– Первый путь, когда сильноегосударство реализует политикумодернизации «сверху». Приме-ры достаточно эффективной мо-дернизации по этой схеме: СССР,Китай, Индия, Сингапур, ЮжнаяКорея. Такой путь для нынешнейРоссии со слабой государствен-ной властью, дефицитом страте-гического видения и политичес-кой воли, не заинтересованным

в реальных переменах правящимклассом мало эффективен. В об-ществе живет иллюзия, что у пре-зидента имеются неограничен-ные возможности в проведениипреобразований. При этом забы-вают, что президент всего лишьизбранный чиновник и при нашейизбирательной системе и орга-низации власти в целом, специ-фические особенности котороймы рассмотрели ранее, он можетдействовать лишь в очень огра-ниченном коридоре возможнос-тей, не соответствующем егошироким конституционным пол-номочиям.

С другой стороны, при нали-чии амбиций, политической волии мудрости у руководителей ре-гионов модернизация «сверху»при поддержке снизу на регио-нальном уровне имела бы боль-ше шансов на успех, чем на фе-деральном. Правда, и здесь осу-ществление модернизациисверху при отсутствии мотивацииу региональной бюрократии нафоне сверхцентрализации в уп-равлении регионами может выз-вать сильное сопротивление идаже саботаж…

Каждый, кто сталкивался с си-стемой принятия решений в на-шей бюрократической системеможет привести массу примеров,которые иллюстрируют фактичес-ки тотальный масштаб негласнойприватизации государственныхфункций…

Второй возможный путь – мо-дернизации «снизу», как минимумна начальном этапе, пока в об-ществе не сформировалась и неинституализировалась новаясила в виде еще одного или не-скольких центров власти, котораямогла бы по своему влиянию наобщество быть соразмерной го-сударству и другим центрам вла-сти. Собственно, формированиеновой конфигурации власти изсоразмерных центров власти идолжно быть результатом движе-ния снизу на пути к модерниза-ции общества и власти…

Президент неоднократно дек-ларировал необходимость прове-дения модернизации. Но чтобыреализовать некий технологичес-кий прорыв необходимо ответитьна два фундаментальных вопро-са: что это за политический илиэкономический класс, которыйзаинтересован в проведении мо-дернизации, и второй – где взятьресурсы на глобальную «пере-стройку» экономики?

Ранее мы с Вами обсудили те-зис о том, что в нынешней ситу-ации необходима кардинальнаямодернизация общества и влас-ти, она и создаст предпосылкидля технологического и экономи-ческого прорыва. Это не означа-ет, что не надо готовить базу длятехнологической модернизации,просто со стратегической точкизрения это в большей мере тех-ническая задача. Пожалуй, един-ственным исключением из этоготезиса является необходимостьопережающего развития и рас-пространения информационно-коммуникационных технологий,как одного из ключевых катали-заторов процесса общественныхизменений.

Возьмем организацию обще-ства с преобладанием патрон-клиентских отношений, для кото-рого характерно вертикальноедвижение материальных, инфор-мационных и других ресурсов вклиентеле. Переорганизация втаком обществе информацион-ных связей с вертикальных внут-ри клиентелы на горизонтальныесетевые между различными кли-ентелами позволит значительноослабить этот тип отношений и

создать условия для формирова-ния современных общественныхобразований, характерных дляболее развитого общества…

Возвращаясь к Вашему вопро-су, вынужден заметить, что принынешней ситуации в стране тех-нологический прорыв, если и воз-можен, то при неадекватных зат-ратах и в очень узкой нише. Но влюбом случае технологическийпрорыв не станет прорывом вэкономике.

Для меня очевидно, что от-дельные прорывные достиженияв научно-технологической сфереРоссии в условиях слабой некон-курентоспособной экономикистановятся ресурсом для проры-ва в экономике или обороне дру-гих стран.

Парадоксальная на первыйвзгляд вещь имеет место в науч-но-технологической сфере стра-ны за исключением, пожалуй,ВПК. Чем больше готовится ква-лифицированных научных и тех-нологических кадров, чем боль-ше появляется технологическихдостижений мирового уровня,тем серьезнее потенциальныйущерб для страны от утечки умови технологий.

Думаю, что класса заинтере-сованного в модернизации у наснет. Есть правящий класс, естьсредний класс, живущий по за-конам общества потребления и восновном равнодушный к обще-ственным проблемам. Мне кажет-ся, что более или менее адекват-ным отражением образа россий-ского среднего класса или хотябы его желательным образом вглазах правящего класса являет-ся наше телевидение, которое занебольшим исключением вреднодля психического здоровья на-ции.

Прослойка общества стано-вится классом, если она осозна-ет себя классом. Поэтому для ре-шения задачи модернизации не-обходимо искусственно сконст-руировать новый класс, которыйиногда называют позитивным иликреативным. Создать его сверху,как очередную партию власти,невозможно. Так можно создатьтолько имитацию или подделку,изощренность и масштаб кото-рых в последнее время достиг не-виданных ранее размеров.

Не является ли утопией ста-вить задачу создания новогокласса в таких условиях? Задача,безусловно, чрезвычайно труд-ная, но осуществимая…

Ключевым ресурсом здесь яв-ляется время: вопрос состоит втом, какой процесс будет разви-ваться быстрее: дальнейшая дег-радация России или становлениенового класса и более эффек-тивной организации общества ивласти.

Есть ли социальная база дляформирования нового класса икак ее выявить?

Такая база, безусловно, есть.Однако, представителями буду-щего креативного класса будуттолько те люди, которые само-идентифицируются и действуюткак креативный класс. Объектив-но выявить социальную базу но-вого класса можно только в про-цессе его практического конст-руирования.

Пока можно только уверенноутверждать, что такие люди естьи в нынешнем истеблишменте,промышленности и бизнесе, осо-бенно в высокотехнологичном, веще чудом сохранившихся остат-ках научной и технической интел-лигенции и в первую очередь сре-ди образованной и общественноактивной молодежи.

(Опубликованы фрагменты ин-тервью.)

/22.06.2011/Nanonewsnet.ru

13«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» ¹ 7 (214), ИЮЛЬ 2011

Правоприменительная практика

Отмена опять не прошла Супер-дрязгив супер-системе

Представители общественнос-ти дальневосточного города Даль-негорска в третий раз отказалисьпринять поправки в устав города.Депутаты планируют отменить пря-мые выборы главы округа, а егодолжность совместить с должно-стью председателя думы, и ввес-ти должность главы администра-ции, т.н. сити-менеджера, которо-го также назначает дума. Впервыес предложением о кардинальномизменении схемы формированияорганов МСУ дума Дальнегорскавышла в январе с.г. Поправки вустав должны сначала получитьодобрение горожан на обществен-ных слушаниях.

По словам инициатора попра-вок депутата Светланы Тарощиной,выборы главы города проходят с1995 года, однако Дальнегорск«лишь ухудшал свое состояние».«Муниципальная собственностьпродавалась. В городе царилагрязь и разруха. Введение инсти-тута сити-менеджерства поможетДальнегорску решить все накопив-шиеся проблемы»,– отметила гос-пожа Тарощина.

В феврале и марте с.г. обще-ственные слушания закончилисьотрицательным решением обще-ственности. 2 июля подавляющеебольшинство присутствующих сно-ва высказались против идеи сити-менеджерства. После продолжи-тельных дебатов за введение дол-жности сити-менеджера проголо-совал 21 избиратель, 62 против иодин воздержался. При этом боль-шинство выступивших горожанраскритиковали инициативу думыи поддержавшего ее председате-ля А.Теребилова.

«ЕР» против?В своем выступлении депутат

Депутаты Кстовского райо-на провели закрытое внеоче-редное собрание, попытавшисьсформировать общую позициюземского собрания по отноше-нию к руководству района.

Коалиция местных предпри-нимателей – депутатов горду-мы второй год добивается от-ставки главы района А.Локте-ва. Последней попыткой ли-шить господина Локтева влас-ти было майское решениекстовской городской думы оботзыве Андрея Локтева из зем-ского собрания района (он де-легирован туда как депутат –представитель города). Такимобразом, Локтев потерял мес-то в земском собрании и, сле-довательно, кресло главы рай-она, но в июне он оспорил ре-шение об отзыве в Кстовскомрайсуде, который признал ре-шение гордумы незаконным.

Нижегородский губернаторВалерий Шанцев дважды при-езжал разбираться в ситуациии попросил депутатов четко оп-ределить отношение земства крайонной власти, сказав, чтоесли будет решение об отстав-ке главы МСУ, то придется уйтии главе администрации. Такимобразом, в конфликт с Андре-ем Локтевым оказался втянути сити-менеджер Сергей Пару-хин. Чтобы решить судьбукстовского тандема, депутатыземского собрания и собра-лись на внеочередное, закры-тое совещание, где был постав-лен вопрос о доверии связке«Локтев – Парухин». Как сооб-щили „Ъ“ источники в админи-страции района, заседаниепроходило скандально, а воп-рос о доверии был сформули-рован так некорректно, чтомногие даже не поняли, за чтоименно голосовали.

Оппоненты господина Локте-ва сообщили „Ъ“, что якобы 14голосов было подано за то, что-бы руководители района сложи-ли полномочия, 8 депутатовпроголосовали против отставкикстовского тандема и 2 воздер-жались. Сторонники главы рай-она назвали те же цифры, ут-верждая, что 14 депутатов, на-

против, выразили доверие Лок-теву и Парухину. Официально вземском собрании отказалисьответить на вопрос, как все-такипроголосовали депутаты, отме-тив, что заседание было закры-тым для СМИ и эта информа-ция не публичная.

По словам руководителя ап-парата земского собранияВ.Павлова, губернатор обещалприехать в район на следующейнеделе. Не исключено, что зем-ское собрание до приездаШанцева попытается снова со-браться и решить, наконец, какдепутаты относятся к районнойвласти.

Сам А.Локтев сообщил „Ъ“,что считает голосование наземском собрании юридичес-ки нелегитимной процедурой:«Все основания для отставкиглавы района и главы админи-страции прописаны в феде-ральном законодательстве».Глава администрации С.Пару-хин добавил, что «голосованиебыло проведено так хитро, чтонекоторые вообще не разобра-лись, что происходит.»

По мнению политолога Ва-лентины Бузмаковой, противо-речия в Кстовском районеможно поставить в один ряд сконфликтами элит в Сосновс-ком районе, Балахне и Дзер-жинске: «Очевидно, что в боль-шинстве случаев это спор биз-нес-интересов, и эти очаги на-пряженности чреваты для вла-сти – впереди очень сложныедля «ЕР» выборы в Госдуму, накону голова губернатора. ПокаШанцев занимался крупнымигородами, Нижним и Дзержин-ском (отменяя прямые выбо-ры глав, – прим. ред. «МСУ»),малые поселения были упуще-ны. Я считаю, это целиком не-доработка профильного вице-губернатора и министра внут-ренний политики. Они должныбыли гасить конфликты в рай-онах и достраивать там желан-ную вертикаль управления, ко-торой в реальности не суще-ствует». /07.07.2011/

Р.Кряжев,«Коммерсантъ в Нижнем

Новгороде»

Изменения в Устав города Руб-цовска, отменяющие прямые вы-боры мэра, не были приняты го-родским советом депутатов уже втретий раз, сообщил глава город-ского совета Рубцовска ВладимирМашуков. Переход на институтсити-менеджмента не поддержалинеобходимые 2/3 от общего числанародных избранников.

«На внеочередной сессии гор-совета присутствовали 26 из 27 де-путатов. Вопрос о внесении изме-нений в главный документ муни-

Мэр города Зверево Алек-сандр Чумаков не будет отстра-нен от должности в связи с воз-буждением в отношении негоуголовного дела. Такое поста-новление принято Красносу-линским районным судом Рос-товской области. Рассматри-вавший ходатайство следствен-ного комитета судья ВладимирМусенко не нашел основанийдля его удовлетворения.

– Такое ходатайство подает-ся в том случае, если подслед-ственный, по мнению следова-теля, может в ходе своей слу-жебной деятельности оказатьвлияние на ход расследования.Однако судья посчитал, что Чу-маков, исполняя обязанностимэра, не может оказать на рас-следование такого влияния, –пояснил логику решения пред-ставитель суда.

Заявитель по делу, депутат

городской Думы Валерий Дья-конов, считает, что столь либе-ральное решение суда право-мерно, но основано на не впол-не последовательных действи-ях следствия. Он подал протестна решение суда в городскую,областную и Генеральную про-куратуры.

Напомним, А.Чумакову инк-риминируется присвоение не-законной надбавки к зарплатеза работу со сведениями, со-ставляющими государственнуютайну, доступ к которым чинов-ники на самом деле не имели.,на сумму ущерба – 75 тыс. руб.

А.Чумаков утверждает, чтовсему виной сотрудник режим-ного подразделения, не офор-мивший вовремя допуск к сек-ретным документам.

/01.07.2011/ П.Губский,«Ростовское агентство

новостей»

ципального образования былвключен дополнительно и рассмат-ривался первым. За принятие по-правок проголосовали 16 человек,9 депутатов – против, 1 – воздер-жался», – рассказал Машуков.

Как ранее сообщалось, 19 маяна сессии горсовета при голосо-вании по Уставу был такой же ре-зультат – за отказ от прямых вы-боров мэра проголосовали только16 парламентариев из 18 необхо-димых. После этого партия властисорвала сессию в знак протеста.

На этот раз планировалось рас-смотреть 31 вопрос, однако сил удепутатов хватило только на три.В работе был объявлен перерывдо следующей недели.

По мнению руководителя мест-ного отделения «СправедливойРоссии» Е.Криволапова, партиявласти сейчас будет искать недо-стающие голоса в оппозиции илииз числа беспартийных депутатов.Стоит отметить, что выборы ново-го мэра должны состояться в мар-те 2012 года и времени на «исправ-ление» Устава достаточно.

/17.06.2011/«СибИнфо»

думы, секретарь местного отделе-ния «ЕР» Виктор Тарабарин заме-тил, что его коллегам «вместо де-лежа властных кресел следует со-вместно с администрацией городаактивно решать проблемы избира-телей и городского хозяйства». «По-зиция большинства горожан понят-на. Чтобы избиратели могли спра-шивать с власти, они должны иметьправо ее выбирать. А если властьне устраивает людей – есть нор-мальный, цивилизованный, пропи-санный законом порядок ее заме-ны»,– отметил господин Тарабарин.

По словам главы ДальнегорскаГригория Крутикова, все попыткиизменения устава «обусловленыстремлением председателя думыАлександра Теребилова занятькресло мэра». «Г-н Теребиловдважды пытался избраться главойДальнегорска, но жители не ока-зали ему доверия. Тогда он всту-пил в ряды коммунистов и провелв думу своих людей – в основномбизнесменов и предпринимателей.Теперь с помощью их голосов г-нТеребилов пытается стать главойв обход мнения горожан-избира-телей»,– уверен г-н Крутиков.

Теребилов от комментариев от-казался.Коммунистическое полити-

канство?Политологи считают, что проце-

дура введения поста сити-менед-жера необходима в таких «протес-тных городах, как Дальнегорск», ноотмечают, что борьба за его лоб-бирование приобрела крайне по-литизированный характер. «Этоединственный город в Приморскомкрае, в котором дума сформиро-вана большинством коммунисти-ческой партии. При этом полити-канства в их деятельности значи-

тельно больше, чем конструктив-ного действия. Саму процедурувведения сити-менеджера можноохарактеризовать как попыткупредседателя местной думы Тере-билова отстранить от должностидействующего мэра Крутикова.

Большинство думы настроенона то, чтобы самораспуститься, и,соответственно, избирать следую-щего главу из состава представи-тельного органа. То есть грядутновые выборы, вырастет протест-ный потенциал, следовательно, по-высятся шансы коммунистов сфор-мировать свою думу и протолкнуть,как им кажется, своего человека всити-менеджеры.Не политическая целесооб-

разность, а экономическая эф-фективность

По мнению политолога ПетраХанаса, управленческий институтнеобходимо вводить для обкаткив малых городах, чтобы они «нестали очагом взрывоопасности вовсем крае». «Здесь стоит руковод-ствоваться не политической целе-сообразностью, а экономическойэффективностью. Людей на этипосты ставят не по критериям от-бора управленческих характерис-тик и опыта. Тем более, обще-ственные слушания лишь проце-дурный момент, поскольку думаможет принять противоположноерешение. Однако, ввиду политизи-рованности, ситуацию продолжатраздувать и дальше, тем более, впреддверии выборов в Заксобра-ние,– заключил господин Ханас.

Отметим, что в Приморье это непервая попытка внести поправки вустав МО. Так, с февраля «отбива-ется» от введения института сити-менеджера дума Владивостока.

/05.07.2011/С.Сысойкин, А.Васейкин,

«Коммерсантъво Владивостоке»

Очередная попытка избратьглаву Волгограда опять кончиласьнеудачей.

«Единая Россия» в очереднойраз сорвала выборы главы города,что будет дальше – неизвестно, –прокомментировал ситуацию V1.ruдепутат ВГД Сергей Шелкунов. –Причина срыва заседания состоитв том, что депутат Александр Мор-двинцев, которого хочет «протолк-нуть» губернатор, и кандидатура ко-торого одобрена в Москве, не на-бирает нужного количества голо-сов. Как итог, город опять осталсябез главы. Скорее всего, нас те-перь распустят. Может, это и хо-рошо – внесем изменения в уставгорода и будем избирать всенарод-но мэра, как это и должно быть».

Депутат областной думы Геор-гий Горячевский убежден в том,что причиной срыва стало возму-щение ряда депутатов навязыва-нием «наместника из Москвы».

«По большому счету, против са-мого Мордвинцева никто ничего неимеет, – пояснил господин Горя-чевский. – Совершенно очевидно,что Волгоград совершенно не вос-принимает креатуры, которые намспускает сверху «ЕР» без учетамнения горожан, местных элит. Этонекрасиво. Все были свидетелямитого, как волгоградцев лишилиправа выбирать мэра, и сегодняпроизошло то, что и должно былопроизойти. Раздражение накопи-лось… Нашлась кандидатура, ко-торую готова поддержать полови-на фракции «ЕР». Это Ирина Со-ловьева. Руководство региональ-ного отделения «ЕР» такое воль-нодумие сильно раздражает…».

Председатель фракции «ЕР»ВГД И.Соловьева считает, что по-пытки перенести выборы главыВолгограда на более поздний срокпротиворечат законодательству:«Откладывать выборы главы горо-

да нельзя, поскольку они должныбыли состояться не позднее 12июня – в течение месяца со днявступления в силу внесенных в ус-тав Волгограда изменений…»

Председатель горизбиркомаОлег Рябчук убежден, что выход изситуации один: принять измененияв устав, возвращающие состояние«статус-кво», роспуск думы, выбо-ры депутатов нового созыва и все-народные выборы мэра.

«Действия депутатов гордумыне выходят за пределы правовогополя, – считает он. – И чем рань-ше состоятся выборы, тем лучше,поскольку затягивание «смутноговремени» ведет к стагнации всехпроцессов. Ведь реально властисегодня в городе нет. Есть толькомифические личности – председа-тель городской думы, врио главыгорода...» /06.07.2011/

С.Мельхиседеков,V1.ru

Мэр выиграл суд у СК СУ

Не до самоуправления

Крутая каша по-волгоградски

14 П Р А В О П Р И М Е Н И Т Е Л Ь Н А Я П Р А К Т И К А МС ¹7'11

Исключили искушение Только «ЕР» и никакихизбирателейСостоялись публичные слуша-

ния по новой редакции УставаНижнего Новгорода. Теперь Уставполностью исключит возможностьотзыва депутата городской думынаселением. В связи с этим не-обходимо отметить, что наличиеу некого субъекта определенно-го права, которым он всё равноне пользуется, и лишение субъек-та этого права – это, как говорит-

ДО того какСаратовский областной суд 17

июня признал неправомочнымсостав собрания депутатов Пет-ровского района. Иск подала и.о.главы районной администрацииСветлана Батяйкина, выступив-шая как рядовой житель. Она по-считала нарушением своих правотсутствие в представительноморгане кворума: не так давно 7из 17 народных избранников сло-жили с себя депутатские полно-мочия. На суде они подтвердилисвой отказ от мандатов.

Однако районное собрание насвоих заседаниях не рассматри-вало и не утверждало эти заяв-ления, что предусмотрено уста-вом, поэтому остальные народ-ные избранники намерены обжа-ловать решение суда. Примеча-тельно, что депутат Госдумы от«ЕР» Николай Панков на отчетно-выборной конференции регио-нального отделения, как замети-ли ее участники, объявил о ре-шении суда ДО ТОГО, как этосделала служительница Фемиды.

Несмотря на то, что решениееще не вступило в законную силусекретарь РО «ЕР» Валерий Ра-даев уже пообещал провести врайоне новые муниципальныевыборы: «Петровские депутаты несмогли объединиться для реше-ния тех задач, которые передними ставили избиратели. Внут-ренние распри блокировали ра-боту районного собрания. Про-блемы жителей копились в товремя, как их избранники удов-летворяли свои личные полити-ческие амбиции».

Однако, как подмечают анали-тики, ответственность за параличпредставительного органа райо-на лежит всецело на руководстверегионального отделения «ЕР».При большинстве в собраниипартии не удалось добитьсяединства, потому что отдельныевысокопоставленные функционе-ры лоббировали на ключевыепосты одиозных личностей, вро-де той же Батяйкиной.

/17.06.2011/«Редколлегия»

n n n

Нелегитимны все!Полиция Петровска не пуска-

ла на свои рабочие места снача-ла депутатов муниципальногорайона, а затем и назначенногодепутатами на должность главыадминистрации района Алексан-дра Матросова. Полицейскиеблокировали администрацию,ссылаясь на заявление и.о. гла-вы администрации района С.Ба-тяйкиной, в котором та просилаобеспечить ей безопасность и недопустить беспорядков. Депута-ты, настаивавшие на отстраненииг-жи Батяйкиной от руководстварайоном, написали заявление наимя начальника областного ГУВД,в прокуратуру и правительствообласти с просьбой разобратьсяс ситуацией.

А.Матросов 29 июня в присут-ствии журналистов подписал при-каз об отстранении С.Батяйкинойот должности зам. главы район-ной администрации.

Напомним, разногласия в де-путатском корпусе начались пос-ле того, как 17 районных депута-тов разделились на сторонникови противников поддержанной ре-гиональным политсоветом «ЕР»и.о. главы администрации Батяй-киной в качестве главы исполни-тельной власти района. На выбо-рах главы администрации за нееотдали свои голоса лишь 9 депу-татов из 17. При этом сторонни-ки Батяйкиной утверждали, чтодля принятия решения достаточ-но простого большинства. Затем

7 сторонников С.Батяйкиной сда-ли депутатские мандаты, что далосуду возможность признать со-брание неправомочным.

Ситуация с властью в Петров-ском районе остается сложной.Глава района Г.Правдин сложилполномочия вместе с семью де-путатами, поддерживавшимикандидатуру Батяйкиной, то жесделал и его заместитель. На се-годняшний день все документыот имени районного собранияподписывает секретарь советаЮрий Безверхов. Он же подпи-сал контракт с Александром Мат-росовым.

Сама С.Батяйкина не призна-ет легитимным решение райсоб-рания об избрании главы адми-нистрации, основываясь на реше-нии суда, который признал советнеправомочным. Однако реше-ние суда вступает в силу только2 июля.

/30.06.2011/С.Петунин,

«Коммерсантъв Саратове»

n n n

Кто в доме хозяин?Считающая себя и.о. главы

администрации Светлана Батяй-кина подала в суд на Александ-ра Матросова, избранного мес-тным советом депутатов на дол-жность руководителя структуры.Процесс должен поставить точ-ку в конфликте и вынести реше-ние о легитимности того илииного главы.

А тем временем, «ЕР» продол-жает «рулить процессом».

На президиум региональногополитсовета «ЕР» был поставленвопрос об исключении из партииминистра по делам территори-альных образований Саратовскойобласти Павла Беликова.

Поводом послужила поездкаминистра в Петровский район,где он выступил в поддержкуА.Матросова, выбранного мест-ными депутатами и обозвал С.Ба-тяйкину, за которую вступилисьобластные депутаты, «самозван-кой» на месте главы админист-рации и предложил ей добро-вольно освободить кабинет.

Областной депутат А.Ландонапомнил, что в Петровском рай-оне, «вопреки решению президи-ума под давлением со стороныправительства области в лицеразных министров, в т.ч. ПавлаПетровича, отвечающего за внут-реннюю политику на территорииобласти», был смещен избранныйглава района!

Первый заместитель секрета-ря политсовета М.Алешина под-держала эту точку зрения: «Со-вершенно непонятно, почему Па-вел Петрович кинулся выполнятькакую-то волю депутатов. Мнекажется, здесь принципиальнуюпозицию необходимо выразитьвсем нам. Человек, который яв-ляется министром регионально-го развития, членом «ЕР» рабо-тает против решений партии!».

В ответ на замечание П.Бели-кова о том, что он признает своювину, но ошибки были не стольсущественные, руководитель ис-полкома С.Нестеров отметил, чтосамый низкий рейтинг партии натерритории региона – именно вПетровском районе.

В результате, лишь благодаряобращению спикера облдумыВ.Радаева на голосование былпоставлен вопрос не об исклю-чении министра, а о предупреж-дении. «Конечно, нарушение ус-тава – не измена Родине, но вынанесли серьезный урон имиджупартии», – вместе с тем, подчер-кнул Радаев.

/08.07.2011/«Четвертая Власть»

ся, «две большие разницы».Действительно, отзывы депу-

татов различного уровня случа-лись нечасто. Однако такое пра-во у людей было, и это и явля-лось свидетельством существо-вания неких демократическихпринципов управления – пустьдаже и формально, на бумаге. Вданном случае разговоры о том,что этим никто не пользовался,

не являются оправданием. Лише-ние избирателя этого права оз-начает, что демократии в странестало немножко меньше.

Вносимые поправки ретранс-лируют федеральный порядок ве-щей, и поэтому здесь можно го-ворить не столько о муниципаль-ной власти, сколько о состояниидел в целом по стране.

С.Пудов,Полит-НН.Ру

Бывший глава Камешковскогорайона Владимир Сомов, находя-щийся под арестом по подозре-нию в получении взятки, написалдва письма губернатору НиколаюВиноградову, а затем обратилсяв Общественную палату Влади-мирской области.

Письмо написано глубоко от-чаявшимся человеком, считаю-щим, что попал в положение аре-станта из-за политической мес-ти своих однопартийцев… Неиз-вестно, последует ли какая-то ре-акция от членов Общественнойпалаты.

Следствие не видит перспек-тив для изменения меры пресе-чения Сомову, поскольку тот непризнает себя виновным. Обэтом было заявлено на недавнейпресс-конференции представи-телей силовых структур.

В своем письме членам Обще-ственной палаты В.Сомов, в час-тности, написал следующее:

Уважаемые члены Обществен-ной палаты!

К Вам обращается гражданинРоссии Сомов Владимир Васи-льевич, обращается за понима-нием, объективным рассмотре-нием ситуации, сложившейся вКамешковском районе, возмож-но, она присутствует и в другихрайонах области, но в Камешков-ском районе она приняла неза-конные, антиконституционныеформы. Нарушаются права граж-данина избираться и быть из-бранным в органы МСУ, открытовыражать свою точку зрения,свободно, без оглядки на пра-вящую партию. Загнаны на пе-риферию политической жизнивсе, кто не разделяет взглядыпартии «Единая Россия». Все этона территории района приобре-ло такие уродливые формы, чтомолчать об этом просто нельзяпо определению.

Я, как член партии «ЕдинаяРоссия» был встроен в эту сис-тему, и шаг вправо или влево рас-ценивался местным политсове-том партии «ЕР» как отступниче-ство вплоть до исключения меняиз партии. Но, несмотря на та-кую позицию политсовета и егосекретаря Андреева А.А., я все-гда старался дать возможностьвсем партиям и движениям, орга-низациям, всем, кому не безраз-лична судьба района, иметь сво-их представителей в представи-тельных органах МСУ в районе,за что был заклеймен, как оппор-тунист и отщепенец, и мне не рази недвусмысленно говорили отом, чтобы я сдал партийный би-лет члена партии «ЕР».

За период с 2003 по 2011 гг.(когда я был главой района) со-вместно с губернатором Влади-мирской области, областной ад-министрацией в Камешковскомрайоне удалось стабилизироватьсоциально-экономическое поло-жение, улучшилась инвестицион-ная привлекательность, открылисьи функционируют ряд предприя-тий. Создали более 2-х тысяч но-вых рабочих мест, бюджет райо-на вырос более, чем в 3 раза…Мы довели уровень газификациисельских населенных пунктов с20% до 50% при 100% газифика-ции города Камешково и посел-ков. Приступили к строительствусоциального жилья, строили ко-

тельные, расширили сеть детскихдошкольных учреждений. Выстро-ены партнерские отношения светеранскими и общественнымиорганизациями, с бизнесом рай-она. Администрация стала абсо-лютно открытой и доступной длянаселения района. Много былосделано доброго, хорошего дляпростого человека, мы чувствова-ли это и благодарим населениеза поддержку.

Но все это было не благода-ря, а вопреки группке сотовари-щей председателя Совета на-родных депутатов района Андре-ева А.А. Это крайне одиозная,думающая только о себе «коман-да», для которой главное –власть, а народ – инструмент длядостижения своих политическихамбиций, еще два года назадсоздала «теневое правитель-ство» района и взала курс надискредитацию всего района,живя и действуя по принципу:чем хуже району, тем лучше им.Когда я стал публично об этомговорить, я стал неугодным. Аговорить было о чем…

Осенью прошлого года былопринято решение о подготовке кпроведению выборов в органыМСУ Камешковского района ипроведении внутрипартийногоголосования. В нем приняло уча-стие не более 25% членовпартии, отсутствовала какая-либопубличность, результаты былисфабрикованы, все прошло с гру-бейшими нарушениями Уставапартии ЕР. Были отсечены наи-более здоровые и прогрессивныесилы партийной организации. Икогда я по требованию однопар-тийцев поставил на политсоветевопрос о фальсификации прай-мериз… на мне, и кто был в моейкоманде, окончательно был по-ставлен крест.

Однако, почему-то именномне проголосовали партийноепоручение по сбору средств в из-бирательный фонд партийнойорганизации района, а распоря-дителем этих средств назначи-ли Андреева А.А. Был утверждени бюджет выборов: более 5(пяти) миллионов рублей с раз-бивкой по статьям расходов. Кпримеру, на юристов и политтех-нологов планировалось потра-тить более миллиона рублей. То,чем они занимались (3 челове-ка) иначе, чем «политическимварварством» не назовешь, ког-да они снимали с регистрациивсех и вся, расчищая путь вовласть представителям однойпартии ЕР. Когда я поставил воп-рос о том, что это неправильно,меня просто перестали пригла-шать на политсовет и заседанияштаба… ставили вопрос об ис-ключении меня из партии. Вот ихнравы и устои.

Как ответственный за сборсредств, я всегда использовалоткрытые каналы связи, всегдаобъяснял, зачем я это делаю идля чего получены деньги. Я ис-кренне считал, что партийныепоручения подлежат безусловно-му исполнению и что это все ук-ладывается в предвыборную ло-гику. Фонд пополнялся как побезналичному расчету, так и по-средством передачи наличныхсредств господину Андрееву А.А.

Попытки откреститься от по-

лучения денег наличными госпо-дином Андреевым и всё свалитьна меня бессовестны и лживы…Я не взяточник! И это была невзятка, а очередной спонсорскийвзнос на выборы. Сейчас эти по-литические паразиты пришли вовласть, а я в тюрьме! Это поли-тическая расправа с оппонен-том…

Я заявляю о необходимостирассмотрения сложившейся си-туации на Общественной палате,чтобы было расследование при-чин и последствий сложившейсяситуации в районе и по отноше-нию ко мне лично.

Я нахожусь под арестом, ябольной человек, мне почти 55лет… У меня заболевания, кото-рые входят в установленный за-коном перечень заболеваний, скоторыми под арестом находить-ся нельзя. Мне срочно нужна опе-рация.., а я в тюрьме и ходатай-ства мои и моих адвокатов оста-ются без удовлетворения. Вот дочего может довести политичес-кая месть.

Я прошу вас о помощи… Япрошу Вас пригласить меня наслушания по рассмотрению мо-его заявления, ознакомить с нимвсех членов палаты. Помогитемне ради Христа. Я не потерян-ный человек для общества, длясемьи, для моих избирателей.

В.В. СомовКопию письма представила

член Общественной палаты На-талия Новожилова.

n n nСудебный процесс над Влади-

миром Сомовым закончился мол-ниеносно. На второй день судьяуже вынес свой вердикт – штрафв 350 тыс. руб.

Дело в том, что Владимир Со-мов вину свою признал и раска-ялся, поэтому его дело рассмат-ривалось в особом судебном по-рядке. До суда чиновник находил-ся под подпиской о невыезде.

– В сентябре 2009 года арен-датор обратился в администра-цию района с заявлением о пре-доставлении в его собственностьтрех земельных участков длястроительства медико-оздорови-тельного центра, – прокомменти-ровала И.Минина, старший по-мощник руководителя СУ Влади-мирской области. – Вопрос овыкупе участков был решен впользу предпринимателя. Вско-ре с бизнесменом были заклю-чены договора купли-продажиземельных участков. Но Сомов несказал предпринимателю, что вседокументы в порядке и подписа-ны, а, наоборот, предложил со-действие в ускорении процессаза отдельную плату. При получе-нии вознаграждения в 120 тыс.рублей В.Сомов был задержан.

Действия бывшего главы ква-лифицировали как покушение намошенничество с использовани-ем служебного положения(ст.159, ч.3 УК РФ). От обвине-ния во взятке (по ст.209, ч.4 УКРФ ему грозило от пяти до деся-ти лет колонии) Сомова спаслото, что на момент получения де-нег все документы предпринима-теля были готовы и подписаны.

Что характерно, на суде никтоне вспомнил заявление Сомова,которое он распространил, нахо-дясь под следствием.

«Комсомольская правда»

Страдания единоросов

15МС ¹7'11 П Р А В О П Р И М Е Н И Т Е Л Ь Н А Я П Р А К Т И К А

Сити-бол –сыгралитретьего

Городищенская аномалия

Конкурсная комиссия 1 июляпредставит депутатам победите-ля в конкурсе на замещение дол-жности главы администрации(сити-менеджера) Новочебок-сарска.

Должность главы администра-ции моногорода Новочебоксарскстала вакантной после того, как18 мая сложил полномочия пре-жний глава администрации Ново-чебоксарска В.Тимофеев.

Желающих принять участие вконкурсе оказалось 12. Правда,комиссия по формальным при-знакам исключила троих.

По мнению экспертов, вопросс новочебоксарским сити-менед-жером уже решен – им станетАлександр Сироткин, директорМУП технической инвентариза-ции Новочебоксарска. Глава«Патриотов России» в ЧувашииВладислав Солдатов считает, чтоэто наиболее реальная кандида-тура. Эксперт отмечает высокиепрофессиональные качества гос-подина Сироткина и личное зна-комство с премьером республи-ки Олегом Макаровым. Под гос-подина Сироткина «эту долж-ность и подготовили», – считаетВ.Солдатов.

С ним солидарен Андрей Ку-лагин, лидер республиканскогоотделения ЛДПР. Он заявил, что«комиссия только создает види-мость выборов». «На самом делевопрос уже решен администра-цией президента и им самим», –уверен политик. В то же времягосподин Кулагин находит «по-лезным обновление управленчес-кой команды города».

Сам г-н Сироткин не сталскрывать, что с ним «велись пе-реговоры со стороны админис-трации президента и прави-тельства».

Он подтвердил „Ъ“, что давнодружит с тестем главы прави-тельства, членом Общественнойпалаты Чувашии СтаниславомШамуковым. По словам А.Сирот-кина, они «с 2003 г. финансиро-вали спортклуб, который уча-ствовал в чемпионате России поволейболу» (команда «Сокол» –„Ъ“). Однако он не связываетсвое возможное назначение надолжность сити-менеджера сэтим знакомством, по его сло-вам, первые разговоры о выдви-жении на госслужбу началисьеще до того, как Олег Макаровстал премьер-министром рес-публики. /01.07.2011/

М.Муллина,«Коммерсантъв Чебоксарах»

n n nГлавой администрации Ново-

чебоксарска избран АлександрСироткин. Решение о его назна-чении было принято в два этапа.Сначала конкурсная комиссия (воглаве с премьер-министром Чу-вашии О.Макаровым) призналаА.Сироткина победителем кон-курса. Затем депутаты едино-гласно проголосовали за назна-чение победителя конкурса надолжность сити-менеджера. Кон-тракт с новым главой админист-рации уже подписан.

Напомним, что за последниетри года в городе сменилось трируководителя.

Глава города В.Андреев подалв отставку после несостоявшего-ся объединения Чебоксар и Но-вочебоксарска, сити-менеджерыВ.Артемьев – после провалов вжилищном строительстве, а В.Ти-мофеев – под новую должностьзаместителя по соцвопросам вадминистрации Чебоксар.

/01.07.2011/ИА REGNUM

Городищенский район Волго-градской области можно смелоотмечать на политической картеРоссии как аномальную зону. Та-кие чудеса со сменой власти врядли найдутся во всей стране.

В конце июня большинствомголосов депутатов новым сити-менеджером Городищенскогорайона был избран первый заме-ститель главы районной админи-страции Тимур Курдюков. Так ре-шила дума. Правда, по расчетамгубернатора Анатолия Бровко,занять вакантное кресло главыдолжен был директор филиалаВолгоградское отделение ФГНУ«Государственный научно-иссле-довательский институт озерногои речного рыбного хозяйства»Юрий Долидзе. Но в ходе голо-сования лишь 9 депутатов под-держали креатуру губернатора(одобренную региональным по-литсоветом «Единой России»).Казалось бы, Бровко и его коман-де осталось признать поражение,но областная власть решила про-учить район. Исполнителем опе-рации назначили главу района –спикера думы Николая Львова.

В итоге, уже две недели свновь избранным главой админи-страции, единороссом ТимуромКурдюковым, не подписан кон-тракт. Сделать это Львов как гла-ва района должен был еще 21июня, когда Курдюков был избрансити-менеджером. Должен, да необязан… Курдюков, в свою оче-редь, уже заявил о намеренииобратиться в суд с заявлением опонуждении подписать контракт,т.к. другого выхода из ситуациине видит.

А вот сам Львов, вероятно, ви-дит и другой путь. На днях про-шло экстренное заседание рай-онной думы со скандальной по-весткой – лишения полномочийвновь избранного главы админи-страции Курдюкова. Как Н.Львовсобирался объяснять свое реше-ние – неизвестно. Кворум на за-седание так и не пришел.

Впрочем, районные депутатытоже не сидят сложа руки. Ониобратились к руководителюСледственного управления СКРФ по Волгоградской областиМ.Музраеву с просьбой принятьмеры «по пресечению незаконныхдействий главы района Львова,

заместителя главы ВолгоградаСиротина, депутата Городищен-ской районной думы Машкова, аименно провести процессуаль-ную проверку на предмет нали-чия в действиях вышеуказанныхлиц признаков состава преступ-ления, предусмотренного ст.285УК РФ «Злоупотребление долж-ностными полномочиями».

«Глава района Н.Львов без ка-ких-либо законных оснований ивнятных объяснений уклоняетсяот подписания контракта с назна-ченным главой, – отмечают в сво-ем письме М.Музраеву депута-ты. – При этом он ссылается нанекое несуществующее в реаль-ности «указание должностных лицадминистрации Волгоградскойобласти».

По их словам, «своими дей-ствиями (бездействием) Н.В.Львов создает реальную угрозубезопасности населения района,т.к. в районе фактически отсут-ствует должностное лицо, воз-главляющее администрацию. Ад-министрацией не могут реализо-вываться предусмотренные фе-деральным законом полномочияпо решению вопросов местногозначения, а также отдельные го-сударственные полномочия, пе-реданные органам МСУ».

Кроме того, по мнению депу-татов, Н.Львов, Л.Машков и А.Си-ротин предпринимают незакон-ную попытку созвать внеочеред-ное заседание районной думы сцелью незаконной отмены ранеепринятого решения о назначенииглавы администрации района.При этом они применяют абсо-лютно незаконные методы, «аименно обзванивают депутатоврайонной думы и запугивают их,угрожают неприятностями, зас-тавляя подписать документ о яко-бы незаконности вышеуказанно-го решения думы о назначенииТ.В. Курдюкова. Также угрозамиони пытаются заставить депута-тов районной думы собраться навнеочередное заседание район-ной думы, которое планируетсянезаконно провести в ближайшеевремя в здании администрацииВолгоградской области».

Вот такая политическая чехар-да. /02.07.2011/

О.Стрельцов,«Правда Волгограда»

n n n«На моих коллег оказывается

давление, – сообщила V1.ru де-путат районной думы ТатьянаГорбунова. – Их обзванивают,запугивают, угрожают неприятно-стями, заставляя подписать до-кумент о якобы незаконности ре-шения думы о назначении сити-менеджером Тимура Курдюкова.К примеру, моей коллеге ИринеПетровской начальник управле-ния по внутренней и информаци-онной политике администрациирегиона Роман Созаруков угро-жал, что «достанет ее до седь-мого колена», и что она «почув-ствует себя использованнымпредметом».

Причины такого поведениявышеперечисленных чиновников,по признанию госпожи Горбуно-вой, ей совершенно непонятны.

Депутат районной думы Вячес-лав Печенкин объясняет проис-ходящее глубоким расколом вофракции «ЕР».

«Политсовет «ЕР» продвигалкандидатуру Долидзе, но схемаобластного руководства здесь несработала, – сообщил господинПеченкин. – Объяснение этомупростое – в среде думских еди-нороссов серьезный раскол, по-деливший фракцию практическипополам. В его возникновениивиноват сам политсовет, выбрав-ший жесткую силовую линию прирешении конфликта с бывшимсити-менеджером А.Паскалем.Часть депутатов-единороссовбыла возмущена действиями об-ластного центра и вышла из-подего контроля. Теперь никакойработы в думе нет, сплошныебойкоты, разбирательства и су-дилища. Политсовет при этом,судя по всему, не оставляет по-пыток добиться желаемого. Ина-че действия Львова объяснитьтрудно. Сам он, по моему убеж-дению, своим мнением не обла-дает. Поэтому все дорожки ве-дут в политсовет».

«Очевидно, что легальных ре-сурсов у единороссов не хвата-ет, и они пытаются переломитьситуацию в свою пользу, прибег-нув к неофициальным инструмен-там давления, – заявил V1.ru по-литолог Александр Стризое. –Для городищенских «раскольни-ков» в данном случае выбор не-

большой: либо договариваться со«старшими товарищами», либонайти тех, кто их поддержит. Ина-че при всей правоте их, скореевсего, ждет поражение. Политсо-вету же необходимо осознать, чтоэта ситуация в Городищенскомрайоне сильно бьет по имиджу«ЕР», и для правящей партии чемраньше это противостояние за-вершится, тем лучше».

Между тем, сегодня стало из-вестно, что Городищенский рай-онный суд вынес решение о по-нуждении главы района Н.Льво-ва подписать контракт с Т.Курдю-ковым. Как указывается в вердик-те суда, это решение подлежитнемедленному исполнению. Та-ким образом, суд встал на сто-рону депутатов, пожаловавшихсяв правоохранительные органы наоказываемое на них давление.

/04.07.2011/С.Тимошенко,

V1.ru

n n nГлаву Городищенского района

Н.Львова, который более двухнедель не подписывал контракт сзаконно избранным главой адми-нистрации Т.Курдюковым, заста-вили исполнить решение район-ного суда и постановление судеб-ных приставов. Как сообщилТ.Курдюков, в ситуацию вмешал-ся глава администрации области,до сведения которого была дове-дена информация о критическойситуации, сложившейся в районе.

Как говорили корреспондентуИА «Высота 102» депутаты рай-онной думы, они все живут в ожи-дании социального взрыва, о чемот отчаяния вынуждены былипроинформировать руководителяадминистрации президента РФС.Нарышкина и областного про-курора В.Чурикова. Они попроси-ли их «принять меры по пресече-нию незаконных действий главыН. В. Львова, заместителя главыВолгограда А.И. Сиротина, на-чальника управления по внутрен-ней и информационной полити-ке администрации Волгоградскойобласти Р.Созарукова, Ю.Б. До-лидзе и по недопущению неза-конного захвата власти в Горо-дищенском районе при помощиуказанных лиц». Но помощь при-шла от губернатора.

В настоящее время район ра-ботает в штатном режиме.

/08.07.2011/ИА «Высота 102»

29-летний экс-депутат городс-кого собрания Миасса ЕвгенийСтеповик назначен исполняющимобязанности главы администра-ции. Сити-менеджер АлександрЛюбимов две недели назад былгоспитализирован с инфарктом.Сигналом о том, что назначенныйиз Челябинска варяг не сошелсяс местными политическими сила-ми, стало недоверие депутатовгородского собрания, которое онивысказали 27 мая по результатамотчета о проделанной работе.

Стоит отметить, что о двугла-вии в Миассе высказался губер-натор Челябинской области Ми-хаил Юревич, заявив в интервью«Ъ», что принцип двоевластия невсегда оправдан. «Если глава го-рода избран на всенародных вы-борах, он и должен работать, оп-равдывать ожидания жителей, ане нанимать якобы более умногосити-менеджера, – заявил Юре-вич. – У нас опыт работы с сити-менеджерами пока только нега-тивный. В Миассе уже второйсити-менеджер конфликтует сизбранным главой города. Я счи-таю, что в перспективе от долж-ности сити-менеджера там нуж-но отказаться».

Назначение Е.Степовика надолжность главы администрациистало сюрпризом для многих на-блюдателей. Самый молодой де-путат, не имеющий управленчес-кого опыта, оказался в кресле

хозяйственника, который распо-ряжается миллиардным бюдже-том третьего по величине муни-ципалитета области. Степовикасразу же начали приписывать кразличным кланам: его называ-ли ставленником известного ми-асского политика и бизнесменаВиктора Ардабьевского либо го-ворили о близости к депутатуГосдумы Валерию Панову.

В.Панов сообщил«УралПолит.Ru», что кандидатуруСтеповика выбрал губернатор.«Не скрою, что М.Юревич меняспрашивал по поводу назначения,и я высказал свое мнение, – рас-сказал Панов. – Естественно, мнене безразлична судьба Миасса,я приложу все усилия, чтобы мойопыт ему пригодился». Депутатуверен, что в городе появиласьконсолидирующая фигура.«Предварительные консультациидают основания предполагать,что постоянным конфликтам при-дет конец, – считает В.Панов. Поего словам, Степовик активновключился в Общероссийский на-родный фронт с конкретными де-лами и проектами. В частности,он презентовал проект «Наш ак-куратный двор». «Эти идеи, под-ходы оказались созвучны едино-россовскому проекту «Нашдвор», – отмечает Панов. – Гово-рить о том, что это не наш чело-век, – неправильно».

Глава Миасса Игорь Войнов

также дал развернутый коммен-тарий по поводу назначения но-вого главы администрации. Преж-де всего Войнов развеял все слу-хи и домыслы по поводу госпита-лизации Александра Любимова.«Глава администрации попал вбольницу с инфарктом, ему сде-ланы медпроцедуры, сейчас онпроходит курс реабилитации, –сообщил глава Миасса. – И.о. гла-вы администрации был назначенОлег Спицын, его задача – под-готовка к зиме. Депутатский кор-пус изменил схему управления,ввел второго первого зама, Евге-ния Степовика. Его главная цель –программа модернизации здраво-охранения, социальная сфера.Затем депутатский корпус осво-бодил Степовика от депутатскихполномочий».

Глава Миасса признал, что унего не сложились отношения сЛюбимовым. «Варягу в нашем го-роде трудно, – считает собесед-ник. – Наверное, областнаявласть, принимая решение, руко-водствовалась тем, что это дол-жен быть человек из Миасса. Асамые известные люди – это де-путаты». По словам Войнова, напост главы администрации мог-ли претендовать 5–6 депутатов,в итоге выбор остановился наСтеповике. «Евгений Анатольевичбудет работать с приставкой и.о.до 4 декабря (день выборов де-путатов ГД – прим. ред.), – сооб-

щил И.Войнов. – Потом будетпроцедура конкурсного отбора».Также Войнов не исключил вари-анта перехода на одноглавуювласть в Миассе. «Если будетпринято решение вернуться кодноглавой системе управления,как объявлял губернатор, то ятеоретически допускаю вариантдосрочного сложения полномо-чий депутатского корпуса, – зая-вил глава Миасса. – Но это бу-дет потом, после 4 декабря. И вомногом от результатов выборовбудет зависеть судьба политичес-кой системы в Миассе».

Виктор Ардабьевский сообщил,что давно наблюдает за работойСтеповика. «Его заслуга – это уме-ние работать с населением и об-ластной элитой, – считает собе-седник. – Несмотря на его моло-дость и слабые знания хозяйствагорода, он человек обучаемый.Наберет и вес, и авторитет, яодобряю это назначение».

Вместе с тем эксперт, поже-лавший остаться неизвестным,заявил, что и новое назначениене сгладит пресловутый миасскийконфликт элит. «Степовик и Вой-нов – фигуры из разных групп, –считает эксперт. – Против челя-бинцев объединились все, былообъявлено перемирие. Сейчасэто закончится, и уже началасьборьба группировок, уже готовяткомпроматы». /08.07.2011/

С.Шумаков,«УралПолит.Ru»

Негативный опыт и перспективы

16 П Р А В О П Р И М Е Н И Т Е Л Ь Н А Я П Р А К Т И К А МС ¹7'11

Депутатские «прятки» Борьба за «профессионалов»?Кольчугинские «медведи», со-

ставляющие в местном райсове-те большинство, уже дважды неявились на заседание. А все по-тому, полагают оставшиеся на-рдепы, что фактически проигра-ли битву за пост сити-менедже-ра Кольчугинского района. Кон-курсная комиссия вычеркнула изсписка претендентов на долж-ность главы райадминистрацииединоросса Андрея Митрошкина.

Дмитрий Кушпита, лидер РОпартии «ЯБЛОКО»: «Он просто непредоставил документы, требуе-мые к конкурсу: что касается егостажа государственной службы,муниципальной службы – таместь несоответствие и недоста-точно документов».

Удача от кольчугинских едино-россов отвернулась еще в мар-те. Тогда они проиграли битву заглавный районный пост – главойКольчугинского района стал «яб-лочник» Алексей Фирсов. И воттеперь второе крупное пораже-ние. Среди оставшихся кандида-тов – сотрудник МВД А.Коротен-ков, и бывший вице-губернаторЕ.Карпов, недавно вернувшийсяиз Тамбова. Последний, скореевсего, и стал бы главой админи-страции – его поддерживают всефракции райсовета: «Яблоко»,ЛДПР и КПРФ, но… единороссына заседания не ходят. Два засе-дания уже сорваны из-за отсут-ствия кворума. Третье заседаниеназначено на завтра…

Д.Кушпита: «Тормозится фи-нансирование подготовки детс-ких садов, подготовки школ к но-вому учебному году. Тормозится

На поверхности17 июня были подведены ито-

ги работы конкурсной комиссиипо выбору главы администрацииБалаковского муниципальногорайона. Заявки подали 6 претен-дентов. О загнанных в угол депу-татах, кандидатах – отстраненныхдостойных и оставленных с боль-шими вопросами своим мнениемна телеканале «СТС-Балаково»поделился депутат Госдумы РФ,секретарь Политсовета Балаков-ского отделения ВПП «ЕдинаяРоссия» Александр Соловьев:

– Кто станет главой админис-трации Балаковского района? Вфинал вышли двое: и.о. главыадминистрации Андрей Сайфуди-нов и Вадим Перелыгин, его за-меститель.

Все мы понимаем, что долж-ность главы администрации – этота практическая работа, котораядолжна выполняться в рамкахфункциональных обязанностей…Как я оцениваю кандидатов, зая-вившихся на конкурс? Я считаю,что в принципе все кандидаты,подавшие документы, достойныбыть главой администрации. На-кануне окончательного принятиярешения комиссией мы на мест-ном политсовете «ЕР» рассмат-ривали всех кандидатов, пригла-шали их на политсовет, всех зас-лушали, сложилось достаточнообъективное мнение о каждом.Мы приняли консолидированноерешение – предоставить возмож-ность всем кандидатам быть до-пущенными до голосования наСобрании, чтобы уже депутатыприняли окончательное реше-ние – с кем они будут работать.

Итог работы комиссии поразилвсех участников этой кампаниитем, что практически все достой-ные кандидаты были исключеныиз этой гонки… Поражает тот

газификация района. То есть воп-росов много возникает, и та так-тика, которую выбрали депутаты«ЕР», я считаю, что она, скажемтак, неправильная. Они должныпомнить, что они избраны жите-лями и должны заботиться о ка-честве их жизни». /16.06.2011/

ТВ-6 Владимирn n n

29 июня четвертое по счетузаседание райсовета опять не со-стоялось. Явившийся на внеоче-редную сессию «парламентер»С.Тихомиров зачитал заявлениеза семью подписями о том, что«ер»-депутаты не намерены яв-ляться на сессию, если в повест-ке дня будет вопрос о назначе-нии сити-менеджера.

Как считают местные наблю-датели, перспективы в скоромвремени разрешить кризис вла-сти – призрачны.

Кроме того, неожиданная по-мощь пришла из Заксобрания –внесены поправки в Избиратель-ный кодекс Владимирской обла-сти. Они исключают процедуруотзыва депутатов, если совет из-бирался по смешанной или про-порциональной системе.

Законопроект внес председа-тель комитета ЗС по законода-тельным предложениям Р.Руса-нов. Как гражданин он негативноотносится к данному запрету:«Каждый человек должен иметьправо отзывать того, за кого онголосовал». Но объясняет это не-обходимостью привести област-ной кодекс в соответствие с фе-деральным законом. /29.06.2011/

33polit

факт, что комиссия нашла какие-то формальные, я считаю, при-знаки и поводы, чтобы не допус-тить их до финального принятиярешения Собранием. Этот мо-мент возмущает. Мы обратилиськ депутатам районного Собрания,чтобы они данные результаты ре-шения конкурсной комиссии не точтобы оспорили, а допустили наголосование всех кандидатов, ко-торые заявились на конкурс. Смоей точки зрения ни в коем слу-чае комиссия не должна подме-нять решение депутатов своимрешением. Фактически депутатовпоставили перед выбором: илисуществующий глава админист-рации, или его зам. Понятно, чтовсе, прекрасно понимая вес каж-дого кандидата, конечно, сдела-ют выбор в пользу действующе-го и.о главы администрации.

Но по этой кандидатуре многовопросов, например, касающих-ся передачи сельскохозяйствен-ного рынка в юридическую струк-туру, где его супруга является со-учредителем. Здесь нужно от-дельно заниматься коррупцион-ной комиссии. И мне непонятно,почему вице-губернатор Сара-товской области Александр Ба-бичев, который возглавляет ан-тикоррупционную комиссию, необратил на это внимания, и на-оборот, проголосовал за то, что-бы А.Сайфудинов был допущендо голосования на районном Со-брании, а всех других кандида-тов, так сказать, отслоили.

Возможно ли как-то сейчасповлиять на это решение? Конеч-но, возможно. И здесь должнабыть достаточно жесткая позицияу депутатов районного Собрания.Если их загоняют в такой угол,фактически не оставляя никако-го выбора, они могут сказать нет,нам не нужен выбор из двух кан-

дидатов, дайте нам возможностьвыбирать из всех, кто был допу-щен на конкурс на начальном эта-пе. /27.06.2011/

«Саратовский регион»

И поглубжеКонкурсная комиссия по выбо-

рам главы администрации Бала-ковского района Саратовской об-ласти вынесла на утверждениемуниципального представитель-ного органа две кандидатуры –А.Сайфудинова и В.Перелыгина.Первый сейчас исполняет обя-занности руководителя админи-страции, второй работает там женачальником управления эконо-мики. За кандидатов проголосо-вали семь членов комиссии,один – против.

Решение комиссии не сталосенсацией. Сайфудинов изна-чально являлся фаворитом. Егоосновным соперником был замг-лавы района Владимир Никола-ев, поддерживаемый одиознымибратьями Владимиром и Алексан-дром Соловьевыми, которыеузурпировали власть в местномполитсовете «Единой России».Таким образом, в противостоянииза кресло руководителя районнойадминистрации верх одержалакреатура губернатора П.Ипатова.Голосование депутатского корпу-са – формальность, т.к. там наглаву региона ориентированобольшинство. /17.06.2011/

«Четвертая Власть»

n n nГлавой администрации Бала-

ковского района утвержденА.Сайфудинов. Решение об егоизбрании принято районным со-бранием 29 июня. Сайфудиновполучил 14 голосов, В.Перелыгин– 3, 3 бюллетеня признаны не-действительными.

«Взгляд-инфо»

Новороссийцы заметили, чтона одном из склонов горы Мар-котхского хребта в районе Сахар-ной Головы появилось огромноекрасное пятно.

Жители города считают, чтокровавая раскраска горы – след-ствие ее промышленной обработ-ки. Склон от вершины СахарнойГоловы до ее подножия изуродо-ван. Из земли торчат корни кус-тарников и деревьев. У подно-жия – груда стволов и веток.

За комментариями журналис-ты обратились к руководителямцементного завода «Пролета-рий», на территорию котороговыходит краснеющий склон горы.

– На разработку мергелевыхместорождений на этом участкенашему предприятию выдано со-ответствующее разрешение, –проинформировал начальникпроизводства цемзавода ОлегПахомов. – Ведутся работы поподготовке его к выработке це-ментного сырья. Что касаетсякрасного цвета склона СахарнойГоловы, то такая его окраска, ско-рее всего, из-за трав, которые,оказавшись без тени кустарни-ков, пожухли на солнце.

Как сообщил заведующий ла-бораторией «Дендропарк» поли-технического института ЮрийМалыхин, на склонах горы про-

израстает более двухсот видовразличных растений, более 30-тииз них – краснокнижные.

Существует много различныхспособов освобождения террито-рий для производственных нуждот растительности. Самый рас-пространенный – сжигание тра-вы и кустарников.

Ученый не исключает, что насклоне Сахарной Головы былприменен, скорее всего, какой-то гербицид. Возможно, раундап,после использования которогоостается красноватый оттенок.

В Азово-Черноморской приро-доохранной прокуратуре сообщи-ли, что дела по фактам уничтоже-ния леса на Сахарной Голове у нихв производстве нет. /25.06.2011/

«Югополис»

Президент Д.Медведев пору-чил премьер министру В.Путину игубернатору Краснодарского краяА.Ткачеву до 1 октября с.г. орга-низовать и «провести консульта-ции с экологическими организа-циями и публичные слушания пооценке экологических рисков про-ектов строительства терминаловна территории Новороссийска, вт.ч. мазутного терминала, и натерритории г.Туапсе и дополни-тельно проработать эти проектыс учетом результатов проведен-ных консультаций и слушаний».

Как известно, летом 2010 г.строительство балкерного терми-нала в Туапсе неоднократно вы-зывало протесты местных жите-лей и экологов.

Компания «Еврохим» размес-тила терминал в центре Туапсена территории бывшего судоме-ханического завода. Терминалпредназначен для выгрузки ми-неральных удобрений из желез-нодорожных вагонов, кратковре-менного их хранения в складе ипогрузки на морские суда. Годо-вой объем перевалки удобренийсоставит 2,3 млн тонн в год.

Строительство терминала по-зволит «МХК Еврохим» получатьпрогнозируемую устойчивую при-быль от стивидорной деятельно-сти по перевалке минеральныхудобрений, сократить затраты подоставке и перевалке собствен-ных удобрений через морскиепорты, получить независимость нарынке стивидорных услуг, а так-же создать новые рабочие места.

Кроме того, как сообщалосьранее, ОАО «Транснефть» совме-стно с Gunvor планируют постро-ить в Новороссийском морскомторговом порту мазутный терми-нал мощностью 4 млн т в год.

/22.06.2011/ «Югополис»n n n

Суд установил, что Черноеморе не является «природнымлечебным ресурсом»?

Туапсинский суд отказал вудовлетворении исковых требо-ваний туапсинке И.Цуркан, кото-рая ошибочно посчитала, что бал-керный терминал компании «Ев-

роХим» построен незаконно.Как выяснилось в ходе судеб-

ного разбирательства, истец не-верно истолковала п.2.4. п.4.4.2СанПиН ¹ 4631-88. Она полага-ла, что хранение минеральныхудобрений в двухкилометровойполосе в зоне санитарной охра-ны противоречит требованиямдокумента.

Однако в ходе заседания ста-ло известно, что согласно зако-ну «О санитарно-эпидемиологи-ческом благополучии населения»и Водному кодексу данные тре-бования распространяются лишьна водные объекты, водные ре-сурсы которых являются природ-ными лечебными ресурсами,либо используются для питьево-го, хозяйственно-бытового водо-снабжения. Воды же Черногоморя не пригодны для нужд пи-тьевого, хозяйственно-бытово-го водоснабжения.

Это не первое судебное раз-бирательство, в котором компа-ния «ЕвроХим» доказала закон-ность строительства терминала.

Так, в сентябре 2010 г. город-ской суд рассмотрел дело по искудвух жильцов дома ¹ 1 по ул.Маршала Жукова о запрете стро-ительства и эксплуатации пред-приятия и вынес решение впользу компании. Позже суд дру-гой инстанции отказал в искерайонной общественной органи-зации «Чистый город» к админи-страции Туапсе о признании не-законным постановления Главы оразрешении проектно-изыска-тельских работ для строительстваТуапсинского балкерного терми-нала и о приостановлении еговвода в эксплуатацию.

В декабре 2010 г. безопас-ность работы терминала подтвер-дила международная экспертиза.

Также за годы строительстваобъекта отмечались случаи, ког-да поспешившие сделать соб-ственные выводы недоброжела-тели компании были вынужденыпризнать неправоту и принестипубличные извинения…

/05.07.2011/«Юга.ру»

В 2010–2011 гг. со своих по-стов уволились руководителиоколо полутора десятков городови районов Кемеровской области,но до сих пор многие из этих кад-ровых решений объяснялись со-стоянием здоровья или собствен-ным желанием чиновников.

«В рамках реализации антикор-рупционной программы только запоследнее время за различныемахинации и нарушения финансо-вой деятельности отстранено отзанимаемых должностей 13 главгородов и районов Кузбасса», –сообщила пресс-служба админи-страции Кемеровской области.

Поводом для заявления сталслучай с главой города МыскиАндреем Бельницким. По даннымобладминистрации, он был за-держан в своем рабочем кабине-те, когда получал взятку в раз-мере 440 тыс. руб. По версииследствия, мэр через посредни-ка пообещал перечислить на счетпредпринимателя, который вы-полнил работы по муниципально-му контракту, оставшуюся частьплатежа в размере более 3 млн

руб. за откат. Внеочередная сес-сия горсовета Мысков принялаотставку А.Бельницкого.

Увольнения глав муниципали-тетов начались в Кузбассе весной2010 года. Первым в отставку по-дал мэр крупнейшего города ре-гиона Новокузнецка С.Мартин.Формально – по собственномужеланию, но известно, что на этомнастаивал губернатор. К концугода в отставку были отправленыглава Калтана М.Корбашов, Мыс-ков – Ю.Торопов, Междуреченс-ка – С.Щербаков, Кемеровскогорайона – М.Калимулин. В январес.г. губернатор Тулеев направилглавам МО письмо, в котором за-явил, что отставки стали резуль-татом реагирования областныхвластей на «все новые факты на-рушений финансово-хозяйствен-ной деятельности» на местах.

В 2011 г. отставки продолжи-лись – в связи с тем, что у мэроврезко ухудшилось самочувствиеили пропало желание руководить.По состоянию здоровья остави-ли посты главы Яшкинского рай-она А.Мамонтов, Новокузнецко-

го – С.Ковардаков, мэр ЮргиА.Танков. По необъясненномусобственному желанию уволи-лись глава Чебулинского районаП.Пасов, Яйского – В.Шибельгут,Юргинского – С.Харлаш и др. Рядруководителей даже проводили спочетом. Официальные претен-зии были предъявлены лишь не-скольким отставникам.

Любопытно, что многие из уво-лившихся мэров отработали насвоих постах более одного сро-ка, несколько раз победив на все-народных выборах. Так, АндрейБельницкий в марте этого годаполучил 59% голосов. Все онибыли выдвинуты или поддержа-ны «Единой Россией», а такжерасполагали поддержкой област-ной власти.

Как говорится в сообщениипресс-службы обладминистра-ции, Аман Тулеев «еще раз пре-дупредил всех ответственныхлиц, что борьба с коррупциейбудет продолжена, и она будетбескомпромиссной». /01.07.2011/

И.Лавренков,«Коммерсантъ в Новосибирске»

Терминалы на курортах

«Антикоррупционное» цунами

Хребет поменял цвет

17«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» ¹ 7 (214), ИЮЛЬ 2011

Вопросыместного значения

Ударники разграничения Скоростной трамвайВ Омске за пять лет площадь

неразграниченных земель умень-шилась с 95% до 44%.

В Главном управлении по зе-мельным ресурсам Омской обла-сти подвели итоги 5 лет работы.Как сообщил на пресс-конферен-ции начальник ведомства В.Ива-нов, с 2006 г. в хозяйственныйоборот вовлечено 60% земель натерритории Омска, из них 56%разграничено по формам соб-ственности. Так, в частную соб-ственность передано 17,5% зе-мель, в муниципальную – 14,5%,в федеральную – 22,7% и в обла-стную – 1,3% земель. По догово-рам аренды в пользовании граж-

Переходно-медицинскийразлад

На заседании совета главпредставительных органов муни-ципалитетов Хабаровского краяпри региональной думе министрздравоохранения края АлександрВитько сообщил, что его ведом-ство подготовило проект переход-ного закона о здравоохранении.

С 1 января, напомним, в соот-ветствии с федеральной рефор-мой, финансирование расходовна оказание первичной медицин-ской помощи и содержание уч-реждений здравоохранения будетпередано с уровня муниципали-тетов на уровень регионов. Од-нако краевые власти разработа-ли переходный закон, временнооставляющий за властями на ме-стах полномочия по оказаниюмедпомощи. Он будет действо-вать в течение двух лет, пояснилминистр, и по мере передачи му-ниципальных учреждений в гос-собственность края исполнениеданных полномочий местнымиорганами будет прекращаться.

«Сегодня пакет документовприготовлен, находится на согла-совании в краевом минфине, ник-то никаких революций не соби-рается совершать. Все движениябудут продуманы и согласова-ны со всеми. Мы должны испол-нять закон с головой, грамотно,чтобы все было спокойно», – за-явил А.Витько, добавив, что за-конопроект носит сугубо финан-совый характер.

Спикеры местных парламентовна эту новость отреагировали стревогой, поскольку районам за-конопроект представлен на изу-чение не был. «По моим данным,краевой минздрав не провел кон-сультации с органами здравоох-ранения на муниципальном уров-не», – поддержала коллег замг-лавы комитета думы по социаль-но-экономическому развитиюкрая Людмила Перкулимова. На-помним, на прошедшем в мае за-седании комитета краевой думыпо бюджету и налогам, когда ре-шался вопрос о финансированиимуниципальных учреждений здра-воохранения, выяснилось, что иминфин не ознакомил МО с про-ектом краевого закона, вносяще-го изменения в пять законов омежбюджетных отношениях.

Татьяна Фонова (Аяно-Майс-кий район) высказала пожелание,чтобы при новом расчете норма-тивов численности медперсона-ла не сокращались специалисты,работающие в сельских районах:«Вывезти человека из этих пунк-тов и оказать ему экстренную

медпомощь практически невоз-можно». Район с населением2300 человек не дотягивает донормативов, рассчитанных на10 тыс. населения, отметила гос-пожа Фонова.

По мнению Галины Кузьминой(район им. Полины Осипенко), взаконопроекте речь не можетидти только о финансировании,«когда поселковые больницы се-верных районов собираются пре-вращать в амбулатории с однимврачом общей практики». «Запоследние три месяца у нас трислучая, когда люди не успевалидобраться до качественной ме-дицинской помощи и умирали вавтобусе, а между тем, никто необещает, что имеющийся в насто-ящее время штат врачей будетсохранен»,– сообщила госпожаКузьмина.

Игорь Чесницкий (Комсомоль-ский район) призвал минздрав«бережнее относиться к тому, чтоуже создано в районах». «В слу-чае сокращения количества ста-ционаров от нас разбегутся спе-циалисты-медики, и мы останем-ся один на один с населением».

А.Витько заметил, что «в каж-дый двор больницу не поста-вишь», и предложил обсудитьпроблемные вопросы с мини-стерством.

Представители краевой думыподдержали коллег из районов.Председатель законодательнойдумы края Сергей Хохлов заявил,что региональные парламентарии«вернут» закон на стадию пред-варительного обсуждения. «Ондолжен носить характер переход-ного периода и содержать ин-формацию о том, как будет ока-зываться медицинская помощь втех муниципальных учреждениях,которые переходят в краевуюсобственность»,– подчеркнулгосподин он. Минздраву необхо-димо оперативно предоставитьпредседателям местных собра-ний депутатов законопроект длявнесения поправок, дабы избе-жать «некой паники, начавшейсяв муниципалитетах». «Коллегимогут снизу подсказать минздра-ву, как избежать ошибок»,– до-бавил С.Хохлов. /01.07.2011/

М.Константинова,«Коммерсантъ в Хабаровске»

Екатеринбургу оставилимедицину

Власти Екатеринбурга доказа-ли свою самостоятельность и эф-фективность в процессе управле-ния здравоохранением Екатерин-бурга.

«Екатеринбургский консульта-

дан, организаций и индивидуаль-ных предпринимателей находит-ся еще 4% городских площадей.

По сравнению с 2007 г. доляземель частной формы собствен-ности увеличилась почти в 2раза – с 5,2 до 9,8 тыс. гектаров.Как правило, сказал г-н Иванов,в управление обращаются жите-ли частного сектора, которыеоформляют земельные участкипод своими домами.

За пять лет ГУЗР было предо-ставлено на различном праве – варенду, бессрочное пользованиеи собственность – более 23,4 тыс.земельных участков. Правом бес-платного предоставления земли

Пермская гордума должна раз-работать программу комплексно-го развития города, а следом –инвестиционный план реконст-рукции и строительства сетей во-доснабжения и водоотведения.Такое предложение сделало ру-ководство оператора «Новогор-Прикамье», презентуя депутатамгордумы отчет о социальной иэкологической ответственностикомпании за 2010 год.

Как сообщил первый замести-тель главного управляющего ди-ректора компании С.Касаткин,аргументом в пользу срочностии необходимости таких работ по-служило то, что аварийность насетях возросла: в 2009 г. – 704аварии, 2010 г. – уже 874.

«По объективным причинам мыне выдерживаем норматива пе-рекладки сетей. За последние не-сколько лет «Новогор» принял вэксплуатацию около 400 км се-тей. При этом тариф ограничи-вается индексами, которые ис-пользуются Региональной энер-гетической комиссией. Однако неучитывается, что, например,арендная плата компании с2006 г. возросла в 10 раз (с50 млн до 500 млн руб.)», – от-метил С.Касаткин. По его оцен-кам, дефицит средств, необходи-мых на эксплуатацию, текущий икапитальный ремонты сетей, принынешних тарифах составляет от600 млн до 1 млрд руб.

Г-н Касаткин пояснил, что на-ряду с реализацией масштабныхинвестиционных проектов, такихкак реконструкция Чусовских очи-стных сооружений и Биологичес-ких очистных сооружений, необ-ходимо решать и вопрос с заме-ной сетей. Топ-менеджер «Ново-гора» предложил чиновникампермской администрации при-нять комплексную сетевую про-грамму, в рамках которой предус-мотреть инструменты для реше-ния рассматриваемой проблемы.

В частности, «Новогор» готовит-ся уже в этом году перейти отдоговора аренды муниципально-го имущества к договору концес-сии. «С учетом того, что принятновый Генплан города, существу-ющие договоренности устарели,предлагаем доработать принятыедокументы», – отметил доклад-чик. В частности, оператор пред-лагает разработать программукомплексного развития города ина ее основе – инвестиционнуюпрограмму развития сетей водо-снабжения и водоотведения.

Напомним, в мае с.г. состоя-лась встреча исполнительногодиректора ОАО «Российские ком-мунальные системы» А.Харичеваи директора по правовым и кор-поративным вопросам «РКС»(именно эта компания управляетООО «Новогор-Прикамье») А.Чи-биса с губернатором О.Чиркуно-вым и сити-менеджером ПермиА.Маховиковым. По ее итогамбыла образована рабочая груп-па, которая занялась рассмотре-нием возможности перехода наконцессионные отношения с мэ-рией Перми. Основная задачарабочей группы – проработатьмеханизм, с помощью которогоадминистрация Перми будет кон-тролировать концессионера.

Господин Касаткин также по-яснил, что к сентябрю-октябрютекущего года будет сформиро-ван пакет документов, которыелягут в основу концессионногосоглашения. По информации „Ъ“,окончательно концессионные со-глашения могут быть оформле-ны до конца текущего года. В та-ком случае Пермь может статьодним из первых крупных россий-ских городов, где будет апроби-рована установленная в текущемгоду возможность передачи му-ниципального имущества в сфе-ре ЖКХ в концессию. /02.07.2011/

Д.Полина,«Коммерсантъ в Перми»

Разработана Концепция разви-тия пассажирского транспорта вКрасноярске на 2011–2015 гг. сперспективой до 2020 года. До-кумент подготовлен департамен-том транспорта администрации го-рода совместно с учеными Поли-технического института Сибирско-го федерального университета.

В рамках реализации Концеп-ции предполагается обновлениепарка подвижного состава. Коли-чество автобусов малого классабудет уменьшено на 300 единиц.До 2015 г. для муниципальныхпредприятий предполагаетсяприобрести 269 автобусов боль-шого класса, 125 троллейбусови 78 трамваев.

Планируется создать комфор-тные служебные станции на 40конечных пунктах. Кроме того, до2020 г. будут созданы транспорт-но-пересадочные терминалы дляперераспределения пассажиро-потоков между видами транспор-та и направлениями движения.

В Красноярске будет обеспе-чено приоритетное движение го-родского транспорта за счет вы-деленных полос на дорогах горо-да. Уже в 2011 г. предлагаетсяреализовать «пилотные» проектыорганизации выделенных полосна отдельных участках улиц, гдечаще всего возникают пробки.

Также предполагается внедре-ние скоростных трамваев. Кон-цепцией запланирован ремонтсуществующих трамвайных путейи строительство новых скорост-ных линий на направлениях. До2020 г. планируется приобрести50 скоростных вагонов.

Для повышения уровня инфор-мированности пассажиров пред-полагается создать систему ин-формирования пассажиров о дви-жении пассажирского транспор-та. Жители города смогут полу-чать информацию о фактическомвремени прибытия автобусов наинтересующую остановку черезинтернет и SMS-сообщения.

В результате всех мероприя-тий к 2020 г., по сравнению с2010 г., общее количество пасса-жиров общественного транспор-та увеличится с 319 до 508 млн вгод. Среднее наполнение сало-нов в часы пик уменьшится с 8до 5 человек на кв.м. Количествоподвижного состава на маршру-тах в часы пик увеличится с 1268до 1750 единиц. Скорость сооб-щения в часы пик на участкахмаршрутов с выделенными лини-ями для общественного транс-порта увеличится в 2,5 раза: с10 до 25 км/ч, сообщили в мэ-рии города. /28.06.2011/

GlobalSib.com

ционно-диагностический центрподдерживает идею губернатораАлександра Мишарина в частисохранения за Екатеринбургомполномочий по управлению ме-дучреждениями города. Нашцентр, один из немногих, отно-сится непосредственно к городу.Все эти годы мы работаем с го-родскими властями. Благодаря ихфинансовой поддержке нам уда-ется развиваться. Стоит отме-тить, расходы на здравоохране-ние городской бюджет выделяетсверх нормативных затрат. Бла-годаря этому в городе строятсяполиклиники. В частности, в2006 г. на Уралмаше была пост-роена поликлиника. Конечно, этововсе не значит, что все вопро-сы решены. Существует многопроблем: это и оборудование, икадры, и техническое состояниемедучрежедний. Но решение,принятое главой региона, совер-шенно разумно. Традиции нельзяперечеркнуть. Екатеринбург до-казал свою самостоятельность вэтом процессе», – заявил АПИкандидат медицинских наук, глав-ный врач Екатеринбургского кон-сультативно-диагностическогоцентра Валерий Серебренников.

Напомним, решение о сохра-нении полномочий в сфере здра-воохранения за Екатеринбургомпринял накануне губернаторА.Мишарин по итогам совещания,посвященного вопросам переда-чи полномочий по организациимедицинской помощи.

Напомним, что с 1 января 2012года в России вступает в силуФЗ-313, который предусматрива-ет передачу полномочий в сферездравоохранения с муниципаль-ного на региональный уровень.Делается это для того, чтобы по-высить доступность медицинскойпомощи для населения, создатьединую систему здравоохраненияи повысить ее управляемость.

Несколько месяцев медицин-ское сообщество, руководствоСвердловской области и Екате-ринбурга, законодатели искалиоптимальный вариант организа-ции медицинского обслуживанияв областном центре. Точка в этомвопросе была поставлена главойСреднего Урала, который, взве-сив все «за» и «против», принялрешение о наделении органовМСУ Екатеринбурга соответству-ющими полномочиями. Таким об-разом, городские и региональныевласти будут нести равную ответ-ственность за организацию мед-помощи жителям мегаполиса.

/07.07.2011/АПИ-Екатеринбург

под частными домовладениямивоспользовались более 1500 оми-чей, или каждый десятый земле-пользователь, обратившийся вземельное ведомство.

По льготной ставке – 2,5% откадастровой стоимости земель-ных участков – под приватизиро-ванными объектами недвижимо-сти юридическими лицами с2007 г. выкуплено 1680 га нераз-граниченных земель. Но средипредпринимателей, оформившихземлю под зданиями, пока льгот-ным выкупом воспользовалисьвсего 30%. А сроки льготноговыкупа на исходе. /28.06.2011/

«Премьер-инфо»

Без программы никуда

Здравоохранение – очередная реформа

18 В О П Р О С Ы М Е С Т Н О Г О З Н А Ч Е Н И Я МС ¹7'11

Аврал в Улан-Удэ «Водоканал» требует банкротстваМэр Улан-Удэ Геннадий Ай-

даев решил поставить точку взатянувшемся конфликте ТГК-14 и омской «Тепловой компа-нии», в результате которой го-род будет вынужден готовить-ся к зиме в авральном режиме.

Как ранее сообщалось, кон-фликт между «ТГК-14» и «Теп-ловой компанией» (из Омска)возник после того, как втораявыиграла конкурс на долго-срочную аренду теплосетейУлан-Удэ. Начались судебныеиски от ТГК по этому вопросу.Далее смена арендатора теп-ловых сетей спровоцироваланеразбериху в оплате за по-требляемые услуги.

На пресс-конференции мэрзаявил, что администрация на-мерена разорвать все отноше-ния с Омской кампанией. «Зав-тра будет два месяца, как теп-ловая компания не может зак-лючить договор на поставкутепла с ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. В ре-зультате чего у нас нет сбыта.Тепловая компания не можеторганизовать сбыт, а ТГК-14уже юридически не легити-мен», – сказал он.

Также Г.Айдаев сообщил, чтовсе жители, внесшие платежикакой-либо компании имеютполное право обратиться в суд.Впрочем, таких людей в Улан-Удэ становится все меньше. Скаждым месяцем платежи затепло и горячую воду стреми-тельно падают.

«Платит треть города, ос-тальные не платят. За два ме-сяца ТГК-14 получили около140 млн, «Тепловая компа-ния» – 39 млн», – цитирует гла-ву города «Байкалdaily».

По словам мэра, в сложив-шейся ситуации денег на ре-монтные работы не хватает.«Тепловая компания» сделалалишь 12% по сетям и котель-

Несколько жителей Невьянсканачали голодовку. Они хотят при-влечь внимание властей к своемуубитому временем жилищу. В квар-тире пенсионеров и инвалидовМолчановых собрались семероголодающих. В уведомительномписьме в администрацию, правда,заявлялись 25 жителей многостра-дального дома, но решились наголодовку только семь человек.При этом все остальные поддер-жали общее требование: или дай-те жилье, или денег и мы сами ку-пим квартиры.

В тот же день в дом ¹ 3 наСеверную приехали чиновники изгорадминистрации, и один человек«внял голосу разума» и прекратилголодовку. Но остальные шестерооказались тверды.

Кирпичный 12-квартирный дом¹ 3 на улице Северной в Невьян-ске построен в 50-е годы. С техпор сильно обветшал. 7 лет назадего с риском для здоровья обсле-довали спецы из «Тагилгражданп-роекта» и сказали, что дом аварий-ный и нет смысла его бесконечнолатать. Однако жильцы, среди ко-торых немало пенсионеров и мно-годетных, остались в родных ава-рийных стенах. Со временем в не-которых квартирах провалился пол,в других провис потолок, в отдель-ных комнатах появились дыры –прямо на улицу. Потом в некото-рых квартирах отключили газ. Не-сколько благоразумных семейувезли своих детишек к родствен-никам.

И вот на днях люди написалиписьмо о своем критическом по-ложении и разослали этот крик опомощи в администрацию губер-натора области, полпреду Прези-дента в УрФО, омбудсмену и дажев региональные отделения партий.Прежний мэр Невьянска Коноввроде бы хотел помочь: обращал-ся в администрацию губернаторас просьбой выделить средства дляпереселения людей. Но вопль опомощи заблудился в чиновничь-их лабиринтах. В 2009 году новыймэр города Евгений Каюмов на-помнил областным властям, чтоего дотационный город за счетсвоего бюджета проблему не ре-шит. Жильцы обратились в суд.Все оказалось непросто.

– Голодают несколько человек,это собственники жилья, – рас-сказал «КП»-Урал» глава Невьян-ска Е.Каюмов. – Есть решениесуда, и был даже суд второй ин-станции. По этому решению ник-то не может обязать муниципали-тет приобретать жилье собствен-никам – в данном случае шестиквартир. Что касается остальныхшести муниципальных квартирэтого дома, то их жильцы когда-нибудь получат другие квартиры.Дом официально признан аварий-ным только в конце 2009 года. Иэтот дом теперь может попасть впрограмму по сносу ветхого жи-лья только в 2014 году.

На следующий день в Невьян-ске прошло совещание с предста-

вителями руководства Горнозавод-ского округа, администрации гу-бернатора. В мэрии считают, чтос таким «кворумом» проблема обя-зательно решится. И мечтают, чтообласть поможет не только акти-вистам из дома ¹ 3 с улицы Се-верной. Ведь в Невьянске сейчасболее 200 домов, попадающихпод категорию аварийных.

«КП в Екатеринбурге»Участница акции протеста Алек-

сандра Молчанова в разговоре скорреспондентом «URA.Ru» рас-сказала, что к голодающим приез-жал зам. начальника управления повзаимодействию с органами МСУадминистрации губернатора Свер-дловской области Андрей Бабиков.«Жильцы проговорили с ним четы-ре часа. У каждой семьи здесь не-простая ситуация, очень мало соб-ственных средств на самостоя-тельную покупку жилья. Бабиковпообещал, что для собственниковквартир будет найдено решение попереселению.»

Голодающие приостановили го-лодовку после того, как в их про-блемы вмешался губернатор Алек-сандр Мишарин. Он провел встре-чу с главой Невьянска ЕвгениемКаюмовым, по итогам которой при-нято решение о выделении из об-ластного бюджета 14 млн рублейна переселение жителей дома наСеверной и еще нескольких вет-хих домов. Благоустроенные квар-тиры жильцы получат на условияхсоциального найма, сообщил де-партамент информационной поли-тики администрации губернатора.

ИА «Ура.Ru»

n n nПрокуратура Саратова устано-

вила, что в 2010–11 гг. ведом-ственная комиссия признала ава-рийными 35 жилых домов, но планпо их расселению администраци-ей города не составлен.

При этом, 189 домов аварийны-ми не признаны, несмотря на вет-хое состояние основных конструк-ций. В этих зданиях есть кварти-ры, находящиеся в муниципальнойсобственности, однако плана по ихрасселению также нет.

Как отметили в ведомстве, доманаходятся в т.ч. в местах массово-го скопления людей, поэтому без-действие администрации и ее под-разделений представляет угрозуне только для жителей многоэта-жек, но и для неопределенногокруга лиц в случае обрушениястроений.

Горпрокуратура направила вадрес и.о. главы горадминистра-ции Алексей Прокопенко представ-ление с требованием принятьмеры о признании строений ава-рийными и включении принадле-жащих городу квартир в план порасселению. /20.06.2011/

«СБК»

n n nСудебная экспертиза признала

опасным для жизни и здоровьялюдей восьмиэтажный жилой дом,который был незаконно построен

в Иркутске на улице Бородина ком-панией «РоссДСМ». Заседаниесуда Иркутска по иску прокурату-ры с требованием снести объектназначено на 21 июня 2011 года.

«Согласно заключению судеб-ной экспертизы, застройщик воз-водил этот дом без проектно-смет-ной документации, не соблюдаятребования Градостроительногокодекса РФ, Технического регла-мента о безопасности зданий исооружений, СНиП «Строительствов сейсмических районах», – сооб-щила представитель прокуратурыЮ.Ефимова. – Конструкции и ос-нования жилого дома не рассчи-тывались на восприятие постоян-ных нагрузок от собственных не-сущих конструкций, а также воз-можных сейсмических нагрузок.Допущенные нарушения значи-тельно влияют на несущую способ-ность здания, возможны его раз-рушения любого характера с угро-зой причинения вреда жизни издоровью людей».

Как подчеркнула старший по-мощник прокурора города, в насто-ящее время эксплуатация жилогодома небезопасна. «Вывод о воз-можности или невозможности уст-ранения нарушений можно сделатьпосле проведения инструменталь-ного исследования здания, котороедолжен оплатить застройщик. Од-нако компания «РоссДСМ» не пред-принимает в этом направлении ни-каких усилий. Она вообще устра-нилась от решения проблем жиль-цов дома, который незаконно по-строила», – отметила она.

Экспертизу восьмиэтажного жи-лого дома по адресу ул. Бородина,45 в сентябре 2010 года назначилСвердловский районный суд Иркут-ска в рамках рассмотрения искапрокуратуры о сносе объекта. Вапреле 2010 года совместная про-верка прокуратуры и Стройнадзо-ра установила, что ввод в эксплуа-тацию жилого дома невозможен из-за многочисленных нарушенийстроительных норм, часть из кото-рых являются неустранимыми. Так-же установлено, что компания«РоссДСМ» незаконно продала вэтом доме по договорам долевогоучастия около 60 квартир.

Как сообщает прокуратура об-ласти, 21 июня 2011 года, завер-шен длительный и тяжелый судеб-ный процесс. Свердловский рай-онный суд Иркутска принял реше-ние снести незаконно построен-ный восьмиэтажный жилой дом наулице Бородина, 45. На ответчи-ков – собственника земельногоучастка и ООО «РоссДСМ», осуще-ствлявшего незаконное строитель-ство, возложена обязанность посносу самовольной постройки засвой счет.

Прокуратура города разъясняет,что граждане, заключившие дого-воры долевого участия в строитель-стве этого объекта, вправе взыс-кать в судебном порядке средства,переданные компании. /22.06.2011/

«УралПолит.Ru»,«Байкал Инфо»

Терпение поставщиков водылопнуло, когда задолженность уп-равляющих компаний города пере-валила за полмиллиарда рублей.Водоканал требует признать бан-кротами самых крупных должни-ков, таких как УК Левобережного,Ленинского, Коминтерновского,Центрального и Советского райо-нов. И ввести там конкурсное уп-равление.

Е.Андреева, пресс-секретарьМУП «Водоканал Воронежа»: «За4 месяца этого года прирост кре-диторской задолженности по уп-равляющим компаниям перед му-ниципальным предприятием дос-тиг 100 млн рублей. Уровень оп-латы денежных средств составля-ет 69% при оплате населением

ным, сообщил мэр. А это, уточ-нил он, уже невыполнение ус-ловий договора.

Если договор с компаниейбудет разорван, Улан-Удэ ожи-дает новый конкурс на арендусетей и котельных города. Неисключено, что в нем сновапримет участие ТГК-14. До на-чала отопительного сезона ос-талось 2 месяца. Даже при хо-рошем раскладе готовиться кнему теперь придется в ав-ральном режиме. Мэр заверил,что муниципальные тепловыесети к зиме будут готовы, а вотбудут ли готовы ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, принадлежащие ТГК-14, неизвестно. Гарантий там никтоне дает.

Напомним, 16 мая СибИнфосообщал о заявлении замести-теля гендиректора ОАО ТГК-14Евгения Жубанова. Тот сооб-щил, что владелец омской«Тепловой компании», котораястремится арендовать муници-пальные тепловые сети и ко-тельные Улан-Удэ – ОАО «Ом-скгидропривод», инициировалпроцедуру своего банкротстваеще в 2010 г. Заявление о бан-кротстве было принято арбит-ражным судом Омской облас-ти 12.08.2010. Судом был оп-ределен конкурсный управля-ющий.

«Мы получили из Омскаофициальную информацию,публикуемую на основаниитребований закона арбитраж-ными судами, о том, что в от-ношении ОАО «Омскгидропри-вод», 100%-м дочерним пред-приятием которого являетсяООО «Тепловая компания»,введена процедура внешнегонаблюдения. А это не что иноекак первая стадия банкрот-ства!» – убеждал Жубанов.

/07.07.2011/«СибИнфо»

95%. Кроме того, управляющимикомпаниями постоянно допускает-ся задержка платежей и незакон-ное удержание принадлежащихпредприятию денежных средств».

Почти все управляющие компа-нии, кому предъявлены иски, вхо-дят в Воронежскую коммунальнуюпалату. Там настаивают, что УКсвои обязанности перед Водока-налом исполняют исправно. Про-сто система расчета уже давноустарела.

В.Ландсберг, директор Воро-нежской коммунальной палаты:

«Мы не имеем возможностипредъявить собственникам боль-ше, чем они платят по своим ин-дивидуальным приборам учета.«Водоканал» эта ситуация не уст-

раивает и по действующим прави-лам эти начисления подлежат еже-месячной корректировке. Мы этоделали в мае, корректировку запервый квартал, но сумма, кото-рая накапливается за этот пери-од, конечно, «Водоканал» не уст-раивает».

Теперь разбираться в конфлик-те будут в областном Арбитражномсуде.

Впрочем, в коммунальной пала-те надеются, что смогут догово-риться с Водоканалом. Однако, водном стороны едины – и управ-ляющие компании, и поставщикводы уверяют – на снабжение го-рожан их финансовый спор никакне повлияет. /22.06.2011/

Воронежская ГТРК

Аварийные и неремонтируемые

Саранские родники и колод-цы благоустроят.

На территории столицы Мор-довии находится более 80 род-ников и колодцев. Многие изних нуждаются в благоустрой-стве. В Саранске принята му-ниципальная целевая програм-ма по их благоустройству, ко-торая позволит привести эти

небольшие водоемы в надлежа-щее состояние за 5 лет.

Это делается для улучшенияэкологической обстановки,обеспечения населения город-ского округа дополнительнымиисточниками питьевой воды,сохранения родников – памят-ников природы. /07.07.2011/

ИА REGNUM

Муниципальное учреждениеТольятти «Охрана обществен-ного порядка» разместило насайте zakupki.ru заказ на покуп-ку 24 велосипедов. На эти целииз городского бюджета выде-лены 193,6 тыс. руб.

Пресс-центр мэрии городасообщил, что велосипеды не-обходимы для патрулированиялесов: синоптики обещаютжаркое лето, которое, как и в

прошлом году, принесет с со-бой пожары.

Будут созданы специальныепротивопожарные дозоры, ивелосипеды признаны наибо-лее удобным способом пере-движения в лесных условиях.

Победитель муниципальныхторгов должен доставить вело-сипеды не позднее 27 июля.

/01.07.2011/ИА «Волга Ньюс»

Первый заместитель предсе-дателя правительства Оренбур-гской области В.Рогожкин при-нял участие в торжественнойцеремонии закладки первогокамня в основание нового по-жарного депо райцентра городАбдулино.

На строительной площадкеприсутствовали: врио начальни-ка Главного управления МЧС поОренбургской области П.Ива-нов, руководители отряда МЧСи пожарной части по охране Аб-дулино, а также глава Абдулин-ского района, подрядчики исубподрядчики строительствадепо.

Сметная стоимость объекта

около 60 млн рублей.Открытие нового депо на два

пожарных автомобиля намече-но на конец ноября с.г.

Здесь будет ремонтное ме-сто еще для одного пожарногорасчета, а также тренировочнаяплощадка с башней.

Новое подразделение обо-рудуется по последнему словунауки и техники, его открытиепозволит сократить время реа-гирования боевых пожарныхрасчетов на чрезвычайные си-туации в Абдулинском районеи, в конечном итоге, еще боль-ше обезопасит его жителей.

/03.07.2011/Oren.ru

Родники

Даешь велосипеды!

Новое депо

19МС ¹7'11 В О П Р О С Ы М Е С Т Н О Г О З Н А Ч Е Н И Я

Не пользуются спросом Управление милицииВ Башкирии должны были со-

стояться торги по продаже кон-трольного пакета акций ОАО«Башкирский троллейбусный за-вод» (БТЗ), однако из-за отсут-ствия заявок аукцион был отме-нен. Министерство земельных иимущественных отношений рес-публики установило стартовуюцену в 95,4 млн руб. Но заявокне было, дата следующего аук-циона неизвестна.

По данным источников „Ъ“,знакомых с ситуацией, «предпри-ятие почти не функционирует втечение последних шести меся-цев и скоро может начаться егобанкротство». За первое полуго-дие БТЗ выпустил только 20 трол-лейбусов, а в 2010 году – 119.

БТЗ выпускает троллейбусы иих кузова, запасные части для го-родского электротранспорта.Выручка предприятия в первомквартале составила 3,6 млн руб.,чистый убыток – 5,2 млн руб. Посостоянию на 30.06.2010 основ-ными акционерами БТЗ явля-лись правительство Башкирии(55,41%) и Е.Будяков (20,02%).Средняя стоимость одной маши-ны в 2010 году составила 4,5–

В городе Алатырь в Чувашиив эксплуатацию введен микро-район на 75 домов, построенныйв рамках программы Фонда ЖКХспециально для граждан, пере-селяемых из аварийного жилья,сообщило Управление фонда посвязям с общественностью.

На строительство микрорай-она было потрачено 121,76 млнруб. Из них 113,18 млн поступи-ли из средств госкорпорации,0,74 млн – из муниципальногобюджета и 7,84 млн – из регио-нального.

Мэрия Новосибирска намеренасдать в концессию принадлежа-щие ей городские магистральныеи внутриквартальные теплосетисроком на 15 лет, сообщил мэрНовосибирска Владимир Городец-кий. По условиям договора, вло-жения в реконструкцию теплово-го хозяйства составят 6,18 млрдруб. Основные затраты, по словаммэра, пойдут на восстановлениециркуляционного трубопроводагорячего водоснабжения (около68 км), реконструкцию циркуляци-онных насосов, замену транзитныхтрубопроводов (около 70 км), ре-конструкцию центральных тепло-вых пунктов (ЦТП) и понизитель-ных насосных станций, а также мо-дернизацию магистральных ивнутриквартальных сетей. Креди-товать проект, по его словам, бу-дет Внешэкономбанк (ВЭБ).

Сейчас мэрия Новосибирскавладеет теплосетями через МУП«Энергия». С 2005 г. теплосети(более 1 тыс. км), включая ЦТП(483 объекта), находятся в арендеу ОАО «Новосибирскгортеплоэ-нерго» (НГТЭ).

НГТЭ – теплотранспортная ком-пания, работает в Новосибирскеи Куйбышеве. Создана в 2003 г.,учредители – ОАО «Новосибирскэ-нерго» и департамент земельныхи имущественных отношений мэ-рии Новосибирска (50% на 50%).Компания обслуживает 1519 п.кмтрубопроводов (в двухтрубномисчислении), из них 352 п.км ма-гистральных и 1167 п.км внутри-квартальных. По данным отчетаОАО за 2009 г., EBITDA составила170,4 млн руб., чистая прибыль –107,9 млн.

Пресс-служба ВЭБа не ответи-ла на запрос „Ъ“, на каких усло-виях банк готов финансироватьпроект новосибирской концессиитепловых сетей. Начальник анали-тического управления БКФ-банкаМаксим Осадчий оценивает воз-можную ставку ВЭБа примерно в10% годовых.

Как пояснили вчера сотрудни-ки МУП «Энергия», договор кон-цессии предполагает, что в тече-ние 15 лет концессионер не толь-ко инвестирует, но и окупит вло-женные деньги. По их оценке, что-бы провести ремонтные работыстоимостью более 6 млрд руб.,потребуется не менее 5 лет. Вер-хней границей для окупаемостиинвестиций, по их мнению, явля-ется 10-летний срок.

«Концессионер сможет вернутьвложенные деньги только за счеттарифов для конечных потребите-лей – жителей города и юрлиц,никакого другого пути не суще-ствует», – признается председа-тель комиссии горсовета Новоси-бирска по городскому хозяйствуИгорь Кудин. Однако повыситьтариф будет непросто, считаетдепутат, ведь концессионеру по-требуется представить обоснова-ние в департамент по тарифам

правительства Новосибирской об-ласти.

По словам господина Кудина,идея отдать сети в концессию по-явилась на федеральном уровне,и Новосибирск – один из первыхгородов, где такой проект будетреализован. Сейчас, по даннымдепутата, износ теплосетей в об-ластном центре составляет более75%, особенно на внутрикварталь-ных коммуникациях. По мнениюдепутата, договор концессии вы-годен городским властям, по-скольку сети остаются в собствен-ности муниципалитета. Наиболеевероятным концессионером ИгорьКудин считает нынешнего аренда-тора коммуникаций – ОАО «Ново-сибирскгортеплоэнерго».

М.Осадчий указывает на рискипроекта. Эксперт напоминает, чтоосновные юридические моменты,позволяющие передавать муници-пальное имущество в пользованиечастным компаниям, были реше-ны только в 2010 г. – в частности,изменено концессионное законо-дательство с учетом возможностиего применения в ЖКХ. «Однакопроекты, подобные концессии но-восибирских теплосетей, частнымбанкам неинтересны – финанси-ровать ЖКХ опасно и невыгодно,есть проблема с возвратом инве-стиций по причине госрегулирова-ния цен», – предупреждает он. Ноглавный вопрос, подчеркиваетгосподин Осадчий, – «это залог».«Использовать государственноеимущество в качестве залога длячастного банка – полный бред», –считает аналитик.

Заключение договора концес-сии, по которому в реконструкциюсетей будут сделаны миллиардныеинвестиции, генеральный дирек-тор ЗАО «ЗЖБИ-4», председателькомитета по строительству, ЖКХи тарифам областного заксобра-ния Николай Мочалин назвал «ог-ромной удачей для города». Сей-час, по данным господина Моча-лина, деятельность НГТЭ убыточ-на. Депутат объяснил, что сетевоехозяйство находится в безобраз-ном состоянии, одна из основныхпроблем – нарушение изоляциитруб, из-за чего возникают огром-ные потери тепла. «Сейчас сетиотапливают город, а не дома», –аргументирует г-н Мочалин. По егомнению, окупить средства концес-сионер сможет, только если тари-фы отпустят и они станут повы-шаться на 20–30% в год.

Как сообщил В.Городецкий,«концессионер будет определенпо результатам конкурса». Про-грамма реформирования ЖКХ, втом числе и по концессии ново-сибирских тепловых сетей, будетдоработана специалистами ипредставлена на утверждениемэрии до конца июля.

/05.07.2011/Я.Янушкевич,

«Коммерсантъв Новосибирске»

Депутаты городской думыИжевска на очередной сессиивнесли изменения в структуру ад-министрации города.

В целях пресечения нарушенийв сфере благоустройства, обеспе-чения чистоты и порядка в г.Ижев-ске в структуре администрациигорода создается принципиальноновый орган – Управление муни-ципальной милиции.

Новое Управление создаетсяпутем объединения Отдела адми-нистративно-технического конт-роля и Отдела по работе с пра-воохранительными органами. Умуниципальной милиции будутвсе полномочия по реализацииадминистративных норм в отно-

шении нарушителей: от выявле-ния нарушения до конечноговзыскания наложенного штрафа.Предполагается, что на новоеУправление также будут возложе-ны функции по работе с иной де-биторской задолженностью МО«город Ижевск». Таким образом,создание Управления муници-пальной милиции позволит ре-шить ряд неотложных задач, сто-ящих перед муниципалитетом,среди них – пополнение бюдже-та города, наведение чистоты ипорядка.

Об этом сообщает Информаци-онно-аналитическое управлениеадминистрации г.Ижевска.

/30.06.2011/

5 млн руб., убыток – 2,7 млн.«В отрасли сейчас в целом

сложная ситуация, в первую оче-редь это связано с тем, что с2011 года свернута программагосфинансирования закупок об-щественного транспорта»,– рас-сказали „Ъ“ в крупнейшем рос-сийском производителе трол-лейбусов «Тролза». По этой про-грамме региональные властиоплачивали лишь 30% от стоимо-сти закупаемого общественноготранспорта, остальные 70% фи-нансировал федеральный бюд-жет. В 2009 году на программувыделили 20 млрд руб., а в 2010году – 10 млрд. За эти два годамуниципальные власти закупилиоколо 700 троллейбусов, в ос-новном у «Тролза» (более 50%рынка) и БТЗ (около 30%). «Трол-за» в 2009 году выпустила 421троллейбус, в 2010 году – 207.Но за первое полугодие 2011года завод выпустил всего 43троллейбуса. По данным Росста-та, всего в январе-мае в Россиибыло произведено 73 троллей-буса, а за аналогичный периодпрошлого года – 133. По данным«Тролза», стоимость одного

троллейбуса составляет 3,5–9 млн руб. в зависимости от ком-плектации.

По данным Минтранса, трол-лейбусный транспорт обслужи-вает 86 городов России, в це-лом парк достигает 11 тыс. трол-лейбусов, из них 54% использу-ются более 10 лет (по данным«Тролза», срок службы одной ма-шины – 10–15 лет). Объем пе-ревозок троллейбусным транс-портом в 2010 г. Минтранс оце-нивает в 2,2 млрд человек.«Троллейбусный парк закупатьвыгоднее, чем автобусы, кото-рые стоят дороже, но регионы,несмотря на это, отдают пред-почтение автобусам, потому чтоони более мобильны и просты вобслуживании»,– объясняют вМинтрансе.

Действительно, несмотря наотмену программы господдерж-ки закупок общественного транс-порта, по данным Росстата, про-изводство автобусов в России впервом квартале 2011 года вы-росло на 5%, до 12,3 тыс. штук.

/06.07.2011/Е.Попов, Б.Баширов,

«Коммерсантъ-Online»

В этом году в бюджете Толь-ятти на «оприборивание» жилыхдомов коллективными прибора-ми учета воды и тепла было пре-дусмотрено 15,6 млн руб.

Сумма довольно скромная,однако вполне объяснимая. Этиденьги, как напомнил на засе-дании комиссии ТГД по городс-кому хозяйству ее председательА.Денисов, город намеревалсяпотратить на софинансирова-ние расходов на счетчики в рам-ках областной программы «оп-риборивания». Таким образомместные власти рассчитывалипривлечь в Тольятти 150 млнрублей.

Этих денег, по оценкам спе-циалистов, было бы достаточ-но, для того чтобы оборудоватьобщедомовыми узлами учетаресурсопотребления много-квартирный жилфонд Централь-ного и Комсомольского райо-нов. Именно здесь работы по«оприбориванию» идут наиме-нее активно: счетчики появи-лись только на тех домах, ко-торые участвовали в федераль-ных программах капремонта сиспользованием средств Фон-да содействия реформирова-нию ЖКХ.

В Автозаводском районе мно-гоэтажки оборудованы коллек-тивными счетчиками почти на100%. Исключение составляютполтора десятка домов, где ус-тановить приборы не позволилаустаревшая конструкция внутри-домовых коммуникаций. Однакоэтот вопрос, по заверениям чи-новников, будет решен уже в ны-нешнем году. Средства на ре-конструкцию сетей в местнойказне предусмотрены.

Что же до Старого города иКомсомольска, этим районам с

установкой коллективных тепло-и водосчетчиков придется по-дождать.

– Заявка на 150 млн руб. врамках областной программы сперечнем домов, нуждающихсяв коллективных узлах учета,была направлена нами в областьеще в начале года, – сообщилдепутатам руководитель депар-тамента городского хозяйствамэрии В.Ерин. – Однако изме-нились критерии включения впрограмму. Поэтому значитель-ная часть домов-очередников иззаявки была вычеркнута. Исклю-чение составили только теобъекты жилфонда, на которыхуже сформирована проектнаядокументация.

В конечном итоге, как пояс-нил В.Ерин, область согласиласьвыделить Тольятти только23,8 млн рублей. Денег хватитлишь для того, чтобы оборудо-вать коллективными узлами уче-та 38 многоквартирных домовЦентрального района. Еще12,5 млн руб., зарезервирован-ных в муниципальной казне, бу-дут направлены на «оприборива-ние» порядка 20 объектов жи-лищного фонда, расположенныхв Комсомольском районе.

– Жилые дома Автозаводско-го района мы оборудовали счет-чиками полностью за счетсредств городского бюджета, –напомнил коллегам депутат ТГДБорислав Гринблат. – Чем хужеСтарый город и Комсомольск?Давайте «оприборим» их по ана-логичной схеме. Ведь если мыбудем надеяться только на об-ластные власти, вопрос рискуеттак и остаться нерешенным.

По словам депутата ТГД Вик-тора Попова, который возглав-ляет ООО «Департамент ЖКХ» –

крупнейшую управляющую ком-панию Тольятти, ответственнуюза обслуживание Комсомоль-ского и значительной части Цен-трального района, работа поподготовке проектной докумен-тации уже ведется. Более того,завершить ее разработчики пла-нируют не позднее конца июля.Речь, со слов Попова, идет при-мерно о 400 домах.

Пока расходы по ним управ-ляющие компании взяли насебя. Однако обслуживающиеорганизации рассчитывают, чтосредства, затраченные на под-готовку проектов, управленцамвсе-таки компенсируют.

И все бы ничего, вот толькообластной программой предус-мотрено «оприборивание» до-мов исключительно рядовымисчетчиками тепла и воды. Тогдакак реальную экономию обеспе-чивают лишь автоматизирован-ные узлы учета, способные ре-гулировать температуру тепло-носителя в тех или иных погод-ных условиях, напор подаваемойна дом воды и прочие важныепараметры.

То есть даже при наличии об-ластных средств в полной мерерасходы управленцев на подго-товку документации компенси-рованы не будут.

Спикер ТГД А.Зверев предло-жил коллегам по думскому цехусовместно с чиновниками изыс-кать в городском бюджете сред-ства для выплаты недостающих«проектных» компенсаций. Кактолько расчеты будут готовы,дума совместно с мэрией зай-мется поиском в казне города«свободных» денег.

/07.07.2011/Ю.Романенко,

TLT.ru

Микрорайон состоит из 75домов на 149 квартир, общаяплощадь жилья составляет5,35 тыс. кв.м. Из общего коли-чества квартир 121 – это одно-комнатные квартиры общей пло-щадью 32–38 кв.м и 28 – двух-комнатные общей площадью42–53 кв.м.

К новым домам подведенывсе необходимые коммуника-ции – электричество, газ, вода,для этого были построены и вве-дены в строй объекты инфра-структуры: 2,9 км газовых сетей,

Мэрия вызываетконцессионера

«Оприборивание» под угрозой срыва

Впервые – целый микрорайон4,5 км наружных канализацион-ных и электрических сетей,5,7 км наружных водопроводныхсетей, 3 км автодорог с твердымпокрытием и 5 км тротуаров.Каждая квартира отапливаетсяиндивидуально, кроме того, ккаждой квартире прикрепленземельный участок площадью 10соток.

В новое жилье уже перееха-ли 340 жителей (149 семей) из25 аварийных домов.

/21.06.2011/I-STROY.RU

20 В О П Р О С Ы М Е С Т Н О Г О З Н А Ч Е Н И Я МС ¹7'11

Самые грязные по Росстату УличилиСамым грязным среди про-

мышленных городов России в2010 году стал Норильск, гдевыбросы в атмосферу за год со-ставили почти 2 млн тонн.

Росстат представил список из56 российских городов с наибо-лее неблагоприятной экологи-ческой обстановкой. По даннымведомства, промышленные горо-да РФ в 2010 году произвели на100 тысяч тонн загрязняющих ве-ществ больше, чем в 2009 году:19,1 млн тонн против 19 млнтонн соответственно.

Свердловский поселок Сагра,где в ночь на 1 июля произошламассовая перестрелка, посетилгубернатор Свердловской обла-сти А.Мишарин. Вместе с ним вСагру приехали руководителиобластных ГУ МВД М.Бородин,глава СКР по Свердловской об-ласти В.Задорин, глава УФСКНС.Гапонов, Уполномоченный поправам человека в Свердловс-кой области Т.Мерзлякова, а так-же областные министры – мини-стры транспорта и дорожногохозяйства Г. Маренков, министрздравоохранения А.Белявский,министр культуры и туризмаА.Бадаев.

Во время деревенского сходаМихаил Бородин заявил, что уча-стники перестрелки со стороныжителей Сагры пытаются препод-нести информацию в выгодномим свете. Такое заявление онсделал, когда подозреваемый попервому уголовному делу в хули-ганстве Виктор Городилов пытал-ся сказать Александру Мишари-ну свою версию произошедше-го. Когда с губернатором попы-талась заговорить жена подозре-ваемого, Бородин перебил и ее,заявив что она также является за-интересованным лицом.

Александр Мишарин все жевыслушал жителей Сагры и лич-но Городилова, пообещав, чтов ходе следствия будет уста-новлена реальная картина про-изошедшего, виновные понесутзаслуженное наказание.

Позже поведение Бородинапрокомментировала Уполномо-ченный по правам человека вСвердловской области ТатьянаМерзлякова. Отметив, что обще-ние жителей Сагры с губерна-тором прошло хорошо, она ска-

Прокуратура Саратовской обла-сти выявила в администрациях МО«Город Саратов» и «Город Эн-гельс» факты системного наруше-ния сроков подготовки и утверж-дения градостроительных плановземельных участков, а также фак-

ты волокиты при выдаче разреше-ний и незаконной выдачи разре-шений на строительство.

Прокуратура области обобща-ет материалы проверки, по резуль-татам чего будут приняты соответ-ствующие меры прокурорскогореагирования. /22.06.2011/

СаратовИнформ КОМ

Инвесторы профинансируютстроительство котельных на Сред-нем Урале. Такая информациябыла озвучена на совещании повзаимодействию правительстваСвердловской области, органовМСУ и предприятий-инвесторов всфере теплоснабжения. В мероп-риятии приняли участие губерна-тор А.Мишарин, областной пре-мьер А.Гредин и министр ЖКХЮ.Шевелев.

А.Мишарин поставил перед об-ластными властями задачу еже-годно запускать в области не ме-нее 100 высокоэффективных ко-тельных. Основная задача сегод-ня – уход от использования доро-гостоящих видов топлива и пере-ход на газ. Для этого уже в 2011 г.в муниципалитетах будет постро-ено и модернизировано 107 ко-тельных суммарной мощностью619,15 мВт.

По словам министра энергети-ки и ЖКХ Свердловской областиЮ.Шевелева, в рамках реализацииобластных программ в МО облас-ти предусмотрено строительство

26 котельных общей мощностью94,88 мВт со стоимостью работ вразмере 315 млн рублей. Осталь-ные теплоисточники будут постро-ены в соответствии с инвестици-онными программами ГУП Сверд-ловской области «Облкоммунэнер-го», ЗАО «Регионгаз-инвест», ЗАО«ГАЗЭКС» и привлечением средствкорпорации «Урал Промышлен-ный – Урал Полярный». Грединпотребовал от предприятий-инве-сторов до 20 июля с.г. предста-вить в областное министерствоЖКХ сетевые графики строитель-ства и завершить работы не по-зднее 20 сентября.

«Инвестор вправе знать, куда,на каких условиях, под какие га-рантии он вкладывает средства, икак скоро они могут окупиться.Сегодня нам необходимо добить-ся того, чтобы затраченные день-ги возвращались и реинвестиро-вались в модернизацию объектовинфраструктуры», – подвел итогсовещания А.Гредин. /11.07.2011/

К.Кабанова,«УралПолит.Ru»

Несмотря на то, что Норильскс большим отрывом лидирует поколичеству выбросов в атмосфе-ру, экологическая ситуация в го-роде в прошлом году улучшиласьпо сравнению с 2009 г.(1924 тыс. тонн выбросов против1958 тыс. тонн соответственно).На втором месте по числу заг-рязняющих веществ оказалсяЧереповец (333,3 тыс. тонн), натретьем – Новокузнецк(301,1 тыс. тонн), на четвертом –Липецк (299,1 тыс. тонн), а пя-тое занял Магнитогорск

(231,9 тыс. тонн). Далее в спис-ке следуют Ангарск (207,4 тыс.тонн выбросов), Омск (198,2 тыс.тонн), Красноярск (148,6 тыс.тонн) и Уфа (134,1 тыс. тонн). Азамыкает первую «десятку» са-мых грязных промышленных го-родов РФ Челябинск (117,8 тыс.тонн). Меньше всего выбросовв атмосферу в прошлом годупроизвели Ставрополь (3,6 тыс.тонн), Владимир (4 тыс. тонн),Кызыл (5,8 тыс. тонн) и Магадан(5,9 тыс. тонн).

ИБ АСДГ-ОКМО

зала, что выступление Бороди-на ее сильно расстроило. «При-личные люди так себя не ведут.Он должен понимать, что нахо-дится на деревенском сходе, ане в своем кабинете», – заявилаТатьяна Мерзлякова.

Представители ГУВД уточни-ли заявление Бородина. «Обща-ясь с жителями поселка Сагра,начальник ГУ МВД по Свердлов-ской области генерал-майор по-лиции Михаил Бородин никого ини в чем не обвинял. Он лишь за-острил внимание на том, что вовсех аспектах конфликта должнымаксимально объективно разоб-раться работники СК РФ. Мнеочень жаль, что слова генералаБородина некоторые участникисельского схода восприняли ис-каженно», – заявил пресс-секре-тарь ГУ МВД по Свердловскойобласти В.Горелых.

Отметим, что губернаторА.Мишарин многое обещал жи-телям Сагры.

Во-первых, сагринцы посето-вали, что до сих пор не чувству-ют себя в безопасности.

«Сегодня ситуация находитсяпод контролем, идет следствие.Есть задержанные. Инцидентубудет дана объективная оценка,всю информацию по итогам рас-следования мы до вас обяза-тельно доведем», – сказал Алек-сандр Мишарин.

По его словам, пост полиции,который сейчас работает в на-селенном пункте, останется в по-селке до выяснения всех обсто-ятельств произошедшего. Такжев Сагре появится постоянныйучастковый уполномоченный.

Жители поселка пожалова-лись губернатору и на состояниеряда социальных объектов. Так,

после ремонта железнодорож-ных путей здесь фактически от-сутствует помещение станции инормальные подходы к ней. Приэтом сагринские школьники каж-дый день на электричке ездятучиться в поселок Исеть, а мно-гие жители работают в Екатерин-бурге, и зимой им просто негдеждать поезд.

Кроме того, станционнаяэнергоустановка, от которой за-питан поселок, периодическивыходит из строя, оставляя лю-дей без света.

А.Мишарин поручил министруГ.Маренкову решить эти пробле-мы в течение месяца.

Вместе с тем, сагринцы побла-годарили главу Среднего Уралаза проведенную правительствомрегиона работу по снижению та-рифов на пригородном сообще-нии – люди почувствовали, чтобилеты стали дешевле.

Оставляет желать лучшего исостояние дороги до поселка.Сейчас муниципальные властизаканчивают проектно-сметнуюдокументацию на ее ремонт, по-этому в ближайшее время и этотвопрос будет снят.

Министру здравоохраненияА.Белявскому глава региона по-ручил найти возможность повы-сить уровень медицинского об-служивания жителей поселка,особенно детей и пожилых лю-дей, приведя в порядок местныйфельдшерский пункт.

А поселковому главе Алек-сандр Мишарин поручил обору-довать полигон для бытовых от-ходов, который сегодня отсут-ствует в поселке.

«Все социальные вопросы, ко-торые вы подняли, я возьму наконтроль», – отметил губерна-тор. Жители Сагры поблагодари-ли его за внимание к их пробле-мам. /09.07.2011/

«Екатеринбург Он-лайн»,«УралПолит.Ru»

Участники заседания Совета повопросам кадровой политики приполпреде Президента РФ в Сибир-ском федеральном округе обсуди-ли ход реализации региональныхпрограмм развития государствен-ной гражданской службы. На се-годня они действуют во всехсубъектах Федерации округа, заисключением Красноярского края,где разработан соответствующийпроект. По словам В.Толоконско-го, в ближайшее время аппаратомполпреда будет проведен анализпрограмм во всех регионах.

«Без усиления кадровой поли-тики в органах государственной имуниципальной власти невозмож-но решить задачи повышения ка-чества управления в сибирскихрегионах», – заявил Виктор Толо-конский на заседании.

«Государственная служба –разносторонняя система отноше-ний, требующая совершенствова-ния нормативного регулированияв законодательных актах субъек-тов РФ округа», – подчеркнул пол-пред. В первую очередь, по егомнению, это касается организацииконкурсного отбора кандидатов назамещение вакантных должностейв органах государственной и му-ниципальной власти.

По информации участников за-седания, в 2009–2010 гг. в целомпо округу 25% специалистов посту-пили на государственную службупо конкурсу. Наибольшая доля та-ких назначений приходится на рес-публики Алтай, Тыва, Хакасия, За-байкальский край, Омскую и Том-скую области. Члены совета отме-тили, что ключевой вопрос при про-ведении отбора – оценка профес-сиональных качеств претендентовна вакантные должности.

«Конкурс должен предполагатьне столько рассмотрение резюме,сколько общий анализ потенциаль-ных возможностей и способностейкандидатов», – считает Виктор То-локонский. По его замечанию, су-ществует большое количество ме-тодов оценки претендентов: собе-седования, подготовка реферата,выполнение специальных заданий,направленных на представлениесвоего видения решения проблем

развития региона, предоставлениерекомендаций со стороны экспер-тов или специалистов.

Полпред обратил внимание нато, что с 2010 г. в соответствии сизменениями, внесенными в законо государственной гражданскойслужбе в регионах округа форми-руются перечни должностей, на-значение на которые производит-ся без проведения конкурса, т.к.исполнение обязанностей по нимсвязано с использованием сведе-ний, составляющих гостайну. Помнению В.Толоконского, часто пе-речни таких должностей необос-нованно расширены.

«Считаю недопустимым, когдаорганы власти стремятся избежатьпроцедуры проведения конкурсно-го отбора. Это во многом снижаетвозможности подбора кадров», –подчеркнул полпред. В свою оче-редь, процесс проведения конкур-сов невозможен без системнойработы, направленной на повыше-ние качества профессиональногообучения, переподготовки кадрови формированию резервов.

По состоянию на 31.12.2010 вкадровом резерве государствен-ных органов в округе состояли9673 человек. Из них замещаетсязначительное количество должно-стей: 29% в среднем по округу в2009 г., 38% – в 2010. В Респуб-лике Бурятии, Красноярском крае,Иркутской области более 50% на-значений происходит из резервауправленческих кадров.

«Сейчас результаты деятельно-сти в любой сфере будут во мно-гом зависеть от возможностейспециалистов, их профессиональ-ных и нравственных качеств. По-этому принципиально важно уси-лить меры по укреплению кадро-вого потенциала, качественногообучения и переподготовке, преж-де всего, госслужащих», – сказалВиктор Толоконский.

В ходе заседания Совета приполномочном представителе так-же обсуждались меры по профи-лактике коррупции. Специалистыотметили большое количестводолжностных преступлений.

/13.07.2011/«Город54»

В Приморье создали соб-ственный фонд ЖКХ. Програм-ма «Дом, в котором мы живем»после ликвидации федерально-го Фонда станет идейной на-следницей госкорпрации и про-должит решать проблемы ЖКХв крае. Как получить государ-ственную поддержку и сколькотеперь жильцам придется добав-лять на капремонт из собствен-ного кармана?

Председатель ТСЖ был в ужа-се, когда начал принимать домот управляющей компании. Вподвале уже много лет не сту-пала нога сантехника. Канализа-ционные трубы прогнили и домходит «под себя». В непогоду изфасада прямо на голову жиль-цам падают кирпичи. А электро-проводку Владимир Мережко на-зывает мечтой террориста – до-статочно короткого замыкания исвечка из кирпичей простовспыхнет. Больше 40 лет за ком-муналку жильцы платили исправ-но, а ремонт здесь не делали ниразу. Ждать больше нельзя, ина-че жить в доме в самом центреВладивостока станет простоопасно.

В.Мережко, председательТСЖ: «Мы заактировали состоя-ние дома: износ систем – 60–80%. Сейчас подали документына составление сметы. Думаю,это обойдется нам в 10 млн».

Это примерно по 750 тыс.рублей с квартиры. Жильцы – восновном пенсионеры – даже занесколько лет накопить такуюсумму не смогут. Федеральныйфонд содействия реформирова-нию ЖКХ вскоре завершит своюработу, ждать помощи уже и неоткуда. В такой тупиковой ситу-ации оказались жители болеесеми тысяч домов Приморья.

Ирина Величко, эксперт всфере ЖКХ: «90% жилого фондатребуют капитального ремонта:протекают крыши, в трещинахфасады. Все это необходимо ре-монтировать. И если собствен-ники не будут принимать учас-тие в программах капремонтов,выделять на это деньги, то онипросто останутся без жилья».

Чтобы избежать коммуналь-ного коллапса и не бросать вбеде тех, кто еще не успел вос-кресить свой дом из руин, и на-чинает работать краевая про-

грамма капремонтов. Принципработы – тот же что и у фонда,за одним исключением – феде-ральной поддержки программане предусматривает.

Галина Лосева, директор Де-партамента по ЖКХ Приморско-го края: «В связи с этим возни-кает напряжение по распределе-нию процентов. У нас такая ди-намика: 40% из краевого бюд-жета, 40 – из муниципального и20% – собственники. Много этоили мало? В связи с тем, что поЖилищному кодексу собственни-ки должны нести 100% расходы,наверное, это немного».

Несмотря на рост процентныхставок, в желающих участвоватьв программе недостатка нет. За-явку можно подать уже сейчас,а первые ремонты более чем всотне домов начнутся этим ле-том. Всего в рамках программы«Дом, в котором мы живем» за 8лет планируют привести в поря-док пять тысяч домов. Это всеравно, что сделать ремонт вовсех многоэтажках Владивосто-ка, в том числе и в новострой-ках. Программа капремонтовпотребует и капитальных вложе-ний – потратить придется поряд-ка 800 млн рублей. /13.07.2011/

«Владивосток-Новости»

На конкурсной основе!

Котельные –за чужой счет

Резонансное дело –интересные выводы

Свой фонд ЖКХ

21«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» ¹ 7 (214), ИЮЛЬ 2011

Муниципальный районПорядка-таки нет

Шагреневая кожа России

Правительство Калининград-ской области обратилось в Кон-ституционный Суд РФ с запросомо проверке соответствия Консти-туции РФ отдельных положенийФЗ-131, сообщила на заседанииправительства области полно-мочный представитель губерна-тора в Калининградской област-ной Думе Тамара Кузяева.

«ФЗ-131 не содержит положе-ний, предусматривающих упраз-днение муниципального района,и в то же время ограничиваеткомпетенцию субъектов РФ всфере правового регулированияданных вопросов.

Конституция же установлениеобщих принципов организациисистемы местного самоуправле-ния относит к вопросам совмес-тного ведения Федерации исубъектов РФ, что, по общемуправилу, позволяет субъектам РФ

Заместитель председателяправительства Пермского краяВладимир Цветов в блоге наWordpress.com поделился свои-ми соображениями относительноперспективы сел Пермского края.

Недавно чиновник побывал вУинском поселении, глава кото-рого, оказывается, не разделяеткраевую политику по оптимизациисети и формированию опорногокаркаса расселения. «Вы губитесело,» – заявил председательУинского краевому чиновнику.

«Необходимость объединенияпоселения с другим воспринято вштыки. При этом на содержаниеорганов МСУ расходуется дота-ция, направленная на выполнениеполномочий, и треть бюджета тра-тится на содержание чиновников.«На мой вопрос о справедливос-ти наполнения бюджета этого по-селения за счет других террито-рий и населения соседних муни-ципальных образований ответа непоследовало…», – пишет Цветов.

Зампред правительства уверя-ет, что на поддержание в норма-тивном состоянии социальной иинженерной инфраструктуры ссуществующей системой расселе-ния не хватит никаких средств.«Тупиковые и отдаленные насе-ленные пункты в сегодняшних ус-ловиях обречены на постепенное«исчезновение», и идти вопрекиэтому процессу не благоразум-но… Финансовый ресурс долженвкладываться в перспективные

Защита дипломных работ, вы-полненных студентами экономи-ческого факультета Бурятской го-сударственной сельскохозяй-ственной академии, состоялась всельском поселении «Кабанское».

Защита состоялась в рамкахпроекта по привлечению студен-тов вузов к комплексному плани-рованию социально-экономичес-кого развития муниципалитетов.

Студенты рассмотрели про-граммно-целевой подход к раз-витию сельских территорий иразработали предложения поразвитию малого предпринима-тельства и сельского туризма,корректировке индикаторов со-циально-экономического разви-

принимать соответствующие нор-мативные правовые акты по воп-росам, не урегулированным фе-деральным законодательст-вом», – сказала Кузяева.

Цуканов отметил, что практи-чески в каждом МО жители го-ворят о том, что в последниегоды уровней власти на местахстало больше, а порядка мень-ше. «Людям не понятно, с кемиметь дело при решении вопро-сов, к кому обращаться, кто от-вечает за ЖКХ, за дороги, заздравоохранение», – подчеркнулНиколай Цуканов. По словам гла-вы региона, должна быть воз-можность объединяться на уров-не районов, поселений, упразд-няя ненужные людям управлен-ческие структуры. Это позволитповысить эффективность рабо-ты местной власти и экономитьрасходы бюджета. Губернатор Иркутской облас-

ти Д.Мезенцев утвердил долго-срочную целевую программу «50модельных домов культуры При-ангарью на 2011–2013 годы», нареализацию которой предполага-ется направить более 200 млнрублей из регионального и муни-ципальных бюджетов.

Как сообщила пресс-службаобластного правительства, в пер-вый год реализации программыиз муниципальных бюджетов бу-дут выделены 50 млн рублей, ко-торые пойдут на проведение кос-метического ремонта зданий ипомещений домов культуры.

«Объем субсидирования изобластной казны в течение трехлет реализации программы соста-вит 150 млн рублей, которые бу-дут направлены на улучшениематериально-технической базы

В настоящий момент в Кали-нинградской области использует-ся по назначению только 55%сельхозземель. Причем по пахот-ным землям, составляющим50,4% от общей площади сель-хозугодий (372 тыс. га), этот по-казатель хуже – на сегодняшнийдень посевными площадями за-нято всего 38,7% от общей пло-щади пашни. Эти данные опуб-ликовала пресс-служба облпра-вительства после губернаторскойинспекции сельхозземель.

«Того, что мы увидели, былодостаточно, чтобы ужаснуться:заброшенные, заваленные стро-ительным мусором поля, отсут-ствие признаков мелиорации,кругом запустение и неухожен-ность», – заявил после облета навертолете Зеленоградского и Гу-рьевского районов Н.Цуканов.

По данным правительства,только в Нестеровском районевсе 100% площадей пахотныхземель используются по назна-чению. В других МО ситуацияхуже: в Балтийском районе рас-пахано 10% земель, в Озерском –20%, в Багратионовском и Гвар-дейском районах –20–30%, ещев пяти районах – 30–40%, в Чер-няховском, Гусевском, Неман-ском и Полесском районах обра-батываются 40–50% земель с/хназначения. Как подчеркнул ми-нистр сельского хозяйства В.За-рудный такие низкие объемы ис-пользования пашни приводят нетолько к зарастанию земель, атакже к деградации и качествен-ному ухудшению почв, на восста-новление которых потребуетсясолидная финансовая поддерж-ка из бюджетов всех уровней.

Н.Цуканов обратился к главамМО с просьбой провести «пас-портизацию земли», инвентари-

зацию свободных от прав треть-их лиц земельных участков муни-ципальной и неразграниченнойгосударственной собственности,а также тех участков, которые сда-ны в аренду. В случае неисполь-зования по назначению арендуе-мых участков, неуплаты аренднойплаты необходимо провести про-цедуру расторжения договоров.Кроме того, муниципалитетампредписано сформировать зе-мельные массивы с учетом име-ющихся земель областной соб-ственности, и предоставить ин-формацию в министерство сель-ского хозяйства региона, котороезаймется вопросами привлеченияинвесторов на эти территории.

«Наша позиция неизменна –для обеспечения продоволь-ственной безопасности регионанеобходимо ежегодно вводить всельхозоборот не менее 20% зе-мель. И через три года в Кали-нинградской области не останет-ся заброшенных полей. Никто небудет использовать новый закон,который вступил в силу с 1 июляоб изъятии земель у неэффектив-ных собственников как «дубин-ку», – заявил Цуканов. – В пер-вую очередь буду спрашивать сглав МО: как работали с соб-ственниками, чем помогли? Но ужесли ситуация – безнадежна, ичеловеку его земля не нужна, тог-да не обижайтесь».

Подобные встречи с главамирайонов и руководителями сель-хозотделов местных администра-ций губернатор пообещал прово-дить ежемесячно. /04.07.2011/

Rugrad.eu

От Редакции «МСУ»: Напом-ним, что Н.Цуканов возглавлялГусевский муниципальный райондо 30 августа 2010 года.

тия поселения.В работе выездной государ-

ственной аттестационной комис-сии приняли участие представи-тели министерства экономики,администрации Кабанского рай-она и сельского поселения «Ка-банское».

На заседании выездной ГАКтакже состоялось обсуждениепроекта программы социально-экономического развития посе-ления, выполненной аспиранта-ми и магистрантами кафедрыэкономической теории БГСХА врамках договорной работы, сооб-щает пресс-служба минэкономи-ки Бурятии. /22.06.2011/

«Байкал-Daily»

домов культуры, – сообщили впресс-службе. – Планируется, чтоза три года современными фор-мами организации досуга будетохвачено на 100 тыс. жителей об-ласти больше, чем в настоящеевремя, а любительские коллекти-вы пополнят еще 85 тыс. человек».

Как отметили в пресс-службе,благодаря реализации програм-мы будут модернизированы домакультуры и клубы 50-ти МО. Приотборе объектов учитывались та-кие показатели как численностьжителей населенного пункта – неменее 500 человек, наличие вклубе или ДК зрительного зала,рассчитанного на 150–200 мести более, помещений для работыкружков и секций, профильныхспециалистов, коллективов, нося-щих звание «Народный».

ИА «ФедералПресс»

Конституционный Суд РФ при-нял обращение правительстваКалининградской области к рас-смотрению. /05.07.2011/

«Янтарный Край»

От Редакции «МСУ»:Губернатор Калининградской

области Николай Цуканов, безус-ловно, «в теме».

Ведь он – бывший глава быв-шего Гусевского городского ок-руга, затем Гусевского муници-пального района Калининградс-кой области, по данным местныхСМИ – один из самых прибли-женных к бывшему губернаторуГ.Боосу местных политиков, сек-ретарь регионального отделения«Единой России», назначенныйгубернатором в августе 2010 г.

И, получается, что озабоченон самым главным вопросом –как половчее упразднить лишнеедля госчиновников местное са-моуправление «на местах», в по-селениях, то есть там, где онотолько и может существовать.

населенные пункты, а «не разма-зываться» по всей территории,иначе тихонечко «исчезать» будемвсе вместе», – подытожил Цветов.

/02.07.2011/ NewsPerm.ru

n n nВслед за Пермским районом

к масштабному объединениюсельских поселений приступиливласти Еловского района. Как со-общает председатель земскогособрания района Николай Попов,местными властями принято ре-шение об объединении Еловско-го, Плишкаринского и Крюковс-кого сельских поселений в одинмуниципалитет. Кроме того,объединение ожидают Брюховс-кое и Осиновское сельские по-селения. Таким образом, из 5муниципальных образований рай-она будет образовано 3 новых.

«Депутаты земского собранияразделились в оценке необходи-мости преобразований. Инициа-тором объединения выступиларайона администрация, но мно-гим аргументация показалась не-достаточной», – пояснил собе-седник „Ъ“. По его словам, из 10присутствующих депутатов 5 выс-казалось за объединение муни-ципальных образований, 4 – про-тив, 1 – воздержался. Теперь со-гласно законодательству измене-ния должны утвердить краевойпарламент. На сегодня на терри-тории Еловского района находит-ся 8 сельских поселений, в слу-чае объединения их останется 5.

Напомним, что процесс преоб-разования сельских МО началсяв Пермском районе в 2008 г.

Заместитель председателякраевого правительства В.Цветовв своем блоге на wordpress отме-чает, что объединение поселенийсвязано с проектом создания кар-каса расселения на территорииПрикамья. Он отмечает, что идеяпринимается отдельными глава-ми поселений «в штыки». «Не хва-тит финансовых средств ни муни-ципалитета, ни края на поддер-жание в нормативном состояниисоциальной и инженерной инфра-структуры с существующей сис-темой расселения. Тупиковые иотдаленные населенные пунк-ты в сегодняшних условиях (темболее при тенденции снижениячисленности населения) обрече-ны на постепенное «исчезнове-ние», и идти вопреки этому про-цессу не благоразумно», – уверя-ет чиновник. /05.07.2011/

Д.Полина,«Коммерсантъ в Перми»

От Редакции «МСУ»: Заглянемв федеральный бюджет и в егопроект на следующие годы. Льви-ная доля отдана «благоразумным»госчиновникам, охране, обороне,а также на сочинскую олимпиаду,на АТЭС, на чемпионат мира пофутболу, на резервные фонды. Нехватает консолидированного бюд-жета государства только на ми-нимальные нужды поселений. Налюдей, в общем. И что можно вэтой ситуации ответить на вопрособластного вице-премьера? На-счет справедливости…

Председатель Законодатель-ного Собрания Кировской обла-сти А.М.Ивонин посетил Верхне-камский район. Спикер работалв поселках Кирс и Светлополянск.В совещании у главы района А.В.Олина приняли участие глава ад-министрации В.С. Леонтьев, де-путаты районной Думы и главысельских поселений.

Были детально обсужденыпрактически все аспекты дея-тельности исполнительной ипредставительной власти района.Это строительство плавательно-го бассейна, газификация, огром-ные долги Верхнекамья за по-ставки топлива, подготовка к по-жароопасному сезону в лесах,развитие лесозаготовки и сельс-кого хозяйства…

А.М. Ивонин обратился к де-путатам районной Думы спросьбой вносить в ОЗС свои за-конопроекты, а также предлагатьЗаксобранию выходить с иници-ативами в Госдуму. И такие пред-

ложения у депутатов из Кирса,оказывается, есть. Пусть пока недо конца оформленные на бума-ге. Например, есть предложениеотменить ФЗ-94, дать районнойвласти рычаги влияния на пред-принимателей, которые работа-ют в лесах. На государственномуровне необходимо обеспечитьфинансирование строительствалесных дорог. На региональномуровне необходимо внести по-правки в законы, усиливающиеответственность жителей за не-контролируемый выпас скоте впределах населенных пунктов.

На совещании обсуждалисьтакже вопросы работы бань, не-обходимость возрождения систе-мы профессионального образо-вания, отсутствия в районе свое-го забойного пункта и многиедругие проблемы.

Спикер ЗС открыл обществен-ную приемную Депутатов ОЗС вВерхнекамском районе и провелпервый прием избирателей.

Он посетил также градообра-зующее предприятие – завод«Кирскабель», где провел бесе-ду с председателем совета ди-ректоров ОАО И.С. Шайногой.Выяснилось, что проблемы с вы-возом готовой продукции – из-зареформы на железной дороге –имеют не только предприятиялесного профиля, но и «Кирска-бель». Тем не менее, завод раз-вивается, новые технологии ос-ваиваются, жители Кирса имеютхорошую работу.

Посетив Центральную район-ную больницу, спикер основноевнимание уделил тому, насколь-ко качественно и эффективнобудут расходоваться большиесредства, выделенные на ее ре-монт и реконструкцию. Деньгиодновременно выделяются меди-цине всей страны, а значит, под-рядчики будут загружены рабо-той. Поэтому есть опасение, чтов район придут не самые опыт-ные и надежные организации.

Об этом сообщает ЗС Киров-ской области. /07.07.2011/

В верховьях Камы…

Дипломы для села

Модельные ДК

Пустующие земли

22 М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н МС ¹7'11

Итоги выборов отменены Страстипо сити-менеджеру

Получил продолжение скан-дал в Сосновском районе, гдевот уже четвертый месяц зем-ское собрание пытается смес-тить главу администрации Ана-толия Зимина. Конфликт тянет-ся уже довольно долго, а об-щественный резонанс вокругнего вышел далеко за преде-лы не только района, но и Ни-жегородской области.

Напомним, в конце апрелядепутаты земского собранияСосновского района оценилиработу администрации районаза год как неудовлетворитель-ную и предложили сити-менед-жеру Анатолию Зимину добро-вольно сложить полномочия.Депутаты вменяли в вину Зими-ну развал ЖКХ района, непопа-дание в региональные програм-мы по газификации и отсутствиевнятных результатов по реше-нию других проблем муниципа-литета. Зимин отказался уйти вотставку по собственному же-ланию, и в начале мая 17 из 24депутатов земского собранияпроголосовали за увольнениеглавы администрации.

Представители областногоправительства неоднократнозаявляли, что не имеют претен-зий к администрации Соснов-ского района. «Сосновский им-пичмент» грозил стать для ре-гиона знаковым прецедентом,и поэтому были предпринятывсе меры, чтобы конфликт при-тушить. С бунтующими депута-тами встречались областнойминистр внутренней политикиШуров, а потом и губернаторШанцев. Но это не утихомири-ло земцев.

30 июня депутаты земскогособрания большинством голо-сов (12 против 8) отказалисьпроводить заседание, на кото-ром должны были рассматри-ваться поправки в районныйбюджет, и вручили главе МСУСергею Малышеву письменноезаявление с требованием под-писать решение об увольненииЗимина. Увольнять сити-менед-жера Малышев не стал.

Одной из главных причинпатовой ситуации в органахМСУ Сосновского района яв-ляется то, что действующаясистема управления МО неотличается ясностью в частипроцедуры увольнения главыадминистрации. С точки зре-ния депутатов, они имеют пол-ное право уволить сити-менед-жера, поэтому, на их взгляд,сейчас глава района противо-правно игнорирует решениеземского собрания, а Зиминнезаконно занимает свой пост.В свою очередь глава МСУМалышев заявил, что отставкасити-менеджера возможнатолько по соглашению сторонили через суд, следовательно,решение депутатов не имеетюридической силы, а их дей-ствия по срыву заседания –обыкновенный саботаж.

Приходится констатировать,что, несмотря на все приложен-ные областными чиновникамиусилия, страсти в Сосновскомрайоне продолжают бушеватьи вполне возможно, что делодойдет до самороспуска земс-кого собрания – по крайнеймере, депутаты настроены по-боевому.

Можно строить догадки –почему земцы настроены стольрешительно. И действительноли просчеты, допущенныесити-менеджером в управле-нии районом, заставляют депу-татов идти в своем противосто-янии с главой администрациидо конца.

Так, например, политичес-кий обозреватель Виктор Де-менев выдвигает свою версиюпроисходящего. По его мне-нию, за претензиями земцев кЗимину стоят попытки после-днего рассмотреть законностьземельных сделок, совершен-ных при прежних администра-циях. «В земском собрании былзаключен негласный договор,что новая власть не будет про-водить ревизию деятельностипрошлых администраций, ихсвязей с бизнесом. Но главаадминистрации Зимин впос-ледствии посчитал, что без это-го району нельзя двигатьсявперед. Теперь реакция многихдепутатов на это оказаласькрайне болезненной», – счита-ет Деменев. По его мнению, врайоне назрело еще и оченьострое межличностное проти-востояние, которое угрожаетбизнес-интересам влиятельныхлиц, что и сплотило большин-ство депутатов против фигурыглавы администрации.

Судя по всему, именно гу-бернатору придется находитьтрудное решение, которое по-зволит потушить разгоревший-ся в системе управления Со-сновским районом пожар, темболее, что В.Шанцев уже по-казал готовность лично уча-ствовать в разрешении конф-ликта.

Сосновский район стал пер-вым показателем нестабильно-сти новой «двуглавой» систе-мы управления районами. Я быне стал говорить о каких-толичностных аспектах в этомплане, потому как корень про-блемы здесь не в персонали-ях, а в самом подходе к схемеуправления. Ее необходимокорректировать, необходимоменять.

Следует обратить внимание,что ситуация в Сосновскомрайоне носила характер откры-того конфликта, который вып-леснулся в СМИ. Но вот, на-пример, недавняя смена гла-вы местного самоуправления вБалахнинском районе не выз-вала такого резонанса, пото-му что это было каким-то об-разом согласовано с област-ным центром. На самом деле,это тоже показатель некоторо-го кризиса в системе управле-ния, просто об этом не сталигромко говорить областныеСМИ. И эта волна покатитсядальше, кадровая чехарда бу-дет продолжаться, посколькунеразбериха царит в условияхтакой управленческой «двугла-вой» модели.

И самое главное – при су-ществующей системе населе-ние области фактически устра-нено от прямого избраниякого-либо из этих глав. Одиниз них избирается депутатами,второй – проходит по конкур-су, то есть, по сути, назнача-ется ими же. Население невидит в главе всенародно из-бранного руководителя, а тотв свою очередь не чувствуетответственности перед насе-лением, которое его не изби-рало. Так возникает вакууммежду руководящими должно-стными лицами и народом. Нафедеральном и областномуровне народ у нас уже давноотчужден от власти, а здесь,на местном уровне, это чув-ствуется еще более остро. Ду-маю, что эта тенденция, к со-жалению, будет развиваться идалее.

/06.07.2011/Д.Охлопков,

АПН «Нижний Новогород»

На выборах 13 марта 2011 годав Красниковском сельском посе-лении Кромского района в каче-стве члена избирательной комис-сии в подсчете голосов участвовалсекретарь первичного отделенияКПРФ ¹ 10 Михаил Мальцев.

М.Мальцев заметил, что призаполнении протоколов были до-пущены ошибки, искажающие ито-ги голосования. Он обратился втерриториальную избирательнуюкомиссию (ТИК) с просьбой про-верить и пересчитать бюллетени,находящиеся в конвертах. Мальце-ву в просьбе было отказано, пос-ле чего он обратился в суд.

Муниципальная и участковаяизбирательные комиссии предос-тавили суду протоколы итогов го-лосования. Сам Мальцев предос-тавил протокол, выданный ему позавершении подсчетов голосов вночь выборов. На суде выяснилось,что цифры во всех протоколах раз-ные! Согласно протоколам, коли-чество проголосовавших селянпревысило количество действи-тельных бюллетеней!

Представитель муниципальнойизбирательной комиссии заявил,что некоторые технические ошиб-ки при заполнении протоколов невлияют на исход выборов. Но Ми-

хаил Мальцев уверен, что при пра-вильном подсчете голосов, неко-торым единороссам придется рас-статься с креслами депутатов.

Также суду были предъявленыопечатанные конверты с бюллете-нями. К удивлению судьи, частьконвертов была расклеена и скреп-лена степлером.

В итоге, 17 июня 2011 года, не-смотря на возражения представи-телей избирательных комиссий,суд решил, что итоги выборов дол-жны быть отменены, а голоса пе-ресчитаны.

Об этом сообщает Орловскоерегиональное отделение КПРФ.

/17.06.2011/

Депутаты Ижемского райсоветав очередной раз не избрали главуадминистрации района.

Несмотря на «разъяснительнуюработу» с депутатами, не желаю-щими видеть в руководителях ад-министрации навязываемого «Еди-ной Россией» чужака, на информа-ционную обработку теми же «еди-нороссами» ижемского населения,выдвиженец «партии власти», зам-главы администрации Сосногорс-ка Игорь Норкин так и не набралнужного количества голосов.

По словам депутата ижемскогосовета, лидера межрегиональногообщественного движения «Изьва-тас» Николая Рочева, на заседаниесовета, помимо депутатов, пришломного «неравнодушного народа».Молчаливо присутствовали также

заместитель председателя госсо-вета Коми, секретарь политсоветаКРО «Единая Россия», патрониру-ющий Ижемский и Сосногорскийрайоны, Игорь Леонов и егопартийный товарищ, депутат гос-совета РК Юрий Гусев.

Вопрос о выборах руководите-ля администрации Ижемского рай-она в повестке дня сессии значил-ся первым и вызвал бурные деба-ты – по словам г-на Рочева,«вплоть до личных оскорблений».В итоге, сказал депутат, за «тех-нического» кандидата Андрея Пу-гачева проголосовало считанноеколичество народных избранников,г-н Норкин же получил 9 голосов«за», 4 проголосовали «против» и2 – «воздержались». Для того, что-бы стать руководителем админист-

рации района, ему не хватило двухголосов. Примечательно, что из техдепутатов, которые 3 июня поки-нули зал заседаний в знак протес-та против исключения из спискакандидатов ижемца Николая Ануф-риева, никто своей позиции неизменил – несмотря на то, что не-которые подверглись серьезнойпсихологической обработке.

На том же заседании быласформирована новая конкурснаякомиссия, которая в течение 20дней после соответствующегообъявления в газете должна под-готовиться к проведению новогоконкурса на должность главы ад-министрации Ижемского района.

/24.06.2011/А.Влизков,

«7x7»

Без воды и теплаДесятки жителей Агалатово се-

годня вышли на улицы поселка про-тестовать против действий главымуниципального округа. Горячейводы в Агалатово нет уже почти 4недели. Управляющая компаниязадолжала ресурсоснабжающейорганизации, и котельную поселкаотключили от газа. Но большее не-довольство людей вызывает дажене отсутствие горячей воды. Жите-лей возмутила инициатива главыперевести местную котельную сгаза на мазут или дизельное топ-ливо. Все опасаются, что это ис-портит оборудование, и Агалатовоокончательно останется без горя-чей воды, а зимой и без тепла.

Работать на мазуте газовая ко-тельная может только несколькодней – по аварийной схеме. Нопока не возобновят поставки газа,работать котельная будет вынуж-дена именно на мазуте. К тому жежители Агалатово опасаются, чтосмена топлива приведет к ростустоимости коммунальных услуг.

Владимир Сидоренко, глава Ага-латовского сельского поселения:

– Разговоры о том, что переходна аварийное топливо отразитсякак-то на цене на горячую воду итепло беспочвенны. У нас у тари-фов жестко регулируемая сто-имость, и она не может быть боль-ше или меньше, она будет ровнотакая, которая установлена прави-тельством Ленинградской области.

Непонятно пока, откуда взялсядолг в почти 9 млн рублей. ГлаваМО утверждает, что это долги на-селения. Депутаты Агалатово воз-ражают: платят 96% жителей по-селка. Начало переговоров о во-зобновлении поставок газа запла-нировано на среду. Но если влас-ти области не обратят внимание напроблемы поселка, в ближайшеевремя жители Агалатово грозятперекрыть Приозерское шоссе.

/25.06.2011/100 ТВ

Без советаРешение о роспуске совета де-

путатов Агалатовского сельскогопоселения Всеволожского муници-пального района принято Законо-

дательным собранием Ленинград-ской области. Соответствующийобластной закон принят депутата-ми ЗакСа сразу в трех чтениях.

Как сообщила пресс-службаЗаконодательного собрания обла-сти, законопроект был внесен нарассмотрение ЗакСа губернато-ром в связи с нарушениями, ко-торые были допущены советомдепутатов Агалатово. Всеволожс-ким городским судом было уста-новлено, что совет депутатов непроводил правомочных заседанийв течение 3 месяцев подряд с но-ября 2010 года, что нарушает по-ложения ФЗ-131.

В судебном порядке также былипризнаны незаконными решениясовета депутатов, касающиесяэкономического развития на пери-од до 2014 года. В частности –установленных налогов на имуще-ство физических лиц, земельногоналога, тарифов на услуги ЖКХ идругих.

/06.07.2011/У.Ткаченко,

Леноблинформ

И без согласияСовет депутатов Агалтовского

сельского поселения может бытьраспущен на основании закона,принятого Законодательного Со-брания Ленобласти. В ближайшеевремя закон будет подписан губер-натором, а через 10 дней послеофициальной публикации вступитв силу.

Это может поставить точку взатяжном конфликте муниципаль-ных депутатов.

По мнению экспертов, конф-ронтация в местном совете можетбыть связана с борьбой за зем-лю. Девелоперы отмечают, чтоземля в Агалатово очень привле-кательна для инвесторов. Крометого, роспуск совета позволитрайонной администрации вмеши-ваться в деятельность властейАгалатовского поселения, счита-ют наблюдатели, знакомые с си-туацией.

В течение июля совет будетраспущен. По словам главы сове-та Владимира Сидоренко, датавыборов нового депутатского кор-пуса будет определена также в

течение июля. Будут ли они совме-щены с выборами в Госдуму, поканеизвестно.

Оппонент Сидоренко, депутатАгалатовского совета АлександрШкурихин заявляет, что основаниядля роспуска совета являются не-легитимными, и что для дальней-ших действий ему необходимопроконсультироваться с юристами.

Юристы же говорят, что законо роспуске муниципального сове-та можно опротестовать в суде, носделать это нужно в кратчайшиесроки. «Вполне возможно, что пол-номочия депутатов Агалатовскогопоселения будут по решению судавосстановлены», – говорит руково-дитель корпоративной практикикомпании «Дювернуа Лигал» Ми-хаил Пустовалов.

По его словам, закон о роспус-ке совета депутатов может бытьобжалован в течение 10 дней содня вступления закона в силу. За-тем суд должен принять решениев течение 10 дней после подачижалобы. Таким образом, у депута-тов очень мало времени для пода-чи иска.

«Роспуск местного совета ни кчему хорошему не приведет – небудет вовремя принят бюджет наследующий год, не будут разраба-тываться социальные программы ирешаться проблемы в сфереЖКХ», – сетует областной депутатВадим Потомский.

Конфликт в муниципальном со-вете Агалатовского поселениядлится больше полутора лет. Вчастности, часть депутатов пыта-лась добиться отставки действую-щего главы В.Сидоренко.

Примечательно, что В.Сидорен-ко поддерживает глава админис-трации Всеволожского районаА.Соболенко и депутат областно-го Законодательного собранияТ.Яковлева, жена бывшего вице-губернатора Ленобласти А.Яков-лева.

Против В.Сидоренко выступаютдепутаты А.Шкурихин и Е.Лочаков,который ранее был главой адми-нистрации поселения.

/07.07.2011/Е.Фомичева,

DP.RU

Вторичный отказ депутатов

Агалатово

23МС ¹7'11 М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н

Что не удовлетворяет?

Предостережение вместо иномарки

На заседании коллегии адми-нистрации Ростовской областибыл рассмотрен вопрос о дея-тельности органов МСУ Обливс-кого района.

В июне с.г., в соответствии сграфиком, осуществлено комп-лексное изучение работы МО,проанализированы данные раз-вития района за 2009, 2010 годыи текущий период 2011 г. Про-веркой выявлено, что районом неиспользуются имеющиеся резер-вы пополнения бюджета, и, какследствие, финансовая зависи-мость от областного бюджета со-ставляет почти 76%.

В сфере экономики по итогамI квартала с.г. район занял 33рейтинговое место по уровнюзарплаты, по уровню безработи-цы с начала с.г. район перемес-тился с 30 на 35 место.

Имеется негативная динамикапо основным показателям в сфе-

Жители села Мирславль ока-зались на «острове». Случилосьэто оттого, что три месяца назадрека во время половодья унеслареконструированный мост.

– В поселке много старушек,а «скорую» вызвать нельзя. Иполицию, в случае чего, не до-зовешься. Власть нас броси-ла, – говорит местная житель-ница Анна Зеленкова.

– Мы говорили дорожникам:«Паводок разрушит то, что выстроите». Не послушали. Лед по-шел – и нет моста-то! – расска-зывает жительница МирславляИзольда Орлова.

Село расположено в Ивановс-кой области, в месте слияния рекУхтохмы и Нерли. На самом вы-соком месте населенного пунктанаходится церковь святителя Ни-колая Чудотворца. В советскийпериод в Мирславле проживалиболее тысячи человек. Здесьбыли школа, библиотека, больни-ца, клуб, почта, аптека, магази-ны. Сегодня – один магазин ифельдшерский пункт.

– Ой, как плохо без моста-то!Чувство такое, что жизнь закон-чилась! Одиннадцать лет назадвоенные построили мост из бе-тонных плит на месте полусгнив-шего колхозного. По 40-метрово-му мосту ездили лесовозы и тя-желые грузовики. Крепкий мостбыл! Ну, на кой они его реконст-руировали? Мы не верим, чтомост восстановят. Кому мы нуж-ны?! – возмущается жительницасела Ирина Кондратьева.

Корреспондент «СП» обратил-ся в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального рай-она, дабы узнать, делает ли что-либо местная власть для возвра-щения жизненно необходимогомирславльцам моста.

– Мы направляли письма в об-ластную администрацию спросьбами восстановить мост.Нам ответили согласием. В тре-тьем квартале этого года жителиМирславля смогут пользоваться

Прокуратура Краснодарскогокрая запретила чиновникам поку-пать дорогие иномарки.

Как сообщает пресс-службаведомства, установлено, что виюне 2011 года администрациейПавловского района для нуждрайонной больницы и админист-рацией Джубгского городскогопоселения для нужд МУ «Коми-тет по управлению муниципаль-ным имуществом» на сайте гос-закупок было размещено изве-щение о приобретении легковыхавтомобилей типа «Ниссан-Теа-на» стоимостью более 1,1 млнрублей в комплектации «люкс».

При этом дефицит бюджетных

ре сельского хозяйства.В системе здравоохранения

района выявлен низкий уровеньорганизации работы поликлини-ки, недостаточная обеспеченностьврачебными кадрами, неудовлет-ворительное состояние помеще-ний медицинских учреждений.

Отмечается нехватка мест длядетей в системе дошкольногообразования.

Выявлен ряд серьезных про-блем в сфере ЖКХ. Система во-доснабжения изношена на 76%,что выше среднеобластного в 1,6раза. Износ инфраструктуры во-доотведения превышает средне-областное значение в 2 раза. От-сутствует уличное освещение по-чти на 80% улиц района, это одиниз худших показателей в облас-ти. Отмечается значительное ко-личество несанкционированныхсвалок. Источники противопо-жарного водоснабжения, находя-

Судебный пристав, как переда-ет пресс-служба этого ведомства,в Муезерском районе оставил безсвета гараж муниципального уч-реждения «Хозяйственная группа»на 90 суток за нарушения правилпожарной безопасности.

В помещении не проведенынеобходимые замеры электро-оборудования, неправильно вы-полнены соединения проводов,эксплуатируются светильники беззащитных колпаков.

По решению судьи районногосуда учреждение признано ви-новным в совершении админис-тративного правонарушения, на-значено наказание в виде адми-нистративного приостановленияэксплуатации электропроводки и

электрооборудования сроком на90 суток.

На судебном заседании дирек-тор учреждения признал наличиенарушений и пояснил, что у орга-низации просто нет средств длявыполнения работ по их устране-нию.

Судебный пристав обесточилпомещение, опечатал рубильни-ки и другое электрооборудова-ние. Теперь света в гараже небудет до конца августа…

Сотрудникам муниципальногоучреждения было разъяснено, чтоза повреждение или срыв печатибез разрешения виновные лицамогут быть привлечены к уголов-ной ответственности. /23.06.2011/

«Интернет-газета»

О критической ситуации, скла-дывающейся в одном из поселе-ний региона, рассказал замми-нистра общественной безопас-ности Пермского края Юрий Ми-хайлов.

Глава Теплогорского сельско-го поселения Кудрявцев С.Н. об-ратился в Министерство обще-ственной безопасности края спросьбой о выделении 35 млнруб. для строительства котельной,т.к. предприятие, которое обес-печивало поселок теплом, обанк-ротилось. Рабочие уволены, под-готовкой котельной к отопитель-ному сезону никто не занимает-ся, да и запустить ее будет слож-но из-за ветхости оборудования.Для капитального ремонта нужныогромные средства, которых нетни в поселении, ни в районе, темболее – у предприятия. В посе-лении был объявлен режим чрез-вычайной ситуации. В документах,представленных в Аппарат КЧС иОПБ края, которые послужилиоснованием для введения режи-ма ЧС, масса нарушений феде-рального и краевого законода-тельства. В телефонном режиме,переписке и при личных встречахданы рекомендации об исправле-

нии допущенных ошибок. Главнаяпроблема – не установлен объемассигнований, необходимых наликвидацию угрозы ЧС. По однимсведениям нужно 35 млн руб., подругим – 24 млн руб. и т.п.

В Министерстве градострои-тельства и развития инфраструк-туры проведено совещание, в ко-тором приняли участие предста-вители Министерств финансов,градостроительства, региональ-ного развития, общественной бе-зопасности, главы района и по-селения.

Для ускорения подготовкипроектно-сметной документации(без которой выделение ассиг-нований и какое-либо строитель-ство просто невозможно) Минг-рад сформулировал ряд поруче-ний себе, Минфин предложилпомощь в проработке отдельныхвопросов. Документы по угрозевозникновения ЧС приведены всоответствие с нормативной ба-зой. Остальная работа осталасьза районом и поселением.

Заинтересованность в реше-нии проблемы поселения прояви-ли все краевые чиновники.

/18.06.2011/«Дневная Пермь»

Почти революционная ситуа-ция, сложившаяся в райцентреМедвежьегорск, вынудила влас-ти Карелии отменить решениеместной администрации о закры-тии Дома детского творчества истанции юннатов.

Этому предшествовали пикету местной администрации и бес-прецедентно многолюдный дляМедвежьегорска (1,5 тысячи че-ловек) митинг. В его ходе былапринята резолюция, направлен-ная руководителям государства.В ней говорится:

«Мы выступаем в защиту ин-тересов наших детей, которых ад-министрация Медвежьегорскогомуниципального района хочетлишить духовного развития, хо-чет заглушить их творческие спо-собности, выкидывает их в бук-вальном смысле на улицу». Ро-дители, педагоги, дети потребо-вали немедленно прекратить зак-рытие учреждений дополнитель-ного образования, в кратчайшиесроки разработать и принять про-грамму их развития, «прекратитьпреследование граждан, убежде-ния которых не совпадают с мне-нием чиновников районной адми-нистрации». В резолюции содер-жится требование отставки руко-водителей района. Жители Мед-вежьегорска заявили: «В случаенеисполнения наших требованиймы объявим и проведем в соот-ветствии с действующим законо-дательством акции гражданско-го неповиновения».

За последние годы в районеликвидированы художественнаяшкола Льва Бурина, пиндушскийи повенецкий дома творчества.

средств указанных МО в совокуп-ности в текущем году составляетне менее 36 млн рублей.

Кроме того, в Павловском рай-оне отмечается недостаточнаяобеспеченность санитарнымтранспортом, необходимость ка-питального ремонта районнойбольницы, поликлиник и фельд-шерских пунктов, в связи с отсут-ствием надлежащего фонда за-работной платы в лечебных уч-реждениях имеется необеспечен-ность врачебными кадрами.

В населенных пунктах Джубс-кого городского поселения суще-ствуют не разрешенные пробле-мы в сфере ЖКХ и транспортной

инфраструктуры, требующие зна-чительных финансовых вливаний.

Таким образом, затраты бюд-жетных средств на приобретениеи дальнейшее обслуживание по-добного транспорта не являютсянеобходимыми и соразмернымидоходной части бюджета указан-ных муниципальных образований,подчеркивает прокуратура.

На основании изложенного,муниципальным заказчикам про-куратурой объявлено предосте-режение о недопустимости нару-шений бюджетного законода-тельства. Размещенный заказ от-менен. /08.07.2011/

«Новости РуФокс»

мостом, – ответила зам. главыадминистрации Гаврилово-По-садского муниципального райо-на Наталья Моисеева.

«СП»: – Администрация оказы-вает какую-либо помощь мирс-лавльцам. «Скорая», например, кним не доберется…

– «Скорая» может добраться пообъездной дороге. В Мирславлеесть фельдшер. С селом имеетсясвязь. У жителей нет проблем свыездом из населенного пункта.

«СП»: – Сколько километровот Мирславля по объездной до-роге до райцентра?

– Точно не знаю.Селяне грустно рассмеялись,

узнав о сказанном Моисеевой.– Да по объездной дороге

можно проехать только на танке!Она была давным-давно постро-ена военными. Мы сейчас достав-ляем туда медикаменты и продук-ты, уже не одну машину разбили.Есть еще дорога, немногим луч-ше этой. Но по ней до нас – бо-лее 100 километров, – утвержда-ет глава администрации Лобцов-ского сельского поселения Тать-яна Хомякова.

«СП»: – Каким образом детидобирались на учебу?

– Их обучали дома. Школуздесь давно закрыли, но оста-лись учителя.

«СП»: – Мирславльцы гово-рят, что не нужно было рекон-струировать мост…

– Военные во время строи-тельства моста сделали в немпрогалы для прохождения водыво время половодья. Вода на-крывала мост, льдины проплы-вали вверху. Мост оставался наместе. Через десять дней имможно было пользоваться. Мыпросили ивановских дорожников:«Оставьте нам бетонные плиты!»Они ответили: «Их могут ук-расть». Забрали плиты и поло-жили на их место доски. Мостпревратили в плот. Вот он и уп-лыл в половодье.

«СП»: – Как здесь живут люди?

– О жизни и говорить не хо-чется. Страшная здесь жизнь.Беспросветность! Правда, мес-та очень красивые, много гри-бов и ягод. Экология хорошая,все заводы закрылись.

Селяне согласны с главой по-селения. Они говорят, что еслибы власть относилась к ним хотябы терпимо, не говоря уж об ува-жении, то не позволила бы до-рожникам построить мост-плот.

– Мы уверены, что ремонт мо-ста – финансовая афера. Выде-лили несколько миллионов избюджета и разворовали. Насгнившие сваи положили доро-гой обрезной тес, а поверх неголегкие бетонные блоки. Они жезнали, что он уплывет! – потря-сая кулаками, рассуждает селя-нин Петр Ложкин.

– Мост прибило к берегу, накотором находятся дачи. Вот дач-никам радость приплыла: новень-кий дорогостоящий тес! Растащи-ли за несколько минут, – свиде-тельствует Анна Зеленкова.

– Жить здесь давно стало не-выносимо! Вроде не плохие людимы, за что нам такое наказа-ние?! – едва сдерживая слезы,говорит Ирина Кондратьева.

– У меня имеется одна-един-ственная мечта: увезти из этогоужасного места своего сына, емувосемь лет! Если он вырастетздесь, скажет мне: «Зачем тыменя родила?» – говорит Инна.

– Я пыталась сбежать отсюданесколько раз. Но это жуткое ме-сто не отпускает! Здесь краси-во, но красота не радует! – под-держивает Инну приятельницаСветлана.

– Опоры моста сгнили. Мы уб-рали старые плиты и положилинастил. Речка своенравная, наней даже летом бывает паводок.Льдины уперлись в мост и он уп-лыл, – объясняет исчезновениемоста первый заместитель на-чальника департамента дорожно-го хозяйства правительства Ива-новской области Дмитрий Чере-мыкин. /24.06.2011/

«Свободная пресса»

Местная власть действовала воп-реки мнению общественности,несмотря на публикации в реги-ональной и федеральной прессе.Все сошло с рук, чиновники зло-радно говорили родителям и пе-дагогам: «Ну и что, помогли вамваши публикации?» И вот онидобрались до очередной жерт-вы – Дома детского творчества,созданного в тяжелые послево-енные годы, только что при боль-шом стечении медвежьегорцевотметившего 55-летие.

Руководитель отдела образо-вания Вячеслав Каштанов уверял:«Мы не отменяем услугу, мы ееулучшаем, перенося дополнитель-ное образование на базу школ».

В маленьком городе трудночто-то утаить – говорят, что ре-организацию начали для того,чтобы в освободившиеся поме-щения ДДТ перевести музыкаль-ную школу, здание которой заду-мали продать под отель. Стольбеспардонное отношение к лю-дям как господ к холопам и ста-ло, видимо, последней каплей,переполнившей чашу терпения.

Сразу после митинга глава РКАндрей Нелидов дал поручениеминистерству образования ра-зобраться с «реорганизацией» вМедвежьегорске. Выяснилось,что местная администрация неимела полномочий на эксперти-зу реорганизации и даже не ут-вердила ее порядок! Тем самымбыл нарушен Федеральный закон«Об основных гарантиях прав ре-бенка в Российской Федерации».

/17.06.2011/Н.Мешкова,

«Учительская газета»

щиеся в муниципальной соб-ственности, неисправны, 70% ес-тественных водоемов не приспо-соблены для забора воды пожар-ными автомобилями.

Отмечен низкий уровень уча-стия главы района в возглавляе-мых им координационных орга-нах. Так, в 2010 г. глава районане присутствовал ни на одномзаседании совета по предприни-мательству, участвовал только в1 из 4 заседаний антитеррорис-тической комиссии и в 6 из 16заседаний координационногосовета по собираемости налогов.

Оставляет желать лучшегоорганизация контроля за испол-нением как собственных управ-ленческих решений, так и реше-ний, принятых на областномуровне.

По итогам комплексной про-верки и заседания коллегии ра-бота главы Обливского районаЗолотовского А.Г. признана не-удовлетворительной. /29.06.2011/

ДонРегион.РУ

Село на острове

Без денег и без света

Жители воспротивились!

Под угрозой ЧС

В Н О В О М Н О М Е Р Е Ж У Р Н А Л А « М Э » МС ¹7'11

С О Д Е РЖ АН И Е

¹ 3 (47), 2011июль – сентябрь

ЭФФЕКТИВНОСТЬУПРАВЛЕНИЯ

Согласно Новой экономичес-кой энциклопедии, эффектив-ность (efficiency) представляетсобой степень соизмерения ре-зультатов с затратами; системапоказателей, характеризующихуровень использования произ-водственных мощностей систе-мы; в управлении – достижениецелей управления при минималь-ных нежелательных последстви-ях или издержках. Там же даетсяопределение социальной эффек-тивности (social efficiency), кото-рая трактуется как сравнение зат-рат на произведение социальныхмероприятий при реализации ин-вестиционного проекта или про-граммы и возможного ущерба вслучае игнорирования данныхмероприятий.

В Современном экономичес-ком словаре эффективность трак-туется как результативность про-цесса, операции, проекта, и оп-ределяется как отношение эф-фекта, результата к затратам,расходам, обусловившим и обес-печившим его получение.

Там же дается определениеэффективности системы управле-ния, которая понимается в двухзначениях:

1) достижение с помощью си-стемы управления возможнобольшего и лучшего результатапри заданном уровне расходов науправление или достижение за-данного результата при возмож-но меньших расходах на управ-ление;

2) мера, в которой система уп-равления объектом обеспечива-ет эффективность деятельностиуправляемого объекта.

Согласно точке зрения Ко-ха И.А., термин «эффективность»может означать просто экономию(сокращение расходов) или оп-ределяться как отношение ре-зультатов к затратам, а также ис-пользоваться как одобрение ка-кой-либо деятельности. Относи-тельно социальных систем, ихэффективность можно охаракте-ризовать как человеческую дея-тельность, включающую в себякак результаты, так и определен-ные средства.

Эффективное управлениевключает два понятия – эффек-тивность (efficiency) и результа-тивность (effectiveness). Соглас-но Англо-русскому словарю-справочнику под эффективнос-тью понимается выбор верныхцелей, на которых фокусируетсявся энергия организации. Резуль-тативность позволяет делатьвещи правильно, в то время какэффективность позволяет делатьправильные вещи. Результатив-ность представляет собой дости-жение поставленных целей с наи-меньшими издержками и ошиб-

ками. Тем не менее, без правиль-ных целей результативность самапо себе не может привести к бан-кротству…

На наш взгляд, социальнаяэффективность трактуется как от-ношение результатов к потреб-ностям местного сообщества.Этот показатель характеризуетстепень удовлетворения потреб-ностей населения (местного со-общества).

А.Сеструхина

КОНЦЕССИОННОЕСОГЛАШЕНИЕ

1.1. Настоящее Положение ус-танавливает:

– порядок организации подго-товки и принятия решений о зак-лючении концессионных согла-шений;

– порядок организации подго-товки и проведения конкурсов направо заключения концессионныхсоглашений в отношении муни-ципального имущества;

– порядок подготовки и офор-мления соглашений;

– порядок предоставленияконцессионерам в аренду (суба-ренду) земельных участков, накоторых располагаются объектыконцессионных соглашений и(или) которые необходимы дляосуществления концессионерамидеятельности, предусмотреннойконцессионными соглашениями;

– порядок осуществления кон-троля за исполнением обяза-тельств по концессионным согла-шениям.

1.2. Настоящее Положениеподлежит применению, когдаобъектом концессионного согла-шения являются объекты муници-пальной собственности муници-пального образования город Ро-стов-на-Дону, либо объектомконцессионного соглашения яв-ляются объекты, подлежащие со-зданию (строительству) правособственности на которые, пос-ле ввода объектов в эксплуата-цию, будет принадлежать муни-ципальному образованию городРостов-на-Дону.

1.3. Концессионное соглаше-ние является договором, в кото-ром содержатся элементы раз-личных договоров, предусмот-ренных федеральными законами.

Ростов-на-Дону

ЭКОНОМИКАМУНИЦИПАЛЬНЫХ

СМИОтветы, раскрывающие источ-

ники дополнительных доходовмуниципальных СМИ, можно рас-пределить на три группы.

Первая, самая многочислен-ная – финансирование из бюдже-тов различных уровней…

Вторая – публикация платныхматериалов: информационное

обслуживание ветвей власти; вы-пуск вестников-публикаторовнормативно-правовых актов ор-ганов муниципальной власти…

Третья – оказание дополни-тельных услуг…

Наиболее эффективным спосо-бом получения дополнительныхдоходов респонденты считают«информационное обслуживаниевласти». «Установка газеты, фи-нансируемой мэрией, – взвешен-но и позитивно показывать горо-жанам работу мэра и городскихчиновников», – откровенно пишетсотрудник муниципальной газеты.

Выявление возможностей вы-хода муниципальных СМИ на са-моокупаемость.

36,9% респондентов назвалирегион распространения своегоиздания «проблемным», 33,9% –«развивающимся», 19,4% – «сла-бым». Только 7,8% считают своитерритории «развитыми».

Примечательно, что сотрудникмуниципального издания, органи-зованного в форме «открытое ак-ционерное общество», т.е. част-ное, обозначил свой регион про-блемным, в то же время назвав вчисле дополнительных доходовредакции субсидирование по об-ластной программе «Финансиро-вание имиджа области».

Это еще один аргумент в под-

держку предположения о том, чтозначительное число сотрудниковмуниципальной прессы полагаетзалог экономической устойчиво-сти в исполнении поручений орга-нами власти, а не в подлинномучастии в развитии территорий.

Результаты опроса показыва-ют, что в целом сотрудники му-ниципальной прессы пессимис-тично оценивают уровень разви-тия территорий распространенияизданий, что отражается на ихоценке возможности выхода из-даний на самоокупаемость.

45,2% респондентов считает,что выход их СМИ на самоокупа-емость невозможен, 13,8% – по-лагает это возможным, 23% до-пускает – на определенных усло-виях. Подобные условия можнораспределить на две группы: пас-сивные и активные.

В первую очередь к пассивнымотносится условие сохранениябюджетного финансирования…

На втором месте – обязатель-ное условие оплаты информаци-онных материалов:

Третье условие затрагиваетвопросы дистрибуции периодики.Респонденты считают, что само-окупаемость возможна при усло-вии разрыва связей с «ПочтойРоссии»...

ФРИП

24

ВОПРОСЫ ТЕОРИИА.ЗахарченкоФормирование и развитиесистемы поддержки малогопредпринимательствана муниципальном уровне

А.СеструхинаОценка эффективностиуправления местным развити-ем: терминологический иметодологический аспекты

ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТАссоциация контрольно-счетных органовРоссийской ФедерацииМодельное положениео контрольно-счетной палатемуниципального образования(с коллегией)

Ассоциация контрольно-счетных органовРоссийской ФедерацииМетодика определенияштатной численностисотрудников контрольно-счетного органамуниципального образованияКонтрольно-счетная палатаКамчатского краяОб ошибках при составлениии исполнении местныхбюджетов

УПРАВЛЕНИЕСОБСТВЕННОСТЬЮг. Ростов-на-ДонуПоложение о порядкеподготовки концессионныхсоглашений, реализуемыхна территории города

Верховный Суд РФСвалка не может находитьсяв собственности поселения

МУНИЦИПАЛЬНЫЕПРЕДПРИЯТИЯСчетная палата Тазовскогорайона ЯНАОМониторинг финансово-хозяйственной деятельностимуниципальных унитарныхпредприятий

Арбитражный судВолгоградской областиО тарифах на жилищно-коммунальные услугина территории сельскогопоселения

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРАФедеральное агентство попечати и массовым комму-никациям, Фонд развитияинформационной политики,Союз журналистов РоссииИсследование «Правовые иэкономические аспектыдеятельности муниципальныхСМИ»

г.Таллинн (Эстония)Второй городской пакет мерпомощи горожанину и пред-принимателю (2011–2012)

СТРОИТЕЛЬСТВОИ НЕДВИЖИМОСТЬКонтрольно-счетная палатаВоронежаОтчет о результатах проверкифинансово-хозяйственнойдеятельности МАУ «Дирекцияединого заказчикакапитального строительства»

г.Ханты-МансийскПоложение о порядке предо-ставления муниципальныхжилых помещений специали-зированного жилищногофонда города

Главный редактор:Л.В. Шапиро

Редакционнаяколлегия:

И.Абанкина, В.Виноградов,Ю.Кириллов, А.Митин,И.Орехова, Л.Шапиро

«МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ»

ежемесячная газета

¹ 7 (214)ИЮЛЬ 2011

Учредители:Редакция журнала

«Городское управление»Институт муниципального

управленияЗАО

«Издательский дом»

: 249032, Россия,Калужская обл.,

г.Обнинск, а/я 2009Тел/факс:

(48439) 73825Е-mail: shapiro@emsu.ru

http://emsu.ru/lg/Оригинал-макетМ.Полковникова

*Издатель:Институт муниципального

управления

ЗарегистрированаКомитетом РФ по печати26.09.97. Свидетельствоо регистрации ¹ 016627

Рукописи не рецензируются и не возвращаются. Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.

Подписано к печати:18.07.2011

Отпечатано в МП«Обнинскаятипография»г. Обнинск,

ул. Комарова, 6

Тираж 510.Заказ ¹ 1761Ответственность за достоверность рекламы несет рекламодатель. При перепечатке ссылка на «МСУ» обязательна.

Для того, чтобы приобрести литературу:

1. Заполните платежное поручение:n укажите общую стоимость литературы;n в графе «Назначение платежа» укажите заказываемыеиздания (компакт-диски, дискеты) и количество экземп-ляров;

n не забудьте указать свой почтовый адрес, для отправкииздания.

2. Перечислите стоимость заказа на расчетный счет ИМУ:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: ЗАО «Институт муниципального управления».ИНН 4025037458, р/с 40702810622230120506

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Калужское ОСБ ¹ 8608, г. Калуга.Обнинское отделение ¹ 7786 СБ РФ, г. Обнинск.БИК 042908612, к/с 30101810100000000612

Адрес ИМУ: 249032, г. Обнинск, Калужская обл., а/я 2009.Тел.: (48439) 77744, факс: 73825. Е-mail: imu@emsu.ru

ВОСПОЛЬЗУЙТЕСЬ СЕРВИСОМ ЗАКАЗА СТАТЕЙВы можете найти среди 3994 статей, опубликованных в наших жур-налах, нужные Вам и заказать их. Статьи высылаются электроннойпочтой. Стоимость статьи – 50 руб.

К А К З А К А З А Т Ь Л И Т Е Р А Т У Р У

ПОСЕТИТЕ «КНИЖНЫЙ МАГАЗИН» САЙТА «ЭМС»(http://emsu.ru)

Вы сможете заказать нужное Вам издание из числа изданных илипродаваемых ИМУ.

Оплаченные приложения высылаются заказной бандеролью наадрес, указанный в платежном поручении. НДС и почтовые расхо-

ды учтены в цене изданий.