Матеріали першої міжнародної науково ... · 2015-06-18 · Матеріали ... То ж, організація конференції побудована

Матеріали першої міжнародної

науково-практичної конференціїВища кваліфікаційна комісія

суддів України: досвід, актуальні питання

та перспективи

Зміст матеріалівпершої міжнародної науково-практичної конференції

«Вища кваліфікаційна комісія суддів України:досвід, актуальні питання та перспективи»

Вітальне слоВо:

ігор леонович самсін, Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя Верховного Суду України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

андрій Володимирович Портнов, Радника Президента України, Керівника Головного управління з питань судоустрою Адміністрації Президента України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Підсумок вітальної частини конференції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Доповідь:

ігор леонович самсін, Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя Верховного Суду України

• ПерспективидіяльностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни . . . . . . . . . . . . . . 10

секція I:

Робота секції І (за матеріалами стенограми) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Доповідачі:

Дмитро Михайлович сокуренко, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

• Порядокпризначеннянапосадусуддівперше.ПрактичніаспектитадосвідВищої кваліфікаційної комісії суддів України; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

• Вимогидокандидатівнапосадусудді:документи,щоподаютьсякандидатом на підтвердження відповідності вимогам – повнота та якість; . . . . . . . . . . 24

• Анонімнетестування(іспит)кандидатівнапосадусуддізметоювиявленнярівняїхзагальнихтеоретичнихзнаньугалузіправа:процедурапроведення,практичні аспекти та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; . . . . . . . . . . 27

«Вища кваліфікаційна комісія суддів України: досвід, актуальні питання та перспективи» 3

• Конкурсназайняттявакантноїпосадисудді:процедурапроведення,критерії конкурсного добору . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

лідія Павлівна Горбачова, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя Харківського апеляційного господарського суду

• Правоверегулюванняпроцедуридоборукандидатівнапосадусуддівперше:оглядзаконодавчихпрогалинташляхивдосконаленняпроцедурина законодавчому рівні; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

• Спеціальнаперевіркакандидатів–порядоктастроки.Можливістьташляхиврегулювання законодавчих прогалин щодо проведення спеціальної перевірки; . . . . . 34

• Кваліфікаційнийіспиткандидатівнапосадусудді:процедурапроведеннята оцінювання іспиту, практичні аспекти та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

• Рекомендаціїпропризначеннякандидатівсуддями:порядокнаданнярекомендацій, форма та зміст рекомендації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Віталій Мирославович косович, доцент кафедри теорії та філософії права юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка

• Нормативнерегулюваннядоборукандидатівтапризначеннянапосаду суддівперше:якістьтаможливінапрямивдосконалення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Валентина іванівна Ємельянова, В .о . голови Харківського апеляційного адміністративного суду

• Проблемиташляхивирішеннядоборукандидатівнапосадусуддівперше. . . . . . . . . . 44

Підсумки роботи секції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

секція II:

РоботасекціїІІ,першийденьзасідання(заматеріаламистенограми) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Робота секції ІІ, другий день засідання (за матеріалами стенограми) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


Микола Григорович Пінчук, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

• Правоверегулюванняобраннянапосадусуддібезстроково:вимогидодокументів та порядок розгляду питання; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

• Безстроковеобраннясуддів:досвідпрактичногозастосуванняВищоюкваліфікаційною комісією суддів України закону, актуальні проблеми та перспективи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Майя тратнік, експерт Ради Європи

• ОцінкапроцедуривідборукандидатівнапосадусуддібезстрокововУкраїні; . . . . . . . 85

Перша міжнародна науково-практична конференція 4

• РольВищоїрадиюстиціїСловеніївобраннісуддівбезстроково та переведенні суддів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

ніна Миколаївна Фадєєва, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Радник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

• Правоверегулюванняпереведеннясуддідоіншогосуду в межах п’ятирічного строку; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

• Складаннясуддеюкваліфікаційногоіспиту:процедурапроведеннятаоцінювання іспиту, практичні аспекти та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Віктор іванович Шаргало, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя Вищого господарського суду України

• Правоверегулюванняпереведеннясудді,обраногобезстроково,доіншогосуду; . . . 120

• Актуальніпроблемипереведеннясуддівдоіншогосуду. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Підсумки роботи секції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

секція III:

Робота секції ІІІ (за матеріалами стенограми) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127


анатолій Миколайович Марцинкевич, Секретар, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя апеляційного суду Хмельницької області

• Дисциплінарнавідповідальністьсудді.ПрактичніаспектитадосвідВищоїкваліфікаційної комісії суддів України; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Віктор Валентинович Городовенко, голова апеляційного суду Запорізької області

• Систематичнеабогрубеодноразовепорушенняправилсуддівськоїетики, що підриває авторитете правосуддя, як підстава дисциплінарної відповідальності судді . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Хосе Мануель Дуро Матіес кардосо, експерт Ради Європи, суддя апеляційного суду в м .Лісабон, керівник апарату, заступник Голови Вищої ради юстиції

• ВищаРадаюстиціїПортугалії:статус,компетенція,членство,порядокстворення; . . 152

• ПроцедурапритягненнясуддівдодисциплінарноївідповідальностівПортугалії.ДеякіаспектидисциплінарноївідповідальностісуддіввУкраїні. . . . . . . . . 165

артем Васильович Маляренко, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

• Окреміособливостідисциплінарноївідповідальностісуддів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183


надія степанівна стефанів, голова апеляційного суду Івано-Франківської області

• Проблемипритягненнясуддідодисциплінарноївідповідальностізапорушеннятрудовоїівиконавськоїдисципліни. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

косенко Василь Йосипович, керівник служби дисциплінарних інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

• Створенняефективноїслужбидисциплінарнихінспекторів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

лаша каландадзе, суддя апеляційного суду Грузії, голова палати з розгляду цивільних справ

• ДисциплінарнавідповідальністьсуддівГрузії. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190


секція IV:


Микола Григорович Мельник, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

• Гарантіїналежногокваліфікаційногорівнясудді:Європейськийдосвід та його імплементація у національне законодавство України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

ірина Володимирівна саприкіна, заступник голови Київського апеляційного адміністративного суду України

• Забезпеченнякваліфікаційногорівнясудді. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Галина антонівна колеснік, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, cуддя Донецькогоапеляційногоадміністративногосуду

• Рольсамопідготовкисуддіузабезпеченнійогопрофесійногорівня. . . . . . . . . . . . . . 211

іван Єгорович Марочкін, завідувач кафедри організації судових та правоохоронних органівНаціональногоуніверситету«ЮридичнаакадеміяУкраїниім.ЯрославаМудрого»

• Проблемивизначенняпрофпридатностідосудовоїдіяльності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Володимир антонович Мазурок, начальник відділу підготовки суддів та працівників апаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїни

• ПідготовкасуддівуНаціональнійшколісуддівУкраїниякзапорукапідвищення якості здійснення правосуддя в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

оксана Петрівна кучинська, проректор з підготовки кадрів для судових органів НаціональноїшколисуддівУкраїни

• Значеннякваліфікаційногорівнясуддівузабезпеченніправучасниківсудового розгляду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233


наталія Георгіївна Шукліна, проректорзнауково-дослідноїроботиНаціональноїшколисуддівУкраїни

• РольНаціональноїшколисуддівУкраїниузабезпеченні кваліфікаційного рівня судді . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Валерій олексійович корнієнко, начальник відділу організації спеціальної підготовки кандидатівнапосадусуддіНаціональноїшколисуддівУкраїни

• Організаціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

олександр Петрович іщенко, начальник відділу науково-методичного забезпечення діяльностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниНаціональноїшколи суддів України

• ВзаємодіяВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнитаНаціональноїшколисуддівУкраїни:законодавчііпрактичніаспекти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

людмила Володимирівна Бицюра, головний консультант методичного відділу з професійної підготовки суддів секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

• Допитаннягармонізаціїнормативнихтаєвропейськихстандартівусферізабезпечення кваліфікаційного рівня судді . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244


Підсумок заключної частини конференції . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

РеЗолЮція № 1 від 21 жовтня 2011 року, м . київ Про забезпечення реалізації в Україні гарантії незалежності суддів та судової влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258


ігор леонович самсін, Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

суддя Верховного Суду України

Шановні учасники міжнародної конференції!

Щиро вітаю Вас з приводу започаткування проведення науково-практичної конференції у сфері окремихпитаньсудоустрою,азокремайтих,якієпредметомнашогообговоренняпосекціях.

Дозвольтеменіпредставитивисокоповажнихучасниківнашогозібрання:андрій Володимирович Портнов, Радник Президента України, Керівник Головного управління

з питань судоустрою Адміністрації Президента України;Юрій Володимирович Ударцов, Заступник Генерального прокурора України;Віктор іванович татьков, Голова Вищого господарського суду України;олександр Михайлович Пасенюк, Голова Вищого адміністративного суду України;Микола Павлович Пшонка, Заступник Голови Вищого спеціалізованого суду з розгляду ци-

вільних і кримінальних справ;лідія Павлівна ізовітова, Заступник Голови Вищої ради юстиції;інна іванівна Ємельянова,ПершийзаступникМіністраюстиціїУкраїни;Руслан іванович кирилюк, Голова державної судової адміністрації України,Володимир Рістовські, Посол,ГоловаОфісуРадиЄвропивУкраїні;оскар аларкон,КерівникСпільноїпрограмиЄвропейськогосоюзутаРадиЄвропи«Прозо-

рістьтаефективністьсудовоїсистемиУкраїни»;карстен Манке, Експерт Ради Європиолександр олександрович сбоєв, Голова третього окружного військового суду, член Вищої

кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації;

Вашійувазіпропонуютьсядоповідіюристів-практиків, науковців, колег із зарубіжжязпи-тань, які стосуються питань призначення на посаду судді, їх переведення, дисциплінарного про-вадження судді, які за Законом України належать до відання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.Яквідомо,вбагатьохдержавахтакіфункціїздійснюють іншіорганивсистемісудоу-строю . Тому, переконаний, що взаємообмін питань формування суддівських кадрів, підвищення кваліфікації носіїв судової влади буде служити позитивним досвідом на майбутнє . Сподіваюсь, присутні учасники будуть активними співрозмовниками тем, що пропонуються . Їх плідне обго-ворення посприяє зрозуміти нам спільні та відмінні ознаки державно-правових інститутів різних країнусферісудоустрою,виробитибільшдосконалішеправоверегулюваннянормативноїбазиірегламентнихнорм.Тож,організаціяконференціїпобудованатакимчином,щоусіслушніідеї,зарубіжнийдосвід,пропозиціїбудутьфіксуватисьтавраховуватисьприподальшомувдоскона-ленні правової бази .

ЗвертаючисьдотемиприйняттяновогоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,якийзапочаткував новий етап судово-правової реформи в Україні і завдяки якому постала необхід-ність у створенні Вищої кваліфікаційної комісії України, необхідно зазначити, що такий Закон був в основному позитивно схвалений науковцями, практиками, експертами Ради Європи, Венеціан-ською комісією .

То ж, дякую Усім, хто зголосився брати участь у конференції і передаю слово своєму колезі – пану Володимиру Рістовські, послу офісу Ради Європи в Україні для вступного слова.


андрій Володимирович Портнов, Радника Президента України, Керівника Головного управління

з питань судоустрою Адміністрації Президента України


Підсумок вітальної частини конференції

Першуміжнароднунауково-практичнуконференцію,організовануВищоюкваліфікаційноюкомісією суддів України спільно з Програмою Ради Європи та Європейського Союзу «Прозо-рістьтаефективністьсудовоїсистемиУкраїни»,відкривГоловаКомісіїІгорСамсін.Привітавшиучасників конференції, І . Самсін окреслив коло питань для обговорення вітчизняними юриста-ми-практиками,науковцями,суддями,атакожзапрошениминаконференціюзарубіжнимиколе-гами, зокрема щодо процедури призначення на посаду судді, їх переведення та дисциплінарного провадження . Він наголосив, що можливість поділитися власним досвідом, набутим Комісією протягом року діяльності, і дізнатися про особливості і новації у функціонуванні системи судоу-строюіншихдержавдозволитьзробитиправоверегулюваннясферисудоустроюбільшдоскона-лим.Запросившиколегдоплідноїроботи,І.Самсінзазначив,щоусіслушніідеї,пропозиціївра-ховуватимутьсяуподальшійроботіКомісії.

ІзсловамивітаннядоучасниківзвернулисяПосол,ГоловаОфісуРадиЄвропивУкраїніВо-лодимирРістовскітаКерівникСпільноїпрограмиРадиЄвропитаЄвропейськогоСоюзу«Прозо-рістьтаефективністьсудовоїсистемиУкраїни»ОскарАларкон.

Вітання учасникам конференції від Президента України зачитав радник Президента Украї-ни, керівник Головного управління з питань судоустрою Адміністрації Президента України Андрій Портнов .

Голова третього окружного військового суду, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів Ро-сійськоїФедераціїОлександрСбоєв,вітаючиукраїнськихколег,усвоємувиступізгадавосновніетапи трансформації судової системи у напрямі забезпечення її справжньої незалежності . Він акцентувавнатому,щосьогоднісудовасистемаРосіїрозвиваєтьсяшляхомспеціалізації,щоєефективним засобом зміцнення судової влади . В округах функціонують дисциплінарні колегії суддів і кваліфікаційні комісії .

Також присутніх привітали та побажали конструктивної і результативної дискусії заступник ГоловиВищогоспеціалізованогосудуУкраїнизрозглядуцивільнихтакримінальнихсправМико-лаПшонка,ГоловаВищогогосподарськогосудуУкраїниВікторТатьков,ГоловаВищогоадміні-стративногосудуУкраїниОлександрПасенюк,заступникГенеральногопрокурораУкраїниЮрійУдарцов,першийзаступникМіністраюстиціїУкраїниІннаЄмельянова,ГоловаДержавноїсудовоїадміністраціїУкраїниРусланКирилюк.СередзапрошенихгостейбулаприсутняізаступникГоло-ви Вищої ради юстиції Лідія Ізовітова .

Після вітальної частини цього заходу розпочалося пленарне засідання .


ігор леонович самсін, Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

суддя Верховного Суду України

Доброгоднящераз,шановнігостііколеги!Свій виступ сьогодні я би хотів присвятити конкретним проблемам, а тому Ви навіть не споді-

вайтесьпочутивідменеромантичнірозмірковуваннянатему:якімивсімолодцііякдобревпро-ваджуємо судову реформу .

Так само я не маю наміру і заперечувати тих здобутків, які були зроблені за цей рік і які бу-ливизнаніміжнародноюспільнотоюякзначнийкрок,зробленийУкраїноюнашляхудоправовоїдержавності .

ЯпрагнусьогоднісформуватипередВашимиочимареальнукартину:нічогонеприменшитиінеперебільшити,длятого,щобВималиможливістьзурахуваннямвласногопрофесійногодо-свіду висловити свої міркування, оцінку і прогнози .

Тому я би дуже хотів, щоб моя доповідь була постановочною для обговорень, які відбувати-муться у секціях .

Вища кваліфікаційна комісія суддів України працює в новому форматі постійнодіючого ор-ганувсистемісудоустроювжебільшероку,виконуючифункції,яківціломуможнаоб’єднативоднеключовезавдання:формуваннякорпусупрофесійнихсуддів.

Зокрема, відповіднодоЗаконуУкраїни «Про судоустрій і статус суддів»Комісія здійснюєпроцедурудоборукандидатівнапосадусуддівперше інадаєрекомендаціюпрообраннясуддіВерховноюРадоюбезстроково,відповідаєзапрофесійнупідготовкусуддівікеруєроботоюНаці-ональноїшколисуддів,здійснюєдисциплінарнепровадженнящодосуддівпершоїтаапеляційноїінстанції .

Рік роботи Комісії за вказаними напрямками дозволяє зробити висновок про в цілому зба-лансоване законодавче регулювання правового статусу цього органу, коли покладені на нього обов’язки можуть бути реалізовані за допомогою наданих повноважень .

Такий логічний і врівноважений підхід законодавця до визначення ролі Комісії у системі су-доустроюнадававменіякїїГоловівпевненостіутому,щомийдемовірнимшляхом.Тимбільше,щоекспертиВенеціанськоїкомісії,рівнорікназад,проаналізувавшисвіжийЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»дійшлипозитивноговисновкупроте,щоВищакваліфікаційнакомісіясуддів України відповідає міжнародним стандартам .

Такаоцінка,звичайно,єпроривомдлязаконодавчоїроботинавколосудовоїреформи.Одно-часно такий висока довіра, висловлена міжнародними експертами, покладає на Комісію подвійну відповідальність за результати діяльності останньої .

НапередодніпроведеннянашоїконференціїябувізробочимвізитомуСтрасбурзі,депрохо-дилислуханняпосудовимсистемамрізнихдержавСхідноїтаЦентральноїЄвропи.Доситьцікавіта актуальні питання були підняті і щодо України, а зокрема, що ролі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України .

1. Вища кваліфікаційна комісія суддів України та самоврядування.Цікавою, однак, зізнаюся, для мене дещо неочікуваною була озвучена теза щодо необхідності

інтеграції Комісії в систему органів самоврядування .Іязамисливсянадцим:чиможливотакимчиномсформуватисистемусуддівськогосамо-

врядування, щоб безболісно вписати в неї Вищу кваліфікаційну комісію суддів?Насьогоднішнійденьунасситуаціясклаласьнавпаки:суддівськесамоврядуванняєінтегро-

ванимуВищукваліфікаційнукомісіюсуддів,оскількибільшістьчленівізскладуостанньоїпри-значається найвищим органом самоуправління суддів – З’їздом суддів України . За рахунок цього


підходу забезпечується власне і представництво судової влади у органі, який фактично формує корпус професійних суддів .

Тому для того, щоб відповісти на поставлене питання потрібно визначитись спочатку чи є су-місними завдання діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та суддівського само-врядування? Чи не відбудеться інтервенції державного органу, адже ВККС є хочемо ми того чи не хочемо, органом державної влади, у вільне формування волі та в кінцевому підсумку – воле-виявлення суддівського самоврядування? Тут може виявитись замкнене коло: суддівське само-врядування призначає 6 членів зі складу Комісії, а остання в свою чергу долучається до роботи самоврядування…

Цепитаннядлядискусіїівирішеннявперспективі,алепитаннянагальногохарактеруєна-ступним:участьсудовоївладиуурядовихіпарламентськихслуханняхзпитаньформуваннятієїчастини державного бюджету, що стосується матеріального забезпечення судів і суддів .

Данапроблемавжедавноназрілаідлясудовоївладистоїтьдостатньогостро.Тимбільше,що вона розглядається в ракурсі питання про забезпечення незалежності судової влади експер-тамиМіжнародноїасоціаціїсуддів.Іщохарактернопитанняпредставництвасудовоївладивбю-джетному процесі піднімалось у Страсбурзі…

Важливою гарантією незалежності суддів є відповідний рівень винагороди, соціального за-хисту та матеріального забезпечення суддів, які повинні встановлюватись на рівні закону .

Такийвисновокнедвозначновипливаєзізмістустатті6.1.Європейськоїхартіїпрозакон«Простатуссуддів»від10.07.1998року,якапередбачає,щорівеньвинагородисуддівповиненбутитаким,щобсуддібулизахищенівідтискуприприйняттінимирішеньівціломунароботі,тобто,щоб не були принижені їхня незалежність та безсторонність .

Не буде зайвим в розглядуваному контексті звернутись до Висновків експертних комі-сійМіжнародноїасоціаціїсуддів,якімістятьзначненакопиченнядосвідуврегулюванняпитань,пов’язаних із відправленням правосуддя у державах з різною історією демократії .

Зокрема,ВисновокПершоїекспертноїкомісіївід22–24серпня1988рокущодопризначенняі соціального статусу суддів містить наступні важливі застереження, які можуть бути враховані і у вітчизняних умовах .

Затвердження бюджету в більшості держав здійснюється Парламентом, і при цьому судова гілка влади часом є залежною від бюджетоутворюючого процесу. В більшості держав Парламент та Уряд вирішує ці питання без попередньої консультації з судовою гілкою влади, що критикуєть-ся Комісією. Залучення до цього процесу судової гілки влади забезпечить інформування про не-обхідні аспекти матеріального забезпечення на належному рівні обізнаності… В плані суддівської винагороди Експертна Комісія висловлює особливу зацікавленість у тому, щоб були докладені максимальні зусилля для заохочення юристів високої кваліфікації вступати до суддівських лав, а це означає підвищення рівня винагороди, що виплачується суддям до того, який визначений для представників інших гілок влади.

ВіншомуВисновку(Першаекспертнакомісія,21–24грудня2005року)стверджуєтьсяпроте,що незалежна судова система повинна мати надійну економічну базу і навіть за умови недостат-ності фінансових ресурсів, судова гілка влади та суди повинні отримувати свою частину можли-вого фінансування . При цьому, Комісія звертає увагу знову на необхідність залучення суддів до бюджетоутворюючого процесу, але застерігає щодо формування індивідуальних бюджетів для суддів чи окремих судів, оскільки це може стати значною загрозою для незалежності судової влади.

Якбачите,шановніколеги,універсальнихпідходівдовирішенняпоставленоїпроблемиінте-грації суддів у формування бюджету судової влади, зокрема, через органи суддівського самовря-дування, не вироблено .


Тому було би вкрай доцільним, якби на секційних відділах, ви би звернулись до цього питан-ня.Тимбільшебулобидоречнимзверненнядодосвідуввирішенніданоїпроблеминашихіно-земних колег .

2. Формування корпусу професійних суддів і Вища кваліфікаційна комісія суддів УкраїниНайбільшгострим,актуальниміприкладнимпитаннямвдіяльностіВищоїкваліфікаційноїко-

місіїбезперечноєдотриманняпроцедуридоборукандидатівнапосадусуддівперше.Добірсуддівєскладниміважливимпроцесом,якийвкожнійдержавімаєсвоїособливос-

ті . Зрозуміло, що ці особливості зумовлені і традиціями права та системи судоустрою, і певними ментальнимивимогами,якітечиіншесуспільствовисуваєдосуддів.

Безсумнівно,кандидатинапосадусуддіповинніволодітистабільнимнаборомосновополож-них ознак, які забезпечуватимуть йому виконання суддівських функцій . Це і професійні якості та ґрунтовні знання у сфері юриспруденції, а також особисті морально-етичні переконання особи, яка претендує на посаду судді . Ці якості повинні працювати на те, щоб підтримувати та підвищу-вати авторитет судової влади у суспільстві .

А тому місія системи органів, які відповідають за формування корпусу професійних суддів, а впершучергуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни,полягаєякразуперевірцівідповід-ності осіб, які претендують на посаду судді, тим вимогам, які пов’язані із цією посадою .

Це питання було особливо актуальним в світлі проведення судової реформи і формування відповіднихположеньнинідіючогоЗаконуУкраїни«Просудоустрій істатуссуддів»,колибулодуже важливим вибрати правильні пріоритети та напрями вдосконалення чинного законодавства .

Такимипріоритетами,якібуливтіленівЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»іяки-миКомісіякеруваласьприздійсненніпершогодоборукандидатівнапосадусуддізановоюпро-цедуроюбули:

– по-перше,відповідальністьоргану,якийздійснюєдобірсуддів,заприйнятінимрішення.Забезпечення цього є можливим, коли завдання з перевірки відповідності кандидатів не диверсифіковані між органами різного підпорядкування, а покладаються виключно Комі-сію та її спеціальний підрозділом;

– по-друге, це прозорість і зрозумілість процесу відбору, тобто чітке визначення стадій до-брору і повноважень відповідного органу;

– по-третє, це єдність і наукова обґрунтованість підходів до оцінювання кандидатів на поса-дусудді.щоможебутиреалізованелишешляхомрозробкиілегалізаціїобов’язковоїме-тодології оцінювання .

Вкрай важливим було уяснити необхідність збереження у цьому процесі розумного балансу між ефективністю роботи Комісії і правом особи, яка претендує на зайняття посади судді, на при-ватність, в контексті якої не можуть бути розкриті певні її біографічні факти, особисті переконан-ня і цінності .

В цьому контексті об’єктивно виникло питання у міжнародних експертів Венеціанської комісії і повторно воно було також заслухане цього року у Страсбурзі в межах …щодо інформації, яка мо-же бути витребувана Вищою кваліфікаційною комісією суддів про кандидата, наприклад, за місцем роботи останнього . Зокрема, зазначається про відсутність чіткості у законодавчому регулювання критеріїв,заякимивідповіднаінформаціяможебутивитребувана.Надумкуекспертів,якіаналізу-валиположеннястатті68ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»таканеясністьвходитьусуперечність із закріпленим принципом анонімності проведення кваліфікаційного іспиту .

Михочемонадатипоясненнянапредметтого,щопитанняанонімноготестуваннястоїтьосто-роньпроцедуриотриманняінформаціїпрокандидатанапосадусудді.Оскількианонімністьтес-тування зберігається до встановлення результатів відповідної частини кваліфікаційного іспиту і забезпечується рядом технічних засобів .


ДляпроведенняанонімноготестуваннякандидатівнапосадусуддіВищакваліфікаційнакомісіясуддів України придбала необхідне комп’ютерне обладнання та програмне забезпечення, яке дозво-лило в автоматичному режимі забезпечити обробку результатів письмового анонімного тестуван-ня (іспиту) та результатів кваліфікаційного іспиту . Таким чином, процес проведення добру вдалося максимально убезпечити від втручання та суб’єктивного впливу на формування результатів іспитів .

Анонімне тестування проходило одночасно для всіх кандидатів в чотирьох містах України на базі чотирьох провідних вузів, які готують юристів .

Тестмавнаметіперевірититеоретичнізнаннякандидатіввгалузіправа.Мизалучиличотириюридичнівузи:Львів,Харків,Одеса,Київ.Ізфахівцямивгалузіюридичноїосвітисклалибіль-ше4тисячзапитань.Єзапитанняічотириваріантавідповіді,деодинваріантправильний.Ціза-питання були вміщені в автоматизовану систему зі спеціальним програмним забезпеченням, яке й видаваловаріанти:подесятьпитаньзрізнихрозділів,авсього100питань,якірозташовувалисьвдовільному порядку комп’ютером . Це забезпечило повну конфіденційність тестових завдань, то-мудопочаткутестуванняпитаньнезнавніхто:комісіязранкузібралася,дискзроздрукованимитестами склали в окремий пакет, який опечатали і відправили спецзв’язком, який відвіз матеріа-лидлярозмноженнянарежимнепідприємство,якедрукуєтестидлязовнішньогонезалежногооцінювання знань абітурієнтів . Запакували все в спеціальні пакети, диск та попередня роздруківка булизнищенінамісці,залишилисятількитестовізошити.

Звичайно, добір кандидатів на посаду судді не може обмежуватись визначенням суто теоре-тичнихзнань,томуіншачастинавипробуваньдлякандидатівнапосадусуддіполягаєувирішен-ніситуативнихзавдань.Дорозв’язанняпропонуєтьсяказус,сформованийзапевноюсудовоююрисдикцією,надаютьсянеобхіднівихідніданідляйоговирішенняікандидатповиненйогови-рішити,склавшипроектсудовогорішення.

Характерно, що прагнення до реформ і вдосконалення законодавства про добір суддів прита-манне не тільки молодим демократіям, а й правовим системам з багатовіковою історією . Порівняно недавно(у2006році)уСполученомуКоролівствіВеликобританіїіПівнічноїІрландіїпройшлакон-ституційнареформа,якаторкнуласьісудоустрою,зокрема,питаннядоборусуддів.Наскількименівідомо, питання оцінки кандидата на посаду судді було в ході реформи формалізоване і деталізо-ване . Цікавим і таким, що може бути в Україні, мій погляд, є використання рольових завдань, щоб подивитисьнаособу«зісторони»,яквонавреальнихумовахзможевиконуватизавданнясудді.

Під натхненням цієї події я почав працювати над формалізацією методології оцінювання кан-дидатів на посаду судді та залучив до цього процесу науковців, які займаються цією проблема-тикою.Врезультатімиотрималидокумент–Методичнірекомендаціїзоцінюваннякандидатівнапосаду судді, які доцільно було би апробувати під час проведення такої стадії професійного до-бору як спеціальна підготовка . Проект цього документу ви зможете обговорити на секційних від-ділах і дуже корисно було би отримати від вас конструктивну критику, оскільки легалізація цих рекомендацій – це питання часу . Також видається правильним покласти ці методичні рекоменда-ціївосновудлярозробкикритеріївдляпросуваннясуддіпослужбовійкар’єрі.Тимбільше,щонанеобхідності прийняття і затвердження таких критеріїв наполягають авторитетні міжнародні екс-перти.Томупрошуваснадцимпитаннямзамислитисьіподілитисьсвоїмиміркуваннями.

3. Спеціальна підготовка: Вища кваліфікаційна комісія суддів України та Національна школа суддів

В контексті питання про добір суддів я побіжно торкнувся питання спеціальної підготовки, на якомуянабихотівзупинитисьдетальніше.

Пам’ятається ще у 2006 році міжнародні експерти, які вивчали положення Концепції вдоско-налення судового устрою, зазначали про необхідність створення окремого незалежного навчаль-но-тренувальногозакладу,якийбизабезпечив:


– первинну спеціальну підготовку кандидатів у професійні судді;– виконання програм періодичного підвищення кваліфікації суддів;– створив умови для постійного і безперервного процесу самоосвіти суддів .Насьогоднішнійденьможназпевністюстверджувати,щоцюрекомендаціюУкраїнаповністю

виконала, принаймні висловила на законодавчому рівні свій намір щодо її виконання .Так вже створена і почала свою роботу під керівництвом Вищої кваліфікаційної комісії суддів

УкраїниНаціональнашколасуддів,якаповинназабезпечуватиспеціальнупідготовкукандидатівна посаду судді та реалізацію програм підвищення кваліфікації суддями .

В цьому контексті мені дуже імпонує підхід, закріплений в багатьох документах Ради Європи, зокрема, у протоколі Лісабонської конференції 1995 року, що необхідність розширення і вдоско-налення методів навчання нерозривно пов’язується із повагою і сприянням інтелектуальній не-залежності суддів.

Дійсно,працюючинадмоделлюнаціональноїсуддівськоїосвіти,якокремогонапрямупідго-товки в межах юридичної освіти, ми повинні орієнтуватись на те, щоб отримані знання та навички забезпечилицю«інтелектуальну» незалежність суддів .

Моєрозуміння«інтелектуальноїнезалежностісудді»–цездатністьсуддізадопомогоювлас-них інтелектуальних спроможностей знайти і обґрунтувати логічно правосуднерішеннязанаслід-ками розгляду спору .

Цеозначає:– що суддя повинен вміти критично оцінити правові позиції, які обґрунтовуються сторонами,

і розглядати справу не за нав’язаним сценарієм, а в ключі власного бачення;– що думка колег для судді є, звичайно, цінною і важливою, але не визначальною, оскільки

він має свої аргументи, побудовані на вмінні інтерпретації закону;– щозмістрішенняпосправівідповідаєзаконамформальноїлогіки,якийповиненбутизро-

зумілиміоднаковосприйматисьусіма,хтознайомитьсяізтекстомрішення.З огляду на цей орієнтир потрібно сформулювати і відповідні вимоги до системи спеціальної

підготовки суддів .Передусім необхідно розуміти, що навчання в межах спеціальної підготовки суддів повинно

бутинабагатобільшим,ніжпростонакопиченнямтеоретичнихзнань.Освітніметодикиповинніпередбачати такі форми, які дозволяють оволодіти практичними навичками, сприятимуть обміну професійним досвідом та опрацюванню моделей поведінки в нестандартних робочих ситуаціях .

Зрозуміло, що негативні риси юридичної освіти, які сьогодні притаманні багатьом (якщо не усім) вищим навчальним закладам, не можуть бути повністю виправлені при проходженні про-грами спеціальної підготовки, яка передбачена як окрема стадія добору суддів .

Томупроблемузосвітоюсуддівпотрібнорозглядатикомплексно:починатизбазовоїюри-дичної підготовки у вузах .

Нашіросійськіколегивконтекстіпроблемисуддівськоїосвітипіднялипитанняформуваннястандарту юридичної освіти «третього покоління», який буде засновуватись на професійному під-ході, але для якісної підготовки суддівських кадрів спеціальна підготовка будується за аналогією з ординатурою в сфері медицини .

Якщоговоритипроконкретнідисципліни,якіповиннівикладатисьвпроцесіреалізаціїпро-грами спеціальної підготовки, я би особливо виділив основи суддівської етики та методологію тлумачення актів законодавства .

Дужекориснимвцьомуконтекстідлянасєдосвіднашихавстрійськихколег.Зокрема, цікавими і, на мою думку, у вищій мірі обґрунтованими є наявність інтернатури в

суді,якупроходятьвсікандидати.Безперечнотакийдосвідєнезаміннимдлякандидата,аджепротягом відведеного для стажування строку особа може остаточно визначитись із тим, наскіль-


ки підходить їй професія судді . В свою чергу, орган оцінювання отримає достатньо матеріалу для того, щоб мати можливість повно і всебічно визначити якості кандидата .

Тому, думаю, варто замислитись і нам над тим, щоб запровадити такий етап добору як обов’язкове стажування в суді в межах стадії спеціальної підготовки . Пропоную це питання вам до обговорення на секціях .

4. Дисциплінарна відповідальність судді: процедура, за якою працює ВККСІнарештіостаннійблокпитань,наякомуябихотівсьогоднізупинитись,–цедисциплінарна

відповідальність суддів .Інститут дисциплінарної відповідальності суддів – це питання, яке завжди викликало диску-

сію через його очевидну важливість для функціонування судової влади у демократичному сус-пільстві .

Вимоги, які традиційно ставляться до правових норм, що регулюють притягнення суддів до дисциплінарноївідповідальності,маютьдварівноважливіаспекти:

• по-перше,забезпечитидієвереагуваннязбокудисциплінарнихорганівнапрофесійніпо-рушення,допущеннісуддею,визначитиефективнісанкції,спрямованінапопередженняподібнихпорушеньвмайбутньому;

• по-друге, гарантуватидотриманняпринципунезалежностісудовоївладиприздійсненнідисциплінарного провадження щодо окремого судді .

Чиннийзаконвизначаєлишеоднусанкціюзавчиненнясуддеюдисциплінарногопроступ-ку–цедогана.Пронеобхідністьвстановленнябільшгнучкої системисанкційсвідчитьдисци-плінарна практика та вказується міжнародними експертами, які виступали у Страсбурзі з питань впровадження в Україні судової реформи . Також існує певна нечіткість у правовому регулюванні питання щодо відсторонення судді від займаної посади, яке розглядається в законі знову ж таки в контексті дисциплінарної відповідальності і продовження якого може бути звільнення судді із займаної посади . Тому експертами правильно підмічається, що за логікою чинного законодавчо-горегулюваннязвільненнясуддіузв’язку ізвчиненнямгрубогопорушеннязаконодавствапросудоустрій також можна було би розглядати як дисциплінарне стягнення .

Міжтим,міжнароднимиекспертамивціломупозитивнооцінюєтьсяпроцедурапорушеннядисциплінарногопровадження,атакожчіткийрозподілповноваженьміжВищоюРадоюЮстиціїта Вищою кваліфікаційною комісію щодо здійснення дисциплінарного провадження щодо різних категорій суддів . Зокрема, під час слухань у Страсбурзі було позитивно відзначено положення чинного закону, яке надає можливість кожному звернутись із скаргою на дії судді до Комісії . І одночасно вказується на закріплену гарантію того, що діяльність судді буде підлягати перевірці виключно в тому випадку, якщо заява буде містити конкретні обставини, що складають дисциплі-нарнеправопорушення.

Одним із найбільш дискутованих питань навколо підстав дисциплінарної відповідальностісуддів до прийняття нового закону про судоустрій і навіть після його прийняття було питання про судову етику .

Намійпогляд,існуєдилема,щоноситьключовийхарактерузагальномупроцесівідправлен-ня правосуддя . Це дилема світоглядна і тому вічна . Йдеться, з одного боку, про важелі форму-вання довіри громадськості до судової влади за допомогою нормативно закріплених гарантій її об’єктивності та неупередженості, які пов’язані з певними легальними обмеженнями для самих суддів.Зіншогобоку,необхіднорозумітиізворотнійбікситуації,колидлясправедливогоправо-суддя потрібен незалежний та впевнений у своїй професійній і фізичній безпеці суддя, який спи-рається на гарантовані йому законом соціальні права .

В цьому контексті особливої ваги набуває проблема визначення допустимих меж втручання в професійну та позапрофесійну діяльність судді з боку дисциплінарних органів . Паралельно по-


стає питання про необхідність дотримання суддею певних етичних вимог з тим, щоб відповідати високому статусу арбітра, який стоїть над сторонами та їхнім спором і керується виключно зако-ном і гуманістичними принципами права .

Проблемапритягненнясуддідодисциплінарноївідповідальностінапідставіпорушенняпра-вилпрофесійноїетикижвавообговорюваласьуСтрасбурзі.Дужеважливутезубулопідтвердже-ноекспертамиімиповинніцієютезоюкеруватись:неможебутиавтоматизмуміжпорушеннямправил професійної поведінки і настанням дисциплінарної відповідальності . Тобто підставою для притягненнясуддідодисциплінарноївідповідальностіможебутилишетакесистематичнеабогрубеодноразовепорушеннясудовоїетики,якенаноситьшкодуавторитетуправосуддя.

Такий підхід є обґрунтованим і впроваджується Комісією у дисциплінарну практику .5 . інші питання, які доцільно поставити для обговорення у секціяхЄтакожрядіншихпитань,якіпотребуютьобговоренняіконструктивноговирішення,оскіль-

ки вони неодноразово виступали об’єктом критики міжнародних експертів і вкотре обговорюва-лись на зустрічі у Страсбурзі .

1. По-перше,цедискусійністьповноваженьВищоїрадиюстиціївпроцедуріпершогопри-значення. Йдеться про затвердження даним органом рішення ВККС про рекомендаціюкандидатанапосадусудді.Оскількизаконнеміститьжоднихпідстав,зякихВРЮможевідмовитиузатвердженнівідповідногорішенняВККС,уекспертіввиникаєсправедливезанепокоєння на рахунок того чи не є відповідне положення закону таким, що ускладнює процедуру добору і робить її непрозорою .

2 . По-друге, є значна правозастосовна проблема у розмежуванні понять дисциплінарний про-ступокіпорушенняприсягисудді,оскількизаконневизначаєостанньогопоняття.Зновуж таки експерти звертають увагу на необхідність детального законодавчого регулювання даного питання з метою забезпечення гарантій дотримання прав судді при звільненні .

3. Питаннягарантій,зокрема,научастьупроцесіприйняттявідповідногорішенняпідніма-ється і стосовно самої процедури звільнення судді органом, який його призначив . В цьому контексті експертами пропонується, щоб процедура розгляду Парламентом питання про звільненняпочиналасьпіслявирішенняпосутівідповідногоспоруВищимадміністратив-ним судом .

Такий значний, але на мою думку, цікавий масив питань ми будемо з Вами обговорювати ци-миднями.Ябиназавершеннязвернутисьдомодераторівсекцій,щобвониспонукалиізаохо-чувалидискусіюзтихпитань,якібулимноюзапропоновані.Хочаявпевнений,щотакчиінакшевони самі собою будуть підніматись .

Дякуюзаувагу!

Бажаюусімплідноїіцікавоїроботи!


секція і

Робота секції і (за матеріалами стенограми)

Добір кандидатів на посаду судді вперше

20–21жовтня2011рокупроводиласвоюроботусекціяІПершоїміжнародноїнауково-прак-тичної конференції «Вища кваліфікаційна комісія суддів України: досвід, актуальні питання таперспективи»,присвяченапитаннюпроведенняВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїнипершоговсеукраїнськогодоборукандидатівнапосадусуддівперше.

НапочаткуроботимодераторомсекціїІ,начальникомвідділузпитаньдоборукадрівнапо-садусуддівпершеМайстренкоЛ.О.булосформульованоосновнізавданняроботисекції,аса-ме – оцінка правових підстав добору, оцінка роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вчастиніпроведеннядобору,визначенняпропозиційіподальшихнапрямківтакоїдіяльності.

Нарозглядучасниківсекціїбуловинесенонайбільшактуальніпитання,щопотребуютьде-тального вивчення та вдосконалення .

Зачасроботисекціїбулозаслуханонаступнідоповіді:1) Порядокпризначеннянапосадусуддівперше.ПрактичніаспектитадосвідВищоїкваліфі-

каційноїкомісіїсуддівУкраїни(доповідач–СокуренкоД.М.,членВищоїкваліфікаційноїкомісії суддів України) .

2) Нормативне регулювання добору кандидатів та призначення на посаду судді вперше:якістьтаможливінапрямивдосконалення(доповідач–КосовичВ.М.,доценткафедрите-оріїтафілософіїправаюридичногофакультетуЛНУім.І.Франка).

3) ОцінкапроцедуривідборукандидатівнапосадусуддівпершевУкраїні(доповідач–Кар-стенМанке,експертРЄ,юрист(Німеччина).

4) Правоверегулюванняпроцедуридоборукандидатівнапосадусуддівперше:оглядзаконо-давчихпрогалинташляхивдосконаленняпроцедуриназаконодавчомурівні(доповідач–Горбачова Л .П ., член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) .

5) Вимогидокандидатівнапосадусудді:документи,щоподаютьсякандидатомнапідтвер-дженнявідповідностівимогам,–повнотатаякість(доповідач–СокуренкоД.М.,членВи-щої кваліфікаційної комісії суддів України) .

6) Спеціальнаперевіркакандидатів–порядоктастроки.Можливістьташляхиврегулюваннязаконодавчих прогалин щодо проведення спеціальної перевірки (доповідач – Горбачова Л .П ., член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) .

7) Анонімне тестування (іспит) кандидатів на посаду судді з метою виявлення рівня їх загаль-нихтеоретичнихзнаньугалузіправа:процедурапроведення,практичніаспектитадосвідВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни(доповідач–СокуренкоД.М.,членВищоїква-ліфікаційної комісії суддів України) .

8) Кваліфікаційнийіспиткандидатівнапосадусудді:процедурапроведеннятаоцінюванняіспиту, практичні аспекти та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (допові-дач – Горбачова Л .П ., член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) .


9) Конкурсназайняттявакантноїпосадисудді:процедурапроведення,критеріїконкурсногодобору(доповідач–СокуренкоД.М.,членВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни).

10) Рекомендаціїпропризначеннякандидатівсуддями:порядокнаданнярекомендацій,фор-ма та зміст рекомендації (доповідач – Горбачова Л .П ., член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) .

Зарезультатамидоповідейтаїхобговореньбуловизначено:ДоповноваженьВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниЗакономУкраїни«Просудоу-

стрійістатуссуддів»віднесенопроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівперше,почина-ючи з приймання заяв про участь у доборі й закінчуючи рекомендуванням кандидата на призна-чення суддею .

Розпочатийуберезні2011року,першийвсеукраїнськийдобіркандидатівнапосадусуддівпершедобігаєкінця:завершуєтьсяприйманнядокументіввідкандидатівнапосадусуддівпершейзалишаєтьсялишевирішитипитаннярекомендуваннякандидатівнапосадусудді.

ЧлениКомісії СокуренкоД.М. та ГорбачоваЛ.П. запропонували до обговорення теми,щостосувалисяпорядкупризначеннянапосаду судді вперше, правовогорегулюванняпроцедуридоборукандидатівнапосадусудді,вимогдокандидатівнапосадусудді.Окремуувагуприділилипитанню здійснення спеціальної перевірки кандидатів, проведенню анонімного тестування та ква-ліфікаційного іспиту, організації та основним критеріям конкурсного добору, а також рекоменда-ціям про призначення кандидатів суддями .

Із власним баченням проблемних питань виступив доцент кафедри теорії та філософії пра-ваюридичногофакультетуЛНУім.І.ФранкаКосовичВ.М.,експертРадиЄвропиКарстенМанке(Німеччина),заступникГоловиВищогоспеціалізованогосудуУкраїнизрозглядуцивільнихікри-мінальнихсправПшонкаМ.П.

У роботі секції прийняв участь Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Самсін І .Л ., у дискусіях за результатами доповідей брали участь доцент кафедри теорії та філософії пра-ваюридичногофакультетуЛНУім.І.ФранкаКосовичВ.М.,експертРадиЄвропиКарстенМанке(Німеччина),керівникслужбиГоловиВерховногоСудуГрузіїМаградзеЛаша,суддяВерховногоСудуУкраїниПотильчакО.І.,суддяВищогоспеціалізованогосудуУкраїнизрозглядуцивільнихікримінальнихсправСімоненкоВ.М.,суддяВищогоадміністративногосудуУкраїниСірошМ.В.,голова апеляційного суду Волинської області Філюк П .Т ., голова апеляційного суду Чернівецької областіЧерновськийО.К.

Учасники секції відзначили в цілому позитивний досвід роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддівУкраїнивчастинівирішенняпитаннядоборукадрівнапосадусуддівперше.

Булозауважено,щоновапроцедурадоборукандидатівнапосадусуддівперше,відповіднодоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,наданиймоментєдемократичноютаоптималь-ноюівикликаланайменшезауваженьзбокуекспертівВенеціанськоїкомісіїпорівнянозіншимиположеннями Закону .

Так,ПшонкаМ.П.зазначив,щоефективністьсудовоїсистеми,впершучергу,вимірюєтьсяможливістю отримання ефективного судового захисту . Він також звернув увагу на проблему ка-дрового забезпечення судової системи та перспективи застосування інструментів юридичної пси-хології в процесі встановлення моральних якостей кандидатів на посаду судді .

Із критикою прогалин нормативного регулювання процесу добору кандидатів на посаду судді впершевиступивекспертРадиЄвропиКарстенМанке,якийвідмітивнедостатнєврегулюванняпорядку подачі документів, що підтверджують стаж роботи у галузі права особами, які за специ-фікою своєї роботи не мають трудових книжок . Він також наголосив на необхідності чіткого ви-значення переліку медичних установ, які проводитимуть медичний огляд кандидатів на посаду судді, обов’язків таких установ та переліку документів, які подаються кандидатами до Комісії .


Крімтого,КарстенМанкевисловивзанепокоєннязаконодавчоюневизначеністюстатусуспе-ціальноїперевірки.Надумкуексперта,нечіткістьпроцедуриперевірки,надтоширокіповнова-ження щодо звернення для отримання інформації та відсутність чіткого визначення виду інфор-мації,якуслідзбирати,єнеприпустимазточкизоруміжнароднихстандартівповідношеннюдоправ кандидатів .

ОсобливуувагуекспертРадиЄвропиКарстенМанкезвернувнанаступне:СтосовноположеньЗаконущодоспеціальноїперевіркиВенеціанськакомісіязауважила:«…Комісіяпроводитьперевіркутамаєправозбиратиінформаціюпрокандидата,атакож

робити запити на підприємства, в установи і організації з метою одержання інформації… Ці поло-женнянезрозумілі,оскількивониневстановлюють,якаінформаціязапитується.Якаінформаціяможебутизібранатаодержана?Якапроцедурарегулюєзбіртакогородуінформації?Щознаєкандидатпротакуінформацію?Чимаєвінправоїїоспорити?...».

Із урахуванням наведеного та висновків Венеціанської комісії учасниками секції було обгово-ренонеобхідністьвирішенняпитанняпроврегулюванняпорядкупроведенняспеціальноїперевір-ки кандидатів на посаду судді безпосередньо на законодавчому рівні, що забезпечить прозорість проведення такої процедури та конкретизує її .

Особливуувагувпитанніперевіркибулонаголошенонатому,якимчиномКомісіївикористо-вуватиінформацію(чипозитивну,чинегативну),щозібранапрокандидата?Яктакаінформаціявпливатименадолюкандидата,якщокритеріямиконкурсногодоборуєлишекількістьбалівзарезультатами іспиту та стаж роботи в галузі права?

Учасники секції – голови судів та судді, висловили занепокоєння тим фактом, що голови су-дів та громадськість жодним чином не впливають на те, хто саме прийде працювати в суд, і висло-вили пропозицію про необхідність урахування думки голів судів та колективу судів щодо особи кандидата, незалежно від об’єктивних чинників – кількості балів за результатами іспиту .

Зарезультатамизапеклоїдискусіїзцьогопитання,ЕкспертРадиЄвропиКарстенМанкеза-уважив,щозапровадження«корпоративізму»тасуб’єктивнаоцінкамайбутньогокерівникакан-дидата щодо його особи у формуванні суддівського корпусу неприпустимі .

Зіншогобоку,КарстенМанкевідзначивефективністьвпровадженняанонімноготестування,якевідіграє,найогодумку,роль«першогофільтру»,щодозволяєвідсіятибільшістьіперейтидобільшдетальноїперевіркитихосіб,якімаютьреальнішансиобійнятипосадусудді.Експертнаго-лосивнадоцільностінаданнядодатковоїінформаціїлишепісляпроведенняанонімноготестуван-ня,щомаєполегшитипроцедуруперевірки,атакожзапропонувавдиференціюватиграматичнийкритерій оцінювання письмового завдання та визначити його вплив на кінцевий результат .

Учасниками секції обговорено питання доцільності додаткових критеріїв оцінювання, а також досвідіншихкраїнщодоперевіркиособистихданихкандидатівтапроцедуритакоїперевірки.

Так, у процесі дискусії КарстенМанке заявив,що не слід покладатися лише на перевіркузнань . Питання їх придатності до виконання обов’язків судді має з’ясовуватись також у процесі співбесіди, оскільки судді відображають моральний стан суспільства, питання

Учасникидискусіїдійшливисновку,щозапровадженняпсихологічноготестуваннятанадан-ня можливості кандидатам проходити практику в судах під керівництвом діючих суддів має стати дієвим інструментом у виявленні і оцінюванні індивідуальних характеристик кандидатів . Учасники секції озвучили, обговорили та підтримали думку про необхідність уведення в процедуру добору кандидатівнапосадусуддітакогопоняттяяк«стажуваннякандидатавсудінапосадістажиста».

Високо відзначив роботуКомісії КосовичВ.М.Науковець наголосив на досягненняхКомі-сії в частині проведення тестування та кваліфікаційного іспиту, а також зауважив про необхід-ністьвдосконаленнянормативногорегулюванняпроцедуридобору,порушивпитанняпронеоб-хідністьчіткогорозмежуванняповноваженьКомісії,НаціональноїшколисуддівУкраїнитавищихнавчальних закладів у процесі здійснення спеціальної підготовки судді .


Жваву дискусію викликало питання врахування Комісією особистих і моральних якостей кан-дидата на посаду судді, питання вікового цензу кандидатів на посаду судді, а також питання вра-хуванняінших,крімвизначенихЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,критеріївдлярекомендування кандидата на посаду судді, – зокрема висловлювалися пропозиції надавати певні переваги кандидатам, які мають науковий ступінь чи вчене звання, або ж мають тривалий стаж роботи саме на посадах помічників суддів .

За результатами дискусії було визначено, що міжнародні стандарти не визначають такого по-няття, як надання певних переваг окремим кандидатам, питання вікового цензу є дискусійним із точки зору суб’єктивної оцінки вікової зрілості .

Підсумовуючи дискусію, Голова Комісії Самсін І .Л . зазначив, що добір є справедливим та на-дає кандидатам рівні права у доступі до професії в незалежності від займаної посади . Він також зауважив,щозаконодавецьпоставивнапершемісцесамезнання,аздосвідуєвропейськихкраїнвбачається, що тестування є оптимальним варіантом для виявлення найвищого рівня знань .

Другийденьроботисекціїрозпочавсязактивнихдискусійзприводуіндивідуальнихякостейкандидатів, їх моральних та психологічних особливостей .

Так, учасниками секції запропоновано впровадження інституту характеристик кандидатів, які б надавались різними органами, установами та організаціями з метою встановлення індивідуаль-них якостей кандидатів .

СокуренкоД.М.наголосивнатому,щогромадськістьнебайдужадотого,хтосамебудеза-ймати посаду судді, а тому кожен вправі надавати відомості, які характеризують кандидатів з тієї чиіншоїсторони.ПозиціючленаКомісіїпідтримавіміжнароднийексперт,якийвиступивзавра-хування місцевих традицій та особливостей, але з обережністю у підході до їх застосування .

КарстенМанкепідкресливнеобхідністьпідвищенняавторитетуКомісіїтарівнядовіридоїїрішеньсереднаселення.

Обговорювалисяпитанняпроведенняконкурсуназаміщеннявакантнихпосадсудді,зокремапошукоптимальнихшляхівзаповненнявакантнихпосадсуддівнезалежновідрегіону.

Предметом обговорення стало також питання ролі Вищої ради юстиції в процедурі призна-чення на посаду судді .

Під час обговорення учасниками дискусії було поставлено питання щодо можливості ско-роченняпроцесуальнихтермінівпроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівперше.Усвоючергу члени Комісії надали грунтовну та вмотивовану відповідь з цього питання, посилаючись на активну роботу Комісії з дотриманням законодавчо визначених строків, а в деяких випадках, на-віть із їх випередженням .

Учасниками було відзначено комплексну роботу Комісії над нормативною базою та щодо впровадженняноваційнихідейупроцесдоборукандидатівнапосадусуддівперше.

Значну увагу учасників секції було приділено ролі Вищої ради юстиції в процесі добору кан-дидатівнапосадусуддівперше.ВисловлювалисьпозиціїщодоможливостіоцінкиВищоюрадоююстиції виключно процедури проведення Комісією добору та неприпустимості перевірок Вищою радоююстиціїрішеньКомісіїщодокваліфікаційногорівнякандидатів.

Наприкінціроботисекціїїїучасникивисловиливпевненістьуподальшомурозвиткутавдо-сконаленнюпроцедуридоборукандидатівнапосадусуддівперше,аміжнароднийекспертРадиЄвропиКарстенМанкенаголосивнаєдностіметитавідзначивноваційнийхарактердумок,яківиникли під час роботи секції .


Дмитро Михайлович сокуренко, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Порядок призначення на посаду судді вперше . Практичні аспекти та досвід

Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Згіднозістаттею91ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»доповноваженьВищоїкваліфікаційної комісії суддів України належить проведення добору кандидатів на посаду судді вперше,втомучисліорганізаціяпроведеннящодонихспеціальноїперевіркивідповіднодозако-ну та приймання кваліфікаційного іспиту .

Статтею66Законупередбачено,щопризначеннянапосадусуддівпершездійснюєтьсяви-ключно в порядку, визначеному цим Законом, та включає певні стадії .

ДоповноваженьКомісіївіднесенопроведеннянаступнихстадійдобору:– оголошенняпроведеннядоборукандидатівтаприйманнядокументів;– вирішенняпитанняпродопускдодоборукандидатів;– здійснення перевірки відповідності осіб вимогам, установленим до кандидатів на посаду

судді, на основі поданих ними документів, а також організація проведення спеціальної пе-ревірки;

– проведення анонімного тестування кандидатів на виявлення рівня їх загальних теоретич-них знань у галузі права;

– проведення кваліфікаційного іспиту кандидатів на посаду судді, його оцінка;– визначення рейтингу кандидатів та зарахування їх до резерву на заміщення вакантних по-

сад суддів;– оголошенняКомісієюконкурсуназаміщеннявакантнихпосадсуддівтапроведеннятакого

конкурсу, й унесення Вищій раді юстиції рекомендацій про призначення кандидатів на по-саду судді .

Стаття 66 також передбачає проходження кандидатами на посаду судді спеціальної підготов-ки,однакзгідноізЗакономУкраїнивід3лютого2011рокувпершомудоборікандидатівнапо-саду судді, який проведений у цьому році, така стадія Комісією не проводилося .

Зупинимося на практичних аспектах додержання Комісією порядку призначення на посаду судді .Комісією, сформованою відповідно до вимог Закону, розпочато підготовку до проведення

процедуридоборукандидатівнапосадусуддівпершещезчасуїїсформування,арозпочатодо-бір в березні 2011 року .

Так,рішеннямВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнивід18березня2011рокувідповід-но до приписів статті 66 Закону та з урахуванням прогнозованої кількості вакантних посад суддів, якасклала686посад,булооголошенопроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівпершейустановлено строк для приймання заяв про участь у доборі та визначених законом документів з 28 березня по 22 квітня 2011 року .

За вказаний період до Комісії було подано 3 593 заяви про участь у доборі кандидатів на по-садусуддівпершезвідповіднимидокументами.

У строк із 28 березня по 27 квітня 2011 року 3 593 заяви про участь у доборі кандидатів на посадусуддівпершезвідповіднимидокументамибулиперевіренінапредметїхвідповідностіви-могам статті 67 Закону .

У цей же період матеріали 3 593 осіб, які подали заяви про участь у доборі, були передані для проведення спеціальної перевірки до відділу з питань режиму, мобілізаційної роботи та проведен-ня спеціальної перевірки суддів .


Одночасно,наосновіподанихкандидатаминапосадусуддідокументівбулопроведенопо-передню перевірку відповідності заявників вимогам, установленим до кандидатів на посаду судді статтею 127 Конституції України та статтею 64 Закону .

Результатом такої перевірки стало прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів Укра-їнирішеннявід28квітня2011року,якимдопущенододоборукандидатівнапосадусуддівпер-ше3430осіб.

ПрицьомурішеннямиВищої кваліфікаційної комісії суддівУкраїни від 28 квітня2011ро-ку163особамвідмовленовдопускудодоборукандидатівнапосадусуддівпершезпідстав,пе-редбачених законом .

РішеннямКомісіївід13травня2011рокудопущенодоскладенняанонімноготестування(іс-питу) на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права 3 430 кандидатів на посаду суддівперше.

Відповідно до рішення Комісії від 28 квітня 2011 року тестування проводилося 22 трав-ня2011рокувмістахКиєві,Львові,Одесі,Харковінабазінаступнихвищихнавчальнихзакладів:м . Київ – Київський національний університет імені Тараса Шевченка; м . Львів – Львівський націо-нальнийуніверситетіменіІванаФранка;м.Одеса–Національнийуніверситет«Одеськаюридичнаакадемія»;м.Харків–НаціональнаюридичнаакадеміяУкраїниіменіЯрославаМудрого.

22 травня 2011 року 3 385 кандидатів на посаду судді пройшли анонімне тестування (іс-пит), 45 кандидатів на тестування не з’явились .

Усі матеріали тестування були опрацьовані за допомогою автоматизованої системи в поряд-ку, передбаченому Положенням про порядок складення кандидатами на посаду судді анонімного тестування (іспиту) та методику його оцінювання .

За підсумками опрацювання результатів складення кандидатами на посаду судді анонімно-готестування(іспиту)рішеннямКомісіївід31травня2011рокузатвердженосписоккандидатівнапосадусуддівперше,якіуспішнопройшлианонімнетестування(іспит)навиявленнярівняїхзагальних теоретичних знань у галузі права, й допущено до складення кваліфікаційного іспи-ту896кандидатівнапосадусуддівперше,якіуспішнопройшлианонімнетестування(іспит).

ЗгіднозрішеннямКомісіївід2червня2011рокупроведеннякваліфікаційногоіспитуканди-датівнапосадусуддівпершездійснювалося19червня2011рокувмістіОдесінабазівищогона-вчальногозакладуНаціональногоуніверситету«Одеськаюридичнаакадемія».

РішеннямКомісіївід15червня2011рокутакожбулозатвердженосписокосіб,якіможутьвходити до складу екзаменаційних комісій для перевірки практичних завдань, виконаних канди-датаминапосадусуддівпершенастадіїкваліфікаційногоіспиту,атакожутворенойзатвердже-но персональний склад 10 екзаменаційних комісій для перевірки практичних завдань, виконаних кандидатами, із урахуванням спеціалізації судів загальної юрисдикції .

19 червня 2011 року 893 кандидати на посаду судді з’явились на місце проведення кваліфіка-ційного іспиту й складали його, 3 кандидати для складання кваліфікаційного іспиту не з’явились .

Усі матеріали кваліфікаційного іспиту були опрацьовані за допомогою автоматизованої сис-теми в порядку, передбаченому Положенням про порядок складання кандидатами на посаду суд-ді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання .

За підсумками опрацювання результатів складення кандидатами на посаду судді кваліфіка-ційногоіспитуКомісієюприйнятірішеннявід29червнятавід30червня2011року:

– про визначення мінімальної кількості балів, достатньої для визнання кандидатів на посаду суд-дівпершетакими,щосклаликваліфікаційнийіспит;–ТАКАКІЛЬКІСТЬСКЛАЛА66БАЛИ.

– про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту й списку кандидатів на посаду судді вперше,якісклаликваліфікаційнийіспит;–КІЛЬКІСТЬКАНДИДАТІВ–687.

– про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту й списку кандидатів на посаду суд-дівперше,якінесклаликваліфікаційнийіспит,–КІЛЬКІСТЬКАНДИДАТІВ–206,таспис-


кукандидатівнапосадусудді вперше, які не складаликваліфікаційного іспиту–КІЛЬ-КІСТЬКАНДИДАТІВ–3;

– провизначеннярейтингукандидатівнапосадусуддівпершетазарахуванняїхдорезервуна заміщення вакантних посад суддів .

Насьогоднішнійденьтриваєпроцедурапідготовкидопроведенняконкурсуназаміщеннява-кантнихпосадсуддів:

– рішеннямКомісіївід19вересня2011рокуоголошеноконкурссередкандидатівнапосадусуд-дівпершеназаміщення635вакантнихпосадсуддівмісцевихсудахзагальноїюрисдикції.

Датоюпроведенняконкурсувизначено28жовтня2011року.Установлено строк для приймання Комісією заяв про участь у конкурсі на заміщення вакант-

них посад судді з 26 вересня по 21 жовтня 2011 року .ДосвідКомісіїщодовирішеннязагальнихпитаньдоборупоказав:– кількістьосіб,якібажаютьстатисуддями,єбільшніжзначною.Цейчинникпов’язанийне

лишезвнутрішнімпереконаннямкандидатів,щовонидостойнізайнятипосадусудді,айз тим, що сама по собі стадія подання документів (стаття 67 Закону) є надзвичайно спро-щеною та не вимагає значних зусиль від кандидатів . Перелік документів, що подаються, є невеликим (7 пунктів, із яких фактично – 2 заяви, копії 3-х документів);

– вищезазначений чинник призвів до того, що дуже незначну кількість осіб (163 із 3 593) булоНЕдопущенододобору;

– кількість допущених до анонімного тестування осіб склала 3 430 осіб, що в свою чергу зумовило неможливість проведення тестування в одному приміщенні та й навіть у одно-му місті – тестування проводилося на базі 4-х вищих навчальних закладів різних регіонів України;

– опрацювання матеріалів тестування відбувалося виключно за допомогою автоматизованої системи, що виключила втручання людського фактору у визначення його результатів;

– проходження кандидатами анонімного тестування показало, що рівень загальних теоре-тичнихзнаньугалузіправакандидатівєдоситьвисоким:2440кандидатівнабрали60ібільшебалів,1344кандидатинабрали70ібільшебалів,896кандидатівнабрали75ібіль-шебалів,529кандидатівнабрали80ібільшебалів.Зоглядунанаведене,Комісіядійшлависновку, що мінімальна кількість балів, яку мають набрати кандидати на посаду судді для визнанняїхтакими,щоуспішносклалианонімнетестування(іспит),становить75балів.Такукількістьбалівнабрали896кандидатів.Набраннякандидатомнапосадусудді75ба-лів за результатами тестування також свідчить про те, що такий кандидат надав правильні відповіді на 3/4 частини питань зі 100 питань, запропонованих для складення тесту .

– кількість кандидатів, допущених до складення кваліфікаційного іспиту, також була досить значною – 896, що знову ж таки не дозволило забезпечити проведення кваліфікаційного іспитузвикористаннямматеріально-технічноїбазилишеКомісіїйзумовилонеобхідністьвикористання аудиторного фонду та матеріально-технічної бази вищого навчального за-кладу–Одеськоїюридичноїакадемії.

Процедурадоборукандидатівнапосадусуддівпершевчастині,щоналежитьдоповнова-женьКомісії,практичнозавершена,оскількинаразізавершуєтьсяприйманнядокументіввідкан-дидатів для участі в конкурсі .

Звіснож,увесьперіодпроведенняКомісієюстадійпризначеннянапосадусуддівпершесу-проводжувався певними проблемами як процедурного, так і матеріально-технічного характеру, однактакіпроблемивирішувалисявоперативномурежимі,йвартовідзначити,щодосвідКомісіїщододоборукандидатівнапосадусуддівпершеєпозитивним.

З цього приводу хотілося б почути оцінку проведеної процедури з точки зору міжнародних експертів .


Дмитро Михайлович сокуренко,член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Вимоги до кандидатів на посаду судді: документи, що подаються кандидатом на підтвердження відповідності вимогам –

повнота та якість

Вимоги до кандидатів на посаду судді визначені статтею 64 Закону .Так,напосадусуддіможебутирекомендованийгромадянинУкраїни,немолодшийдвадця-

тип’ятироків,якиймаєвищуюридичнуосвітуістажроботивгалузіправанеменшяктрироки,проживаєвУкраїнінеменшякдесятьроківтаволодієдержавноюмовою.

Неможутьбутирекомендованінапосадусуддігромадяни:1) визнані судом обмежено дієздатними або недієздатними;2) які мають хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню

обов’язків судді;3) якімаютьнезнятучинепогашенусудимість.Дляцілейцієїстаттівважається:1) вищою юридичною освітою – вища юридична освіта, здобута в Україні за освітньо-квалі-

фікаційним рівнем спеціаліста або магістра, а також вища юридична освіта за відповідним освітньо-кваліфікаційним рівнем, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку;

2) стажем роботи у галузі права – стаж роботи особи за спеціальністю після здобуття нею ви-щої юридичної освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче спеціаліста .

Усі зазначені характеристики кандидата є об’єктивними й не залежать від особистісних якос-тей кандидата (характеру, світогляду і т .ін .)

Закон(асамепункт3статті66)прямозобов’язуєКомісіювчинитинаступнідії:– прийнятивідосіб,яківиявилибажаннявзятиучастьвоголошеномудоборі,документи,

визначені статтею 67 Закону;– наосновілишевказанихдокументівздійснитиперевіркувідповідностіосібвимогам,уста-

новленим до кандидата на посаду судді .Звернемося до статті 67, яка визначає перелік таких документів . Так для участі в доборі кан-

дидатівнапосадусуддіособаподає:1) письмову заяву про участь у доборі кандидатів на посаду судді;2) копію паспорта громадянина України;3) анкету кандидата на посаду судді, що містить інформацію про нього;4) копії дипломів про освіту, науковий ступінь або вчене звання;5) виписку з трудової книжки про стаж роботи в галузі права;6) висновок медичної установи про стан здоров’я кандидата (медичні установи, що надають

такий висновок, а також форма висновку визначаються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за погодженням з уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я);

7) письмову згоду на збирання, зберігання та використання інформації про кандидата з ме-тою оцінки його готовності до роботи на посаді судді та проведення щодо нього спеціаль-ної перевірки .

Сліднаголосити,щоЗакон(абзац3частинипершоїстатті67)такожпрямозабороняєКомісіївимагативкандидатівнаданняінших,крімвищевказаних,документів.


Порівняльний аналіз положень статей 64 та 67 Закону, а також практичний довід Комісії по-казав,щовизначеногоЗакономперелікудокументівнедостатньо,асаме:

П . 5 ч . 1 ст . 67 (виписка з трудової книжки про стаж роботи в галузі права)а) першапроблема:вУкраїнііснуєпевнакатегоріяосіб–кваліфікованихюристівізвищою

освітою, які з передбачених відповідними нормативно-правовими актами підстав не мають трудовоїкнижки–військовослужбовці,співробітникиорганіввнутрішніхсправ,СБУ,при-ватніпідприємці–самозайнятіособиідеякіінші;

б) другапроблема:записивтрудовійкнижці(зокреманазвапосади)незавждивповніймірівідображають роботу особи за спеціальністю, що також без додаткової перевірки ставить під сумнів стаж, однак і не виключає його наявності

П . 6 ч . 1 ст . 67 (висновок медичної установи про стан здоров’я кандидата)Проблема:законодавецьвизначив,щомедичніустанови,якінадаютьтакийвисновок,ата-

кож форма висновку визначаються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за пого-дженням з уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я .

Разом із тим на теперішній час Міністерством охорони здоров’я України не затвердженінормативно-правовіакти,яківизначаютьперелікзахворювань,щоперешкоджаютьвиконаннюобов’язківсудді,регулюютьпорядокпроходженнякандидатаминапосадусуддівпершетакан-дидатами на обрання суддею безстроково медичного огляду та порядок видачі медичними уста-новами відповідного висновку про стан здоров’я кандидатів .

Відсутністьчиннихнормативно-правовихактів,щорегулюютьзазначеніпитання,єперешко-дою для визначення Комісією форми висновку медичної установи про стан здоров’я кандидата та для визначення переліку медичних установ, що надаватимуть такий висновок, оскільки Закон не передбачаєнаявностіуКомісіїповноваженьрозроблятинормативно-правовіактиМіністерстваохорони здоров’я України, до того ж Комісія є органом системи судоустрою й не має жодних по-вноважень впливати на виконання обов’язків міністерством – органом виконавчої влади .

Крім того, варто зауважити, що члени Комісії, а також і посадові особи секретаріату Комісії, немаютьмедичноїосвітийвідповіднонеможутьматиповноваженьвирішуватипитання,щосто-суються саме медичного огляду осіб, що бажають стати суддями .

НаперіодпоточногодоборуКомісіязурахуваннямнаведенихобставин21березня2011рокуприйняларішення,відповіднодоякоговизначила,щотимчасово,донабраннячинностівідпо-відниминормативно-правовимиактамиМіністерстваохорониздоров’яУкраїни,йдовизначенняформи окремого висновку медичної установи про стан здоров’я кандидата, кандидати на посаду суддівпершеподаютьмедичнідокументизанаступнимиформами:

– медичнудовідкуформи№086/о,щозатвердженанаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 27 грудня 1999 року № 302;

– медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатрич-нихоглядівформи№122–2/о,щозатвердженанаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 17 січня 2002 року № 12;

– сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду форми № 140/о, що затвердженанаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїнивід28листопада1997року№ 339 .

Медичнимиустановами,яківидаютьвищезазначенімедичнідокументи,визначенодержав-ні та комунальні заклади охорони здоров’я, що мають право проводити відповідні огляди та за їх результатами уповноважені видавати медичні документи за формами № 086/о, № 122–2/о та № 140/о .

Крімтого,визначеністаттею64вимогидокандидатів,як-от:– обмеження дієздатності чи недієздатність;– судимість;


взагалі неможливо перевірити на основі поданих кандидатами документів, оскільки жодного підтверджуючого відсутність вказаних обставин документу кандидати не подають .

Такіобставиниможутьбутивстановленілишевпроцесіспеціальноїперевірки.Зурахуваннямнаведеногоможназауважити:а) можливо,вартодещозбільшитиперелікдокументів,якіподаютьсякандидатаминапо-

саду судді для участі в доборі, з метою надання саме кандидатом на посаду судді доказів своєївідповідностінелишекільком,авсімвимогам,визначенимстаттею64Закону;

а) або ж виключити передбачену Законом необхідність проведення Комісією попередньої перевіркиподанихкандидатамидокументів,узв’язкуізорганізацієювподальшомуспеці-альної перевірки кандидатів .

Крім того, слід зауважити наступне .Звісно ж, вимоги до кандидатів на посаду судді визначені і Законом, і Конституцією України,

однак у рамках науково-практичної конференції можливо подискутувати й з приводу самих таких вимог,зокрема:

– стосовно вікового цензу;– стосовно цензу тривалості строку проживання на території України;– стосовно цензу стажу роботи в галузі права .Зцьогоприводухотілосябвислухатиінформаціюшановнихучасниківсемінару.



анонімне тестування (іспит) кандидатів на посаду судді з метою виявлення рівня їх загальних теоретичних знань у галузі права:

процедура проведення, практичні аспекти та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Підвищенняефективностісудочинствазаймаєключовемісцесереднайважливішихзавданьсудово-правової реформи та є безпосередньо пов’язаним із підвищенням вимог до кваліфікації суддів та зміною підходів до формування суддівського кадрового складу .

Так,ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»встаттях66та68визначаєякоднуізста-дійпризначеннянапосадусуддівперше–складанняособами,яківідповідаютьустановленимви-могам до кандидата на посаду судді, іспиту перед Вищою кваліфікаційною комісією суддів Укра-їни на виявлення загальних теоретичних знань у галузі права .

Складанняіспитувідбуваєтьсяшляхомпроходженнякандидатамианонімноготестування.За результатами прийому документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у доборі,

що проходив з 28 березня по 22 квітня 2011 року, загальна кількість кандидатів, які допущені до складення тестування, становила 3430 осіб .

Наведенацифрасвідчитьпронадзвичайновеликийпопитнапрофесіюсуддісереднаселен-няУкраїни, аотже,встановлюєвисокийрівеньвідповідальністьКомісії закожнерішення,щовпливає на процес формування судової гілки влади .

Враховуючи положення Закону та з метою організації та проведення анонімного тестування (іспиту)кандидатівнапосадусуддівперше,КомісієюзатвердженоПоложенняпропорядокскла-дення анонімного тестування (іспиту) та методику його оцінювання .

Навиконанняпринципуоб’єктивностіПоложеннязакріпилозасадизабезпеченнярівнихдлякандидатів умов щодо дати проведення тестування, його тривалості, кількості та рівня складності тестових завдань, єдиних критеріїв оцінки тестування та відкритістю інформації про його резуль-тати .

Так,тестуванняскладаєтьсязчотирьохетапів:– розробка та затвердження тестових запитань;– організаційна підготовка до тестування;– складення тестування;– опрацювання результатів тестування .Тестмавнаметіперевірититеоретичнізнаннякандидатіввгалузіправа.Длярозробкитесто-

вих запитань Комісія залучила фахівців у галузі юридичної освіти чотирьох юридичних вузів – Ки-ївського національного університету імені Тараса Шевченка, Львівського національного універси-тетуіменіІванаФранка,Національногоуніверситету«Одеськаюридичнаакадемія»,НаціональноїюридичноїакадеміїіменіЯрославаМудрого.Булоскладенобільше4тисячзапитаньунаступномуформаті:єзапитанняічотириваріантавідповіді,деодинваріантправильний.

Такі запитання були вміщені в автоматизовану систему зі спеціальним програмним забезпе-ченням,якевпорядкугенераціїйвидаваловаріантитесту:подесятьпитаньізрізнихрозділів,авсього–100питань,якірозташовувалиськомп’ютеромудовільномупорядку.Цясистемаза-безпечила повну конфіденційність тестових завдань, тому до початку тестування питань не знав ніхто:Комісіязранкузібраласяназакритезасіданнядля генерації тестовихбілетів,післячогодиск із роздрукованими тестами склали в окремий спеціальний сейф-пакет, який був опечатаний


і відправлений спецзв’язком для розмноження на режимне підприємство, яке друкує тести для зовнішньогонезалежногооцінюваннязнаньвипускниківшкіл–абітурієнтів.

Розмножені в достатній кількості матеріали були на підприємстві відразу ж запаковані в спе-ціальнісейф-пакети,адисктапопередняроздруківкабулизнищенінамісці,залишилисятількитестовізошити.

Проводилося тестування в 4 навчальних закладах: Київському національному університетііменіТарасаШевченка,ЛьвівськомунаціональномууніверситетііменіІванаФранка,Національно-мууніверситеті«Одеськаюридичнаакадемія»,НаціональнійюридичнійакадеміїіменіЯрославаМудрого.

Дотримуючисьпринципівгласностітаоб’єктивності,інформаціюпродату,часімісцетесту-вання, його результати Комісія розміщувала на офіційному веб-порталі та забезпечувала публі-кацію такої інформації в засобах масової інформації .

Особливаувагаприділяласязабезпеченнюдотриманняпорядкускладеннятестування,ви-рішеннюпозаштатнихтаконфліктнихситуацій,координуваннютаузгодженнюдійпідчаспідго-товки та проведення тестування .

Завдяки автоматизованій комп’ютерній системі, підготовленій спеціально для обробки ре-зультатіванонімноготестування,Комісієюмаксимальнознижено«людськийфактор»втручанняв процес обчислення результатів тестування .

Таким чином, опрацювання результатів тестування проходило в автоматичному режимі, а об-рахунок правильних відповідей дозволив визначити загальну кількість набраних балів кандида-том індивідуально .

З огляду на положення статей 66, 68, 70 Закону та згідно з приписами абзацу четвертого пункту1розділуXII«Прикінцевіположення»цьогоЗаконуанонімнетестування(іспит)кандидатівнапосадусуддівпершенавиявленнярівняїхзагальнихтеоретичнихзнаньугалузіправапрово-дилося Комісією з метою відбору кандидатів для складення ними кваліфікаційного іспиту .

Таким чином, виходячи із загальних правил створення тестових завдань, та згідно із загаль-ноприйнятими системами оцінювання результатів тестування анонімне тестування (іспит) канди-датів на посаду судді є нормативно-орієнтовним тестуванням з метою відбору кандидатів, і для застосування норм відбору кандидатів достатнім є складення ранжованого ряду за результатами проведення тестування .

З такого ряду в групі осіб, які проходили тестування, відбирається необхідна кількість учас-ників тестування з найкращими результатами .

Проходження кандидатами анонімного тестування показало, що рівень загальних теоретич-нихзнаньугалузіправакандидатівєдоситьвисоким:2440кандидатівнабрали60ібільшеба-лів,1344кандидатинабрали70ібільшебалів,896кандидатівнабрали75ібільшебалів,529кан-дидатівнабрали80ібільшебалів.

Зоглядунанаведене,Комісіядійшлависновку,щомінімальнакількістьбалів,якумаютьна-братикандидатинапосадусуддідлявизнанняїхтакими,щоуспішносклалианонімнетестування(іспит), становить 75 балів .

Таку кількість балів набрали 896 кандидатів .Набраннякандидатомнапосадусудді75балівзарезультатамитестуваннятакожсвідчить

про те, що такий кандидат надав правильні відповіді на 3/4 частини питань зі 100 питань, запро-понованих кандидатам для складення тесту .

Кожний кандидат має можливість ознайомитись з матеріалами тестування щодо нього, од-накпоширеннятавикористанняінформаціїпроперсональнідані,отриманіпідчаспроходженнятестування, без письмової згоди кандидата забороняється та перебуває під суворим наглядом Комісії .


Враховуючи зазначене, Вища кваліфікаційна комісія суддів України впевнено відіграє роль першоготаосновного«фільтру»дляосіб,якіпретендуютьобійнятипосадусудді,прощосвід-чатьцифри–зарезультатамипершогоанонімноготестуваннядокваліфікаційногоіспитузмай-же трьох з половиною тисяч бажаючих було допущено 896 кандидатів .

Досвід проведення Комісією тестування вбачається позитивним, однак хотілося б почутиоцінкутестуванняйзбокушановнихучасниківсемінарутаміжнароднихекспертів.



конкурс на зайняття вакантної посади судді: процедура проведення, критерії конкурсного добору

Якщозвернутисядоположеньстатей66,71ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,то стає зрозумілим, що проведення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України конкурсу на зайняття вакантних посад суддів є фактично кінцевою стадією призначення на посаду судді впер-ше,вякійбезпосереднюучастьбересамеКомісія.

Перший всеукраїнський добір кандидатів на посаду судді, розпочатий Комісією у берез-ні2011року,добігаєкінця19вересня2011рокуКомісіяприйняларішенняпрооголошеннясе-редкандидатівнапосадусуддівперше,якіперебуваютьурезервіназаміщеннявакантнихпосадсудді, конкурсу на заміщення 635 вакантних посад судді в місцевих судах загальної юрисдикції .

При цьому Комісія встановила строк для приймання заяв про участь у конкурсі на заміщен-нявакантнихпосадсуддіз26вересняпо21жовтня2011року,тобтосамесьогоднішнійденьєупевномусенсізнаковоюподією–завершуєтьсяприйманнятакихзаяв.

Варто нагадати, що взяти участь у конкурсі мають право 687 кандидатів, які перебувають у ре-зерві на заміщення вакантних посад суддів, а за наявною в Комісії інформацією станом на 20 жов-тня 2011 року своє бажання взяти участь у конкурсі виявили 587 кандидатів .

Такі обставини свідчать про високу активність кандидатів і про те, що їх бажання зайняти по-саду судді не згасло за час проходження всієї процедури добору .

З метою належної організації та проведення конкурсу Комісія 19 вересня 2011 року затвер-дила Умови проведення конкурсу, одним із положень (пункт 8) яких є те, що в межах конкурсу, оголошеногооднимрішеннямКомісії,кандидатмаєправоподатизаявупроучастьуконкурсіназаміщеннявакантноїпосадисудділишеводномумісцевомусудінезалежновідспеціалізаціїсуду.

Слідзауважити:рішенняпроте,щокандидатнеобмеженийспеціалізацієюсуду,приймалосяу зв’язку з тим, що Комісія проводить всеукраїнський добір кандидатів на посаду судді, усі кан-дидати мали рівні умови проходження кожної зі стадій призначення на посаду судді, у тому числі одночасноскладалиоднаковийтесттакваліфікаційнийіспит.Крімтого,якуженаголошувалося,першийдобіркандидатівнапосадусуддіпроходивбезпроведеннятакоїстадіїпризначеннянапосаду судді як спеціальна підготовка (саме під час проходження спеціальної підготовки канди-дат мав би опановувати специфіку здійснення правосуддя з питань спеціалізації конкретного су-ду),аотже,вмежахоголошеногоувересні2011рокуконкурсунебулонеобхідностіобмежуватиправо кандидатів брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади судді в будь-якому суді .

Комісія планує провести конкурс 28 жовтня 2011 року, й процедура його проведення поляга-тиме у конкурсному доборі – визначені результатів конкурсу та переможців конкурсу .

ЯкіжкритеріївраховуватимутьсяКомісієюприпроведенніконкурсу?Закон чітко визначає, що при проведенні Комісією конкурсного добору кандидатів на зайнят-

тявакантнихпосадсуддіпершочерговимкритеріємєкількістьнабранихкандидатамибалівзарезультатами складення ними кваліфікаційного іспиту .

У разі набрання кандидатами однакової кількості балів перевага надається тому кандидату, якиймаєбільшийстажроботиугалузіправа.

Така процедура проведення конкурсу дозволяє Комісії максимально абстрагуватися від фак-торів, які впливають на суб’єктивну оцінку особи кандидата кожним членом Комісії, оскільки в розпорядженнічленівКомісіїєлишеоб’єктивніфактори–успішністькандидатазарезультатами


кваліфікаційного іспиту (кількість балів, його місце в рейтингу), а також стаж роботи кандидата в галузі права .

З урахуванням наведених вимог Закону, Комісія на стадії визначення переможців конкурсу не планує проводити співбесіди з усіма кандидатами на посаду судді . Кандидат може бути ви-кликаний на засідання Комісії, якщо Комісія дійде до висновку про необхідність одержання його особистих пояснень .

Аналіз норм Закону, які визначають проведення конкурсу, свідчить, що процедура його про-ведення зрозуміла, чітка й послідовна .

Разомізтим,звісноєйпевніпитаннядлядискусії,асаме:– чидостатньодляформуваннявисокопрофесійногосуддівськогокорпусуфактичнолише

одного критерію для проведення конкурсу – кількості балів за результатами кваліфікацій-ногоіспиту?Якііншіможливікритеріїконкурсногодоборутаякимшляхомїхможливоза-провадити?

– крімтого,насьогоднішнійденьЗакондокандидатівдоситьліберальний–Комісіянемо-жепропонувати кандидатамзайняти вакантні посади судді в конкретному суді, а лишеоголошуєконкурсназайняттятакихпосад.

Прицьомукандидатнавласнийрозсудприймаєрішеннябратиучастьуконкурсі,чинебрати.Закон не передбачає наявності в Комісії повноважень впливати, в тому числі й методами ад-

міністративного примусу, на волевиявлення кандидатів, що в певному сенсі сприяє виникненню обставин,заякихумісцевихсудах«депресивних»,віддаленихвідобласнихцентріврегіонівбудеспостерігатисякритичнаситуація–вакантніпосадиіснують,конкурснаїхзайняттяоголошуєть-ся, однак бажаючих працювати в таких судах може й не знайтися .

Вартозауважити,щопіслявведеннявдіютакоїстадіїпризначеннянапосадусуддівпершеякспеціальна підготовка, кандидати півроку навчатимуться, а отже, на їх навчання витрачатимуться коштидержавногобюджету,їмбудесплачуватисястипендія.

Отже,відкритимдлядискусіїзалишаєтьсятакожпитанняврегулюванняможливостінаданнякандидатам пропозицій зайняти посаду судді саме в конкретному суді .

При цьому зауважу, що вже 28 жовтня 2011 року Комісія матиме інформацію про ті суди, ва-кансіївякихзалишаютьсянезаповненимизабракомзаявкандидатів,атомубудеможливістьунайкоротшийстроквирішитипитанняпроповторнеоголошенняконкурсунатакіпосадийканди-дати, які брали участь у попередньому конкурсі, але не стали його переможцями, матимуть змогу повторнозвернутисядоКомісіїйпретендуватинапосади,якізалишилисявакантними.


лідія Павлівна Горбачова,член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

суддя Харківського апеляційного господарського суду

Правове регулювання процедури добору кандидатів на посаду судді вперше: огляд законодавчих прогалин та шляхи вдосконалення

процедури на законодавчому рівні

З метою зміцнення судової гілки влади, забезпечення її незалежності та ефективності Вер-ховна Рада України на реалізацію заходів із проведення судової реформи в липні минулого року прийнялаЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

ЗазначенимЗакономдокоріннозміненопроцедурупризначеннянапосадусуддівперше–та-капроцедурацілкомвідрізняєтьсявідтієї,якаіснувалараніше.

Слід зауважити, що нова процедура добору кандидатів на посаду судді на даний момент є оптимальноюівикликаєнайменшезауваженьзбокуекспертівВенеціанськоїкомісіїпорівнянозіншимиположеннямиЗакону.

НадзвичайноважливурольуцьомупроцесіЗаконнадавКомісії,якєдиномуоргану,відпові-дальномузаорганізаціютапроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівперше,оскількитакіїї повноваження прямо передбачені статтею 91 Закону .

Яквжезазначалося,призначеннянапосадусуддівпершездійснюєтьсявиключновпоряд-ку, визначеному цим Законом, та включає стадії призначення на посаду судді, визначені стат-тею 66 Закону .

Впершеназаконодавчомурівніпередбаченепроведенняписьмовогоанонімноготестуваннякандидатів на посаду судді, проведення їх спеціальної перевірки, а також проведення кваліфіка-ційного іспиту, який складається з виконання тесту, та практичного завдання, а досвіду проведен-ня таких процедур у системі судової гілки влади практично не було .

Правоверегулюванняпорядкудоборукандидатівнапосадусуддівперше,впершучергу,визнача-ється приписами Закону, в статті 66 якого визначається повна процедура призначення на посаду судді вперше–іззазначеннямпорядкупроходженнякандидатамистадійпризначеннянапосадусудді,анаступні статті (статті 67–72) конкретизують особливості проходження кандидатами кожної із стадій .

При цьому зрозуміло, що Закон заклав якісно нові основи для функціонування в Україні сис-теми формування корпусу професійних суддів, однак сам Закон не може цілком визначати усі процедурнімоментитапорядоквирішенняпевнихпитань.

З метою запровадження такої системи Комісія з початку своєї діяльності в новому статусі, як постійно діючий орган у системі судоустрою, розпочала активне напрацювання матеріалів та нор-мативних документів для практичної реалізації положень Закону .

ДляорганізаційногозабезпеченняпроведенняпроцедуридоборуКомісієюпротягомберез-ня-червня2011рокузатвердженонормативніакти,якірегулюютьпроцедурувирішенняКомісієюпитань,пов’язанихіздоборомкандидатівнапосадусуддівперше:

– Положення про порядок розгляду питань та підготовки матеріалів щодо проведення добо-рукандидатівнапосадусуддівпершезгіднозположеннямиЗаконуУкраїни«Провнесен-нязміндоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»щодоспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді»;

– Положення про порядок складення кандидатами на посаду судді анонімного тестування (іспиту) та методику його оцінювання;

– Положення про порядок складення кандидатами на посаду судді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання;

– Методикувизначеннярейтингукандидатівнапосадусудді;


– Порядок формування та ведення резерву на заміщення вакантних посад суддів .Крім того, для забезпечення розробки тестових запитань, що використовувалися при скла-

денні кандидатами анонімного тестування (іспиту) та кваліфікаційного іспиту, Комісією було за-твердженотакож:

– Програму анонімного тестування (іспиту) кандидатів на посаду судді на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права;

– Програму письмового анонімного тестування кандидатів на посаду судді на виявлення на-лежних теоретичних знань та рівня професійної підготовки на стадії проведення кваліфі-каційного іспиту .

ДобіркандидатівКомісіяпроводилавповнійвідповідностізЗакономтазоглядунапорядокви-рішенняпевнихпроцедурнихпитань,визначенихзатвердженимиКомісієюнормативнимиактами.

Варто звернути увагу, що визначений Законом порядок добору є цілком зрозумілим, чітким та прозорим і проходження кандидатами стадій призначення на посаду обґрунтовуються виключ-но об’єктивними чинниками .

Разомізтим,досвідпроведенняКомісієюпершогодоборукандидатівнапосадусуддіпока-завнаступне:

1) документи, які згідно зі статтею 67 Закону кандидат подає до Комісії для участі в доборі, є недостатнімидлятого,щоблишенаїхпідставізробитивисновокпроповнувідповідністьособи вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним статтею 64 Закону;

2) частина друга статті 67 Закону визначає, що приймання документів для участі в доборі кандидатівнапосадусуддізавершуєтьсязадваднідопроведеннядобору.

Зазначений 2-денний строк видається замалим, оскільки на цей термін припадає необхід-ністьвирішенняКомісієюпитанняпродопускдодоборузначноїкількостіосіб,авирішеннятако-го питання потребує перевірки документів усіх осіб, які звернулися із заявами про участь у доборі;

3) і стаття 66, і стаття 68 Закону передбачають проведення Комісією спеціальної перевірки кандидатів на посаду судді, хоча, на сьогодні не прийнято спеціального закону для врегу-лювання порядку проведення спеціальної перевірки саме кандидатів на посаду судді;

4) залишається неврегульованим питання застосування нормЗакону України «Про судоу-стрійістатуссуддів»таЗаконуУкраїни«ПроВищурадуюстиції»,зокрема,вчастиніпере-ліку документів, які подаються кандидатами на посаду судді до Комісії (стаття 67 Закону), та документів, які Вища рада юстиції розглядатиме разом із рекомендацією Комісії .

ДискусійнимтакожвидаєтьсяпитанняповноваженьВищоїрадиюстиціївпроцедуріпризна-ченнянапосадусуддівперше.

Закон(частинашостастатті71)визначаєлише,щовідповіднодовнесеноїВищоюкваліфі-каційною комісією суддів України рекомендації, Вища рада юстиції на своєму засіданні розглядає питанняпропризначеннякандидатанапосадусуддітавразіпозитивногорішеннявноситьпо-дання Президентові України про призначення кандидата на посаду судді .

НатакеположенняВенеціанськакомісіязауважила,що«незрозумілоюєрольВищоїрадиюстиції при розгляді таких рекомендацій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України . Важко зро-зуміти, чому Вища рада юстиції і Президент України зобов’язані погодити призначення, якщо, звичайно,критерії,занаявностіякихнегативнерішенняможебутиприйняте,невикладенівза-коні.Однакніякікритерії,поякихВищарадаюстиціїчиПрезидентУкраїниможутьпереглянутирішенняКомісії,невикладені».

Якбулозазначено,рольВищоїрадиюстиціївпроцедуріпризначеннянапосадусуддівпер-шеповиннавідповідатистатусузазначеногооргану,якийєконституційним,атомуповноваженняВищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повинні бути упорядковані й маютьзнайтичіткевідображеннявЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

З цього приводу хотілося б почути думку учасників семінару та міжнародних експертів .




спеціальна перевірка кандидатів – порядок та строки . Можливість та шляхи врегулювання законодавчих прогалин

щодо проведення спеціальної перевірки

Однієюзістадійпризначеннянапосадусудді,визначенихЗаконом,єспеціальнаперевіркакандидатів на посаду судді .

Спеціальна перевірка проводилася Комісією відповідно до діючих нормативно-правових ак-тів, що регулюють порядок та процедуру проведення перевірок певних фактів і обставин .

Проводячи спеціальну перевірку, Комісія використовувала надане їй Законом право збирати інформацію про кандидата, звертатися із запитами для отримання інформації про кандидата до підприємств, установ та організацій .

При цьому в порядку спеціальної перевірки також перевірялася інформація про кандидата, яка подавалася безпосередньо Комісії організаціями та громадянами .

ОскількиЗакончітконевизначаєстроківпроведенняспеціальноїперевірки,тотакаперевіркарозпочаласявідразупіслявирішенняпитанняпродопускосіб,якіподалидоКомісіїзаяви,додо-борукандидатівнапосадусуддійтриваладовирішенняпитанняпроучастьпевногокандидатавконкурсі на заміщення вакантних посад суддів .

Варто зазначити, що організаційне забезпечення проведення спеціальної перевірки здійсню-вав спеціальний підрозділ секретаріату Комісії – відділ з питань режиму, мобілізаційної роботи та проведення спеціальної перевірки суддів .

Упершучергуспеціальнаперевіркастосуваласяперевіркивідповідностікандидатіввимогам,установленимдокандидатівнапосадусуддістаттею64Закону,ізабезпечуваласяшляхомвза-ємовідносин із уповноваженими державними органами, які володіють відповідною інформацією .

Вартозауважити,щонасьогоднішнійденьзарезультатамитакоїперевіркинебуловиявленожодного кандидата, який би брав участь у доборі кандидатів на посаду судді, але не відповідав вищевказаним вимогам .

Щодо перевірки інформації про кандидата, яка подавалася безпосередньо Комісії організаці-ямитагромадянами,товзазначенихвипадкахможназазначитинаступне:

– по-перше,такаінформаціяспрямована,якправило,наствореннянегативногоіміджукан-дидата на посаду судді з різних особистих причин, але не містить вказівки на факти, що свідчать про невідповідність кандидата вимогам статті 64 Закону;

– по-друге,кількістьвищевказанихвипадківнезначна:687кандидатівзарахованідорезервуна заміщення вакантних посад суддів і можуть претендувати на посаду судді, при цьому негативнаінформаціядоКомісіїнадійшлалишещодо5кандидатів;

– по-третє, за результатами перевірки такої інформації встановлено, що 2 особи, які зазна-чені в зверненнях як заявники, насправді до Комісії не зверталися і їм невідомі негативні факти про кандидатів на посаду судді .

Повертаючись до законодавчого врегулювання питання проведення спеціальної перевірки слідзгадатипротаке:

стаття 66, і стаття 68 Закону передбачають організацію та проведення Комісією спеціальної перевірки кандидатів на посаду судді .

При цьому, відповідно до приписів Закону, спеціальна перевірка проводиться в порядку, ви-значеному законом .


Разом із тим, на сьогодні не прийнято спеціального закону для врегулювання порядку про-ведення спеціальної перевірки саме кандидатів на посаду судді .

Окремої уваги заслуговує питання проведення спеціальної перевірки відомостей, поданихкандидатами особисто .

З огляду на положення статті 67 Закону вбачається, що з визначеного Законом переліку до-кументівкандидатподаєособистоінформаціюлишеванкетікандидатанапосадусудді.

Тожможнаподискутуватищодонаступнихпитань:чипідлягаєперевірцівсяінформація,за-значена в анкеті, та яким чином результати перевірки такої інформації можуть бути враховані Ко-місієюпривирішенніпитанняпропроведеннядоборукандидатівнапосадусудді.

Зверну увагу, що стосовно положень Закону щодо спеціальної перевірки Венеціанська комі-сіязауважиланаступне:

«…Комісіяпроводитьперевіркутамаєправозбиратиінформаціюпрокандидата,атакожробити запити на підприємства, в установи і організації з метою одержання інформації… Ці поло-женнянезрозумілі,оскількивониневстановлюють,якаінформаціязапитується.Якаінформаціяможебутизібранатаодержана?Якапроцедурарегулюєзбіртакогородуінформації?Щознаєкандидатпротакуінформацію?Чимаєвінправоїїоспорити?...».

Із урахуванням наведеного та висновків Венеціанської комісії вбачається необхідність вирі-шенняпитанняпроврегулюванняпорядкупроведенняспеціальноїперевіркикандидатівнапо-саду судді безпосередньо на законодавчому рівні, що забезпечить прозорість проведення такої процедури .




кваліфікаційний іспит кандидатів на посаду судді: процедура проведення та оцінювання іспиту, практичні аспекти

та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Другимзачерговістю(післявідбірковоготестування),аленезазначимістюетапомдоборукандидатівнапосадусуддівпершеєскладеннякандидатаминапосадусуддівпершекваліфіка-ційного іспиту перед Вищою кваліфікаційною комісією суддів України .

Необхідністьвпровадженняпроцедурискладеннякваліфікаційногоіспитупояснюєтьсявисо-ким рівнем поставлених перед Комісією вимог щодо забезпечення судів професійними високок-валіфікованими суддями, які повинні відповідати вимогам сучасного судочинства .

Так,ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»встаттях66та70закріпивосновнуметупроведеннякваліфікаційногоіспиту,асаме:виявленняналежнихтеоретичнихзнаньтарівняпро-фесійної підготовки кандидата на посаду судді, ступеня його готовності здійснювати правосуддя з питань юрисдикції відповідного суду .

Складення іспиту відбуваєтьсяшляхомпроходження кандидатами письмового анонімноготестування та виконання практичного завдання .

Успішністьтакоїзаконодавчоїноваціївженеодноразововідзначаласьекспертами-правника-ми,оскількинадаламожливістьперевіритинелишетеоретичнізнання,айспроможністьканди-датівприйматирішенняякпрофесійнісудді.

ВідповіднодовимогЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,атакожвраховуючипо-ложенняЗаконуУкраїни«ПровнесеннязміндоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»щодо спеціальної підготовки, та з метою організації і проведення Комісією кваліфікаційного іс-питукандидатівнапосадусудді,якіуспішносклалианонімнетестування,КомісієюзатвердженоПоложення про порядок складення кандидатами на посаду судді кваліфікаційного іспиту та ме-тодику його оцінювання .

Так, нормативно було закріплено засади об’єктивності проведення іспиту, що забезпечують-ся рівними для усіх кандидатів умовами доступу до інформації про процедуру проведення іспиту, місця складення та тривалості іспиту; кількості, ступеня складності питань письмового анонімно-го тестування та змісту практичного завдання у межах однієї галузі права, а також єдиними кри-теріями оцінки іспиту та відкритістю інформації про його результати .

Процедурапроведенняіспитускладаєтьсязчотирьохетапів:• розробкатазатвердженнятестовихзапитаньіситуативнихвправ;– організаційна підготовка іспиту;• складенняіспитукандидатами;– опрацювання результатів іспиту .Значна увага приділялася розробці тестових запитань для письмового анонімного тестування

та складенню ситуативних вправ для практичного завдання .Враховуючиумови,вякихвідбуваласьпідготовкапершихетапівдобору,неможливопере-

оцінити вклад керівників та викладачів Київського національного університету імені Тараса Шев-ченка,Львівськогонаціональногоуніверситету імені ІванаФранка,Національногоуніверситету«Одеськаюридичнаакадемія»,НаціональноїюридичноїакадеміїУкраїниіменіЯрославаМудрого,а також практикуючих суддів, які брали активну участь у підготовці запитань для іспиту .


Слід відзначити, що здійснення заходів щодо затвердження тестових запитань і ситуативних вправ, проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України в умовах суворої конфіден-ційності,арозголошеннявбудь-якійформіконфіденційної інформаціїпротестовубазу,змісттестів та ситуативних завдань заборонено .

Як і у випадку з анонімним тестуванням, організаційнапідготовка кваліфікаційного іспитуздійснюється з дотриманням принципів рівності, гласності та об’єктивності .

ВсікандидатимоглиознайомитисьізвідповіднимирішеннямитаінформацієюКомісіїщодопроцедури складення іспиту, дати, часу й місця його проведення, результатами іспиту .

Длязабезпеченняпрозоростіпроведеннякваліфікаційногоіспитудоспостереженнязайогопроведенням були залучені представники громадських організацій, засобів масової інформації і навчальних закладів .

Так, перед іспитом спостерігачам надавалася можливість ознайомитись з розподілом членів Комісії за аудиторіями, а також з розподілом кандидатів у підгрупи, перевірити цілісність контей-нерів і пакетів з тестовими матеріалами .

Зметоюусуненнясторонніхфакторіввпливу,тестовізошитиібланкивідповідейкандидатівзашифровувалисяшляхомнаклеюванняспеціальнихштрих-кодів,якінемістятьбудь-якихіншихознакперсоналізації,щоунеможливлюєідентифікаціюкандидатауіншийвідмашинногоспосіб.

Кваліфікаційний іспитКомісіяпровела19червня2011рокунабазіуніверситету«Одеськаюридичнаакадемія»,дляучастівіспитіприбули893кандидати,3кандидатидляскладенняіс-питу не з’явилися .

Особливаувагаприділяласязабезпеченнюдотриманняпорядкускладеннятестування,ви-рішеннюпозаштатнихтаконфліктнихситуацій,координуваннютаузгодженнюдійпідчаспідго-товки та проведення тестування .

Таким чином, вбачається, що кваліфікаційний іспит Комісія організувала та провела відпо-віднодоприписівстатей66,70ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»тавпорядку,пе-редбаченому Положенням про порядок складення кандидатами на посаду судді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання, що затверджене Комісією .

Якуженаголошувалося,доскладеннякваліфікаційногоіспитубулодопущено896кандида-тівнапосадусудді.Проведеннятакогомасштабногозаходувідбулосявпершезчасувступувза-коннусилуЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Зазначена обставина покладає на Комісію додатковий тягар відповідальності з точки зору необхідності забезпечення додержання рівності прав учасників кваліфікаційного іспиту та додер-жання приписів Закону при проведенні іспиту й при оцінці його результатів .

Усі члени Комісії 19 червня 2011 року були присутні при складенні кандидатами кваліфіка-ційного іспиту .

Крім того, із додержанням приписів Положення про порядок складення кандидатами на по-саду судді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання, Комісією було утворено й за-тверджено персональний склад 10 екзаменаційних комісій з перевірки виконання кандидатами практичних завдань як складової кваліфікаційного іспиту .

Опрацюванняпрактичнихзавданькандидатівздійснювалосяекзаменаційнимикомісіями,щоорганічно доповнило неупереджене ставлення екзаменаторів, всебічним та об’єктивним характе-ром оцінюванням .

Так,доскладуекзаменаційноїкомісіївходилотриособи:членВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддів України, суддя відповідної спеціалізації та науково-педагогічний працівник .

Екзаменаційні комісії проводили свою роботу з 20 по 21 червня 2011 року . За цей час було перевірено та оцінено практичні завдання всіх кандидатів, які складали кваліфікаційний іспит .

Аналогічно опрацюванню результатів відбіркового тестування Вища кваліфікаційна комісія суддів України забезпечила сканування бланків відповідей на тест та матеріалів виконання канди-


датами практичного завдання, його оцінки з використанням комп’ютерного обладнання та про-грамного забезпечення, яке дозволяє в автоматичному режимі здійснити обрахунок кількості правильних відповідей та визначити загальну кількість набраних балів кожним кандидатом .

Потрібно в черговий раз підкреслити, що використання автоматизованої системи забезпечує основні принципи тестування – анонімність та виключення впливу людського фактору на процес обробки бланків відповідей та обрахунок результатів .

Відповідно до положень статей 66, 70, 71 Закону вбачається, що кваліфікаційний іспит про-водиться Комісією з метою відбору кандидатів із найкращими результатами, оскільки саме вони будуть зараховані до резерву на заміщення вакантних посад суддів і матимуть право на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади .

З огляду на наведене, при визначенні кількості кандидатів на посаду судді, які можуть вва-жатисятакими,щоуспішносклалиіспит,Комісіявиходилазпоказниківуспішностікандидатазарезультатами іспиту, розрахунку прогнозованої кількості вакантних посад суддів у місцевих судах загальної юрисдикції (686 посад) та загальної кількості кандидатів, що складали іспит .

Наведенийрозрахунокдозволивоб’єктивносформуватирейтинговийсписоккандидатів,атому прогнозуємо, що такі обставини, в свою чергу, призведуть до ефективного заміщення ва-кантних посад суддів кваліфікованими кадрами .




Рекомендації про призначення кандидатів суддями: порядок надання рекомендацій, форма та зміст рекомендації

Якужебулонаголошено,насьогоднішнійденьтриваєзавершальнийетаппроведенняВи-щою кваліфікаційною комісією суддів України добору кандидатів на посаду судді – сьогодні за-вершуєтьсяприйманнядокументівдляучастіуконкурсі,івже28жовтня2011рокустаневідомо,хтоставйогопереможцем,ахтозкандидатівзалишаєтьсяврезервіназаміщеннявакантнихпо-садсуддівічекатимеоголошенняновогоконкурсуназаміщеннявакантнихпосадсуддів.

Разомізтим,самимлишефактомвизначенняпереможцівконкурсусправанезавершуєть-ся–начерзівирішенняпитанняпрорекомендуванняпереможцівконкурсунапризначеннянапосаду судді .

Згідно із частиною п’ятою статті 71 Закону за результатами конкурсного добору Вища квалі-фікаційна комісія суддів України надсилає до Вищої ради юстиції відповідно до кількості вакант-них посад судді рекомендації про призначення кандидатів суддями .

Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 7 .18) визначено, що резуль-татомконкурсногодоборуєприйняттяКомісієюрішенняпронаданнякандидатурекомендаціїпро призначення на посаду судді місцевого суду загальної юрисдикції .

Рекомендація про призначення кандидата на посаду судді місцевого суду загальної юрис-дикціївноситьсядоВищоїрадиюстиціїГоловоюКомісіїшляхомнадсиланнякопіївідповідногорішення.

До рекомендації Комісії можуть бути додані засвідчені копії документів, визначених стат-тею 67 Закону, а також відомості на підтвердження наявності вакантної посади в суді, на призна-чення на посаду судді до якого рекомендований кандидат .

Відтак,вбачається,щорекомендація–цеіндивідуальнедлякожногокандидатарішенняпрорекомендування його на посаду судді конкретного місцевого суду, яке відображатиме об’єктивну інформацію про кандидата, в тому числі щодо його відповідності вимогам до кандидатів на по-садусудді,визначенимстаттею127КонституціїУкраїнитастаттею64ЗаконуУкраїни«Просудо-устрійістатуссуддів».

Разомізтим,питання,якідокументимаютьдодаватисядорішенняпрорекомендування,вар-то винести на дискусію .

По-перше,сліднаголосити:– абзацтретійчастинипершоїстатті67Законупрямопередбачає:вимагативідкандидата

надання документів, не передбачених цією частиною, забороняється .Ще раз згадаємо, згідно із зазначеною нормою Закону особи, які бажають узяти участь у до-

борікандидатівнапосадусудді,подаютьдоКомісіїдокументи,визначеніст.67:1) письмову заяву про участь у доборі кандидатів на посаду судді;2) копію паспорта громадянина України;3) анкету кандидата на посаду судді, що містить інформацію про нього;4) копії дипломів про освіту, науковий ступінь або вчене звання;5) виписку з трудової книжки про стаж роботи в галузі права;6) висновок медичної установи про стан здоров’я кандидата (медичні установи, що надають

такий висновок, а також форма висновку визначаються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за погодженням з уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я);


7) письмову згоду на збирання, зберігання та використання інформації про кандидата з ме-тою оцінки його готовності до роботи на посаді судді та проведення щодо нього спеціаль-ної перевірки .

По-друге, такі документи кандидат безпосередньо подає до Комісії, вони перебувають у роз-порядженні Комісії та використовуються саме для виконання Комісією своїх повноважень, прямо передбаченихстаттею91Закону,авідтакнеможутьвикористовуватисяіншимидержавнимиор-ганами для виконання їх повноважень .

По-третє,Комісіязоглядунаположеннястатті19КонституціїУкраїнизобов’язанадіятилишена підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Комісіявсвоїйдіяльностіпривирішенніпитань,пов’язанихіздоборомкандидатівнапосадусуддівперше,керуєтьсяЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,якийнепередбачаєможливості направлення до Вищої ради юстиції будь-яких, крім рекомендації, документів канди-датів на посаду судді .


Віталій Мирославович Косович,доцент кафедри теорії та філософії права юридичного факультету

Львівського національного університету імені Івана Франка, кандидат юридичних наук

нормативне регулювання добору кандидатів та призначення на посаду суддів вперше: якість та можливі напрями вдосконалення

ПрийняттяВерховноюРадоюУкраїни7липня2010р.ЗаконуУкраїни«Просудоустрійіста-туссуддів»сталопідсумкомтривалоїдискусіїнауковцівтапрактиківщодоосновнихнапрямівреформуваннясудовоївладивУкраїні.ДовгоочікуванийзаконотримавсхваленняВеніціанськоїкомісії та міжнародної юридичної спільноти загалом .

ОднимізнайвагомішихкроківдопідвищеннярівнясудочинствавУкраїні–формуванняви-сококваліфікованогокорпусусуддів.ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»основнийтягар по підбору кадрів для зайняття посад суддів покладено на Вищу кваліфікаційну комісію суд-дівУкраїни(даліВККСУ).АналізроботиВККСУпореалізаціїданогозакону,результатипершихетапів підбору найкращих фахівців права на посади суддів – один із чинників визначення його якості .

Нагадаємо,щовідповіднодо частини1 статті 68ЗаконуУкраїни«Про судоустрій і статуссуддів»добіркандидатівнапосадисуддіврозпочинаєтьсяізпроходженнянимианонімноготес-тування.Навиконанняцьогонормативно-правовогоприписуВККСУ22травня2011р.проведеноанонімнетестуваннякандидатівнапосадисуддіввперше,якомупередувалакопіткароботапра-цівниківВККСУспільноізнауковцямиусферіправа.Насамперед,посталанеобхідністьрозроби-ти документи, які б регламентували питання підготовки тестових завдань та проведення тестуван-ня . По-суті, постало завдання на основі однієї правової норми напрацювати цілу нормативну базу .

ВККСУбулипідготовленіпроектиПоложень«Пропорядокрозглядупитаньтапідготовкима-теріалів щодо здійснення добору кандидатів на посаду судді та призначення на посаду судді впер-ше»,«Пропорядокскладаннякандидатаминапосадусуддікваліфікаційногоіспитутаметодикуйогооцінювання»,проект«Програмианонімноготестування(іспиту)кандидатівнапосадусудді»та іншідокументи,дороботинадякимизалученофахівців ізНаціональноїюридичноїакадеміїУкраїниіменіЯрославаМудрого,Одеськоїнаціональноїюридичноїакадемії,юридичногофакуль-тету Львівського національного університету імені Івана Франка та юридичного факультету Київ-ського національного університету імені Тараса Шевченка . У даних правових актах встановлював-ся перелік правових дисциплін, на основі яких мала формуватися тестова база; кількість завдань, якімавмістититестовийбілет;критеріїїхоцінювання;частестуванняітакеінше.Такимчином,було здійснено детальну конкретизацію юридичних норм .

Наступнимважливимзавданнямсталапідготовкатестовоїбазиімісцьпроведеннятестуван-ня.Длянаданнярозробникамтестовихзавданьтеоретичнихзнаньзметодологіїїхпідготовкитанабуття практичних навичок їх написання 23–24 березня 2011 року у м . Києві ВККСУ спільно із проектом«Україна:верховенствоправа»булоорганізованотапроведенотренінгдляавторівтес-тових завдань з методології їх підготовки та базових принципів тестології . Під керівництвом екс-пертів із Центру тестових технологій та моніторингу якості освіти також були вироблені рекомен-дації відносно матриці анонімного тесту (іспиту) кандидатів на посаду судді .

Тестовібазидлямайбутньогоекзаменурозроблялисьфахівцямичотирьохправничихшкіл(кожен колектив готував свої завдання самостійно) . З метою уніфікації підходів до тестових за-вдань, їх експертизи,формування іздекількохбазєдиної,ВККСУорганізувала«круглийстіл»розробників по кожній із галузей права, що використовувались для створення тестів . Сформовані


робочі групи проінспектували кожне тестове завдання, вилучили, модифікували чи переробили питання,щовикликалинайменшийсумнів.Так,наприклад,зтестовоїбазиіз«теоріїправаідер-жави»були«викинуті»тести,щовідображалиавторськийпідхідчибулинеоднозначнимиусилурізного тлумачення у навчальній літературі .

Сформованатестовабаза,якісамапроцедураіспиту,апробовуваласьшляхоманонімногонеочікуваного тестування, яке було проведено для груп студентів випускних курсів .

Паралельно із цим працівникамиВККСУ за участю представників НаціональноїюридичноїакадеміїУкраїниіменіЯрославаМудрого,Одеськоїнаціональноїюридичноїакадемії,юридичногофакультету Львівського національного університету імені Івана Франка та юридичного факульте-ту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (саме ці навчальні заклади стали місцями проведення анонімного тестування кандидатів у судді) здійснювалась ретельна підго-товка приміщень для проведення екзаменів . Визначались аудиторії, де мали проходити екзаме-ни;можливостівідеонагляду;необхіднакількістьекзаменаторів(контролерів);шляхидоставкитестовихзавдань;місцязборутаспособиінформуваннякандидатівітакеінше.Всецеотрималопідкріплення у договорах між ВККСУ та вищими навчальними закладами (тобто отримало певне нормативне оформлення) .

Наведеніфакти,даютьпідставивважати,щоанонімнетестування(іспит)зметоювиявленнярівня загальнотеоретичних знань кандидатів на посаду судді відбувалося на засадах законності і неупередженості .

Зазначенаінформація,дозволяєзробитинизкузагальнотеоретичнихвисновків:– ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»участинірегулюванняпорядкудоборуна

посаду судді можна вважати загалом якісним;– визначальнимкритеріємпозитивноїоцінкистатті68ЗаконуУкраїни«Просудоустрійіста-

туссуддів»щодовідповідностівимогамнормопроектувальноїтехнікиєуспішнепроведен-ня в Україні анонімного тестування кандидатів на посаду судді з метою виявлення рівня їх загальнотеоретичних знань (якісна норма зумовила ефективність її правозастосування);

– реалізації законодавчих норм сприяє створення локальних правових актів, розробка мето-дичних рекомендацій по впровадженню юридичних норм на практиці .

Успішназдачаіспитунавиявленнязагальнихтеоретичнихзнаньізправознавства–лишепо-чатокшляхукандидатаусудді.Уподальшомукандидатусуддімаєпроходитишестимісячнуспе-ціальну підготовку та здати кваліфікаційний іспит .

ВисокооцінюючипроведенийвУкраїніпершийетаппідборукандидатівнапосадисуддів,не-обхіднозауважити,щоВККСУуподальшомуприйдетьсядокластищечималозусильдлязавер-шеннярозпочатогопроцесупідборунайкращихфахівцівдлязайняттяпосадсуддів.Певнітруд-нощі при цьому будуть зумовлюватись не завжди ідеальними нормативно-правовими приписами, що регулюють добір кандидатів на посаду судді . Звичайно, ми не будемо піддавати експертизі на відповідністьвимогамнормопроектувальноїтехнікиусівідповідністаттіЗаконуУкраїни«Просу-доустрійістатуссуддів»(далі–Закону);звернемоувагулишенадеякіізних.

Пункт 2 частини 2 статті 64 Закону вказує, що не можуть бути рекомендовані на посаду суд-ді громадяни, які мають хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконан-ню обов’язків судді . Пункт 6 частини 1 статті Закону закріплює, що висновок про стан здоров’я кандидата і медичні установи, що дають такий висновок визначаються ВККСУ за погодженням з уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров’я . У кандидата можепостатипитання:ачинеєнеформалізованістьзахворюваньіособливийхарактерперевір-кистануздоров’япорушеннямправгромадянина?

Частина 1 статті 65 Закону встановлює, що добір кандидатів на посаду судді здійснюється за результатами проходження спеціальної підготовки та складення кваліфікаційного іспиту . А де анонімне тестування, яке їм передує, відповідно до статей 66 та 68 Закону?


Пункти 4 та 8 частини 1 статті 66 Закону передбачають, що іспит на виявлення загальнотео-ретичних знань у галузі права та кваліфікаційний іспит складають перед ВККСУ . Використання у нормітерміну«перед»вказуєнапроцедурубезпосередньогопрямогоконтактуспівбесідиканди-дата із членами ВККСУ (чого у статтях 68 та 70 не передбачено й на практиці немає) .

У частині 1 статті 68 йдеться про анонімне тестування (іспит) з метою виявлення загальноте-оретичних знань кандидатів на посаду судді . Відповідно до роз’яснень, що даються у тлумачних словниках,термін«анонімний»означаєневідомістьавтора.Тестовізавданнякодуються,іїхавто-риєневідомимилишедляконтролюючихпроцеснаписанняіперевіряючихсуб’єктів.Дананормапотребує викладу у новій редакції .

Частина 2 статті 68 Закону надає право ВККСУ для проведення спеціальної перевірки кан-дидатів на посаду судді збирати інформацію про кандидата, звертаючись із запитами до під-приємств, установ, організацій усіх форм власності . Таке формулювання виключає можливість звертатись до органів держави, наприклад, прокуратури чи органів державної влади та місцевого самоврядування (як це передбачено у частині 3 статті 76 Закону) .

Частина 1 статті 69 Закону встановлює, що організація спеціальної підготовки кандидата на посадусуддіздійснюєтьсяНаціональноюшколоюсуддівУкраїни,ачастина2,щотакупідготовкуздійснюють вищі юридичні навчальні заклади, визначені ВККСУ .

Таке нормативне формулювання потребує уточнення в напрямку розмежування завдань та функційНаціональноїшколисуддівУкраїнизодногобокуівищихюридичнихнавчальнихзакла-дівзіншого.Уційжестаттіпередбачено,щонавчанняможездійснюватисьзаденною(очною)чизаочною формою . Щодо заочної форми, то це не зовсім співзвучно із правом збереження осно-вного місця роботи (частина 3 статті 69); та й що можна вивчити заочно за 6 місяців .

Відповідно до частини 2 статті 70 Закону «Кваліфікаційний іспит полягає у виявленні на-лежних теоретичних знань та рівня професійної підготовки кандидата на посаду судді, ступеня його готовності здійснювати правосуддя з питань юрисдикції відповідного суду, а також осо-бистих і моральних якостейкандидата».ДанастаттяставитьпередВККСУряднелегкихзавдань.Перше– вирішити чимають бути різними кваліфікаційні завданнядля кандидатів у контекстіч.1ст.18Закону«судизагальноїюрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, криміналь-них,господарських,адміністративнихсправ,атакожсправпроадміністративніправопорушення»чи ці завдання мають бути однаковими, виходячи із змісту статей 69 та 70 про єдину систему під-готовкиіздачікваліфікаційногоіспитукандидатами.Друге–визначититапевнимчиномфор-малізуватикритеріїоцінкиособистихіморальнихякостейкандидата.Інакшетакіхарактеристикипретендента на посаду судді брати до уваги буде складно у силу їх формальної невизначеності .

Згаданінормизаконупотребують,нанашпогляд,уточнення.Однак,ВККСУмаєвиходитиізнорм чинного законодавства і докласти максимум зусиль для конкретизації нормативно-право-вих приписів і їх реалізації .


Валентина іванівна Ємельянова,В.о. голови Харківського апеляційного адміністративного суду

Проблеми та шляхи вирішення добору кандидатів на посаду судді вперше

Судова влада покликана відігравати важливу роль у розбудові демократичної та правової держави, бути гарантом дієвого та своєчасного захисту прав і свобод громадян .

В умовах підвищеної уваги з боку держави та суспільства до сучасної судової системи, висо-кихвимогдоякостівідправленняправосуддя,зурахуваннямзначного«омолодження»суддів-ського корпуса, назріла невідкладна потреба, як у підвищенні кваліфікаційних вимог до працю-ючих суддів, так і в удосконаленні процедури добору кандидатів на посаду професійного судді .

Неодмінноюумовоюсправедливогосудочинстваєпрофесіоналізм,незалежність ібезсто-ронність (неупередженість) судді .

Система добору кандидатів на посаду судді, престижність і авторитетність цієї професії ма-ють бути такими, що забезпечать формування висококваліфікованого і високоморального кор-пусу суддів .

Поняття«суддівськийпрофесіоналізм»багатогранне.Неможнаоднозначносказати,щожповинно визначати вершинуцього багатогранника, – особистісні якості судді абойого вмінняоперативно орієнтуватися в складному правовому полі .

Існуюча сьогодні кадрова політика в цілому задовольняє потреби системи в заповненні суд-дівських вакансій .

Однакздається,щоспівбесідиаборішенняситуативнихзавдань,якіпроходятькандидатинапосадусуддівкомпетентнихінстанціях,неможутьоднозначновирішититого,щоконкретноцейгромадянин України, який досяг відповідного віку, має відповідну освіту, стаж роботи й бажання стати професійним суддею, може їм бути .

У період навчання студенти юридичних академій, факультетів усі без винятку протягом різно-го строку, що варіює від одного тижня до одного місяця, проходять практику в судах .

Малоймовірно,щозатакийкороткийстрокудужесумлінногостудентасклалосьповнейчіт-ке поняття про функціонування суду в цілому й, зокрема, про роботу професійного судді .

Ефективненавчаннякандидатівусуддіусюдивсвітієоднимзнайкоротшихшляхівдопід-вищенняїхньоїспроможностіприйматинеупереджені,компетентнітаефективнірішення.Відсут-ність адекватної підготовки може призвести до неналежного виконання суддями своїх обов’язків танавітьвідкритиможливостідлявпливунасуддів.Зіншогобоку,добрерозроблененавчаннякандидатівнапосадусуддінетількипідвищуватимуть«головну»спроможністьсуддівщодови-несеннярішень,айзміцнятьїхнювідповідальністьтапідзвітністьшляхомпоглибленняналежно-го розуміння ролі суддів у суспільстві .

Важливість навчання кандидатів на посаду судді визнається також на рівні міжнародних стан-дартів,такихякОсновніпринципиООНщодонезалежностісудочинства,прийнятіу1985році,таРекомендації Ради Європи, прийняті у 1994 році (щодо незалежності, ефективності і ролі суддів), у 1998 році (Європейська хартія про закон для суддів) та Висновки Консультаційної ради євро-пейських суддів (CCJE) .

ДотеперішньогочасувУкраїніпитанняпрофесійноїпідготовкифахівцівдлясудовоїсистемидержавоюневирішені.

Спробою вирішити це питання є запроваджений порядок зайняття посади професійно-госудді,наведенийурозділах4,5ЗаконуУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»№2453-VI від 07 .07 .2010 року .


Відповіднодозазначеноговзаконіпорядкупризначеннянапосадусудді,впершеназаконо-давчомурівнівизначенообов’язковенавчаннявНаціональнійшколісуддівУкраїнидляосіб,яківиявили бажання бути професійними суддями .

Напоглядсуддів,запровадженняспеціальногодворічногонавчаннядлякандидатівнапоса-дупрофесійнихсуддівєпозитивнимкрокомувирішенніпитаннящодопрофесійноїпідготовкифахівців для судової системи .

Відповідно до запропонованих в законі етапів, які повинна пройти особа для призначення на посадусудді,необхідно:

– пройтинаконкурснійосновівідбірдоНаціональноїшколисуддівУкраїни;– навчатисяуційшколіпротягом1–2років;– длязарахуваннякандидатомнапосадусудді,післязакінченнянавчанняушколіпройти

конкурсний відбір – скласти кваліфікаційний іспит;– отримати рекомендацію від Вищої ради юстиції України щодо можливості призначення на

посаду судді;– рішенняПрезидентаУкраїнипропризначеннянапосадусудді.Знаведеноговбачається,щоособа,якапройшлаконкурснийвідбірдоНаціональноїшколи

суддівУкраїнитанавчаласяуційшколіупродовжнеобхідноготерміну,щенеєкандидатомнапосаду судді . Така особа тільки здобуває право приймати участь у конкурсному відборі для зара-хування кандидатом на цю посаду .

При цьому законом встановлюється трирічний термін дії кваліфікаційного іспиту, складеного післянавчанняуНаціональнійшколісуддівУкраїни.Уразі,якщоособапротягомтрьохроківнескористається своїм правом приймати участь у конкурсному відборі для зарахування кандидатом напосадусуддіабонепройдетакийвідбір,їйпотрібнобудезновузаконкурсомвступатидошко-ли і проходити навчання упродовж 1–2 років .

Таке навчання для особи може бути невиправданим, через декілька років після закінчення навчання отримані знання, без застосування їх на практиці, можуть привести до втрати здобутої кваліфікації .

Длядержави(якщонавчанняушколібудездійснюватисьзадержавнікошти)уразіякщоособа,якапройшланавчанняуНаціональнійшколісуддівУкраїнинебудепризначенанапосадусудді,такенавчаннястанезайвоювитратоюдержавнихкоштів.

Воднихвипадкахособа,скориставшисьможливістюзарахунокдержавинавчатисяушколісуддів,матименаметілишеотриманнядлясебедодатковихзнаньінебудебратипіслязакінчен-няшколиучастьуконкурснихвідборахдлязарахуваннякандидатомнапосадусудді,вінших–черезбудь-якіпричинивонанезможеуспішнопройтиконкурснийвідбірабонебудерекомендо-вана до призначення на посаду судді .

Тому,нанашудумку, обов’язковедворічненавчанняосіб, які виявилибажаннябутипро-фесійнимсуддеюпотрібнопроводитинаіншомуетапіпризначеннянапосадусудді,враховуючипозитивний досвід європейських країн, в яких таке навчання проводиться безпосередньо перед призначенням на посаду судді або відразу після набуття особою статусу судді .

Школи підготовки суддів існують у багатьох європейських країнах та забезпечують поповне-ннясуддівськогокорпусупрофесійнимикадрами.Вважаємонайбільшдоцільнимзупинитисянапорядку призначення на посаду суддів, який запроваджено у Франції та Іспанії .

Відповідно до французького законодавства суддею може бути особа, яка має вищу юридичну освіту .

Дляучастіуконкурсі,кандидатнапосадусуддіповиненподатизаяву.Післяподаннятакоїза-яви, ще до участі у конкурсі перевіряється моральний вигляд кандидата на посаду судді .

Самконкурсвідбуваєтьсяудекількаетапів.Першийіспитскладаєтьсякандидатамизцивіль-ного, кримінального та публічного права, загальної культури, а також написання твору .


Наступним етапом конкурсу є іспити помові, цивільному процесу, торговому, трудовому,кримінальному або публічному праву, праву соціального захисту, а також здачі спортивних нор-мативів .

Останніметапомконкурсуєспівбесідазкомісією,доскладуякоївходять7екзаменаторів(судді та професори університетів) . Коло питань на співбесіді настільки різноманітне, що включає в себе питання не тільки з правознавства .

Особи,якіуспішнопройшливідбір,протягом30місяцівпроходятьнавчання,якескладаєтьсязбезпосередньогонавчаннявшколісуддівумістіБордотастажуванняусуді.Післязакінченнянавчання кандидати складають іспит, за результатами якого отримують ранг кваліфікації, відпо-відно до отриманого рангу вони можуть вибрати собі посаду в різних судах .

В Іспанії випускникам юридичних вузів, які виявили бажання приміряти суддівську мантію, дається чотири роки для підготовки до спеціального іспиту, протягом якого відбувається пере-вірка кваліфікації кандидата .

Іспит складається в Верховному суді Іспанії .Перед допуском до іспиту кандидати на посаду судді проходять тестування, за результатами

якого отримують допуск до участі у складанні іспиту .Отримуютьтакийдопускз6000осібприблизно1200кандидатів,афактичночерездужеви-

сокі вимоги, здає його 120–140 осіб .ПісляуспішногоскладанняіспитууВерховномусудіІспаніїкандидатотримуєстатуссудді.Указ про призначення на посаду судді підписує король Іспанії, але це не означає, що призна-

чена на посаду судді особа може приступати до роботи, цьому передує два роки навчання у фе-деральнійшколісуддів.

Штатнихвикладачівушколісуддів–дев’ять,тапозаштатнихприблизнотритисячі.Викла-дачами,якправило,єсуддітавчені-правники,якіпройшлисерйознийконкурс,томущопосадавикладачаушколісуддівєдужепрестижною,прицьомуособаможепрацювативикладачемнебільше10років.

Випускнііспитиушколісуддіввідсутні,показникинавчанняжорсткоконтролюютьсязсамо-гопочаткунавчання,шляхомтестування.

Від якості навчального напряму залежить місце, де буде працювати особа після закінчення школи.Всімвипускникамдержаванадаєробочімісцявсудах.Правовибору,вякомусамесудібажаєпрацювативипускникшколи,належитьсамейому.Зурахуванняммісця,якезаймаєвипус-кникуспискууспішностінавчання,йомунадаєтьсяправовиборусуду.Тимособам,яківтакомуспискуєостаннімидоводитьсяпрацюватитам,дезалишилисьмісця.

Такимчином,длявипускниківшколисуддіввибірмісцяроботипроцессамостійний.Післязакінчення навчання кожен випускник обов’язково повинен відпрацювати у суді певний час .

Яквбачається з аналізупорядкупризначення суддівФранції та Іспанії,моральні якості тарівень кваліфікації осіб, які мають бажання бути професійними суддями, перевіряється ще до початку навчання у національнихшколах суддів. Такий підхід є виправданим, тому,що у разінаявності підстав, які перешкоджають особі зайняти посаду судді або відсутність у такої осо-би достатньої кваліфікації, необхідних знань для роботи суддею є недоцільним її підготовка до практичноїдіяльності.МетоюнавчанняушколісуддівФранціїта Іспаніїєпідготовкаособидопрактичної діяльності на посаді судді, а не дублювання навчання, яке надається у юридичних за-кладах .

Заслуговуєнаувагутаобставина,щоуФранціїдошколисуддівприймаютьсяособи,яківжесклаливсінеобхіднікваліфікаційнііспити,апозакінченнюнавчанняскладаютьіспитлишедляотримання рангу кваліфікації, відповідно до якого можуть вибрати собі посаду в різних судах . В Іспаніїуфедеральнійшколісуддівнавчаютьсяособи,яківжемаютьстатуссудді,ауспішнеїїза-кінчення надає їм право самостійно обирати, в якому саме із запропонованих судів вони бажають


працювати.Такийпідхідстимулюєосіб,якінавчаютьсяушколісуддів,досягтинайкращихре-зультатів, щоб мати можливість вибору суду, в якому вони прагнуть працювати .

Важливимфакторомдоборусуддіввзазначенихкраїнахєзарахуваннякандидатівушколисуддів у кількості, відповідному до наявних суддівських вакансій, тобто всі випускники гаранто-вано отримають місце роботи у суді .

Існуючий у Франції та Іспанії підхід добору суддів також є виправданим з економічної точки зору,томущодержаваневитрачаєзайвихкоштівнанавчаннямайбутніхсуддів,якіможутьінепотрапитинапосадусудді.По-перше,вшколахсуддівнавчаютьсявжефактичнопризначенінапосаду судді особи, по-друге, кількість цих осіб відповідає потребам держави щодо поповнення суддівськогокорпусу іпо-третє,випускникишкілзобов’язанівідпрацюватинапосадахсуддів,певний час, тобто«відпрацювати» витрачені державоюкоштина їх навчання.Нанашудумку,Україні доцільно перейняти досвіт цих країн щодо поповнення суддівського корпусу професійни-ми суддями .

ПіслянабуттячинностіЗаконуУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»,питання,зчогоса-меповиненскладатисяпроцеснавчанняуНаціональнійшколісуддівУкраїни,сталопредметомобговорення, як юристів-практиків так і вчених-правників .

Нанашпогляд,зурахуваннямзапропонованогозакономдворічногострокунавчанняушколісуддів,щоскорішзавсеєоптимальним,приймаючидоуваги,щодошколисуддівпотрапляютьвже теоретично підготовлені до роботи в суді особи, на початкових етапах слід звернути увагу майбутніх суддів на етичні норми поведінки судді, принципи функціонування суду в цілому, але основну увагу приділити практичній підготовці до роботи суддею .

Після закінчення навчання у вищих навчальних закладах та перед початком професійної ді-яльності судді за рекомендацією кваліфікаційної комісії майбутні судді мають набути практичний досвідроботиугалузіправа.Правовіреаліїможназрозумітилишезсерединиюридичноїпро-фесії.Норми,щозобов’язуютьвідпрацюватитрирокидеінде,здаютьсянезовсімефективними.Маєіснуватичітковизначенапідготовкавпродовжкількохроків,щовключатимеякпрактичнуроботи,такіпрофесійнупідготовку.Наприкінціпідготовкисудді-стажериповиннівмітипрацю-ватиізсправами,прийматирішення,зокремаувиглядівисновків,прийматиіншісудовірішення,виносити вироки .

Особам,якінавчаютьсяушколісуддів,такожможнанадатиправозавідомойпідконтролемпрофесійного судді, за згодою учасників процесу розглядати окремі категорії справ .

Саметакенавчанняушколісуддівєреальноюможливістюотриматипрактичнийдосвідро-боти професійного судді, навчитися на практиці застосовувати свої знання, під наглядом діючого судді спробувати себе у цій ролі, вивчити судову практику . При цьому доцільно проводити на-вчання у суді відповідної спеціалізації, але різних інстанціях . Такий підхід допоможе особі отри-мати практичні знання саме відповідної судової спеціалізації, в якій він згодом буде працювати, проаналізувати судову практику судів усіх інстанцій .

Крім того, таке навчання надасть можливість майбутнім колегам особи, яка бажає стати суд-дею, дати об’єктивну оцінку його якості професійних знань й, що не мало важливо, його люд-ськимякостям:комунікабельності,уміннюпроявлятиповагудоіншихлюдей,терпимостійтакдалі .

Після закінчення навчання саме оцінки, отримані під час навчання, кандидатами на посаду судді та результати різних екзаменів повинні лягти в основу остаточних висновків про придат-ність чи не придатність кандидата до виконання обов’язків на суддівській посаді . Проте для за-провадження такого механізму добору суддів необхідно внесення змін до Конституції України .

Підводячи підсумки щодо доцільності запровадження обов’язкового проходження навчання осіб,яківиявилибажаннястатипрофесійнимисуддями,вшколісуддів,вважаємо,щотакийпід-


хід щодо добору суддів є цілком виправданим та сприятиме формуванню висококваліфікованого і високоморального корпусу суддів .

Процедура добору кандидатів повинна визначатися узгодженими та чіткими стандартами, які гарантують рівний доступ та рівні можливості . Такі стандарти мають бути спрямованими на ви-значеннякандидатів,щомаютьвідповіднізнанняугалузіправатаіншихважливихсферах,необ-хідних для діяльності судді .

Вони також повинні враховувати фаховий рівень кандидата на посаду судді та відповідні мо-ральні та особисті характеристики . Зазначені стандарти мають оприлюднюватись та бути відкри-тими для ознайомлення для кожного .

Також корисним буде тестування кандидатів на посаду судді незалежним психологом .Длядосягненнятакоїметинеобхідновстановитиособливийпорядокщодопідготовкикадрів

длясудовоїсистеми:– Одинразнарікоголошуєтьсяконкурсназайняттяпосадисуддізвизначеннямкількості

вакантних місць суддів у поточному році .– Визначаються особи, які допущені до участі у конкурсі .– Проходження учасниками конкурсу полягає у складанні екзамену, який включає наступні

стадії:а) тестів;б) екзаменів з цивільного, кримінального, господарського, адміністративного права;в) письмового екзамену .

Накожнійізстадійекзаменуучасникамвиставляютьсябали.4. ЗарезультатамискладенихекзаменівтакількостінабранихбалівдоНаціональноїшколи

суддів України зараховується певна кількість осіб та резерв (до 5 осіб) .5. ПризарахуваннідоНаціональноїшколисуддівУкраїнизакандидатаминапосадусудді

зберігається кількість балів, набраних при вступі до Школи .6. КурснавчаннявНаціональнійшколісуддівУкраїнивключаєтеоретичнутапрактичнучас-

тини .За результатами проходження кандидатом теоретичного курсу набирається відповідна кіль-

кістьбалів,доякихдодаютьсяранішенабраніпривступідоНаціональноїшколисуддівУкраїни.Практичну частину навчання кандидати на посаду судді проходять в суді . За результатами

проходження практичного курсу кандидати отримують бали .7. ПозакінченнюнавчаннявНаціональнійшколісуддівУкраїнивсінабранікандидатомна

посаду судді бали сумуються, та визначається рейтинг кожного з кандидатів .8. Особи,вякихрейтингвищий,маютьможливістьобирати із запропонованихвакантних

місць у судах той суд, в якому вони бажають працювати .


секція і Добір кандидатів на посаду судді вперше

В И с н о В к И

За результатами роботи секції І всіма її учасниками, а також експертом Ради Європи Карсте-номМанкебуловідзначеновціломупозитивнийдосвідроботиВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуд-дівУкраїнивчастинівирішенняпитаннядоборукадрівнапосадусуддівперше.

Зауважено, що нова процедура добору кандидатів на посаду судді на даний момент є демо-кратичноютаоптимальноюівикликаланайменшезауваженьзбокуекспертівВенеціанськоїко-місіїпорівнянозіншимиположеннямиЗакону.

ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»заклавякісноновіосновидляфункціонуван-ня в Україні системи формування корпусу професійних суддів . Порядок добору є цілком зрозу-мілим, чітким та прозорим і проходження кандидатами стадій призначення на посаду обґрун-товуютьсявиключнооб’єктивнимичинниками.ОднаксамЗаконнеможецілкомвизначатиусіпроцедурнімоментитапорядоквирішенняпевнихпитань.

З метою запровадження такої системи й для організаційного забезпечення проведення про-цедури добору Комісія протягом березня-червня 2011 року затвердила нормативні акти, які регу-люютьпроцедурувирішенняКомісієюпитань,пов’язанихіздоборомкандидатівнапосадусуддівперше.

ЕкспертРадиЄвропиКарстенМанкезауважив,щохочатакінормативніактиєгроміздкими,а передбачена ними процедура занадто автоматизованою, вони є оптимальними й забезпечують об’єктивність та справедливість відбору кандидатів на посаду судді .

Практичні аспекти проведення Комісією добору не викликали суттєвих зауважень з боку учасників секції .

Разом із тим, за результатами роботи секції було обговорено питання наявності законодав-чихпрогалинташляхіввдосконаленняпроцедуридоборуназаконодавчомутанормативно-про-цедурному рівні .

За результатами роботи секції було проголошено наступні висновки:І. ДосвідКомісіїщодопроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівпершеоцінюєтьсяпо-

зитивно,проведенийдобірвідповідаєприписамЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

ІІ.Процедурадоборукандидатівнапосадусуддівперше,визначенаЗакономУкраїни«Просудоустрій істатуссуддів»,єцілкомзрозумілою,чіткоютапрозорою,однакпотребуєпевноговдосконаленнятаврегулюваннявчастині:

а) визначення кількості документів та порядку подання іх для участі в доборі;б) проведення спеціальної перевірки кандидатів на посаду судді (чітке визначення переліку

інформації, яка повинна збиратися, порядку використання такої інформації та щодо забез-печення права кандидата на ознайомлення з інформацією, та надання можливості спрос-тування кандидатом негативної інформації);

в) чіткого розмежування повноважень органів, відповідальних приймати певні рішення впроцесідоборукадрівнапосадусуддівпершетапризначеннянапосадусудді.

ІІІ.Особисті,діловітаморальніякостіособи,якапретендуєнапосадусудді,здатністьтакоїособидоадмініструваннята іншіособистіхарактеристикикандидатаповиннібутиобов’язковоперевіренітаврахованіпривирішенніпитанняпропризначеннякандидатанапосадусудді.Дляцьогослідвирішитипитання:


а) про можливість проведення спеціального психологічного тестування кандидатів для ви-значення їх психологічної готовності нести тягар відповідальності, яку покладає посада судді.Вирішуватитакепитаннясліднапідставіекономічногообґрунтуваннявитратнатес-тування;

б) про можливість проведення співбесіди з кандидатами з метою перевірки готовності до ро-боти суддею з чітким визначенням критеріїв оцінки проведеної співбесіди;

в) про можливість уведення в процес добору кандидатів на посаду судді такого поняття як «стажування»кандидата,дляперевіркинапрактиційогопсихологічноїготовностідоро-ботисуддею,причомустажуваннянетількивсуді,айуіншихорганах,яківсвоїйдіяль-ності співпрацюють із судовими (пенітенціарна система, виконавча служба і т .ін .);

г) проможливістьпокладеннянаНаціональнушколусуддівУкраїниобов’язкуподаватиКо-місії певні висновки щодо особистих і моральних якостей кандидатів на посаду судді за результатамипроходженняниминавчання,длячоговирішитипитанняпрозасоби,формиперевірки таких якостей та критерії їх оцінювання .

ІV . Процедура проведення анонімного тестування та кваліфікаційного іспиту є об’єктивною, справедливоюйпотребуєлишепевногопроцедурноговдосконаленнязточкизорунабутогоКо-місією досвіду .


секція IIПерший день засідання

Початок о 14:00Палій Роман Миколайович,

директор департаменту з питань призначень, обрання та звільнення суддів секретаріату Комісії:

ДужерадівітатиВаснаконференції,темаякої:«ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни:досвід,актуальніпитаннятаперспективи».БезумовновдячнізадопомогуРадіЄвропи.Цятемавикликала великий інтерес з боку міжнародних експертів, які сьогодні присутні у цьому залі .

Конференціярозділенаначотирисекції.Теманашоїсекції:«Обраннянапосадусуддібез-строково,переведеннясуддів».Темадоситьактуальна,таксамо,якіроботаВищоїкваліфікацій-ної комісії суддів України в цілому . За рік роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України є чималонапрацювань.Яхочупредставитинашихдоповідачів:члениКомісії–ПінчукМ.Г.,ФадєєваН.М.,ШаргалоВ.І.;секретарРадисуддівУкраїни,суддяВищогогосподарськогосудуУкраїни–КозирТ.П.;експертРадиЄвропи,суддяВерховногосудуСловенії–МайяТратнік.

Дляпокращенняпроцесуспілкуванняпідчасобговоренняпроблемнихпитаньнашоїсекціїпропонуюзазначатисвоєпрізвище,ім’ятапобатькові,займанупосаду.Оскількиунаснауково-практичнаконференція,топрошуВасактивнобратиучастьудискусії.

Слово надається Пінчуку Миколі Григоровичу, заступнику Голови Вищої кваліфікаційної ко-місії суддів України, судді Верховного Суду України. Тема його доповіді: «Правове регулювання обрання на посаду судді безстроково: вимоги до документів та порядок розгляду питання».

Пінчук Микола Григорович

Шановніколегитагості!Обраннянапосадубезстроково–цеоднаізсуттєвихгарантійщодозабезпеченнянезалеж-

ності суддів .Прийнятий Верховною Радою України Закон України «Про судоустрій і статус суддів»

від7липня2010рокуставпершиметапомуреформуванніукраїнськогосудочинстваіпотужнимімпульсомурозвиткусудовоїсистеми.Йогоправовийпотенціалнадавширокіможливостідляподальшоговдосконаленняправосуддя.

Насамперед,Закон об’єднав майже всі норми, які стосуються правового регулювання діяль-ностісудуісуддів,здійснившиуніфікаціюнормправа,щовизначаютьїхстатусірольудержаві.Він упорядкував процес добору суддівських кадрів і зосередив повноваження щодо їх добору в єдиномуоргані–Вищійкваліфікаційнійкомісіїсуддів,закріпившизанеюстатуспостійнодіючогооргану в системі судоустрою України .

ОднимзважливихповноваженьКомісіїєвирішенняпитанняпрообраннянапосадусуддібезстроково або відмову у наданні такої рекомендації . Інформація про підготовку матеріалів що-дотакогокандидатаоприлюднюється.ДалізадорученнямГоловиКомісіїздійснюєтьсяперевіркатарозглядзверненьгромадянінапідставіцьогоготуєтьсявідповіднийвисновок.Рішенняпрорекомендування кандидата на посаду судді безстроково чи відмову приймається на засіданні Ко-місіївприсутностікандидата іодразуоголошується.Приприйняттірішенняберутьсядоувагипрофесійні знання, особисті і моральні якості кандидата .


Що стосується розгляду питання про обрання на посаду судді безстроково, то відповідно до РегламентуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниКомісіявирішуєпитанняпрорекоменду-вання кандидатів на посаду судді безстроково в порядку, встановленому статтею 74 Закону Укра-їни«Просудоустрійістатуссуддів».

Із заявою про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково мають право звер-нутисякандидатинапосадусуддібезстроково(далі–кандидат):

– суддя,призначенийнапосадувперше,непізнішеніжзашістьмісяцівдозакінченнястро-ку перебування на цій посаді;

– кандидат, якого звільнено з посади судді у зв’язку із закінченням строку, на який його бу-лопризначено,таякийранішенезвертавсядоКомісіїіззаявоюпрорекомендуваннядляобрання його на посаду судді безстроково;

– суддя у відставці .Кандидат звертається до Комісії із заявою про рекомендування для обрання на посаду суд-

ді безстроково в строки, встановлені статтею 75 Закону . Зазначена заява, разом із визначеними статтею 75 Закону документами, подаються кандидатом до Комісії особисто .

Приймання заяв про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково та їх опрацю-вання здійснюється згідно з приписами Закону та в порядку, визначеному Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України .

ДляучастівдоборікандидатнаобраннясуддеюбезстроковоподаєдоКомісіїзаявутапе-редбачені статтею75Закону документи.До визначенняКомісієюформимедичного висновкупро стан здоров’я кандидата на посаду судді безстроково та переліку медичних установ, які його надають, кандидат на посаду судді безстроково подає до Комісії наступні документи на підтвер-дженнястануздоров’я:

– медичнудовідкуформи№086/о,затвердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 27 грудня 1999 року № 302;

– медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіа-тричнихоглядівформи№122–2/о,затвердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 17 січня 2002 року № 12;

– сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду форми № 140/о, за-твердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїнивід28листопада1997року№ 339 .

Відповідно до п .8 частини 4 статті 75 Закону форма та зміст заяви про рекомендування кан-дидата для обрання на посаду судді безстроково та анкети кандидата на посаду судді безстроково затверджена Комісією й розміщена на її офіційному веб-порталі .

Про підготовку матеріалів щодо кандидата на посаду судді безстроково Комісія повідомляє насвоємуофіційномувеб-порталі,атакожопубліковуєвідповіднеоголошеннявгазетах«ГолосУкраїни»або«Урядовийкур’єр».

Голова Комісії забезпечує організацію здійснення Комісією перевірки відомостей щодо до-тримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, ста-тей 53 (вимоги щодо несумісності), 64 (вимоги до кандидатів на посаду судді) Закону .

НепізнішеніжзадвамісяцідозакінченнястрокуперебуваннякандидатанапосадісуддіГо-лова Комісії виносить на розгляд Комісії питання про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково .

НарозглядКомісіївиносятьсядокументикандидатанапосадусуддібезстроково,поданікан-дидатом у повному обсязі відповідно до вимог статті 75 Закону .

Заява кандидата на посаду судді безстроково, яка не відповідає вимогам Закону чи затвер-дженій Комісією формі й змісту, повертається заявнику без розгляду .


Кандидат,вирішеннязаявиякоговинесенонарозглядКомісії,повідомляєтьсяпродату,часімісцезасіданняКомісіївпорядку,визначеномуРегламентом(шляхомнаправленняписьмовогозапрошеннясудді).

Питання про рекомендування чи відмову в рекомендуванні кандидата на посаду судді безстро-ково розглядається на засіданні Комісії з урахуванням строків, визначених статтею 76 Закону .

НазасіданніКомісіяперевіряєвідомостіпрокандидата,якіподанінимразоміззаявою,вра-ховує показники розгляду кандидатом справ за останні 5 років його діяльності на посаді судді, а також розглядає звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організа-цій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо ді-яльностікандидата,щонадійшлидоКомісіїстаномначасвирішеннянеюпитанняпрорекомен-дування кандидата на посаду судді безстроково .

Комісія такождосліджує іншіматеріали,отриманізанаслідкамиздійсненняперевіркидо-тримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, ста-тей 53, 64 Закону .

Кандидат, час звільнення якого з посади судді у зв’язку із закінченням строку, на який його було призначено, перевищує три роки, або кандидат – суддя у відставці, з часу звільнення якого увідставкуминулобільшетрьохроків,можебутирекомендованимКомісієюнапосадусуддібез-строковолишепісляскладеннянимкваліфікаційногоіспиту.Дата,час,місцетапорядокскладен-ня такого іспиту й методика його оцінювання визначаються Комісією .

За результатами розгляду заяви кандидата про рекомендування для обрання на посаду суд-дібезстроковоКомісіяприймаєрішенняпрорекомендуваннячивідмовуврекомендуваннійогодляобраннянапосадусуддібезстроково.РішенняприймаєтьсяКомісієювпорядку,визначеномуцим Регламентом .

У разі рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково Комісія направ-ляєвідповіднеподаннятаприйнятенеюрішеннядоВерховноїРадиУкраїниздодержаннямстро-ку,встановленогостаттею78Закону(непізнішеякзамісяцьдозакінченнястрокуперебуваннякандидата на посаді судді) .

ЯкщоКомісієюприйняторішенняпровідмовуврекомендуваннікандидатадляобраннянапосаду судді безстроково, Комісія повідомляє Вищу раду юстиції про наявність підстави для звільнення судді з посади у зв’язку із закінченням строку, на який його призначено, в порядку, передбаченому Регламентом .

Так, з початку своєї діяльності (з 16 вересня 2010 року) Вищою кваліфікаційною комісією суддів України проведено 56 засідань з питань рекомендування суддів для обрання на посаду безстроково . За результатами розгляду заяв Комісією надано рекомендації для обрання суддею безстроково 849 кандидатам .

Необхідновідмітити,щоВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнидужевідповідальноста-виться до розгляду питання щодо надання рекомендації для обрання на посаду судді безстро-ково,ітомудалеконевсікандидатиїїотримують.Напідтвердженняданогофактухочунавеститакийприклад:

За рік роботи Комісії 17 кандидатам на посаду судді безстроково відмовлено у наданні реко-мендації.ОсновноюпричиноювідмовиКомісієюмайжедлявсіхкандидатівбулавеликакількістьскасованихізміненихрішень,порушеннянормматеріальноготапроцесуальногоправаприздій-сненні правосуддя .

За цей же період за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та на підставі при-йнятихнеюрішеньпрорекомендуваннякандидатівдляобраннянапосадисуддівВерховноюРа-доюУкраїниобраносуддямибезстроковобільше800кандидатів.

Разомзтим,існуєщерядпроблемнихпитань,якіпотребуютьнашогозВамиобговоренняпідчас дискусії, яка планується завтра .


Підсумовуючи вищесказане, єдине зазначу, що основну проблему діяльності Вищої кваліфі-каційної комісії суддів України я вбачаю в тому, що законодавець надав можливість обиратися членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України всього на 3 роки і позбавив можливості об-рання на посаду повторно . За цей час член Комісії не може повністю вдосконалити свою діяль-ність.Якщоподивитисянадіяльністьіншихдержавнихорганів,щообираються,тоїхністрокипо-вноваженьмайжев2разибільші.Якзаконодавецьвирішитьцепитання–невідомо,алецістрокизакороткі . Це не тільки моя думка, але і думка всіх членів Комісії .

Палій Роман Миколайович

Дякуємозавиступ,МиколоГригоровичу.Слово надається Козир Тетяні Павлівні, секретарю Ради суддів України, судді Вищого гос-

подарського суду України. Тема її доповіді: «Роль Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у процесі наповнення судів високопрофесійними суддівськими кадрами».

козир тетяна Павлівна

Дякую!Доповідь-цеголосносказано!Цескорішеневеликийвиступ.Ціннимдосвідомсудовоїреформибулоте,щовпершеназаконодавчомурівніпідійшлицен-

тралізовано до формування суддівського корпусу . Головним питанням, що постає перед нами, – щомичекаємонасьогоднішнійденьвідсуддів,якувониповинніматистійкість,моральнітаді-ловіякості,щобвирішуватипоставленіпереднимизавдання.

Необхідновідзначити,щопершийетапудіяльностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкра-їнибуворганізаційний.Оскільки,положень,якібрегулювалипорядокрозглядуКомісієюпитанняпро обрання кандидата на посаду судді безстроково, не було .

Другийетап–першіпризначенісуддірозпочнутьпрацювати.Пройдечас,колинамдоведеть-ся дати оцінку, як нам вдалося обрати саме тих людей, які повинні вивести судову владу на якісно новийрівень,кращийніжтой,щобув.Впершевисуваєтьсяпитанняпроякістьсудовихрішень.По цим суддям ми побачимо, як були закладені механізми відбору .

РадасуддівУкраїнивітаєвсе,щовідбуваєтьсянасьогоднішнійдень,алевсеодновиникаютьдискусійні питання .

Із Закону чітко вимальовується, що суддя має подати заяву про рекомендування його для об-рання безстроково Вищій кваліфікаційній комісії суддів України для якісної підготовки матеріалів таподальшоїїхпередачіназасіданняКомісії.Алевиникаєвідразупитання,якщосуддяневстиг-неподати заявупротягомцього терміну (єбагаторізнихобставин, якіможутьперешкоджатицьому,наприклад,хвороба,скарги,відрядженнятаін.).Якщобуквальночитатистаттю75ЗаконуУкраїни – необхідно чекати звільнення з посади у зв’язку із закінчення строку, на який його було призначено, а потім вже подавати заяву про рекомендування для обрання безстроково . З цим пи-танням потрібно боротися .

Наступнепитання,якевиникає,цетакзваний«іспитовий5-річнийтермін»,тобтопершепри-значення на 5 років . Відповідно до міжнародних стандартів це завеликий термін для з’ясування питання кваліфікований суддя чи ні .

Такожвиникаєпитаннядопереведень.Якщопершийдобіртаобраннябезстрокововрегульо-ванозаконодавствомдоситьчітко,топроцедурапереведеннясуддівдоіншихсудів(всерединісуддівського корпусу) – ні .


Незрозуміло,комуприпереведеннінадаєтьсяперевага:суддям,обранимбезстроково,чисуддямвмежахп’ятирічногостроку?Якікритеріїоцінки?

Багатоєсуддів,якіспеціалізуютьсянадеякійкатегоріїсправ.Якцевраховуєтьсяприпереве-денні?Наприклад,якщонамнеобхіднийсуддя,якийрозбираєтьсясамеубанківськійдіяльності.

Обов’язкововкожномуколективінеобхідно,щоббулипредставленііжінки,ічоловіки,імо-лоді люди, і люди зрілого віку .

Вивчаючи досвід європейських країн, нам стояло відомо, що суддями стають ті люди, які в тихрегіонахвиросли,навчалися.Наприклад,уШвейцаріїмизапитували,чиможесуддя,якийза-кінчивуніверситетводномурегіоні,займатипосадусуддівіншомурегіоні.Відповідьбула:теоре-тично – так, практично – ні, тому що необхідна людина, яка орієнтується в місцевості .

Важливо зазначити, що суд – це ще й колектив, де має бути ефективна командна робота . У Нідерландахколективвибирає,когозкандидатіввінбажаєвсебебачити.

Цікавить питання підвищення кваліфікації як обов’язковий аспект професійної діяльності судді, тобто кожний суддя зобов’язаний періодично приймати участь у семінарах, лекціях і тим самим підвищувати свою кваліфікацію . Але, наприклад, є судді Верховного Суду України, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, які кандидати наук, докто-ринаук.Хтоїхбудевчити?ВирішенняцієїпроблемивбачаюуприкладіНідерландів–суддячитаєлекції у ВУЗах, і це йому зараховується як підвищення кваліфікації .

Підсумовуючисказане,хочузапропонувативирішитипитаннявзаємодіїВищоїкваліфікацій-ної комісії суддів України і Ради суддів України – як двох підрозділів, що в сукупності є органом суддівськогосамоврядування.Цейорганмаєціль,щобвсеправильнооблаштуватиуформівза-ємодії . Вважаю, що прослухати один раз у два роки звіт про те, що зробила Комісія, – це занадто мало.Намнеобхіднопродуматиформивзаємодії:семінари,круглістоли,засідання,якіпов’язанізформуваннямполітикисуддівськогокорпусутаякіснимприйняттямрішень.


Дякую,ТетяноПавлівно!Хочу запропонувати перейти до третього питання .Слово надається Майї Тратнік, експерту Ради Європи, судді Верховного Суду Словенії. Тема її

доповіді: «Оцінка процедури відбору кандидатів на посаду судді безстроково в Україні».

Майя тратнік:

ДляменевеликачестьбутиприсутньоюнаційКонференції!Я – суддя Верховного Суду Словенії, спеціалізуюсь у розгляді кримінальних справ. Моя

кар’єрапройшлавсістадіївідапеляційногосуду,такожябулапрезидентомЄвропейськоїасоці-ації суддів .

ЗнайомлячисьізВашимзаконодавством,нажаль,яневседобрезрозуміла,томупрошуви-бачити, якщо скажу щось не так .

Коли я була заступником Голови Ради суддів Словенії я досить добре була ознайомлена з пи-таннями призначення на посади суддів .

ПершзавсеябхотілаподілитисязВамиосновнимпринципом–незалежностісудовоївлади:що від нього очікують люди і як він регулюється в законодавстві .

Судова влада є однією з трьох базових та рівноправних підвалин сучасного демократичного суспільства.Вонаповиннабутинезалежноювідіншихгілоквлади(урядовоїтазаконодавчої).


У міжнародних конвенціях зазначено, що незалежність суду – це справедливість суду .Незалежністьнеєпрерогативоючипривілеємсуддів,азахищаєпринципверховенстваправа

татих,хтошукаєсправедливостітарозраховуєнанеї.Єпередумовоюверховенстваправа,осно-вною гарантією справедливості судового процесу, служить гарантією безсторонності .

Незалежністьсуддівзабезпечуєнезалежністьвсієїсудовоївлади.Всіміжнароднідокументибазуютьсянанезалежностісудовоївлади,такіяк:основоположніпринципинезалежностісудовоївлади (1985); Рекомендації (94) 12 Кодексу Етики стосовно незалежності, ефективності та ролі суддів;ЄвропейськаХартіяСуддів(1988);Рекомендація(2010)12КодексуЕтикисуддів:незалеж-ність, ефективність та обов’язки .

Основнимискладовиминезалежностісудівтасуддівє:– призначення;– кар’єрний ріст;– оцінка діяльності;– звільнення та виведення зі складу;– дисциплінарні питання;– навчання;– управління судовою організацією та джерелами її фінансування .ЯкщозвернутисядозаконодавстваУкраїни,миможемобачитинаступне:вКонституціїУкра-

їнизакладеніосновидляіншогозаконодавства.Наступнимпоюридичнійсилінормативнимак-том,щорегулюєпитанняобрання,призначення,звільнення,переведення(таінше)суддівєЗаконУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів».Відповіднодоцихнормативнихактів,термінслужбисудді безстроково (після п’ятирічного випробувального терміну, який, на мою думку, завеликий) .

Відповідно до норм Закону кандидат повинен бути рекомендований для обрання на посаду судді безстроково Вищою кваліфікаційною комісією суддів України … якщо відсутні обставини, щоперешкоджаютьцьому.Тобто:обраннянапосадусуддібезстроковоєпринципом,звільненнязпосадиєвиключенням,«обставини,щоперешкоджаютьобранню»невстановлені,надзвичайноширокіповноваженняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.

Вивчаючи процедуру обрання судді безстроково, я зрозуміла,що розпочинається вона з по-дання письмової заяви кандидатам, потім відбувається публікація цієї інформації Вищою квалі-фікаційноюкомісієюсуддівУкраїнинасвоємуофіційномувеб-порталітавофіційнихЗМІ,даліпроводиться перевірка відомостей про кандидата, врахування показників розгляду кандидатом справ,іприйняттярішеннястосовнокандидатаВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїни.

Більшевсьогоменесхвилювалаобставина,щоінформаціяпропідготовкуматеріалівканди-дата на посаду судді безстроково публікується на своєму офіційному веб-порталі та в офіційних ЗМІ–іцевважаєтьсяпрозорістюроботиКомісіїчизапрошенняширокоїгромадськостідооб-говореннякандидатури?Янезнаю,якВашесуспільствореагуєнаце,алеяотримувалавеликукількість скарг у Словенії . І коли закон вимагає від вас розгляд скарг і всі дивляться на результа-тивність – це не виглядає як незалежність .

Відповідно до Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України … розглядає звернення громадян, громадських організації, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, орга-нів самоврядування щодо діяльності кандидата .

ВідповіднодоРекомендацій(2010)12:– суддіповинніматинеобмеженусвободуприйматинезалежнірішеннящодосудовихсправ

відповідно до законодавства та тлумачення ними норм законодавства;– рішеннясуддівнеповинніпереглядатисьіншимиінстанціями,окрімкасаційної,абошля-

хом повторного відкриття справи згідно з законодавством;– правосуддівиноситирішення;– судові ухвали можуть бути непопулярними серед політиків або окремих впливових осіб;


– вплив звернень представників громадськості на незалежність судді .Важливе питання – це кількість розглянутих справ – як інформація щодо попередньої роботи

судді(йогооцінка).Непотрібнозациклюватисянастатистиці,оскількистатистичніданіповинніподаватись у рамках справ (складність справ) .

ЯкщозновужтакиповертатисядоРекомендацій(2010)12,торішеннястосовновідборутакар’єри суддів повинні базуватися на критеріях об’єктивності, встановлених законом чи компе-тентнимиорганами.Такірішенняприймаютьсянаосновіконкурсноговідбору,беручидоувагикваліфікації,навичкитаповноваження,необхіднідляприйняттярішеньзасудовимисправамишляхомзастосуваннязаконузповагоюдолюдськоїгідності.

Відбір кандидатів повинен відбуватися незалежним органом .Щоповиннобутиоцінено?Критеріїхарактеристикиобов’язківсудді:– оцінказдатностікандидатанезалежнооцінюватисправи,щорозглядаютьсяіншимисуд-

дями, – незалежність мислення, демонструвати при цьому безсторонність, застосовувати закон (знання норм законодавства та здатність застосовувати їх на практиці), його (її) по-ведінка на посаді судді;

– критерій відсутності дискримінації .ХочузвернутиувагущенаскладВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.Яквизначено

вЗаконі,доскладуКомісіївходять:6суддів,обранихЗ’їздомсуддівУкраїни,2особи,призначеніз’їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, 1 особа при-значенаМіністерствомюстиціїУкраїни,1особа,призначенаГоловоюДержавноїсудовоїадміні-страції України .

Позитивне:• більшістьпрофесійнісудді(6з11);• обмеженістьможливостейпризначення(ст.93)–головисуддівнеможутьбутичленами

Комісії;• головавибираєтьсязіскладуКомісії(ст.94);• засіданнявідкритітапублічні.Негативне:• суддіобираютьсяневсімасуддями,атількипредставленимиделегатаминаз’їздісуддів;• член,якийпредставляєміністерствоюстиції–томущоцевпливдержавногоорганувсу-

дову владу;• термінповноважень3роки.(за3рокиневиднорезультатуроботи.Неможливозрозумі-

тивчомупомилилися,авчомуні).Віншихкраїнахтермінповноваженьтакихкомісійнеменше4–5років;

• компетенціяКомісії–церекомендуванняПарламентунаобраннябезстроково;• колиКомісіянедаєрекомендацію,томожнаподатиапеляцію.Унассуддіобираютьсяпоіншійпроцедурі.Нерозумію,якнапрактиціцепроходитьуВРУ.Дляменепроблемнимєпоняттяконституційнабільшістьпарламенту.Це,мабуть,складно.

Скільки голосувань має бути, доки кандидат не буде обраний? Тобто, обрання повинно бути прин-ципом,аневинятком.Не–обранняозначаєзвільнення?Фактичноповинно,щоброзуміли,якієоб’єктивні критерії для рекомендування і на яких критеріях кандидату відмовлено .

Ятакрозумію,щообраннянапосадусуддібезстроковопісляп’ятирічноговипробувальноготерміну повинне стати правилом . А відповідно до Рекомендацій (2010) 12 – якщо кандидат при-значаєтьсянавипробувальнийтермінчинавстановленийперіодчасу,рішенняпропідтверджен-ня чи поновлення такого призначення повинне прийматись тільки незалежним органом .

АналізуючиЗакон,язнайшладваоргани,якінеєнезалежними–цеВищарадаюстиціїтаВи-щакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни.Меніздається,щоповноваженняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниширшініжповноваженняВищоїрадиюстиції.


ВищарадаюстиціїприймаєрішеннятількипісляотриманнярекомендаціїВищоїкваліфіка-ційноїкомісіїсуддівУкраїни.ДоскладуВищоїрадиюстиціївходить20членів,середяких17при-значаються,а3–незалежних.Ніхтоізсуддівнеобираєсвоїхколег.

Ви вважаєте, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України і Вища рада юстиції дійсно неза-лежні.Ачидійснонезалежнівонивсвоїхрішеннях?Важливо,щобвцихпитанняхнебулоніякогосторонньоговпливу.Рішеннядужеважливі.

Постає питання, що Вища рада юстиції може сказати про суддю, якщо цей орган його не знає і не бачить . Вважаю, що тільки Вища кваліфікаційна комісія суддів України може займатися цим питанням .

Наступнепитання,якеменезацікавило–цепереведеннясуддів.ЩодляВасозначаєпере-ведення?Якязрозумілаіззаконодавства,Випереводитесуддівдосудіводногорівнязізміноюспеціалізаціїчибеззміниспеціалізації,алеценекар’єрнийріст.УСловеніїпоняття«переведен-ня»означаєкар’єрнийріст,тобтодоапеляційнихсудівабодовищихсудів.Уваскар’єрнийрістпередбаченийлишедлясуддівобранихбезстроково.

Стосовно оцінки роботи судді (критеріїв для підвищення) – це професійні знання, можливість вирішуватиюридичніпитання,забезпеченнярепутаціїсудді,можливістьвербальноговираження,відносини з колегами, питання управлінського характеру . Тобто, тільки на підставі характеристик тазаслуг,відміченихпривиконанніобов’язківсудді,шляхомоб’єктивноїоцінки,щопроводить-сяоднимчибільшоюкількістюсуддів,можнадативідповідьчигіднийсуддябутиобранимбез-строково .



Дякую!МайяТратнікпоставилапереднамирядзапитаньдлядискусії.Вона повідомила, що їй деякі питання незрозумілі, тому спробуємо їй пояснити .


До нас приєднався Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Ігор Леонович Самсін.

самсін ігор леонович:

ПослухавшиВашудоповідь,шановнаМайяТратнік,хочувідповістинапитання,якіуВасви-никлипідчасознайомленняізЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Питаннябезстроковогообраннянасьогоднішніймоментнезрозумілітапотребуютьчіткоговрегулювання . Проблема в тому, що Верховна Рада України 19 років працювала за старим Зако-ном і одразу перейти на нову процедуру в повній мірі важко .

ПортновА.В.зазначив,щомипочалипрацюватипо-новому,вжеперейшлизполітичноїпло-щини .

НормоюКонституціїпередбаченоправотількиВерховноїРадиУкраїниобиратисуддюнабез-строковийтермін.Певнийчасбулипроблемиззаконодавчиморганом.ДовгийчасВерховнаРадаУкраїни не працювала належним чином, у зв’язку із політичною ситуацією, що склалася в країні . Президент України та Верховна Рада України визначили, що у нас церемоніальний характер при-


значення,немаєзапитаньдосуддів.ОцінкитакритеріїнепрописанівЗаконі,алеціпитаннячаст-ково прописані в Регламенті .

По процедурі призначення, обрання та переведення суддів – проводиться кваліфікаційний іс-пит, суддя складає тест, ми вивчаємо суддю, його ділові та моральні якості, якщо це кар’єрний ріст,товивчаємохарактеризуючіознаки,йогокваліфікацію.Щостосуєтьсяіншихпитань,тоВи-щарадаюстиціїнемаєдоцьогопитанняніякоговідношення.Будь-якийполітичнийорганвідій-шоввідВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.ПовноваженняВерховноїРадиУкраїнитаПрезидентаУкраїниперейшлидоповноваженьВищоїрадиюстиції.

Вища рада юстиції та Вища кваліфікаційна комісія суддів України не стикаються у своїх по-вноваженнях,всечітковизначеновЗаконіУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів».

НашомуЗаконуодинрік,аВищарадаюстиціїпрацюєбільшедесяткароківзасвоїмзаконо-давством . Тут у нас можуть бути розбіжності у застосуванні норм права . Ці питання ми вивчаємо, моніторим .

Ябхотівзвернутиувагусуддіввсіхрівнів,голівсудів,щоінститутупереведеннянеіснувалораніше.Мисьогоднімаємобагатозаявпропереведеннясуддів.Необхіднознатипричинупереве-дення,апроцеможезнатитількиголова,скількисуддязалишаєзасобоюнерозглянутихсправ.Мибудемопідвищуватикар’єрулишепіслятого,коливсуддінезалишитьсясправупровадженні.

Питання«судовапомилка»–чиєтакапомилка?Незнаюпрактики,колиббуливипадки,щосуддя жодного разу не помилився у застосуванні матеріального чи процесуального права . Також помилкою можна вважати тривалий розгляд справ .

Хочу відзначити, що суддя іноді не встигає вчасно розглядати справи . Проте від цього його ніхтонезвільнявітому,якщосуддябажаєперевестися,тонашавимогадонього–розглянутивсісправи,апотімвжеподальшапроцедурапереведення.

Прошувсіхучасниківвисловитися!

козир тетяна Павлівна

Болючепитаннянасьогодніпостаєпереднамистосовнопомічниківсуддів.Мизданимиосо-бамипрацюємо,мибачимоїхнюроботу,томунаміхотілося,щобсамевонийшлидонаспрацю-ватипісляпризначеннянапосадусуддівперше.


Нажаль,теманашоїсекціїнестосуєтьсядоборукандидатівнапосадусуддівперше,томупрошуповернутисядообговореннятемиобраннясуддібезстроковотапереведеннясуддів.

Наступним нашим доповідачем буде Фадєєва Ніна Миколаївна, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, радник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Тема її до-повіді: «Правове регулювання переведення суддів до іншого суду в межах п’ятирічного строку»

Фадєєва ніна Миколаївна

Словосполученнядоіншогосудумаєдвоякезначення:• доіншогосуду;• доіншоїюрисдикції.


НепересічнезначеннядляпроцесустановленнятаефективноїроботисудовоїсистемивУкра-їнієнетількиякіснийдобіркандидатівнапосадусуддівпершетаобраннякандидатанапосадусудді безстроково, але й процедура переведення суддів в межах п’ятирічного строку .

Статтею73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»визначеноправосуддібутипере-веденимнароботунапосадісуддідоіншогомісцевогосуду,тавіднесенодоповноваженьВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнивирішенняпитанняпрорекомендуваннядляпереведеннясуддідоіншогосудувмежахп’ятирічногостроку.

З метою забезпечення процедури переведення суддів в межах п’ятирічного строку Комісією було встановлено та затверджено перелік документів, який суддя має подати до Комісії разом із заявою про рекомендування для переведення . У зв’язку з тим, що законодавець чітко не визначив необхіднийперелікобліково–характеризуючихматеріалів,Комісія,взявшизаосновуперелікдо-кументів, що передбачений для суддів, які виявили бажання прийняти участі у доборі кандидатів на обрання суддею безстроково, розробила та затвердила перелік документів, що надав змогу повно та всебічно оцінити ділові та моральні якості судді, встановити підстави та причини його переведення,прийнятививаженерішенняпрорекомендуванняабовідмовуурекомендуваннінапідставістатті97ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Вища кваліфікаційна комісія суддів України своїм Регламентом врегулювала процедуру на-даннярекомендаціїдляпереведеннясуддідоіншогомісцевогосудувмежахп’ятирічногостроку,якадещонеповновисвітленавЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Відповіднодочастини2статті73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»переведен-нясуддінароботунапосадісуддідоіншогосудуздійснюєтьсязарезультатамиконкурсуназа-міщення вакантної посади судді . Розкриваючи зміст даної процедури, хочу зазначити, що після особистої подачі суддями до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заяви й необхідного пакету документів, у разі наявності вакантної посади судді та після включення їхнього питання до порядку денного чергового засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Комісія пові-домляє суддів, які звернулись із заявами про рекомендування, про час та місце розгляду зазна-ченого питання .

Конкурс на заміщення вакантної посади судді полягає у відборі кандидата для рекоменду-ваннянапереведеннядоіншогосудузарезультатамиспівбесіди.Заоднаковихрезультатівкон-курсупереваганадаєтьсятомукандидату,якиймаєбільшийстажроботинапосадісудді.Спів-бесіда проводиться в уснійформі шляхом постановки членами Вищої кваліфікаційної комісіїсуддів України кандидату відповідних запитань . Під час співбесіди Комісія приділяє велику увагу з’ясуванню обставин про причини та підстави переведення, стажу роботи на посаді судді, кількіс-ним та якісним показникам роботи судді, фактичній чисельності суддів суду, з якого переводить-ся суддя, для запобігання випадків, при яких неможливо буде розглядати справу колегіально, звертаютьувагуназалишоксправ,щознаходитьсявпровадженнісудді.

За результатами конкурсу Вища кваліфікаційна комісія суддів України вирішує питанняпрорекомендуваннядляпереведеннясуддідо іншогосудутогожрівня іюрисдикціївмежахп’ятирічногостроку івразіприйняттярішенняпрорекомендування,направляютьсяматеріалиПрезидентовіУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.

Окремохочузазначити,щокрімтогозаконодавцемпередбаченапроцедурапереведеннясуд-дівмежахп’ятирічногострокудосудутогожрівня,але іншоїспеціалізації.Таквідповіднодочастини5статті73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»переведеннясуддіумежахп’ятирічногострокунароботунапосадісуддідосудуіншоїюрисдикціїздійснюєтьсязарезульта-тами складення суддею кваліфікаційного іспиту .

Процедурапереведеннясуддідосудуіншоїюрисдикціївідрізняєтьсявідпроцедурипереве-деннясуддідосудутієїжюрисдикціїлишескладаннямкваліфікаційногоіспиту.Іспитпроводить-сяшляхомскладеннясуддямиписьмовогоанонімноготестування,орієнтованогонаперевірку


знань, необхідних для роботи в суді відповідної спеціалізації, та виконання практичного завдання, що проводиться з метою об’єктивної оцінки теоретичних та спеціальних практичних знань у га-лузі права суддів на переведення, їх практичних навичок та умінь у застосуванні закону, набутих у результаті досвіду здійснення правосуддя, з питань юрисдикції суду в який суддя бажає бути переведеним .

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України забезпечується об’єктивність проведення іспиту, рівним для усіх суддів умовами щодо доступу до інформації про процедуру проведення іспиту, місця складення та тривалості іспиту; кількості, ступеня складності питань анонімного тес-тування та змісту практичного завдання у межах однієї галузі права, а також єдиними критеріями оцінки іспиту та відкритістю інформації про його результати .

ЗарезультатамиіспитуВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнивирішуєпитанняпроре-комендування для переведення судді у межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді до суду іншоїюрисдикції.ВразіприйняттяКомісієюрішенняпрорекомендування,йогоразом ізматеріаламинаправляютьПрезидентовіУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.Увипадку,якщоКомісієюприйняторішенняпровідмовуврекомендуванні,суддямаєправоповторнозвернутисяіззаявоюпропереведеннявмежахп’ятирічногострокудосудуіншоїюрисдикції.

В підтвердження вищезазначеного наведемо статистичні дані за період роботи з верес-ня2010рокупожовтень2011року–доКомісіївідсуддівнадійшло 234 заяви про рекомендуван-нядляпереведеннясуддідоіншогосудувмежахп’ятирічногостроку.Середних–195 заяв про рекомендування для переведення в межах п’ятирічного строку до суду того ж рівня і юрисдик-ції, 39 – від суддів про рекомендування для переведення у межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді до суду іншої юрисдикції .

За час роботи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України було розглянуто 187 заяв про рекомендування для переведення суддів в межах п’ятирічного строку . Серед яких 167 заяв було задоволено, відповідні матеріали були направлені до Адміністрації Президента України для вирі-шенняпитанняпосуті,ще20 суддям було відмовлено, оскільки Комісією не було встановлено достатніх підстав для переведення .

Також додатково повідомляємо, що під час опрацювання заяв, поданих суддями, були ви-явленіосновніпричинидляпереведеннясудді:сімейніобставини,віддаленістьмісцяроботивідмісця фактичного проживання, необхідність догляду за хворими членами сім’ї та підвищення ква-ліфікаційного рівня .

Отже,підсумовуючивищевикладенеможнастверджувати,щоВищакваліфікаційнакомісіясуддів України у повному обсязі виконує завдання, що стосуються процедури переведення суддів доіншогосудуумежахп’ятирічногостроку,недивлячисьнапрогалинивчинномузаконодавствіта невеликому практичному досвіді .

суддя Ємець анатолій анатолійович, суддя Верховного Суду України

Ви рекомендували 70 суддів, але їх матеріали повернули з Адміністрації Президента України, мотивації не було вказано? Що буде з цими суддями?


Більшістьізцихсуддівнеприйде,бомісцьнебуде.Коливонидавализгоду,тобулипевніоб-ставини,заякихвонипереводилися.Якщосуддяідевсудодногорівня,томиможемопровестилишеспівбесіду.


Ємець анатолій анатолійович

Потрібно вносити зміни на законодавчому рівні .


Наступнийдоповідач–Шаргало Віктор Іванович, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Тема його доповіді: «Правове регулювання переведення судді, обраного безстроково, до іншого суду». Просимо.

Шаргало Віктор іванович

ЗприйняттямЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»наВищукваліфікаційнукомі-сію суддів України покладено важливу роль у розвитку правової держави, яка полягає у відпові-дальності за формування судової системи з високопрофесійних суддівських кадрів .

Питання обрання суддів безстроково відіграє надзвичайно важливу роль, оскільки від того, наскільки ретельно добиратимуться кадри, залежить функціонування судової гілки влади в ціло-му у державі .

Професіоналізм судді полягає у сукупності знань, інтелекту, культури, етично-психологічних якостей,необхіднихдляповноцінноговиконанняпосадовихобов’язків.Томупершочерговимза-вданням Комісії є правильна оцінка ступені готовності кандидата до такої відповідальної і різно-бічної роботи .

16вересня2010рокувідповіднодоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»сформо-вано Вищу кваліфікаційну комісію суддів України, як постійно діючий орган у системі судоустрою України .

За рік роботи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України надано рекомендації для об-раннясуддеюбезстроковоблизько900кандидатам,зякихбільшучастинунаданихрекомендаційскладаютьсамерекомендаціїдляпереведеннясуддів,обранихбезстроково,доіншихсудів.

Переведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжсудовоїспеціалізаціївідповіднодочастинидругоїстатті80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»здійсню-ється Верховною Радою України .

Суддя,обранийбезстроково,якийвиявивбажаннябутипереведенимдосудуіншогорівняті-єї ж судової спеціалізації (далі – кандидат) особисто подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів Українизаявупропереведеннятадокументи,визначенічастиною4статті75ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,передбаченідлякандидатівнаобраннясуддеюбезстроково.

Після надходження заяви від кандидата на посаду судді Вищою кваліфікаційною комісією суддівУкраїниповідомляєтьсяпропідготовкуматеріалівщодосуддідляпереведеннядоіншогосудунасвоємуофіційномувеб-порталітавофіційнихзасобахмасовоїінформації,асаме:вгазе-тах«ГолосУкраїни»або«Урядовийкур’єр».

Слідзазначити,щомаютьмісценепоодиноківипадки,колисуддя,ранішеобранийбезстро-ково, кандидат на посаду судді спочатку подає заяву про надання йому рекомендацію для одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії оприлюднюється (пу-блікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»)–відкликаєсвоюзаявуіподаєїїзовсімдоіншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшу-ється на одного кандидата .


Так, публікація однієї особи у засобах масової інформації у середньому коштує близь-ко 100 грн .

Встановленийпорядокпереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжспеціалізації охоплює дослідження Комісією діяльності кандидата, який має намір перевестися доіншогосуду.

Прирозглядізаявикандидатадляпереведеннянапосадусуддідоіншогосудувищогорівня,Вищою кваліфікаційною комісією суддів України перевіряються відомості про кандидата та вра-ховуються його ділові і моральні якості, рівень фахової підготовки та показники розгляду справ наданісудаминазапитКомісії.Приприйняттірішеннявідноснопереведеннясудді,Комісієюроз-глядаються звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо діяльності кандидата .

Слідзазначити,оскількиЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»передбачаєособис-туподачукандидатомзаявидляпереведеннядоіншогосудубезподанняголовисуду,зякогоіде суддя, та голови суду, в який має намір переводитися суддя, траплялися випадки, коли голові суду, до якого має намір перевестися суддя, була відома інформація, що могла бути врахована Вищою кваліфікаційною комісією суддів України при розгляді питання про переведення судді, од-нак не відслідковуючи повідомлення про підготовку матеріалів судді для переведення до відпо-відного суду на офіційному веб-порталі та засобах масової інформації голови судів не встигають повідомитиКомісіюдовирішеннянеюпитанняпрорекомендуваннясудді.

Тому, з метою всебічного розгляду ділових та моральних якостей судді для переведення його доіншогосудувищогорівня(змінаспеціалізації)Комісієюзапровадженопрактикунаправленнязапитів до голів судів, з якого іде та до якого має намір обиратися суддя, з проханням повідомити відомостіпронаявністьабовідсутністьвизначенихзакономобставин,щоперешкоджаютьреко-мендуваннюсуддідляпереведеннянапосадусуддідоіншогосуду.

Уразірекомендуваннядляпереведеннякандидатадоіншогосуду,Вищоюкваліфікаційноюкомісією суддів направляється відповідне подання до Верховної Ради України, яка приймає рі-шенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжсудовоїспеціа-лізації .

Переведеннясудді,обраногобезстроково,досуду іншоїспеціалізаціїздійснюєтьсяВерхо-вноюРадоюУкраїниупорядкучастинитретьоїстатті80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»напідставінаданоїрекомендаціїВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїнизаре-зультатами складення суддею кваліфікаційного іспиту .

Яківпершомувипадку,кандидатомнапосадусуддіособистоподаєтьсядоВищоїкваліфі-каційної комісії суддів України заява та документи, визначені частиною 4 статті 75 Закону Украї-ни«Просудоустрійістатуссуддів»,передбаченідлякандидатівнаобраннясуддеюбезстроково.

З метою об’єктивної оцінки теоретичних та спеціальних практичних знань у галузі права кан-дидата, виявлення його практичних навичок та умінь у застосуванні закону, набутих у результа-тіздійсненняправосуддя,здатностіздійснюватиправосуддяусудііншоїспеціалізації,Комісієюпроводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого визначається, чи є достатнім рівень знанькандидатадлязабезпеченнянимналежноговиконанняповноваженьсуддівсудііншоїспе-ціалізації .

Після закінчення іспиту Вища кваліфікаційна комісія суддів України опрацьовує письмове анонімне тестування за допомогою автоматизованої системи та оцінює рівень якості виконання практичногозавданнязанаступнимикритеріями:обґрунтованостівирішенняситуативноївпра-ви, а саме правової оцінки обставин, та правильність визначення правових норм, що підлягають застосуванню; відповідності форми і змісту складеного кандидатом проекту процесуального за-кону; відповідності змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта чинному зако-


нодавству та Конституції України; відповідності змісту складеного кандидатом проекту процесу-альногоактасформованійєдиній (узагальненій)судовійпрактиціпривирішенніспорівпевноїкатегорії; чіткості, логічності та повноти відповіді .

В залежності від результатів іспиту Вища кваліфікаційна комісія суддів України надає або від-мовляє у наданні рекомендації про переведення .

Вразірекомендуваннядляпереведеннякандидатадоіншогосуду,Вищоюкваліфікаційноюкомісією суддів направляється відповідне подання до Верховної Ради України, яка приймає рі-шенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншоїспеціалізації.

Такожслід зазначити,щомаютьмісценепоодинокі випадки, коли суддя, ранішеобранийбезстроково, кандидат на посаду судді, спочатку подає заяву про надання йому рекомендації для обрання до одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії опри-люднюється(публікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»)–відкликаєсвоюзаявуіподаєїїзовсімдоіншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшуєтьсянаодногокандидата.

колодійчук Віктор Миколайович, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ

УВінницііз9суддівзалишилосяпрацювати2.Мивимагаємовідсудутермінирозглядусправ.Якскорішевирішитицепитання?

Шаргало Віктор іванович

Крім співчуття Комісія нічим не допоможе .


Станомнасьогоднішнійранокє620вільнихмісць.Ніхтонехочеітивдеякісуди.ЯкщовКи-єві 6 місць, то 26 заяв . А в деякі суди взагалі ніхто не хоче писати заяви .

Ємець анатолій анатолійович

Питаннятакогохарактеру–скількиразівможесуддяобиратисябезстроково?Я4разипро-ходивчерезВерховнуРадуУкраїни.Якпроцедурацямаєвиглядати?


Яктількимиоб’єднаємосяізвернемосядозаконодавця,тотількитодіщосьзміниться.


тратнік Майя, експерт Ради Європи, суддя Верховного суду Словенії

Питаннякар’єрногоросту–такапроцедураякдляпершогодобору.Томуянебачуніякихпід-став для внесення змін до Конституції України .

Такі конституційні положення дозволяють все здійснювати через Вищу раду юстиції та Ви-щу кваліфікаційну комісію суддів України . Йому не потрібно 4 рази бути безстроково обраним, оскільки в особи одне життя .

Пінчук Микола Григорович

Євнутрішніпроблеминашоїкраїни,яківирішуютьсяненазаконодавчомурівні,авпорядкуудосконалення роботи .


ПрактичнезастосуванняЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»показало,щобагатопроблем ним ще не охоплено . Коли Закон буде діяти 10 років, тоді ми зберемося через цей пері-одінамбудебільшепрощоговорити.Практикапоказала,щоєпроблемнімоменти,якінеобхід-но обговорити . Питання, які були сьогодні висвітлені, а також доповідь експерта дуже важливі . Мисформуємотезизарезультатомконференції,якіпотімбудутьзастосовуватисянапрактиці.

Першийденьконференціївважаюзакінченим,мидужедобрепопрацювали,широкорозкрилизапропоновані питання, обговорили їх, внесли пропозиції, які будуть використані в майбутньому .

Всім дякую, зустрінемось завтра, 21 жовтня, в цьому ж залі о 9 годині ранку .


секція ііДругий день

Початок о 9:00

кіктенко надія Федорівна, начальник відділу з питань обрання суддів

безстроково департаменту з питань призначень, обрання та звільнення суддів секретаріату Комісії.

Доброгоранку,шановнігості!Миповинніпопрацюватисьогоднідо12:00.Післячогозберемосяіпідіб’ємопідсумкисьо-

годнішньогодня.Унассьогоднізапланомвиступи:членівКомісії–ПінчукаМ.Г.,ФадєєвоїН.М.,ШаргалаВ.І.та

експертаРадиЄвропи,суддіВерховногосудуСловенії–МайїТратнік.Першому слово надаємо заступнику Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Пін-

чуку Миколі Григоровичу. Тема його доповіді «Безстрокове обрання суддів: досвід практично-го застосування Вищою кваліфікаційною комісією суддів України закону, актуальні проблеми та перспективи».

Пінчук Микола Григорович:

Дорогідрузі,узв’язкузприйняттямновогоЗаконузначноспростиласяпроцедураобраннясуддів безстроково, порівняно з попереднім Законом .

Це дає нам змогу зробити процедуру чіткою, прозорою, а сам процес обрання суддів безстро-ково – створити гарантії незалежності .

Хочу навести приклад з моєї практики . Коли я був у складі попередньої Комісії, то проходив суддя, який мав скарги на його поведінку та діяльність, а тому розгляд кілька разів відкладався, викликалиголовусуду,узгоджувалимоменти.Все-такийогорекомендували.ДійшоввіндоВер-ховної Ради України, на нього теж надходили скарги, і в свою чергу Верховна Рада України роз-гляд теж відкладала . Потім він приїжджав, а Верховна Рада України не збиралася з деяких причин ітаклюдиназависланатрироки.ПіслявведеннявдіюновогоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»вінприйшовдонасіминадалийомурекомендацію.Безумовновсіці4рокивінпочувавсебевпідвішеномустані.

Тепер,якщоскарганадійшла,товонарозглядаєтьсяКомісією,щоневпливаєнаобраннябез-строково .

Експерти вважають, що нам необхідно ще скоротити процес обрання кандидатів на посаду безстроково .

Насамперед,хочузазначити,щозприйняттямЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»(далі – Закон) значно спростилась процедура обрання суддів на посаду безстроково у порівнянні з процедуроюобраннябезстрокововідповіднодоЗаконуУкраїни«ПросудоустрійУкраїни»від7лю-того2002року.ЦедаєнамзмогувирішуватикадровуполітикувсудахУкраїнибеззайвихзволікань.

ТакийпідхіддовдосконаленнясудовоїсистемивУкраїнізнайшовсвоюпідтримкуіуміжна-родних експертів, які досліджували дане питання . Експерти також вважають, що нам необхідно щебільшеспроститиіснуючиймеханізмобраннясуддівбезстроково.


Безперечно,намщеєнадчимпрацювати.Так, за рік роботи Комісії (з 16 вересня 2010 року), у її новому складі, при розгляді заяв

кандидатів та за результатами попереднього опрацювання обліково-характеризуючих матеріалів працівниками відділу з питань обрання суддів безстроково секретаріату Вищої кваліфікаційної комісіїсуддівУкраїниузагальненонайбільшхарактернінедолікивоформленнікандидатамидо-кументів:

– не всі кандидати чітко дотримуються вимог Закону і направляють свою заяву щодо надан-няїмрекомендаціїдляобраннянапосадусуддібезстроковонеособисто,апоштоюіна-віть без долучення документів, визначених частиною 4 статті 75 Закону;

– подаютьдокументизпорушеннямстроківподачізаявипрообраннянапосадусуддібез-строково;

– долучають до обліково-характеризуючих документів копії, які не вірно завірені .– замість довідки органу державної податкової служби про подану декларацію про майно-

вий стан і доходи (податкової декларація) кандидатом подається копія декларації;Так, окремі кандидати ще досі чекають, поки з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

до суду, де вони працюють, прийде нагадування, що їм необхідно подати до Комісії заяву про ре-комендуваннядляобраннянапосадубезстроково.Такаповедінкасуддісвідчитьлишепроте,щокандидат не досконало вивчив питання про обрання на посаду судді безстроково . . .

п .1 ч .1 статті 101 Закону визначено, що суддя за повідомленням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який своєчасно не подав без поважних причин заяву про обрання його на посаду судді безстроково, – звільняється з посади .

Такожслід зазначити,щомаютьмісценепоодинокі випадки, коли суддя, ранішеобранийбезстроково, кандидат на посаду судді спочатку подає заяву про надання йому рекомендації для одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії оприлюднюєть-ся(публікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»)–відкликаєсвоюзаяву іподає їїзовсімдо іншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшуєтьсянаодногокандидата.

Звільнення судді з посади за власним бажанням .стаття 109 Закону Українич 2 . Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати за-

яву про звільнення з посади за власним бажанням .наслідки:ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссудді»непередбаченозверненнядоВи-

щої кваліфікаційної комісії суддів України кандидатів, які були обрані на посаду судді безстроково й звільнені з посади за власним бажанням, для рекомендування їх на посаду судді безстроково .

Проблема: ДоВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнинадходятьзаявивідкандидатів,звільнених з посади судді у зв’язку з поданням заяви про звільнення з посади за власним бажан-ням, щодо рекомендування для обрання безстроково .

Узв’язкузтим,щоч.2ст.74,ч.2ст75,п.1,ч.1.ст.139ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів«визначеночіткийпереліккандидатівнапосадусуддібезстроково,якіможутьзвернути-ся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із заявою про рекомендування для обрання на посадусуддібезстроково,Комісіянерозглядаєзазначенізаявипосутійвимушенаповернутиїхкандидатам (наведення статистичних даних щодо звернення вищезазначених кандидатів із заява-ми до ВККСУ) .

Перспектива: РозробленняпропозиційщодовнесеннязміндоЗаконуУкраїни«Просудоу-стрійістатуссуддів».


кіктенко надія Федорівна:

Просимо обговорити та надати пропозиції для внесення змін до чинного законодавства .Слово надається Фадєєвій Ніні Миколаївні, члену Вищої кваліфікаційної комісії суддів Украї-

ни, доповідь на тему: «Складення суддею кваліфікаційного іспиту: процедура проведення та оці-нювання іспиту, практичні аспекти та досвід ВККСУ».

Фадєєва ніна Миколаївна:

ЗакономУкраїни «Про судоустрій і статус суддів» закріплено якісно новий порядок пере-веденнясуддіпризначеногонапосадувперше,атакожсуддіобраногонапосадубезстроковоуразіїхпереведеннядосудуіншоїспеціалізації.Обов’язковоювимогоюздійсненняцієїпроцедуризаконодавець визначив складення такими суддями кваліфікаційного іспиту перед Вищою ква-ліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїни.Відповіднодостатті70ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»складаннякваліфікаційногоіспитуполягаєвпроведенніписьмовогоанонімноготестування, виконання практичного завдання з метою виявлення належного професійного рівня для роботи у суді відповідної юрисдикції, а також виявлення особистих та моральних якостей кан-дидата.ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»встановив,щопорядокскладенняквалі-фікаційного іспиту та методика його оцінювання визначаються положенням, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України . Таким чином забезпечення проведення пере-веденнявсудіншоїспеціалізаціїзумовилонеобхідністьвирішенняКомісієютакихдвохосновнихзавдань:розробкиположення«Пропорядокскладеннякваліфікаційногоіспитуприпереведеннісуддідосудуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінювання»,атакожпідготовкитестовихза-питань для проведення анонімного письмового тестування, та практичних завдань та виконання їх суддями .

Комісією при розробці порядку складення кваліфікаційного іспиту при переведенні судді до судуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінюваннябуловикористанодосвідпроведеннядобо-рукандидатанапосадусуддівперше.Цезумовленотим,щоЗакономУкраїни«Просудоустійістатуссуддів»невстановленоокремихвимогдопроведеннякваліфікаційногоіспитудлясуддівтакандидатівнапосадусуддівперше.Зважаючинаподілназаконодавчомурівнісудівзагальноїюрисдикції на три спеціалізації, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України було затвер-дженотакзвані«матрицітестів»ізвідповіднихспеціалізацій.Такіматриціпередбачаютьрозпо-діл32тестовихзапитань,яківирішуютьсясуддями,наетапіскладенняписьмовогоанонімноготестування, на певні галузі матеріального і процесуального права, основний акцент при цьому надаєтьсяпроцесуальномузакону,перевірцізнаннянормконституційногоправа,«Конвенціїпрозахистправлюдинитаосновоположнихсвобод»,атакожпрактиціЄвропейськогоСудузправлюдини .

Слід зазначити, що складання суддями письмового анонімного тестування відбувається в умовах повної деперсоналізації робіт, таким чином отримання підсумкового результату виконан-нятестувідбуваєтьсяужепісляповногозавершенняобрахункукількостіправильнихвідповідей,задопомогоюавтоматизованоїсистемиілишепісляцьогорезультатідентифікуєтьсязйогоав-тором .

Забезпечення проведення другої частини кваліфікаційного іспиту – виконання практично-го завдання, потребувало розробки бази практичних завдань, а також напрацювання критеріїв оцінюваннявиконаногопрактичногозавдання.Довказанихкритеріївположення«Пропорядокскладеннякваліфікаційногоіспитуприпереведеннісуддідосудуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінювання»віднесено:


– обґрунтованістьвирішенняситуативноївправи,асамеправовоїоцінкиобставин,тапра-вильність визначення правових норм, що підлягають застосуванню;

– відповідність форми і змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта вимо-гам процесуального закону;

– відповідність змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта чинному зако-нодавству та Конституції України;

– відповідність змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта сформованій єдиній(узагальненій)судовійпрактиціпривирішенніспорівпевноїкатегорії.

Вказанікритеріїнадаютьзмогуоб’єктивнооцінитипрофесійнийрівеньсудді,тавирішитипи-таннящодоможливостійогопереведеннянароботудосудуіншоїспеціалізації.

ЗважаючинавимогуЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»щодоперевіркиосо-бистих та моральних якостей суддів, при розгляді питання про переведення судді, Вищою квалі-фікаційною комісією суддів України проводиться співбесіда із кожним кандидатом . Така модель процедурипереведення,нанашудумку,найбільшповновраховуєвимогиЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»тасприяєформуваннявисокопрофесійногосуддівськогокорпусу.

Звертаюувагунате,щоцебулатеоретичначастина,напрактиціцевиглядаєтакимчином:назасіданні Комісії відбувається комп’ютерна регенерація тестових запитань, які потім надаються кандидатамдлявирішення.Дляцьогокандидатамнадаєтьсяоднагодина,післячогонимискла-дається процесуальний документ на основі фабули задачі . Кандидати мають написати відповід-ний процесуальний документ за той самий час – одну годину .

Післяперевіркиробіт,навідкритомупленарномузасіданніКомісіїоголошуютьсярезультатитатойпереможець,якийнабравнайбільшукількістьбалівпорівнянозіншимикандидатами.Ко-місією враховується якість роботи кандидата, кількість скарг, поданих на його діяльність і потім приймаєтьсявідповіднерішенняпрорекомендуваннячивідмовуврекомендуваннідляпереве-деннянапосадусуддідоіншогосуду.

колодійчук Віктор Миколайович, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

Якікритеріїоцінюваннязнаньтачиєнеобхідністьутакомуоцінюванні?Чимидовіряємона-шимвузам?


Мовайдепросуддів,яківжепрацюють.Імиперевіряємопершзавсеїхпрактичнізнаннятаспроможністьпрацюватиусудііншоїінстанції.

остапук Віктор іванович, голова Луцького міськрайонного суду Волинської області

Якщосуддяпереводитьсядосудуіншоїюрисдикції,тояківідповідноєкритеріїпобалам?



Цісуддіпереводятьсятому,щовонинезнаходятьсянасвоємумісці,оскількиприпершомупризначенні їм не вдалося потрапити до бажаного суду . Є судді зі здоровим підходом до роботи . Просто так не міняють юрисдикцію .

Васильєв Роман Юрійович, начальник відділу з питань організації переведень та звільнення суддів

Длятого,щобдійсностворитипрофесійнийкорпуснеобхіднопроводитикваліфікаційнийіс-пит.Мета–відбірнайкращогопретендента.

остапук Віктор іванович:

А психологічні, моральні та ділові якості враховуються?

Васильєв Роман Юрійович:

Всіаспективраховуютьсявповномуобсязі.Мизмістовноперевіряємовсівідомостіпрокан-дидата.Дляцьогомиробимовідповіднізапитиголовамсудів,депрацюютьсуддітаголовамапе-ляційних судів .

Прокопенко олександр Борисович, суддя Верховного Суду України

ІсторіяУкраїнизнаєдекількавипадків,колипрацюючісуддімалисудимості.Однасуддяпра-цюваланавітьдекількароків.Якимчиномпроводитьсяперевірка?Чицеєтількиформальніза-пити?


Миобов’язковоробимонеобхіднізапитидоМіністерствавнутрішніхсправУкраїни.

Ємець анатолій анатолійович, суддя Верховного Суду України

Яхочусказати,що першийвипадокщодосудимостівиявиласамаКомісія.


Унасєспеціально-створенийвідділ,якийочолюєБерезюкВ.В.,томуунастакихпроблемневиникає .



Якщовиникаєтакаситуація,щоунаспрацюєлюдина,яканестоїтьнаоблікувпсихіатричнійлікарні, але дійсно не зовсім адекватна . Чи виникають такі питання в Комісії?


У нас був кандидат, відхилення якого ми виявили при спілкуванні .


Вичитайтекоженденьвеб-сайт,телефонуйте,пишіть,щобмималиінформаціюпротакіпід-стави .

Шаргало Віктор іванович:

Цяпроблеманабагатоширшаніжздається.Миміркуємопроздоров’я,алецежнетількипсихіатричнікритерії,алеііншімедичнікритерії.Покинебудемедичноговисновкупроперелікхвороб,якінедопускаютьсядлязайняттяпосадисуддіпитанняневирішиться.

Є ще одна проблема, яка відноситься до моральних, якщо суддя не судимий, але його родичі мають судимість . То виникає питання, як нам бути?

темкіжев ігор Хажмуридович, голова Дніпропетровського апеляційного господарського суду

Явважаю,щомичіткоможемовизначитистанздоров’я,психічнийстанкандидатів,якіідутьдо нас .

Але краще самостійно виховувати майбутніх суддів серед помічників .


Єхорошіюристи,адвокати,слідчі,прокурори,якідлянихможутьбутикритеріїоцінювання?


Мизвертаємоувагубільшенастажроботи.Мизнаємо,якібхорошіадвокатинебули,алево-нинезнаютьроботисуддізсередини.Янепогоджуюся,щохорошийпомічникгірший,ніжпрак-тикуючийпрокурор,якийпрацював,більшеніжпомічник.


Ємець анатолій анатолійович, суддя Верховного Суду України

Питання кар’єрного росту Закон майже не регулює, але є ж Регламент та практика . Чи є якість пріоритетипривирішенніпитанняпроВищіспеціалізованісудитаВерховнийСудУкраїни?


Назагальнихпідставах.

Ємець анатолій анатолійович:

Виникаєтакожпитаннястосовнохарактеристикисудді.Хтомаєнадаватихарактеристику:го-лова суду чи збори суддів?


Назагальнихзборах,оскількитакахарактеристикабільшоб’єктивна.

Прокопенко олександр Борисович:

Чи розглядали Ви питання стосовно проведення психологічних тестів готовності бути суддею?


ЗарікроботиКомісіїунастакихпитанняневиникало.Буливипадки,колимисамідавалиоцінку роботі . Але жодного разу не направляли людину для проведення психологічних тесту .


Таких випадків не було і не буде . Законом не передбачено проведення таких тестів . Це буде видумування, оскільки нас можна кожного завалити цивільним правом та кримінальним правом . Навіть,якщовкраїнахсвітутакеіснує,тоцевимагаєвеликихкоштів.


Поки законодавець не введе в Закон поняття психологічних тестів, ми нічого зробити не змо-жемо . Знаю, що за кордоном державні службовці проходять психологічні тести .


Прокопенко олександр Борисович:

Чи не має бажань в Комісії поставити перед законодавцем дане питання?


Стосовно характеристики, хочу зазначити, що якщо ми бачимо, що характеристика судді не-гативна, то надаємо можливість судді висловити свою думку щодо характеристики . Потім пропо-нуємо провести збори суддів . Це не є підставою для відмови в рекомендуванні .


Коливиникаютьконфліктніситуації,мизапрошуємоголовусудудляз’ясуваннявсіхобста-вин або член Комісії виїжджає в район, де працює суддя .


Якщоменеобралибезстроковоіянемаюпереводитисявіншийсуд,ябільшеніякихекза-менів не здаю?

Якщоя20роківпропрацююнапосадісудді,тохтобудеоцінюватимоюроботу?Хтобудеди-витисянаякістьприйнятихмною,рішень?


Суддя періодично проходить стажування та підвищує свою кваліфікацію .


Менецікавить,якоцінюютьроботузвичайногосудді?


Поки суддя не рухається по службі, ніякий орган не має право перевіряти знання відповід-ного судді .

А практичні знання перевіряються судом вищої інстанції в порядку апеляції чи касації .

Васильєв Роман Юрійович:

Можнасказати,щоконтрольвдеякійміріздійснюєтьсяідисциплінарнимиінспекторами.



Дякуюзаактивнуучастьвобговоренніпроблемнихпитань.Перейдемодонаступногопитан-нянашоїсекції.Слово надається Шаргалу Віктору Івановичу, члену Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доповідь на тему «Актуальні проблеми переведення суддів до іншого суду»


Основнимнормативно-правовимактом,щорегулюєпитанняпереведеннясуддівдоіншогосуду,єЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».ДанимЗакономпередбаченаможливістьпереведення суддів в межах п’ятирічного строку, а також суддів обраних безстроково .

За час здійснення повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо переве-деннясуддівдо іншогосуду,буловиявленорядпроблемнихпитань.Основноюпроблемою,зякою зіткнулася Комісія, – прогалини в законодавстві, тобто недостатнє та нечітке врегулювання на законодавчому рівні механізму переведення суддів в межах п’ятирічного строку та суддів, об-ранихбезстроково,зодногосудудоіншоготогосамогорівняіспеціалізації.

ПершочерговимзавданнямКомісіїбуловизначенняконкретноїпроцедурипереведеннясуд-дів в межах п’ятирічного строку, визначення переліку документів, які суддя подає разом із заявою про переведення, встановлення порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади, порядку складання кваліфікаційного іспиту .

Окремимпитанням,щослідбуловрегулюватиКомісії,буловизначенняперелікудокументів,напідставіякогоПрезидентУкраїнимігбиприйнятивідповіднерішенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,зодногосудудоіншогосудутогосамогорівняіспеціалізації.Крімтого,важливимкрокомнашляхуреалізаціїпроцедурипереведеннясуддізодногосудудоіншогосудутого самого рівня і спеціалізації було визначення порядку надання довідки про наявність вакант-ної посади судді, у суді до якого суддя виявив намір бути переведеним .

Проте, на даному етапі діяльності перед Вищою кваліфікаційною комісією суддів України сто-їтьрядневирішенихпитань:

1. Проблемнимпитанняєпереведеннясудді,обраногобезстроково,зодногосудудоіншо-госудутогосамогорівняіспеціалізації(ч.1ст.80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійіста-туссуддів»).ЗвертаюВашуувагу,щовідповіднодоЗаконуКомісіязобов’язанадозаявидодати довідку про наявність вакантної посади судді, яка направляється до Адміністрації ПрезидентаУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.Такийпорядокзводитьнанівецьмож-ливість Комісії приймати участь в оцінені професійних та моральних якостей судді, що зобов’язує Комісію без перевірки зазначених суддею у заяві причин для переведення, на-правлятидокументидоАдміністраціїПрезидентаУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.

2. УразіприйняттяКомісієюрішенняпровідмовуврекомендуваннідляпереведеннясуддівмежахп’ятирічногостроку,ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»суддянеобмежуютьсянапевнийперіодвправіподаннязаявипропереведення.Отже,данаобста-вина призводить до того, що суддя одразу ж після засідання Комісії, на якому йому було відмовлено в рекомендуванні, звертається до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заналогічноюзаявоюпропереведення,щовсвоючергузбільшуєнавантаженнянаВищукваліфікаційну комісію суддів України .

Незважаючинапевніпрогалинивчинномузаконодавстві,якенасьогоднішнійденьрегулюєпитанняпереведеннясуддідоіншогосуду,ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнивповно-муобсязіздійснюєпокладенінанеюЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»завданнята обов’язки .



Дякую,ВіктореІвановичу!Можливоукогосьвиниклизапитанняабопропозиціїщодовикла-деноїтеми?Якщонемає,топерейдемодонаступноїтеми.ЗапрошуємодословаМайю Тратнік, експерта Ради Європи з темою «Роль Вищої ради юстиції Словенії в обранні суддів безстроково та переведенні суддів».


Дякую!Можливо,менінеобхідноуточнитинашусудовусистему.Якщовсудієвакантнапосада,куди

яхочуперейти,топриймаєрішенняГоловаВерховногоСудуСловеніїтаГоловидвохсудів(кудия хочу перевестись і звідки я перевожусь) за моєю заявою і згодою .

ЯВасзапитувала:чиоцінюєтеВисуддів?Вивідповіли,щоні.Якщовонипереходятьнаін-шийрівеньчиспеціалізацію,тооцінкупроводитьКомісія.Увашомувипадкусуддюоцінюютьнесудді.Колинасобирають,тооцінюютькожні3роки,аленеобхідносказати,щооцінюютьлишесудді.Миназиваємоцейорган–ПерсональнийСенат.Оцінкупроводятьпокожномусудді,яказнаходитьвособовійсправі.Ямаюправоподатиапеляцію,якщомененезадовольняє.Ценепро-сто статистична оцінка, але й інформація про виконання суддею своїх повноважень . Це і є відмін-ність . Роботу суддів не повинні оцінювати сторонні особи (науковці, політики та ін .) . Цим я хочу пояснити,щодоскладувашоїКомісіївходятьнетількисудді,алейпредставникиіншихорганіввлади .

Розділом3Закону«Просуди»–РадасуддівСловеніїобираєтьсяна6років.ЧленівобираєПарламенттасудді,виборипроводятьсяДержавноювиборчоюкомісієюшляхомтаємногоголо-сування, яке відбувається в один день . Ст . 131 Конституції Словенії закріплюється, що Рада суддів Словенії складається з 11 членів, які зі свого складу обирають голову Ради . Термін перебування членівнапосадізавершується:

– закінчення періоду обрання;– заява про відставку;– припинення роботи суддею (для суддів);– постійна неспроможність обіймати посаду, втрата статусу, на якому ґрунтувалось обрання

(юристи, професори) .ДоповноваженьРадисуддівналежить:– подавати Парламенту кандидатів на обрання до Ради . Суддя обирається тільки один раз і

у нас немає випробувального періоду . Все просування по службі здійснюється на основі рішення;

– подавати Парламенту відставку судді;– призначати та звільняти голів судів;– вирішуватипитаннязпідвищеннясуддів;– приймати критерії роботи судді для оцінки результатів діяльності суддів і критерії роботи

судів;– відслідковувати, встановлювати та аналізувати ефективність та результативність діяль-

ності суду, роботи щорічну доповідь з продуктивності та ефективності роботи судів;– вирішуватипитаннянесумісностізпосадоюсудді;– надавати висновок стосовно проекту бюджету для суддівського корпусу;– надавати висновок щодо законів, що регулюють статут, права, обов’язки суддів;– визначати кількість посад суддів у конкретних судах;


– проводити слухання та приймати рішеннящодо обґрунтованості звернення судді, якийвважає,що його законні права, його незалежна позиція і незалежність судової влади були порушені.

Необхідновідзначити,щоРадапроводитьобов’язковуспівбесідузкандидатами.Мивиносиморішення,якіобов’язковомаютьбутипідтвердженими.Цезазначаєтьсявпро-

токолі.Дляусіхрішеньстосовновиборівтапідвищеннясуддівнеобхіднодвітретиниголосіввідзагального числа усіх членів Ради суддів . Стосовно виборів призначень чи підвищень має бути публікація на сайті в анонімній формі . Рада суддів не проводить оцінку діяльності судді . Скарги на суддів розглядає Сенат з кадрової роботи .

НашаРадасуддівнемаєкомпетенціївідкриватидисциплінарніпровадження.ЦездійснюєПалата Верховного Суду Словенії .

Критеріїдлявідборуіпідвищеннясуддів(об’єктивнітапопередньовстановленізаконом):– професійні знання (до уваги особливо має братися професійна діяльність суддів, навчан-

ня на ступінь спеціаліста та в аспірантурі, а також репутація, досягнута суддею в професії);– працездатність(доувагиматибутиособливовзятоспіввідношенняміжоб’ємомсудової

роботи, що виконується, і очікуваним об’єм; чи призначає і проводить суддя слухання без-упинно;термінискладаннясудовихрішеньісвоєчасністьпровадженнящодозаснованихзасобів правового захисту);

– робота виконується з усуненням та випередженням відставання судового розгляду (осо-бливо, що стосується розгляду справ у порядку, в якому вони були подані, беручи до уваги кількістьпризначенихсправ,таксамоякспіввідношенняміжкількістюрозглянутихсправ,що підпадають під відставання судового розгляду, та кількістю всіх розглянутих справ, співвідношенняміжкількістюрозглянутихтерміновихсправ,щопідпадаютьпідвідставан-ня судового розгляду, та кількістю всіх розглянутих термінових справ, а також кількість завершенихсудовихврегулювань);

– здатністьвирішуватиправовіпитання(доувагимаєбутиособливовзяторівеньправиль-ностітазаконності,досягнутийурішеннісудді,яківизначаються,впершучергу,вопра-цюванніправовогозахисту,того,чисуддябередоувагихорошусудовупрактику,таздат-ністьсуддівирішуватискладнітакомплекснісправи);

– охорона репутації судді та суду(визначається, з того, як виконуються процедури, зі спіл-куваннязпартіямитаіншимиструктурами,зізбереженнянезалежності,неупередженості,надійності і чесності, а також поведінки в середині та поза службою);

– здатність висловлюватись усно і письмово (визначається з того, наскільки грамотно складе-нізаписирозглянутихсправ,складенихсудовихрішеньтапрофесійноїдіяльностісудді);

– ставлення до колег під час виконання судової роботи;– додаткова робота, що здійснюється на посаді судді (у рамках наставництва, участь в про-

цесіосвіти.Професійноїпідготовки,підготовкинормативнихактівтавиконанняіншихвід-повідальних професійних завдань);

– спроможність працювати на керівній посаді, якщо суддя призначений на таку, що випли-ває з результатів роботи в сфері, дорученій судді;

– оцінка роботи судді повинна містити детальну інформацію про виконання усіх вказаних критеріїв .

Хочузазначити,щоунасєспільнірисиізВашимзаконодавством.Післятого,якособаза-кінчила університет, вона має 2 роки пропрацювати стажером, скласти державний іспит з права . Це дає їй можливість працювати в судовій владі . Стосовно вимог, які висуваються до кандидатів, товікмаєбутинеменше30роківі5-річнийстажпіслядержавногоіспиту.



Прозвучало,щосуддюоцінюютьпокритеріям.Якоцінюютьсуддюпозамежамисуду?


Яздужемаленькоїкраїни,девсізнаютьоднеодного.Томуцепитаннявсімвідоме.Крімтого,хочувідзначити,щопровсенапишутьжурналісти,занамипостійностежать.Зцимунаснемаєвеликих проблем .


Дякуємозадоповідь!Пропонуюперейтидообговоренняпитань,якібуливисвітленісьогодні!

остапук Віктор іванович, голова Луцького міського суду Волинської області

Дякую за надануможливість висловити свою думку з приводу теми нашої сьогоднішньоїконференції.Кожнапроблемамаєсвійшляхвирішення.Япогоджусь,щоякщоунас,якуголівсудів, є якась інформація стосовно кандидата, ми обов’язково маємо про неї повідомити Комісію . Хотівзвернутиувагу,щоунашомусудівакансіїзаповнені.Єдине,нащоможнанарікати,ценадовгупроцедурудоборувперше.Алеядумаю,щоцепросточерезте,щопроцедурапроводитьсявперше.


Першепризначенняненашазадача.Миповинніпідвестипідсумкинашоїсекції.


Комісієюбулоприйняторішенняпрорекомендуваннядляпереведеннясуддідоіншогосуду,азатримкавчасівеликапіслярішенняКомісії.Можетевідповістивчомупитання?

Палій Роман Миколайович:

Ярозумію,алечиннимзаконодавствомневизначенотермін,колиПрезидентУкраїнимаєви-датиУказ.Стосовнопереведеньтермінневстановлено.ПісляприйняттярішеннязавданняКомісіївважаєтьсязавершеним.


Прокопенко олександр Борисович, суддя Верховного Суду України

Дякую!Явважаю,щоважливоюєдумкасамогоколективусуду.Тобто,першзавсеідемо-ва, що судді, які працюють багато років і мають намір переходити у вищу інстанцію, повинні бути фахівцями.Дляцьогонеобхіднозалучатисуддюдостажування,щобнадатидопомогу,оцінитискладення ним процесуальних документів . Потім обов’язково вислухати думку колективу цього суду.Переваганадаєтьсятомусудді,якийпройшовпевнестажуванняіотримавпозитивнухарак-теристику колективу суду .

Ємець анатолій анатолійович:

Дякуюзанадануможливістьвисловитидумку.Язробиввисновок,щоцейсемінардужеваж-ливий, оскільки зараз підводяться певні підсумки роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів Українизапершийрік.Час–ценайкращіліки.Законодавецьвправильнеруслосформувавтакийорган як Вища кваліфікаційна комісія суддів України . За цей рік я можу розповісти про обрання безстроково .

ДоВерховногоСудуУкраїнияпереходив2роки.КоженрікзбиравсяПарламент,витрачалисьдержавнікошти.

Стосовно теми, то ми вели діалог . Самсін Ігор Леонович сказав правильні речі про інститут стажування в суді . Сьогодні з юридичною освітою у нас велика кількість людей . З практичної пло-щини,намоюдумку,необхіднопоновитистажування.Необхіднотакожвраховуватидумкуколек-тиву.Рішеннязборів,висновокпропрактичнізнаннякандидатаповиннінаправлятисядоКомісії.

Щодопереведенняіобраннябезстроково,тонабагатошвидшепішлицісправи.Меніцікаво,хтокудиперейшов.Цевеликенавантаження,алеєуспіх.

Стосовно Вищої ради юстиції, то це питання лежить в конституційній площині .Бажаюплідноїспівпраці.

алєксєєв Віктор олексійович:

Дякую,неочікував,щодоведетьсящоськазати,але...Уменеєтакезауваженняповідношен-няпрозборуданихпрохарактеристику.Намоюдумку,головасудунеповиненнадаватихаракте-ристику . Є збори суддів, тому в Регламенті необхідно прописати, щоб вона надавалась зборами суддів .

ключіков ігор анатолійович, заступник голови Уральського окружного військового суду,

член Вищої кваліфікаційної колегії суддів Російської Федерації

Дякую!Підсумовуючивсе,щомисьогодніпочулиназасіданнісекції,можнасказати,щовнашихкраїнахєдещоспільневпроцедуріпризначення,обрання,переведеннясуддів,адещовід-різняється.Яможусказати,щоунасспільніпитання,проблеми.Якбимиговорилипророботусуддів у Російській Федерації, то отримали б від експерта теж зауваження .

УнастаксамодоскладуКолегіївходятьнетількисудді,алейпредставникиіншихорганів.Співвідношення:з29членів–18суддів.


Щостосуєтьсябезстроковогопризначення,тодо2009рокуунастежбувтакзваний«випро-бувальнийтермін»,але3-хрічнийтермін.Тепервсісуддіобираютьсябезстроково.

Відповідно до Конституції Російської Федерації судді Конституційного Суду, Верховного Суду таВищогоАрбітражногосудупризначаютьсяРадоюФедераціїзаподаннямПрезидента,іншіфе-деральні суди Президентом Федерації .

Крім того, у Законі Російської Федерації прописані норми, які дозволяють суддям, які знахо-дятьсяувідставці,долучатидороботина1рік–рішенняРадисуддів.

Питання тестування – немає психологічного тестування . Але є поняття психіатричної експер-тизи, яка проводиться кандидатом за свій рахунок і потім ураховується при рекомендуванні на посаду судді .

Питаннясудимості–унастаківипадкивиключені,навітьзпогашеноюсудимістю,адміністра-тивну відповідність – не можна . Судимість – це підстава для відмови у рекомендації . Вимога – при оцінці особистості кандидата судимість родичів ураховується в кожному окремому випадку і як це буде відображатися на репутації суду .

Переведення відбувається – у нас тільки за згодою судді. Якщо суддя бажає, то приймаєучастьуконкурсі.Якщосуддяпереводитьсядосудунижчоїінстанції,тоцебезпроходженняКо-легії суддів, тільки Президент Російської Федерації . Відмінність ще полягає у тому, що у нас мож-на рекомендувати декілька кандидатів на одну посаду, а вже Президент обираю на свій розсуд найкращу .

Поняття іспиту у нас немає . Але ми теж плануємо, як і у вас .

кульбаба Василь Миколайович, суддя Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ

ЄможливістьпорівнятиколишнюВищукваліфікаційнукомісіїсуддівУкраїни і теперішню.Мискептичноспочаткупочалиставитисядостворенняцьогооргану,алезарікроботиВищаква-ліфікаційнакомісіясуддівУкраїнипройшлавеликийшляхіпоказалахорошірезультаті.

Хочупобажатиучасникамвсьогонайкращого!

Палій Роман Миколайович:

Унастривалапліднадискусія,мидужерезультативнопровелицейчас.Ядумаю,щонашазу-стріч мала серйозне значення, всі думки, пропозиції фіксуються і будуть опубліковані . Хочу всім подякуватизароботу,втомучислінашомуміжнародномуексперту,ясподіваюсь,щотікориснімоментисвогочасубудутьімплементованівнашомузаконодавстві.

Мивсімдякуємо,ценеостаннязустріч,можемозавершити.


Пінчук Микола Григоровиччлен Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

«Правове регулювання обрання на посаду судді безстроково: вимоги до документів та порядок розгляду питання» .

Шановна пані тратнік,шановні учасники конференції, колеги !

Прийнятий Верховною Радою Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 лип-ня 2010 року став першим етапом у реформуванні українського судочинства і потужним імпуль-сом у розвитку судової системи . Його правовий потенціал надав широкі можливості для подаль-шого вдосконалення правосуддя .

насамперед, Закон об’єднав майже всі норми, які стосуються правового регулювання діяль-ностісудуісуддів,здійснившиуніфікаціюнормправа,щовизначаютьїхстатусірольудержаві.Він упорядкував процес добору суддівських кадрів і зосередив повноваження щодо їх добору в єдиному органі – Вищій кваліфікаційній комісії суддів, закріпивши її статус як постійно діючого органу в системі судоустрою України .

ОднеізважливихповноваженьКомісії–вирішенняпитанняпрообраннянапосадусуддібез-строково або відмову у наданні такої рекомендації . Інформація про підготовку матеріалів щодо такогокандидатаоприлюднюється.ДалізадорученнямГоловиКомісіїздійснюєтьсяперевіркатарозглядзверненьгромадянінапідставіцьогоготуєтьсявідповіднийвисновок.Рішенняпрореко-мендування кандидата на посаду судді безстроково чи відмову приймається на засіданні Комісії вприсутностікандидатаіодразуоголошується.Приприйняттірішенняберутьсядоувагипрофе-сійні знання, особисті і моральні якості кандидата .

Що стосується розгляду питання про обрання на посаду судді безстроково, то відповідно до РегламентуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниКомісіявирішуєпитанняпрорекоменду-вання кандидатів на посаду судді безстроково в порядку, встановленому статтею 74 Закону Укра-їни«Просудоустрійістатуссуддів».

Із заявою про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково мають право звер-нутисякандидатинапосадусуддібезстроково(далі–кандидат):

– суддя,призначенийнапосадувперше,непізнішеніжзашістьмісяцівдозакінченнястро-ку перебування на цій посаді;

– кандидат, якого звільнено з посади судді у зв’язку із закінченням строку, на який його бу-лопризначено,таякийранішенезвертавсядоКомісіїіззаявоюпрорекомендуваннядляобрання його на посаду судді безстроково;

– суддя у відставці .Кандидат звертається до Комісії із заявою про рекомендування для обрання на посаду суд-

ді безстроково в строки, встановлені статтею 75 Закону . Зазначена заява разом із визначеними статтею 75 Закону документами подаються кандидатом до Комісії особисто .

Приймання заяв про рекомендування для обрання на посаду судді безстроково та їх опрацю-вання здійснюється згідно з приписами Закону та в порядку, визначеному Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України .

ДляучастівдоборікандидатнаобраннясуддеюбезстроковоподаєдоКомісіїзаявутаперед-бачені статтею 75 Закону документи .

ДовизначенняКомісієюформимедичноговисновкупростанздоров’якандидатанапосадусудді безстроково та переліку медичних установ, які його надають, кандидат на посаду судді без-строковоподаєдоКомісіїнаступнідокументинапідтвердженнястануздоров’я:


– медичнудовідкуформи№086/о,затвердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 27 грудня 1999 року № 302;

– медичну довідку про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіа-тричнихоглядівформи№122–2/о,затвердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїни від 17 січня 2002 року № 12;

– сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду форми № 140/о, за-твердженоїнаказомМіністерстваохорониздоров’яУкраїнивід28листопада1997року№ 339 .

Відповідно до п .8 частини 4 статті 75 Закону форма та зміст заяви про рекомендування кан-дидата для обрання на посаду судді безстроково та анкети кандидата на посаду судді безстроково затверджена Комісією й розміщена на її офіційному веб-порталі .

Про підготовку матеріалів щодо кандидата на посаду судді безстроково Комісія повідомляє насвоємуофіційномувеб-порталі,атакожопубліковуєвідповіднеоголошеннявгазетах«ГолосУкраїни»або«Урядовийкур’єр».

Голова Комісії забезпечує організацію здійснення Комісією перевірки відомостей щодо до-тримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, ста-тей 53 (вимоги щодо несумісності), 64 ( вимоги до кандидатів на посаду судді)Закону .

НепізнішеніжзадвамісяцідозакінченнястрокуперебуваннякандидатанапосадісуддіГо-лова Комісії виносить на розгляд Комісії питання про рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково .

НарозглядКомісіївиносятьсядокументикандидатанапосадусуддібезстроково,поданікан-дидатом у повному обсязі відповідно до вимог статті 75 Закону .

Заява кандидата на посаду судді безстроково, яка не відповідає вимогам Закону чи затвер-дженій Комісією формі й змісту, повертається заявнику без розгляду .

Кандидат,вирішеннязаявиякоговинесенонарозглядКомісії,повідомляєтьсяпродату,часімісцезасіданняКомісіївпорядку,визначеномуРегламентом(шляхомнаправленняписьмовогозапрошеннясудді).

Питання про рекомендування чи відмову в рекомендуванні кандидата на посаду судді безстро-ково розглядається на засіданні Комісії з урахуванням строків, визначених статтею 76 Закону .

НазасіданніКомісіяперевіряєвідомостіпрокандидата,якіподанінимразоміззаявою,вра-ховує показники розгляду кандидатом справ за останні 5 років його діяльності на посаді судді, а також розглядає звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організа-цій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо ді-яльностікандидата,щонадійшлидоКомісіїстаномначасвирішеннянеюпитанняпрорекомен-дування кандидата на посаду судді безстроково .

Комісіятакождосліджуєіншіматеріали,отриманізанаслідкамиздійсненняперевірки,до-тримання кандидатом на посаду судді безстроково вимог статті 127 Конституції України, ста-тей 53, 64 Закону .

Кандидат, час звільнення якого з посади судді у зв’язку із закінченням строку, на який його було призначено, перевищує три роки, або кандидат – суддя у відставці, з часу звільнення якого увідставкуминулобільшетрьохроків,можебутирекомендованимКомісієюнапосадусуддібез-строковолишепісляскладеннянимкваліфікаційногоіспиту.Дата,час,місцетапорядокскладен-ня такого іспиту й методика його оцінювання визначаються Комісією .

За результатами розгляду заяви кандидата про рекомендування для обрання на посаду суд-дібезстроковоКомісіяприймаєрішенняпрорекомендуваннячивідмовуврекомендуваннійогодляобраннянапосадусуддібезстроково.РішенняприймаєтьсяКомісієювпорядку,визначеномуцим Регламентом .


У разі рекомендування кандидата для обрання на посаду судді безстроково Комісія направ-ляєвідповіднеподаннятаприйнятенеюрішеннядоВерховноїРадиУкраїниздодержаннямстро-ку,встановленогостаттею78Закону(непізнішеякзамісяцьдозакінченнястрокуперебуваннякандидата на посаді судді) .

ЯкщоКомісієюприйняторішенняпровідмовуврекомендуваннікандидатадляобраннянапосаду судді безстроково, Комісія повідомляє Вищу раду юстиції про наявність підстави для звільнення судді з посади у зв’язку із закінченням строку, на який його призначено, в порядку, передбаченому Регламентом .

Так, з початку своєї діяльності (з 16 вересня 2010 року) Вищою кваліфікаційною комісією суддів України проведено 56 засідань з питань рекомендування суддів для обрання на посаду безстроково . За результатами розгляду заяв надано рекомендації для обрання суддею безстро-ково – 849 кандидатам .

Необхідновідмітити,щоВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнидужевідповідальноста-виться до розгляду питання щодо надання рекомендації для обрання на посаду судді безстроково ітомудалеконевсікандидатиїїотримують.Напідтвердженняданогофактухочунавеститакийприклад:

За рік роботи Комісії 17 кандидатам на посаду судді безстроково відмовлено у наданні реко-мендації.Основноюпричиноювідмовимайжедлявсіхкандидатівбулавеликакількістьскасова-нихізміненихрішень,порушеннянормматеріальноготапроцесуальногоправаприздійсненніправосуддя .

За цей же період за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та на підставі при-йнятихнеюрішеньпрорекомендуваннякандидатівдляобраннянапосадисуддівВерховноюРа-доюУкраїниобраносуддямибезстроково–більше800кандидатів.

Разомзтим,існуєщерядпроблемнихпитань,якіпотребуютьнашогозВамиобговоренняпідчас дискусії, яка планується завтра .


Пінчук Микола Григоровиччлен Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

БеЗстРокоВе оБРання сУДДіВ: ДосВіД ПРактИчноГо ЗастосУВання ВИЩоЮ

кВаліФікаціЙноЮ коМісіЄЮ сУДДіВ УкРаїнИ ЗаконУ, актУальні ПРоБлеМИ та ПеРсПектИВИ

Насамперед, хочу зазначити, що з прийняттям Закону України «Про судоустрій і статуссуддів»(далі–Закон)значноспростиласьпроцедураобраннясуддівнапосадубезстроковоупо-рівняннізпроцедуроюобраннябезстрокововідповіднодоЗаконуУкраїни«ПросудоустрійУкра-їни»від7лютого2002року.ЦедаєнамзмогувирішуватикадровуполітикувсудахУкраїнибеззайвих зволікань .

ТакийпідхіддовдосконаленнясудовоїсистемивУкраїнізнайшовсвоюпідтримкуіуміжна-родних експертів, які досліджували дане питання . Експерти також вважають, що нам необхідно щебільшеспроститиіснуючиймеханізмобраннясуддівбезстроково.

Безперечно,намщеєнадчимпрацювати.Так, за рік роботи Комісії (з 16 вересня 2010 року), у її новому складі, при розгляді заяв

кандидатів та за результатами попереднього опрацювання обліково-характеризуючих матеріалів працівниками відділу з питань обрання суддів безстроково секретаріату Вищої кваліфікаційної комісіїсуддівУкраїниузагальненонайбільшхарактернінедолікивоформленнікандидатамидо-кументів:

– не всі кандидати чітко дотримуються вимог Закону і направляють свою заяву щодо надан-няїмрекомендаціїдляобраннянапосадусуддібезстроковонеособисто,апоштоюіна-віть без долучення документів, визначених частиною 4 статті 75 Закону;

– подаютьдокументизпорушеннямстроківподачізаявипрообраннянапосадусуддібез-строково;

– долучають до обліково-характеризуючих документів копії, які не вірно завірені;– замість довідки органу державної податкової служби про подану декларацію про майно-

вий стан і доходи (податкової декларація) кандидатом подається копія декларації .Так, окремі кандидати ще досі чекають, поки з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

до суду, де вони працюють, прийде нагадування, що їм необхідно подати до Комісії заяву про ре-комендуваннядляобраннянапосадубезстроково.Такаповедінкасуддісвідчитьлишепроте,щокандидат не досконало вивчив питання про обрання на посаду судді безстроково . . .

П .1 ч .1 статті 101 Закону визначено, що суддя за повідомленням Вищої кваліфікаційної комі-сії суддів України, який своєчасно не подав без поважних причин заяву про обрання його на по-саду судді безстроково, звільняється з посади .

Такожслід зазначити,щомаютьмісценепоодинокі випадки, коли суддя, ранішеобранийбезстроково, кандидат на посаду судді спочатку подає заяву про надання йому рекомендації для одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії оприлюднюєть-ся(публікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»),–відкликаєсвоюзаяву іподає їїзовсімдо іншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшуєтьсянаодногокандидата.


Звільнення судді з посади за власним бажанням .стаття 109 Закону Українич 2 . Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати за-

яву про звільнення з посади за власним бажанням .наслідки:ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів«непередбаченозверненнядоВи-

щої кваліфікаційної комісії суддів України кандидатів, які були обрані на посаду судді безстроково й звільнені з посади за власним бажанням, для рекомендування їх на посаду судді безстроково .

Проблема: ДоВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнинадходятьзаявивідкандидатів,звільненихзпосадисуддіузв»язкузподаннямзаявипрозвільненнязпосадизавласнимбажан-ням, щодо рекомендування для обрання безстроково .

Узв’язкузтим,щоч.2ст.74,ч.2ст75,п.1,ч.1.ст.139ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»визначеночіткийпереліккандидатівнапосадусуддібезстроково,якіможутьзвернути-ся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із заявою про рекомендування для обрання на посадусуддібезстроково,Комісіянерозглядаєзазначенізаявипосутійвимушенаповернутиїхкандидатам (наведення статистичних даних щодо звернення вищезазначених кандидатів із заява-ми до ВККСУ) .

Перспектива: РозробленняпропозиційщодовнесеннязміндоЗаконуУкраїни«Просудоу-стрійістатуссуддів».



оцінка процедури відбору кандидатів на посаду судді безстроково в Україні

Вища кваліфікаційнаВища кваліфікаційнаВища кваліфікаційна Вища кваліфікаційна щ ф цщ ф ц

комісія суддів Україникомісія суддів України::комісія суддів Україникомісія суддів України::комісія суддів Україникомісія суддів України: :

Набутий досвід проблемиНабутий досвід проблемиНабутий досвід проблемиНабутий досвід проблемиНабутий досвід, проблеми Набутий досвід, проблеми

та перспективита перспективита перспективита перспективирр

КиївКиїв 2020--2121 жовтняжовтня 20112011 рокурокуКиївКиїв, 20, 20--21 21 жовтняжовтня 2011 2011 рокуроку

ОбОбОбрання на посаду суддіОбрання на посаду суддіОбрання на посаду судді Обрання на посаду судді р ду уддр ду удд

безстроково табезстроково табезстроково табезстроково табезстроково та безстроково та

переведення суддівпереведення суддівпереведення суддівпереведення суддівпереведення суддівпереведення суддів

Суддя МайяСуддя Майя ТратнікТратнікСуддя Майя Суддя Майя ТратнікТратнікуддудд рр

Верховний суд РеспублікиВерховний суд РеспублікиВерховний суд Республіки Верховний суд Республіки

СловеніяСловеніяСловеніяСловенія


С іС іСудова гілка владиСудова гілка влади::Судова гілка владиСудова гілка влади::уу

-- є однією з трьох базових тає однією з трьох базових та-- є однією з трьох базових та є однією з трьох базових та

рівноправних підвалин сучасногорівноправних підвалин сучасногорівноправних підвалин сучасного рівноправних підвалин сучасного р р ур р у

демократичного суспільствадемократичного суспільства;;демократичного суспільствадемократичного суспільства; ; д р уд р у ;;

повинна бути незалежною від двохповинна бути незалежною від двох-- повинна бути незалежною від двох повинна бути незалежною від двох у д ду д д

і іі і (( їїінших гілок владиінших гілок влади ((урядової таурядової таінших гілок влади інших гілок влади ((урядової та урядової та

її))законодавчоїзаконодавчої),),законодавчоїзаконодавчої), ),

Н і їН і їНезалежність судової владиНезалежність судової влади::Незалежність судової владиНезалежність судової влади::уу

�� Не є прерогативою чи привілеєм суддівНе є прерогативою чи привілеєм суддів�� Не є прерогативою чи привілеєм суддівНе є прерогативою чи привілеєм суддів, ,

захищає принцип верховенства права тазахищає принцип верховенства права тазахищає принцип верховенства права та захищає принцип верховенства права та р р рр р р

тих хто шукає справедливості татих хто шукає справедливості татих, хто шукає справедливості та тих, хто шукає справедливості та , у р д, у р д

розраховує на неїрозраховує на неїрозраховує на неїрозраховує на неїр р ур р у


Н і їН і їНезалежність судової владиНезалежність судової владиНезалежність судової владиНезалежність судової владиуу

є передумовою верховенства праває передумовою верховенства права;;є передумовою верховенства праває передумовою верховенства права;;

і іі іосновною гарантією справедливостіосновною гарантією справедливостіосновною гарантією справедливості основною гарантією справедливості

судового процесусудового процесу;;судового процесусудового процесу;;

служить гарантією безсторонностіслужить гарантією безсторонності;;служить гарантією безсторонностіслужить гарантією безсторонності; ; у р ру р р ;;

ЄСПЛ СтаттяЄСПЛ Стаття 66-- ЄСПЛ, СтаттяЄСПЛ, Стаття 6 6 ,,

Мі іМі іМіжнародні документиМіжнародні документи::Міжнародні документиМіжнародні документи::р ур у

Основоположні принципи незалежностіОсновоположні принципи незалежності�� Основоположні принципи незалежності Основоположні принципи незалежності рр

судової владисудової влади (1985(1985 рр ))судової влади судової влади (1985(1985 р.р.))уу (( рр ))

Р іР і (94) 12(94) 12 К ЕК Е�� РекомендаціяРекомендація (94) 12(94) 12 Кодексу ЕтикиКодексу ЕтикиРекомендаціяРекомендація (94) 12 (94) 12 Кодексу Етики Кодексу Етики

стосовно незалежності ефективності тастосовно незалежності ефективності тастосовно незалежності, ефективності та стосовно незалежності, ефективності та , ф, ф

ролі суддівролі суддівролі суддівролі суддівр уддр удд

Є й Х і С іЄ й Х і С і (1998(1998 ))�� Європейська Хартія СуддівЄвропейська Хартія Суддів (1998(1998 р.р.))�� Європейська Хартія Суддів Європейська Хартія Суддів (1998(1998 р.р.))

�� РекомендаціяРекомендація (2010(2010 рр ) 12) 12 КодексуКодексу�� РекомендаціяРекомендація (2010(2010 р.р.) 12 ) 12 Кодексу Кодексу

Етики суддівЕтики суддів:: незалежністьнезалежністьЕтики суддівЕтики суддів:: незалежність, незалежність,

ефективність та обов'язкиефективність та обов'язкиефективність та обов язки ефективність та обов язки


КККонсультативна радаКонсультативна радаКонсультативна рада Консультативна рада

й й і (КРЄС)й й і (КРЄС)європейський суддів (КРЄС)європейський суддів (КРЄС)європейський суддів (КРЄС)європейський суддів (КРЄС)

Висновок №Висновок № 11 (2001(2001 рр )) щодощодо�� Висновок №Висновок № 11 (2001(2001 р.р.) ) щодо щодо (( рр )) щ дщ д

Стандартів незалежності судової владиСтандартів незалежності судової владиСтандартів незалежності судової влади Стандартів незалежності судової влади д р уд дд р уд д

і і іі і ітата незмінності суддівнезмінності суддівта та незмінності суддівнезмінності суддів

В №В № 1010 (2007(2007 )) РР�� Висновок №Висновок № 1010 (2007(2007 р.р.)) стосовно Радстосовно Рад�� Висновок №Висновок № 1010 (2007(2007 р.р.) ) стосовно Рад стосовно Рад

і бі іі бі ісуддів на службі суспільствасуддів на службі суспільствасуддів на службі суспільствасуддів на службі суспільства

Основні складовіОсновні складовіОсновні складовіОсновні складовіОсновні складові Основні складові

незалежності судів танезалежності судів танезалежності судів танезалежності судів танезалежності судів та незалежності судів та

іісуддівсуддів::суддівсуддів: : уу


ПризначенняПризначення�� ПризначенняПризначеннярр

К ' й іК ' й і�� Кар'єрний рістКар'єрний ріст�� Кар єрний рістКар єрний ріст

�� Оцінка діяльностіОцінка діяльності�� Оцінка діяльностіОцінка діяльності

Звільнення та виведення зі складуЗвільнення та виведення зі складу�� Звільнення та виведення зі складуЗвільнення та виведення зі складуд дуд ду

Д і іД і і�� Дисциплінарні питанняДисциплінарні питання�� Дисциплінарні питанняДисциплінарні питання

�� НавчанняНавчання�� НавчанняНавчання

Управління судовою організацією таУправління судовою організацією та�� Управління судовою організацією та Управління судовою організацією та р уд р цр уд р ц

джерелами її фінансуванняджерелами її фінансуванняджерелами її фінансуванняджерелами її фінансуванняр ф ур ф у

К і У їК і У їКонституція УкраїниКонституція УкраїниКонституція УкраїниКонституція Україниуц руц р

Здійснення правосуддяЗдійснення правосуддя::Здійснення правосуддяЗдійснення правосуддя: : д р уддд р удд

СтаттіСтатті 124124 -- 131131СтаттіСтатті 124 124 -- 131 131


ПППерше призначенняПерше призначенняПерше призначенняПерше призначенняр рр р

�� Конституція УкраїниКонституція України:: СтСт 128128�� Конституція УкраїниКонституція України: : СтСт. 128. 128

�� Закон Про судоустрійЗакон Про судоустрій та статус суддівта статус суддів::�� Закон Про судоустрійЗакон Про судоустрій та статус суддівта статус суддів: : р у у рр у у р у уу у

РозділРозділ 22 Призначення суддів наПризначення суддів наРозділРозділ 2, 2, Призначення суддів на Призначення суддів на дд ,, р уддр удд

адміністративну посадуадміністративну посадуадміністративну посадуадміністративну посадуд р у дуд р у ду

Т і б і бТ і б і бТермін служби судді безстроковоТермін служби судді безстроковоТермін служби судді безстроковоТермін служби судді безстроково

(( і ' і бі ' і б((після п'ятирічного випробувальногопісля п'ятирічного випробувального((після п ятирічного випробувального після п ятирічного випробувального

термінутерміну))термінутерміну) ) р ур у))

К і У їК і У ї СС 128128�� Конституція УкраїниКонституція України:: СтСт. 128. 128Конституція УкраїниКонституція України: : СтСт. 128. 128

З ій іЗ ій і�� Закон про судоустрій та статус суддівЗакон про судоустрій та статус суддів::�� Закон про судоустрій та статус суддівЗакон про судоустрій та статус суддів: :

РозділРозділ 33 Призначення на посаду суддіПризначення на посаду суддіРозділРозділ 33, , Призначення на посаду судді Призначення на посаду судді

безстроковобезстроковобезстроковобезстроково


СС 74 274 2СтСт 74 274 2СтСт. 74.2. 74.2

К б йК б й�� Кандидат повинен бути рекомендованийКандидат повинен бути рекомендований�� Кандидат повинен бути рекомендований Кандидат повинен бути рекомендований

б іб ідля обрання на посаду суддідля обрання на посаду суддідля обрання на посаду судді для обрання на посаду судді

б йб йбезстроково Вищою кваліфікаційноюбезстроково Вищою кваліфікаційноюбезстроково Вищою кваліфікаційною безстроково Вищою кваліфікаційною

комісією суддів Україникомісією суддів України якщоякщокомісією суддів України комісією суддів України ….. ….. якщо якщо

відсутні обставини що перешкоджаютьвідсутні обставини що перешкоджаютьвідсутні обставини, що перешкоджають відсутні обставини, що перешкоджають

цьомуцьому::цьомуцьому::уу

�� Обрання на посаду судді безстроково єОбрання на посаду судді безстроково є�� Обрання на посаду судді безстроково є Обрання на посаду судді безстроково є

принципомпринципомпринципомпринципом

�� Звільнення з посади є виключеннямЗвільнення з посади є виключенням�� Звільнення з посади є виключеннямЗвільнення з посади є виключенням

�� «Обставини»«Обставини» не встановленіне встановлені�� «Обставини»«Обставини» не встановленіне встановлені

�� Надзвичайно широкі повноваження ВищоїНадзвичайно широкі повноваження Вищої�� Надзвичайно широкі повноваження Вищої Надзвичайно широкі повноваження Вищої

кваліфікаційної комісії суддів Україникваліфікаційної комісії суддів Україникваліфікаційної комісії суддів Україникваліфікаційної комісії суддів України


ПППроцедураПроцедураПроцедураПроцедурар урр ур

�� Письмова заява кандидатаПисьмова заява кандидата�� Письмова заява кандидатаПисьмова заява кандидата

П б і і і ї і ф ії ВККСУП б і і і ї і ф ії ВККСУ�� Публікація цієї інформації ВККСУПублікація цієї інформації ВККСУ нана�� Публікація цієї інформації ВККСУПублікація цієї інформації ВККСУ на на

фі ійфі ій бб іісвоєму офіційномусвоєму офіційному вебвеб--порталіпорталі та вта всвоєму офіційному своєму офіційному вебвеб порталіпорталі та в та в

ййофіційних ЗМІофіційних ЗМІофіційних ЗМІ офіційних ЗМІ

Пере ір а і о ос ей ро а а аПере ір а і о ос ей ро а а а�� Перевірка відомостей про кандидата, Перевірка відомостей про кандидата, ере р а до ос е ро а д да а,ере р а до ос е ро а д да а,

ііврахування показників розглядуврахування показників розглядуврахування показників розгляду врахування показників розгляду

кандидатом справкандидатом справкандидатом справкандидатом справ

Прийняття рішення стосовно кандидатаПрийняття рішення стосовно кандидата�� Прийняття рішення стосовно кандидата Прийняття рішення стосовно кандидата р р д др р д д

Вищою кваліфікаційною комісією суддівВищою кваліфікаційною комісією суддівВищою кваліфікаційною комісією суддів Вищою кваліфікаційною комісією суддів щ ф ц уддщ ф ц удд

У їУ їУкраїниУкраїниУкраїниУкраїни

Опублікування матеріалівОпублікування матеріалівОпублікування матеріалівОпублікування матеріалівОпублікування матеріалів Опублікування матеріалів

ВККСУВККСУВККСУВККСУВККСУВККСУ

Інформація щодо підготовки матеріалівІнформація щодо підготовки матеріалів�� Інформація щодо підготовки матеріалів Інформація щодо підготовки матеріалів ф р ц щ д д рф р ц щ д д р

ііщодо кандидата на посаду суддіщодо кандидата на посаду суддіщодо кандидата на посаду судді щодо кандидата на посаду судді

б фі ійб фі ій бббезстроково на своєму офіційномубезстроково на своєму офіційному вебвеб--безстроково на своєму офіційному безстроково на своєму офіційному вебвеб

ййпорталіпорталі та в офіційних ЗМІта в офіційних ЗМІ ((СтСт 74 374 3 татапорталіпорталі та в офіційних ЗМІ та в офіційних ЗМІ ((СтСт. 74.3 . 74.3 та та

СтСт 76 1)76 1)Ст. Ст. 76.1)76.1)

�� Прозорість чи запрошення широкоїПрозорість чи запрошення широкої�� Прозорість чи запрошення широкої Прозорість чи запрошення широкої

громадськості до обговореннягромадськості до обговореннягромадськості до обговорення громадськості до обговорення р рр р

кандидатурикандидатури??кандидатурикандидатури??д д урд д ур


П іП іПоложення про незалежністьПоложення про незалежністьПоложення про незалежністьПоложення про незалежністьрр

СтСт 76 376 3 –– ВККСУ розглядаєВККСУ розглядаєСтСт. 76.3 . 76.3 –– ВККСУ …. розглядає ВККСУ …. розглядає

звернення громадянзвернення громадян громадськихгромадськихзвернення громадянзвернення громадян, громадських , громадських р рр р рр

організацій підприємств установорганізацій підприємств установорганізацій, підприємств, установ, організацій, підприємств, установ, р ц , д р , у ,р ц , д р , у ,

організацій усіх форм власності органіворганізацій усіх форм власності органіворганізацій усіх форм власності, органів організацій усіх форм власності, органів р ц у ф р , рр ц у ф р , р

ї і ії і ідержавної влади, та органів місцевогодержавної влади, та органів місцевогодержавної влади, та органів місцевого державної влади, та органів місцевого

і іі ісамоврядування щодо діяльностісамоврядування щодо діяльностісамоврядування щодо діяльності самоврядування щодо діяльності

кандидатакандидатакандидатакандидата

РР (2010) 12(2010) 12РекРек (2010) 12(2010) 12РекРек. (2010) 12. (2010) 12( )( )

�� Судді повинні мати необмежену свободуСудді повинні мати необмежену свободу�� Судді повинні мати необмежену свободу Судді повинні мати необмежену свободу

приймати незалежні рішення щодоприймати незалежні рішення щодоприймати незалежні рішення щодо приймати незалежні рішення щодо

судових справ відповідно досудових справ відповідно досудових справ відповідно до судових справ відповідно до у ру р

законодавства та тлумаченнязаконодавства та тлумачення ниминимизаконодавства та тлумаченнязаконодавства та тлумачення ними ними д уд у

норм законодавстванорм законодавстванорм законодавстванорм законодавства

�� Рішення суддів не повинніРішення суддів не повинні�� Рішення суддів не повинні Рішення суддів не повинні

переглядатись іншими інстанціямипереглядатись іншими інстанціямипереглядатись іншими інстанціями, переглядатись іншими інстанціями, р ,р ,

окрім касаційної або шляхомокрім касаційної або шляхомокрім касаційної, або шляхом окрім касаційної, або шляхом р ц ,р ц ,

о ор о о і р с ра з і о зо ор о о і р с ра з і о зповторного відкриття справи згідно з повторного відкриття справи згідно з о ор о о д р ра д оо ор о о д р ра д о

законодавствомзаконодавством..законодавствомзаконодавством. .


�� Право судді виносити рішенняПраво судді виносити рішення�� Право судді виносити рішенняПраво судді виносити рішення

С і бС і б�� Судові ухвали можуть бутиСудові ухвали можуть бути�� Судові ухвали можуть бути Судові ухвали можуть бути

і і бі і бнепопулярними серед політиків абонепопулярними серед політиків абонепопулярними серед політиків або непопулярними серед політиків або

ббокремих впливових осібокремих впливових осібокремих впливових осібокремих впливових осіб

Вплив звернень представниківВплив звернень представників�� Вплив звернень представників Вплив звернень представників р р др р д

і і іі і ігромадськості на незалежність суддігромадськості на незалежність суддігромадськості на незалежність суддігромадськості на незалежність судді

Показники розгляду справПоказники розгляду справПоказники розгляду справПоказники розгляду справПоказники розгляду справ Показники розгляду справ

кандидатомкандидатомкандидатомкандидатомкандидатомкандидатом

�� Важлива інформація щодо попередньоїВажлива інформація щодо попередньої�� Важлива інформація щодо попередньої Важлива інформація щодо попередньої

роботи суддіроботи судді ((оцінкаоцінка))роботи суддіроботи судді ((оцінкаоцінка))р ур у (( ))

НН�� Не лише статистикаНе лише статистика�� Не лише статистикаНе лише статистика

Статистичні дані повинні подаватись вСтатистичні дані повинні подаватись в�� Статистичні дані повинні подаватись в Статистичні дані повинні подаватись в д дд д

рамках справрамках справ ((складність справскладність справ))рамках справ рамках справ ((складність справскладність справ) ) р рр р (( д рд р ))


РР (2010) 12(2010) 12РекРек. (2010) 12. (2010) 12РекРек. (2010) 12 . (2010) 12

Відбір та кар'єраВідбір та кар'єраВідбір та кар єра Відбір та кар єра д р р рд р р р

�� Рішення стосовно відбору та кар'єриРішення стосовно відбору та кар'єри�� Рішення стосовно відбору та кар єри Рішення стосовно відбору та кар єри

суддів повинні базуватись насуддів повинні базуватись на критеріяхкритеріяхсуддів повинні базуватись на суддів повинні базуватись на критеріях критеріях у уу у р рр р

об'єктивностіоб'єктивності встановлених законом чивстановлених законом чиоб єктивності об єктивності , встановлених законом чи , встановлених законом чи ,,

компетентними органамикомпетентними органамикомпетентними органамикомпетентними органами. . рр

�� Такі рішення приймаються на основіТакі рішення приймаються на основі�� Такі рішення приймаються на основі Такі рішення приймаються на основі

конкурсного відбору беручи до увагиконкурсного відбору беручи до увагиконкурсного відбору, беручи до уваги конкурсного відбору, беручи до уваги ур ру ру уур ру ру у

кваліфікації навички та повноваженнякваліфікації навички та повноваженнякваліфікації, навички, та повноваження, кваліфікації, навички, та повноваження, ф ц , , ,ф ц , , ,

необхідні для прийняття рішень занеобхідні для прийняття рішень занеобхідні для прийняття рішень за необхідні для прийняття рішень за д д р рд д р р

судовими справами шляхомсудовими справами шляхомсудовими справами шляхом судовими справами шляхом

застосування закону з повагою дозастосування закону з повагою дозастосування закону з повагою до застосування закону з повагою до

людської гідностілюдської гідностілюдської гідностілюдської гідності..


Критерії характеристикиКритерії характеристикиКритерії характеристикиКритерії характеристикиКритерії характеристики Критерії характеристики

б ' і іб ' і іобов'язків суддіобов'язків судді::обов язків суддіобов язків судді::уу

О і іО і і�� Оцінка здатності кандидата:Оцінка здатності кандидата:�� Оцінка здатності кандидата:Оцінка здатності кандидата:

незалежно оцінювати справи щонезалежно оцінювати справи що-- незалежно оцінювати справи, що незалежно оцінювати справи, що рр

розглядуються іншими суддямирозглядуються іншими суддямирозглядуються іншими суддями розглядуються іншими суддями ––р ду уддр ду удд

незалежність мисленнянезалежність мисленнянезалежність мисленнянезалежність мислення

-- демонструвати при цьомудемонструвати при цьомудемонструвати при цьому демонструвати при цьому

безсторонністьбезсторонністьбезсторонністьбезсторонність

((-- застосовувати законзастосовувати закон ((знання нормзнання нормзастосовувати законзастосовувати закон ((знання норм знання норм

законодавства та здатністьзаконодавства та здатністьзаконодавства та здатність законодавства та здатність

застосовувати їх на практицізастосовувати їх на практиці))застосовувати їх на практицізастосовувати їх на практиці))

й (її) і і ій (її) і і і-- його (її) поведінка на посаді суддійого (її) поведінка на посаді суддіо о ( ) о ед а а осад суддо о ( ) о ед а а осад судд


�� Критерій відсутності дискримінаціїКритерій відсутності дискримінації�� Критерій відсутності дискримінаціїКритерій відсутності дискримінації

ВККСУВККСУВККСУВККСУ -- складскладВККСУВККСУ -- складсклад

1111 членівчленів::�� 11 11 членівчленів: :

66 с іс і обра З'їз о с і У раїобра З'їз о с і У раї�� 6 6 суддівсуддів обраних З'їздом суддів Україниобраних З'їздом суддів Україниуддудд р д удд рр д удд р

22 б і 'ї іб і 'ї і�� 2 2 особи призначені з'їздом представників особи призначені з'їздом представників р д р др д р д

юридичних вищих навчальних закладів таюридичних вищих навчальних закладів таюридичних вищих навчальних закладів та юридичних вищих навчальних закладів та

наукових установнаукових установнаукових установнаукових установ

�� 11 особа призначена Міністерством Юстиціїособа призначена Міністерством Юстиції�� 1 1 особа, призначена Міністерством Юстиціїособа, призначена Міністерством Юстиції

�� 11 особа призначена Уповноваженим ВРУ зособа призначена Уповноваженим ВРУ з�� 1 1 особа, призначена Уповноваженим ВРУ з особа, призначена Уповноваженим ВРУ з

прав людиниправ людиниправ людиниправ людини

11 бб ГГ Д їД ї�� 11 особа, призначенаособа, призначена ГоловоюГоловою ДержавноїДержавної�� 1 1 особа, призначенаособа, призначена Головою Головою Державної Державної

судової адміністрації Українисудової адміністрації Українисудової адміністрації Українисудової адміністрації Україниу р ру р р


ВККСУВККСУВККСУВККСУ -- складскладВККСУВККСУ -- складсклад

Судді маютьСудді мають Судді е обираютьсяСудді е обираються�� Судді мають Судді мають �� Судді е обираються Судді е обираються уу

більшістьбільшість (6(6 зз 11)11)

у ру р

всіма суддямивсіма суддямибільшістьбільшість (6 (6 зз 11) 11) всіма суддямивсіма суддями

Об е еОб е е Ч е оЧ е о�� Обмеження Обмеження �� Член, що Член, що

можливостіможливості

, щ, щ

представляєпредставляєможливості можливості представляє представляє

призначенняпризначення ((СтСт 9393

рр

міністерство юстиціїміністерство юстиціїпризначенняпризначення ((СтСт.. 93 93 міністерство юстиції, міністерство юстиції,

пп 6)6) з правом голосуз правом голосупп. 6). 6) з правом голосуз правом голосу

Обрання головиОбрання голови Термін повноваженьТермін повноважень�� Обрання голови Обрання голови �� Термін повноваженьТермін повноваженьрр

ВККСУВККСУ ((СтСт 94)94)

рр

((тількитільки)) три рокитри рокиВККСУ ВККСУ ((СтСт. 94). 94) ((тількитільки) ) три рокитри роки

Відкриті та публічніВідкриті та публічні�� Відкриті та публічні Відкриті та публічні д р уд р у

зборизборизборизбори

ВККСУВККСУВККСУВККСУ -- повноваженняповноваженняВККСУВККСУ -- повноваженняповноваження

�� Рекомендації щодо оформлення письмовогоРекомендації щодо оформлення письмового�� Рекомендації щодо оформлення письмового Рекомендації щодо оформлення письмового

звернення суддізвернення судді до ВРУдо ВРУ з проханням проз проханням про обтанняобтаннязвернення суддізвернення судді до ВРУдо ВРУ з проханням про з проханням про обтанняобтання

й бй бйого на посаду судді безстроковойого на посаду судді безстроково::його на посаду судді безстроковойого на посаду судді безстроково::

Співбесіда з кандидатом під час зборів ВККСУСпівбесіда з кандидатом під час зборів ВККСУ�� Співбесіда з кандидатом під час зборів ВККСУСпівбесіда з кандидатом під час зборів ВККСУ

�� Подання рішення та його обґрунтування до ВРУПодання рішення та його обґрунтування до ВРУ�� Подання рішення та його обґрунтування до ВРУПодання рішення та його обґрунтування до ВРУ


Вибори в ВРУВибори в ВРУ::�� Вибори в ВРУВибори в ВРУ::рр

Д і ГД і Г�� Доповідь ГоловиДоповідь ГоловиДо о д о оДо о д о о

йй�� Більшість конституційного складуБільшість конституційного складу�� Більшість конституційного складуБільшість конституційного складу

�� ПереголосуванняПереголосування ((доки кандидат не будедоки кандидат не буде�� ПереголосуванняПереголосування ((доки кандидат не буде доки кандидат не буде

обранийобраний?)?)обранийобраний?) ?)

�� Обрання повинне бути принципом аОбрання повинне бути принципом а�� Обрання повинне бути принципом, а Обрання повинне бути принципом, а

необраннянеобрання –– виняткомвиняткомнеобрання необрання –– виняткомвинятком

Процес обрання може статиПроцес обрання може стати�� Процес обрання може стати Процес обрання може стати

заполітизованимзаполітизованимзаполітизованимзаполітизованим

Об і бОб і б�� Обрання на посаду судді безстроковоОбрання на посаду судді безстроково�� Обрання на посаду судді безстроковоОбрання на посаду судді безстроково

після п'ятирічного випробувальногопісля п'ятирічного випробувальногопісля п ятирічного випробувального після п ятирічного випробувального

терміну повинне стати правиломтерміну повинне стати правилом;; чи нечи нетерміну повинне стати правиломтерміну повинне стати правилом; ; чи не чи не

так?так?так?так?

РР (2010) 12(2010) 12�� РекРек. (2010) 12. (2010) 12 –– якщо кандидатякщо кандидат�� РекРек. (2010) 12 . (2010) 12 якщо кандидат якщо кандидат

ййпризначається на випробувальнийпризначається на випробувальнийпризначається на випробувальний призначається на випробувальний

термін чи на встановлений період часутермін чи на встановлений період часутермін чи на встановлений період часутермін чи на встановлений період часу, ,

рішення про підтвердження чирішення про підтвердження чирішення про підтвердження чи рішення про підтвердження чи

поновлення такого призначенняпоновлення такого призначенняпоновлення такого призначення поновлення такого призначення рр

повинне прийматись тільки незалежнимповинне прийматись тільки незалежнимповинне прийматись тільки незалежним повинне прийматись тільки незалежним рр

??органоморганом;; чи не так?чи не так?органоморганом; ; чи не так?чи не так?


ВідмоваВідмова ВККСУВККСУ від рекомендаціївід рекомендації післяпісля�� Відмова Відмова ВККСУ ВККСУ від рекомендації від рекомендації після після рр

отримання від судді звернення про обранняотримання від судді звернення про обранняотримання від судді звернення про обрання отримання від судді звернення про обрання

на посаду безстроковона посаду безстроково::на посаду безстроковона посаду безстроково::

і В ій і іїі В ій і ії-- можливість оскарження в Вищій раді юстиціїможливість оскарження в Вищій раді юстиціїо с ос ар е щ рад юс цо с ос ар е щ рад юс ц

-- підтвердження такого рішення Вищоюпідтвердження такого рішення Вищоюпідтвердження такого рішення Вищою підтвердження такого рішення Вищою

іїіїрадою юстиціїрадою юстиціїрадою юстиціїрадою юстиції

-- Вища рада юстиції направляє до ПрезидентаВища рада юстиції направляє до ПрезидентаВища рада юстиції направляє до Президента Вища рада юстиції направляє до Президента

України подання про відвід кандидата зУкраїни подання про відвід кандидата зУкраїни подання про відвід кандидата з України подання про відвід кандидата з

ііпосади суддіпосади суддіпосади суддіпосади судді

В Ю іїВ Ю іїВища рада ЮстиціїВища рада ЮстиціїВища рада ЮстиціїВища рада Юстиціїрр

СкладСклад::-- СкладСклад: :

СС 131131 К іїК ії-- СтСт. 131. 131 КонституціїКонституціїСтСт. 131 . 131 КонституціїКонституції

-- Закон про Вищу раду юстиціїЗакон про Вищу раду юстиціїЗакон про Вищу раду юстиціїЗакон про Вищу раду юстиції

2020 іі (17(17 33-- 2020 членівчленів (17(17 призначених,призначених, 3320 20 членівчленів (17 (17 призначених, призначених, 3 3

))незалежнихнезалежних))незалежнихнезалежних))

-- Ризик політизаціїРизик політизації-- Ризик політизаціїРизик політизації

Мандат на шість роківМандат на шість років-- Мандат на шість роківМандат на шість роківрр

С і б їС і б ї-- Судді не обираються своїми колегамиСудді не обираються своїми колегамиСудді не обираються своїми колегамиСудді не обираються своїми колегами


Верховний суд юстиціїВерховний суд юстиціїВерховний суд юстиціїВерховний суд юстиції ––Верховний суд юстиціїВерховний суд юстиції

компетенціїкомпетенціїкомпетенціїкомпетенціїкомпетенціїкомпетенції

�� Подання пропозицій стосовноПодання пропозицій стосовно�� Подання пропозицій стосовно Подання пропозицій стосовно

призначення або звільнення суддівпризначення або звільнення суддівпризначення або звільнення суддів призначення або звільнення суддів р ур у

((перше призначенняперше призначення))((перше призначенняперше призначення))(( р рр р ))

Не грає важливої ролі в процесі виборуНе грає важливої ролі в процесі вибору�� Не грає важливої ролі в процесі вибору Не грає важливої ролі в процесі вибору р р р ц рур р р ц ру

і бі бна посаду судді безстроковона посаду судді безстроковона посаду судді безстроковона посаду судді безстроково

ВККСУВККСУ // ВРЮВРЮВККСУВККСУ // ВРЮВРЮВККСУВККСУ / / ВРЮВРЮ


П іП іПереведення суддіПереведення судді::Переведення суддіПереведення судді::р ур у

Лише судді обрані на посадуЛише судді обрані на посаду�� Лише судді, обрані на посаду Лише судді, обрані на посаду удд , р дуудд , р ду

бббезстроковобезстроковобезстроковобезстроково

�� Переведення доПереведення до::�� Переведення доПереведення до: : рр

і і ї ї і і іїі і ї ї і і ії-- іншого суду тієї ж судової спеціалізаціїіншого суду тієї ж судової спеціалізаціїіншого суду тієї ж судової спеціалізаціїіншого суду тієї ж судової спеціалізації

іншого рівня суду в рамках тієї жіншого рівня суду в рамках тієї ж-- іншого рівня суду в рамках тієї ж іншого рівня суду в рамках тієї ж р уду рр уду р

удової спеціалізаціїудової спеціалізації ((кар'єрний рісткар'єрний ріст?)?)удової спеціалізаціїудової спеціалізації ((кар'єрний рісткар'єрний ріст?) ?) уд ц цуд ц ц (( р р рр р р ))

-- суду іншої судової спеціалізаціїсуду іншої судової спеціалізаціїсуду іншої судової спеціалізаціїсуду іншої судової спеціалізації

((кар'єрний рісткар'єрний ріст?)?)((кар єрний рісткар єрний ріст?)?)

К ' й і іК ' й і іКар'єрний ріст суддіКар'єрний ріст судді::Кар єрний ріст суддіКар єрний ріст судді: : р р р ур р р у

Питання про кар'єрний ріст судді майжеПитання про кар'єрний ріст судді майже�� Питання про кар'єрний ріст судді майже Питання про кар'єрний ріст судді майже р р р р уддр р р р удд

З іЗ ів Законі не регулюєтьсяв Законі не регулюєтьсяв Законі не регулюєтьсяв Законі не регулюється

�� СтСт 80 2:80 2: здійснюється Верховноюздійснюється Верховною�� СтСт. 80.2: …. 80.2: … здійснюється Верховною здійснюється Верховною рр

Радою України з дотриманням порядкуРадою України з дотриманням порядкуРадою України з дотриманням порядку, Радою України з дотриманням порядку, д р д р р д у,д р д р р д у,

встановленого цим Законом тавстановленого цим Законом тавстановленого цим Законом та встановленого цим Законом та цц

Р В ї У їР В ї У їРегламентом Верховної ради УкраїниРегламентом Верховної ради УкраїниРегламентом Верховної ради України Регламентом Верховної ради України

б іб і ((для обрання суддідля обрання судді ((не наводитьсяне наводитьсядля обрання суддідля обрання судді ((не наводиться не наводиться

жодного критерію не згадується рольжодного критерію не згадується рольжодного критерію, не згадується роль жодного критерію, не згадується роль

ВККСВККС кар'єрний ріст переходить вкар'єрний ріст переходить вВККСВККС, , кар єрний ріст переходить в кар єрний ріст переходить в

площину політикиплощину політики))площину політикиплощину політики). ).


К іїК іїКритерії дляКритерії дляКритерії для Критерії для р р др р д

підвищенняпідвищення??підвищенняпідвищення??підвищенняпідвищення??

і і іі і і�� тільки на підставітільки на підставі характеристик тахарактеристик та�� тільки на підставі тільки на підставі характеристик та характеристик та

і і іі і ізаслугзаслуг, відмічених при виконанні, відмічених при виконаннізаслугзаслуг, відмічених при виконанні , відмічених при виконанні

обов'язків суддіобов'язків суддіобов язків суддіобов язків судді

�� шляхом об'єктивної оцінки щошляхом об'єктивної оцінки що�� шляхом об єктивної оцінки, що шляхом об єктивної оцінки, що

проводиться одним чи більшоюпроводиться одним чи більшоюпроводиться одним чи більшою проводиться одним чи більшою

кількістю суддів такількістю суддів такількістю суддів, такількістю суддів, тау ,у ,

обговорення зобговорення з суддеюсуддею чия роботачия робота�� обговорення з обговорення з суддеюсуддею, чия робота , чия робота рр уддудд , р, р

ііоцінюєтьсяоцінюєтьсяоц ює соц ює с


ДякуюДякуюДякуюДякуюД уД у



Роль Вищої ради юстиції словенії в обранні суддів безстроково та переведенні суддів .

Рада суддівРада суддівРада суддівРада суддівд суддд судд

Д і С іїД і С іїДосвід СловеніїДосвід СловеніїДосвід СловеніїДосвід Словенії

КиївКиїв 2020 –– 2121 жовтняжовтня 20112011 ррКиївКиїв, 20 , 20 21 21 жовтня,жовтня, 20112011 р.р.

СуддяСуддя МайяМайя ТратнікТратнік,, Верховний СудВерховний СудСуддяСуддя МайяМайя ТратнікТратнік, , Верховний Суд Верховний Суд

Республіки СловеніяРеспубліки СловеніяРеспубліки СловеніяРеспубліки Словенія

К іК іКонституціяКонституція::КонституціяКонституція::уу

•• СтаттяСтаття 131 :131 : Рада суддівРада суддів•• СтаттяСтаття 131 : 131 : Рада суддівРада суддів

1111 членівчленів (6 + 5)(6 + 5)-- 11 11 членівчленів (6 + 5)(6 + 5)

б іб і-- виборнівиборнівиборнівиборні

члени обирають головучлени обирають голову РадиРади-- члени обирають головучлени обирають голову РадиРадир ур у


ЗЗЗакон про судиЗакон про суди::Закон про судиЗакон про суди: : р ур у

Р іР і 33 Р іР і•• РозділРозділ 3: 3: Рада суддівРада суддівдд д уддд удд

ММ 66 іі-- Мандат на Мандат на 6 6 роківроківдд рр

Членів обирає Парламент та суддіЧленів обирає Парламент та судді-- Членів обирає Парламент та суддіЧленів обирає Парламент та судді

С іС і (( й і і ій і і і-- Список кандидатівСписок кандидатів ((принаймні вдвічіпринаймні вдвічіСписок кандидатівСписок кандидатів ((принаймні вдвічі принаймні вдвічі

більший за потрібну кількістьбільший за потрібну кількість))більший за потрібну кількістьбільший за потрібну кількість) )

С рС р-- Секретне голосуванняСекретне голосуванняр ур у

ЗЗЗавершення строкуЗавершення строку::Завершення строкуЗавершення строку::р р ур р у

З і і бЗ і і б•• Закінчення періоду обранняЗакінчення періоду обранняр ду рр ду р

•• Заява про відставкуЗаява про відставку•• Заява про відставкуЗаява про відставку

П б ( і )П б ( і )•• Припинення роботи суддею (для суддів)Припинення роботи суддею (для суддів)р р удд (д удд )р р удд (д удд )

•• Постійна неспроможність обіймати посадуПостійна неспроможність обіймати посаду•• Постійна неспроможність обіймати посаду, Постійна неспроможність обіймати посаду,

втрата статусу на якому ґрунтувалосявтрата статусу на якому ґрунтувалосявтрата статусу, на якому ґрунтувалося втрата статусу, на якому ґрунтувалося р у у у ру ур у у у ру у

б ( ф )б ( ф )обрання (юристи, професори)обрання (юристи, професори)р ( р , р ф р )р ( р , р ф р )


ПППовноваженняПовноваження::ПовноваженняПовноваження::

П П і бП П і б•• Подавати Парламенту кандидатів на обрання Подавати Парламенту кандидатів на обрання д р у д д рд р у д д р

Р іР ідо Ради суддівдо Ради суддівд д уддд д удд

•• Подавати Парламенту відставку суддіПодавати Парламенту відставку судді•• Подавати Парламенту відставку суддіПодавати Парламенту відставку судді

П і Г і іП і Г і і•• Призначати та звільняти Голів судівПризначати та звільняти Голів судівПризначати та звільняти Голів судівПризначати та звільняти Голів судів

•• Вирішувати питання з підвищення суддівВирішувати питання з підвищення суддів•• Вирішувати питання з підвищення суддівВирішувати питання з підвищення суддівр у ур у у

В і і іВ і і і•• Вирішувати питання несумісності з посадою Вирішувати питання несумісності з посадою р у у др у у д

іісуддісуддіуддудд

•• Надавати висновок стосовно проектуНадавати висновок стосовно проекту•• Надавати висновок стосовно проекту Надавати висновок стосовно проекту

бюджету для суддівського корпусубюджету для суддівського корпусубюджету для суддівського корпусубюджету для суддівського корпусуу у р у уу у р у у

•• Надавати висновок стосовно законів щоНадавати висновок стосовно законів щоНадавати висновок стосовно законів, що Надавати висновок стосовно законів, що

регулюють статус права та обов'язки суддіврегулюють статус права та обов'язки суддіврегулюють статус, права та обов язки суддіврегулюють статус, права та обов язки суддів

В і і іВ і і і•• Визначати кількість посад суддів у Визначати кількість посад суддів у д удд уд удд у

конкретних судахконкретних судахконкретних судахконкретних судах


П й ії б і іП й ії б і і•• Приймати критерії роботи суддів для оцінки Приймати критерії роботи суддів для оцінки р р р р удд д цр р р р удд д ц

і і і і і ії бі і і і і ії брезультатів діяльності судів і критеріїв роботи результатів діяльності судів і критеріїв роботи р у д уд р р рр у д уд р р р

іісудівсудівсудівсудів

•• Відслідковувати встановлювати таВідслідковувати встановлювати та•• Відслідковувати, встановлювати та Відслідковувати, встановлювати та уу

і ф і іі ф і іаналізувати ефективність та результативність аналізувати ефективність та результативність у ф р уу ф р у

і і б і іі і б і ідіяльності суду, робити щорічну доповідь з діяльності суду, робити щорічну доповідь з д уду, р щ р у д дд уду, р щ р у д д

і ф і б іі ф і б іпродуктивності та ефективності роботи судівпродуктивності та ефективності роботи судівпродуктивності та ефективності роботи судівпродуктивності та ефективності роботи судів

•• Проводити слухання та приймати рішенняПроводити слухання та приймати рішення•• Проводити слухання та приймати рішення Проводити слухання та приймати рішення р у р рр у р р

щодо обґрунтованості звернення судді якийщодо обґрунтованості звернення судді якийщодо обґрунтованості звернення судді, який щодо обґрунтованості звернення судді, який р рр р

вважає що його/її законні права його/їївважає що його/її законні права його/їївважає, що його/її законні права, його/її вважає, що його/її законні права, його/її

незалежна позиція і незалежність судовоїнезалежна позиція і незалежність судовоїнезалежна позиція і незалежність судової незалежна позиція і незалежність судової

влади були порушенівлади були порушенівлади були порушенівлади були порушені

•• (див : Європейська хартія про статус суддів(див : Європейська хартія про статус суддів•• (див.: Європейська хартія про статус суддів (див.: Європейська хартія про статус суддів ( р р р у у( р р р у у

пункт 1 4; Рекомендації (2010) 12 Розділ I 7 )пункт 1 4; Рекомендації (2010) 12 Розділ I 7 )пункт 1.4; Рекомендації (2010) 12, Розділ I.7.) пункт 1.4; Рекомендації (2010) 12, Розділ I.7.) у ( ) )у ( ) )


РіРіРішенняРішення::РішенняРішення: :

Д і і б і іД і і б і і•• Для усіх рішень стосовно виборів і Для усіх рішень стосовно виборів і Д у р рД у р р

і і б і іі і б і іпідвищення суддів необхідно дві третини підвищення суддів необхідно дві третини д щ удд д д рд щ удд д д р

і і і і РСі і і і РСголосів від загального числа усіх членів РСголосів від загального числа усіх членів РСголосів від загального числа усіх членів РС голосів від загального числа усіх членів РС

•• Стосовно виборів призначень підвищеньСтосовно виборів призначень підвищень•• Стосовно виборів, призначень, підвищень, Стосовно виборів, призначень, підвищень, р рр р

б бґ і б іб бґ і б імає бути обґрунтовано і опубліковано на має бути обґрунтовано і опубліковано на у ру уу ру у

й і і ій ф ій і і ій ф ісайті в анонімній формісайті в анонімній форміф рф р

ЗЗЗакон про судову системуЗакон про судову систему::Закон про судову системуЗакон про судову систему::р у у ур у у у

•• Статті зСтатті з 2828 попо 3636•• Статті зСтатті з 28 28 попо 3636

•• Критерії для відбору і підвищення суддів аКритерії для відбору і підвищення суддів а•• Критерії для відбору і підвищення суддів, а Критерії для відбору і підвищення суддів, а

також процедури для оцінки діяльності суддітакож процедури для оцінки діяльності суддітакож процедури для оцінки діяльності суддітакож процедури для оцінки діяльності суддір ур ур ур у


К іїК іїКритеріїКритерії::КритеріїКритерії::р рр р

Об' і іїОб' і ії•• Об'єктивні критеріїОб'єктивні критеріїр рр р

•• Попередньо встановлені закономПопередньо встановлені законом•• Попередньо встановлені закономПопередньо встановлені законом

•• СтаттяСтаття 2929 Закону про судову системуЗакону про судову систему•• СтаттяСтаття 29 29 Закону про судову системуЗакону про судову системуу р у у уу р у у у

П ф ій іП ф ій і•• Професійні знанняПрофесійні знанняр фр ф

Д б б ф ійД б б ф ійДо уваги особливо має братися професійна До уваги особливо має братися професійна Д у р р фД у р р ф

і і і іі і і ідіяльність суддів, навчання на ступіньдіяльність суддів, навчання на ступіньдіяльність суддів, навчання на ступінь діяльність суддів, навчання на ступінь

спеціаліста та в аспірантурі а такожспеціаліста та в аспірантурі а такожспеціаліста та в аспірантурі, а також спеціаліста та в аспірантурі, а також

репутація досягнута суддею в професіїрепутація досягнута суддею в професіїрепутація, досягнута суддею в професіїрепутація, досягнута суддею в професії


•• Пр д т і тПр д т і т•• ПрацездатністьПрацездатністьрр

До уваги має бути особливо взято співвідношенняДо уваги має бути особливо взято співвідношенняДо уваги має бути особливо взято співвідношення До уваги має бути особливо взято співвідношення

і б' б іі б' б іміж об'ємом судової роботи, що виконується, і між об'ємом судової роботи, що виконується, і є суд р , щ ує с ,є суд р , щ ує с ,

і б' іі б' іочікуваним об'єм; чи призначає і проводить суддя очікуваним об'єм; чи призначає і проводить суддя у ; р р д удду ; р р д удд

б іб іслухання безупинно; терміни складання судових слухання безупинно; терміни складання судових у у р уу у р у

рішень і своєчасність провадження щодорішень і своєчасність провадження щодорішень і своєчасність провадження щодо рішень і своєчасність провадження щодо

застосованих засобів правового захистузастосованих засобів правового захистузастосованих засобів правового захистузастосованих засобів правового захисту

•• Здатність вирішувати правові питанняЗдатність вирішувати правові питання•• Здатність вирішувати правові питанняЗдатність вирішувати правові питанняр у рр у р

До уваги має бути особливо взятоДо уваги має бути особливо взято рівеньрівеньДо уваги має бути особливо взято До уваги має бути особливо взято рівень рівень

правильності та законності досягнутий управильності та законності досягнутий управильності та законності, досягнутий у правильності та законності, досягнутий у

рішеннях судді які визначаються в першурішеннях судді які визначаються в першурішеннях судді, які визначаються, в першу рішеннях судді, які визначаються, в першу

чергу, опрацюванням правового захисту, тогочергу, опрацюванням правового захисту, тогочергу, опрацюванням правового захисту, того чергу, опрацюванням правового захисту, того

ббчи суддя бере до уваги хорошу судовучи суддя бере до уваги хорошу судовучи суддя бере до уваги хорошу судову чи суддя бере до уваги хорошу судову

і і іі і іпрактику та здатність судді вирішувати практику та здатність судді вирішувати р у д удд р ур у д удд р у

і іі іскладні та комплексні справискладні та комплексні справид рд р


•• Робота виконується з усуненням та випередженнямРобота виконується з усуненням та випередженням•• Робота виконується з усуненням та випередженням Робота виконується з усуненням та випередженням

іівідставання судового розглядувідставання судового розглядуу р уу р у

Особливо що стосується розгляду справ у порядку в якомуОсобливо що стосується розгляду справ у порядку в якомуОсобливо що стосується розгляду справ у порядку, в якому Особливо що стосується розгляду справ у порядку, в якому

б і б і іб і б і івони були подані, беручи до уваги кількість призначених вони були подані, беручи до уваги кількість призначених у ру у ру ру у р

справ так само як співвідношення між кількістю розглянутихсправ так само як співвідношення між кількістю розглянутихсправ, так само як співвідношення між кількістю розглянутих справ, так само як співвідношення між кількістю розглянутих

р і і і рр і і і рсправ, що підпадають під відставання судового розгляду, та справ, що підпадають під відставання судового розгляду, та

кількістю всіх розглянутих справ; співвідношення між кількістю всіх розглянутих справ; співвідношення між кількістю всіх розглянутих справ; співвідношення міжкількістю всіх розглянутих справ; співвідношення між

кількістю розглянутих термінових справ що підпадають підкількістю розглянутих термінових справ що підпадають підкількістю розглянутих термінових справ, що підпадають під кількістю розглянутих термінових справ, що підпадають під

відставання судового розгляду, та кількістю всіх розглянутих відставання судового розгляду, та кількістю всіх розглянутих д уд р ду, р уд уд р ду, р у

термінових справ; а також кількість завершених судовихтермінових справ; а також кількість завершених судовихтермінових справ; а також кількість завершених судових термінових справ; а також кількість завершених судових

врегулюваньврегулюваньр ур у

О ії іО ії і•• Охорона репутації судді та судуОхорона репутації судді та судур р у ц удд удур р у ц удд уду

ВВВизначається, виходячи з того, як Визначається, виходячи з того, як , д ,, д ,

і іі івиконуються процедури, зі спілкування звиконуються процедури, зі спілкування звиконуються процедури, зі спілкування з виконуються процедури, зі спілкування з

партіями та іншими структурами зіпартіями та іншими структурами зіпартіями та іншими структурами, зі партіями та іншими структурами, зі

збереження незалежності неупередженостізбереження незалежності неупередженостізбереження незалежності, неупередженості, збереження незалежності, неупередженості,

надійності і чесності а також поведінкинадійності і чесності а також поведінкинадійності і чесності, а також поведінки надійності і чесності, а також поведінки

всередині та поза службоювсередині та поза службоювсередині та поза службоювсередині та поза службоюр ур у


З і іЗ і і•• Здатність висловлюватися усно іЗдатність висловлюватися усно іЗдатність висловлюватися усно і Здатність висловлюватися усно і

письмовописьмовописьмовописьмово

В іВ іВизначається виходячи з записівВизначається виходячи з записівВизначається, виходячи з записів Визначається, виходячи з записів

розглянутих справ складених судовихрозглянутих справ складених судовихрозглянутих справ, складених судових розглянутих справ, складених судових р у р ур у р у

і ф ій ї і і іі ф ій ї і і ірішень та професійної діяльності суддірішень та професійної діяльності суддірішен та професійної дія ності суддірішен та професійної дія ності судді

Д б ійД б ій•• Додаткова робота, що здійснюється наДодаткова робота, що здійснюється наДодаткова робота, що здійснюється на Додаткова робота, що здійснюється на

посаді суддіпосаді суддіпосаді суддіпосаді судді

У і іУ і іУ рамках наставництва участі в процесіУ рамках наставництва участі в процесіУ рамках наставництва, участі в процесі У рамках наставництва, участі в процесі

освіти професійної підготовкиосвіти професійної підготовкиосвіти, професійної підготовки, освіти, професійної підготовки, р фр ф

і іі іпідготовки нормативних актів та підготовки нормативних актів та підгото ки нормати них акті тапідгото ки нормати них акті та

виконання інших відповідальнихвиконання інших відповідальнихвиконання інших відповідальних виконання інших відповідальних

рофе ій з вдрофе ій з вдпрофесійних завданьпрофесійних завданьр ф др ф д


С іС і•• Ставлення до колег під час виконанняСтавлення до колег під час виконанняСтавлення до колег під час виконання Ставлення до колег під час виконання

судової роботисудової роботисудової роботисудової роботиу ру р

С і і ійС і і ій•• Спроможність працювати на керівнійСпроможність працювати на керівнійСпроможність працювати на керівній Спроможність працювати на керівній

посаді якщо суддя призначений на такупосаді якщо суддя призначений на такупосаді, якщо суддя призначений на таку, посаді, якщо суддя призначений на таку,

р і р бр і р бщо випливає з результатів роботи в що випливає з результатів роботи в щ р у рщ р у р

ф і і іф і і ісфері дорученій суддісфері дорученій суддісфері, дорученій суддісфері, дорученій судді


О і б і іО і б і і•• Оцінка роботи судді повинна містити Оцінка роботи судді повинна містити ц р уддц р удд

і ф іі ф і іідетальну інформацію про виконаннядетальну інформацію про виконання усіхусіхдетальну інформацію про виконання детальну інформацію про виконання усіхусіх

вказаних критеріїввказаних критеріїввказаних критеріїввказаних критеріїв

ДякуюДякуюДякуюДякуюД уД у


ніна Миколаївна Фадєєва, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

Радник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

Правове регулювання переведення судді до іншого суду в межах п’ятирічного строку .

НепересічнезначеннядляпроцесустановленнятаефективноїроботисудовоїсистемивУкра-їнієнетількиякіснийдобіркандидатівнапосадусуддівпершетаобраннякандидатанапосадусудді безстроково, але й процедура переведення суддів в межах п’ятирічного строку .

Статтею73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»визначеноправосуддібутипере-веденимнароботунапосадісуддідоіншогомісцевогосуду,тавіднесенодоповноваженьВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнивирішенняпитанняпрорекомендуваннядляпереведеннясуддідоіншогосудувмежахп’ятирічногостроку.

З метою забезпечення процедури переведення суддів в межах п’ятирічного строку Комісією було встановлено та затверджено перелік документів, який суддя має подати до Комісії разом із заявою про рекомендування для переведення . У зв’язку з тим, що законодавець чітко не визначив необхіднийперелікобліково–характеризуючихматеріалів,Комісія,взявшизаосновуперелікдо-кументів, що передбачений для суддів, які виявили бажання прийняти участі у доборі кандидатів на обрання суддею безстроково, розробила та затвердила перелік документів, що надав змогу повно та всебічно оцінити ділові та моральні якості судді, встановити підстави та причини його переведення,прийнятививаженерішенняпрорекомендуванняабовідмовуурекомендуваннінапідставістатті97ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Вища кваліфікаційна комісія суддів України своїм Регламентом врегулювала процедуру на-даннярекомендаціїдляпереведеннясуддідоіншогомісцевогосудувмежахп’ятирічногостроку,якадещонеповновисвітленавЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Відповіднодочастини2статті73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»переведен-нясуддінароботунапосадісуддідоіншогосудуздійснюєтьсязарезультатамиконкурсуназа-міщення вакантної посади судді . Розкриваючи зміст даної процедури, хочу зазначити, що після особистої подачі суддями до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заяви й необхідного пакету документів, у разі наявності вакантної посади судді та після включення їхнього питання до порядку денного чергового засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Комісія пові-домляє суддів, які звернулись із заявами про рекомендування, про час та місце розгляду зазна-ченого питання .

Конкурс на заміщення вакантної посади судді полягає у відборі кандидата для рекоменду-ваннянапереведеннядоіншогосудузарезультатамиспівбесіди.Заоднаковихрезультатівкон-курсупереваганадаєтьсятомукандидату,якиймаєбільшийстажроботинапосадісудді.Спів-бесіда проводиться в уснійформі шляхом постановки членами Вищої кваліфікаційної комісіїсуддів України кандидату відповідних запитань . Під час співбесіди Комісія приділяє велику увагу з’ясуванню обставин про причини та підстави переведення, стажу роботи на посаді судді, кількіс-них та якісних показників роботи судді, фактичної чисельності суддів суду, з якого переводиться суддя, для запобігання випадків, при яких неможливо буде розглядати справу колегіально, звер-таютьувагуназалишоксправ,щознаходитьсявпровадженнісудді.

За результатами конкурсу Вища кваліфікаційна комісія суддів України вирішує питанняпрорекомендуваннядляпереведеннясуддідо іншогосудутогожрівня іюрисдикціївмежахп’ятирічного строку і в разі прийняття рішення про рекомендуванняматеріали направляютьсяПрезидентовіУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.


Окремохочузазначити,щокрімтогозаконодавцемпередбаченапроцедурапереведеннясуд-дівмежахп’ятирічногострокудосудутогожрівня,але іншоїспеціалізації.Таквідповіднодочастини5статті73ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»переведеннясуддіумежахп’ятирічногострокунароботунапосадісуддідосудуіншоїюрисдикціїздійснюєтьсязарезульта-тами складення суддею кваліфікаційного іспиту .

Процедурапереведеннясуддідосудуіншоїюрисдикціївідрізняєтьсявідпроцедурипереве-деннясуддідосудутієїжюрисдикціїлишескладаннямкваліфікаційногоіспиту.Іспитпроводить-сяшляхомскладеннясуддямиписьмовогоанонімноготестування,орієнтованогонаперевіркузнань, необхідних для роботи в суді відповідної спеціалізації, та виконання практичного завдання, що проводиться з метою об’єктивної оцінки теоретичних та спеціальних практичних знань у га-лузі права суддів на переведення, їх практичних навичок та умінь у застосуванні закону, набутих у результаті досвіду здійснення правосуддя, з питань юрисдикції суду, в який суддя бажає бути переведеним .

Вищою кваліфікаційною комісією суддів України забезпечується об’єктивність проведення іспиту, рівним для усіх суддів умовами щодо доступу до інформації про процедуру проведення іспиту, місця складення та тривалості іспиту; кількості, ступеня складності питань анонімного тес-тування та змісту практичного завдання у межах однієї галузі права, а також єдиними критеріями оцінки іспиту та відкритістю інформації про його результати .

ЗарезультатамиіспитуВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнивирішуєпитанняпроре-комендування для переведення судді у межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді до суду іншоїюрисдикції.ВразіприйняттяКомісієюрішенняпрорекомендування,йогоразом ізматеріаламинаправляютьПрезидентовіУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.Увипадку,якщоКомісієюприйняторішенняпровідмовуврекомендуванні,суддямаєправоповторнозвернутисяіззаявоюпропереведеннявмежахп’ятирічногострокудосудуіншоїюрисдикції.

В підтвердження вищезазначеного наведемо статистичні дані за період роботи з верес-ня2010рокупожовтень2011року:доКомісіївідсуддівнадійшло 234 заяви про рекомендуван-нядляпереведеннясуддідоіншогосудувмежахп’ятирічногостроку.Середних–195 заяв про рекомендування для переведення в межах п’ятирічного строку до суду того ж рівня і юрисдик-ції, 39 – від суддів про рекомендування для переведення у межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді до суду іншої юрисдикції .

За час роботи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України було розглянуто 187 заяв про рекомендування для переведення суддів в межах п’ятирічного строку . Серед яких 167 заяв було задоволено, відповідні матеріали були направлені до Адміністрації Президента України для вирі-шенняпитанняпосуті,ще20 суддям було відмовлено, оскільки Комісією не було встановлено достатніх підстав для переведення .

Також додатково повідомляємо, що під час опрацювання заяв, поданих суддями, були ви-явленіосновніпричинидляпереведеннясудді:сімейніобставини,віддаленістьмісцяроботивідмісця фактичного проживання, необхідність догляду за хворими членами сім’ї та підвищення ква-ліфікаційного рівня .

Отже,підсумовуючивищевикладене,можнастверджувати,щоВищакваліфікаційнакомісіясуддів України у повному обсязі виконує завдання, що стосуються процедури переведення суддів доіншогосудуумежахп’ятирічногостроку,недивлячисьнапрогалинивчинномузаконодавствіта невеликому практичному досвіді .


ніна Миколаївна Фадєєва, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

Радник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

складання суддею кваліфікаційного іспиту: процедура проведення та оцінювання іспиту, практичні аспекти

та досвід Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»закріпленоякісноновийпорядокпереве-деннясудді,призначеногонапосадувперше,атакожсудді,обраногонапосадубезстроково,досудуіншоїспеціалізації.Обов’язковоювимогоюздійсненняцієїпроцедуризаконодавецьвизна-чив складення такими суддями кваліфікаційного іспиту перед Вищою кваліфікаційною комісією суддівУкраїни.Відповіднодостатті70ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»складан-ня кваліфікаційного іспиту полягає в проведенні письмового анонімного тестування, виконання практичного завдання з метою виявлення належного професійного рівня для роботи у суді від-повідної юрисдикції, а також виявлення особистих та моральних якостей кандидата . Закон Укра-їни«Просудоустрій істатуссуддів»встановив,щопорядокскладеннякваліфікаційногоіспитута методика його оцінювання визначаються положенням, що затверджується Вищою кваліфіка-ційноюкомісієюсуддівУкраїни.ТакимчиномзабезпеченняпроведенняпереведеннявсудіншоїспеціалізаціїзумовилонеобхідністьвирішенняКомісієютакихдвохосновнихзавдань:розробкиположення«Пропорядокскладеннякваліфікаційногоіспитуприпереведеннісуддідосудуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінювання»,атакожпідготовкитестовихзапитаньдляпроведен-ня анонімного письмового тестування, та практичних завдань та виконання їх суддями .

Комісією при розробці порядку складення кваліфікаційного іспиту при переведенні судді до судуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінюваннябуловикористанодосвідпроведеннядобо-рукандидатанапосадусуддівперше.Цезумовленотим,щоЗакономУкраїни«Просудоустійістатуссуддів»невстановленоокремихвимогдопроведеннякваліфікаційногоіспитудлясуддівтакандидатівнапосадусуддівперше.Зважаючинаподілназаконодавчомурівнісудівзагальноїюрисдикції на три спеціалізації, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України було затвер-дженотакзвані«матрицітестів»ізвідповіднихспеціалізацій.Такіматриціпередбачаютьрозпо-діл32тестовихзапитань,яківирішуютьсясуддяминаетапіскладенняписьмовогоанонімноготестування, на певні галузі матеріального і процесуального права, основний акцент при цьому надаєтьсяпроцесуальномузакону,перевірцізнаннянормконституційногоправа,«Конвенціїпрозахистправлюдинитаосновоположнихсвобод»,атакожпрактиціЄвропейськогоСудузправлюдини .

Слід зазначити, що складання суддями письмового анонімного тестування відбувається в умовах повної деперсоналізації робіт, таким чином отримання підсумкового результату виконан-нятестувідбуваєтьсяужепісляповногозавершенняобрахункукількостіправильнихвідповідей,задопомогоюавтоматизованоїсистемиілишепісляцьогорезультатідентифікуєтьсязйогоав-тором .

Забезпечення проведення другої частини кваліфікаційного іспиту – виконання практично-го завдання, потребувало розробки бази практичних завдань, а також напрацювання критеріїв оцінюваннявиконаногопрактичногозавдання.Довказанихкритеріївположення«Пропорядокскладеннякваліфікаційногоіспитуприпереведеннісуддідосудуіншоїспеціалізаціїтаметодикуйогооцінювання»віднесено:

– обґрунтованістьвирішенняситуативноївправи,асамеправовоїоцінкиобставин,тапра-вильність визначення правових норм, що підлягають застосуванню;


– відповідність форми і змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта вимо-гам процесуального закону;

– відповідність змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта чинному зако-нодавству та Конституції України;

– відповідність змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта сформованій єдиній(узагальненій)судовійпрактиціпривирішенніспорівпевноїкатегорії.

Вказанікритеріїнадаютьзмогуоб’єктивнооцінитипрофесійнийрівеньсуддітавирішитипи-таннящодоможливостійогопереведеннянароботудосудуіншоїспеціалізації.

ЗважаючинавимогуЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»щодоперевіркиосо-бистих та моральних якостей суддів, при розгляді питання про переведення судді, Вищою квалі-фікаційною комісією суддів України проводиться співбесіда із кожним кандидатом . Така модель процедурипереведення,нанашудумку,найбільшповновраховуєвимогиЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»тасприяєформуваннявисокопрофесійногосуддівськогокорпусу.


Шаргало Віктор івановичЧлен Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Правове регулювання переведення судді, обраного безстроково, до іншого суду

Шановна пані Майє Тратник,шановні учасники конференції, колеги!ЗприйняттямЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»наВищукваліфікаційнукомі-

сію суддів України покладено важливу роль у розвитку правової держави, яка полягає у відпові-дальності за формування судової системи з високопрофесійних суддівських кадрів .

Питання обрання суддів безстроково відіграє надзвичайно важливу роль, оскільки від того, наскільки ретельно добиратимуться кадри, залежить функціонування судової гілки влади в ціло-му у державі .

Професіоналізм судді полягає у сукупності знань, інтелекту, культури, етично-психологічних якостей,необхіднихдляповноцінноговиконанняпосадовихобов’язків.Томупершочерговимза-вданням Комісії є правильна оцінка ступені готовності кандидата до такої відповідальної і різно-бічної роботи .

16вересня2010рокувідповіднодоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»сформованоВищу кваліфікаційну комісію суддів України, як постійно діючий орган у системі судоустрою України .

За рік роботи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України надано рекомендації для об-раннясуддеюбезстроковоблизько900кандидатам,зякихбільшучастинунаданихрекомендаційскладаютьсамерекомендаціїдляпереведеннясуддів,обранихбезстроково,доіншихсудів.

Переведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжсудовоїспеціалізаціївідповіднодочастинидругоїстатті80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»здійсню-ється Верховною Радою України .

Суддя,обранийбезстроково,якийвиявивбажаннябутипереведенимдосудуіншогорівняті-єї ж судової спеціалізації (далі – кандидат) особисто подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів Українизаявупропереведеннятадокументи,визначенічастиною4статті75ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,передбаченідлякандидатівнаобраннясуддеюбезстроково.

Після надходження заяви від кандидата на посаду судді Вищою кваліфікаційною комісією суддівУкраїниповідомляєтьсяпропідготовкуматеріалівщодосуддідляпереведеннядоіншогосудунасвоємуофіційномувеб-порталітавофіційнихзасобахмасовоїінформації,асаме:вгазе-тах«ГолосУкраїни»або«Урядовийкур’єр».

Слідзазначити,щомаютьмісценепоодиноківипадки,колисуддя,ранішеобранийбезстро-ково, кандидат на посаду судді, спочатку подає заяву про надання йому рекомендації для одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії оприлюднюється (пу-блікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»),–відкликаєсвоюзаявуіподаєїїзовсімдоіншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшу-ється на одного кандидата .

Так, публікація однієї особи у засобах масової інформації у середньому коштує близь-ко 100 грн .

Встановленийпорядокпереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжспеціалізації охоплює дослідження Комісією діяльності кандидата, який має намір перевестися доіншогосуду.

ПрирозглядізаявикандидатадляпереведеннянапосадусуддідоіншогосудувищогорівняВищою кваліфікаційною комісією суддів України перевіряються відомості про кандидата та вра-


ховуються його ділові і моральні якості, рівень фахової підготовки та показники розгляду справ, наданісудаминазапитКомісії.ПриприйняттірішеннявідноснопереведеннясуддіКомісієюроз-глядаються звернення громадян, громадських організацій, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо діяльності кандидата .

Слідзазначити,оскількиЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»передбачаєособис-туподачукандидатомзаявидляпереведеннядоіншогосудубезподанняголовисуду,зякогоіде суддя та голови суду, в який має намір переводитися суддя, траплялися випадки, коли голові суду, до якого має намір перевестися суддя, була відома інформація, що могла бути врахована Вищою кваліфікаційною комісією суддів України при розгляді питання про переведення судді, од-нак, не відслідковуючи повідомлення про підготовку матеріалів судді для переведення до відпо-відного суду на офіційному веб-порталі та засобах масової інформації, голови судів не встигають повідомитиКомісіюдовирішеннянеюпитанняпрорекомендуваннясудді.

Тому, з метою всебічного розгляду ділових та моральних якостей судді для переведення його доіншогосудувищогорівня(змінаспеціалізації)Комісієюзапровадженопрактикунаправленнязапитів до голів судів, з якого іде та до якого має намір обиратися суддя, з проханням повідомити відомостіпронаявністьабовідсутністьвизначенихзакономобставин,щоперешкоджаютьреко-мендуваннюсуддідляпереведеннянапосадусуддідоіншогосуду.

УразірекомендуваннядляпереведеннякандидатадоіншогосудуВищоюкваліфікаційноюко-місієюсуддівнаправляєтьсявідповіднеподаннядоВерховноїРадиУкраїни,якаприймаєрішенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншогорівнятієїжсудовоїспеціалізації.

Переведення судді, обраного безстроково, до суду іншої спеціалізації здійснюється Верхо-вною Радою Україниупорядкучастинитретьоїстатті80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»напідставінаданоїрекомендаціїВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїнизаре-зультатами складення суддею кваліфікаційного іспиту .

Яківпершомувипадку,кандидатомнапосадусудді,особистоподаєтьсядоВищоїкваліфі-каційної комісії суддів України заява та документи, визначені частиною 4 статті 75 Закону Украї-ни«Просудоустрійістатуссуддів»,передбаченідлякандидатівнаобраннясуддеюбезстроково.

З метою об’єктивної оцінки теоретичних та спеціальних практичних знань у галузі права кан-дидата, виявлення його практичних навичок та умінь у застосуванні закону, набутих у результа-тіздійсненняправосуддя,здатностіздійснюватиправосуддяусудііншоїспеціалізації,Комісієюпроводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого визначається, чи є достатнім рівень знанькандидатадлязабезпеченнянимналежноговиконанняповноваженьсуддівсудііншоїспе-ціалізації .

Після закінчення іспиту Вища кваліфікаційна комісія суддів України опрацьовує письмове анонімне тестування за допомогою автоматизованої системи та оцінює рівень якості виконання практичногозавданнязанаступнимикритеріями:обгрунтованостівирішенняситуативноївпра-ви,асаме:правовоїоцінкиобставинтаправильністьвизначенняправовихнорм,щопідлягаютьзастосуванню; відповідності форми і змісту складеного кандидатом проекту процесуального за-кону; відповідності змісту складеного кандидатом проекту процесуального акта чинному зако-нодавству та Конституції України; відповідності змісту складеного кандидатом проекту процесу-альногоактасформованійєдиній (узагальненій)судовійпрактиціпривирішенніспорівпевноїкатегорії; чіткості, логічності та повноти відповіді .

В залежності від результатів іспиту Вища кваліфікаційна комісія суддів України надає або від-мовляє у наданні рекомендації про переведення .

Вразірекомендуваннядляпереведеннякандидатадоіншогосуду,Вищоюкваліфікаційноюкомісією суддів направляється відповідне подання до Верховної Ради України, яка приймає рі-шенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,досудуіншоїспеціалізації.


Такожслідзазначити,щомаютьмісценепоодиноківипадки,колисуддя,ранішеобранийбез-строково, кандидат на посаду судді, спочатку подає заяву про надання йому рекомендацію для обрання до одного суду, а після того, як інформація про надходження документів до Комісії опри-люднюється(публікаціянаофіційномувеб-порталітаоголошеннявгазеті«Урядовийкур’єр»),–відкликаєсвоюзаявуіподаєїїзовсімдоіншогосуду.Прицьомувикористаннядержавнихкоштіввдвічізбільшуєтьсянаодногокандидата.

Проблемні питання переведення судді, обраного безстроково, до іншого суду:1 . Проблема:УЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»законодавцемнепередбаче-

но можливості для судді, який обирається безстроково, у зв’язку із закінченням строку, на якиййогопризначено,перевестисядоіншогосудуабосудувищогорівня.Згідноприписіввказаного Закону, суддя спочатку має бути обраним безстроково Верховною Радою Украї-нидосуду,вякомупрацює,післячогоуньоговиникаєправобутипереведенимдоіншогосудувищогорівня.Тобто,суддявимушенийпроходитидвічіоднупроцедуруобраннянапосаду судді безстроково .

Перспектива:РозробкапропозиціїщодовнесеннязміндоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»участиніможливостіпереведеннясуддідоіншогосудувищогорівняпідчасоб-рання його на посаду судді безстроково .

2 . Проблема: Насьогоднішнійденьзаконодавствомнепередбаченострок,протягомякогосуддя,нерекомендованийКомісієюдляпереведеннядосудуіншогорівнятієїжспеціалі-зації або до суду вищого рівня, може повторно звернутися до Вищої кваліфікаційної комі-сії суддів України із заявою про переведення .

Перспектива: Можливо,булобдоцільнимуразівідмовикандидатуурекомендуваннідляпе-реведеннядосудуіншогорівнятієїжспеціалізаціїабодосудувищогорівнязастосуватистрокповторноїподачізаявикандидатом,якийпередбаченийчастиною7статті70ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»(через1рік).

3 . Проблема:Нерідкотрапляютьсявипадкивиникненняспірнихпитаньщододіяльностітаморальних якостей судді, стосунків між суддею та головою суду, з якого іде та до якого має намір перевестися суддя .

У таких випадках Комісією проводиться перевірка всіх обставин, витребовуються додаткові дані,авразіотриманнясуперечливихданихінеможливостівирішитипитанняназасіданніКомі-сії, до суду, де працює суддя, у разі необхідності може бути відряджено члена Комісії для прове-дення перевірки на місці або викликано голову суду .

Перспектива: Можливо,привиявленніВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїниспір-нихпитаньщододіловихтаморальнихякостейсудді,бажаючогобутипереведенимдоіншогосуду вищого рівня, слід залучити до з’ясування вказаних питань Раду суддів загальних судів .

4 . Проблема:Насьогоднішнійденьсудді,обранібезстроково,якімаютьнамірперевестисядоіншогосудуупорядкучастинидругоїтатретьоїстатті80ЗаконуУкраїни«Просудоу-стрійістатуссуддів»звертаютьсядоВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниізза-явою про переведення до відповідного суду . Комісія, в свою чергу, при наявності вакансій у суді, куди мають намір перевестися судді, розглядає питання про переведення суддів у порядку черговості надходження від них заяв . Таким чином, через відсутність у Законі України«Просудоустрій істатуссуддів»норм,регулюючихпорядоктакритеріївідборусуддівназаміщеннявакантнихпосад,Комісіяпозбавленаможливостіобиратинайбільшдостойного кандидата з усіх бажаючих бути переведеними .


Перспектива: З метою правильної оцінки Комісією ступені готовності кандидата, який має на-мірперевестисядосудуіншоїспеціалізаціїабодосудувищогорівня,доцільнимбулобвстанови-ти на законодавчому рівні можливість проведення відбору суддів на заміщення вакантних посад усудахшляхомпроведенняконкурсузавизначенимикритеріями.


Шаргало Віктор івановичЧлен Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

актуальні проблеми переведення суддів до іншого суду

Основнимнормативно-правовимактом,щорегулюєпитанняпереведеннясуддівдоіншогосуду,єЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».ДанимЗакономпередбаченаможливістьпереведення суддів в межах п’ятирічного строку, а також суддів обраних безстроково .

За час здійснення повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо переве-деннясуддівдо іншогосуду,буловиявленорядпроблемнихпитань.Основноюпроблемою,зякою зіткнулася Комісія, – прогалини в законодавстві, тобто недостатнє та нечітке врегулювання на законодавчому рівні механізму переведення суддів в межах п’ятирічного строку та суддів, об-ранихбезстроково,зодногосудудоіншогосудутогосамогорівняіспеціалізації.

ПершочерговимзавданнямКомісіїбуловизначенняконкретноїпроцедурипереведеннясуд-дів в межах п’ятирічного строку, визначення переліку документів, які суддя подає разом із заявою про переведення, встановлення порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади, порядку складання кваліфікаційного іспиту .

Окремимпитанням,щослідбуловрегулюватиКомісії,буловизначенняперелікудокументів,напідставіякихПрезидентУкраїнимігбиприйнятивідповіднерішенняпропереведеннясудді,обраногобезстроково,зодногосудудоіншогосудутогосамогорівняіспеціалізації.Крімтого,важливимкрокомнашляхуреалізаціїпроцедурипереведеннясуддізодногосудудоіншогосудутого самого рівня і спеціалізації було визначення порядку надання довідки про наявність вакант-ної посади судді, у суді, до якого суддя виявив намір бути переведеним .

Проте, на даному етапі діяльності, перед Вищою кваліфікаційною комісією суддів України стоїтьрядневирішенихпитань:

1. Проблемнимпитанняєпереведеннясудді,обраногобезстроково,зодногосудудоіншо-госудутогосамогорівняіспеціалізації(ч.1ст.80ЗаконуУкраїни«Просудоустрійіста-туссуддів»).ЗвертаюВашуувагу,щовідповіднодоЗаконуКомісіязобов’язанадозаявидодати довідку про наявність вакантної посади судді, яка направляється до Адміністрації ПрезидентаУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.Такийпорядокзводитьнанівецьмож-ливість Комісії приймати участь в оцінені професійних та моральних якостей судді, що зобов’язує Комісію без перевірки зазначених суддею у заяві причин для переведення на-правлятидокументидоАдміністраціїПрезидентаУкраїнидлявирішенняпитанняпосуті.

2. УразіприйняттяКомісієюрішенняпровідмовуврекомендуваннідляпереведеннясуддівмежахп’ятирічногостроку,ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»суддянеобмежуютьсянапевнийперіодвправіподаннязаявипропереведення.Отже,данаобста-вина призводить до того, що суддя одразу ж після проходження засідання Комісії, на яко-му йому було відмовлено в рекомендуванні, звертається до Вищої кваліфікаційної комісії суддівУкраїнизаналогічноюзаявоюпропереведення,щовсвоючергузбільшуєнаванта-ження на Вищу кваліфікаційну комісію суддів України .

Незважаючинапевніпрогалинивчинномузаконодавстві,якенасьогоднішнійденьрегулюєпи-танняпереведеннясуддідоіншогосуду,ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнивповномуобсязіздійснюєпокладенінанеюЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»завданнятаобов’язки.

Крім того, в чинному законодавстві не визначений термін розгляду подання Вищої кваліфі-каційноїкомісіїсуддівУкраїнипропереведеннясуддідоіншогосудуПрезидентомУкраїни,якцепередбаченовЗаконі,дляпроцедурипризначеннянапосадусуддівперше.Данапрогалинапри-зводить до того, що для зайняття посади судді, яку він обіймає або на яку його рекомендовано дляпереведення,тривалийчасКомісієюнеможебутирекомендованаіншаособа.


ПіДВеДення ПіДсУМкіВ РоБотИ ДРУГої секції«обрання на посаду судді безстроково, переведення суддів»

За час роботи секції було заслухано наступні доповіді:1) Пінчука Миколи Григоровича, заступника Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів

України,суддіВерховногоСудуУкраїни«Правоверегулюванняобраннянапосадусуддібезстроково:вимогидодокументівтапорядокрозглядупитання»та«Безстроковеобран-нясуддів:досвідпрактичногозастосуванняВищоюкваліфікаційноюкомісіюсуддівУкра-їнизакону,актуальніпроблемитаперспективи»;

2) Фадєєвої ніни Миколаївни, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, радника УповноваженогоВерховноїРадиУкраїнизправлюдини«Правоверегулюванняпереве-деннясуддідоіншогосудувмежахп’ятирічногостроку»та«Складеннясуддеюкваліфі-каційногоіспиту:процедурапроведеннятаоцінюванняіспиту,практичніаспектитадосвідВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни»;

3) Шаргала Віктора івановича, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судді Ви-щогогосподарськогосудуУкраїни«Правоверегулюванняпереведеннясудді,обраногобез-строково,доіншогосуду»та«Актуальніпроблемипереведеннясуддівдоіншогосуду»;

4) козир тетяни Павлівни, секретаря Ради суддів України, судді Вищого господарського суду України«РольВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниупроцесінаповненнясудівви-сокопрофесійнимисуддівськимикадрами»;

5) Майї тратнік,експертаРадиЄвропи,суддіВерховногоСудуСловенії«ОцінкапроцедуривідборукандидатівнапосадусуддібезстрокововУкраїні»та«РольВищоїрадиюстиціїСловеніївобраннісуддівбезстроковотапереведеннясуддів».

За результатами доповідей та їх обговорень було визначено:ДоповноваженьВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниЗакономУкраїни«Просудоу-

стрійістатуссуддів»належитьрекомендуваннясуддівдляобраннянапосадусуддібезстроково,переведеннясуддівдоіншогосуду,починаючизприйманнязаявізакінчуючирекомендуваннямкандидата для призначення чи обрання на посаду судді .

Зарезультатамироботисекціївсімаїїучасниками,атакожекспертомРадиЄвропиМайєюТратнік було відзначено в цілому позитивний досвід роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів Українивчастинівирішенняпитаннядляобраннясуддібезстроковочипереведеннянароботунапосадусуддідоіншогосуду.

Булозауважено,щоновапроцедураобраннякандидатівнапосадусуддібезстроковонада-ний момент є значно спрощеною, ніж попередня . Проте учасниками конференції висловлювалося побажаннящодоподальшоїоптимізаціїцьогопроцесу.

НадзвичайноважливурольуцьомупроцесіЗаконнадавКомісії,якєдиномуоргану,відпові-дальному за питання рекомендування суддів для обрання безстроково чи переведення на роботу доіншогосуду.

Впершеназаконодавчомурівніпередбаченопроведеннякваліфікаційногоіспитудлясуддів,які змінюють спеціалізацію .

Закон заклав якісно нові основи для функціонування в Україні системи формування корпусу професійних суддів, порядок обрання та переведення судді, який є цілком зрозумілим, чітким та прозорим .


БулозауваженопронеобхідністьзбільшеннятермінуповноваженьчленаКомісії,щоякіснопокращило б роботу Комісії як державного органу, відповідального за наповнення судів профе-сійними суддівськими кадрами .

Крім того, була висловлена думка, яку підтримали учасники конференції, про необхідність вирішенняпитаннящодоможливостіповторногообраннянапосадучленаКомісії,оскількитри-річний термін повноважень фактично позбавляє Комісію побачити результат своєї роботи та зро-бити з цього відповідні висновки .

Слід зазначити, що експертом та учасниками секції було запропоновано та позитивно оцінено введення такої процедури, як проведення психологічного тестування суддів .

Важливим зауваженням було те, що діяльність судді має періодично оцінюватися органом суддівського самоврядування, і ця оцінка має значною мірою впливати на просування судді по службі .

Надумкуміжнароднихекспертів,незовсімпозитивниммоментом,закладенимвЗаконі,єможливість призначення до складу Комісії членів, які не є професійними суддями .

Наконференціїбулависловленапропозиціястосовнотого,щохарактеристикасудді,якапід-писується Головою відповідного суду, повинна попередньо обговорюватися на зборах суддів да-ного суду .

Запропоновано продовження процедури стажування суддів, які бажають перейти в той чи ін-шийсуд,длятого,щобвонипопередньоознайомлювалисязіспецифікоюроботивідповідногосуду, і введення надання рекомендацій від колективу суду щодо суддів, які проходили стажуван-ня, і для врахування Комісією при розгляді питання про переведення суддів .

Підводячи підсумок роботи секції, можна сказати, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України у повному обсязі виконує завдання, що стосуються процедури обрання та переведення суддів, не дивлячись на деякі прогалини в чинному законодавстві та невеликому практичному до-свіді .


секція ііістенограма по проведенню міжнародної конференції на тему :

«ВкксУ : набутий досвід, актуальні питання та перспективи»

20 жовтня 2011 року

Вступна частина косенка Василя Йосиповича – керівника служби дисциплінарних інспекторів .

– ДоповідаєчленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМарцинкевичАнатолійМико-лайович:

– Ранішенеможнабулопритягнутисуддюдодисциплінарноївідповідальності,анасьогодніце можливо .

Марцинкевича анатолій Миколайович секретар ВККСУ

тема моєї доповіді: «Дисциплінарнавідповідальністьсудді.ПрактичніаспектитадосвідВи-щоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни»

Однієюізскладовихсудовоїреформи,запровадженоїЗакономУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»від07.07.2010року,єстворенняпостійнодіючогооргану–Вищоїкваліфікаційноїкомісії суддів України до повноважень якої віднесено формування кваліфікованих суддівських кадрівтавирішенняпитанняпродисциплінарнувідповідальністьсуддів.ЗазначенийЗаконкар-динально змінив порядок притягнення суддів до відповідальності .

Навідмінувіддіючихнагромадськихзасадахкваліфікаційнихкомісій«регіональнихтаВи-щоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни»утворенийпостійнодіючийорган–Вищакваліфіка-ційна комісія суддів України .

Вч.2ст.84ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»передбаченоправоназверненнязі скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідком дисциплінарну відповідаль-ністьсудді,кожного,комувідомітакіфакти.РанішедіючимзаконодавствомУкраїнинадавалосьправо ініціювати питання про дисциплінарну відповідальність судді обмеженому колу суб’єктів – ГоловіВерховногоСудуУкраїни,МініструюстиціїУкраїни,членамРадисуддівУкраїни,головамРад суддів та незначному колу осіб, що в певній мірі обмежувало право громадськості контролю-вати судову владу .

До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України станом на 1 жовтня 2011 року надій-шло22332звернення.

По10756зверненняхнадановідповідіпосутіпорушенихунихпитанняхбезпроведенняпере-віркиданихпронаявністьпідставдляпритягненнясудді,щоухваливоскаржуванерішення,додис-циплінарноївідповідальності.Убільшостітакихзаявмаємісцеправованеобізнаністьгромадянщо-допорядкуоскарженнясудовихрішеньабо,вдеякихвипадках,намаганнявплинутинасуд.

У 6444 зверненнях проведено перевірку з постановленням відповідного рішення Комісії.По 4147 скаргах проводиться перевірка .

По384заявах (скаргах)–прийняторішенняпровідкриттядисциплінарноїсправи. Ізза-гальної кількості розглянутих дисциплінарних справ притягнуто до дисциплінарної відповідаль-


ності – 78 суддів місцевих та апеляційних судів з накладенням дисциплінарного стягнення у виді догани .

По21дисциплінарнійсправіКомісієюбулоприйняторішенняпронаправленнярекомендаціїдоВищоїрадиюстиціїдлявирішенняпитаннящодовнесенняподанняпрозвільненнясуддізпо-сади .

ЯкзазначеноКомісією,по10756зверненняхнадановідповідібезпосередньочленамиВищоїкваліфікаційної комісії суддів України . Хоч інколи такі дії Комісії піддаються критиці, оскільки на думку деяких юристів, Комісія по кожному зверненні повинна проводити перевірку та приймати рішенняколегіально.Такітвердженняпов’язанізтим,щовчинномуЗаконічітконевизначеноправо членів Комісії надавати відповіді по зверненнях одноособово .

Намоюдумку,такідіїєцілкомправомірними,оскільки,відповіднодоч.1ст.84ЗаконуУкра-їни«Просудоустрійістатуссуддів»,дисциплінарнепровадження–цепроцедурарозглядуорга-ном,визначенимзаконом,звернення,вякомумістятьсявідомостіпропорушеннясуддеювимогщодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді .

В ч . 4 вказаної статті передбачено, що дисциплінарну справу щодо судді не може бути пору-шенозазаявоючиповідомленням,щонемістятьвідомостейпронаявністьознакдисциплінарно-го проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями .

Виходячи із зазначених положень, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України передбачено можливість надання відповіді членом Комісії на звернення, які не мають ознак дис-циплінарного проступку суддів .

Разом з тим, з метою усунення різного погляду на зазначену проблему, сьогодні ініційовані зміни до Закону, де це питання буде врегульовано .

Аналіз підстав дисциплінарної відповідальності судді, передбачених ст . 83 Закону України «Просудоустрійістатуссуддів»,свідчитьпроте,щозаконодавецьвизначивїх,виходячиізтихпорушень,якінайбільшедопускалисьсуддямиівикликалисправедливінаріканняусуспільстві.

Матеріалидисциплінарноїпрактикисвідчатьпроте,щонайпоширенішоюпідставоюдисци-плінарноївідповідальностісуддієпорушенняпроцесуальнихстроківрозглядусправ.

Убільшостівипадках,підчасрозглядудисциплінарнихсправзазверненнямгромадянщодотяганини,Комісієюбуловстановлено,щотривалийрозглядсудовихсправтапорушеннястроківїхрозглядувцілому,викликанооб’єктивнимипричинами,асаме:вирішеннямсудомчисленнихклопотань та заяв сторін по справах, завантаженістю суддів загальним обсягом справ, неявка учасників по справі з різних причин . У таких випадках за результатами розгляду звернень Комісі-єюприймалосьрішенняпровідмовуувідкриттідисциплінарногопровадженняабозакриттядис-циплінарної справи .

Слідзвернутиувагу,щопосиланнянатяганинупривирішенніправовихспорівунаціональ-нихсудовихсистемахнайбільшхарактерніідляскарг,щонадсилаютьсядоЄвропейськогосудуз прав людини .

Особливезанепокоєннявикликаєпорушеннястроківрозглядусправщодоосіб,якіневи-знані судом винними і тривалий час тримаються під вартою . В національному законодавстві це ускладнюється тим, що КПК України не встановлює строків розгляду кримінальних справ . Тому необхідно враховувати положення, що містяться в міжнародно-правових нормах, зокрема в Єв-ропейській конвенції про захист прав людини і основних свобод (1950р .), у п .1 ст .6 якої закріпле-но, що кожен громадянин при розгляді кримінального обвинувачення, яке пред’явлене йому, має право на справедливий публічний розгляд справи судом у розумний строк .

Європейський суд з прав людини звертає увагу на те, що держави, які приєдналися до Євро-пейської конвенції, зобов’язані організовувати свої судові системи таким чином, щоб правосуддя здійснювалосябезтяганини,яказагрожуєйогоефективності ідовірідонього.Якзазначенов


резолюції Ради Європи DH (97) 336 від 17 липня 1997 р ., тривалі затримки при здійсненні право-суддя становлять велику небезпеку, зокрема для верховенства права .

Визначаючи,якийстрокє«розумним»,Європейськийсудзправлюдиниухвалив,щослідвиходити з конкретних обставин справи, зокрема повинні бути враховані складність фактичних або юридичних питань, що поставлені у справі, поведінка заявників і компетентної влади і те, які інтересипершихбулипоставленінакарту.

Таким чином, при визначенні розумності строку розгляду справи треба враховувати її склад-ність, час, протягом якого вона розглядалася, наслідки тривалого розгляду та інші обставини(серед яких можуть бути завантаженість судді, його прагнення до своєчасного розгляду справи тощо) .

Іноді судові процеси відкладаються через нез’явлення свідків, потерпілих, підсудних, а та-кожнеетапуванняостанніхізСІЗО.Протесуддізавждиповиннівикористовуватиможливості,щонаданіїмзаконом,спрямованінаусуненнятяганиниприрозглядісправ:адміністративнісанкції,примусовий привід .

У будь-якому разі, при розгляді кожної конкретної дисциплінарної справи, підставою якої є порушенняпроцесуальнихстроків,Комісієюберутьсядоувагиоб’єктивнітруднощііперешкоди,щовиникаливсуддіприрозглядіівирішеннісправи.Аджедляпритягненнясуддідодисциплі-нарноївідповідальностізацієюпідставоюнедостатньовстановититількисамфактпорушеннястроків .

Процесуальними кодексами України передбачена можливість суду впливати на учасників процесу, які затягують розгляд справи .

У багатьох випадках судді не завжди виконують вимоги зазначених норм процесуального права, що негативно впливає на строки розгляду справ . Такі дії, а також неналежна організація судового процесу, тривалі перерви та безпідставне відкладення судових засідань, може розціню-ватись як невжиття суддею заходів щодо розгляду справи у встановлені законом строки .

ПрактикарозглядузверненьКомісієющодоістотнихпорушеньсуддеюнормпроцесуально-го права при здійсненні правосуддя свідчить про те, що за цією підставою судді притягуються до дисциплінарноївідповідальностівразівстановленнятакихпорушеньвищимисудовимиінстан-ціями .

Підводячи підсумок, слід зазначити, що розглядаючи заяви та повідомлення про дисциплі-нарнувідповідальністьсуддівмісцевихтаапеляційнихсудів,Комісіявпершучергуповинназа-безпечити, з одного боку, застосування до суддів заходів дисциплінарного впливу, адекватних тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та його наслідкам, що є однією з гарантій дисци-пліни суддів та формування їх відповідального ставлення до виконання посадових обов’язків, та, з іншогобоку,запобіганнябезпідставномупритягненнюсуддівдодисциплінарноївідповідаль-ності і забезпечення дотримання їх прав при здійсненні дисциплінарного провадження, що спри-ятиме реалізації встановлених законодавством гарантій незалежності суддів .

Неодноразовонаподібнихзаходахнаголошувалосьпроте,щопроцедурадисциплінарногопровадженнястосовносуддів вимагаєбільшдокладного законодавчоговрегулювання, в томучислііснуєнеобхідністьузбільшеннівидівдисциплінарногостягнення.

У іншихкраїнах, наприкладвСША,до суддів застосовуютьсярізні заходидисциплінарноївідповідальності:імпічмент,заходи,передбаченіАктомпросудовуповедінкуінепрацездатність,схваленимКонгресомв1986р.,атакожвнутрішньосистемнізаходи,вживаніорганамисуддів-ського співтовариства в США .

Відповіднодост.112КодексуРеспублікиБілорусії«Просудоустрійістатуссуддів»,досуддіможутьбутизастосованінаступнівидидисциплінарнихстягнень:

1) зауваження;2) догана;


3) попередження про неповну службову відповідність; 4)пониженнявкваліфікаційномукласісуддінастрокдошестимісяців;5) звільнення з посади .Принакладенністягненнявраховуютьсяхарактерпорушенняійогонаслідку,тяжкістьпро-

ступку, особа судді, міра його вини .Увідповідностідост.12.1ЗаконуРФ«ПростатуссуддівРосійськоїФедерації»від26черв-

ня1992року№3132-І,завчиненнядисциплінарногопроступку(порушеннянормвказаногоЗако-ну, а також положень Кодексу суддівської етики, затвердженого Всеросійським з’їздом суддів) на суддю, за виключенням суддів Конституційного Суду Російської Федерації, може бути накладено дисциплінарнестягненняувиді:

1) попередження;2) дострокове припинення повноважень судді .ДоцільнозаконодавчозакріпитипорядокрозглядуКомісієюскарг,увипадках,колисуддею

вчинено незначний проступок, що не призвів до настання негативних наслідків, – відмовляти у відкритті дисциплінарної справи або закривати дисциплінарні справи та припиняти дисциплінар-не провадження .

Такожєнеобхідністьспільногообговореннятавизначенняпрактикивирішеннядисциплінар-них справ, якщо на момент її розгляду суддю, щодо якого розглядається справа, було звільнено у встановленому законом порядку (у зв’язку з поданням заяви про відставку) .

Заслуговує на увагу положення Спільного висновку Венеціанської комісії щодо Закону Украї-ни«Просудоустрійістатуссуддів»,асамеположенняп.74,згіднозякимрекомендуєтьсядеталь-но описати окремі права захисту, надані судді .

Пропонується також виключити члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (допо-відач),чияпозиціясхожазпозицієюпрокурора,зобговореньтаучастівголосуванні.Маєтьсяна увазі, що член Комісії, який склав висновок за результатами перевірки, не повинен приймати участіуголосуванніпривирішенніпитанняпровідкриттядисциплінарноїсправитаприприйняттірішенняудисциплінарнійсправі,тобтопідлягаєвідстороненнювідучастівприйняттівказанихрішень,щодастьможливістьзабезпечитинеупередженийрозгляддисциплінарноїсправи.

Підсумовуючи слід зазначити про необхідність проведення подібних таких заходів для спіль-ного обговорення та забезпечення єдності дисциплінарної практики, в тому числі, щоб процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів усіх рівнів була однаковою .

Городовенко Віктор Валентинович голова апеляційного суду Запорізької області:

тема моєї доповіді:«Систематичнеабогрубепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідри-ваєавторитетправосуддя,якпідставадисциплінарноївідповідальностісудді».

Тези мого виступу також стосуються і міжнародних організацій .НазустрічіПершоїекспертноїкомісіїМіжнародноїасоціаціїсуддів,щовідбуваласьуВаледе

Бравоуперіодз31жовтня–04листопада2004року,буловизначено,щоусучасномусуспіль-стві писані етичні принципи (в тому числі принципи діяльності/поведінки), які служать корисним орієнтиром для членів суддівського корпусу . Вони також корисні з точки зору підтримання довіри громадськості до судової системи .

Важливонеплутатиетичніпринципиздисциплінарнимипитаннями.Навпаки,необхіднови-знати, що етичні принципи випливають із професійного досвіду всіх суддів і запроваджені для того, щоб сприяти правосуддю взагалі, а також кращому розумінню роботи суддів . Етичні прин-


ципи повинні також допомагати розвиткові суддівської культури, яка сама по собі сприятиме по-дальшомузгуртуваннюсуспільства.

Міжнароднапрактикавцьомупитаннієдоситьрізною.УСловеніїнедотриманнятакихстандартівможепривестидовідповідальностіперед«Судом

честі»,щоіснуєврамкахасоціаціїсуддів,замістьвідповідальностіпереддисциплінарнимсудо-виморганом.УЧеськійРеспубліціудоситьсерйознійситуаціїпорушенняправилповедінкисуд-дюможебутизвільненоз«Колегіїсуддів»,якаєрозробникомтакихпринципів.

Консультативна Рада Європейських Суддів притримується думки, що не потрібно (чи то в силупринципу«nullapoenasine lege»абобудь-якого іншогопринципу)абонавітьнеможливодетальновизначитинаєвропейськомурівніприродувсіхвидівпорушенняправилповедінки,щопризводить до дисциплінарного розгляду та застосування санкцій . Сутність дисциплінарного роз-гляду полягає у притягненні до відповідальності за неправильну поведінку, відмінну від тієї, яка очікується від фахівця, якому було пред’явлено обвинувачення щодо недотримання таких правил .

Відповідно до п. 4 ст. 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» N 2453-VI,07 .07 .2010 року суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності за систематич-неабогрубеодноразовепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетправосуддя.

ЯкзазначаєВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїниповедінкасуддіуданомувипадкурозглядається на службі в суді і поза ним . Щодо поведінки судді в суді, то підставами для притяг-неннядодисциплінарноївідповідальностіможебути:

– порушенняобов’язківбезсторонності(несамоусуненнявідслуханнясправи,коливиникаєконфлікт інтересів);

– порушення обов’язків добропристойності в стосунках із сторонами, їх представниками,свідками,колегами,(наприклад,втручаннявроботуіншогосудді);

– порушення закону в зв’язку із кричущоюнедбалістю або невисловлення своєї думки вписьмовій формі, коли цього вимагає закон або висловлення своєї думки без наведення фактів,якізмусилисуддюухвалититакерішення;

– неодноразовіабонеобґрунтованізатримкивухваленнірішенняабоздійсненняіншихдій,якістосуютьсявиконаннясудовихфункцій,будь-якеіншенехтуваннясвоїмиобов’язками;

– участь у діяльності, несумісній з обов’язками судді, передоручення виконання своєї ро-ботиіншійособі,позапроцесуальневнесеннязмінідоповненьусудовірішення,будь-якаіншаповедінка,якакомпрометуєбезсторонністьабодобропристойністьсудовоїсистеми.

Що стосується поведінки суддів поза судом, то до цього відноситься використання посади судді з метою одержання неправомірних переваг, дружні стосунки зі сторонами у справах різних юрисдикцій, участь у позасудовій діяльності, на яку не було дано згоди з боку уповноваженого на теорганучипосадовоїособи,будь-якаіншадіяльністьчиповедінка,яказагрожуєвтратоюдовіридо судової системи, принижує її честь та гідність .

Систематичнимпорушеннямправилсуддівськоїетикивважаєтьсявчиненнявідповідногопо-рушеннядвічі,абобільшеразів.

Притягнення судді до дисциплінарної відповідальності можливо також за наявності факту грубогоодноразовогопорушеннясуддеюправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетпра-восуддя .

Поняття«грубогоодноразового»порушенняправилсуддівської етикиєоціночним, і томувирішенняпитанняпронаявністьвдіяхабобездіяльностісуддіознаксамевипадку«грубогоод-норазового»порушеннявіднесенонарозсудоргану,щоздійснюєдисциплінарнепровадженнящодо судді .

Якприкладгрубогопорушенняправилсуддівськоїетики,сліднавестинаступнийфакт.Так,за результатами розгляду спільного подання Голови Верховного Суду України та Голови Вищо-


го адміністративного суду України про звільнення судді Зварича І .С . з посади голови Львівського апеляційногоадміністративногосуду,РішеннямРадисуддівУкраїнивід12.12.2008року

№ 12 було звільнено Зварича І .С . достроково з посади голови Львівського апеляційного ад-міністративного суду за невідповідність займаній посаді .

Причиною тому стало те, що 09 грудня 2008 р . Зварич І .С . як голова Львівського апеляційного адміністративного суду організував прес-конференцію із залученням суддів цього суду, що тран-слювалася загальнонаціональним телебаченням . Він інформував журналістів стосовно питань, не пов’язаних зі здійсненням правосуддя, допускаючи при цьому вислови, які ганьблять честь люди-ни та громадянина і, безсумнівно, – судді . Зварич І .С . коментував події, що сталися у Львівсько-муапеляційномуадміністративномусудіібулипов’язанізпорушеннямщодоньогокримінальноїсправитавиявленнямправоохороннимиорганамипідчасобшукууслужбовихприміщенняхцьо-госудутазамісцемйогопроживаннявеликихсумкоштів.

Прес-конференцію Зварич І .С . вів у суддівській мантії із закріпленим на ній суддівським на-грудним знаком, що є атрибутами здійснення правосуддя . Така поведінка є неприпустимою для голови суду і такою, що порочить звання судді та підриває авторитет судової влади в цілому .

ЗоглядуназазначенеРадасуддівУкраїнидійшладовисновку,щоЗваричІ.С.вчинивдії,якіє несумісними з посадою голови суду та порочать звання судді, а безвідповідальне ставлення Зварича І .С . до обов’язків судді, недотримання правил професійної етики судді унеможливлюють подальшеперебуванняйогонапосадіголовисуду.

Але у зв’язку з тим, що діючий Кодекс професійної етики судді, який затверджено V з’їздом суддівУкраїни24жовтня2002року,фактичносуперечитьст.56ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,відповіднодоякої,питанняетикисуддіввизначаютьсяКодексомсуддівськоїети-ки, що затверджується з’їздом суддів України Тому необхідно терміново привести Кодекс у відпо-відність до вимог чинного Закону .


Хосе Мануель Дуро Матіес кардосо експерт Ради Європи, суддя апеляційного суду в м. Лісабон,

керівник апарату, заступник голови Вищої ради юстиції:

– Дякую,шановнийпанеголовуючийтаприсутні.МенезватиЖозеМануельДуроМатіесКардосо.Уперіодз2007рокупо2010рікябувчле-

ном Вищої ради суддів Португалії, а зараз очолюю кабінет віце-президента Вищої ради суддів Португалії, а також є суддею Верховного апеляційного суду Лісабонського судового округу .

Менелюб’язнозапросилиприїхатисюдиізробитидоповідьпроВищурадусуддівуПорту-галії .

ДляменедійсновеликачестьспівпрацюватизсудовоюсистемоюУкраїни,РадоюЄвропитаЄвропейським Союзом .

НаселенняПортугалії складаємайже 11мільйонівмешканців, з них близько 1960 суддів,близько 1400 державних прокурорів та понад 30000 адвокатів .

Вища рада суддів Португалії є незалежним конституційним органом . Існує також Вища рада державних прокурорів .

Вища рада не є органом державної влади, проте, по суті, виконує адміністративні функції . Во-на не підконтрольна жодним центральним чи регіональним органам влади .

ДоскладуВищоїрадивходять17членів:ГоловаВерховногоСуду;7членівобираютьсяпар-ламентом; 2 члена призначає Президент республіки; 7 суддів обирають всі судді Португалії .


Члени ради, обрані парламентом, не обов’язково мають бути депутатами парламенту і від них, як і від члена ради, призначеного Президентом Республіки, не вимагається відповідати ви-значеним вимогам .

Термін повноважень відповідних членів Вищої ради наступає після припинення повноважень їх попередників .

Термін перебування Голови Верховного Суду у складі ради становить п’ять років, що збігаєть-ся з терміном повноважень Голови Верховного Суду .

Термін повноважень суддів, обраних до складу ради, становить три роки .Термін повноважень членів ради, обраних парламентом, становить чотири роки .У випадку дострокового припинення повноважень члена ради або чергових чи дострокових

виборів Президента Республіки або депутатів парламенту передбачене перепризначення або пе-реобрання відповідних членів ради .

Крімцього,Вищарадапризначаєзчисласуддівпершоїінстанціїсекретаря,якийвиконуєпе-реважно адміністративні функції .

Вищарадавиконуєнаступніосновніфункції:приймаєнароботу,призначаєтапереводитьна посади; висловлює думку з приводу законів про суди та статус суддів; аналізує та пропо-нуєМіністерствуюстиціїзаконодавчізаходизметоюпідвищенняефективностіроботисудовихустанов;призначає проведення перевірок; розподіляє судові справи між суддями; визначає пріо-ритетність судових справ; вносить пропозиції міністру юстиції; визначає кількісний та особистий склад палат Верховного та апеляційного суддів .

Засідання Вищої ради проходять у форматі Пленарної та Постійної ради .Вищій раді підпорядковані 20 інспекторів, закріплених за відповідними територіями, які від-

повідають за здійснення дисциплінарних проваджень . Кожен інспектор має власного секретаря .Інспектори надають Вищій раді інформацію про загальний стан справ у інспекційній службі, її

потреби та проблеми, що має дозволити їй вживати необхідних заходів .Інспектори обираються на трирічний термін з числа суддів апеляційного суду і які мають не

менше15роківстажу.Всікандидатинапосадуінспектораповинніматитакіякості,якнеуперед-женість, розсудливість, належний інтелектуальний рівень, відповідний рівень технічної підготов-ки, вміння підтримувати стосунки з людьми та організаторські здібності .

Регулярні перевірки роботи суддів апеляційних судів не передбачені, проте Вища рада може призначити перевірку роботи будь-якого судді апеляційного суду .

Надзвичайноважливимаспектомєповнанеприпустимістьпорушенняінспекційнимислуж-бами Вищої ради незалежності суддів .

ДоскладуВищоїради,зметоюзабезпеченнявиконаннянеювласнихобов’язків,такожвхо-дять:

– адміністративна рада- окремий орган з управління фінансами та майном;– дваспеціальнихвідділи:одиндлямоніторингутазв»язкузсудами,іншийдлямоніторингу

навчання та набору суддів;Секретаріат для технічного та адміністративного забезпечення підготовки та здійснення ді-

яльності Вищої ради .ДоскладуСекретаріатувходять:Департаментсуддівськихслужбтапризначенняіпереведеннясуддів;Департаментфінансовихтаадміністративнихпослуг;Відділ документації та юридичної інформації;Бюрокомунікацій,інституційнихстосунків,дослідженьіпланування;БюрозабезпеченнядіяльностізаступникаголовитачленівВищоїради.Загалом, це все, що я хотів розповісти вам про Вищу раду суддів Португалії


косенко Василь Йосипович керівник служби дисциплінарних інспекторів

– Так, є багато прогалин у діючому законодавстві… . .НадамословоначальникуправовогоуправлінняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни,

суддіВерховногоСудуУкраїниДанчукуВалеріюГеоргієвичу.

Данчук Валерій Георгійович начальник правового управління ВККСУ

Доброгодня,шановніпанетапанове!Темамоєїдоповіді:«Оглядзаконодавчихпрогалинуурегулюванніпитанняпритягненнясуд-

дівдодисциплінарноївідповідальності»ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»прийнятий,дієтамаєбагатопозитивнихас-

пектів.Алеіснуютьпрогалини.Якісаме?Розділшостий,першаглаваЗакону«підставитапорядокзастосуваннядосуддівдисциплі-

нарноївідповідальності»З моменту, коли почала працювати Вища кваліфікаційна комісія суддів України, до нас по-

чали потоком стікати скарги . І кожен, хто має факти щодо діяльності судді, має право подавати справу .

Дисциплінарнепровадженнятадисциплінарнасправа.Якщопочитатичастинупершустатті84,дисциплінарнепровадження–цепроцедурарозгля-

дуорганом,визначенимзаконом,звернення,вякомумістятьсявідомостіпропорушеннясуддеювимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді .

У частині 1 статті 86 зазначено, що дисциплінарне провадження щодо судді передбачає здій-снення перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відпові-дальності,відкриттядисциплінарноїсправи,їїрозглядіприйняттярішенняорганом,щоздійснюєдисциплінарне провадження .

Аотзгіднозчастиною4статті84дисциплінарнусправущодосуддінеможебутипоруше-но за заявою чи повідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями .

Томувиникаєпитання:«Якрозглядатицісправи?»Наприклад, громадянинподає скаргу (заяву), у якій не зазначеноознакдисциплінарного

проступкусудді.Чиєнеобхідністьпотакійскарзіпроводитиперевірку,тратитигроші,часчленівКомісії?

Оскільки,цідискусіїточилися,мипішлитакимшляхом–там,денемаєознакзлочину,члениКомісії одноособово дають відповіді на такі звернення .

Ми зіткнулись з новою проблемою, оскільки відповідь на скаргу, особа на яку покладеобов’язкиГоловаКомісії,дає,керуючисьЗакономУкраїни«Прозверненнягромадян».

3жовтня2011року,провівшикруглийстіл,деобговорювалосьіпитаннящодосфердіїЗа-конівУкраїни«Прозверненнягромадян»таЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,ді-йшливисновку,щоцепитанняможебутивирішенетількизаконодавцем.

Що стосується скарг, у яких немає ознак дисциплінарного проступкусудді, будуть передаватися в службу дисциплінарних інспекторів та згодом розглядатися на

засіданні членів Комісії .Крімтого,пропонуювнестизмінидочастини4статті84,асаме:«дисциплінарнасправа»замінитисловом«дисциплінарнепровадження».Цюж


статтюдоповнитиреченням:«Відповідьнаскаргу,денемаєдисциплінарногопроступкусудді,даєтьсячленомКомісіїодноособово». У нас одна санкція, яка застосовується для притягнення до дисциплінарної відповідальнос-

ті, – це догана, що також є проблемою . І ще хотів би зазначити щодо неподання або несвоєчасного подання декларації про доходи

судді . Цим не може займатися Комісія, тому що це адміністративна справа .

самін ігор леонович Голова ВККСУ

Доброгодня,шановніколеги!Хочузазначити,щоекспертиРадиЄвропипозитивнопоставилисядозмінвнашомузаконо-

давстві .90відсотків–цескаргинапроцесуальнідіїсудді.По–перше,цестворюєтискнасуддю.Всі скарги підлягають обов’язковій реєстрації .Першіпомічники,яківивчаютьчиєудіяхсуддіпроступок–цеінспектори.Дисциплінарні інспекторилишепишутьвисновкипровідсутністьпідставдляпритягнення

судді до дисциплінарної відповідальності .АчлениКомісіїколегіальнобудутьприйматирішенняпровідкриттядисциплінарної справи .Осьтакимчиноммиврегулювалицепитання. Щодо санкцій, які застосовуються для притягнення до дисциплінарної відповідальності, є

один вид дисциплінарної відповідальності – це догана .

косенко Василь Йосипович надає слово судді апеляційного суду Грузії,голові палати з розгляду цивільних справ .

лаша каландадзе суддя апеляційного суду Грузії, голова палати з розгляду цивільних справ:

Дозвольтеменіподякувативамщераз.ЯЛашаКаландадзезГрузії.Язаступникголовиапеляційногосудум.ТбіллісітачленВищоїрадиюстиції.Дозвольтемені,впершучергу,виразитивдячністьорганізаторамтаучасникамцьогозасі-

дання .Намоюдумку,запропонованийформатзустрічііобмінудосвідомбудезначносприятипро-

цесу вдосконалення системи правосуддя в цілому .Дозвольтетеперменіобговоритизвамипорушеннясуддівськоїетики,якпорушення,заяке

суддя може притягуватися до дисциплінарної відповідальності, та розказати, як це проходить в Грузії .

НасьогоднішнійденьіснуєціланизкаправилпрофесійноїетикисуддівГрузії.Запорушенняцих правил суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності .

Важливо зазначити, що після рекомендацій Венеціанської комісії були внесені поправки в За-кон,згідноякихгрубепорушенняправавизначенотерміном.

Крім того, для кожного виду дисциплінарного проступку відповідні дисциплінарні покарання, асаме:попередження,повідомлення,догана,суворадоганатазвільнення.

Післязавершеннярозглядусправиорганивправіприпинятичипродовжуватидисциплінарнусправу .


ДисциплінарнісесіїпроходятьпідголовуваннямГоловиВерховногоСудуічленівРади,яківтойжечасявляютьсячленамидисциплінарноїколегії.Недозволяєтьсябратиучастьвслуханняхдисциплінарноїпроблемиівпроцесіприйняттярішення.Вищарадаюстиціїмаєправообгово-рюватипитанняіприймативідповіднірішення,якщонасесіїприсутнібільшеполовиниїїчленів.Радабезумовноприймаєрішенняшляхомголосування.

В Раді функціонують шість членів, тобто спеціальні дисциплінарні колегії. Згідно Законуфункціонуюча половина членів цієї групи є суддями .

У дисциплінарній колегії дисциплінарна справа обговорюється колегіально .Засідання дисциплінарної колегії закриті, і інформація про обговорення дисциплінарної спра-

ви конфіденційна .Крім того, група забезпечує рівні права і обов’язки Сторін для захисту інтересів .Треба зазначити, що дисциплінарний орган не має права вимагати конкретних дисциплінар-

них мір на суддю .Ще хотів би сказати, що був закріплений принцип судового нагляду за дисциплінарним об-

винуваченням .Недозволяєтьсяопубліковуватипричинипорушеннядисциплінарноївідповідальностіщодо

судді, за виключенням, у разі звільнення судді .

ЯописавякпроводитьсявГрузії.Дякуювсім!

Дискусія:

Я–туркот Микола семенович, завідувач кафедри підтримання державного обвинувачення та наглядузавиконаннямсудовихрішеньукримінальнихсправахНаціональноїакадеміїпрокурату-ри України .

Моядумкатака,щонашішановнізбориобов’язководійдутьконсенсусунаційконференції.Яхочусказати,щоурозділіVIЗакону,слідзазначити,щовцьомурозділізаконодавцемвстанов-лено матеріальні і процесуальні підстави притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, зокрема в статті 83 Закону .

Пункт 4 частина 1 в цій статті є слабим ланцюгом .Щотакеодноразовегрубепорушенняправилсуддівськоїетики?Требазазначитичітко.Якнамвідомозюридичноїдеонтологіїстягненнямаєнестинетількиморальну,айвиховну

функцію.Догананеможебутизастосованазавсіправопорушення.Водночас в законодавстві не зазначено права на оскарження дисциплінарного провадження

до Вищої ради юстиції .Якнамоюдумку,відповіднодоКонституціїУкраїни,коженсуб’єктмаєправонаоскарження

всудді.Ягадаю,щозаконодавецьповиненцезазначити.НастількиочевидніпрогалинивЗаконі,щовближчомумайбутньомуядумаювонибудуть

виправлені .Дякую!



Вищимадміністративнимсудомвинесено8рішень,якимибуловизнанодіїКомісіїнеправо-мірними .

Азараз,якщоможна,послухаємочленаВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМікулі-на Віктора Петровича .

Мікулін Віктор Петрович член ВККСУ

Дякую!Ятежвисловлюдекількаміркуваньщодоефективностідіяльностіінспекторів.Безперечно,мисьогодніпочули,щоновийЗаконєпозитивним.ВосновісамогоЗаконузакладеніпринципи:ценезалежнасудовавлада,впевненістьгрома-

дян, що дуже важливо при звертанні до суду і як суддя так і громадянин повинні бути зацікавлені у розгляді дисциплінарного провадження .

Деякіміркуваннязмінитирозгляддисциплінарноїсправи.В статтях 83 – 89 Закону, не передбачений обсяг повноважень дисциплінарного інспектора .Законодавець передбачив інститут дисциплінарних інспекторів, в частині 2 статті 98 цього За-

кону, де зазначається, що для здійснення членами Комісії своїх повноважень діє дисциплінарна служба інспекторів .

Дискусія:

лентюк любов кирилівна голова Дарницького районного суду м. Києва

Явважаю,щостаття99Законунепередбачаєперевірокдисциплінарнимиінспекторами,то-му пропоную внести зміни, щоб дисциплінарні інспектори виїжджали та робили перевірки .

Іскількинеобхідносистемнихпорушеньдлятого,щобможнабулонаписатиподанняпрозвільнення?Оскількисуддідумають,щосьогодніоднадогана,завтраінша,апотім«явсеодно,суддяменінічогонебуде».

Але перевірки відволікають працівників судів від роботи .Тому я пропоную витрати, пов’язані з розглядом дисциплінарної справи, покласти на скарж-

ника . І якщо заявник злісно нарікає, нахабніє чому б його не притягнути до адміністративної від-повідальності?


Саме громадянське суспільство має контролювати судову владу .


косенко Василь Йосипович керівник служби дисциплінарних інспекторів:

Яке процесуальне положення дисциплінарного інспектора під час перевірки? Яке колообов’язків? Ця обставина потребує законодавчого обґрунтування .

стефанів надія степанівна голова апеляційного суду Івано-Франківської області:

Повністю погодитися з кожним не можна . Кожен може звернутися з заявою, і я думаю це на-вітькраще,ніжвіншихкраїнах.

Щододисциплінарнихінспекторів.Ранішеусуддівнебулопомічників,суддісаміписалирі-шення,насьогоднієіпомічникиісекретарі.ТакчомучленКомісіїмаєпрацюватибезпомічника?Тому це дійсно потребує процесуальних змін в законодавстві .

Рішеннямаєбутиколективнеізучастюдисциплінарнихінспекторів.Требабільшевиїжджатинамісця,побачитиякпрацюєсуддя…

Городовенко Віктор Валентинович голова апеляційного суду Запорізької області:

НетпротеворечийвдухеЗакона,дисциплинарныеинспекторадублируютнаделигированыеполномочия . Член ВККСУ никогда не сможет охватить такое количество жалоб .

Марцинкевич анатолій Миколайович секретар ВККСУ

Єщеоднатакапроблема:колимипроводимоперевірки,суддіведутьсебепасивно.Суддімають захищати себе…

Минамагаємосьдатиможливістьдисциплінарнимінспекторамвиїжджатинамісцядляпро-веденняперевірки,ірозширитислужбудисциплінарнихінспекторів.


Необхіднорозмежувати,щоорган,якийрозслідує,неможеприйматирішення.Немаєвимогдодисциплінарнихінспекторів,адочленівКомісіїє.Миговоримо сьогодні про законний спосіб .


Мисьогодніживемоустадіїсудовоїреформи.Підводячипідсумки,миповинніпрацюватинапідсиленняЗаконуУкраїни«Просудоустрійі

статуссуддів»,якийдієнасьогоднішнійчас.Імизробиливисновки,щозмінипотрібновнестинегайно!

Всімдякую!


21 жовтня 2011 року


Доброгоднявсім.Мабуть,розпочнемо.Хочу надати слово експерту Ради Європи, судді апеляційного суду в м . Лісабон, керівнику

апарату,заступникуголовиВищоїрадиюстиціїХосеМануелюДуроМатіесКардосо



Дякую,панеголова.ЯсьогоднібудурозповідатипродисциплінарнупроцедурууПортугалії.Система дисциплінарної відповідальності суддів у Португалії знаходиться під повним і ви-

ключнимконтролемзбокуВищоїрадисуддів,протеухваленінеюрішенняможутьбутиоскарже-ні до Верховного суду .

Існує орган у складі 20 інспекторів, закріплених за 20 відповідними територіями, які відпові-дають за здійснення дисциплінарних проваджень .

Дисциплінарними порушеннями вважаються дії, вчинені з порушенням професійнихобов’язків, що є несумісними з поняттям гідності і можливістю виконувати власні функції .

У випадку вчинення суддею будь-яких дій, що тягнуть за собою дисциплінарну відповідаль-ність, члени Вищої ради, закріплений за відповідною територією, має право вдатися до наступ-нихдій:негайновідхилитискаргу,якщовонастосуєтьсяоцінкисудовогорішення;звернутисязроз’ясненням до відповідного судді; після отримання відповіді відхилити скаргу або передати її нарозгляддоПостійноїабоПленарноїрадиВищоїрадидляпорушеннядисциплінарногопрова-дження або розслідування .

Увипадкупорушеннядисциплінарногопровадженняінспекторпорушуєсправуівиконуєвсінеобхідні дії зі збору доказів та винесення висновків, після чого пропонує передати справу до ар-хіву або висунути звинувачення .

Дисциплінарнепровадженнямаєбутизавершенепротягом18місяцівімаєзалишатисятаєм-нимдооголошенняостаточногорішення.

Протягом дисциплінарного розслідування або провадження суддя може бути відсторонений від виконання свої обов’язків за пропозицією інспектора . Термін відсторонення не може переви-щувати 180 днів з можливістю його додаткового провадження в особливих випадках 90 днів .

Можливівидистягненьвключаютьвсебе:догану(задрібніпорушення);штраф(щовідпові-даєзаробітнійплатізаперіодвід5до90днів);переведеннянаіншупосаду;відстороненнявідви-конання свої обов’язків; усунення від роботи; примусовий вихід на пенсію та звільнення з роботи .

Тепердозвольтеменізвернутивашуувагунадеякізконкретніаспектидисциплінарноївідпо-відальності, які, на мою думку, можуть бути цікавими з точки зору системи дисциплінарної від-повідальності в Україні .

По-перше,звернітьувагунаобмеженнячасудлянакладенняВищоюкваліфікаційноюкомі-сією дисциплінарних стягнень .

Участині4 статті87ЗаконуУкраїни«Просудоустрій і статуссуддів»зазначенонаступне:«дисциплінарнестягненнядосуддізастосовуєтьсянепізнішешестимісяцівізднявідкриттяВи-щоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїнипровадженнявдисциплінарнійсправі...»Натомість


устатті43ЗаконуУкраїни«ПроВищурадуюстиції»зазначено:«дисциплінарнестягненнядосуд-дізастосовуєтьсяВищоюрадоююстиціїнепізнішешестимісяцівпіслявиявленняпроступку...»

Намоюдумку,статті,щорегулюютьподібніситуації,маютьбутимаксимальноузгодженніміж собою .

Щодо органу інспекторів . Посада дисциплінарного інспектора є дуже важливою, оскільки ін-спекторвиконуєоднузнайважливішихфункційВККСУ.

Кількісний склад органа інспекторів має визначатися з урахуванням кількості суддів в Україні та кількості звернень до Комісії в середньому за рік .

У Португалії на 1960 суддів припадає 20 інспекторів, і, як свідчать сучасні реалії, цієї кількості вже недостатньо .

Можливо,оптимальнимрішеннямприпошукудосвідченихтакваліфікованихінспекторівбу-ло б відбирати їх серед суддів . Саме така практика існує у Португалії і має дуже добрі результати та схвальні відгуки як з боку всіх суддів, так і представників парламенту та Президента Республіки у Вищій раді суддів .

Частина1статті89ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»викликаєпитаннящодообсягуправскаржника,виборуорганудляподанняскаргивзалежностівіднайбільшоїчинай-меншоїкількостінакладенихнасуддівстягненьтаможливоїнепослідовностірішеньзприводуаналогічних випадків .

Щодо відкликання скарги . Чи має відкликання скарги бути підставою для припинення дисци-плінарногопровадження,щозавадитьВККСУрозслідуватисправуізрештоюпокаратисуддюзаскоєнийпроступок?Намоюдумку,ні.

Оскількинакладеннядисциплінарнихстягненьпереслідуєвиключносуспільніінтереси,такіяк вдосконалення системи правосуддя, захист особистих інтересів позивача не є безпосередньою метою відповідних нормативних актів. Саме тому дисциплінарний орган уповноважений лишеотримуватискаргитаприйматирішеннязприводунеобхідностіпорушеннядисциплінарногопро-вадження .

Намоюдумку,ціпитаннятакчиінакшемоглиббутичітковідображеніуЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»зметоюїхроз’яснення.

Намоюдумку,длятого,щоббутибільшсправедливоютаефективноюповідношеннюдовсіхсуддів,каральнасистемавимагаєрозширеннядіапазонустягненьзоглядунарізнівидипо-рушеньтаступеніїхтяжкості,атакождокладноговивченняприродипорушення,йогонаслідків,особистих якостей судді .

Увипадкуповторнихпорушеньвкрайважливо,щобдисциплінарністягненнянакладалисязурахуваннямісторіїпопередніхпорушень.Урізноманітнену,такимчином,системустягненьмаєдоповнювати постійний реєстр накладених стягнень .

Згіднозчастиною3статті83ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»тастаттею44За-конуУкраїни«ПроВищурадуюстиції»,дисциплінарнестягненняавтоматичнознімаєтьсязарікпісляйогонакладення.Явважаю,щотакийкороткийперіоддлязняттядисциплінарногостягнен-няєнедостатнімдлятого,щобгарантуватийогоефективністьнелишеякмірипокарання,алейзапобіжногозаходупротиможливихмайбутніхпорушень.

Частина 4 статті 84 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» забороняє порушен-ня дисциплінарної справи проти судді на підставі анонімної заяви або повідомлення . У деяких країнах така норма є звичайною практикою у подібних випадках . Втім інколи трапляються дуже складніситуації,колиособа,якійвідомопросерйозніпорушеннязбокусудді,побоюєтьсянега-тивних наслідків для себе або своєї родини .

Таким чином, мені здається, що, можливо, нам не варто закривати очі на всі без винятку ано-німні скарги .


Інарешті,запровадженняпсихологічногообстеженнякандидатівнапосадисуддівмаєстатипотужним засобом, що дозволить попередити призначення потенційно проблемних суддів – суд-дів,які,найімовірніше,іможутьстатисуб’єктамидисциплінарнихпроступків.

Дякуювамзаувагу!

тагієв садіг Рзаєвич голова апеляційного суду Чернігівської області

Нажаль,насьогоднішнійденьвУкраїні4органи,якіприймаютьскарги.Намоюдумку,потрібновизначитиодинорган,оскількидумкирозходяться.Стосовно відкликів скарг погоджуюсь з колегою з Португалії .Щодопсихологічноговідношеннясудді.Впершучергуявляєтьсяпсихологічнапрезумпція

судді .



Протягом двох років середній рівень 50–60 санкцій в рік в усьому суддівському корпусі .Усіфакториберутьсядоувагипривинесеннірішення.

стефанів надія степанівна голова апеляційного суду Івано-Франківської області:

Статті 23, 28 та 54 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначають права іобов’язки суддів . Суддя повинен дотримуватися .

Япогоджуюсьзколегоюстосовноправтаобов’язківсуддіуПортугалії.НашЗаконзахищаєідобросовіснихінедобросовіснихсуддів.Що стосується трудової дисципліни, кожен суддя повинен бути сам .Щодо видів стягнень, це дійсно замала кількість видів стягнень .За зовсім різні проступки по-

винні бути різні види стягнень .


Керівники судів не звертаються до ВККСУ .


тема моєї доповіді: «Створенняефективноїслужбидисциплінарнихінспекторів»

Судді, як носії судової влади при здійсненні правосуддя, є незалежними від будь-якого впли-ву,нікомунепідзвітнііпідкоряютьсялишезакону.Державаохороняєсамостійністьінезалеж-ність суддів, встановлюючи спеціальні гарантії, які стосуються не тільки особливого порядку при-


значення і обрання суддів, а й притягнення їх до дисциплінарної відповідальності та звільнення з посади .

Особливістьстатусусуддівмаєсуттєвийвпливнавизначенняпідставвиникненнядисциплі-нарної відповідальності суддів, кола суб’єктів, які можуть ініціювати питання про дисциплінарну відповідальністьсуддів,органів,щоправомочнівирішуватипитанняпродисциплінарнувідпові-дальність суддів . З метою здійснення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на-лежної перевірки наявності підстав для притягнення суддів місцевих та апеляційних судів до дис-циплінарної відповідальності діє служба дисциплінарних інспекторів . Запровадження Законом України«Просудоустрій і статуссуддів» (далі–Закон)службидисциплінарних інспекторівтапроцедура їх направлення для перевірки є проблематичними .

Законом передбачено, що дисциплінарні інспектори за дорученням члена Вищої кваліфіка-ційної комісії суддів України, до якого вони прикріплені, попередньо аналізують заяви та пові-домлення про неправомірні дії суддів з метою виявлення підстав для відкриття дисциплінарних справ та здійснення перевірок, готують проекти висновків про наявність підстав для притягнення суддівмісцевихтаапеляційнихсудівдодисциплінарноївідповідальності,атакожвиконуютьіншідоручення члена Комісії в ході дисциплінарного провадження стосовно судді .

Зазначені положення необхідно доопрацьовувати та деталізувати, аби обмежити можливості зловживання та перевищення повноважень як з боку цих інспекторів, так і з боку посадових осіб, що направлятимуть їх на таку перевірку .

Длязабезпеченняякісноїорганізаціїроботидисциплінарнихінспекторівзметоюнедопущен-ня тяганини при підготовці дисциплінарних справ до розгляду необхідно на законодавчому рівні врегулюватиціпитанняшляхомвизначенняправовогостатусудисциплінарнихінспекторівтаін-шихпрацівниківслужби.

Відповідно до вимог статті 84 Закону на своєму веб-порталі Вища кваліфікаційна комісія суд-дів України розмістила зразок заяви (скарги) щодо неналежної поведінки судді . Проте Законом не врегульовані наслідки подачі заяви чи скарги, яка не відповідає затвердженим вимогам до її скла-дання . Тому пропонується внести зміни до цієї статті Закону, згідно якої скарга (заява), яка не від-повідає затвердженим вимогам, повертається членом Комісії заявнику без розгляду для усунення недоліків одноособово членом Комісії . В разі не усунення недоліків в термін, визначений членом Комісії, заява (скарга) вважається неподаною та повертається заявнику, що не позбавляє його можливості із цих підстав звернутися зі скаргою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повторно в межах строку притягнення судді до дисциплінарної відповідальності .

Строк звернення зі скаргою щодо неналежної поведінки судді три місяці з часу вчинення суд-деюдисциплінарногопроступкуташестимісяців,колизаявникусталовідомопроненалежнупо-ведінкусудді,аленепізнішеякодинрік.

Статтею 86 Закону передбачено перевірка даних про наявність підстав для притягнення суд-ді до дисциплінарної відповідальності дисциплінарним інспектором за дорученням члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України . Проте законодавчо не врегульовані права дисциплінарного інспектора при здійсненні перевірки . Тому пропонуються відповідні зміни до Закону, згідно яких при виконанні доручення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України дисциплінарний ін-спектор має такі самі права як і член Комісії, повноваження якого підтверджуються відповідним дорученням, зразок якого затверджений Комісією, підписаним членом Комісії .

При обранні дисциплінарного стягнення стосовно судді враховується характер проступку, йо-го наслідки, особа судді, ступінь його вини, обставини, що впливають на можливість притягнення судді до дисциплінарної відповідальності (тяганина через велике перенавантаження судді спра-вами, які знаходяться у його провадженні) . Слід внести зміни до частини третьої статті 87 Закону, згідно яких дисциплінарне провадження припиняється і у випадку, коли за результатами розгля-ду дисциплінарної справи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України встановлені підстави


дисциплінарної відповідальності судді є малозначимими, тобто які формально і містять ознаки будь-якого діяння передбаченого статтею 83 цього Закону, але не становлять суспільної небез-пеки,тобтонезаподіяноінемоглобутизаподіяноістотноїшкодифізичнійчиюридичнійособі,суспільству або державі .

Зметоюіндивідуалізаціїпривиборівидудисциплінарногостягненняслідрозширитиїхпере-лік та внести відповідні зміни до статті 88 Закону де передбачити, що до суддів можуть застосо-вуватися дисциплінарні стягнення у виді зауваження, догани, попередження про неповну службо-вувідповідністьтанаправленнясуддідоНаціональноїшколипідготовкисуддівдляпідвищеннякваліфікаціїдошестимісяцівзайоговласнийрахуноктачас.

Слідзауважити,щоЗакономнепередбаченопорядокрозглядудисциплінарнихсправ,рішен-ня по яких скасовані Вищою радою юстиції або Вищим адміністративним судом України та справа повернута на новий розгляд .

Зцієюметоюпропонуєтьсядоповнитистаттю89Законучастиноюсьомоютакогозмісту:уразіскасуваннярішенняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнипропритягненнясуддідодисциплінарної відповідальності, дисциплінарна справа передається члену Комісії для здійснення додаткової перевірки, яка проводиться протягом місяця, після чого справа передається на роз-гляд Комісії у загальному порядку .

Підсумовуючи вищезазначене, служба дисциплінарних інспекторів вважає, що внесення на-званих змін до діючого Закону матиме позитивне значення для вдосконалення вітчизняної пра-вової і судової системи та допоможе досягти того рівня відповідальності суддів при здійсненні правосуддя, який переможе несправедливість і владне свавілля .

Мартиненко олександр Васильович голова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Насьогоднішнійденьсудизаваленісправами.Томуусіхсуддівзразуможнапритягуватидодисциплінарної відповідальності . В діях судді повинна бути вина, тому пропоную в пункт 3 части-ни1статті83ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,дезазначено«...невжиттясуддею...«добавитифразу«безповажнихпричин...».

Шеренін Юрій леонідович голова Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Ятакожхотівбизапропонувативстатті32ЗаконуУкраїни«ПроВищурадуюстиції»видали-ти 2 пункт, щоб цей пункт покласти на виконання Вищій кваліфікаційній комісії суддів України .


Підстави щодо відкриття дисциплінарного провадження в Законі визначені .Що таке дисциплінарний проступок?Дисциплінарнийпроступокскладається здвохчастин:нерозглядсправсуддеюпротягом

року та етичної поведінки судді .Дисциплінарнепровадження,намійпогляд,звертаєувагусуспільства.Великанедовірадосудовоївлади!


Такожневирішеноузаконодавствіпитанняконфіденційностірозглядудисциплінарногопро-вадження .

Потрібно звузити коло осіб, які мають доступ до розгляду скарги .Конфіденційністьвроботіповиннадотримуватися!Також в Законі не виписано конституційної відповідальності судді .ВажливепитаннящодорозглядускаргчиуВККСУчиуВРЮ.Чітко визначити в законодавстві, в якому випадку суддя несе дисциплінарну відповідальність,

а коли конституційну . Скільки і якими мають бути проступки судді .Задіїсуддінесевідповідальністьдержава.Томузанезаконноприйнятерішення,суддямає

нести відповідальність .Хочу зазначити, що дисциплінарні інспектори з 4000 перевірок відкрили тільки 222 справи .ПотрібнорозширитифункціїчленаКомісії.


Чому люди судяться з соціальних питань?

тагієв садіг Рзаєвич голова апеляційного суду Чернігівської області

ЯпропонуювинестиДисциплінарнийкодекс.

суховій Микола Миколайович дисциплінарний інспектор.

А стосовно відповідальності суддів, які займають адміністративні посади?


Якщоцідіїпов’язанізвідправленнямправосуддя,тозацідіїмаютьнестивідповідальністьіголови суду .

В Законі про це не сказано, що є прогалиною в чинному законодавстві .Цеєдужеважливимпитанням,якещеневирішено.


Суддя,головасудунесевідповідальністьназагальнихпідставах,алецебулобпритаманнішеВищійрадіюстиції,оскількиВРЮзаймаєтьсяпризначеннямізвільненнямголівсудів.

кот олександр Васильович секретар першої судової палати, суддя Вищого господарського суду

Пропоную видати окремий збірник щодо проведення цієї конференції, а саме про винесені питання .


косенко Василь Йосипович керівник служби дисциплінарних інспекторів.

Будеопрацьованиймеморандумсамихпроблемнихпитань.Хочувсімподякуватизапліднуучастьупроведеннісемінару.Ядужевдячнийзаспільнуро-

боту!

Головний спеціаліст відділу по реєстрації,обліку та попереднього розглядузвернень на дії суддів управліннядокументального забезпеченнясекретаріату Вищої кваліфікаційноїкомісії суддів України л .В . сидорук


Марцинкевич анатолій Миколайович,Секретар Вищої кваліфікаційної

комісії суддів України

Дисциплінарна відповідальність судді .Практичні аспекти та досвід

Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Однієюізскладовихсудовоїреформи,запровадженоїЗакономУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»від07.07.2010року,єстворенняпостійнодіючогооргану–Вищоїкваліфікаційноїкомісії суддів України? до повноважень, якої віднесено формування кваліфікованих суддівських кадрівтавирішенняпитанняпродисциплінарнувідповідальністьсуддів.ЗазначенийЗаконкар-динально змінив порядок притягнення суддів до відповідальності .

Навідмінувіддіючих,нагромадськихзасадах,кваліфікаційнихкомісії«регіональнихтаВи-щоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни»утворенийпостійнодіючийорган–Вищакваліфіка-ційна комісія суддів України .

Вч.2ст.84ЗаконуУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»передбаченоправоназвернен-ня зі скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідком дисциплінарну відпові-дальністьсудді,кожному,комувідомітакіфакти,навідмінувідранішедіючогозаконодавстваУкраїни, де право ініціювати питання про дисциплінарну відповідальність судді надавалось обме-женомуколусуб’єктів–ГоловіВерховногоСудуУкраїни,МініструюстиціїУкраїни,членамРадисуддів України, головам Рад суддів та незначному колу осіб, що в певній мірі обмежувало право громадськості контролювати судову владу .

Виходячи з зазначених положень чинного Закону, до Вищої кваліфікаційної комісії суддів Українистаномна1жовтня2011рокунадійшло22332звернення.

По10756зверненняхнадановідповідіпосутіпорушенихунихпитанняхбезпроведенняпере-віркиданихпронаявністьпідставдляпритягненнясудді,щоухваливоскаржуванерішення,додис-циплінарноївідповідальності.Убільшостітакихзаявмаємісцеправованеобізнаністьгромадянщо-допорядкуоскарженнясудовихрішеньабо,вдеякихвипадках,намаганнявплинутинасуд.

У 6444 зверненнях проведено перевірку з постановленням відповідного рішення Комісії.По 4147 скаргах проводиться перевірка .

По384заявах (скаргах)–прийняторішенняпровідкриттядисциплінарноїсправи. Ізза-гальної кількості розглянутих дисциплінарних справ до дисциплінарної відповідальності при-тягнуто 78 суддів місцевих та апеляційних судів з накладенням дисциплінарного стягнення у виді догани .

По21дисциплінарнійсправіКомісієюбулоприйняторішенняпронаправленнярекоменда-ціїдоВищоїрадиюстиціїдлявирішенняпитаннящодовнесенняподанняпрозвільненнясуддіз посади .

ЯкзазначеноКомісією,по10756зверненняхнадановідповідібезпосередньочленамиВищоїкваліфікаційної комісії суддів України . Хоч інколи такі дії Комісії піддаються критиці, оскільки, на думку деяких юристів, Комісія по кожному зверненні повинна проводити перевірку та приймати рішенняколегіально.Такітвердженняпов’язанізтим,щовчинномуЗаконічітконевизначеноправо членів Комісії надавати відповіді по зверненнях одноособово .

Намою,думкутакідіїєцілкомправомірними,оскількивідповіднодоч.1ст.84ЗаконуУкра-їни«Просудоустрійтастатуссуддів»дисциплінарнепровадження–цепроцедурарозглядуорга-ном,визначенимзакономзвернення,вякомумістятьсявідомостіпропорушеннясуддеювимогщодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді .


Ч.4вказаноїстаттіпередбачено,щодисциплінарнусправущодосуддінеможебутипоруше-но за заявою чи повідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями .

Виходячи зі зазначених положень, Вища кваліфікаційна комісія суддів України в своєму Ре-гламенті передбачила можливість надання відповіді членом Комісії на звернення, які не мають ознак дисциплінарного проступку суддів .

Разом з тим, з метою усунення різного погляду на зазначену проблему сьогодні ініційовані зміни до Закону, де це питання буде врегульовано .

Аналіз підстав дисциплінарної відповідальності судді, передбачених ст . 83 Закону України «Просудоустрійтастатуссуддів»,свідчитьпроте,щозаконодавецьвизначивїх,виходячиізтихпорушень,якінайбільшедопускалисьсуддямиівикликалисправедливінаріканняусуспільстві.

Матеріалидисциплінарноїпрактикисвідчать,щонайпоширенішоюпідставоюдисциплінарноївідповідальностісуддієпорушенняпроцесуальнихстроківрозглядусправ.

Убільшостівипадках,підчасрозглядудисциплінарнихсправзазверненнямгромадянщодотяганини,Комісієюбуловстановлено,щотривалийрозглядсудовихсправтапорушеннястроківїхрозгляду,вцілому,викликанооб’єктивнимипричинами,асаме:вирішеннямсудомчисленнихклопотань та заяв сторін по справах, завантаженістю суддів загальним обсягом справ, неявка учасників по справі з різних причин . У таких випадках за результатами розгляду звернень Комісі-єюприймалосьрішенняпровідмовуувідкриттідисциплінарногопровадженняабозакриттядис-циплінарної справи .

Слідзвернутиувагу,щопосиланнянатяганинупривирішенніправовихспорівунаціональ-нихсудовихсистемахнайбільшхарактерніідляскарг,щонадсилаютьсядоЄвропейськогосудуз прав людини .

Особливезанепокоєннявикликаєпорушеннястроківрозглядусправщодоосіб,якіневи-знані судом винними і тривалий час тримаються під вартою . В національному законодавстві це ускладнюється тим, що КПК України не встановлює строків розгляду кримінальних справ . Тому необхідно враховувати положення, що містяться в міжнародно-правових нормах, зокрема в Єв-ропейській конвенції про захист прав людини і основних свобод (1950 р .), у п .1 ст .6 якої закріпле-но, що кожен громадянин при розгляді кримінального обвинувачення, яке пред’явлене йому, має право на справедливий публічний розгляд справи судом у розумний строк .

Європейський суд з прав людини звертає увагу на те, що держави, які приєдналися до Євро-пейської конвенції, зобов’язані організовувати свої судові системи таким чином, щоб правосуддя здійснювалосябезтяганини,яказагрожуєйогоефективності ідовірідонього.Якзазначеноврезолюції Ради Європи DH (97) 336 від 17 липня 1997 р ., тривалі затримки при здійсненні право-суддя становлять велику небезпеку, зокрема для верховенства права .

Визначаючи,якийстрокє«розумним»,Європейськийсудзправлюдиниухвалив,щослідвиходити з конкретних обставин справи, зокрема повинні бути враховані складність фактичних або юридичних питань, що поставлені у справі, поведінка заявників і компетентної влади і те, які інтересипершихбулипоставленінакарту.

Таким чином, при визначенні розумності строку розгляду справи треба враховувати її склад-ність, час, протягом якого вона розглядалася, наслідки тривалого розгляду та інші обставини(серед яких можуть бути завантаженість судді, його прагнення до своєчасного розгляду справи тощо) .

Іноді судові процеси відкладаються через нез’явлення свідків, потерпілих, підсудних, а та-кожнеетапуванняостанніхізСІЗО.Протесуддізавждиповиннівикористовуватиможливості,щонаданіїмзаконом,спрямованінаусуненнятяганиниприрозглядісправ:адміністративнісанкції,примусовий привід .


У будь-якому разі, при розгляді кожної конкретної дисциплінарної справи, підставою якої є порушенняпроцесуальнихстроків,Комісієюберутьсядоувагиоб’єктивнітруднощііперешкоди,щовиникаливсуддіприрозглядіівирішеннісправи.Аджедляпритягненнясуддідодисциплі-нарноївідповідальностізацієюпідставоюнедостатньовстановититількисамфактпорушеннястроків .

Процесуальними кодексами України передбачена можливість суду впливати на учасників процесу, які затягують розгляд справи .

У багатьох випадках судді не завжди виконують вимоги зазначених норм процесуального права, що негативно впливає на строки розгляду справ . Такі дії, а також неналежна організація судового процесу, тривалі перерви та безпідставне відкладення судових засідань може розціню-ватись як невжиття суддею заходів щодо розгляду справи у встановлені законом строки .

ПрактикарозглядузверненьКомісієющодоістотнихпорушеньсуддеюнормпроцесуально-го права при здійсненні правосуддя свідчить про те, що за цією підставою судді притягуються до дисциплінарноївідповідальностівразівстановленнятакихпорушеньвищимисудовимиінстан-ціями .

Підводячи підсумок, слід зазначити, що розглядаючи заяви та повідомлення про дисциплі-нарнувідповідальністьсуддівмісцевихтаапеляційнихсудів,Комісіявпершучергуповинназа-безпечити, з одного боку, застосування до суддів заходів дисциплінарного впливу, адекватних тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та його наслідкам, що є однією з гарантій дисци-пліни суддів та формування їх відповідального ставлення до виконання посадових обов’язків, та, з іншогобоку,запобіганнябезпідставномупритягненнюсуддівдодисциплінарноївідповідаль-ності і забезпечення дотримання їх прав при здійсненні дисциплінарного провадження, що спри-ятиме реалізації встановлених законодавством гарантій незалежності суддів .

Неодноразовонаподібнихзаходахнаголошувалось,щопроцедурадисциплінарногопрова-дженнястосовносуддіввимагаєбільшдокладногозаконодавчоговрегулювання,втомучислііс-нуєнеобхідністьузбільшеннівидівдисциплінарногостягнення.

У іншихкраїнах, наприкладвСША,до суддів застосовуютьсярізні заходидисциплінарноївідповідальності:імпічмент,заходи,передбаченіАктомпросудовуповедінкуінепрацездатність,схваленимКонгресомв1986р.,атакожвнутрішньосистемнізаходи,вживаніорганамисуддів-ського співтовариства в США .

Відповіднодост.112КодексуРеспублікиБілорусі«Просудоустрійістатуссуддів»,досуддіможутьбутизастосованінаступнівидидисциплінарнихстягнень:

1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4)пониженнявкваліфікаційномукласісуддінастрокдошестимісяців;5) звільнення з посади .Принакладенністягненнявраховуютьсяхарактерпорушенняійогонаслідки,тяжкістьпро-

ступку, особа судді, міра його вини .Увідповідностідост.12.1ЗаконуРФ«ПростатуссуддівРосійськоїФедерації»від26черв-

ня1992року№3132-І,завчиненнядисциплінарногопроступку(порушеннянормвказаногоЗако-ну, а також положень Кодексу суддівської етики, затвердженого Всеросійським з’їздом суддів) на суддю, за виключенням суддів Конституційного Суду Російської Федерації, може бути накладено дисциплінарнестягненняувиді:

1) попередження;2) дострокове припинення повноважень судді .ДоцільнозаконодавчозакріпитипорядокрозглядуКомісієюскарг,увипадках,колисуддею

вчинено незначний проступок, що не призвів до настання негативних наслідків, відмовляти у від-


критті дисциплінарної справи або закривати дисциплінарні справи та припиняти дисциплінарне провадження .

Такожєнеобхідністьспільногообговореннятавизначенняпрактикивирішеннядисциплінар-них справ, якщо на момент їх розгляду суддю, щодо якого розглядається справа, було звільнено у встановленому законом порядку (у зв’язку з поданням заяви про відставку) .

Заслуговує на увагу положення Спільного висновку Венеціанської комісії щодо Закону Украї-ни«Просудоустрійістатуссуддів»,асамеположенняп.74,згіднозякимрекомендуєтьсядеталь-но описати окремі права захисту, надані судді .

Пропонується також виключити члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (допо-відач),чияпозиціясхожазпозицієюпрокурора,зобговореньтаучастівголосуванні.Маєтьсяна увазі, що член Комісії, який склав висновок за результатами перевірки, не повинен приймати участіуголосуванніпривирішенніпитанняпровідкриттядисциплінарноїсправитаприприйняттірішенняудисциплінарнійсправі,тобтопідлягаєвідстороненнювідучастівприйняттівказанихрішень,щодастьможливістьзабезпечитинеупередженийрозгляддисциплінарноїсправи.

Підсумовуючи, слід зазначити, про необхідність проведення подібних таких заходів для спіль-ного обговорення та забезпечення єдності дисциплінарної практики, в тому числі, щоб процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів усіх рівнів була однаковою .


Городовенко Віктор Валентинович,Голова апеляційного суду Запорізької області

систематичне або грубе одноразове порушення правил суддівської етики, що підриває авторитете правосуддя,

як підстава дисциплінарної відповідальності судді .

НазустрічіПершоїекспертноїкомісіїМіжнародноїасоціаціїсуддів,щовідбуваласьуВаледеБравоуперіодз31жовтня–4листопада2004року,буловизначено,щоусучасномусуспільствіписані етичні принципи (в тому числі принципи діяльності/поведінки) служать корисним орієнти-ром для членів суддівського корпусу . Вони також корисні з точки зору підтримання довіри гро-мадськості до судової системи .

Важливонеплутатиетичніпринципиздисциплінарнимипитаннями.Навпаки,необхіднови-знати, що етичні принципи випливають з професійного досвіду всіх суддів і запроваджені для то-го, щоб сприяти правосуддю взагалі, а також кращому розумінню роботи суддів . Етичні принципи повинні також допомагати розвиткові суддівської культури, яка сама по собі сприятиме подаль-шомузгуртуваннюсуспільства.

Міжнароднапрактикавцьомупитаннієдоситьрізною.УСловеніїнедотриманнятакихстандартівможепривестидовідповідальностіперед«Судом

честі»,щоіснуєврамкахасоціаціїсуддів,замістьвідповідальностіпереддисциплінарнимсудо-виморганом.УЧеськійРеспубліціудоситьсерйознійситуаціїпорушенняправилповедінкисуд-дюможебутизвільненоз«Колегіїсуддів»,якаєрозробникомтакихпринципів.

Консультативна Рада Європейських cуддів притримується думки, що не потрібно (чи то в силупринципу«nullapoenasine lege»абобудь-якого іншогопринципу)абонавітьнеможливодетальновизначитинаєвропейськомурівніприродувсіхвидівпорушенняправилповедінки,щопризводить до дисциплінарного розгляду та застосування санкцій . Сутність дисциплінарного роз-гляду полягає у притягненні до відповідальності за неправильну поведінку, відмінної від тієї, яка очікується від фахівця, якому було пред’явлено обвинувачення щодо недотримання таких правил .

Відповідно до п. 4 ст. 83 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» N 2453-VI,07 .07 .2010 року суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності за систематич-неабогрубеодноразовепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетправосуддя.

ЯкзазначаєВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни,поведінкасуддіуданомувипадкурозглядається на службі в суді і за ним . Щодо поведінки судді в суді, то підставами для притяг-неннядодисциплінарноївідповідальностіможебути:

– порушенняобов’язківбезсторонності(несамоусуненнявідслуханнясправи,коливиникаєконфлікт інтересів);

– порушення обов’язків добропристойності в стосунках із сторонами, їх представниками,свідками,колегами,(наприклад,втручаннявроботуіншогосудді);

– порушення закону в зв’язку із кричущоюнедбалістю або невисловлення своєї думки вписьмовій формі, коли цього вимагає закон, або висловлення своєї думки без наведення фактів,якізмусилисуддюухвалититакерішення;

– неодноразовіабонеобґрунтованізатримкивухваленнірішенняабоздійсненняіншихдій,якістосуютьсявиконаннясудовихфункцій,будь-якеіншенехтуваннясвоїмиобов’язками;

– участь у діяльності, несумісній з обов’язками судді, передоручення виконання своєї ро-ботиіншійособі,позапроцесуальневнесеннязмінідоповненьусудовірішення,будь-якаіншаповедінка,якакомпрометуєбезсторонністьабодобропристойністьсудовоїсистеми.


Що стосується поведінки суддів поза судом, то до цього відноситься використання посади судді з метою одержання неправомірних переваг, дружні стосунки із сторонами у справах різних юрисдикцій, участь у позасудовій діяльності, на яку не було дано згоди з боку уповноваженого на теорганучипосадовоїособи,будь-якаіншадіяльністьчиповедінка,яказагрожуєвтратоюдовіридо судової системи, принижує її честь та гідність .

Систематичнимпорушеннямправилсуддівськоїетикивважаєтьсявчиненнявідповідногопо-рушеннядвічіабобільшеразів.

Притягнення судді до дисциплінарної відповідальності можливо також за наявності факту грубогоодноразовогопорушеннясуддеюправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетпра-восуддя .

Поняття«грубогоодноразового»порушенняправилсуддівськоїетикиєоціночним, ітому,вирішенняпитанняпронаявністьвдіяхабобездіяльностісуддіознаксамевипадку«грубогоод-норазового»порушеннявіднесенонарозсудоргану,щоздійснюєдисциплінарнепровадженнящодо судді .

Якприкладгрубогопорушенняправилсуддівськоїетикисліднавестинаступнийфакт.Так,зарезультатами розгляду спільного подання Голови Верховного Суду України та Голови Вищого ад-міністративного суду України про звільнення судді Зварича І .С . з посади голови Львівського апе-ляційногоадміністративногосуду,РішеннямРадисуддівУкраїнивід12.12.2008року№12булозвільнено Зварича І .С . достроково з посади голови Львівського апеляційного адміністративного суду за невідповідність займаній посаді .

Причиною тому стало те, що 09 грудня 2008 р . Зварич І .С ., як голова Львівського апеляцій-ного адміністративного суду, організував прес-конференцію із залученням суддів цього суду, що транслювалася загальнонаціональним телебаченням . Він інформував журналістів стосовно пи-тань, не пов’язаних зі здійсненням правосуддя, допускаючи при цьому вислови, які ганьблять честь людини та громадянина і, безсумнівно, – судді . Зварич І .С . коментував події, що сталися уЛьвівськомуапеляційномуадміністративномусудіібулипов’язанізпорушеннямщодоньогокримінальноїсправитавиявленнямправоохороннимиорганамипідчасобшукууслужбовихпри-міщенняхцьогосудутазамісцемйогопроживаннявеликихсумкоштів.

Прес-конференцію Зварич І .С . вів у суддівській мантії із закріпленим на ній суддівським на-грудним знаком, що є атрибутами здійснення правосуддя . Така поведінка є неприпустимою для голови суду і такою, що порочить звання судді та підриває авторитет судової влади в цілому .

Зоглядуназазначене,РадасуддівУкраїнидійшлависновку,щоЗваричІ.С.вчинивдії,якієнесумісними з посадою голови суду та порочать звання судді, а безвідповідальне ставлення Зва-рича І .С . до обов’язків судді, недотримання правил професійної етики унеможливлюють подаль-шеперебуванняйогонапосадіголовисуду.

Але у зв’язку з тим, що діючий Кодекс професійної етики судді, який затверджено V з’їздом суддівУкраїни24жовтня2002року,фактичносуперечитьст.56ЗаконуУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»,відповіднодоякої,питанняетикисуддіввизначаютьсяКодексомсуддівськоїетики, що затверджується з’їздом суддів України, необхідно терміново привести Кодекс у відпо-відність до вимог чинного Закону .


Хосе Мануель Дуро Матіес кардосо, експерт Ради Європи, суддя апеляційного суду

в м.Лісабон, керівник апарату, заступник Голови Вищої ради юстиції

Вища Рада юстиції Португалії: статус, компетенція, членство, порядок створення

Спільна програма Європейського СоюзуСпільна програма Європейського Союзу

та Ради Європи «Прозорість тата Ради Європи «Прозорість та

ефективність судової системи України»ефективність судової системи України

Міжнародна конференціяМіжнародна конференція ““ВККСУ: набутийВККСУ: набутийМіжнародна конференціяМіжнародна конференція ВККСУ: набутий ВККСУ: набутий

і іі і ””досвід, актуальні питання та перспективидосвід, актуальні питання та перспективи ””

В ії П іїВища рада юстиції Португаліїщ р д ц р у

Київ, Україна, 20 – 21 жовтня 2011Київ, Україна, 20 21 жовтня 2011

Жозе Мануель Дуру Матеуc КардозоЖозе Мануель Дуру Матеуc Кардозо

ПОРТУГАЛІЯПОРТУГАЛІЯПОРТУГАЛІЯПОРТУГАЛІЯ

11 і й і� 11 мільйонів населення;;

� 1 962 суддів;� 1.962 суддів;

� 1.400 прокурорів;� 1.400 прокурорів;

30 000 адвокатів� 30.000 адвокатів.


ВИЩА СУДДІВСЬКА РАДАВИЩА СУДДІВСЬКА РАДАВИЩА СУДДІВСЬКА РАДА ВИЩА СУДДІВСЬКА РАДА

Вища Суддівська Рада ПортугаліїВища Суддівська Рада ПортугаліїВища Суддівська Рада Португалії Вища Суддівська Рада Португалії

17 членів:17 членів:

� Голова Верховного суду;� Голова Верховного суду;

� 7 обираються парламентом;� 7 обираються парламентом;

2 П б і� 2 призначає Президент республіки;р р д р у ;

� 7 суддів обирають всі судді Португалії.� 7 суддів обирають всі судді Португалії.


Члени Вищої РадиЧлени Вищої РадиЧлени Вищої РадиЧлени Вищої Ради

� Для не суддів не потрібна спеціальна кваліфікація;� Для не суддів не потрібна спеціальна кваліфікація;

� Обрані парламентом члени ради не мають бути� Обрані парламентом члени ради не мають бути

членами парламенту;р у;

Ч б� Члени, яких обирає парламент та призначає

президент завжди були професорами правапрезидент, завжди були професорами права,

відомими адвокатами та колишніми суддямивідомими адвокатами та колишніми суддями

В К ійВерховного суду та Конституційного суду.

ПППовноваженняПовноваженняПовноваженняПовноваження

� Всі члени Вищої ради ніколи не замінюються� Всі члени Вищої ради ніколи не замінюються

водночас;водночас;

� Голова Вищої ради (5-річний термін);� Голова Вищої ради (5 річний термін);

� Обрані парламентом члени (4-річний термін)� Обрані парламентом члени (4 річний термін)

� Призначені Президентом республіки члени (5-� Призначені Президентом республіки члени (5

річний термін);річний термін);

� Обрані судді (3-річний термін).� Обрані судді (3 річний термін).


Переобрання членівПереобрання членівПереобрання членівПереобрання членівр рр р

� Судді можуть переобиратися лише один раз і� Судді можуть переобиратися лише один раз і

бне можуть відмовитися бути членами ВРЮ;не можуть відмовитися бути членами ВРЮ;

Не ає об е е о о і ос і с ро і� Немає обмежень щодо кількості строків для р

членів обраних парламентом або призначенихчленів, обраних парламентом або призначених

През е о рес б іПрезидентом республікир р у

Основні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої Радид щ дд щ д

П і і� Призначати, переводити та звільняти суддів, р р у

розглядати їхні професійні заслуги тарозглядати їхні професійні заслуги та

застосовувати до них дисциплінарні заходи;застосовувати до них дисциплінарні заходи;

П і і ій� Проводити оцінку законів про судоустрій та р д ц у р уд у р

статус суддів та загальних питань щостатус суддів та загальних питань, що

стосуються судочинства;стосуються судочинства;

� Вивчати та пропонувати міністерству юстиції� Вивчати та пропонувати міністерству юстиції

і б і ф ізаконодавчі засоби підвищення ефективності д д щ ф

та покращання роботи судових органів;та покращання роботи судових органів;

� Виносити постанови про перевірки� Виносити постанови про перевірки,

розслідування та запити щодо роботи суддів;розслідування та запити щодо роботи суддів;


Ос о і за а В ої РаОс о і за а В ої РаОсновні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої РадиОс о за да що адОс о за да що ад

� Змінювати розподіл справ у судах з більше� Змінювати розподіл справ у судах з більше р р у у

ніж одним суддею для забезпеченняніж одним суддею для забезпечення

рівності та оперативності;рівності та оперативності;

� Визначати пріоритетність розгляду справ� Визначати пріоритетність розгляду справ,

що знаходяться в судах протягомщо знаходяться в судах протягом

надмірного часу не зашкоджуючи іншимнадмірного часу, не зашкоджуючи іншим

нагальним справам;нагальним справам;

Основні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої РадиОсновні завдання Вищої Радид щ дд щ д

П і і ії і� Пропонувати міністерству юстиції належні р у р у ц

заходи з метою уникнути надмірногозаходи з метою уникнути надмірного у у р

навантаження справами кожного судді;навантаження справами кожного судді;

� Встановлювати кількість та склад палат� Встановлювати кількість та склад палат

Верховного суду та апеляційних судівВерховного суду та апеляційних судів.

� Питання оцінки та дисциплінарної� Питання оцінки та дисциплінарної

відповідальності знаходяться під повним івідповідальності знаходяться під повним і

ексклюзивним контролем Вищої радиексклюзивним контролем Вищої ради



Основні завдання Пленарної РадиОсновні завдання Пленарної РадиОсновні завдання Пленарної РадиОсновні завдання Пленарної Радид р дд р д

В і ї� Вища рада проводить засідання пленарної щ р д р д д р

та постійної радта постійної рад.р

П� Пленарна рада:р р д

Р і і� Регулярно зустрічається раз на місяць та у р у р р ц

ск кає с а а з ай і засі аскликається на надзвичайні засідання д д

головою;головою;

Мінімальний кворум з 12 членів� Мінімальний кворум з 12 членів ру

необхідний для засідань рішеннянеобхідний для засідань, рішення

приймаються більшістю голова маєприймаються більшістю, голова має

вирішальний голос при рівності голосів;вирішальний голос при рівності голосів;



З й� Здійснює повноваження ВР стосовно� Здійснює повноваження ВР стосовно

суддів Верховного суду та суддівсуддів Верховного суду та суддів

ій і б іапеляційних судів, або самих цих судів;апеляційних судів, або самих цих судів;

Р з є с ' з і з і� Розглядає скарги, пов'язані з діямид р , д

постійної ради голови та заступникапостійної ради, голови та заступника

о о а акож і е і В ої раголови, а також інших членів Вищої ради;, щ р д ;

� Приймає рішення щодо експертизи законів� Приймає рішення щодо експертизи законів

ій і іпро судоустрій та статус суддів, іншихпро судоустрій та статус суддів, інших

загальних питань стосовно судочинства;загальних питань стосовно судочинства;


� Схвалює результати досліджень та� Схвалює результати досліджень та

пропозиції міністерству юстиції щодопропозиції міністерству юстиції щодо

законодавчих засобів підвищеннязаконодавчих засобів підвищення

ефективності та покращання роботиефективності та покращання роботи

ісудових органів;судових органів;

� Приймає рішення щодо присудження судді� Приймає рішення щодо присудження судді

ії ікатегорії середнього рівня;категорії середнього рівня;

П й і і� Приймає рішення з інших питань за� Приймає рішення з інших питань за

і і і івласною ініціативою, пропозиціями ц , р ц

ій ї б ВРпостійної ради чи будь-якого члена ВР;р д уд ;



� Розбирає скарги на рішення Ради судових� Розбирає скарги на рішення Ради судових

і іклерків з дисциплінарних питань таклерків з дисциплінарних питань та

іїатестації;ц ;

Ві і і ї� Відповідно до рішень пленарної ради д д д р р р д

ії б іапеляції можуть бути подані до ц у у д д

Верховного судуВерховного суду.р у у

Склад Пленарної РадиСклад Пленарної РадиСклад Пленарної РадиСклад Пленарної Радид р дд р д

� 10 членів складається з голови� 10 членів, складається з голови,

заступника голови 1 члена від обранихзаступника голови, 1 члена від обраних у р

суддів апеляційного суду, 2 членів відсуддів апеляційного суду, 2 членів від

обраних суддів судів першої інстанції 4обраних суддів судів першої інстанції, 4 р у у р

від обраних парламентом членів і 1 членавід обраних парламентом членів і 1 члена

з 2 призначених Президентом республікиз 2 призначених Президентом республіки. у

� Кожні 18 місяців члени постійної ради� Кожні 18 місяців члени постійної ради

і і ій їзамінюються іншими членами постійної

ради окрім голови та заступника головиради, окрім голови та заступника голови,

і бякі є членами обох рад.р д


Повноваження Пленарної РадиПовноваження Пленарної РадиПовноваження Пленарної РадиПовноваження Пленарної Радир др д

� Проводить засідання раз на місяць та� Проводить засідання раз на місяць та

ВРпозачергово на вимогу голови ВР;позачергово на вимогу голови ВР;

Мінімальний кворум 5 членів рішення� Мінімальний кворум 5 членів, рішення ру , р

приймаються більшістю при рівностіприймаються більшістю, при рівності

голосів голова має вирішальний голос;голосів голова має вирішальний голос;р ;

� Здійснює більшість повноважень ради� Здійснює більшість повноважень ради

і і ї і іїстосовно суддів судів першої інстанції та с осо о судд суд ер о с а ц а

самих цих судів;самих цих судів;

� Згідно рішень постійної ради, до� Згідно рішень постійної ради, до

пленарної ради можуть бути поданіпленарної ради можуть бути подані р р у у

скарги.скарги.

Орган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівр рр р

� 20 інспекторів розподілені у 20� 20 інспекторів розподілені у 20

географічних районахгеографічних районах.

� Один з них є інспектором-координатором� Один з них є інспектором-координатором,

завдання якого гармонізація тазавдання якого гармонізація та

і істандартизація процедур інспектування.стандартизація процедур інспектування.

� Займаються оцінкою та дисциплінарними� Займаються оцінкою та дисциплінарними

питаннями.питаннями.


Завдання служби інспекціїЗавдання служби інспекціїЗавдання служби інспекціїЗавдання служби інспекціїд у цд у ц

З б і ії� Завдання служби інспекції включають д у ц

надання ситуативної інформації Вищійнадання ситуативної інформації Вищій у ф р

раді та даних про потреби та недолікираді, та даних про потреби та недоліки

служб щоб вжити належні заходи абослужб, щоб вжити належні заходи або

подати пропозиції міністерству юстиціїподати пропозиції міністерству юстиції

щодо заходів на рівні держави, тащодо заходів на рівні держави, та

б і ф ії б ізбирання інформації про службу і заслугизбирання інформації про службу і заслуги

ісуддів.удд

Відбір інспекторівВідбір інспекторівВідбір інспекторівВідбір інспекторівд р рд р р

� Інспектори обираються на 3-річний термін (з� Інспектори обираються на 3 річний термін (з

можливістю переобрання ще на 3 роки) зможливістю переобрання ще на 3 роки) з-

і і і іфі іїпроміж суддів вищого рівня кваліфікації з р удд щ р ф ц

апеляційних судів або як виняток з-проміжапеляційних судів, або, як виняток, з-проміж

суддів вищої кваліфікації з судів першоїсуддів вищої кваліфікації з судів першої у ф у р

інстанції і стажем не менша 15 років. Відбірінстанції і стажем не менша 15 років. Відбір

кандидатів відбувається таємнимкандидатів відбувається таємним

і ї ВРголосуванням членів пленарної ради ВР.у р р д

� Всі кандидати на посади інспекторів повинні� Всі кандидати на посади інспекторів повинні

і і і імати підтверджені якості неупередженості, д рд у р д ,

здорового глузду належної загальної таздорового глузду, належної загальної та

технічної підготовки вміння підтримуватитехнічної підготовки, вміння підтримувати

стосунки та керувати.стосунки та керувати.


Щорічний планЩорічний планЩорічний планЩорічний планЩ рЩ р

і ій іі ій іінспекційного оцінюванняінспекційного оцінюванняінспекційного оцінюванняінспекційного оцінювання

З метою проведення оцінки кожного судді� З метою проведення оцінки кожного судді р у

кожні 4 роки;кожні 4 роки;

� Щоб забезпечити рівну кількість інспекцій� Щоб забезпечити рівну кількість інспекцій р у

протягом строку роботи та серед суддів зпротягом строку роботи та серед суддів з

однаковим стажем;однаковим стажем;

� Дає можливість висловити протест якщо� Дає можливість висловити протест, якщо

інспекційний візит не знаходиться у планіінспекційний візит не знаходиться у плані.

Незалежність суддівНезалежність суддівНезалежність суддівНезалежність суддівуддудд

І і� Інспекція не може втручатися у питання ц ру у

і ї і бсуддівської незалежності, особливо щодо удд , щ д

суттєвих сторін судових рішень включно зсуттєвих сторін судових рішень, включно з у р у р

рішеннями щодо доведених чи нерішеннями щодо доведених чи не

доведених фактів та висновків з нихдоведених фактів, та висновків з них.


Допоміжні органи Вищої РадиДопоміжні органи Вищої РадиДопоміжні органи Вищої РадиДопоміжні органи Вищої РадиД р щ дД р щ д

� Адміністративна рада: окремий орган з� Адміністративна рада: окремий орган з

управління фінансами та майном;управління фінансами та майном;

� Два спеціальних відділи: один для� Два спеціальних відділи: один для

моніторингу та зв”язку з судами, іншиймоніторингу та зв язку з судами, інший

і бдля моніторингу навчання та наборудля моніторингу навчання та набору

ісуддів;удд ;

С і і� Секретаріат для технічного та р р д

і і бадміністративного забезпечення д р

підготовки та здійснення діяльності Вищоїпідготовки та здійснення діяльності Вищої

радиради.

Структура секретаріатуСтруктура секретаріатуСтруктура секретаріатуСтруктура секретаріатуру ур р р уру ур р р у

Д і б� Департамент суддівських служб та� Департамент суддівських служб та

призначення і переведення суддів;призначення і переведення суддів;

� Департамент фінансових та� Департамент фінансових та

адміністративних послуг;адміністративних послуг;д р у ;

� Відділ документації та юридичної� Відділ документації та юридичної

і ф іїінформації;фор ац ;

� Бюро комунікацій інституційних� Бюро комунікацій, інституційних р у у

стосунків, досліджень і планування;стосунків, досліджень і планування;

Б б і і� Бюро забезпечення діяльності заступника р д у

голови та членів Вищої радиголови та членів Вищої ради.




Хосе Мануель Дуро Матіес кардосо, експерт Ради Європи, суддя апеляційного суду

в м.Лісабон, керівник апарату, заступник Голови Вищої ради юстиції

Процедура притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності в Португалії . Деякі аспекти дисциплінарної відповідальності суддів

в Україні .

СПІЛЬНА ПРОГРАМА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОМІСІЇСПІЛЬНА ПРОГРАМА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОМІСІЇ

ТА РАДИ ЄВРОПИ “ПРОЗОРІСТЬ ТАТА РАДИ ЄВРОПИ ПРОЗОРІСТЬ ТА

ЕФЕКТИВНІСТЬ СУДОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ”ЕФЕКТИВНІСТЬ СУДОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ”Д

МІЖНАРОДНА КОНФЕРЕНЦІЯ НА ТЕМУ “ВККСУ:МІЖНАРОДНА КОНФЕРЕНЦІЯ НА ТЕМУ “ВККСУ:МІЖНАРОДНА КОНФЕРЕНЦІЯ НА ТЕМУ ВККСУ: МІЖНАРОДНА КОНФЕРЕНЦІЯ НА ТЕМУ ВККСУ:

НАБУТИЙ ДОСВІДНАБУТИЙ ДОСВІД АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯАКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ТАТАНАБУТИЙ ДОСВІД,НАБУТИЙ ДОСВІД, АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯАКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ТА ТА

ПЕРСПЕКТИВИПЕРСПЕКТИВИ””ПЕРСПЕКТИВИПЕРСПЕКТИВИ””

Система дисциплінарної відповідальностіСистема дисциплінарної відповідальності

суддів у Португаліїсуддів у Португалії

Київ, Україна, 20 – 21 жовтня 2011 р., р , р

Жозе Мануел Дуру Матеуш КардозуЖозе Мануел Дуру Матеуш Кардозу

ДИСЦИПЛІНАРНАДИСЦИПЛІНАРНАДИСЦИПЛІНАРНА ДИСЦИПЛІНАРНА Д ЦД Ц

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВ

� Система дисциплінарної відповідальності� Система дисциплінарної відповідальності

суддів у Португалії знаходиться підсуддів у Португалії знаходиться під

і бповним і виключним контролем з боку р у

Вищої ради суддівВищої ради суддів.р у

У і і� Ухвалені нею рішення з питань про р р

дисциплінарну відповідальність можутьдисциплінарну відповідальність можуть р у у

бути оскаржені до Верховного Судубути оскаржені до Верховного Суду.


Орган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівр рр р

20 і і і� 20 інспекторів, закріплених� 20 інспекторів, закріплених

за 20 відповідними територіямиза 20 відповідними територіями.

� Інспектори відповідають за� Інспектори відповідають за

здійснення дисциплінарнихздійснення дисциплінарних

провадженьпроваджень.

Дисциплінарні порушенняДисциплінарні порушенняДисциплінарні порушенняДисциплінарні порушенняДисциплінарні порушенняДисциплінарні порушення

ії і ф ій� дії, вчинені з порушенням професійних д , ру р ф

обов’язків та дії або бездіяльність приобов язків, та дії або бездіяльність при

виконанні професійних обов’язків що євиконанні професійних обов язків, що є

і і і інесумісними з поняттям гідності і есу с з о д ос

можливістю виконувати власні функціїможливістю виконувати власні функції.


Професійні обовПрофесійні обов’’язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддівр фр ф уддудд

� обов’язок щодо здійснення правосуддя� обов язок щодо здійснення правосуддя

� обов’язок утримуватися від участі у публічних партійно-у р у д у у у р

політичних заходах та не обіймати політичні посади (заполітичних заходах та не обіймати політичні посади (за

винятком посад Президента Республіки члена Уряду або членавинятком посад Президента Республіки, члена Уряду або члена

Державної Ради) Д р д )

б ’ і ф ії ( б� обов’язок щодо нерозголошення інформації (заборона на

оприлюднення заяв або коментарів з приводу справ, що р д р р ду р , щ

знаходяться на стадії розгляду за відсутності відповідногознаходяться на стадії розгляду, за відсутності відповідного

)дозволу ради).

(Обов’язок щодо нерозголошення інформації не поширюється на інформацію що не(Обов язок щодо нерозголошення інформації не поширюється на інформацію, що не

становить судової таємниці або не є конфіденційною і не повинен перешкоджатистановить судової таємниці або не є конфіденційною, і не повинен перешкоджати

і ії б і і і ф іїреалізації прав або законних інтересів, зокрема права на доступ до інформації.

Метою обов’язку щодо нерозголошення інформації є забезпечення неупередженості, у щ д р ф р ц у р д ,

незалежності, професійної гідності судів, довіри громадян до правосуддя танезалежності, професійної гідності судів, довіри громадян до правосуддя та

дотримання основних прав та свободи вираження думки)дотримання основних прав та свободи вираження думки).

Професійні обовПрофесійні обов’’язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддів

обов’язок щодо повної самовідданості� обов’язок щодо повної самовідданості

б ’ і і� обов’язок щодо участі у засіданняхщ д у у д

б ’ ій� обов’язок щодо постійного проживання за щ д р

місцем роботимісцем роботи

б бій і� заборона обіймати посади у суді, де працюють р у у р

близькі родичі судді та у судах де суддя протягомблизькі родичі судді, та у судах, де суддя протягом

попередніх п’яти років служби працював прокуроромпопередніх п яти років служби працював прокурором

або адвокатомабо адвокатом

порядність (� порядність (не отримувати вигоду – пряму чи

непряму матеріальну чи іншу – для себе особистонепряму, матеріальну чи іншу – для себе особисто

б і іб)або для інших осіб); д );


Професійні обовПрофесійні обов’’язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддів

дотримання суспільних інтересів (їх захист� дотримання суспільних інтересів (їх захист,

дотримання конституції законів та прав і юридичнодотримання конституції, законів та прав і юридично

і і )захищених інтересів громадян);щ р р д );

і ( і б ’� неупередженість (виконувати власні обов’язки, у р д ( у ,

рівною мірою дистанціювавши себе від інтересіврівною мірою дистанціювавши себе від інтересів

протилежних сторін, без дискримінації (позитивної чипротилежних сторін, без дискримінації (позитивної чи

негативної) по відношенню до жодної з них та знегативної) по відношенню до жодної з них та з

дотриманням принципу рівності громадян)дотриманням принципу рівності громадян)

� сумлінність (знати і правильно застосовувати закони� сумлінність (знати і правильно застосовувати закони

іта нормативні акти, належним чином виконувати р , у

власні обов’язки із застосуванням відповідних знань)власні обов язки із застосуванням відповідних знань)

П ф ій і бП ф ій і б ’’ ііПрофесійні обовПрофесійні обов’’язки суддівязки суддівПрофесійні обовПрофесійні обов язки суддівязки суддів

� відданість справі (виконання власних обов’язків має дда с с ра ( о а лас обо з ає

бути підпорядковане завданням служби);бути підпорядковане завданням служби);

конфіденційність;� конфіденційність;

� коректність (ставитися з повагою до колег адвокатів� коректність (ставитися з повагою до колег, адвокатів,

персоналу та інших громадян);персоналу та інших громадян);

� пунктуальність (з’являтися на роботі точно у� пунктуальність (з являтися на роботі точно у

й і б і )визначений час і без пропусків);р у )

і ф ( і ф і� інформування (надавати громадянам інформацію за ф р у ( р ф р

запитом на законних підставах за виняткомзапитом на законних підставах, за винятком

і ф і і )інформації, що не підлягає розголошенню).ф р ц , щ д р )


Повідомлення про вчинення суддею будьПовідомлення про вчинення суддею будь--яких дій, щояких дій, щоПовідомлення про вчинення суддею будьПовідомлення про вчинення суддею будь яких дій, що яких дій, що

за собою с і ар і о і а ісза собою с і ар і о і а істягнуть за собою дисциплінарну відповідальністьтягнуть за собою дисциплінарну відповідальність

� Втручання члена Вищої ради� Втручання члена Вищої ради.

й� Нехайне відхилення скарги, якщо вона стосується д р , щ у

оцінки судового рішенняоцінки судового рішення.

З ’ і і� Звернення за роз’ясненнями до відповідного р р д д д

суддісудді.

Пі і і і і б� Після отримання відповіді: відхилення скарги або р д д д р

направлення її на розгляд до Постійної абонаправлення її на розгляд до Постійної або

Пленарної ради для порушення дисциплінарногоПленарної ради для порушення дисциплінарного

б іпровадження або розслідування.

� У випадку відхилення скарги членом Вищої ради� У випадку відхилення скарги членом Вищої ради

скарга може бути подана на розгляд до Постійноїскарга може бути подана на розгляд до Постійної

б П їабо Пленарної ради.р р д

Перший етап участі Постійної абоПерший етап участі Постійної абоПерший етап участі Постійної або Перший етап участі Постійної або

Пленарної радиПленарної радиПленарної радиПленарної радир р др р д

� Відхилення скарги� Відхилення скарги

� Порушення дисциплінарного� Порушення дисциплінарного

розслідування (за необхідності додатковогорозслідування (за необхідності додаткового

з’ясування обставин справи що стосуютьсяз ясування обставин справи, що стосуються

особи судді або конкретного випадку)особи судді або конкретного випадку)

Порушення дисциплінарного провадження� Порушення дисциплінарного провадженняру р р


Перший етап участі Постійної абоПерший етап участі Постійної абоПерший етап участі Постійної або Перший етап участі Постійної або

Пленарної радиПленарної радиПленарної радиПленарної радир рр р

Рі б 30 і� Рішення має бути ухвалене протягом 30 днів� Рішення має бути ухвалене протягом 30 днів

і П ій б Ппісля отримання Постійною або Пленарною р р

і ф ії ф ірадою інформації про факти дисциплінарних р д ф р ц р ф д ц р

порушень проте не пізніше ніж через рікпорушень, проте не пізніше, ніж через рік ру р р р

іпісля скоєння порушень.після скоєння порушень.

� Рішення Постійної або Пленарної ради про� Рішення Постійної або Пленарної ради про

відхилення скарги оскарженню невідхилення скарги оскарженню не

іпідлягають.підлягають.

У випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушення У випадку порушення у руу ру

с і ар о о розс і ас і ар о о розс і адисциплінарного розслідуваннядисциплінарного розслідуваннядисциплінарного розслідуваннядисциплінарного розслідування

Інспектор закріплений за відповідною� Інспектор, закріплений за відповідною

територією приймає справутериторією, приймає справу.

� Не більше ніж за 30 днів звітує про� Не більше, ніж за 30 днів, звітує про

результати розслідування та виноситьрезультати розслідування та виносить

іпропозицію про направлення справи до ро оз ц ю ро а ра ле с ра до

архіву або порушення дисциплінарногоархіву або порушення дисциплінарного р у ру р

провадженняпровадження.

� Після цього Постійна або Пленарна рада� Після цього Постійна або Пленарна рада

приймають рішення з приводу цієї пропозиціїприймають рішення з приводу цієї пропозиції.


УУУ випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушення У випадку порушення

дисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадження

Інспектор порушує справу і виконує всі� Інспектор порушує справу і виконує всі р ру у р у у

необхідні дії зі збору доказів та винесеннянеобхідні дії зі збору доказів та винесення

висновківвисновків.

П і б� Пропонує передати справу до архіву або р у р д р у д р у

с з а евисунути звинувачення.у у у

УУУ випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушення У випадку порушення

дисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадження

� Після винесення звинувачення суддя має� Після винесення звинувачення суддя має

право обрати власного захисникаправо обрати власного захисника,

і івикликати свідків, просити долучити до д , р д у д

справи документи або вимагатисправи документи або вимагати

здійснення інших заходів/дійздійснення інших заходів/дій.

� Після завершення провадження інспектор� Після завершення провадження інспектор

й і інадає заключний звіт з пропозиціями пронадає заключний звіт з пропозиціями про

направлення справи до архіву абонаправлення справи до архіву або р р р у

накладення стягненнянакладення стягнення.


У випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушенняУ випадку порушення У випадку порушення

іідисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадженнядисциплінарного провадження

Пі� Після цього розгляд справи доручається одному р р ру у

з членів Вищої ради визначеному довільнимз членів Вищої ради, визначеному довільним

чином який звітує про результати її розгляду ічином, який звітує про результати її розгляду і

виносить пропозиції про направлення справи довиносить пропозиції про направлення справи до

архіву або накладення стягненняархіву або накладення стягнення.

� Постійна або Пленарна рада Вищої ради� Постійна або Пленарна рада Вищої ради

іухвалюють рішення, яке суддя має право у р , у р

оскаржити до Верховного Судуоскаржити до Верховного Суду.

� Дисциплінарне провадження має бути завершене� Дисциплінарне провадження має бути завершене

протягом 18 місяців і має залишатися таємним допротягом 18 місяців і має залишатися таємним до

іоголошення остаточного рішення.р

Тимчасове відсторонення відТимчасове відсторонення відТимчасове відсторонення відТимчасове відсторонення відТимчасове відсторонення від Тимчасове відсторонення від

бб ’’ іівиконаннявиконання обовобов’’язківязківвиконання виконання обовобов язківязків

� Протягом дисциплінарного розслідування або ро о д сц л ар о о розсл ду а або

провадження суддя може бути тимчасовопровадження суддя може бути тимчасово

відсторонений від виконання обов’язків завідсторонений від виконання обов язків за

і іпропозицією інспектора…р ц р

� якщо існує імовірністьнакладення принаймні� ...якщо існує імовірністьнакладення принаймні

ітакого стягнення, як переведення на іншу р у

посаду…посаду…

б і� ...а також якщо подальше перебування судді на у у

посаді може стати перешкодою дляпосаді може стати перешкодою для

розслідування справи чи здійснення служби аборозслідування справи чи здійснення служби або

становити загрозу для престижу та авторитетустановити загрозу для престижу та авторитету

і ї ф іїсуддівської професії. удд р ф

� Термін відсторонення не може перевищувати 180� Термін відсторонення не може перевищувати 180

і і йднів з можливістю його додаткового подовження

в особливих випадках на 90 днів.в особливих випадках на 90 днів.


Можливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягнень

� Догана (за дрібні порушення які не можна залишити� Догана (за дрібні порушення, які не можна залишити

поза увагою або без відповідної оцінки) що непоза увагою або без відповідної оцінки), що не

б ’ і ії і бобов’язково підлягає реєстрації і може бути винесена д р р ц у

без дисциплінарного провадження якщо відповідач небез дисциплінарного провадження, якщо відповідач не

матиме запереченьматиме заперечень

� Штраф (у розмірі, що відповідає заробітній платні за� Штраф (у розмірі, що відповідає заробітній платні за

період від 5 до 90 днів) у випадку нехтування абоперіод від 5 до 90 днів) у випадку нехтування або

невиконання власних обов’язків Сума штрафуневиконання власних обов язків. Сума штрафу

і бі івираховується із заробітної платні.р у р

Переведення на іншу посаду (призначення на� Переведення на іншу посаду (призначення на

і ї ії іїпосаду тієї ж категорії за межами юрисдикції суду, де ду р р д ц уду, д

перед цим працював суддя) у випадку підривуперед цим працював суддя) у випадку підриву

престижу суду при виконанні суддею власнихпрестижу суду при виконанні суддею власних

б ’ і П б 60 іобов’язків. Передбачає виключення 60 днів з

трудового стажу.рудо о о с а у

М іМ іМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягнень

� Відсторонення від виконання обов’язків (на строк� Відсторонення від виконання обов’язків (на строк

від 20 до 240 днів) за серйозні випадки нехтування чивід 20 до 240 днів) за серйозні випадки нехтування чи

б б ’ і бневиконання службових обов’язків або у випадку у у у

засудження до ув’язнення якщо вирок у кримінальнійзасудження до ув язнення, якщо вирок у кримінальній

бсправі не передбачає звільнення з посади. р р д д

П б� Передбачає виключення часу з трудового стажу, р д у руд у,

позбавлення заробітної платні та відтермінуванняпозбавлення заробітної платні та відтермінування

виходу на пенсію а також можливе переведення навиходу на пенсію, а також можливе переведення на

і б і бііншу посаду та заборону на підвищення по службі у у р у у

протягом одного рокупротягом одного року.



� Усунення від роботи (на строк від одного до двох� Усунення від роботи (на строк від одного до двох

і ) й іроків) за серйозні випадки нехтування чи невиконання р ) р д у

службових обов’язків або у випадку засудження дослужбових обов язків або у випадку засудження до

ув’язнення, якщо вирок у кримінальній справі неув язнення, якщо вирок у кримінальній справі не

передбачає звільнення з посадипередбачає звільнення з посади.

Передбачає виключення часу з трудового стажу� Передбачає виключення часу з трудового стажу,

позбавлення заробітної платні та відтермінуванняпозбавлення заробітної платні та відтермінування

івиходу на пенсію, а також можливе переведення на ду , р д

іншу посаду та заборону на підвищення по службііншу посаду та заборону на підвищення по службі

протягом двох років.протягом двох років.

М іМ іМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягненьМожливі види стягнень

Примусовий вихід на пенсію у випадку� Примусовий вихід на пенсію у випадку

систематичної неспроможності пристосуватися досистематичної неспроможності пристосуватися до

ф ій б і ї ї бпрофесійних вимог, недобросовісної, аморальної або р ф , д р , р

неетичної поведінки втрати працездатності відмовинеетичної поведінки, втрати працездатності, відмови

від посади, засудження за злочин, що містить ознакивід посади, засудження за злочин, що містить ознаки

тяжкого та брутального зловживання службовимитяжкого та брутального зловживання службовими

повноваженнями або зухвалого та тяжкого порушенняповноваженнями або зухвалого та тяжкого порушення

б б ’ іслужбових обов’язків. у

П б і б і� Передбачає усунення від роботи та втрату прав і р д у у д р р у р

привілеїв передбачених Статутом суддів зіпривілеїв, передбачених Статутом суддів, зі

збереженням пенсії, передбаченої тим самимзбереженням пенсії, передбаченої тим самим

СтатутомСтатутом.



� Звільнення з роботи (звільнення судді з повною� Звільнення з роботи (звільнення судді з повною

і) ївтратою статусу судді) у випадку систематичної р у у удд ) у д у

неспроможності пристосуватися до професійнихнеспроможності пристосуватися до професійних

вимог, недобросовісної, аморальної або неетичноївимог, недобросовісної, аморальної або неетичної

і і і іповедінки, втрати працездатності, відмови від посади,

засудження за злочин що містить ознаки тяжкого тазасудження за злочин, що містить ознаки тяжкого та

б ббрутального зловживання службовими ру у

повноваженнями або зухвалого та тяжкого порушенняповноваженнями або зухвалого та тяжкого порушення

службових обов’язків.службових обов язків.

� У цьому випадку суддя зберігає лише право на� У цьому випадку суддя зберігає лише право на

з ай ер а е сію і о і о о р о о озвичайну державну пенсію відповідно до трудового

стажустажу.

Реєстр дисциплінарних стягненьРеєстр дисциплінарних стягненьРеєстр дисциплінарних стягненьРеєстр дисциплінарних стягненьРеєстр дисциплінарних стягненьРеєстр дисциплінарних стягнень

В і П ії� Вища рада суддів Португалії веде реєстр щ р д удд р у д р р

дисциплінарних стягнень накладених надисциплінарних стягнень, накладених на

і і б ісуддів, які можуть бути погашені виключно за удд , у у

заявою судді за умови його/її доброї поведінкизаявою судді за умови його/її доброї поведінки

( 6 і і(що дозволяється через 6 місяців у випадку догани, (щ д р ц у д у д ,

через 1 рік у випадку штрафу через 2 роки учерез 1 рік у випадку штрафу, через 2 роки у

і і б ’ івипадку відсторонення від виконання обов’язківд у д р д

або усунення від роботи та через 3 роки у випадкуабо усунення від роботи та через 3 роки у випадку

і б іпримусового виходу на пенсію або звільнення з р у ду

роботи проте без можливості поновлення нароботи, проте без можливості поновлення на

і)посаді).д )


Н і і б іН і і б іНезадовільна оцінка роботи суддіНезадовільна оцінка роботи суддіНезадовільна оцінка роботи суддіНезадовільна оцінка роботи судді

� Оцінка “незадовільно” отримана суддею� Оцінка незадовільно , отримана суддею

від інспектора при перевірці його/її роботивід інспектора при перевірці його/її роботи,

б і і іпередбачає відсторонення судді відпередбачає відсторонення судді від

б б ’ івиконання службових обов’язків та у

проведення оцінювання його/їїпроведення оцінювання його/її

відповідності професійним вимогам щовідповідності професійним вимогам, що

може потягнути за собою стягнення уможе потягнути за собою стягнення у

і і бвигляді примусового виходу на пенсію абовигляді примусового виходу на пенсію або

і бзвільнення з роботи.р

Обмеження часу для накладення ВищоюОбмеження часу для накладення ВищоюОбмеження часу для накладення Вищою Обмеження часу для накладення Вищою

кваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягнень. .

С і іб і ії� Статті, що регулюють подібні ситуації, мають , щ р у д у ц ,

бути максимально узгоджені між собоюбути максимально узгоджені між собою.

� Стаття 87º 4 Закону “Про судоустрій та статус� Стаття 87º-4 Закону Про судоустрій та статус

суддів” допускає об’єктивні розбіжності всуддів допускає об єктивні розбіжності в

б і ї іобчисленні строку позовної давності справи в у

залежності від того наскільки оперативно Вищазалежності від того, наскільки оперативно Вища

іфі ій і і ікваліфікаційна комісія порушить дисциплінарне ф ц ру д ц р

провадження після виявлення фактупровадження після виявлення факту

дисциплінарного порушення.дисциплінарного порушення.


Об ВОб ВОбмеження часу для накладення Вищою Обмеження часу для накладення Вищою у д д щу д д щ

кваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягненькваліфікаційною комісією дисциплінарних стягнень..

б� Часові обмеження покликані попереджати� Часові обмеження покликані попереджати

б і і і ібездіяльність дисциплінарних органів у д д ц р р у

випадку виявлення фактів порушень івипадку виявлення фактів порушень і у у

передбачають накладення відповіднихпередбачають накладення відповідних

стягненьстягнень.

� Відлік шестимісячного терміну має� Відлік шестимісячного терміну має

починатися з часу виявлення ВККСУ абопочинатися з часу виявлення ВККСУ або

ЮВРЮ фактів дисциплінарних порушень.ВРЮ фактів дисциплінарних порушень.

Орган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторівОрган інспекторів

� Посада дисциплінарного інспектора є дуже� Посада дисциплінарного інспектора є дуже

і іважливою, оскільки інспектор виконує одну , р у д у

з найважливіших функцій ВККСУз найважливіших функцій ВККСУ.

� Дисциплінарним інспектором має бути� Дисциплінарним інспектором має бути

досвідчена особа з глибоким знаннямдосвідчена особа з глибоким знанням

судоустрою та судочинства, що маєсудоустрою та судочинства, що має

дозволити легко розпізнавати і виявлятидозволити легко розпізнавати і виявляти

іпроступки суддів.р у удд

Кількість інспекторів має визначатися з� Кількість інспекторів має визначатися з р

урахуванням кількості суддів в Україні таурахуванням кількості суддів в Україні та

кількості звернень до Вищої комісії вкількості звернень до Вищої комісії в

ісередньому за рік.середньому за рік.


Паралельне існування кількохПаралельне існування кількохПаралельне існування кількох Паралельне існування кількох

дисциплінарних органівдисциплінарних органівдисциплінарних органівдисциплінарних органівд ц р рд ц р р

� Існування лише одного дисциплінарного� Існування лише одного дисциплінарного

ій іоргана сприяє здійсненню дисциплінарних р р д д ц р

проваджень на засадах рівності тапроваджень на засадах рівності та

ухваленню послідовних рішень зухваленню послідовних рішень з

аналогічних питань та в аналогічниханалогічних питань та в аналогічних

випадках.випадках.

� Виключає необхідність існування двох� Виключає необхідність існування двох

йкатегорій суддів для розгляду питанькатегорій суддів для розгляду питань

ідисциплінарного характеру. д ц р р ру

Паралельне існування кількохПаралельне існування кількохПаралельне існування кількох Паралельне існування кількох

дисциплінарних органівдисциплінарних органівдисциплінарних органівдисциплінарних органівд ц р рд ц р р

Передбачена можливість оскарження� Передбачена можливість оскарження р р

рішень ВККСУ до ВРЮ або до Вищогорішень ВККСУ до ВРЮ або до Вищого

адміністративного суду викликає питанняадміністративного суду викликає питання

щодо вибору органа для подання скарги вщодо вибору органа для подання скарги в

і і йбі ї й їзалежності від найбільшої чи найменшої д

кількості накладених на суддів стягнень (такількості накладених на суддів стягнень (та у (

їх суворості) та можливої непослідовностіїх суворості) та можливої непослідовності

рішень з приводу аналогічних випадківрішень з приводу аналогічних випадків.


Наслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргид д рд д р

� Накладення дисциплінарних стягнень� Накладення дисциплінарних стягнень

переслідує виключно суспільні інтереси,переслідує виключно суспільні інтереси,

а і ос о а е с с е ра остакі як вдосконалення системи правосуддя, р у ,

і відповідає принципу доцільностіі відповідає принципу доцільності.

� Захист особистих інтересів позивача не є� Захист особистих інтересів позивача не є

б і ібезпосередньою метою відповіднихбезпосередньою метою відповідних

нормативних актівнормативних актів.

Наслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргиНаслідки відкликання скаргирр

� В інтересах усіх громадян окрім власне� В інтересах усіх громадян, окрім власне

права подавати скарги на дисциплінарніправа подавати скарги на дисциплінарні

порушення відкликання скарги не можепорушення, відкликання скарги не може ру р

стати підставою для припиненнястати підставою для припинення

ідисциплінарного провадження.д ц р р д

З і і� З тих самих причин позивачі не повинні р

мати права на оскарження рішень ВРЮ абомати права на оскарження рішень ВРЮ або

ВККСУ щодо відмови у порушенніВККСУ щодо відмови у порушенні

і бдисциплінарного провадження або щодо д ц р р д щ д

стягнень накладених на суддюстягнень, накладених на суддю.


Кількість видів дисциплінарнихКількість видів дисциплінарнихКількість видів дисциплінарних Кількість видів дисциплінарних д д ц рд д ц р

стягненьстягненьстягненьстягнень

� Щоб бути більш справедливою та ефективною� Щоб бути більш справедливою та ефективною

по відношенню до всіх суддів каральнапо відношенню до всіх суддів, каральна

ісистема вимагає розширення діапазону р р д у

стягнень з огляду на різні види порушень тастягнень з огляду на різні види порушень та

ступені їх тяжкості а також докладногоступені їх тяжкості, а також докладного

йвивчення природи порушення та його р р д ру

наслідківнаслідків.

У випадку повторних порушень вкрай важливо� У випадку повторних порушень вкрай важливо,

щоб дисциплінарні стягнення накладалися зщоб дисциплінарні стягнення накладалися з

урахуванням історії попередніх порушень.ура у а с ор о еред ору е

Зняття дисциплінарних стягненьЗняття дисциплінарних стягненьЗняття дисциплінарних стягненьЗняття дисциплінарних стягненьд ц рд ц р

� Період для зняття дисциплінарного стягнення має� Період для зняття дисциплінарного стягнення має

бути достатнім для того щоб гарантувати йогобути достатнім для того, щоб гарантувати його

ф і і йефективність не лише як міри покарання, але й як ф р р ,

запобіжного заходу проти можливих майбутніхзапобіжного заходу проти можливих майбутніх

порушеньпорушень.

� Швидке автоматичне зняття стягнення та� Швидке автоматичне зняття стягнення та

відсутність ефективної системи реєстраціївідсутність ефективної системи реєстрації

і б ідисциплінарних порушень з боку кожного судді д ц р ру у удд

протягом служби урівнює всіх суддів – як тих чияпротягом служби урівнює всіх суддів як тих, чия

поведінка завжди була взірцевою так і тих хтоповедінка завжди була взірцевою, так і тих, хто

неодноразово скоював дисциплінарні порушення.еод оразо о с ою а д сц л ар ору е


Анонімні скаргиАнонімні скаргиАнонімні скаргиАнонімні скаргиАнонімні скаргиАнонімні скарги

� У багатьох випадках єдиний спосіб взагалі� У багатьох випадках єдиний спосіб взагалі

повідомити про тяжкий проступок судді іповідомити про тяжкий проступок судді і

іпорушити дисциплінарне провадження – це ру д ц р р д ц

анонімне повідомленняанонімне повідомлення.

Мо о а е ар о за р а о і а сі без� Можливо, нам не варто закривати очі на всі без

винятку анонімні скарги, тому з метоювинятку анонімні скарги, тому з метою

попередження систематичних порушеньпопередження систематичних порушень

рі е ро р й о а аборішення про прийняття до уваги або у

відхилення анонімної скарги чи повідомленнявідхилення анонімної скарги чи повідомлення

мають ухвалювати ВККСУ або ВРЮ змають ухвалювати ВККСУ або ВРЮ з

ра а о ре обс аурахуванням конкретних обставин.у у

Психологічне обстеженняПсихологічне обстеженняПсихологічне обстеженняПсихологічне обстеженняПсихологічне обстеженняПсихологічне обстеження

� Запровадження психологічного обстеження� Запровадження психологічного обстеження

кандидатів на посади суддів має статикандидатів на посади суддів має стати

бпотужним засобом, що дозволить попередити у , щ д р д

призначення потенційно проблемних суддівпризначення потенційно проблемних суддів.

� Суддів які найімовірніше і можуть стати� Суддів, які, найімовірніше, і можуть стати

суб’єктами дисциплінарних проступківсуб єктами дисциплінарних проступків.


біВелике спасибі за вашу увагуВелике спасибі за вашу увагуу у у

Th k h fTh k h fThank you very much for yourThank you very much for yourThank you very much for your Thank you very much for your y y yy y y

tt titt tiattentionattentionattentionattention


Маляренко артем Васильович,суддя Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ

окремі особливості дисциплінарної відповідальності суддів

Судді, як носії судової влади, при здійсненні правосуддя є незалежними від будь-якого впли-вуіпідпорядковуютьсялишезакону.Однієюзгарантійнезалежностісуддівєособливапроцеду-ра притягнення їх до дисциплінарної відповідальності, яка регламентується Розділом VI Закону України«Просудоустрійістатуссуддів»(далі–Закон).

БеззаперечноюперевагоюданогоЗаконуєзакріпленийустатті83Законувичерпнийперелікпідстав,заякимисуддяможебутипритягненийдодисциплінарноївідповідальності,зокрема:1)істотніпорушеннянормпроцесуальногоправаприздійсненніправосуддя,пов’язані,зокрема,звідмовоюудоступіособидоправосуддязпідстав,непередбаченихзаконом,порушеннявимогщодо автоматичного розподілу та реєстрації справ у суді, правил підсудності та підвідомчості справ, необґрунтованого вжиття заходів забезпечення позову, безпідставне надання терміну для усунення строків позовної заяви та її повернення; 2) невжиття суддею заходів щодо розгляду за-яви,скаргичисправипротягомстроку,встановленогоЗаконом;3)порушеннявимогщодоне-упередженого розгляду справи, зокрема щодо відводу чи самовідводу; 4) систематичне або грубе одноразовепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетправосуддя;5)розго-лошеннятаємниці,щоохороняєтьсязаконом,втомучислітаємницінарадчоїкімнатиаботаєм-ниці, яка стала відомою судді під час розгляду справи у закритому судовому засіданні; 6) непо-дання або несвоєчасне подання для ознайомлення декларації про майновий стан, відображення внійзавідомонеправдивихвідомостей.УЗаконіокремонаголошуєтьсянатому,щоскасуванняабозмінасудовогорішеннянетягнезасобоюдисциплінарноївідповідальностісудді,якийбравучастьуйогоухваленні,якщоприцьомунебулодопущенонавмисногопорушеннянормправачинесумлінного ставлення до службових обов’язків, що потягло за собою істотні наслідки . Це осо-бливо важлива норма, яка заставляє суддю працювати добросовісно, але і захищає його від від-повідальності при можливих помилках .

Закон надає право ініціювати питання про дисциплінарну відповідальність, тобто право звер-нутисязіскаргою(заявою)щодоповедінкисудді,звідомостямипропорушеннясуддеювимогщодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді, кожній особі, якій відомі факти такого порушення.Нанашпогляд,цеположеннянадаєможливістьскаржникамдлязловживаннятакимправом, що може потягнути за собою чималу кількість безпідставних заяв та скарг щодо поведін-кисудді.Сьогоднімайжекожнаособа,яка«програла»справувсуді,звертаєтьсядоВищоїквалі-фікаційноїкомісіїсуддівУкраїнизіскаргою.Ціскарги«завалюють»Вищукваліфікаційнукомісіюсуддів України і не дають можливості для повноцінного розгляду обґрунтованих скарг . Запобіжна норма, що міститься у частині 3 статті 84 Закону хоча і не допускає випадки зловживання правом на звернення до уповноваженого органу без достатніх підстав, але чинним законодавством не передбаченаюридичнавідповідальністьосіб,котрізловживаютьтакимправом.Непередбаченоідієвої перепони для надходження необґрунтованих скарг та заяв .

Перевагою вказаного Закону, на наш погляд, є неможливість порушення дисциплінарноїсправи щодо судді за заявою чи повідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також за анонімними заявами та повідомленнями, що є га-рантією незалежності судді та уникнення випадків безпідставного притягнення його до дисциплі-нарної відповідальності .

Крімцього,Законвпершеввівпоняття«дисциплінарногопровадженнящодосудді».Увідпо-відностізістаттею86Закону,дисциплінарнепровадженняскладаєтьсязтакихстадій:перевірка


даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності, відкриття дисциплінарноїсправи,розгляддисциплінарноїсправи іприйняттярішенняорганом,щоздій-снює дисциплінарне провадження .

Перевірка даних про наявність підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності судді місцевого чи апеляційного суду здійснюється членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (а щодо суддів вищих спеціалізованих судів чи Верховного Суду України – членом Вищої ради юстиції) . Така особа уповноважена витребовувати відповідну інформацію, вивчати та аналі-зувати її, а за результатами перевірки складати висновок з викладенням фактів і обставин, вияв-лених у ході перевірки, на підставі виявлених даних вносити пропозицію про відкриття чи відмову у відкритті дисциплінарного провадження . Вища кваліфікаційна комісія суддів України (чи відпо-відноВищарадаюстиціїУкраїни)приймаютьрішеннязцьогопитання.Копіярішеннянадсила-єтьсясудді,протиякогоподаноскаргу.Якщовирішенопорушитидисциплінарнепровадження,суддюзапрошуютьназасіданняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни,наякомурозгляда-ється справа, де він має право надавати усні та письмові пояснення . Ставити запитання учасникам провадження,висловлюватизаперечення,заявлятиклопотанняівідводи.Однак,Законневизна-чає, чи має суддя право викликати свідків у свою підтримку та їх допитувати, чи мають взагалі викликатисясвідкитачиКомісія,приймаючирішення,бередоувагилишезвітперевіряючого.Ціпитання,нанашпогляд,маютьбутиуточнені.

Після дослідження всіх обставин справи Вища кваліфікаційна комісія суддів України обгово-рює результати розгляду дисциплінарної справи за відсутності судді, стосовно якого розглядала-сясправа,ізапрошенихосіб.Тобто,фактичновнарадчійкімнаті.Рішенняудисциплінарнійспра-віприймаєтьсябільшістювідзагальногоскладукомісії.ЯкщочлениВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниприйнялирішенняпропритягненнясуддідодисциплінарноївідповідальності,доньогозастосовуєтьсядисциплінарнестягненняувиглядідогани.Увипадку,якщопорушеннябу-ло серйозним, за результатами дисциплінарного провадження Вища кваліфікаційна комісія суд-дівУкраїниможеприйнятирішенняпронаправленнярекомендаціїдоВищоїрадиюстиціїУкраїнидлявирішенняпитанняпрозвільненнясуддізпосади.

Вища рада юстиції України щодо суддів вищих судів та Верховного Суду України безпосеред-ньомаєправовирішитипитанняпрозвільненнясуддізпосади.

З метою виключення необґрунтованого застосування заходів дисциплінарної відповідальнос-ті суддів законодавцемвстановленаможливістьоскарженнярішення удисциплінарній справі.Суддя місцевого чи апеляційного суду, якого це стосується, можеоскаржитирішенняВищоїква-ліфікаційної комісії суддів України про притягнення його до дисциплінарної відповідальності до ВищоїрадиюстиціїУкраїниабоВищогоадміністративногосудуУкраїни.Однак,ізтекстуЗаконунезрозуміло,заякихобставинслідвикористовуватитойчиіншиймеханізмоскарження.

Нанашпогляд,суддявищогосудучиВерховногоСудуУкраїнирішенняВищоїрадиюстиціїУкраїнизазагальнимправиломможеоскаржитидоадміністративногосуду.Нажаль,вЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»цепитанняневирішено.

Невирішеним залишається також питання проможливість заявника/скаржника оскаржитирішенняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.Такимправомнаділяютьсялишесудді,що-доякихбулоприйнятерішення,протепрямоїможливостіособі,яказвернуласядоВищоїквалі-фікаційноїкомісіїсуддівУкраїни,оскаржитирішенняЗакономненадається.Цітанемалоіншихпроцедурнихпитаньщододисциплінарної відповідальності суддів залишаютьсявідкритими тапотребують законодавчого врегулювання .


стефанів надія степанівна,Голова апеляційного суду Івано-Франківської області

Проблеми притягнення судді до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової і виконавської дисципліни

Насудовувладу,якскладовудержавноївлади,всуспільствіпокладаєтьсяважливезавдан-ня – бути арбітром щодо виконання практично всіх функцій держави, при цьому головною її функцією є охорона прав та свобод людини .

ЗчасупроголошеннянезалежностіУкраїни,20-тиріччяякоїмивідзначилинещодавно,роз-виток та удосконалення системи судів, забезпечення незалежності кожного судді як носія судової влади стало складовою незалежності та суверенітету держави .

В процесі проведення судово-правової реформи, започаткованої постановою Верхо-вноїРадиУкраїнивід28.04.1992року,прийняттяЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуд-дів»07.07.2010рокусталопереломнимувдосконаленнівітчизняноїсистемисудоустроютаздій-снення правосуддя .

Працюючи в умовах дії нового Закону, суди здійснюють визначену законом функцію забез-печувати реалізацію права громадян на доступ до суду . При цьому, слід зазначити, що юрисдик-ціясудівпершоїінстанціїрозширилась,зокремащодорозглядускладнихкатегорійкримінальнихсправ,якіранішеневирішувалисьмісцевимисудами,абулипредметомрозглядуапеляційнихсудівяксудівпершоїінстанції.Крімцього,значноскороченострокирозглядусправ.Цепотребуєяк постійного підвищення свого фахового рівня суддями, так і високої самоорганізації їх роботи .

Внинішніхумовахзмінилисьйумовипрацісуддів,значнозбільшилосьнадходженнясправусуди, що потягнуло за собою зростання навантаження на суддів, і відповідно зросла можливість порушеннястроківрозглядусправ,ускладнилосвоєчасністьтаповнотувиконаннясуддямиін-шихповноважень.

Статтею54ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»визначеноякправатакіобов’язкисудді,асамесуддязобов’язаний:

1)своєчасно,справедливотабезсторонньорозглядатиівирішуватисудовісправивідповід-но до закону з дотриманням засад і правил судочинства;

2) дотримуватися правил суддівської етики;3) виявляти повагу до учасників процесу;4) додержуватися присяги судді;5) нерозголошувативідомості,якістановлятьтаємницю,щоохороняєтьсязаконом,втому

числі і таємницю нарадчої кімнати і закритого судового засідання; 6) дотримуватися вимог щодо несумісності;7) подаватищорічнонепізніше1травнядоДержавноїсудовоїадміністраціїУкраїнидляопри-

людненнянаофіційномувеб-сайтісудовоївлади,веденняякогозабезпечуєДержавнасудо-ва адміністрація України, копію декларації про майновий стан і доходи (податкової деклара-ції), поданої до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою .

Поведінкасудді,йоговідношеннядосвоїхпосадовихобов’язків,маєпрямийвпливнарівеньдовіри до судової системи .

Дисциплінарнепровадженняможебути ініційоване,якщосуддяневиконавсвоїобов’язкиефективно та належним чином .

Суддя має дотримуватись як трудової, так і виконавської дисципліни як при здійсненні право-суддя,такіпідчасвиконанняіншихобов’язків,покладенихнасуддівЗаконом.


Суддя здійснює судочинство і є незалежним від будь-якого впливу . Так, відповідно до ст.51ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»суддеюєгромадянинУкраїниякийвідпо-віднодоцьогозаконупризначенийчиобранийсуддею,займаєштатнусуддівськупосадуводно-му із судів України і здійснює правосуддя на професійній основі .

Тому питання притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів прямо пов’язане із пи-танням дотримання їх незалежності, яке ґрунтується на міжнародних стандартах незалежності суддів,щомістятьсяуРекомендаціяхСМ/Rec(2010)12КомітетуМіністрівРадиЄвропидержа-вам-членамщодосуддів:незалежність,ефективністьтаобов’язкитавіншихміжнароднихдоку-ментах з питань зміцнення незалежності суддів .

Принцип незалежності судової влади бере свій початок з теорії поділу влади, згідно з якою три гілки влади є системою взаємних стримувань і противаг, спрямованої на запобігання зловжи-ваннявладоюнашкодувільногогромадянськогосуспільства.

Тільки незалежна судова влада в змозі здійснювати свої професійні обов’язки та чинити пра-восуддя неупереджено на підставі закону тим самим захищаючи права людини .

Громадськість повинна мати повну впевненість у здатності суддів у виконанні своїх функцій незалежнотанеупереджено.Отже,принципнезалежностінебуввинайденийдляособистоїви-годи самих суддів, не є привілеєм суддів, а був створений для захисту людини від зловживань владичиіншихосіб.Звідсивипливає,щосуддінеможутьдіятидовільно,відповіднодосвоїхосо-бистих переваг, але що у них є зобов’язання застосовувати закон .

Одним із принципів, що визначені Основними принципами незалежності судових органів,прийнятимиу1985роціКонгресомООНзпрофілактикизлочинностітаповодженнязправопо-рушниками,якізгодомбулиодноголосносхваленіГенеральноюасамблеєюООН,єпринципдис-ципліни і видалення .

Правила етики, дотримання дисципліни як трудової так і виконавської повинні підтримува-тись кожним суддею . При цьому жоден суддя не може бути підданий дисциплінарному стягненню без достатніх на те підстав .

Крімздійсненнясудочинствасуддяздійснюєіншіповноваження.Так,статтями23та28За-конуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»передбачено,щояксуддямісцевогосудутакісуд-дяапеляційногосудуздійснюютьсудочинствовпорядкувстановленомузаконом,атакожіншіповноваження визначені законом . Апеляційний суд, крім розгляду справ в апеляційному порядку, аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику, надає місцевим судам мето-дичнудопомогувзастосуваннізаконодавства,здійснюєіншіповноваження,визначенізаконом.

Виникаєтакожпитання:хтожповиненконтролюватидотриманнясуддеютрудовоїівиконав-ської дисципліни в межах суду, чи можна і яким чином розпочати процедуру притягнення судді до дисциплінарної відповідальності .

Очевидно,щотакафункціяпокладенанаголовусуду.Увисновках«Призначенняірольголівсудів»(Мадрид,23–27вересня2001року)вказано,щоадмініструваннятаорганізаціясистемису-дів має бути побудована таким чином, щоб уникнути або взагалі виключити можливість прямого або непрямого впливу влади .

Головисудівмаютьздійснюватисвоїадміністративніфункціїтакимчином,щобнезашкоди-тинезалежностііншихсуддів,недопускаючибудь-якоговпливунарозглядсправитаприйняттясуддямирішення.Однак,головасудувсилупосадовихобов’язківмаєорганізуватироботутакимчином, щоб забезпечити дотримання строків розгляду справ, створити належні умови для того, щоб судді мали можливість виконувати свої обов’язки, визначені законом .

Крімцього,суддяєдержавнимслужбовцем,наньоготакожпоширюєтьсядіяПравилвну-трішньогорозпорядку,томутрудовадисциплінаєскладовоючастиноюетикисудді.Ісистематич-ненедотриманнявимогможесвідчитипропорушеннясуддеюсвоїхобов’язків.


Однак,цяможливістьіконтрольнемаютьсприйматисьякспосібтискунасуддів,абутине-обхідним засобом для забезпечення нормальної роботи суду і належного здійснення завдань по-кладених перед судом апеляційної інстанції .

Наданняметодичноїдопомоги,запланованівїїрамкахзаходипоплануроботиєобов’язкомсудді, тому невиконання або систематичне невиконання обов’язку судді по виконанню плану ро-боти суду щодо проведення аналізів та узагальнень судової практики, наданню методичної допо-моги може бути підставою для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності .

Слід зазначити, що ініціювання такого питання з боку адмініструючих суддів, секретарів судо-вих палат має здійснюватись виключно об’єктивно, з метою забезпечення належної роботи суду по здійсненню визначених законом функцій і ніяким чином не впливати на незалежність судді . Необхіднодосягатибалансуміжтим,щобзберегтинезалежністьсуддівтазабезпечитиефектив-не функціонування судової установи .

Голова суду має врахувати, що ініціюючи питання про притягнення до дисциплінарної відпові-дальностісудді,підставоюдлятакогоініціюваннямаєбутидійсногрубеабосистемнепорушеннясуддею трудової чи виконавської дисципліни, яке триває незважаючи на попередні організаційні зусилля направлені на їх усунення .

Відсутністьвизначенихзакономчіткихкритеріївпорушенняетичнихнорм,дисциплінарногопроступкутапорушенняприсягисуддіможенапрактиціприводитидонеоб’єктивностіприроз-гляді дисциплінарних справ, непропорційності в застосуванні дисциплінарних стягнень та притяг-неннядодисциплінарноївідповідальностідекількаразівзаоднеітежпорушення.

Постає також питання видів дисциплінарного стягнення . За відсутності альтернативного стяг-нення, догана, як єдино можливий вид стягнення, яке вправі застосувати Вища кваліфікаційна ко-місія суддів України, можливо, є в деяких випадках неадекватним, а саме занадто суворим видом стягнення,томунеобхідно,нанашудумку,розширитиперелікстягнень,принаймні,додавшитаківидиякзменшеннярозмірувинагородинапевнийчас,попередження.

Сподіваюсь, що за підсумками виступів та обговорень під час конференції вдасться виокре-митипроблемніпитання,узагальнитипропозиціїтазврахуваннямдосвідуіншихкраїнвизначитинапрямки вдосконалення процедури притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності, яка не змогла би знизити рівень незалежності суддів та була максимально наближена до міжнарод-них стандартів .


косенко Василь Йосипович,керівник служби дисциплінарних інспекторів

створення ефективної служби дисциплінарних інспекторів

Судді, як носії судової влади, при здійсненні правосуддя є незалежними від будь-якого впли-ву,нікомунепідзвітнііпідкоряютьсялишезакону.Державаохороняєсамостійністьінезалеж-ність суддів, встановлюючи спеціальні гарантії, які стосуються не тільки особливого порядку при-значення і обрання суддів, а й притягнення їх до дисциплінарної відповідальності та звільнення з посади .

Особливістьстатусусуддівмаєсуттєвийвпливнавизначенняпідставвиникненнядисциплі-нарної відповідальності суддів, кола суб’єктів, які можуть ініціювати питання про дисциплінарну відповідальністьсуддів,органів,щоправомочнівирішуватипитанняпродисциплінарнувідпові-дальність суддів . З метою здійснення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на-лежної перевірки наявності підстав для притягнення суддів місцевих та апеляційних судів до дис-циплінарної відповідальності діє служба дисциплінарних інспекторів . Запровадження Законом України«Просудоустрій і статуссуддів» (далі–Закон)службидисциплінарних інспекторівтапроцедура їх направлення для перевірки є проблематичним .

Законом передбачено, що дисциплінарні інспектори за дорученням члена Вищої кваліфіка-ційної комісії суддів України, до якого вони прикріплені, попередньо аналізують заяви та пові-домлення про неправомірні дії суддів з метою виявлення підстав для відкриття дисциплінарних справ та здійснення перевірок, готують проекти висновків про наявність підстав для притягнення суддівмісцевихтаапеляційнихсудівдодисциплінарноївідповідальності,атакожвиконуютьіншідоручення члена Комісії в ході дисциплінарного провадження стосовно судді .

Зазначені положення необхідно доопрацьовувати та деталізувати, аби обмежити можливості зловживання та перевищення повноважень як з боку цих інспекторів, так і з боку посадових осіб, що направлятимуть їх на таку перевірку .


Відповідно до вимог статті 84 Закону на своєму веб-порталі Вища кваліфікаційна комісія суд-дів України розмістила зразок заяви (скарги) щодо неналежної поведінки судді . Проте Законом не врегульовані наслідки подачі заяви чи скарги, яка не відповідає затвердженим вимогам до її скла-дання . Тому пропонується внести зміни до цієї статті Закону, згідно якої скарга (заява), яка не відповідає затвердженим вимогам, повертається заявнику без розгляду для усунення недоліків одноособово членом Комісії . В разі не усунення недоліків в термін, визначений членом Комісії, за-ява (скарга) вважається неподаною та повертається заявнику, що не позбавляє його можливості із цих підстав звернутися зі скаргою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повторно в межах строку притягнення судді до дисциплінарної відповідальності .

Строк звернення зі скаргою щодо неналежної поведінки судді три місяці з часу вчинення суд-деюдисциплінарногопроступкуташестимісяців,колизаявникусталовідомопроненалежнупо-ведінкусудді,аленепізнішеякодинрік.

Статтею 86 Закону передбачено перевірка даних про наявність підстав для притягнення суд-ді до дисциплінарної відповідальності дисциплінарним інспектором за дорученням члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України . Проте законодавчого не врегульовані права дисциплінар-ного інспектора при здійсненні перевірки . Тому пропонуються відповідні зміни до Закону, згідно яких при виконанні доручення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України дисциплінарний


інспектор має такі самі права як і член Комісії, повноваження якого підтверджуються відповідним дорученням, зразок якого затверджений Комісією, підписаним членом Комісії .

При обранні дисциплінарного стягнення стосовно судді враховується характер проступку, йо-го наслідки, особа судді, ступінь його вини, обставини, що впливають на можливість притягнення судді до дисциплінарної відповідальності (тяганина через велике перенавантаження судді спра-вами, які знаходяться у його провадженні) .

Слід внести зміни до частини третьої статті 87 Закону, згідно яких дисциплінарне проваджен-ня припиняється і у випадку, коли за результатами розгляду дисциплінарної справи Вищою квалі-фікаційною комісією суддів України встановлені підстави дисциплінарної відповідальності судді, які є малозначимими, тобто які формально і містять ознаки будь-якого діяння, передбаченого статтею 83 цього Закону, але не становлять суспільної небезпеки, тобто не заподіяно і не могло заподіятиістотноїшкодифізичнійчиюридичнійособі,суспільствуабодержаві.

Зметоюіндивідуалізаціїпривибраннівидудисциплінарногостягненняслідрозширитиїхпе-релік та внести відповідні зміни до статті 88 Закону, де передбачити, що до суддів можуть засто-совуватися дисциплінарні стягнення у виді зауваження, догани, попередження про неповну служ-бовувідповідністьтанаправленнясуддідоНаціональноїшколипідготовкисуддівдляпідвищеннякваліфікаціїдошестимісяцівзайоговласнийрахуноктачас.

Слідзауважити,щоЗакономнепередбаченопорядокрозглядудисциплінарнихсправ,рішен-ня по яких скасовані Вищою радою юстиції або Вищим адміністративним судом України та справа повернута на новий розгляд .

З цією метою пропонується доповнити статтю 89 Закону частиною сьомою слідуючого зміс-ту:уразіскасуваннярішенняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнипропритягненнясуддідо дисциплінарної відповідальності, дисциплінарна справа передається члену Комісії для здій-снення додаткової перевірки, яка проводиться протягом місяця, після чого справа передається на розгляд Комісії у загальному порядку .

Підсумовуючи вищезазначене, служба дисциплінарних інспекторів вважає, що внесення на-званих змін до діючого Закону матиме позитивне значення для вдосконалення вітчизняної пра-вової і судової системи та допоможе досягти того рівня відповідальності суддів при здійсненні правосуддя, який переможе несправедливість і владне свавілля .


лаша каландадзе, суддя апеляційного суду Грузії, голова палати з розгляду цивільних справ

Дисциплінарна відповідальність судді в Грузії .

Дозвольтеменісердешнопривітативасщераз.

МенезватиЛашаКаландадзезГрузії.Я–заступникголовиапеляційногосудум.Тбілісітачлен Вищої ради юстиції .

Спершудозвольтеменівисловитищируповагуорганізаторамтаучасникамцієїзустрічі.

Я думаю,що запропонованийформат зустрічі та обмін досвідом надзвичайно сприятимепроцесу вдосконалення системи юстиції в цілому .

Дозвольтеменіобговоритиразомзваминеетичнуповедінку ідисциплінарнувідповідаль-ність суддів та безпосередньо перейти до опису ситуації в Грузії, якою вона є насправді, без не-бажаногоприкрашаннядійсності.

НаданийчасуГрузіїдієрядправилетикисуддів,якірегулюютьпитання,якінечіткопокри-ваються правом – це стосується поведінки суддів не тільки в суді, але й у їхньому приватному та публічномужитті.Порушенняцихправилєпредметомдисциплінарноївідповідальності.

Відповідно до чинного законодавства, дисциплінарна відповідальність та заходи можуть бути вжитідосудді,щовчинивдисциплінарнепорушення.

Видамидисциплінарногопорушення,визначенимизаконом,є:– зліснепорушеннязаконууходісудовогопроцесу;– корупційнідіїтазловживанняслужбовимстановищем,щонаноситьшкодуправосуддюта

суспільним інтересам;– діяльність несумісна з посадою судді;– діянеприйнятнадлясудді,якаруйнуєпрестижтаавторитетсудучизменшуєрівеньдовіри

до суду;– невмотивоване затягування судового процесу;– неналежне виконання обов’язків судді;– розголошеннятаємницізустрічісуддів;– перешкоджаннядіяльностідисциплінарнихорганівчидемонстраціянеповагидоїхніхдій;– порушенняправилетикисуддів;– порушеннятрудовоїдисципліни.Варто згадати, що відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії, були внесені зміни до

законодавства,згідноякихпоняттюзлісногопорушеннязаконодавствадановизначення.Відповідно до цієї дефініції, порушення законодавства,що призвело до нанесенняшкоди

(або може призвести) законним правам та інтересам учасників судового процесу чи третьої сто-роничиінтересамсуспільстваповиннорозглядатисяякзліснепорушення.Більштого,закожнедисциплінарнепорушеннянакладаєтьсядисциплінарнестягнення,визначенезаконом.

Відповідно до чинного законодавства Грузії, ми застосовуємо наступні види дисциплінарних стягнень:

– попередження;– догана;– жорстка догана;– звільнення з посади .Такожзастосовуєтьсядеякідисциплінарнізаходи,такіяк:


– рекомендаційний лист, направлений персонально судді;– звільнення з посади голови суду, заступника голови суду або голови спеціалізованої пала-

ти суду .Правонавідкриттядисциплінарногопровадженнямають:а) Голова Верховного суду – стосовно суддів Верховного суду, апеляційних та районних

(міських) судів;б) голови апеляційних судів – стосовно суддів цих апеляційних судів, також суддів

районних(міських) судів, що діють в межах їх юрисдикцій .в) Вища рада юстиції – стосовно всіх суддів Загальних судів Грузії .У випадку подання скарги чи звернення стосовно дисциплінарного порушення, вчиненого

суддею, уповноважені органи проводять попереднє розслідування причин та підстав для відкрит-тя дисциплінарного провадження .

Якнаслідокдисциплінарноїперевірки,проводитьсяоцінканаявностіпідставдлявідкриттядисциплінарногопровадженнятаприймаєтьсярішенняабопрозакінченнядисциплінарнихдійабо вимагається пояснювальна записка щодо суті справи, підписана суддею, стосовно якого є ін-формаціяпровчиненнянимдисциплінарногопорушення.

Орган,щоздійснюєдисциплінарнепровадження,уповноваженийзапитуватибудь-якуінфор-мацію,документиіматеріали,пов’язанізфактомдисциплінарногопорушеннятаксамо,якіпояс-нювальну записку від скаржника чи судді, щодо якого здійснюється дисциплінарне провадження .

Щеоднадетальєдужеважливою:протягомдисциплінарногопровадженнязабороняєтьсяперевірятизаконністьсудовихрішень,винесенихсуддею,завиняткомтихсправ,щодоякихдис-циплінарнепровадженнявідкритенапідставізлісногопорушеннязакону,вчиненогосуддею.

Післязавершенняперевіркисправи,уповноваженіорганимаютьповноваженнязавершитичи продовжити дисциплінарну справу .

Ягадаю,будедостатньоцікавимдлявасотриматизагальнукартинупроцесуприйняттярі-шенняудисциплінарнихсправахуВищійрадіюстиції.

ДисциплінарнізасіданняпроходятьпідголовуваннямГоловиВерховногосудутатихчленівВРЮ,хто,водночас,єчленамиДисциплінарноїпалати,танеуповноваженібратиучастьуслухан-няхдисциплінарнихсправтаупроцесіприйняттярішення.

Вищарадаюстиціїможерозглядатисправитаприймативідповіднірішення,якщонаїїза-сіданняхприсутнібільшніжполовинаїхчленівтарішенняприймається,якщовонопідтриманобільшістюприсутніхчленів.ВРЮ,звичайно,приймаєрішенняголосуванням.

Ядумаю,цесамечасдлятого,щобсконцентруватисянарозглядідисциплінарнихсправуДисциплінарнійпалаті(DisciplinaryPanel).

Дисциплінарнапалатаускладі6членівдієвскладіВРЮ.Відповіднодочинногозаконодав-ства, половина членів цієї палаті є суддями, обраними на з’їзді суддів, що вибираються серед чле-нівВРЮпосадовихосіб.

Ятакожмушузазначити,щоформальнопалатамаєскладатисьз6членів:3суддівта3несуддів,алезгідноіснуючоїпрактики,суддізавждивбільшості.Наприклад,наданиймомент,па-латаскладаєтьсяз4членів,зяких3єсуддями.Назвемоценезначнимдефектомзаконодавства.

Члени палати обираються на 2 роки . Вони не допускаються до участі в відкритті, розслідуван-ні та веденні дисциплінарної справи щодо судді .

Дисциплінарнапалатаобираєголовупалатисередсвоїхчленів,щомаєбутидіючимсуддеюв цей час .

Члени палати не можуть отримувати жодної компенсації чи додаткової платні від держави за виконання своїх обов’язків .

Дисциплінарнапалатанеуповноваженавиходитизамежідисциплінарногообвинувачення,це є фактична сторона обвинувачення .


УДисциплінарнійпалатідисциплінарнасправарозглядаєтьсяколегіально–дисциплінарнапалата уповноважена діяти, якщо 4 члени палати беруть участь .

ЗасіданняДисциплінарноїпалатиєзакритими,аінформаціящодорозглядудисциплінарноїсправи є конфіденційною .

Протягом слухань дисциплінарної справи сторони мають право повністю представляти та від-стоюватисвоюпозицію,ставитипитанняодна-одній,надаватидокументитаіншідокази,подава-ти клопотання щодо представлення різних документів, матеріалів та інформації, запитувати до-даткові документи, викликати додаткових осіб та заслуховувати їхню інформацію або клопотати про відкриття відповідної справи тощо .

Окрімтого,Палатамаєзабезпечитиналежніумовитаможливостідлясторінпредставлятитазахищати свої погляди та інтереси .

Необхідно зазначити,що орган, уповноваженийщододисциплінарного обвинувачення, немає права наполягати на застосуванні конкретних дисциплінарних заходів стосовно судді .

Палатаприймаєрішенняусвоїйкімнаті,іцерішеннянабуваєзаконноїсили,якщобільшістьприсутніх членів підтримали його .

Членпалати,якийнезгоденізрішенням,викладаєсвоюособливудумкууписьмовійформі,що додається до справи .

Закон визначає порядок виправдання судді, визнання судді винним та його/її звільнення .Необхіднопідкреслити,щопалатаприймаєрішеннязвільнитисуддювідповіднодотяжкості

такількостідисциплінарнихпорушень,загальноїрепутаціїсуддітаколисуддянеможепродо-вжувати виконувати свої функціональні обов’язки .

Дозвольтеменізараззупинитисянапереглядірішенняпалати.РішенняпалатиможебутипереглянутоДисциплінарноюпалатою(DisciplinaryChamber)Вер-

ховного Суду та приймається за умови присутності трьох суддів . Таким чином, принцип судового нагляду над дисциплінарним провадженням посилюється .

Важливозазначити,щоДисциплінарнапалатаВерховногоСудупереглядаєрішенняпалати(Panel)вмежахапеляціїзметоювизначенняправильностіфактів,правовихтазастосованихза-ходів .

ДисциплінарнапалатаВерховногоСудуприймаєрішенняшляхомголосуваннябільшістюго-лосів.Членипалатинеможутьутриматисявідголосуванняпідчасприйняттярішення.

РішенняДисциплінарноїпалатиВерховногоСудуєкінцевиміпереглядунепідлягає.Насамкінець,вартозазначити,щоувесьпроцесдисциплінарногопровадженняєконфіден-

ційним . Посадові особи, їхні служби, що мають спеціальні повноваження, зобов’язані дотримува-тись секретності всіх видів інформації, що надходить до них у процесі розслідування дисциплі-нарноїсправи,аленедивлячисьнаце,увідповідностізнашимзаконодавством,ДисциплінарнапалататаДисциплінарнапалатаВерховногосудууповноваженіпублікуватилишерезолютивнучастинурішення,щоміститьінформаціющодозастосованихдисциплінарнихзаходів,дисциплі-нарноївідповідальностіабопокараннясудді.Недозволяєтьсяпублікуватипричинидисциплінар-ної відповідальності та заходи, застосовані до судді, за винятком звільнення судді .

Назавершення,яспробувавописатипитанняякнайкраще,беручидоувагижорсткийграфікта обмежений час для виступів, але в той же час я приклав максимально зусиль для того, щоб представити вам загальну картину у цій сфері у Грузії .

Дякую!


ЗВіт ПРо РоБотУ секції ііі(Дисциплінарнавідповідальністьсуддів)

на міжнародній науково-практичній конференції«ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни:досвід,актуальніпитання

таперспективи»

20 жовтня 2011 рокуКерівник служби дисциплінарних інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Ко-

сенкоВасильЙосиповичоголосивпровідкриттяроботитретьоїсекціїпершоїміжнародноїнауко-во-практичноїконференції«ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни:досвід,актуальніпитан-нятаперспективи»,представивучасниківконференції,ознайомивізрозпорядкомроботисекції.Також акцентував увагу учасників конференції на актуальних питаннях, які необхідно обговорити протягомроботисекції.Зокрема,дляобговореннятадискусіїзапропонованонаступніпитання:

1 . Види дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на суддю .2 . Підстави припинення дисциплінарного провадження .3. НаправленнярекомендаціїдоВищоїрадиюстиціїпрозвільненнясуддізапорушенняпри-

сяги не є дисциплінарним стягненням, тому необхідно у даному випадку застосовувати дисциплінарне стягнення у виді догани .

4 . Повноваження дисциплінарного інспектора .5 . Усунення судді від виконання службових обов’язків щодо здійснення правосуддя при пе-

ребуваннісуддіустаніалкогольногоабонаркотичногосп’яніння, іншомухворобливомустані .

6. ВиконаннярішенняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнипрозастосуваннядосуддідисциплінарного стягнення у виді догани, роль голови суду .

7 . Кількість дисциплінарних стягнень, накладених на суддю для встановлення невідповіднос-тійогозайманійпосадічидлязвільненнясуддізапорушенняприсяги.

8 . Чи припустимо питання про відкриття дисциплінарної справи чи відмову у її відкритті вирі-шуватиВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїниускладінеменше3членівбільшістюголосів .

9. Якдіяти,колиуходіперевіркисуддюпереведенодоВищогоспеціалізованогосудутощо.10. Дисциплінарнавідповідальністьголовисудутайогозаступниказаненалежневиконання

адміністративних повноважень .11. ЧиможесуддяоскаржитидоВищоїрадиюстиціїрішенняВищоїкваліфікаційноїкомісії

суддів України про відкриття дисциплінарної справи або про відмову у відкритті дисциплі-нарної справи .

Косенко В .Й . закликав усіх присутніх приймати активну участь в обговоренні вказаних пи-тань,атакожіншихактуальнихтапроблемнихпитань,яківиникнутьпідчасобговореннязапла-нованих тем для виступів . Звернув увагу, що саме спільне обговорення проблемних питань та по-шукшляхівїхвирішеннябудесприятиякісномурозглядутавирішеннюпитаньпродисциплінарнувідповідальність суддів у майбутньому .

Секретар Вищої кваліфікаційної комісії суддів України МарцинкевичАнатолійМиколайовичрозпочавсвійвиступзоголошеннярезультатівроботиКомісіїщодорозглядудисциплінарнихпроваджень . Зокрема вказав, що станом на 1 жовтня 2011 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддівУкраїнинадійшло22332звернення.


У6444зверненняхпроведеноперевіркузухваленнямвідповідногорішенняКомісії.Зокре-ма,по384заявах(скаргах)–прийняторішенняпровідкриттядисциплінарноїсправи.Іззагаль-ної кількості розглянутих дисциплінарних справ притягнуто до дисциплінарної відповідальнос-ті – 78 суддів місцевих та апеляційних судів з накладенням дисциплінарного стягнення у виді догани.По21дисциплінарнійсправіКомісієюбулоприйняторішенняпронаправленнярекомен-даціїдоВищоїрадиюстиціїдлявирішенняпитаннящодовнесенняподанняпрозвільненнясуддізпосади.Решта4147скаргперебуваютьупровадженнічленівКомісії,поякихпроводитьсяпере-вірка .

По 10756 зверненнях надано відповіді безпосередньо членами Вищої кваліфікаційної комісії суддівУкраїни,посутіпорушенихунихпитанняхбезпроведенняперевірки.Убільшостітакихзверненьмаємісцеправованеобізнаністьгромадянщодопорядкуоскарженнясудовихрішеньабонамаганнямвплинути такимчиномна суд.Оскільки в чинномуЗаконі чітко не визначеноправо членів Комісії надавати відповіді по зверненнях одноособово, тому такі дії Комісії не рідко піддаютьсякритиці.Надумкудеякихюристів,Комісіяпокожномузверненніповиннапроводитиперевіркутаприйматирішенняколегіально.

У Регламенті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України передбачено можливість надання відповіді членом Комісії на звернення, які не мають ознак дисциплінарного проступку судді .

Разом з тим, з метою усунення спірних питань сьогодні ініційовані зміни до Закону, де це бу-де врегульовано .

Аналізматеріалівдисциплінарноїпрактикисвідчитьпроте,щонайпоширенішоюпідставоюдисциплінарноївідповідальностісуддієпорушенняпроцесуальнихстроківрозглядусправ.

Убільшостівипадках,входірозглядудисциплінарнихсправзазверненнямгромадянщодоневжиття суддею заходів до розгляду справи у встановлений законом строк, Комісією було вста-новлено,щотривалийрозглядсудовихсправтапорушеннястроківїхрозгляду,вцілому,зумов-ленооб’єктивнимипричинами,асаме:вирішеннямсудомчисленнихклопотаньтазаявсторінпосправах, завантаженістю суддів загальним обсягом справ, неявкою з різних причин учасників по справівсудовізасідання.УтакихвипадкахКомісієюприймалисьрішенняпровідмовуувідкриттідисциплінарного провадження або закриття дисциплінарної справи . Разом з тим, доповідач за-значив, що при розгляді кожної дисциплінарної справи Комісією беруться до уваги об’єктивні труднощііперешкоди,щовиникаливсуддіприрозглядіівирішеннісправи.Аджедляпритяг-нення судді до дисциплінарної відповідальності за цією підставою недостатньо встановити тільки самфактпорушеннястроків.

Доповідачтакожзвернувувагунанеобхідностізбільшитивидидисциплінарнихстягнень,якіможутьбутизастосованідосудді.Зарізніпорушеннясьогодніможназастосуватилишеодинвиддисциплінарногостягнення,аледопущенісуддямипорушенняможутьматирізнийхарактерпро-ступкутанаслідки,вчинятисязарізнихобставин,томузастосуваннялишедогани,якдисциплі-нарного стягнення в усіх випадках є не зовсім справедливо .

Також на законодавчому рівні доцільно закріпити порядок розгляду Комісією скарг, у випад-ках, коли суддею вчинено незначний проступок, що не призвів до настання негативних наслідків, відмовляти у відкритті дисциплінарної справи або припиняти дисциплінарне провадження .

Необхіднотакожобговорититавизначитипрактикурозглядудисциплінарнихсправ,якщонамомент її розгляду суддю, щодо якого розглядається справа, було звільнено у встановленому за-коном порядку (у зв’язку з поданням заяви про відставку) .

Висвітлено питання з приводу процедури розгляду скарг, за якими вже проводиться пере-вірка,аскаржникпроситьзакритипровадження.Доповідачзазначив,щонасьогоднішнійденьвКомісії склалася практика припинення провадження за такими скаргами .


ПідсумовуючиМарцинкевичА.М.звернувувагунанеобхідністьпроведенняподібнихзаходівдля спільного обговорення та забезпечення єдності дисциплінарної практики, в тому числі, щоб процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів усіх рівнів була однаковою .

Голова апеляційного суду Запорізької області Городовенко Віктор Валентинович у своєму виступі детально висвітлив одну з підстав дисциплінарної відповідальності судді, передбаченої п.4ч.1ст.83ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,систематичнеабогрубеодноразо-вепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетправосуддя.

Вказав на необхідність терміново, в самі короткі строки, привести Кодекс професійної ети-кисуддівувідповідністьдовимогчинногоЗаконуабоприйнятиновийКодекс«Суддівськоїети-ки».Оскільки,діючийКодекспрофесійноїетикисуддів,якийзатвердженоVз’їздомсуддівУкраї-ни24жовтня2002року,фактичносуперечитьположеннямст.56ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,відповіднодоякоїпитанняетикисуддіввизначаютьсяКодексомсуддівськоїети-ки, що затверджується з’їздом суддів України .

ЖозеМануельДуроМатеусКардозо–експертРадиЄвропи,суддяапеляційногосудуЛіса-бонського судового округу, голова кабінету віце-президента Вищої ради суддів Португалії у сво-єму виступі повідомив про Вищу раду суддів Португалії, зокрема, до повноважень якої входить призначення суддів та переведення на посади, підвищення по службі, оцінювання роботи та за-стосування дисциплінарних заходів до суддів .

ДоповідачвисловивсвоюдумкузприводувисловленоїпозиціїМарцинкевичаА.М.щодоза-конодавчого закріплення права члена Комісії одноособово надавати відповіді на скарги, та вка-зав, що в їхній системі дозволено членам Постійної Ради надавати одноособово відповіді, але це, всвоючергу,даєможливістьскаржникуоскаржититакірішенняуПленарнуРаду.

НачальникправовогоуправлінняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниДанчукВален-тин Георгійович у своєму виступі звернув увагу на наявність прогалин та низку труднощів при за-стосуванніРозділуVIГлавиІвказаногоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».Зокрема,вказав на потребу у чіткому визначені моменту, з якого фактично розпочинається дисциплінарне провадження,шляхомвнесеннязміндоч.4ст.84Закону,асамевказанунормувикластивна-ступнійредакції:«Дисциплінарнепровадженнящодосуддінеможебутивідкритозаскаргою(за-явою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, а також заанонімнимискаргами(заявами)».

Правом на звернення до Комісії із скаргою законодавець наділив усіх, кому відомі такі факти проповедінкусудді,якаможематинаслідкомдисциплінарнувідповідальністьсудді.Якрезуль-тат, протягом року діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України кількість таких скарг перевищила 20 000 .

Майже половина таких скарг немістить відомостей про наявність ознак дисциплінарногопроступкусуддіабовисловленонезадоволеннясудовимирішеннями,заякимичлениКомісіїна-даливідповідніроз’яснення.Незадоволенітакимивідповідями,скаржникидоситьчастозверта-ються до Вищого адміністративного суду України, який у восьми випадках вже такі позови задо-вольнив, визнаючи при цьому бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України .

Яквихідізвказаноїситуаціїдоповідачзапропонувавч.4ст.84Законудоповнитинаступнимреченням:«Відповідьнаскаргу(заяву),щонеміститьвідомостейпронаявністьознакдисциплі-нарного проступку судді, надається членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України одно-особово».

ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»передбачаєпроведеннядисциплінарногопро-вадженняКомісієющодосуддіву4стадіях:1)здійсненняперевіркиданихпронаявністьпідставдля притягнення судді до дисциплінарної відповідальності; 2) відкриття дисциплінарної спра-ви;3)розгляддисциплінарноїсправи;4)прийняттярішення.


Разом з тим, доповідач зазначив, що Законом не врегульовано ряд важливих питань, які ви-никаютьвжеприреалізаціїтієїчиіншоїстадії.Зокрема,

згідно ст .99 Закону, попередню перевірку заяв та повідомлень здійснюють дисциплінарні ін-спектори, проте їхні права і обов’язки законом не визначені . Тому необхідно законодавчо закрі-пити права і обов’язки дисциплінарних інспекторів .

ОскількиЗакономнепередбаченоповідомленняскаржникатасудді,щодоякогорозгляда-єтьсячивирішуєтьсяпитанняпрозасіданняКомісіїзприводувирішенняпитанняпровідкриттячивідмовуувідкриттідисциплінарноїсправи,такепитаннявирішуєтьсяКомісієюбезїхньоїучас-ті.Однак,зметоюпопередженняоскарженнятакихрішеньКомісії,данепитанняпотребуєбільшчіткого врегулювання .

Підстави дисциплінарної відповідальності судді, зазначені у ч .1 ст . 83 Закону, необхідно чітко конкретизувати . Зокрема, законодавцем не визначено у яких випадках потрібно застосовувати до суддідисциплінарнестягненняувидідоганиабонаправлятирекомендаціїдоВРЮдлявирішенняпитання щодо внесення подання про звільнення з посади .

Такожпотребуєусуненняпротирічміжп.6ч.1.ст.83ЗакономУкраїни«Просудоустрійіста-туссуддів»таЗакономУкраїни«Прозасадизапобіганняіпротидіїкорупції»,оскільки,неподанняабо несвоєчасне подання для оприлюднення декларації про майновий стан і доходи (податкової декларації), зазначення в ній завідомо неправдивих відомостей є одночасно адміністративною і дисциплінарною відповідальністю .

Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Самсін Ігор Леонович звернув увагу при-сутніх на те, що міжнародні експерти позитивно оцінили положення Закону, згідно з яким зако-нодавець надав право на звернення із скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідкомдисциплінарнувідповідальністьсудді,кожному,комувідомітакіфакти.Яксвідчитьпрактика,більше80%такихзверненьцескаргинапроцесуальнідіїсуддів,пов’язанізвідправ-ленням правосуддя . Тому Голова Комісії погодився з необхідністю законодавчого врегулювання питання щодо одноособового розгляду та надання членом Комісії відповідей на скарги, які не міс-тять ознак дисциплінарного проступку судді .

Також вказав на необхідність забезпечення дієвого та оперативного реагування під час дис-циплінарного провадження, при цьому забезпечити незалежність судді та відсутність впливу на суддю як члена Комісії так і дисциплінарного інспектора .

Назаконодавчомурівніпотрібноврегулювати ірозширитивидидисциплінарнихстягнень,які можуть бути застосовані до судді, а також чітко розмежувати дисциплінарний проступок і по-рушенняприсягисудді.

Заступник голови апеляційного суду м . Тбілісі та член Вищої ради юстиції Грузії Каландадзе Лашаусвоємувиступівисвітливпитаннящостосуютьсяпорядкупритягненнясуддівдовідпові-дальності у Грузії . Зокрема, повідомив, що на даний час у Грузії діють ряд правил етики суддів, які регулюють питання, які не чітко покриваються правом – це стосується поведінки суддів не тільки всуді,алейуїхньомуприватномутапублічномужитті.Порушенняцихправилєпідставоюдлядисциплінарної відповідальності судді .

Доповідач підтримав позицію щодо розширення видів дисциплінарних стягнень в ЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,оскількивзаконодавствіГрузіївиправданоюєпракти-коюзастосуваннятакихвидівдисциплінарнихстягненьщодосудді:попередження,повідомлен-ня, догана, сувора догана та звільнення з посади .

Важливим моментом є те, що протягом дисциплінарного провадження забороняється пере-вірятизаконністьсудовихрішень,винесенихсуддею,завиняткомтихсправ,щодоякихдисци-плінарнепровадженнявідкритенапідставізлісногопорушеннязакону,вчиненогосуддею.Лишепісля завершення перевірки справи, уповноважені органимають повноваження завершити чипродовжити дисциплінарну справу .


Звернув увагу на те, що весь процес дисциплінарного провадження є конфіденційним . Поса-дові особи, їхні служби, що мають спеціальні повноваження, зобов’язані дотримуватись секрет-ності всіх видів інформації, що надходить до них у процесі розслідування дисциплінарної справи, аленедивлячисьнаце,згідноіззаконодавством,ДисциплінарнапалататаДисциплінарнапалатаВерховногоСудууповноваженіпублікуватилишерезолютивнучастинурішення,щоміститьін-формацію щодо застосованих дисциплінарних заходів, дисциплінарної відповідальності або по-карання судді . При цьому не дозволено публікувати причини дисциплінарної відповідальності та заходи, застосовані до судді, за винятком звільнення судді .

Завідувач кафедри підтримання державного обвинувачення та нагляду за виконанням су-довихрішеньукримінальнихсправахАкадеміїпрокуратуриУкраїни,кандидатюридичнихнаукТуркотМиколаСеменович звернув увагу на очевидні, на його думку, прогалини в законодав-стві, що стосуються дисциплінарного провадження, які повинні бути враховані і в майбутньому обов’язково усунені . Зокрема, зазначив, що норма ст . 83 Закону далека від досконалої, особливо потребуєбільшрозширеномутлумаченнюпоняття,щотакесистематичнетагрубеодноразовепорушенняправилсуддівськоїетики,щопідриваєавторитетправосуддя(п.4ч.1ст.83Закону).

Такожвисловивдумку,щосистемадисциплінарнихстягненьповиннанестинелишекараль-нуфункцію,алейвиховну.Однак,сьогоднідорізногохарактерупроступківможебутизастосо-ванолишедисциплінарнестягненняувидідогани.

Вказавтакожнате,щоЗакономнепередбаченоправосуддіоскаржуватидоВРЮрішенняКомісії про відкриття дисциплінарної справи . Разом з тим, норми ст .55 Конституції України, га-рантуєкожномуправонаоскарженнявсудірішень,дійчибездіяльностіорганівдержавноївла-ди, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб . Тому для забезпечення чіт-кого,прозорогопорядкуоскарженнятакихрішеньКомісія,вважаєзанеобхідневнестизмінидоЗакону .

ГоловаапеляційногосудуДонецькоїобластіЛісоваВалентинаІванівнапідтрималапропози-цію щодо законодавчого врегулювання питання одноособового розгляду та надання членом Ко-місії відповіді на скаргу, яка не містить ознак дисциплінарної відповідальності судді .

ЧленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМікулінВікторПетровичпогодивсязнеоб-хідністю на законодавчому рівні визначити права і обов’язки дисциплінарного інспектора, а також висловив думку з приводу того, що враховуючи завантаженість членів Комісії та кількість скарг, що надходять на адресу Комісії, не визначати в Законі конкретну кількість дисциплінарних інспек-торів, а дати можливість це робити безпосередньо Комісії .

ГоловаДарницькогорайонногосудумістаКиєваЛеонтюкЛюбовКирилівнапідтрималавжевисловленіранішедумкизприводурозширенняповноваженьдисциплінарногоінспектораприздійсненні перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної від-повідальності . Також запропонувала на законодавчому рівні визначити, скільки необхідно засто-суватидосуддідисциплінарнихстягненьувидідогани,длятогощобпорушуватипитанняпрозвільнення судді з посади .

Головаапеляційногосуду Івано–ФранківськоїобластіСтефанівНадіяСтепанівнапогоди-лась із пропозицією щодо законодавчого визначення повноважень дисциплінарного інспектора при здійсненні перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності .

ЧленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМарцинкевичАнатолійМиколайовичпід-тримаввищезазначеніпропозиції.Одночасновідмітив,щосхваленняКомісієюрішенняпророз-ширенняслужбидисциплінарнихінспекторівнадастьможливістьздійснюватибільшевиїздівнамісця для проведення повної перевірки даних про наявність підстав для притягнення судді до дис-циплінарної відповідальності .


УходіобговореннячленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМікулінВікторПетро-вич запропонував перейняти позитивний досвід європейських країн, в тому числі Португалії, Гру-зії, щодо розмежування повноважень між органами, які проводять перевірку (розслідування) за скаргоютаорганом,щорозглядаєдисциплінарнепровадженняіприймаєрішення.Узв’язкузцим необхідно визначити і вимоги до дисциплінарного інспектора, а саме, які особи можуть за-ймати дані посади (освіта, досвід роботи в судовій системі тощо) .

Підводячипідсумкипершогодняроботиконференції,керівникслужбидисциплінарних ін-спекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Косенко Василь Йосипович зазначив, що Комісія перебуває у стадії судової реформи, тому зазначені пропозиції є досить актуальними і обов’язково будуть враховані .

21 жовтня 2011 рокуКерівник служби дисциплінарних інспекторів секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суд-

дів України Косенко Василь Йосипович оголосив про продовження роботи третьої секції та надав словодлявиступугостюконференціїзПортугаліїЖозеМануельДуроМатеусКардозоекспертуРади Європи, судді апеляційного суду Лісабонського судового округу, голові кабінету віце-прези-дента Вищої ради суддів Португалії, який у своєму виступі розповів про систему дисциплінарної відповідальності суддів у Португалії . Зокрема, розкрив поняття дисциплінарного проступку, пи-тання, що стосуються процедури розгляду скарг на дії суддів, що тягнуть за собою дисциплінарну відповідальність, строки їх розгляду, повноваження Постійної та Пленарної ради при розгляді та-кихскарг,можливівидистягнень,умовиіпорядокпогашеннядисциплінарнихстягнень.

Висловив деякі міркування з приводу дисциплінарної відповідальності судді, які можуть бути врахованівсистемідисциплінарноївідповідальностісуддівУкраїни.Зокрема:

1) обмеження часу для накладення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України дисци-плінарнихстягнень.Вказавнанеузгодженістьч.4ст.87ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»таст.43ЗаконуУкраїни«ПроВищурадуюстиції»,щостосуєтьсячасуза-стосування дисциплінарного стягнення до судді та запропонував зробити уточнення – а самевідлікшестимісячноготермінупритягненнясуддідодисциплінарноївідповідальностіповиненрозпочинатисязчасувиявленняВККСУкраїниабоВРЮфактівдисциплінарнихпорушень.Оскількичасовіобмеженняпокликаніпопереджатибездіяльністьдисциплінар-нихорганівувипадкувиявленняфактівпорушеньіпередбачаютьнакладеннявідповіднихстягнень;

2) звернув увагу на важливу роль дисциплінарного інспектора при виконанні однієї з важли-вих функцій Комісії – дисциплінарне провадження . Тому вимоги до їхнього кваліфікацій-ногорівняповиннібутиврегульованіназаконодавчомурівні.Можливо,булобдоцільно,щоб саме судді займали посади дисциплінарних інспекторів, так як у Португалії, така прак-тика виправдовує себе повністю;

3) кількісний склад органу дисциплінарних інспекторів повинен визначатися з урахуванням кількості суддів в Україні та кількості звернень до Комісії;

4) для забезпечення єдиної практики розгляду скарг на дії суддів доцільно створити один дисциплінарний орган;

5) висловив думку, що відкликання скарги скаржником не повинно бути підставою для при-пинення дисциплінарного провадження;

6) доцільнозаконодавчопередбачитипозбавленняправаскаржниківоскаржуватирішенняВРЮтаВККСУкраїнищодовідмовиупорушеннідисциплінарногопровадженнязаскар-гою або щодо стягнень, накладених на суддю;

7) розширитидіапазондисциплінарнихстягненьзоглядунарізнівидипорушеньтаступеніїхтяжкості,природипорушеннятаособистихякостейсудді;


8) у випадках повторних порушень важливо,щоб дисциплінарні стягнення накладалися зурахуванням попереднього;

9) збільшититермінможливостізняттядисциплінарногостягнення,оскількирокунедостат-ньодлятого,щобгарантуватийогоефективністьнелишеякмірипокарання,алейякза-побіжногозаходупротимайбутніхпорушень;

10) невартоанонімніскаргизалишатибезуваги,томурішенняпроприйняттяабовідхиленнятакихскаргмаютьприйматисяВККСУкраїниабоВРЮзурахуваннямконкретнихобста-вин;

11) запровадження психологічного обстеження кандидатів на посади суддів має стати попе-редженням призначення потенційно проблемних суддів .

НазапитанняучасникаконференціїЖозеМануельДуроМатеусКардозовідповів,щовПорту-галії суддю було усунено від роботи (один з видів стягнення) у випадку засудження до ув’язнення, навіть, якщо вирок у кримінальній справі не передбачає звільнення з посади, до такого судді мо-жебутизастосованодвавидистягнення:звільненняабопримусовевідправленнянапенсію.Прицьомунаслідкинакладеннястягненняувидіпримусовоговиходунапенсіюлояльніші,оскількихоч суддя і втрачає права та привілеї, передбачені Статутом суддів, однак за ним зберігається пра-вонапенсію,передбаченуцимжеСтатутом.Уразіжзвільненнязпосади,суддямаєправолишеназвичайнудержавнупенсіювідповіднодотрудовогозаконодавства,тобтоєбільшсуворимпо-каранням для судді .

Зазначив,щозаконодавствомПортугаліїпередбаченінаступнівидистягнень:догана,штраф,переведеннянаіншупосаду,відстороненнявідвиконанняобов’язків,усуненнявідроботи,при-мусовийвихіднапенсію,звільненнязроботи.Такарозширенасистемастягненьєбільшсправед-ливою та ефективною для застосування до всіх суддів у конкретних випадках .

Напитанняучасникаконференціїдоповідачуточнивтапояснив,щоневсірішенняможутьбутиоскарженідоВерховногоСуду.Зокрема,скаржникнеможеоскаржитирішенняВищоїради,якимвідхиленойогоскаргу.Однак,увипадкувідхиленняскаргичленомВищоїрадискаргаможебути подана на розгляд до Постійної або Пленарної ради, оскільки скаржник має право на слухан-ня його скарги всією Вищою радою .

Напитаннязприводудоцільностірозглядускарги,якузгодомскаржниквідкликав,гістьзПортугалії пояснив, що така практика дасть можливість таким чином впливати на скаржника . Та-кож звернув увагу, що кожна зареєстрована скарга обов’язково потребує розгляду, оскільки в протилежному випадку суспільство не дізнається чи був винен суддя чи ні .

НазапитанняучасникаконференціїЖозеМануельДуроМатеусКардозовідповів,щопротя-гом останніх двох років до всього суддівського корпусу Португалії в середньому було застосова-но 50–60 санкцій на рік .

ГоловаапеляційногосудуІвано–ФранківськоїобластіСтефанівНадіяСтепанівнапогодиласьздумкою,щодопотребиузбільшеннівидівдисциплінарнихстягнень.

Керівник служби дисциплінарних інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Косенко Василь Йосипович звернув увагу на те, що положення, які стосуються повноважень дис-циплінарних інспекторів, повинно бути доопрацьовано та деталізовано, аби обмежити можливос-ті зловживання та перевищення повноважень як з боку цих інспекторів, так і з боку посадових осіб, що направлятимуть їх на таку перевірку .


Законодавчо не врегульовані права дисциплінарного інспектора при здійсненні перевірки . Тому пропонуються відповідні зміни до Закону, згідно яких при виконанні доручення члена Вищої


кваліфікаційної комісії суддів України дисциплінарний інспектор має такі самі права, як і член Ко-місії, повноваження якого підтверджуються відповідним дорученням, зразок якого затверджений Комісією, підписаним членом Комісії .

Слід внести зміни до частини третьої статті 87 Закону, згідно яких дисциплінарне проваджен-ня припиняється і у випадку, коли за результатами розгляду дисциплінарної справи Вищою квалі-фікаційною комісією суддів України встановлені підстави дисциплінарної відповідальності судді, які є малозначимими, тобто які формально і містять ознаки будь-якого діяння, передбаченого статтею 83 цього Закону, але не становлять суспільної небезпеки, тобто не заподіяно і не могло бутизаподіяноістотноїшкодифізичнійчиюридичнійособі,суспільствуабодержаві.

Зметоюіндивідуалізаціїприобраннівидудисциплінарногостягненняслідрозширитиїхпе-релік та внести відповідні зміни до статті 88 Закону, де передбачити, що до суддів можуть засто-совуватися дисциплінарні стягнення у виді зауваження, догани, суворої догани, попередження пронеповнуслужбовувідповідністьтанаправленнясуддідоНаціональноїшколипідготовкисуд-дівдляпідвищеннякваліфікаціїдошестимісяцівзайоговласнийрахунок.

Закономнепередбаченопорядокрозглядудисциплінарнихсправ,рішенняпоякихскасованіВищою радою юстиції або Вищим адміністративним судом України та справа повернута на новий розгляд .

З цією метою пропонується доповнити статтю 89 Закону частиною сьомою наступного зміс-ту:уразіскасуваннярішенняВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнипропритягненнясуддідо дисциплінарної відповідальності дисциплінарна справа передається члену Комісії для здій-снення додаткової перевірки, яка проводиться протягом місяця, після чого справа передається на розгляд Комісії у загальному порядку .

Підсумовуючи, доповідач зауважив, що внесення названих змін до діючого Закону матиме позитивне значення для вдосконалення вітчизняної правової і судової системи та допоможе до-сягти того рівня відповідальності суддів при здійсненні правосуддя, який переможе несправедли-вість і владне свавілля .

ЧленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМікулінВікторПетровичусвоємувиступінаголосив про обов’язковість дотримання усіма принципу конфіденційності розгляду дисциплі-нарних справ, щоб ніхто не мав можливості якимось чином впливати на результат розгляду дис-циплінарної справи .

Відмітив ще раз про доцільність створення єдиного органу з розгляду скарг на дії суддів .Звернув увагу присутніх на те, що протягом року діяльності Комісією не розглядались справи

за скаргами стосовно аморальної поведінки суддів, і запропонував членам Комісії під час розгля-ду таких скарг звертати на це особливу увагу .

Підчасобговореннявищезазначенихпитаньспільноприйшлидовисновкунеобхідностіроз-робки та затвердження дисциплінарного кодексу судді (дисциплінарного статуту) .

Обговорилитакожпитаннявідповідальностісуддів,якізаймаютьадміністративніпосади.Зо-крема,прийшлидовисновку,щоголовасуду,допустивпорушення,пов’язаніізздійсненнямсу-дочинства,якийповиненнестивідповідальністьнарівнізіншимисуддями.Оскількизаконодавчоневизначенимзалишаєтьсяцепитання,томуєнеобхідністьдоч.1ст.83Законувнестивідповіднідоповнення .

Підсумовуючирезультатироботисекції ІІІ першоїміжнародної науково-практичної конфе-ренції«ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни:досвід,актуальніпитаннятаперспективи»,керівник служби дисциплінарних інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Косен-ко Василь Йосипович звернув увагу присутніх, що протягом двох днів на секції були обговорені найактуальнішіпитання,яківиникаютьнапрактиці,однаквонинеєвичерпними.Висловиввдяч-ність гостям із Грузії, Португалії, Росії, які прийняли участь у конференції та поділилися інозем-


ним досвідом роботи держаних органів, уповноважених розглядати питання притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності .

Наголосивнанеобхідностіпроведеннятакогозаходузадляспільногообговоренняпроцеду-риздійсненнядисциплінарногопровадженнящодосуддів,виявленнятавирішенняпроблемнихпитань, обмін позитивним досвідом, що сприятиме процесу вдосконалення дисциплінарного про-вадження .

В И с н о В к И т а П Р о П о З И ц і ї

Підчасроботиміжнародноїнауково-практичноїконференції«ВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїни:досвід,актуальніпитаннятаперспективи»учасникамисекції ІІІфактичнобулопроаналізованорезультатипершогорокудіяльностіКомісіїякпостійнодіючогооргануусистемівітчизняного судоустрою, обговорено актуальні та проблемні питання, які виникають на практиці приздійсненнідисциплінарногопровадження.Визначеношляхитапріоритетиподальшоговдо-сконалення процесу притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності, які будуть врахову-ватисьприпідготовцівідповіднихзмінтадоповненьдоЗакону«Просудоустрійістатуссуддів».

Зокрема, на засідання III секції (дисциплінарна відповідальність судді) були обговорені про-блемніпитаннятазапропонованінаступнішляхиїхвирішення:

і . Внести наступні зміни та доповнення до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»:

1.Зурахуваннямположеньч.1тач.4ст.84ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»в Регламенті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України передбачено можливість надання від-повіді членом Комісії на звернення, які не мають ознак дисциплінарного проступку суддів . Відпо-віднізмінинеобхідновнестиу:

– ч.5ст.84–«Назаявичиповідомлення,щонемістятьвідомостейпронаявністьознакдис-циплінарного проступку судді, членом комісії одноособово надається відповідь заявнику без про-веденняперевірки.»;

– п.5ч.1ст.95–«одноособовонадавативідповідьбезпроведенняперевіркизазаявоючиповідомленням, що не містять відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку судді, здійснюватиіншіповноваження,встановленізаконом.».

2 . Відповідно до ст .99 Закону, попередню перевірку заяв та повідомлень щодо поведінки суд-ді, яка може мати наслідком дисциплінарну відповідальність судді, здійснюють дисциплінарні ін-спектори, проте їхні права і обов’язки законом чітко не визначені . Вказаним Законом також не ви-значеновимоги,якимповиненвідповідатиінспектор,томупропонуєтьсявнестинаступнізміни:

– ст.98ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»:*ч.2викластивтакійредакції:«ЗметоюздійсненнячленамиВищоїкваліфікаційноїкомісії

суддів України належної перевірки наявності підстав для притягнення суддів місцевих та апеля-ційних судів до дисциплінарної відповідальності діє як окремий самостійний структурний підроз-ділслужбадисциплінарнихінспекторів.Доскладуслужбидисциплінарнихінспекторіввходять:керівник служби дисциплінарних інспекторів, його заступник, тридцять три дисциплінарних ін-спектори,організаційно-методичнийвідділ,іншіпрацівникицієїслужбиізстатусомдержавногослужбовця . Штатна структура та чисельність служби дисциплінарних інспекторів затверджується Комісією за поданням керівника служби дисциплінарних інспекторів .

За кожним членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України закріплюється три дисциплі-нарнихінспектори,одинзякихєстаршимдисциплінарнимінспектором»;


*ч.3викластивнаступнійредакції:«Працівникисекретаріатупризначаютьсянапосадутазвільняються з посади Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України .

Керівник служби дисциплінарних інспекторів, працівники організаційно-методичного відділу, іншіпрацівникицієїслужбиізстатусомдержавногослужбовця(крімдисциплінарнихінспекторів)призначаються на посаду та звільняються з посади Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів УкраїнивідповіднодовимогЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу».

ДисциплінарніінспекторидобираютьсянапосадувідповіднимчленомКомісіїзурахуваннямосвіти та професійних якостей кандидата і за його поданням призначаються на посаду Головою Комісіїбезпроведенняконкурсузгіднозштатнимрозписомікатегорією,щовідповідаєпосаді.Звільняються з посади дисциплінарні інспектори Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за пропозицією відповідного члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у відпо-відностідовимогЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу».

Права і обов’язки працівників служби дисциплінарних інспекторів визначаються Положенням прослужбудисциплінарнихінспекторів,якезатверджуєтьсяКомісією.»;

• ч.3ст.86Законудоповнитинаступнимреченням:«ПривиконаннідорученнячленаВищоїкваліфікаційної комісії суддів України такі самі права має і дисциплінарний інспектор, повнова-женняякогопідтверджуютьсявідповіднимдорученням,підписанимчленомкомісії.»;

– ст.99Законудоповнити:*частиною2«ДисциплінарнимінспекторомможебутигромадянинУкраїни,якиймаєвищу

юридичнуосвіту,досвідроботиугалузіправанеменшетрьохроківтавідповідаєвимогамЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»;

*частиною3«ДисциплінарніінспекторизадорученнямчленаВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддів України попередньо аналізують заяви та повідомлення про неправомірні дії суддів з метою виявлення підстав для відкриття дисциплінарних справ та здійснення перевірок; за дорученням члена Комісії проводять перевірки щодо наявності підстав дисциплінарної відповідальності судді; готують проекти висновків про наявність підстав для притягнення суддів місцевих та апеляційних судівдодисциплінарноївідповідальності;виконуютьіншідорученнячленаКомісіївходідисци-плінарногопровадженнявідповіднодоцьогоЗакону.».

3. Застосуваннялишеодноговидудисциплінарногостягнення(догана)неможнавважатисправедливоюміроюпокараннядосудді.Оскількисуддідопускаютьпроступкирізногохарак-теру, які призводять до настання різних наслідків, крім того, дії суддями можуть вчинятися за різнихобставин,томупропонуєтьсявнестизмінидоч.1ст.88Закону,асаме:«Досуддівможутьзастосовуватисядисциплінарністягненняувиді:зауваження,догани,сувороїдогани,поперед-женняпронеповнуслужбовувідповідністьтанаправленнянанавчанняуНаціональнушколусуд-дівУкраїни».

4. Частинутретюстатті87Законудоповнитидругимабзацомнаступногозмісту:«Дисци-плінарне провадження припиняється і у випадку, коли за результатами розгляду дисциплінарної справи Вищою кваліфікаційною комісією суддів України встановлені підстави дисциплінарної від-повідальності судді які є малозначними, тобто, які хоча формально і містять ознаки будь-якого діяння, передбаченого ст . 83 цього Закону, але через малозначність не становить суспільної не-безпеки,тобтонезаподіяло інемоглозаподіяти істотноїшкодифізичнійчиюридичнійособі,суспільствуабодержаві».

5 . Питання щодо відповідальності суддів, які займають адміністративні посади (голова суду, його заступники, секретар палати), потребує чіткого законодавчого врегулювання . Зокрема про-понуєтьсяч.1ст.83Законудоповнитиположеннямпроте,що«судді,якізаймаютьадміністра-тивні посади, несуть дисциплінарну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання по-садовихобов’язків,встановленихдлявідповідноїадміністративноїпосади».


іі . Розробити та прийняти «Положення про службу дисциплінарних інспекторів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» та посадові інструкції .

ііі . Затвердити зразок доручення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України дисциплінарному інспектору .

Модератори:М.М.СуховійВ .Й . Косенко

Секретарі:О.В.ВащукЛ .В . СидорукО.А.Мантюк


секція IV

Мельник Микола Григорович,член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

кандидат юридичних наук, доцент

Гарантії належного кваліфікційного рівня судді: європейський досвід та його імплементація

у національне законодавство України

Шановні колеги, присутні!З вересня 1995 року, коли Парламентська Асамблея Ради Європи ухвалила позитивний ви-

сновок щодо заявки України на вступ до Ради Європи (Висновок ПАРЄ № 190 (1995), Україною було визнано необхідність приведення системи правосуддя у відповідність до визнаних євро-пейських стандартів . Серед них окремо виділено систему підготовки суддів, яка повинна бути частиною судової гілки влади та здійснюватись під контролем і наглядом незалежного органу суддівського самоуправління . Така рекомендація була надана Венеціанською Комісією і прямо випливаєзп.7.3.3Резолюції1755(2010)ПарламентськоїАсамблеїРадиЄвропи«Функціонуван-нядемократичнихінституційвУкраїні».

Імплементація зазначених рекомендацій здійснюється у приписах Розділу V Закону України від7липня2010року«Просудоустрійістатуссуддів»,якістосуютьсяврегулюванняпитаньзабез-печення належного кваліфікаційного рівня судді, а також в Указі Президента України від 12 січ-ня 2011 року №24/2011, яким затверджено План заходів із виконання обов’язків та зобов’язань України,щовипливаютьзїїчленствавРадіЄвропи,іншихнормативнихактах.

За достатньо стислі строки було здійснено низку організаційних заходів щодо запроваджен-ня європейських стандартів у практику організації належної підготовки суддів . Так, Вищою ква-ліфікаційною комісією суддів України здійснюються процедури добору на посаду судді, у межах яких проведене незалежне тестування 3430 осіб, допущених до участі у доборі кандидатів на по-садусудді.Усвоємурішеннівід18травня2011рокуВищакваліфікаційнакомісіясуддівУкраїнизатвердила базу тестових запитань для складення кандидатами на посаду судді анонімного тесту-вання(іспиту)навиявленнярівнязагальнихтеоретичнихзнаньугалузіправа.БулоутвореноНа-ціональнушколусуддівУкраїниприВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїнинабазіАкадеміїсуддівУкраїни.Наякупокладеновідповідальністьзапідготовкувисококваліфікованихкадрівдлясудової системи та організацію спеціальної підготовки на посаду судді . З 3 по 7 жовтня 2011 року Вища кваліфікаційна комісія суддів України за підтримки Спільної програми Європейського Со-юзутаРадиЄвропи«ПрозорістьтаефективністьсудовоїсистемиУкраїни»урамкахнавчальногомодуля з методології тлумачення нормативно-правових актів провела четверту навчальну сесія для суддів-тренерів, у якій взяло участь близько 30 майбутніх суддів-викладачів .


Протепроведенароботаєлишепочаткомпроцесузапровадженнядієвихгарантійналежногокваліфікаційного рівня судді, відповідно до європейських стандартів, про що свідчать і виявлені численні прогалини у законодавстві, зокрема у частині, що стосується процедур організації до-бору та відбору кандидатів на посаду судді, застосування заходів дисциплінарного впливу тощо . У цьому контексті слід пригадати Європейську Хартію про статус суддів, прийняту в Страсбурзі у липні 1998 року (DAJ/DOC (98)23), де встановлено вимогу передбачити законом забезпечення умов,щогарантуватимутьшляхомдотриманнявимогщодоосвітньоїкваліфікаціїтанаявностіпо-переднього досвіду призначення на посаду саме тих осіб, які здатні здійснювати судові обов’язки .

Окремо,узв’язкузцим,постаютьвУкраїніпроблемиорганізаціїнавчальногопроцесу,фор-мування навчальних програм, належного методичного забезпечення, добір на посади викладачів, організаціявзаємодіїізнавчальнимизакладами,якіготуютьмайбутніхсуддівтаінше.

Міжнароднимистандартамиусферісудочинства,передбаченопевнірекомендаціїщодона-вчаннясуддів.Зокрема,вказанестосуєтьсяРекомендаціїRec(2004)4КомітетуМіністрівРадиЄв-ропи державам-членам про роль Європейської конвенції з прав людини в університетській освіті та професійній підготовці, Висновку №4 (2003) Консультативної ради європейських суддів до увагиКомітетуМіністрівРадиЄвропищодоналежноїпідготовкитапідвищеннякваліфікаціїсуд-дів на національному та європейському рівнях . Про важливість навчання суддів зазначено у таких міжнародних документах, якОсновні принципиООНщодо незалежності правосуддя, прийнятіу1985році,тадокументахРадиЄвропи,прийнятиху1994році(Рекомендація№R(94)12щодонезалежності, ефективності та ролі суддів), а також у 1998 році (Європейська Хартія про статус суддів), посилання на які містяться в пункті 11 Висновку КРЄС №1 .

ЗверненнядодосвідуФранції,Німеччини,іншихдемократичнихдержавсвідчитьпроте,щоздійснення судово-правових реформ та підвищення статусу судової влади у державі неможливі без професійної підготовки суддів у спеціалізованому навчальному закладі суддівської освіти . Такінавчальнізаклади,першоюзякихбулаФранцузькашколамагістратури,діютьубільшостікраїнЄвропи,атакожуПортугалії,Іспанії,Нідерландахтаін.Аналогічніпринципиорганізаціїпід-готовки майбутніх суддів покладені в основу створення навчальних закладів суддівської освіти у постсоціалістичнихкраїнах,наприклад,Румунії,Болгарії,Албанії,Польщі,Молдові,БосніїіГерце-говині, Хорватії, Казахстані, Грузії, Азербайджані, Вірменії та ін1.УФранціїдієНаціональнашколамагістрату як державний заклад, який займається підготовкою магістрів . Його унікальність про-являється у максимальному пристосуванні до реалізації завдань поповнення суддівського кор-пусу кадрами, які мають належну професійну підготовку2 . Слухачі набираються на конкурсній основі,атакожшляхомперсональноговідбору.Щорокуоголошуєтьсядваконкурсизтим,щобзабезпечитиприпливвсуддівськийкорпусширокогоспектруспеціалістів.

Восновному,європейськіустановибудуютьсвоюроботу,орієнтуючисьнадосвідНаціональ-ноїшколимагістратуФранції,учбовіпрограмиякоїбазуютьсянароботіваудиторіяхзсуддею-тренером, де велика частина часу відведена розгляду окремих судових справ і проведенню три-валих стажувань у різних органах юстиції . Питаннями наукових досліджень в області судоустрою і правозастосування європейські установи по навчанню суддів не займаються .

Досвідпрофесійноїпідготовкисуддівукраїнахізсталимидемократичнимитрадиціямисвід-чить про необхідність функціонування системи спеціальної професійної підготовки суддів, яка здійснюється у спеціалізованих вищих навчальних закладах . Гарантіями належного кваліфіка-ційного рівня судді при цьому виступають не тільки спеціалізація навчання, а й освітньо-кваліфі-каційний рівень магістра, який набувають випускники цих навчальних закладів, а також існуюча система добору кандидатів на навчання .

1 Войтюк І . А . Застосування європейських стандартів при підготовці професійних суддів / І . А . Войтюк // Вісник Вер-ховного Суду України . – 2006 . – № 2 . – С . 33;

2 Судебныесистемызападныхгосударств/отв.ред.В.А.Туманов.–М.:Наука,1991.–С.182.


ЯкщозвернутисьдосистемипідготовкисуддівськихкадріввУкраїні,слідвиділитиумовнодварівні.Напершомуздійснюєтьсяпрофесійнапідготовкаюристів,утомучислі– імайбутніхсуддів, а на другому – підвищення їх кваліфікації .

Сучасна система підготовки суддів у юридичних вищих навчальних закладах в Україні перед-бачаєспеціалізацію,відтворенуунавчальнихпрограмах,проходженняпрактикитощо.Однакфа-ховість судді забезпечується підвищеним рівнем якості набутих знань, умінь, навичок, адже у сво-їйповсякденнійдіяльностісуддяупроцесівідправленняправосуддя,прийняттярішенняусправівиконує важливу державну функцію гарантування верховенства права, законності, що, у свою чергу, впливає на довіру населення до держави, її спроможності захистити справедливість, осно-вніморальніцінності,відновитипорушеніправа,притягнутивиннихдовідповідальності.Вико-нання суддею професійних обов’язків, у свою чергу, вимагає підвищення кваліфікації, організації процесу постійного набуття суддею професійних знань, умінь, навичок . При цьому слід відзначи-тинаявністьзначногопотенціалущодовдосконаленняпрофесійноїпідготовкишляхомвстанов-лення вимоги щодо спеціалізації навчання . Видається доцільним і встановлення окремих вимог щодо кандидатів на навчання у вищих навчальних закладах, які мають готувати майбутніх суддів .

Разом з тим, для гарантування ефективності і належності професійної підготовки судді необ-хідно налагодити співпрацю між Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, Вищою радою юстиціїтаМіністерствомосвіти,молодііспортуУкраїни,МіністерствомюстиціїУкраїни,Держав-ноюсудовоюадміністрацієюУкраїни.Зіншогобоку,такожмаєбутиналагодженаспівпрацяНа-ціональноїшколисуддівУкраїни ізпровіднимиюридичнимивищиминавчальнимизакладами,досвід підготовки кадрів яких – неоціненний і випробуваний часом . Така співпраця може бути здійснена на підставі відповідних договорів . Формами співпраці можуть бути процедури узго-дження навчальних планів для забезпечення наступності навчання, проведення спільних семіна-рів-нарад із проблем підготовки кадрів, розробка спільних навчальних програм тощо .

Окремийнапрямокмаєскладатиспівпрацяізнавчальнимизакладамиіншихкраїн,якіздій-снюють підготовку кадрів для судової системи . При цьому мають бути враховані положення Кон-цепції удосконалення судочинства для утвердження справедливого суду відповідно до європей-ських стандартів, затвердженої Указом Президента України від 10 травня 2006 року № 361/2006, якими передбачено якісне підвищення фахового рівня суддівського корпусу . При цьому підкрес-лено, що неодмінними умовами справедливого судочинства є незалежність, безсторонність та професіоналізм судді .

Стосовно ж підвищення кваліфікації, доцільно звернутись до відповідної системи, яка плід-но функціонує в Королівстві Іспанія, де з метою забезпечення високого рівня професійності суд-дівськогокорпусупередбаченобезперервнуосвітусуддівунаступнихформах:конгреси,курси,семінари, додаткова освіта, стажування, наради, проведення досліджень із проблеми розвитку юриспруденції, здійснення заходів щодо переходу у спеціалізовані суди, дистанційне навчання .

Враховуючи зазначене, для гарантування належного кваліфікаційного рівня судді в Україні корисним видається розвиток системи дистанційного навчання та активізація наукових дослі-джень із питань вдосконалення функціонування судової системи взагалі, її кадрового забезпе-чення, зокрема . При цьому функції координатора таких досліджень та організатора дистанцій-ногонавчаннядоцільнопокластинаНаціональнушколусуддівУкраїни,враховуючитуроль,якувона виконує у системі судоустрою .

Вирішеннюцихзавданьсприятимепостійниймоніторингстанурозвиткусудовоїсистемитачинного законодавства, організацію здійснення якого можливо було би здійснити у межах функ-ціонуванняНаціональноїшколисуддівУкраїни.Длязапровадженнясистемидистанційногона-вчанняНаціональнашколасуддівУкраїниможерозроблятипрограми іпропонуватинавчальнікурси у рамках, наприклад, Плану підвищення кваліфікації суддів, забезпечуючи таким чином


проведення освітніх заходів у націленій на такі завдання співпраці з установами, що спеціалізу-ються на наданні такої освіти .

Основуякісноїпідготовкисуддівмаєскладатинауковийдоробок,длячогодоцільнимєнелишекомплектуваннянапосадинауково-викладацькогоскладуувищихнавчальнихзакладах,якіготуютьмайбутніхсуддів,атакожуНаціональнійшколісуддівУкраїнипровіднимивченими-юристами,айрозвитокпостійноїїхвзаємодіїізсудами,зокрема,шляхомучастіуроботінауково-консультативних рад, надання методичної допомоги, підготовки науково-практичних коментарів до законодавства . Крім того, до навчального процесу доцільно залучати суддів, які є досвідчени-ми і мають схильність до викладання . У Висновку №4 (2003) Консультативної ради європейських суддівдоувагиКомітетуМіністрівРадиЄвропищодоналежноїпідготовкитапідвищенняква-ліфікації суддів на національному та європейському рівнях підкреслено важливість здійснення навчання суддями та експертами у кожній дисципліні . Викладачі повинні ретельно відбиратися з числа найкращих у своїй професії органом, відповідальним за навчання, з урахуванням їхнього знання предметів, які викладаються, та навичок викладання (п .20)3 .

Уцьомувиступідозволивсобізупинитисьлишенаоднійзбагатьохгарантійналежногоква-ліфікаційного рівня судді – професійній підготовці . Проте ця гарантія є однією із основних . Серед іншихгарантійслідназватинезалежністьсудді,матеріально-технічнезабезпеченняфункціону-вання судів, соціально-правові гарантії .


3 Міжнародністандартиусферісудочинства.–К.:Істина,2010.–С.117.


саприкіна ірина Володимирівна,заступник голови Київського апеляційного адміністративного суду України

Забезпечення кваліфікаційного рівня судді

СудовасистемаУкраїни,відповіднодост.3ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»,складається з судів загальної юрисдикції та суду конституційної юрисдикції . Водночас ми чудово розуміємо, що саме суддя є ключовою фігурою при здійсненні судочинства, носієм судової вла-ди в державі .

Високі моральні якості, мужність, чесність, непідкупність, справедливість, здатність проти-стояти втручанню у розгляд справ є безумовно важливими чеснотами, які повинні бути притаман-нісудді.Однак,безвисокогокваліфікаційногорівня,глибокогознанняіправильногорозуміннязаконодавства,застосуваннязаконівмисленняупроцесівстановленняістиниіприйняттярішен-ня суддя не може належним чином відправляти правосуддя .

Аналізуючипитаннякваліфікаційногорівнясудді,першзавсенеобхіднозвернутисядоЄв-ропейськоїхартіїПрозакон«Простатуссуддів»(Лісабон,10липня1998року),прийнятоїзме-тою врахування її положень у відповідних формулюваннях законами про статус суддів різних європейських країн для забезпечення найвищого рівня гарантій суддів, згідно п . 1 .5 . якої судді привиконаннісвоїхобов’язківмаютьбутидоступнимиішанобливимиповідношеннюдоосіб,що звертаються до них; вони повинні піклуватися про підтримку високого рівня компетентності, необхідногодлявирішеннясправукожномуконкретномувипадку,бовідрішеньсуддізалежитьгарантія прав людини .

П . 2 .3 . Хартії встановлює, що Закон забезпечує, за допомогою відповідного навчання за раху-нок держави, підготовку вибраних кандидатів для ефективного виконання суддівських обов’язків . Орган,незалежнийвідвиконавчоїізаконодавчоївлади,вякомунеменшеполовинитих,щобе-рутьучастьузасіданні,єсуддями,вибранимитакимижсуддямивпорядку,щогарантуєнайшир-шепредставництвосуддів,забезпечуєвідповідністьучбовихпрограміорганізації,щореалізовуєїх, вимогам компетентності, неупередженості і безсторонності, необхідних при виконанні суддів-ських обов’язків .

Уп.4.4.Хартіїзазначено,щоЗаконгарантуєсуддямпідтримкунаналежномурівніірозши-рення їх ерудиції – як професійною, так і соціально-культурною, необхідною для виконання їх обов’язків,задопомогоюнаданняїмперіодичноможливостіперепідготовкикоштомдержавиізабезпечує її організацію, дотримуючи при цьому умови, викладені в пункті 2 .3 Хартії .

Проводячи порівняльну характеристику Закону України «Про судоустрій і статус суддів»та Європейської хартії Про закон «Про статус суддів» варто зауважити,що законодавцем бу-лоякнайширшеврахованоположеннязазначеноїХартії.Зокрема,створенопостійнодіючийор-ган у системі судоустрою України – Вищу кваліфікаційну комісію суддів України . Відповідно до ст.92ЗаконубільшачастиначленівКомісіїєсуддями,якіпризначаютьсяз’їздомсуддівУкраїни.Ч.2ст.54ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»суддямнаданоправо,середіншого,утворювати об’єднання та брати участь у них з метою підвищення професійного рівня . Части-ною 3 зазначеної статті суддям надано право вдосконалювати свій професійний рівень та прохо-дити з цією метою відповідну підготовку . Також, ч . 6 ст . 54 Закону зазначено, що суддя, призна-ченийнапосадусуддівперше,проходитьщорічнудвотижневупідготовкууНаціональнійшколісуддів України . Суддя, який обіймає посаду судді безстроково, проходить двотижневу підготовку уНаціональнійшколісуддівУкраїнинеменше,ніжразнатрироки.

ЗаконУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»міститьокремийРозділV,«Забезпеченняна-лежногокваліфікаційногорівнясудді».ОднакданийрозділскладаєтьсялишездвохстатейтапередбачаєстворенняНаціональноїшколисуддівУкраїнипідконтролемВищоїкваліфікаційної


комісіїсуддівУкраїни.Нажаль,розділвисвітлюєвиключнозавданняНаціональноїшколисуддівУкраїни та регулює питання її статусу і структури . Що ж стосується порядку забезпечення належ-ногокваліфікаційногорівнясуддів,товін,наданийчас,залишаєтьсязаконодавчоневизначним.

На виконання вимог ч. 2 ст. 81 Закону Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії Українивід21.12.2010року№822\4–3пбулоутвореноНаціональнушколусуддівУкраїни,якавсвоїйді-яльностікеруєтьсяЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»тастатутом,затвердженимКомісією .

ДоповноваженьНаціональноїшколисуддівУкраїнивходить:1) організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді;2) підготовкасуддів:якихпризначенонапосадусуддівперше;яких обрано на посаду судді безстроково;яких призначено на адміністративні посади в судах;3) періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації;4) підготовка працівників апаратів судів;5) проведення наукових досліджень з питань удосконалення судочинства;6) вивчення міжнародного досвіду організації діяльності судів;7) науково-методичне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфіка-

ційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції .Згідноч.3ст.69ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»спеціальнапідготовкакан-

дидата на посаду судді включає теоретичне та практичне навчання за денною (очною) чи заочною формою.ОрганізаціяспеціальноїпідготовкиздійснюєтьсяНаціональноюшколоюсуддівУкраїни.ЯкщовзятидляпорівняннясистемупідготовкисуддівськихкадрівуГрузії,якоюзаймаєтьсяВищашколаюстиції,такождержавнаустановазіспеціальнимстатусом,товартозазначити,щопро-цедура підготовки суддів включає в себе іспит та 12-місячне навчання кандидата на посаду судді . Викладачамишколи,враховуючиположенняЄвропейськоїхартіїПрозакон«Простатуссуддів»,є переважно судді, адже саме судді мають навчати суддів, так як вони якнайкраще володіють практичнимипитаннямироботисуддівтаособливостямирозглядусправ.Однак,прийнятиподі-бний принцип, як беззаперечний, неможливо тому, що бути гарним суддею ще не означає бути гарним лектором .

Що ж стосується підвищення кваліфікаційного рівня суддів, слід звернути увагу на те, що, навідмінувідтієїжтакиВищоїшколиюстиціїГрузії,деосновнимметодомнавчанняєтренінги,відповіднодоПорядкупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівуНаціональнійшколісуд-дівУкраїни,школоювикористовуєтьсябільшширокеколо інструментівнавчання,асаме:лек-ції, практичні заняття, семінари-тренінги (тематичні, короткострокові), рольові ігри, метод кейсів (casestudy),консультаціїтощо.

Також, з метою забезпечення належного кваліфікаційного рівня суддів у структурі Націо-нальноїшколисуддівУкраїниствореновідділорганізації спеціальноїпідготовкикандидатівнапосаду судді та відділ підготовки суддів та працівників апаратів судів, завданнями яких, серед іншого,єрозробкапрограмипрактичноїпідготовкикандидатівнапосадисуддівнакалендарнийрік, виходячи з потреб державного замовлення на підготовку судових кандидатів, організація та контроль спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді у відповідних університетах та оцінка професійногорівнястудентівНаціональноїшколисуддівУкраїни,контрользавиконаннямграфі-ківвуніверситетах:навчально-виховногопроцесу,випробувальноготермінустудентів,розкладзанять, підсумкової атестації, а також періодичне навчання суддів судів міста Києва і Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської та Чернігівської областей, вищих спеціалізованих судів та Верховного Суду України з підвищення рівня кваліфікації .


Приємноконстатуватиітойфакт,що,недивлячисьнате,щозмоментустворенняНаціо-нальноїшколисуддівУкраїнинепройшовщерік,аїїроботувжевстиглиоцінитисуддіадміні-стративнихсудів.Нетакдавно,асаме:з10по12жовтня2011рокудлясуддівокружнихадмі-ністративнихсудівзметоюпідвищеннярівнякваліфікаціївідбувсясемінарнатему:«Написаннясудовихрішень»уходіякоговякостілекторівбулизадіянівикладачіпровіднихвищихнавчаль-них закладів України .

Отже,підбиваючипідсумкидоповідіхотілосьбизазначити,щорольВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнитаНаціональноїшколисуддівяк їїавтономноїскладової,узабезпеченнікваліфікаційного рівня судді є безумовно неоціненною . Суддівський корпус покладає великі надії нате,щозавдякизусиллямцьогоповажногооргану,судовагілкавладазбагатитьсянелишено-вопризначеними висококваліфікованими кадрами (до речі, конкурс на заняття вакантних посад суддів відбудеться вже 28 жовтня 2011 року), а й буде створено дієву систему підвищення квалі-фікаційного рівня вже діючих суддів .


колеснік Галина антонівна,член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

Роль самопідготовки судді у забезпеченні його професійного рівня

З впевненістю можу стверджувати, що повага до суду і суддів багато в чому залежить від самихсуддів.Прийняттясуддямисправедливих,законнихрішень,неухильнедотриманнявимогЗаконувпроцесісудочинства,компетентнівисновкиурішенняхтадіяхсуддізабезпечатьповагудо суду, як до державного органу, так і до судді, як носія державної влади .

УЗаконіУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»розміщенийодинрозділ–р. V–«Забезпе-ченняналежногокваліфікаційногорівнясудді»,якийскладаєтьсятількиздвохстатей.

Уньомуйдетьсяпроте,щоНаціональнашколасуддівУкраїнизабезпечуєпідготовкувисо-кокваліфікованих кадрів для судової системи, і завданням її є практична підготовка кандидатів на посаду судді, періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації .

Цедійснотак.Добре,щонаданийчасвУкраїнідієтакаШкола,якастворенаприВищійква-ліфікаційній Комісії суддів України .

Фактичноніякиміншиминормативнимактомбільшенепередбаченопорядкутаобов’язкупідвищення кваліфікації суддів .

Але,жоднимчиномнезменшуючирольНаціональноїшколисуддівУкраїниупрофесійнійпідготовці суддів, участі суддів у регіональних семінарах апеляційних судів, хочу зупинитися на самому важливому, необхідному та результативному заході забезпечення підвищення кваліфіка-ції кожного судді – постійній самопідготовці та самонавчанні судді .

Різні форми навчання є завжди корисними і ними потрібно користуватися . Судді повинні бра-ти участь і у семінарах, і в навчанні у Школі .

Але тільки за умови, що особа, яка набула статусу судді і почала здійснювати розгляд судових справ, ретельно самостійно аналізує норми законодавчих актів, які потрібно застосовувати при розглядітієїчиіншоїсудовоїсправи,ознайомлюєтьсяізсудовоюпрактикоюзданихпитань,пра-вовими позиціями судів вищих інстанцій, може вважати, що здійснює дійсно компетентне право-суддя, і розраховувати на визнання та повагу .

Європейською Хартією про статус суддів визначено як обов’язок судді піклуватися про під-триманнявисокогорівнякомпетентності,необхідногодлявирішеннясправукожномуконкрет-номувипадку,оскількивідрішеньсудузалежитьгарантіяправособи.

Під час розгляду питань Вищою кваліфікаційною комісією суддів України щодо обрання суд-дівбезстроково,абопереведеннядоіншогосуду,якзавжди,виникаєпитаннядосуддівщодоїхкваліфікаційного рівня, з’ясовується, яким чином судді підвищують свою професійну кваліфіка-ціютакомпетентність.Заразціпитаннявсегострішепостаютьіускаргах,якінадходятьдоВи-щоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.Можнасказати,щокомпетентністьсудді–турботанетількиВищоїкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїни,цевимогачасу,вимоганашогосуспільства.

Практика свідчить, що судді, як правило, повідомляють про те, що вони беруть участь у семі-нарах, які проводять апеляційні суди в областях, навчалися в регіональних відділеннях Академії суддівУкраїни,азараз–уНаціональнійшколісуддів.

І дуже рідко хто з суддів визначається у самопідготовці, у самостійному вивченні законодав-чихактів,рішеньВерховногоСудуУкраїни,ЄвропейськогоСудузправлюдини.

Причому форми самопідготовки та самонавчання можуть бути різними . Починаючи з вивчен-няухвалтапостановапеляційнихінстанційусправах,розглянутихсуддею,ітихрішень,якимиапеляційнийсудвизнававпомилковимрішеннясудупершоїінстанції,ітихрішень,колирішення


залишалисябеззмін.Алежувказанихрішенняхапеляційнихсуддів,якправило,закладеніпо-силання на правові норми та їх тлумачення, які завжди будуть для судді корисними при розгляді такихчиіншихсправ.

Щостосуєтьсярішень,якіскасовувалисьапеляційнимабокасаційнимсудом,тосуддявза-галітакісвоїрішенняповиненнетількичитати,аздійснюватиїхоблік,зписьмовимивкладкамивказівок судів вищої інстанції щодо правових норм, які судом були застосовані .

Ця форма підвищення кваліфікації ні з чим не зрівняється . Коли суддя ретельно вивчає під-ставискасуваннятогочи іншогосудовогорішення,аналізуєдопущеніпомилкивзастосуваннінорм матеріального чи процесуального права, фіксує ці помилки, і не тільки особисті, а й своїх колег, – він вже повторно навряд чи допустить подібну помилку .

Суддяповиненкористуватисяпостійнимирішеннямисудувищоїінстанції,ВерховногоСудузконкретнихсудовихсправ,відомостіпроякімістятьсяуВісникахВерховногоСудуУкраїни,іншихвиданнях,конспектуватиокреміположеннязцихрішень,якісуддеюможутьзастосовуватисьуподальшійпрактиці.

Суддя може мати такі конспекти з короткими, але суттєвими витягами з постанов Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів з окремих категорій судових справ .

У разі необхідності їх застосування судді не важко буде ними скористатися, тоді помилкових рішеньсуддяуникне.

Достатньозробитиокремівитягиусвійконспект,якийзавждизнаходитьсяврозпорядженнісудді .

Наприклад,ухвалоюВерховногоСудуУкраїнивід21.09.2010р.прискасуваннірішеннясудівпершоїтаапеляційноїінстанційпоконкретнійцивільнійсправіпровідшкодуванняшкодивказанотаке:«Лишетаобставина,щовідповідачнепритягавсядоадміністративноївідповідальностізапорушенняправилдорожньогоруху,незвільняєйоговідцивільно-правовоївідповідальностізавідшкодуванняшкодивнаслідокпорушенняПравилдорожньогоруху.

Цюпозицію,якіінші,суддіповиннізнатиіматиїїнаувазівсвоїхконспектах.ТакіпозиціїВерховногоСудуУкраїнивисловлюютьсяізіншихспорів,ісуддіповиннізнати

пронихтавикористовуватиїхурішенняхсуду.Враховуючи, що суди застосовують принцип верховенства права з урахуванням судової прак-

тики Європейського Суду з прав людини, яка на даний час є джерелом права, судді повинні по-стійноознайомлюватисяізрішеннямиЄвропейськогоСудузправлюдини,особливозтими,щостосуютьсяУкраїни.Інелишеознайомлюватися,айретельноїхвивчати,ітакожбажаноробитизнихкороткіписьмовівитягизосновнимиправовимипозиціямиувирішенніконкретногоспору.

Всіпам’ятають,якийвпливнарішеннянаціональнихсудівздійснивЄвропейськийСудзправлюдинирішеннямвід8листопада2005рокузапозовомКічкодоУкраїни,іколизчасомнашісу-дисміливосталийогозастосовуватипривирішенніпитаньздоплатамизбюджету,враховуючивисновок Європейського Суду про те, що органи державної влади не можуть посилатися на від-сутністькоштів/бюджетнихасигнувань/,якпричинуневиконаннясвоїхзобов’язань,уданомуви-падку–длявчителівдоплатудозаробіткузгідноЗаконуУкраїни«Прозагальнусереднюосвіту».

Нажаль,тількинезначнакількістьсуддівзастосовуютьусвоїйпрактицірішенняЄвропей-ського Суду з прав людини .

Єйіншірішеннязазначеногосуду,проякіукраїнськісуддіповиннізнатиісамостійноїхза-стосовувати в практиці .

Національні судиповинні застосовуватитакожпрактикуКонституційногоСудуУкраїни,рі-шенняякогопоокремимсправаммаютьбезпосереднєвідношеннядодіяльностісуддівприроз-глядіцивільнихтакримінальнихсправ.Так,рішеннямиКонституційногоСудуУкраїнищодопо-вноважень органів місцевого самоврядування, щодо вільного вибору захисника по кримінальним


справамтаіншим,булоздійсненозначнийвпливнасудовупрактикуукраїнськихсудівзагальноїюрисдикції .

З цього приводу треба констатувати, що судді не завжди мають можливість ознайомлювати-сязрішеннямиКонституційногоСудуУкраїни,ЄвропейськогоСудузправлюдини,бонезнаютьпроїхнаявністьіз-заслабкогоінформуваннясуддівпровказанірішення.

У такому разі судді повинні самі подбати про це, здійснювати передплату періодичних юри-дичнихвидань,уякихпублікуютьсявказанірішення.Вважаю,щопідвищеннякомпетентностісуд-ді,кваліфікаційногорівня–цеобов’язоксуддіівимогидоньогобудутьвсебільшепред’являтисясуспільством . А це потрібно не тільки суспільству, а і самим суддям . Підвищення свого профе-сійного рівня – це одна зі складових службових обов’язків судді . І суддя повинен про це дбати, і в будь-який момент показати свою самостійну роботу над підвищенням власної компетентності . Компетентний кваліфікований суддя – це вимога суспільства, і практика показує, що ті судді, які самостійно вдосконалюють свою компетентність, здатні відповідати цим вимогам і здійснювати правосуддя на належному рівні .


Марочкін іван Єгорович,кандидат юридичних наук, професор,

завідувач кафедри організації судових та правоохоронних органів Національного університету

«Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», м. Харків

Проблеми визначення профпридатності до судової діяльності

Управовійдержавісуддямнадаєтьсявиключнароль,іцезрозуміло,бонавідмінувідіншихгілок державної влади судова влада надається судді особисто . Тому в інтересах кожної людини, суспільства і держави в цілому, щоб посади носіїв судової влади обіймали фахівці з відмінною професійною підготовкою і відповідними моральними якостями .

ВданомуконтекстідоцільнозвернутисядозауваженняА.Ф.Коні:«…суддяпокликанийдо-кладати всі сили розуму і совісті, знання і досвіду, щоб постигнути життєву і юридичну правду справи.Оформлюючицюправдуупевніформи,вінповиненсприятивкожномуокремомувипад-кувідновленнюпохитнутогоправопорядку».Прицьому,характеризуючиправиласудочинства,авторвіддававпріоритетнеїм,асудді–тому,хтоїхзастосовує:«…чимглибшевониторкаютьсяособистостійдолілюдини,тимбільшважливимінтересамсуспільногожиттявонислужать,тимсерйознішепостаєпитання–учиїрукивіддаєтьсяправореалізаціїцихправилізаякихумов».

Сократстверджував,щовладавдержавіповиннаналежати«найкращим»,тобтовисокомо-ральним, справедливим і досвідченим в управлінні громадянам .

Наведені зауваження красномовно підтверджують тезу про те,що одним із ключових на-прямків удосконалення механізму добору суддівських кадрів повинна стати методика відбору найбільшпрофесійнопридатнихосібдосудовоїдіяльності.

Уст.10ДоповненьдоОсновнихпринципівнезалежностісудовихорганів,щобулиприйнятів1985р.насьомомуконгресіООНум.Мілані,встановлено,щоособи,відібранінасудовіпоса-ди, повинні мати високі моральні якості і здібності, а також відповідну підготовку і кваліфікацію . Кожен метод підбору суддів має гарантувати від призначення суддею з неправомірних мотивів . .

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7.07.2010 р. встановив принципово новийпідхід до процедури добору суддівських кадрів, що ґрунтується на засадах конкурсності, стадій-ності, спеціалізації та об’єктивної оцінки професійно необхідних знань та вмінь . Вже в травні-червні2011р.впершебулопроведеноконкурснийдобіркандидатівнапосадисуддівзановоюметодикою . Але через недостатність часу, належного організаційно-матеріального забезпечення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів цей добір було здійснено без додержання усіх необ-хідних вимог, визначених законодавством, зокрема кандидати не проходили етап спеціальної під-готовки та кваліфікаційний іспит не включав оцінку особистих і моральних якостей кандидата . Однакнормативнозакріпленісистематизованіперелікиособистісних іморальнихякостейкан-дидатанапосадусудді,якімеханізмїхдослідження,відсутні.Яквідомо,кожнаособистістьмаєсвої індивідуальні особливості, риси і якості, що притаманні тільки їй, впливають на професійну діяльність . Відсутність же нормативно закріплених способів, методів їх пізнання не дозволяє оці-нити наявні в кандидата передумови до судової роботи .

Нанашпогляд, вирішитицюпроблемуможливовдекілька способів.По-перше,доцільнозапровадитивпрактикупідборусуддівінститутпоручительства.Нажаль,чіткогомеханізмупо-ручительства поки що не розроблено, але вважаємо, що діючі і ті, що знаходяться у відставці, судді своїми рекомендаціями, які ґрунтуються на власному досвіді спілкування з кандидатом по попереднійроботічинавчанню,поведінцівсім’ї,колективі,перешкоджалибпроникненнювсуд-дівський корпус людей випадкових, професійно непридатних до цієї діяльності . У той же час по-


ручительство представника суддівського корпусу зобов’язувало б його нести певну відповідаль-ність за діяльність судді, якому була дана рекомендація, а також воно припускає наставницьку діяльність .

По-друге, у національному законодавстві має бути закріплено положення про обов’язкове стажуваннякандидатанапосадусуддівмісцевомусуді.Необхідністьуведенняданогоположен-нявпершучергупов’язаназтим,щочиннезаконодавстводозволяєзайнятипосадисуддівосо-бам,яківзагалінемаютьдосвідуроботивсуді.Очевидно,щоспецифікасуддівськоїпосадинедопускає можливості помилок судді, внаслідок браку професійного досвіду . Посаду судді пови-нна зайняти людина, яка здатна відразу ж приступити до самостійного і професійного виконання службовихобов’язків.Питаннястажуваннякандидатаможебутипозитивновирішенеуразіза-кріплення положення про обов’язковість спеціального навчання за програмою підготовки профе-сійних суддів, складовим елементом якої є стажування в суді .

По-третє, повинна бути створена система обов’язкового психологічного тестування кандида-тівнапосадусудді,наприкладзатакимикритеріями:професіоналізм,конфліктність,лідерство,фізичнийстан,доступність,самоконтроль,інтелектуальність.Нанашпогляд,психологічнетесту-вання кандидатів доцільно проводити в період спеціальної підготовки кандидатів на посаду суд-ді . Воно повинно мати конкретну спрямованість на виявлення потрібних в даній професіональній діяльностіякостейособистості.Дляцьогомаютьбутиствореніформалізованівимоги,наосновіякихможнабулобсудитипро:1)повнувідповідністьособивимогампрофесії;2)абсолютнуне-сумісність особистості і діяльності; 3) відносну можливість зайняття певної суддівської посади . При цьому важливо пам’ятати, що будь-який метод відбору повинен бути науково обґрунтованим . Кожна якість, здатність, навичка мають бути витребувані суддівською діяльністю . Тому для того, щобзастосуватитучиіншусистемутестовихпробщодокандидатівнапосадисуддів,необхідночітковизначити,якіякостінеобхіднімайбутньомусуддідляуспішноїпрофесійноїдіяльності.Ін-шимисловами,повиннібутинормативновизначенітаобґрунтованізпозиційсистемногопідходуті якості, якими зобов’язаний володіти претендент на заняття суддівської посади . Їх перелік по-винен скласти зміст соціопсихограми судді, розробленої на основі аналізу професіограми суддів-ської діяльності .

Гадаємо, що саме опрацювання методики визначення профпридатності особи до судової ді-яльності,зокремашляхомоцінкийогоособистих іморальнихякостейповинностатиодним ізпріоритетних напрямків роботи ВККС .


Мазурок Володимир антонович,заслужений юрист України,

суддя Верховного Суду України у відставціначальник відділу підготовки суддів та працівників апаратів судів

Національної школи суддів України

Підготовка суддів у національній школі суддів України як запорука підвищення якості здійснення правосуддя в Україні

Цільпрезентації:спробуватизнайтидеякіпідставивважати,щомодельпідготовкисуддівуНаціональнійшколісуддівУкраїниєтакою,щоздатнапідвищитиякістьздійсненняправосуддявУкраїні .

У зв’язку з тим, що оцінка якості правосуддя залежить у значній мірі від якості підготовки суддів, необхідно визначити критерії, за якими можна визначити саме якість навчання суддів, зо-крема, на стадії підвищення кваліфікації суддів .

Законодавчі повноваження судді місцевого, апеляційного, вищого спеціалізованого судів та ВерховногоСудуУкраїни–визначенівстаттях23,28,33та40ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

Суддя місцевого (апеляційного, вищого спеціалізованого суду) суду здійснює судочинство в порядку,встановленомупроцесуальнимзаконом,атакожіншіповноваження,визначенізаконом.

СуддяВерховногоСудуУкраїни:1) бере участь у розгляді справи в порядку, встановленому процесуальним законом;2) бере участь у розгляді питань, що виносяться на засідання Пленуму Верховного Суду України;3) аналізує судову практику, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдоскона-

лення законодавства та його застосування;4) здійснюєіншіповноваження,визначенізаконом.Законодавчезакріпленнястатусусуддівказуєнапрофесійністьсудді:Стаття 51 . Статус судді1 . Суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону при-

значенийчиобранийсуддею,займаєштатнусуддівськупосадуводномузсудівУкраїниіздій-снює правосуддя на професійній основі .

Професійний рівень та необхідність його постійного підвищення відноситься до прав та обов’язків судді, які визначені законом .

Частина 3 статті 54 . Права та обов’язки суддіСуддя має право вдосконалювати свій професійний рівень та проходити з цією метою відпо-

відну підготовку .Частина 6 статті 54 .Суддя,призначенийнапосадусуддівперше,проходитьщорічнудвотижневупідготовкууНа-

ціональнійшколісуддівУкраїни.Суддя, якийобіймаєпосадусуддібезстроково,проходитьдвотижневупідготовкууНаціо-

нальнійшколісуддівУкраїнинеменше,ніжразнатрироки.Дляобгрунтуваннянеобхідностіпідготовкисуддінеобхіднозвернутисядойогообов’язків,які

визначені на законодавчому рівні .Частина4статті54.Суддязобов’язаний:1) своєчасно,справедливотабезсторонньорозглядатиівирішуватисудовісправивідповід-

но до закону з дотриманням засад і правил судочинства;2) дотримуватися правил суддівської етики;3) виявляти повагу до учасників процесу;


4) додержуватися присяги судді;5) нерозголошувативідомості,якістановлятьтаємницю,щоохороняєтьсязаконом,утому

числі і таємницю нарадчої кімнати і закритого судового засідання;6) дотримуватися вимог щодо несумісності;7) подаватищорічнонепізніше1травнядоДержавноїсудовоїадміністраціїУкраїнидляопри-

людненнянаофіційномувеб-сайтісудовоївлади,веденняякогозабезпечуєДержавнасудо-ва адміністрація України, копію декларації про майновий стан і доходи (податкової деклара-ції), поданої до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою .

В Україні створено спеціальну структуру, яка відповідає за підготовку кадрів для судової сис-теми,статусіструктураякоївизначенауГлаві1підназвою«НаціональнашколасуддівУкраїни»вРозділуV,якимвизначенозабезпеченняналежногокваліфікаційногорівнясудді:

Стаття81.СтатусіструктураНаціональноїшколисуддівУкраїни1. НаціональнашколасуддівУкраїниєдержавноюустановоюзіспеціальнимстатусом,що

забезпечує підготовку висококваліфікованих кадрів для судової системи та здійснює на-уково-досліднудіяльність.НаНаціональнушколусуддівУкраїнинепоширюєтьсязаконо-давство про вищу освіту .

2. НаціональнашколасуддівУкраїниутворюєтьсяприВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїни і здійснює свою діяльність відповідно до цього Закону та статуту, що затверджу-ється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України .

Зазначена інституція є незалежною від виконавчої і законодавчої гілок влади, вона не підпо-рядковуєтьсяМіністерству,якерегулюєіконтролюєздобуттявищоїосвіти.Зазначенаустановаєокремою юридичною особою .

Підвищення кваліфікації суддів є лише частиною підготовки висококваліфікованих кадрівдля судової системи, оскільки крім організації спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді Національнашколасуддіввідповіднодочастини1статті82ЗаконуУкраїни«Просудоустрійтастатуссуддів»здійснюєтакож

2) підготовкусуддів:якихпризначенонапосадусуддівперше;яких обрано на посаду судді безстроково;яких призначено на адміністративні посади в судах;3) періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації .ПідвищеннякваліфікаціїсуддівуНаціональнійшколісуддівпроводитьсявідповіднодоПо-

рядку суддів та працівників апаратів судів .Усі програми підготовки затверджуються проректором з підготовки кадрів для судових орга-

нівНаціональноїшколисуддівУкраїни,кандидатомюридичнихнаук,професоромОксаноюКу-чинською.Деякіприкладивитягівзцихпрограмнаводятьсядалі.


ЗАТВЕРДЖЕНАПроректоромНаціональної

школисуддівУкраїниО.П.Кучинською

«15»вересня 2011 р .

ПРоГРаМаперіодичного навчання суддів місцевих загальних судівкиївської області з метою підвищення рівня кваліфікації

на семінарі на тему:«Практика розгляду судами окремих категорій цивільних справ»(м . Київ, Апеляційний суд Київської області, вул . Володимирська, 15)

четвер, 22 вересня 2011 р .

9.30–10.00 Реєстрація учасників.

10 .00–10 .10 Відкриття семінару . Вступні слова .Мазурок Володимир Антонович, суддя Верховного Суду України у відставці, за-служений юрист України, начальник відділу підготовки суддів та працівників апаратів судів НШСУЛащенко Віктор Діодорович, заступник голови Апеляційного суду Київської об-ласті

10 .10–11 .30 Розгляд судом справ про розкриття банками інформації, яка містить банківську таємницю, щодо юридичних та фізичних осіб .Ткачук Олег Степанович, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгля-ду цивільних і кримінальних справ, кандидат юридичних наук

11 .30–11 .4011.40–13 .00

ПерерваОсобливостісудовогорозглядутрудовихспорів.Воробйова Наталія Семенівна, суддя Апеляційного суду Київської області

13 .00–13 .10 Перерва

13 .10–14 .30 Практика розгляду цивільних справ за кредитними договорами . Порядок роз-гляду спорів щодо розірвання договору поруки, укладеного на забезпечення кредитного договору . Порядок звернення стягнення на предмет застави .Лащенко Віктор Діодорович, заступник голови Апеляційного суду Київської об-ласті

14:30–15:00 Підведення підсумків семінару . Вручення сертифікатів національної школи суд-дів України


Затверджено Проректоромнаціональної школи суддів України

о .П .кучинською12 жовтня 2011 р .

ПРоГРаМасемінару в рамках періодичного навчання суддів місцевих загальних судів

київської області з метою підвищення рівня кваліфікаціїна тему:

«Запобігання та протидія насильству в сім’ї . Розгляд судами справ, пов’язаних з насильством у сім’ї .»

четвер, 20 жовтня 2011 р .(м . Київ, Апеляційний суд Київської області, вул . Володимирська, 15)

09 .30–10 .00 Реєстрація учасників

10 .00–10 .30 Відкриття семінару . Вступні словаМазурок Володимир Антонович, суддя Верховного Суду України у відставці, за-служений юрист України, начальник відділу підготовки суддів та працівників апаратів судів НШСУЛітвінов Євген Володимирович , заступник голови Апеляційного суду КиївськоїобластіПавлиш Світлана Олегівна, експерт з питань протидії насильству Програми рів-них можливостей та прав жінок в Україні ПРООН-ЄС

10 .30–11 .30 Міжнародні та європейські стандарти протидії насильству в сім’ї та їхзастосування в Україні . Рішення Європейського суду з прав людини за індивіду-альними скаргами щодо насильства в сім’ї .Євсюкова Маріана Вадимівна, директор юридичного департаменту Міжнарод-ного жіночого правозахисного центру «Ла Страда – Україна»

11 .30–11 .55 Перерва на каву

11 .55–12 .55 судовий розгляд справ, пов’язаний з різними формами насильства в сім’ї . Пре-зентація . обговорення судових рішень .Шаповалова Ольга Анатоліївна, суддя Верховного Суду України у відставці, за-служений юрист Автономної Республіки Крим

12 .55–13 .50 Законодавство України у сфері протидії насильству в сім’ї: загальний огляд . кримінально-процесуальні особливості допиту неповнолітніх потерпілих від на-сильства в сім’ї та свідків жорстокого поводження з дитиною в сім’ї .Ковтюк Єлизавета Іванівна, суддя Верховного Суду України

13 .50–14 .00 Підбиття підсумків семінару . Вручення сертифікатів національної школи суддів України


ВИСТУП ПРЕЗЕНТАЦІЯВИСТУП–ПРЕЗЕНТАЦІЯ

на Першій міжнародній науково – практичній конференції р р д у р ф р ц

“Вища кваліфікаційна комісія суддів України: досвід актуальніВища кваліфікаційна комісія суддів України: досвід , актуальні

питання та перспективи”питання та перспективи”

20 21 жовтня 2011 року20 – 21 жовтня 2011 року

судді Верховного Суду України у відставці заслуженого юристасудді Верховного Суду України у відставці, заслуженого юриста

У ї і і і і і іУкраїни, начальника відділу підготовки суддів та працівників

і і Н і ї і У їапаратів судів Національної школи суддів Українир у у р

Володимира МазуркаВолодимира Мазурка

на тему:

“Підготовка суддів у Національній школі суддів України якПідготовка суддів у Національній школі суддів України як

запорука підвищення якості здійснення правосуддя в Україні”запорука підвищення якості здійснення правосуддя в Україні


ЇМЕТА ПРЕЗЕНТАЦІЇМЕТА ПРЕЗЕНТАЦІЇ

Спробувати аргументувати певні підставиСпробувати аргументувати певні підстави

вважати що модель підготовки суддів увважати, що модель підготовки суддів у

Національній школі суддів України є такоюНаціональній школі суддів України є такою,у р

о з а а і кіс з ійс ещо здатна підвищити якість здійсненнящ д д щ д

У ї іправосуддя в Українір удд р

ЇВИЗНАЧЕННЯ КРИТЕРІЇВВИЗНАЧЕННЯ КРИТЕРІЇВ

� У зв’язку з тим що оцінка якості правосуддя� У зв язку з тим, що оцінка якості правосуддя

залежить у значній мірі від якості підготовкизалежить у значній мірі від якості підготовки

суддів то необхідно визначити критерії за якимисуддів, то необхідно визначити критерії, за якими

можна визначити саме якість навчання суддівможна визначити саме якість навчання суддів,

зокрема на стадії підвищення кваліфікації суддівзокрема, на стадії підвищення кваліфікації суддів.

З і і і� Законодавчі повноваження судді місцевого,� Законодавчі повноваження судді місцевого,

ій і іапеляційного, вищого спеціалізованого таапеляційного, вищого спеціалізованого та

В С У ї і 23 28 33 40Верховного Суду України – статті 23, 28, 33 та 40Верховного Суду України статті 23, 28, 33 та 40

З У ї “П ій і ”Закону України “Про судоустрій та статус суддів”Закону України Про судоустрій та статус суддів


ПОВНОВАЖЕННЯ СУДДІПОВНОВАЖЕННЯ СУДДІ

• Суддя місцевого (апеляційного, вищого спеціалізованого)Суддя місцевого (апеляційного, вищого спеціалізованого)

суду здійснює судочинство в порядку встановленомусуду здійснює судочинство в порядку, встановленому

і іпроцесуальним законом, а також інші повноваження,

визначені законом.визначені законом.

С В С У ї• Суддя Верховного Суду України:

1) бере участь у розгляді справи в порядку встановленому1) бере участь у розгляді справи в порядку, встановленому

процесуальним законом;процесуальним законом;

2) бере участь у розгляді питань що виносяться на засідання2) бере участь у розгляді питань, що виносяться на засідання

Пленуму Верховного Суду України;Пленуму Верховного Суду України;

3) аналізує судову практику, вносить у встановленому порядку3) аналізує судову практику, вносить у встановленому порядку

пропозиції щодо вдосконалення законодавства та йогопропозиції щодо вдосконалення законодавства та його

зас ос а ;застосування;

4) здійснює інші повноваження визначені законом4) здійснює інші повноваження, визначені законом.

ЗАКОН УКРАЇНИ “ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ”ЗАКОН УКРАЇНИ ПРО СУДОУСТРІЙ ТА СТАТУС СУДДІВ

• Стаття 51 Статус судді• Стаття 51. Статус судді

1 Суддею є громадянин України який1. Суддею є громадянин України, який

відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР )відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР )

та цього Закону призначений чи обранийта цього Закону призначений чи обраний

й ісуддею, займає штатну суддівську посаду всуддею, займає штатну суддівську посаду в

і У ї і ійодному з судів України і здійснює правосуддя над у уд р д р удд

професійній основіпрофесійній основі.

П ф ій й і б і і йПрофесійний рівень та необхідність йогор ф р д

постійного підвищення відноситься до прав тапостійного підвищення відноситься до прав та

обов’язків судді які визначені закономобов язків судді, які визначені законом.



• Частина 3 статті 54 Права та обов'язки суддіЧастина 3 статті 54. Права та обов язки судді

� Суддя має право вдосконалювати свій� Суддя має право вдосконалювати свій

ф ій й і іпрофесійний рівень та проходити з цією метоюр ф р р д ц

відповідну підготовкувідповідну підготовку.

• Частина 6 статті 54 Права та обов'язки судді• Частина 6 статті 54. Права та обов язки судді

� Суддя призначений на посаду судді вперше� Суддя, призначений на посаду судді вперше,

і іпроходить щорічну двотижневу підготовку впроходить щорічну двотижневу підготовку в

Національній школі суддів України Суддя якийНаціональній школі суддів України. Суддя, який

обіймає посаду судді безстроково проходитьобіймає посаду судді безстроково, проходить

і Н і ій ідвотижневу підготовку в Національній школід у д у ц

суддів України не менше ніж раз на три рокисуддів України не менше, ніж раз на три роки.


Ч 4 і 54 С б ' й• Частина 4 статті 54. Суддя зобов'язаний: у

1) своєчасно справедливо та безсторонньо розглядати і вирішувати1) своєчасно, справедливо та безсторонньо розглядати і вирішувати

судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правилсудові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил

судочинства;судочинства;

2) і ї2) дотримуватися правил суддівської етики;

3) виявляти повагу до учасників процесу;) у д у р ц у;

4) додержуватися присяги судді;4) додержуватися присяги судді;

5) і і і5) не розголошувати відомості, які становлять таємницю, що

і і ї і іохороняється законом, у тому числі і таємницю нарадчої кімнати і

закритого судового засідання;р у

6) дотримуватися вимог щодо несумісності;6) дотримуватися вимог щодо несумісності;

7) подавати щорічно не пізніше 1 травня до Державної судової7) подавати щорічно не пізніше 1 травня до Державної судової

і і ії У ї фі ій б й іадміністрації України для оприлюднення на офіційному веб-сайті

ї б Дсудової влади, ведення якого забезпечує Державна судова

і і і У ї і ії й й іадміністрація України, копію декларації про майновий стан і доходи

( ї ії) ї ї ї(податкової декларації), поданої до органу державної податкової

служби за своєю податковою адресою.у р

{ Пункт 7 частини четвертої статті 54 в редакції Закону N 2756-VI ( 2756-17{ Пункт 7 частини четвертої статті 54 в редакції Закону N 2756 VI ( 2756 17

) від 02 12 2010 }) від 02.12.2010 }



• Стаття 81 Статус і структура Національної школи суддів• Стаття 81. Статус і структура Національної школи суддів

Українир

1 Н і і У ї� 1. Національна школа суддів України є державноюу р р

установою зі спеціальним статусом що забезпечуєустановою зі спеціальним статусом, що забезпечує

підготовку висококваліфікованих кадрів для судовоїпідготовку висококваліфікованих кадрів для судової

ій і і і Нсистеми та здійснює науково-дослідну діяльність. На

Національну школу суддів України не поширюєтьсяНаціональну школу суддів України не поширюється

ізаконодавство про вищу освіту.р у у

2 Н і і У ї� 2. Національна школа суддів України утворюється приу р у р р

Вищій кваліфікаційній комісії суддів України і здійснюєВищій кваліфікаційній комісії суддів України і здійснює

свою діяльність відповідно до цього Закону та статуту,д д д д ц у у у,

що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддівщо затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів

УкраїниУкраїни.

П О Р Я Д О КП О Р Я Д О К

ПІДГОТОВКИ СУДДІВ ТА ПРАЦІВНИКІВ АПАРАТІВ СУДІВПІДГОТОВКИ СУДДІВ ТА ПРАЦІВНИКІВ АПАРАТІВ СУДІВ

У НАЦІОНАЛЬНІЙ ШКОЛІ СУДДІВ УКРАЇНИУ НАЦІОНАЛЬНІЙ ШКОЛІ СУДДІВ УКРАЇНИ

(ЗАТВЕРДЖЕНИЙ НАКАЗОМ РЕКТОРА НШС УКРАЇНИ)(ЗАТВЕРДЖЕНИЙ НАКАЗОМ РЕКТОРА НШС УКРАЇНИ)

З і• Загальні засади

Мета Підготовки• Мета Підготовки

Строки підготовки кадрів для судової системи• Строки підготовки кадрів для судової системи

• Планування Підготовки• Планування Підготовки

• Організація Підготовки• Організація Підготовки

• Час підготовки• Час підготовки

• Слухачі НШСУСлухачі НШСУ

• Зарахування слухачів до НШСУЗарахування слухачів до НШСУ

• Викладачі НШСУВикладачі НШСУ

• Документи про Підготовку в НШСУ Д у р д у


ПЛАНУВАННЯ ПІДГОТОВКИПЛАНУВАННЯ ПІДГОТОВКИ

Підготовка здійснюється відповідно до:• Підготовка здійснюється відповідно до:

• типового плану підготовки відповідноїтипового плану підготовки відповідної

категорії суддів та працівників апаратів судівкатегорії суддів та працівників апаратів судів

фі і і і і• графіка підготовки суддів та працівниківр ф д удд р ц

і іапаратів судівапаратів судів

програми підготовки відповідної категорії• програми підготовки відповідної категоріїр р р

суддів та працівників апаратів судів на певнийсуддів та працівників апаратів судів на певнийудд р ц р уд

ітермінр

ГРАФІКГРАФІК


ПРОГРАМАПРОГРАМА

підготовки суддів місцевих загальних судів Вінницької, д удд ц уд ц ,

Житомирської, Київської, Черкаської і Чернігівської областей таЖитомирської, Київської, Черкаської і Чернігівської областей та

міста Києва призначених на посаду судді впершеміста Києва, призначених на посаду судді вперше

12 23 201112 - 23 вересня 2011 рокур р у

Викладачі:• Викладачі:

• Судді Верховного Суду УкраїниСудді Верховного Суду України

• Судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та• Судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та

кримінальних справкримінальних справ

С і А ій і К• Судді Апеляційного суду міста Києва,

• Апеляційного суду Київської області, ц уду ,

• Київського Апеляційного адміністративного судуКиївського Апеляційного адміністративного суду,

Білоцерківського міськрайонного суду Київської областіБілоцерківського міськрайонного суду Київської області

Київського національного університету ім Т Г Шевченка• Київського національного університету ім. Т.Г. Шевченка

Н і і “Ю і У ї і і Я М ”• Національного університету “Юридична академія України імені Ярослава Мудрого”


підготовки суддів судових палат у кримінальних справах апеляційнихд удд уд у р р ц

судів областей, апеляційних судів міст Києва та Севастополя, уд , ц уд ,

Апеляційного суду Автономноної Республіки КримАпеляційного суду Автономноної Республіки Крим

3 7 жовтня 2011 року3 - 7 жовтня 2011 року

З д П Н і ї дді У їЗатверджена Проректором Національної школи суддів України

Кучинською О.П.Кучинською О.П.

• Викладачі:• Викладачі:

С і• Судді

В С У ї• Верховного Суду України

і і і і• Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ

• Апеляційного суду міста Києва

• Апеляційного суду Запорізької області ц уду р

• головний консультант відділу соціальної політикиголовний консультант відділу соціальної політики

Національного інституту стратегічних дослідженьНаціонального інституту стратегічних досліджень,

кандидат психологічних науккандидат психологічних наук



підготовки керівників апаратів місцевих загальних тапідготовки керівників апаратів місцевих загальних та

ій і Ві ї Ж ї К ї їапеляційних судів Вінницької, Житомирської, Київської,

Черкаської і Чернігівської областей та міста КиєваЧеркаської і Чернігівської областей та міста Києва

5 9 вересня 2011 року5 - 9 вересня 2011 року

Викладачі:• Викладачі:

Судді та працівники апарату Верховного Суду України• Судді та працівники апарату Верховного Суду України

• Вищої кваліфікаційної комісії суддів Україниф у р

• Державної судової адміністрації України• Державної судової адміністрації України

• Національної школи суддів Україниу р

• Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справВищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ

Київського національного університету ім Т Г Шевченка• Київського національного університету ім. Т.Г. Шевченка

• Національного університету “Юридична академія України імені Ярослава Мудрого”


підготовки секретарів судового засідання Вінницького, Житомирського, р р у р

Київського та міста Києва, Черкаського і Чернігівського окружних та , р р ру

Вінницького, Житомирського та Київського апеляційнихц , р ц

адміністративних судівадміністративних судів

17 21 жовтня 2011 року17 - 21 жовтня 2011 року

В і• Викладачі:

• Судді Верховного Суду України• Судді Верховного Суду України,

К ї А ій і і• Київського Апеляційного адміністративного суду,

• Окружного адміністративного суду міста КиєваОкружного адміністративного суду міста Києва,

К ї і і• Київського окружного адміністративного суду,

• Київського національного університету ім. Т.Г. Шевченка,Київського національного університету ім. Т.Г. Шевченка,

П і і В ї іфі ій ї і ії і У ї• Працівники секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України,

Д ї ї і і ії У ї Вапарату Державної судової адміністрації України, Вищого

адміністративного суду України, Апеляційного суду міста Києва,р у у р , у у ,

працівники ТОВ “Юртех” та “Арт-майстер”р ц р р р


СУДДЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИСУДДЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ

ШАПОВАЛОВА ОЛЬГА АНАТОЛІЇВНАШАПОВАЛОВА ОЛЬГА АНАТОЛІЇВНА

ДОЦЕНТ КАФЕДРИ КРИМІНАЛІСТИКИ КИЇВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГОДОЦЕНТ КАФЕДРИ КРИМІНАЛІСТИКИ КИЇВСЬКОГО НАЦІОНАЛЬНОГО

УНІВЕРСИТЕТУ ІМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКА, КАНДИДАТ ЮРИДИЧНИХ НАУК

АХТИРСЬКА НАТАЛІЯ МИКОЛАЇВНА


СУДДЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІСУДДЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЙАЛЕЙНІКОВ Г.І.

СЕМІНАР НА ТЕМУ:СЕМІНАР НА ТЕМУ:

Особливості розгляду справ стосовно жорстокогоОсобливості розгляду справ стосовно жорстокого р у р р

поводження з дітьмиповодження з дітьми

за фінансової підтримки Всеукраїнськогоза фінансової підтримки Всеукраїнського

громадського центру “Волонтер”громадського центру Волонтер

6 жовтня 2011 рокур у

готель “Експрес”готель Експрес

бульвар Шевченка, 38/40бульвар Шевченка, 38/40

4 й й4-й поверх, великий зал


СЛУХАЧІ НШС УКРАЇНИ МАЮТЬ ПРАВО НА:СЛУХАЧІ НШС УКРАЇНИ МАЮТЬ ПРАВО НА:

• здобуття ґрунтовних та професійних знань та• здобуття ґрунтовних та професійних знань та

навичок в НШСУнавичок в НШСУ

• безпечні та не шкідливі умови Підготовки• безпечні та не шкідливі умови Підготовки

користування інформаційними та бібліотечними• користування інформаційними та бібліотечними

ресурсами НШСУресурсами НШСУ

участь у проведені НШСУ наукових досліджень з• участь у проведені НШСУ наукових досліджень з

питань удосконалення судочинствапитань удосконалення судочинства

інші права передбачені чинним законодавством• інші права, передбачені чинним законодавством

УкраїниУкраїни


СЛУХАЧІ НШС УКРАЇНИ ЗОБОВ'ЯЗАНІ:СЛУХАЧІ НШС УКРАЇНИ ЗОБОВ ЯЗАНІ:

• дотримуватися Статуту НШСУ, Правил внутрішнього трудового розпорядкудотримуватися Статуту НШСУ, Правил внутрішнього трудового розпорядку

НШСУ та інших локальних нормативних актів НШСУ та моральних і етичнихНШСУ та інших локальних нормативних актів НШСУ та моральних і етичних

інорм поведінки

• відвідувати заняття відповідно до Програми, виконувати всі завдання,відвідувати заняття відповідно до Програми, виконувати всі завдання,

передбачені Програмоюпередбачені Програмою

• оволодівати знаннями та практичними навичками протягом проходженняр р р

ПідготовкиПідготовки

С і б і і і НШСУ• Слухачі можуть бути відраховані із НШСУ:

• за власним бажаннямза власним бажанням

П• за невиконання Програми

• за грубе порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку НШСУ• за грубе порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку НШСУ,

систематичну відсутність на заняттяхсистематичну відсутність на заняттях

• Проходження Підготовки підтверджується Сертифікатом НШСУПроходження Підготовки підтверджується Сертифікатом НШСУ

ВИСНОВОКВИСНОВОК

Пі і і і і іПідготовка суддів та працівників апаратів судів,д удд р ц р уд ,

і і іперіодичне навчання суддів з метою підвищенняр д удд д щ

і іфі ії Н і ій і ірівня кваліфікації в Національній школі суддівр ф ц ц удд

У ї й і бУкраїни має системний характер і при добромур р р р д р у

і і її і івідношенні до її проведення всіх заінтересованихд д р д р

іб фіосіб та належному фінансово-ресурсномуу ф р ур у

б і і ізабезпеченні є запорукою підвищення якостіру д щ

ій У ї іздійснення правосуддя в Україні.д р удд р


ЇАДРЕСА НШС УКРАЇНИ:АДРЕСА НШС УКРАЇНИ:

/ № 30 К ї 03110• а/с № 30, м. Київ, 03110а/с № 30, м. Київ, 03110

E il i f @ j• E-mail: info@nsj gov ua;E mail: [email protected];

• www nsj gov ua ;• www. nsj.gov.ua ; j g

тел/факс: +38 044 284 15 92• тел/факс: +38 044 284 15 92 ф


кучинська оксана Петрівна,проректор Національної школи суддів України,

кандидат юридичних наук, професор

Значення кваліфікаційного рівня суддів у забезпеченні прав учасників судового розгляду

ЩойноминуврікзмоментуприйняттяЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».Не-зважаючи на деякі неузгоджені питання, які виникають на практиці, в цілому, Закон має величез-незначення,оскількивньомуврегульованіпитаннянелишещодосудоустроютаповноваженнясудів, а й загальні питання призначення та обрання на посаду суддів . В окремому розділі приді-ляється увага забезпеченню належного кваліфікаційного рівня суддів . Закон визначає нову для України інституцію–НаціональнушколусуддівУкраїни,визначаючи її статус,структурутаза-вдання .

НаНаціональнушколусуддівпокладаєтьсяважливезавдання–вихованняновогопоколін-ня для суддівського корпусу, а саме – організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді.Крімтого,дозавданьНаціональноїшколисуддівналежить:підготовкасуддів,якихпри-значенонапосадувперше,якихобранонапосадусуддібезстроковотаякихпризначенонаад-міністративні посади в судах; періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації; підготовка працівників апаратів судів; проведення наукових досліджень з питань удосконалення судочинства; вивчення міжнародного досвіду організації діяльності судів; науково-методичне за-безпечення діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищоїрадиюстиції.Тож,НаціональнашколасуддівУкраїниповинназабезпечитипідготовкуви-сококваліфікованих кадрів для судової системи України .

ДляорганізаціїякісноїпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноюшколоюсуддів України підготовлено спеціальні типові навчальні плани для різних категорій слухачів (12 – длясуддів,10–дляпрацівниківапаратівсудів).Напідставітакихпланівтазурахуванняпотребіпропозицій суддів і працівників апаратів судів розроблено графік занять для зазначених категорій слухачів.Слідокремонаголосити,щовНаціональнійшколісуддівдіють7регіональнихвідділень,в яких заняття також відбуваються на підставі типових навчальних планів та графіку, розробле-нихНаціональноюшколоюсуддівУкраїни.

СлідзупинитисянаформахнавчанняслухачівуНаціональнійшколісуддів.Заняттяпрохо-дятьуформіякпрактичнихзанять,лекцій,семінарів,так іуформівирішенняситуаційнихза-вданьтаказусів,проведеннянавчальнихсудовихзасідань.ОсобливаувагауНаціональнійшколісуддів приділяється навчальним програмам, адже саме від тих тем, які викладаються слухачам, залежитьвирішеннянимитихчиіншихпроблем,яківиникаютьуїхпрактиці.Тожприрозробцінавчальних планів повинні враховуватись ті питання, які виникають у суддів при розгляді тієї чи іншоїкатегоріїсправ.

Алеприцьомунеобхідноакцентуватиувагуслухачівнатому,щоКонституціяУкраїнитаіншізакони правової демократичної держави повинні бути гарантом здійснення прав людини у сфері правосуддя . Тому теоретична підготовка повинна включати такі дисципліни, як основні права лю-дини і конституційне право, європейське та міжнародне право .

ПривикладанніуНаціональнійшколісуддівнеобхідноприділятиувагурозуміннюслухача-миважливостітазмістуосновнихправлюдинитамеханізмівгарантійзабезпеченнятихчиіншихправ учасників судового розгляду, оскільки головним завданням, обов’язком судді є захист кон-ституційних прав людини .

Ратифікація Україною Європейської конвенції з прав людини і основних свобод та протоколів донеїзробилиобов’язковиминелишеположеннястосовноправлюдини,айвизналаюрисдик-


ціюЄвропейськогосудузправлюдинизпитаньтлумаченнятазастосуванняКонвенції.Невико-наннятихчиіншихположеньКонвенції,відхиленнявіднихфактичнотягнезасобоюневиконаннявзятих на себе державою зобов’язань . Тому саме вивчення Конвенцій, які стосуються прав лю-динивтомучиіншомуаспекті,єоднієюзосновнихтемунавчанніслухачівуНаціональнійшколісуддів України .

Крімтого,вНаціональнійшколісуддіввивчаютьсяіншітеми,якістосуютьсязабезпеченняправ учасників судовогорозгляду, а саме: «ЗастосуванняКонвенції про захист правлюдини іосновоположних свобод та практика Європейського Суду з прав людини в національній судовій практиці»,«Проблемиадаптаціїнаціональногозаконодавствадоміжнароднихнормістандартів»,«Організаціяроботиіззверненнямигромадян»,«Застосуваннязапобіжногозаходуувиглядітри-манняпідвартою:конституційнігарантіїтаміжнародністандарти»тощо.

Цілком поділяємо думку Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Самсіна І .Л ., що уНаціональнійшколісуддівтакожповиненпрацювативідділпсихологічноїадаптаціїдопрофесіїсудді, функція якого полягає у підготовці кандидатів до психологічного, фізичного та інтелекту-ального навантаження, що може їх очікувати на даній посаді .

Належна професійна підготовка суддів є передумовою забезпечення високих стандартівякостівсудовійсистемі.Лишепрофесіонали,яківолодіютьвисокоюкваліфікацією,здатнівчи-няти таке правосуддя, яке б повною мірою гарантувало забезпечення прав учасників судового розгляду .


Шукліна наталія Георгіївна,проректор Національної школи суддів України,

кандидат юридичних наук, професор

Роль національної школи суддів України у забезпеченні кваліфікаційного рівня судді

Потреба забезпечення ефективної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для судової системи України саме незалежним закладом суддівської освіти як ніколи актуальна .

Така підготовка висококваліфікованих кадрів для судової системи України є завданням за-гальнодержавного значення, запорукою підвищення якості здійснення правосуддя та, як наслі-док, – покращення міжнародного іміджу України .

УвідповідностідоположеньЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»від7липня2010р . № 2453-VІ з метою забезпечення підготовки висококваліфікованих кадрів для судової систе-митаздійсненнянауково-дослідноїдіяльностібуластворенаНаціональнашколасуддівУкраїни.

ПорядзосновнимизавданнямиНаціональноїшколисуддівУкраїни,яківизначенівищезгаданимЗакономУкраїни,особливоїувагизаслуговують:організаціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапо-саду судді, підготовка суддів та періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації .

Зметоюсистемноговиконаннязавдань,щопоставленіпередНаціональноюшколоюсуддівУкраїни,булорозробленоізатвердженоПланроботиНаціональноїшколисуддівУкраїниіПланнауково-дослідноїроботиНаціональноїшколисуддівУкраїнина2011рік.

Дляорганізаціїякісноїпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудіву2011роціНаціональ-ноюшколоюпідготовленотазатверджено22Типовінавчальніпланипідготовкидлярізнихкате-горійслухачів,асаме:12планівдлясуддіві10планівдляпрацівниківапаратівсудів.НаосновіТипових навчальних планів та з урахуванням пропозицій і потреб суддів та працівників апаратів судівусіхрівніврозробленоГрафікзпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівнапершетадруге півріччя 2011 року .

Пріоритетними формами учбових занять при підготовці суддів та працівників апаратів судів у НаціональнійшколісуддівУкраїниє:

• інтерактивнілекціїзактуальнихпитаньправозастосування;• вирішенняказусів;• симуляції(навчальнісудовізасідання);• практичнізаняття;• семінари;• засіданнякруглогостолу.Основнимизавданнямиупроцесіпідготовкислухачівє:• вдосконаленнязнаньзосновнихнапрямківздійсненняправосуддятареформуваннясу-

дової системи; • формуваннянавиківорганізаціїтаведеннясудовогопровадження,судовоїстатистики;• формуванняналежногорівнясуддівськоїетики,етикиповедінкидержавногослужбовця;• передачазнаньзюридичноїпсихологіїтазасобівбезконфліктногоповодженнявколективі.ПроцесспеціальноїпідготовкислухачівуНаціональнійшколісуддівУкраїнизабезпечується

високопрофесійнимвикладацькимскладом.ДоучастівнавчальномупроцесізалучаютьсяштатнівикладачіНаціональноїшколисуддів,викладачізіншихустановтаорганізацій,науково-педаго-гічніпрацівникивищихнавчальнихзакладівУкраїни,судді-практики:суддіВерховногоСудуУкра-їни, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України; Вищого адміністративного суду України; апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції .


ЗапідсумкаминавчанняслухачамНаціональноїшколисуддівУкраїнивидаєтьсясертифікат.Запершепівріччя2011рокуНаціональноюшколоюсуддівУкраїнизабезпеченопроведення

занятьзпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівукількості3751особи,ізних:централь-ним апаратом здійснено навчання – 1031 особи, а регіональними відділеннями – 2720 осіб .

Окрімрегулярнихзанятьзпідготовкислухачів,Національноюшколоюсуддівширокопракти-куєтьсяпроведенняспеціалізованихсемінарівзактуальнихпитаньсудочинства.Більшістьзнихорганізовуються за тематикою, що пропонується під час занять та опитувань, а також із урахуван-ням змін чинного законодавства України .

ДляпідготовкиіпроведенняспеціалізованихсемінарівНаціональнашколасуддівширокоза-лучає інтелектуальні можливості міжнародних проектів .

Користуючись нагодою, хотілося б висловити вдячність за значну допомогу в підготовці слу-хачівНаціональноїшколисуддівУкраїниЦентрусуддівськихстудій,спільнійпрограміЄвропей-ськогоСоюзутаРадиЄвропи«ПрозорістьтаефективністьсудовоїсистемиУкраїни»,USAIDпро-екту«Україна:верховенствоправа»,проектуТвінінгтаін.

Участиніздійсненнянауковоїроботи,НаціональноюшколоюсуддівУкраїнирозробленоКон-цепціюнауково-дослідноїроботиНаціональноїшколисуддівУкраїнина2011-2015роки.Науко-вимиспівробітникамиНаціональноїшколиздійснюєтьсяроботаізнауково-методичногозабезпе-чення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вищої ради юстиції, судів загальної юрисдикції, проводяться наукові дослідження з питань удосконалення судочинства та вивчення міжнародного досвіду діяльності судів .

Для здійснення науково-дослідної діяльності у структуріНаціональноїшколи суддів Україниутворенінаступнінауковівідділи:науковихдослідженьпроблемсудочинстватайогоудосконален-ня, вивчення міжнародного досвіду організації діяльності судів, науково-методичного забезпечення судів загальної юрисдикції, науково-методичного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України і науково-методичного забезпечення діяльності Вищої ради юстиції .

Вцілому,науково-досліднадіяльністьНаціональноїшколисуддівУкраїни–цеінтелектуаль-на творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у сфері підготовки висококваліфікованих кадрів для судової системи, наукового забезпечення діяльності судів та іншихорганівсистемисудоустроюшляхомздійсненняфундаментальнихіприкладнихнауковихдосліджень, проведення науково-дослідної та науково-методичної роботи згідно із завданнями Національноїшколисуддів.

СтворенняНаціональноїшколисуддівУкраїниякспеціальногоавтономногозакладузвлас-нимбюджетом,самостійниминапрямкамидіяльності,широкимиповноваженнямиусферівиро-блення і реалізації спеціальних програм підготовки суддів та працівників апаратів судів (у тісній та плідній співпраці із Вищою кваліфікаційною комісією суддів України звісно), і що важливо – як потужного загальнонаціонального інтелектуального наукового та науково-методичного центру, не тільки відповідає міжнародним і загальноєвропейським стандартам у галузі судочинства, а й дозволитьефективновирішитипроблемупідготовкивисококваліфікованихкадрівдлясудовоїсистеми України .

Незважаючинате,щозабезпеченняналежноїпідготовкисуддівськихкадріввимагаєзначнихвитрат з боку держави, однак інвестиції в суддівську освіту себе виправдовують . Перед усіма дер-жавами,якізапровадилинавчаннясуддів,утойчиіншийперіодпосталагострапотребавирішен-ня таких складних проблем, як падіння довіри громадськості до правосуддя, звинувачення у ко-рупції в судах, неефективність функціонування судової системи . Впровадження навчання суддів тапрацівниківапаратусудіввідігралонеостаннюрольуїхвирішенні.

Зоглядунаце,діяльністьНаціональноїшколисуддіввідіграєвизначальнурольнелишедляпідготовки та підвищення кваліфікації суддів, але й для демократичного функціонування інститу-цій на національному, європейському та міжнародному рівнях .


корнієнко Валерій олексійович,начальник відділу організації спеціальної підготовки кандидатів

на посаду судді Національної школи суддів України,кандидат юридичних наук, доцент

організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді

Сучасний етап судово-правової реформи в Україні характеризується зміною вимог до кадрів судової системи, забезпеченням належного кваліфікаційного рівня судді та покращенням роз-виткуправовоїдіяльностісудочинства.Длясумлінногоіпрофесійноговиконаннясуддівськогообов’язкунайважливішезначеннямаютьвисокийпрофесіоналізмізагальнакультура,атакожрозуміння суддями сутності суддівської незалежності, свого призначення, ролі і місця в системі правосуддя .

Забезпеченняналежногокваліфікаційногорівнясудді,згіднозЗакономУкраїни«Просудо-устрійістатуссуддів»,покладенонаНаціональнушколусуддівУкраїни(далі–НШСУ),якаєдер-жавною установою зі спеціальним статусом, утвореною при Вищій кваліфікаційній комісії суддів України.ОсновниминапрямамидіяльностіНШСУдлязабезпеченнявиконанняцьогозавданняєпідготовка суддів, підвищення їх рівня кваліфікації, підготовка працівників апаратів судів, які на сьогодні запроваджені в дію, та організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду суддів, щознаходитьсяназавершальнійстадіїформування.

Підготовкапрофесійногосуддістворюєумовивирішенняключовихпитаньформуваннясуд-дівського корпусу та сприяє формуванню позитивного стереотипу поведінки судді як носія судо-воївлади.Тому,спеціальнапідготовкакандидатівнапосадусуддіохоплюєнелишеправові,айморальні, етичні, психологічні аспекти діяльності майбутніх суддів .

Враховуючи вищезазначене, організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді спрямована,зокрема:

– на вироблення та розвиток особливих знань, умінь та навиків, які під час здобуття вищої юридичної освіти не були отримані або отримані у недостатньому обсязі для виконання особою функцій на посаді професійного судді;

– на забезпечення судової системи високопрофесійними кадрами, які зобов’язані володіти професійними уміннями та навиками, що ґрунтуються на сучасних спеціальних знаннях, критичному мисленні, здатності застосовувати наукові надбання на практиці .

Організаціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддіполягаєунаданнікандидатам(слухачамНШСУ)спеціальнихпрактичнихнавиківтаприкладнихзнань,атакожпоглибленняйоновленнязнань,отриманихнаосновіздобутогоранішеосвітньо-кваліфікаційногорівня,зме-тоюформуванняналежногопрофесійногорівнякандидата(слухачаНШСУ),необхідногодляза-йняття посади судді . Гнучкість, динамічність і варіативність спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді забезпечується завдяки функціонуванню різноманітних організаційних форм, що включають:

– спеціальну теоретичну підготовку (тобто, спеціалізація) – це набуття кандидатом на посаду судді здатності виконувати окремі завдання та обов’язки, які мають особливості в межах спеціальності;

– спеціальну практичну підготовку (тобто, стажування) – це набуття кандидатом на посаду судді практичного досвіду виконання завдань та обов’язків певної спеціальності .

Метоюорганізації спеціальної підготовкикандидатівнапосаду судді є створення сучасноїсистеми підготовки висококваліфікованих фахівців для органів судової влади та формування ка-дрового потенціалу судової системи України, здатного ефективно реалізувати повноваження су-


дової влади, а також сприяти впровадженню в Україні принципу верховенства права, становлен-ню України як правової, демократичної держави .

Основнимизавданнямиорганізаціїспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддіє:– формування змісту навчання, виходячи з його цільового спрямування, попередньо здобу-

тоїкандидатами(слухачамиНШСУ)освітитадосвідупрофесійноїдіяльності;– застосування сучасних технологій, що передбачають диференціацію, індивідуалізацію та

запровадження очної форми навчання;– впровадження прогресивних та постійне вдосконалення існуючих методів та форм навчан-

ня при організації спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді .Слід зазначити, що у ході впровадження спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді

виникланеобхідністьвирішитинизкупроблемнихпитань,зокрема:– щодо створення необхідної нормативно-правової бази, яка сприятиме функціонуванню і

подальшомурозвиткуспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді(насьогодніроз-робленітазнаходятьсянарозгляді«Концепціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапо-садусудді»,«Порядокпроходженняспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді,«Положення про організацію та науково-методичне забезпечення навчального процесуспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді»);

– щодо формування програми спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді та забез-печення організації навчального процесу відповідно до потреб судової системи на основі впровадженнярезультатівсучаснихнауковихдосліджень,широкоговикористаннявітчиз-няного та зарубіжного досвіду в сфері професійної підготовки кандидатів на посаду суд-ді(насьогоднірозробленатазнаходитьсянарозгляді«Програмаспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді»);

– щодозалученняпрофесорсько-викладацькихтанауковихкадріввищоїшколи,академіч-ної та галузевих наук, провідних фахівців-практиків (суддів, адвокатів, прокурорів) .

Нашляхудосягненнявищезазначеноїметиорганізаціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддівирішуєпитаннящодопрофесійноїякостімайбутньогосудді,виробленнятазакрі-плення вмінь і навиків кандидата на посаду судді, орієнтованості спеціальної підготовки .

Спеціальна підготовка надає можливість кандидату на посаду судді одержати знання або по-глибитиїхпередусімутакихнапрямках:

– принципи права та міжнародні, зокрема, європейські стандарти;– правові позиції Конституційного Суду України;– практика Європейського суду з прав людини;– правові позиції Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів;– правила суддівської етики;– практична психологія;– організація діловодства в суді;– англійська або французька мови (юридична термінологія) .Кандидатнапосадусуддізможе:– знаходити необхідні правові та наукові джерела;– давати інтерпретацію правових норм;– переконливо аргументувати свою думку;– грамотно складати процесуальні документи;– ефективно слухати і задавати питання;– обирати найкращу поведінку у складних під кутом зору суддівської незалежності чи етики

ситуаціях;– самостійно навчатися та самовдосконалюватися .


Спеціальна підготовка має допомогти майбутньому судді виробити або закріпити ці уміння . Вонатакожсприяєкандидатунапосадусуддіувиробленнінавиків:

– ведення судового процесу;– проведення медіаційних процедур;– поводження з важкими або нестандартними учасниками процесу;– роботи у команді (суддя – помічник – секретар судового засідання; суддя – судді при ко-

легіальному розгляді справ, в органах суддівського самоврядування тощо);– організації роботи у команді (лідерські якості, вміння ставити завдання і контролювати їх

виконання, вміння налагоджувати ефективну взаємодію між рівними суб’єктами);– роботи з системи автоматизованого діловодства, пошуковими базами даних, засобами

фіксації судового процесу;– роботи з засобами масової інформації .Саме ці якості згодом будуть перевірені за допомогою кваліфікаційного іспиту, що проводи-

тимеВККСУ,результатиякогомаютьвирішальнезначеннядляпризначеннянапосадусудді.Спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді орієнтована на вироблення та вдосконален-

ня тих якостей, що необхідні для судді будь-якого суду . Водночас вона враховує види і спеціаліза-ціюсудів.Зокрема,слухачамНаціональноїшколисуддівУкраїнипідчасспеціальноїтеоретичноїпідготовки викладатимуть як загальні курси, так і курси, що потрібні для окремих видів судової юрисдикції:цивільної,господарської,адміністративної,кримінальної,атакожюрисдикціїуспра-вахпроадміністративніправопорушення.Зокрема,можливікомплекснікурси,щоміститимутьзагальні і спеціалізовані модулі . Комбінація цих курсів чи модулів враховує, для якого суду готу-єтьсякандидат(слухачНШСУ)–місцевогозагального,господарськогочиадміністративного.Спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді включає проходження спеціальної практичної підготовки (стажування) в судах різних рівнів, державній виконавчій службі, державній пенітенці-арнійслужбітаіншихдержавнихорганахзалежновідмайбутньоїспеціалізаціїсудді.Спеціальнапрактичнапідготовкаспрямовананавивченнякандидатами(слухачамиНШСУ)організаціїробо-тивідповіднихорганів,діловодстватощо.Місцеіпрограмапрактичноїпідготовкипідбираютьсяіндивідуально залежно від попереднього досвіду кандидата . При обранні судів як баз практики перевага надаватиметься модельним судам .

Зміст спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді визначається на основі вимог су-дової системи до кадрового забезпечення, до засобів, форм і методів професійної діяльності на основірозробленихпрограмвідповідногонапрямутавключаєширокийспектрфахової,соціаль-ної, правової, організаторської підготовки фахівців тощо .

Навчаннязабезпечуєпоєднанняфундаментальностінауково-теоретичногоматеріалузпрак-тичноюспрямованістюувирішенніконкретнихзавдань.Навчальнийпроцесбудуєтьсянапрогре-сивних професійних та педагогічних технологіях, досягненнях правової науки та використанні ма-теріалів судової практики . Тому, в основу організації спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді закладаються прогресивні технології, які стимулюють зацікавлене ставлення кандидатів на посаду судді до теоретичних знань та передового практичного досвіду; відбивають у формах і методах навчання цілісний і загальний зміст професійної діяльності; сприяють засвоєнню ефек-тивнихспособіввирішенняфаховихпроблем.

Зміст спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді регламентується Програмою та По-рядком проходження спеціальної підготовки, відповідними навчальними планами і програмами навчальних дисциплін, іншими нормативними документами. Навчальні плани та програми на-вчальних дисциплін розробляються визначеними юридичними вищими навчальними закладами напідставізатвердженихнормативнихдокументівтазурахуваннямрекомендаційНШСУ.

Програминавчальнихдисциплінрозрахованіна6місяцівнавчанняслухачівНШСУтамаютьвисокий рівень інтенсивності (як правило, заняття триватимуть протягом цілого робочого дня) .


Терміни, періодичність навчання, обсяги навчального часу встановлюються згідно з відповідни-ми нормативними документами за погодженням у встановленому порядку, відповідно до обраних форм і видів навчання .

Якіснийскладнауково-педагогічнихпрацівниківмаєвраховуватинаявністьнелишевиклада-чівізнауковимиступенями,айвикладачівзпрактичнимуспішнимдосвідомроботиусферіпра-восуддя,атакожвмінняпрацюватиздорослоюаудиторією.Навчальненавантаженнявикладачів,задіяних у викладанні навчальних дисциплін спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, виходячизпідвищеноїкатегоріїскладностіїхроботи,можебутизменшенозалежновідконтин-генту.Обсягинавчальногонавантаженняповиннірегулюватисяспеціальнимположенням.

Інституційна спроможність вищих навчальних закладів передбачає можливість забезпечити проведеннянавчанняуневеликихгрупах(до10кандидатівнапосадусуддінасемінарахтаіншихпрактичних заняттях, до 40 кандидатів – на лекційних заняттях); наявність достатньої кількості аудиторних приміщень, у тому числі обладнаних як зали судових засідань; можливість надання житла(готелі,гуртожитки)кандидатамзіншоїмісцевості.

Домовленостіщодобазпрактикипідтверджуютьсядоговорамиаболистами-погодженнямиз судами, прокуратурою, державними пенітенціарною та виконавчою службами, адвокатськими об’єднаннями тощо . Перелік баз практик подається визначеним юридичними вищими навчаль-ними закладами разом із характеристикою їх спроможності проведення спеціальної практичної підготовки кандидатів на посаду судді, врахування особливостей її організації . Після розгляду ви-щезазначенихматеріаліввизначаєтьсясписокбазпрактик,якийзатверджуєректорНаціональноїшколисуддівУкраїнитавноситьсядоРеєструбазпрактик.

Реалізація та виконання завдань спеціальної підготовки кандидатів на посаду суддів, в ціло-му, дає змогу створити ефективну систему професійної підготовки суддів .


іщенко олександр Петрович,начальник відділу науково-методичного забезпечення

діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів УкраїниНаціональної школи суддів України

Взаємодія вищої кваліфікаційної комісії суддів України та національної школи суддів України:

законодавчі і практичні аспекти

Правова держава існує тоді, коли право виступає центром життя суспільства, коли відносини міжгромадянамитадержавоюєвідносинамиправа,анесили,анепорушністьправовогостатусугромадянина забезпечується незалежним та неупередженим судом .

Однієюізознакдемократичноїправовоїдержавиєнаявністьнезалежноїсудовоїгілкивлади.Україна як суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (ст . 1 Конституції України)закріпилауст.6ОсновногоЗаконувимогунезалежностісудовоївладитаздійсненнянею своїх повноважень у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України . Саме судовійвладідорученоздійснюватисудочинствотаприйматирішенняіменемУкраїниназасадахверховенства права .

Правова держава не може існувати без чітко визначеного в державному механізмі місця судо-вої влади та органів судоустрою . Серед таких органів особливе місце відведене суб’єктам, що по-кликанізабезпечуватиналежнийкваліфікаційнийрівеньсуддів,зокрема:ВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїни(ВККСУ)іНаціональнійшколісуддівУкраїни(НШСУ).

Відповіднодостатті81ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»(далі–Закон),На-ціональнашколасуддівУкраїниєдержавноюустановоюзіспеціальнимстатусом,щозабезпечуєпідготовку висококваліфікованих кадрів для судової системи та здійснює науково-дослідну ді-яльність.НаціональнашколасуддівУкраїниутворюєтьсяприВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїниіздійснюєсвоюдіяльністьвідповіднодоЗаконутастатуту,щобувзатвердженийрішен-ням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 27 грудня 2010 р . № 864/4-ЗП .

ЗавданняНШСУвизначаютьсястаттею82вищезазначеногоЗакону,відповіднодоякоїод-нимізпріоритетнихнапрямівроботиНШСУвиступаєнауково-методичнезабезпеченнядіяльнос-тіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.ДляцьогоуструктуріНаціональноїшколисуддівУкраїни спеціально утворено відділ науково-методичного забезпечення діяльності Вищої квалі-фікаційної комісії суддів України, який організовує наукові дослідження та вносить відповідні пропозиції щодо удосконалення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прово-дить роботу із науково-методичного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в частині здійснення Комісією дисциплінарного провадження відносно суддів місцевих та апеляційних судів, проведення іспиту (анонімного тестування) на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права кандидатів на посаду судді, складення перед Вищою кваліфі-каційною комісією суддів України кваліфікаційного іспиту та підготовки кандидатів на посаду судді . За дорученням Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України готуються пропозиції до проектів Програми анонімного тестування на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузіправатаПрограмикваліфікаційногоіспиту,перелікунормативно-правовихактівтаіншихджерел, які необхідні для виконання кандидатами на посаду судді практичних завдань із цивіль-но-правової, кримінально-правової, господарсько-правової та адміністративно-правової спеціалі-зацій, розробляються та періодично оновлюються тестові бази і бази практичних завдань, а також


налагоджено роботу із здійснення безперервного та систематичного моніторингу змісту зазначе-нихбазнапредметвідповідностічинномузаконодавствуУкраїни.Дляпідготовкитапроведеннянаукової експертизи програм, тестових і практичних завдань залучаються в якості експертів про-відні українські вчені, судді-практики, а також закордонні фахівці у галузі права .

НаціональноюшколоюсуддівУкраїнипідготовленопропозиціїдопроектуМетодикивияв-лення та оцінки ступеня готовності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя з питань юрисдикціївідповідногосудутавживаютьсяіншізаходи,спрямованіназдійсненнянауково-до-слідної діяльності .

УчастьНаціональноїшколисуддівУкраїниунауково-методичномузабезпеченнідіяльностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни,зокремащодопідготовкитапроведенняпершогодобору кандидатів на посаду судді, була високо оцінена Вищою кваліфікаційної комісією суддів України .

Крімтого,засловамиГоловиВККСУСамсінаІ.Л.,наНаціональнушколусуддівУкраїнипо-кладено важливу місію – виховати нове покоління кадрів для суддівського корпусу, а для цього створити належну академічну базу для підготовки кандидатів у судді і підвищення кваліфікації діючих суддів1 .

Кандидатівусуддіслідвідбиратитакимчином,щоб їхподальшепрофесійнестановленнявідбувалось за принципом «Judex est lex loquens»(«суддяєпромовляючимзаконом»).Особливуувагу слід приділити питанням практичної підготовки кандидатів на посаду судді . Так склалось, що вітчизняна система підготовки юридичних кадрів традиційно орієнтована на засвоєння знань із основних галузей права, при цьому не враховуються у повній мірі потреби формування прак-тичнихнавиківюриста,унашомувипадку–судді.Виходомізситуаціїєвпровадженняупроцеспідготовкисуддівспеціалізованихпрактикумівізвирішеннянавчальнихзавданьчиіншихподі-бних форм практичних занять . У той же час, слід змінювати концептуальні підходи до набуття майбутнімисуддямипрактичнихнавичок,широкозастосовуватипрактикузалученнядонавчаль-ного процесу практикуючих суддів . Це, з одного боку, сприятиме удосконаленню навичок право-застосування,щостановлятьосновусудовоїдіяльності,а,з іншого,–забезпечуватимезв’язокнавчальної діяльності із судовою практикою .

Згідно зі статтею 69 Закону спеціальна підготовка кандидата на посаду судді включає теоре-тичнетапрактичненавчаннязаденною(очною)чизаочноюформою.ОскількисаменаНаціо-нальнушколусуддівУкраїнипокладенізавданняізорганізаціїтакоїпідготовки,доцільнобулобпогоджуватиізНаціональноюшколоюпрограму,навчальнийплантапорядокпроходженняспе-ціальної підготовки, а також перелік юридичних вищих навчальних закладів, які здійснюватимуть підготовку кандидатів на посаду судді, перед затвердженням їх Вищою кваліфікаційною комісією суддів України . При цьому проводити відбір уповноважених юридичних вищих навчальних закла-дів необхідно на конкурсній основі, відкрито та гласно .

Також, передбачена статтею 69 Закону спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді, ор-ганізаціяякоїздійснюєтьсяНШСУ,повиннастатидодатковим«юридичнимфільтром»упроцесіпризначення суддів на посади з тим, щоб своєчасно з’ясовувати наявність будь-яких юридичних перешкоддлязаняттяпосадисудді,атакожвиявлятиступіньготовностікандидатівздійснюватиправосуддя, їх особисті та моральні якості .

ДіючіжсуддімаютьдотримуватисяБангалорськихпринципівповедінкисуддів таповиннівживатирозумнихзаходівдлязбереженняірозширеннясвоїхзнань,удосконаленняпрактичногодосвіду і особистих якостей, необхідних для належного виконання своїх обов’язків, використову-ючидляцихцілейзасобинавчаннятаіншіможливості,яківумовахсудовогоконтролюповиннібути доступні для суддів . Суддя повинен орієнтуватися в змінах у міжнародному законодавстві,

1 СамсінІ.Від«букви»до«дії»:першепризначеннясуддівіпершевипробуванняЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»//ВісникВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни.–2011.–№1.–С.15–17.


включаючиміжнародніконвенціїііншідокументи,котримивстановлюютьсянормиувідношеннідо прав людини . В національному вимірі зазначене обумовлює також необхідність проведення постійного моніторингу змін у законодавстві України, заснованого на принципах професіоналіз-му,науковості,системності,строковостітаперспективності.НаціональнашколасуддівУкраїнистає потужною базою для підвищення рівня правової поінформованості суддів, оперативного отримання ними знань про реалії та новели чинного законодавства .

Такимчином,однієюзголовнихфункційНШСУєвирішенняпитаннящодоформуванняви-сокопрофесійного суддівського корпусу, здатного кваліфіковано, сумлінно та неупереджено здійснювати правосуддя на професійній основі .

СтратегіюрозвиткуНаціональноїшколисуддівУкраїни,надумкучленаВищоїкваліфікацій-ноїкомісіїсуддівУкраїниМельникаМ.Г.,маютьскладатитакінапрямки:1)навчально-адаптацій-ний; 2) кадровий та науковий; 3) комунікативний; 4) забезпечувальний2 .

УконтекстіплідноїспівпраціНШСУізВККСУособливоївагинабуваєрозвитоккомунікативно-гонапрямкудіяльностіНШСУ.ОкремимиформамийогореалізаціїєвзаємодіяізВККСУшляхомобмінуінформацією,проведенняспільнихнарад,семінарів,конференцій,круглихстолівтаіншихнаукових чи навчальних заходів та ін .

Прикладами такої співпраці є організація спеціальних семінарів з актуальних питань застосу-ваннязаконодавстваУкраїнидляслухачівНШСУісемінарів-тренінгівдлярозробниківтестовихзапитаньнаанонімнетестування,проведенняміжнародноїконференції«Удосконаленняфункці-онуваннясуду»(21–22червня2011року,м.Київ),заключнихзаходівпроектуТвінінг«ПідтримкаНаціональноїшколисуддівУкраїни»(24червня201року,м.Київ),семінару«Практичніаспек-типритягненнясуддідодисциплінарноївідповідальності»(7–9липня2011року,м.Кам’янець-Подільський), круглого столу з питань застосування Закону України «Про судоустрій і статуссуддів»(3жовтня2011року,м.Київ,ВККСУ),цієїконференції,щоприсвяченапершійрічницістворення ВККСУ як постійно діючого органу у системі судоустрою України тощо .

Підсумовуючи,зазначимо,щофункціонуванняНаціональноїшколисуддівУкраїниутандемііз Вищою кваліфікаційною комісією суддів України виступає невід’ємною складовою реалізації стратегічного напряму державної політики щодо гарантування належного, ефективного право-суддя . Саме тому вся їх діяльність має бути спрямована на гарантування якісної підготовки суд-дів із врахуванням новітнього законодавства та міжнародних стандартів професійної підготовки .

2 МельникМ.ПростратегічнінапрямидіяльностіНаціональноїшколисуддівУкраїнищодопідготовкисуддів//Ві-сник Вищої ради юстиції . – 2011 . – № 1 (5) . – С . 40–46 .


Бицюра людмила Володимирівна,головний консультант методичного відділу

з професійної підготовки суддів секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

До питання гармонізації нормативних та європейських стандартів

у сфері забезпечення кваліфікційного рівня судді

Викладенівданійдоповідінапрямимаютьзаметувідобразитисутнісні,найбільшконтрастніскладові гармонізації європейських стандартів у сфері забезпечення кваліфікаційного рівня судді та нормативних засад чинного українського законодавства на етапі становлення та розвитку пра-вової системи України .

Проблематикагармонізаціїмаєрозглядатисяукількохплощинахзурахуваннямвнутрішньо-гонаціональногоаспектутазовнішньоінтеграційноговектору,пов’язаногозімплементацієюміж-народних стандартів у законодавство України загалом . Адже наразі в українській юридичній науці загальноприйнятним є погляд на сутність держави як соціального арбітра, уповноваженого вирі-шуватинайважливішісправи.Прицьомустановленняправовоїдержавностіпередбачаєгенезисособливих правових відносин між громадянином і державою1, між органами державної влади, у тому числі судової влади та суспільством .

Здійсненнявсіхможливихзаходівдляподальшогосприяннявивченнютарозуміннюправлюдинивусіхсекторахсуспільства,зокремавсферіпідготовкиюристів,маєзначенняпершо-чергового завдання усіх держав-членів Ради Європи . При цьому, за визначенням пункту другого ДодаткудоРекомендаціїRec(2004)4КомітетуМіністрівРадиЄвропидержавам-членампророльЄвропейської конвенції з прав людини в університетській освіті та професійній підготовці зусил-ля,якихповиннідокластинаціональніоргани,єлишенаслідкомсубсидіарногохарактерумеха-нізму контролю, встановленого Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, який передбачає, що гарантовані Конвенцією права мають бути повністю захищені передусім на національному рівні, ефективному здійсненню чого має передувати детальна, глибока та різно-манітна підготовка майбутніх та практикуючих суддів .

ПрофесійнапідготовкасуддіввизнаєтьсяЄвропейськимСпівтовариством:– гарантією незалежності та безсторонності судді при провадженні ним правосуддя;– необхідноюпередумовоюформуваннядовіритаповагигромадяндосуддівнелишеяк

носіїв судової влади, але й передусім як до високопрофесійних фахівців, які володіють грунтовними та розгалуженими знаннями з соціально значущих питань та мають навички належного й поважного управління;

– основою об’єктивного, безстороннього та компетентного виконання суддівських функцій, а також захисту суддів від неналежного впливу .

Окрімтого,європейськимиправовимиджереламивстановлюютьсячіткікритеріїусферіза-безпечення права на підготовку та юридичний рівень, на якому таке право має гарантуватися; органу, відповідального за підготовку суддів; початкової підготовки; підвищення кваліфікації та оцінювання підготовки .

1 ГармонізаціяправовоїсистемиУкраїни:основнінапрямитатенденції.ОніщенкоН.//ЮР.ТЕМА:підприємницькеправо . – К ., С .17–19 .


Водночас забезпечення підтримання високого рівня компетентності належить до обов’язків судді у відповідь на гарантованість конституційними принципами держави його незалежності, безсторонності та легітимності2 .

Важливим моментом у контексті формування обов’язкових вимог до змісту спеціальних по-ложень, якими визначається система підготовки судді, з позиції європейської спільноти, є вклю-чення потреби підготовки судді до правил, які регулюють безпосередньо статус судді як носія судової влади в державі .

Так, за визначенням пункту десятого Висновку № 4 (2003) Консультативної ради європей-ськихсуддівдоувагиКомітетуМіністрівРадиЄвропищодоналежноїпідготовкитапідвищеннякваліфікації суддів на національному та європейському рівнях юридичні норми не повинні деталі-зувати точний зміст підготовки, а доручати це завдання спеціальному органові, що відповідає за складання навчальної програми, організацію навчання та нагляд за його проведенням .

Крімтого,підготовканеповиннаскладатисялишезінструкційщодотехнікипровадженняусправах,атакожмаєвраховуватипотребивсоціальнійобізнаностіташирокомурозуміннірізнихпредметів, які відображають складність суспільного життя .

З огляду на різноманітність систем підготовки суддів у європейських країнах Консультативна РадаЄвропейськогоСоюзу(надалі–КРЄС)такожрекомендує,щоб:

а) усі особи, призначені на суддівські посади, мали або отримали до початку виконання своїх обов’язківширокізнанняматеріальногойпроцесуальногонаціональноготаміжнародногоправа;

б) програмипідготовки,якібільшестосуютьсяпрофесіїсудді,визначалисязакладом,відпо-відальним за підготовку, а також викладачами та самими суддями;

в) теоретичні та практичні програми не повинні обмежуватися суто юридичними знаннями, а такожмаютьвключатипідготовкузетикитаознайомленнязіншимисферами,дотичнимиіз суддівською діяльністю, як, наприклад, управління справами та адміністрування судів, інформаційнітехнології,іноземнімови,соціальнінаукитаальтернативнізасобивирішен-ня спорів;

г) підготовка має базуватись на визнанні відмінних думок, що служать засобом передачі різ-номанітнихцінностейтапозиційдлягарантуваннятарозширеннясвітоглядусудді;

д) залежно від існування та тривалості попереднього професійного досвіду підготовка має бути достатньо тривалою для того, щоб уникнути формалізму .

ОкремимирекомендаціямиКонсультативноїРадиЄвропейськогоСоюзуокресленоспецифі-кубезперервногонавчаннятапідвищеннякваліфікаціїсуддів.Зокрема,КРЄСрекомендує,щоб:

а) програми підвищення кваліфікації повинні враховувати можливість отримання суддями нових обов’язків, наприклад, у зв’язку з переходом на адміністративну посаду або переве-деннямдосудуіншоїспеціалізаціїтощо;

б) заохоченнямаєздобутиспівпрацязпредставникамиіншихюридичнихпрофесійнихорга-нів у питаннях, що становлять спільний інтерес (наприклад, дослідження новоприйнятого законодавства та ін .);

в) підвищення кваліфікації переважно має базуватись на добровільній участі суддів, а обов’язковепідвищеннякваліфікації–лишезанаявностівинятковихвипадків;

г) програмипідготовкирозробляютьсяпідегідоюсудовогоабоіншогооргану,відповідаль-ного за початкову підготовку та підвищення кваліфікації, а також викладачами та самими суддями;

2 пункт9Висновку№4(2003)КонсультативноїрадиєвропейськихсуддівдоувагиКомітетуМіністрівРади Європи щодо належної підготовки та підвищення кваліфікації суддів на національному та євро-пейському рівнях;


д) дані програми, впроваджені згаданим органом, мають зосереджуватись на юридичних та іншихпитаннях,якістосуютьсясуддівськихфункційтавідповідаютьїхпотребам.

Але при цьому рекомендаціями КРЄС акцентовано окрему увагу на доцільності включення до програми як початкової підготовки, так і підвищення кваліфікації суддів, вивчення європейського права та його практичного застосування .

ДосліджуючиновеличинногонаціональногозаконодавстваУкраїни,яківизначаютьправовізасади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, статус професійного судді та питанняйогопрофесійноїпідготовкиуспіввідношеннізвищевикладенимиєвропейськимиреко-мендаціями,можнавіднайтиповнуузгодженістьізпитань:

– фунціонування органу, відповідального за нагляд за якістю програми підготовки, який є незалежним у своїй діяльності від виконавчої та законодавчої гілок влади та складається з принаймні половини членів – суддів3;

– 4;ВідповіднодоЗаконуУкраїни«Просудоустрій істатуссуддів»постійнодіючиморганому

системісудоустроюУкраїни,доповноваженьякого,кріміншого,належитьпроведеннядоборукандидатівнапосадусуддівперше,атакожвирішенняключовихпитань,пов’язанихіззабезпе-ченням належного кваліфікаційного рівня судді, є Вища кваліфікаційна комісія суддів України5 .

Комісією також затверджуються програми, навчальний план та порядок проходження спеці-альної підготовки кандидатів на посаду судді; визначається потреба в державному замовленні на професійнупідготовкукандидатівнапосадусуддіуНаціональнійшколісуддівУкраїни.

Яквідображенняпринципупервинностіролісудовоївладиунавчаннісуддівтаїївідповідаль-ності за організацію та нагляд за навчанням, а також ключової важливості незалежності та складу даного органу у розумінні КРЄС, можна зазначити, що Вища кваліфікаційна комісія суддів Украї-нидієускладіодинадцятичленів,шістьзякихєсуддями,призначенимиз’їздомсуддівУкраїни6 .

– доручення під егідою незалежного органу в судовій системі підготовки суддів спеціально-муавтономномузакладузвласнимбюджетом,здатнимшляхомконсультаційізсуддямистворювати навчальні програми та забезпечувати їх реалізацію7;

За визначенням статтей 81–82 чинного Закону організація спеціальної підготовки суддів та підготовкасуддівналежитьдозавданьдержавноїустановизіспеціальнимстатусом–Національ-ноїшколи суддів України, яка утворюється приВищій кваліфікаційній комісії суддів України іздійснює свою діяльність відповідно до Закону та статуту, що затверджується Вищою кваліфіка-ційною комісією суддів України .

– визначення та перегляд методів навчання органом, відповідальним за навчання .Відтак, за результатами ретельного аналізу нормативно-правового масиву Ради Європи щодо

належної підготовки та підвищення кваліфікації суддів, порівняння його з положеннями законо-давства України щодо судоустрою та статусу суддів, можна констатувати досить високий рівень координації та гармонізованості програм і методів підготовки суддів, що слугує зближенню суд-дівських навчальних інституцій у контексті розвитку ефективної міжнародної співпраці .

3 пункт 2 .3 . Європейської Хартії про статус суддів;

4 пункт16Висновку№4(2003)КонсультативноїрадиєвропейськихсуддівдоувагиКомітетуМіністрівРадиЄвропищодо належної підготовки та підвищення кваліфікцаії суддів на національному та європейському рівнях;

5 частина1статті90ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».

6 Частина1статті92ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»від07.07.2010р.№2453-VI;

7 пункт17Висновку№4(2003)КонсультативноїрадиєвропейськихсуддівдоувагиКомітетуМіністрівРадиЄвропищодо належної підготовки та підвищення кваліфікцаії суддів на національному та європейському рівнях .


Звітпро роботу секції IV «Забезпечення кваліфікаційного рівня судді»

Першої міжнародної конференції «ВкксУ: набутий досвід, актуальні питання та перспективи»

(20–21 жовтня 2011 року)

20 жовтняВідкриттязасіданняIVсекції«Забезпеченнякваліфікаційногорівнясудді»Першоїміжнарод-

ноїконференції«ВККСУ:набутийдосвід,актуальніпитаннятаперспективи»розпочалосьвступ-ним словом її модератора – начальника методичного відділу з професійної підготовки суддів се-кретаріатуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниСавчукаРоманаМиколайовича.

ПершимдоповідачемзазначеногозаходувиступилаекспертРадиЄвропи(РеспублікаМол-дова) – Крістіна Кожухару з презентацією Звіту щодо потреб у підвищенні кваліфікації суддів України .

У ході доповіді експерт повідомила учасникам секції та присутнім про продовження підго-товки Звіту щодо потреб у підвищенні кваліфікацій суддів України, який буде результатом про-веденогоРадоюЄвропиопитуваннябільшеніж1500українськихсуддів.Такожзазначила,щодо 2007 року уМолдові існували спеціалізовані установи з підвищення кваліфікації суддів, аз2007рокурозпочавдіяльністьНаціональнийінститутюстиціїМолдови.У2009роціРадоюЄв-ропипередМолдовоюпоставленізавданнярозробленнямеханізмувиявленняпотребсудівщодопідвищеннякваліфікаціїсуддівтапрацівниківапаратусудів.Дляреалізаціїзгаданогозавданнярозроблені відповідні анкети для донорів, 450 суддів та 650 прокурорів .

Повідомила, що за підсумками опитування складено статистичний звіт про навчальні потреби, атакожнаписанавідповіднапрограма.Результатиопитуванняпоказали,що83%всіхнавчальнихкурсіввизначалисяНаціональнимінститутомюстиціїтадонорами,95%–проводилисязабезпо-середньоїпідтримкидонорів,80%–наосновістратегічногопланування.Опитуваннядонорівпо-казало,щонимитакожбулирозробленінавчальніпрограмитавідповідніматеріали.Національнийінститутюстиції,всвоючергу,лишенадававприміщеннядляпроведеннянавчаньтазапрошувавдоучастівнавчаннях.Опитування60%суддівта40%прокурорівзасвідчило,щоучасниківнаправлялинанавчаннябезїхзгодитазацікавленостівпредставленійтематиціпідготовки.Напідставірезуль-татів проведеного опитування розроблено програму, зміст якої становлять 118 навчальних тем з ві-дображенням навичок, набутих за підсумками навчання, та рекомендацій для слухачів, які самостій-номожутьвибиратиактуальнітемизанять.СтаномнасьогоднівМолдовівідведенодлянавчаннясуддів 40 годин на рік відповідно до існуючих програм підготовки .

Звернулаувагу,щовивчившидосвідпідвищеннякваліфікаціїсуддіввУкраїні,дійшладови-сновку,щоранішевідповіднаінформаціязбираласяАкадемієюсуддівУкраїничерезДержавнусудову адміністрацію України та донорів, яким ставилися терміни для направлення пропозицій, напідставічогоскладалисятиповіпланитаграфікинавчання.Дослідженняграфіківнавчанняза-свідчило відсутність окремо розроблених навчальних графіків для суддів, оскільки при складенні таких графіків Академія суддів України орієнтувалася на донорів, а не на потреби суддів .

За інформацією Крістіни Кожухару, експертами Ради Європи було розроблено анкету опиту-вання, що має за мету виявити думку українських суддів щодо підвищення їх кваліфікації, зокре-ма, якості навчальних заходів, реалізованих Академією суддів України, актуальності висвітлених темтаїхспіввідношеннязпотребамисуддів.Опитуванняпройшли236суддівгосподарськихтаадміністративнихсудів.Більше90%опитуванихзазначилипронеобхідністьпроведенняпідви-щеннякваліфікаціїдляпідвищеннярівняефективностісвоєїподальшоїроботи.Водночасуопи-


туваних відсутнє чітке розуміння необхідності проведення підвищення професійної кваліфікації спеціалізованою установою .

Надумкудоповідача,вукраїнськомузаконодавствівідсутнєобов’язковенаданняВерховнимСудомУкраїниметодологічноїдопомогисудамнижчихінстанцій,томуНаціональнашколасуддівУкраїни повинна сприяти Верховному Суду України у проведенні відповідних навчань .

Окремобулипроаналізовані найбільшрозумні та достатні строкипідготовкипрофесійнихсуддів, а також існуючий підхід до врахування думки майбутніх слухачів при обранні тематики семінарів . Так, за результатами опитування виявилось, що двотижневий строк для навчання вва-жаєтьсянайбільшдоцільнимтадостатнім.Зокрема,57%опитуванихзазначили,щоїхдумкоюстосовнотемнавчаннянецікавилися;45%–небачилизапропонованихнимитемупрограмахна-вчання; 1/3 опитуваних відповіли, що запропоновані ними теми були наявні у програмах навчан-ня,1/4–своїпропозиціїнезнаходили;70%–непроходилизапропонованінимитеми,37,8%–проходили такі теми . Щодо навчання в спеціалізованому державному закладі, опитування продемонструвало,що50,6%суддіпроходилинавчанняпозавідповідноюустановою,а49,4%–притакійустанові.83%опитуванихзазначили,щоїхдумкоющодоучастіунавчаннібулизацікав-лені,а13%–буливідрядженінавідповіднікурсибезвласноїзгоди,4,3%–відповіли,щоїхдум-коюцікавилися,таценевплинулонаїхвідмовувучастівнавчанні.48,5%опитуванихзазначили,щопідчаснавчанняотрималицікавудлясебе інформацію,65,8%–вподальшомубратимутьучастьунавчанняхзаумовиучастіувиборітемнавчання,1,5%–відповіли,щозабудь-якихумовобов’язковонавчатимуться,10%–зазначили,щоїхдумкуможнаіневраховувати.

ПозитивніаспектинавчаннявАкадеміїсуддівУкраїнивключають:залученнясуддівВерхо-вного Суду України та вищих спеціалізованих судів до викладання, вирішення практичних за-вдань, притаманних існуючій судовій практиці, та можливість вільно дискутувати при цьому . В свою чергу, негативними елементами проведеного навчання слухачами визнано участь у семі-нарах одночасно різних категорій працівників судових органів, періодичне ставлення до слухачів занять як до студентів, перенавантаженість теоретичним матеріалом, завчасне неповідомлення про теми навчання тощо .

Проте, як зауважив модератор, презентація експерта, в основному, має за основу інформа-ціющододіяльностіАкадеміїсуддівУкраїни.НаразіжпрацюєНаціональнашколасуддівУкраїни,яка продовжує відповідну роботу, формує пропозиції та потреби навчання суддівських кадрів .

Надоповненнядоцього,начальниквідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазурокВолодимирАнтоновичповідомив,щостаномнасьо-годніфункціонуєвеб-сайтНаціональноїшколи,якийміститьінформаціюпропрограмуіграфікнавчаннянадругепівріччя2011року.Вподальшомуплануєтьсярозміщуватитекстипрограмтаіншихдокументівукраїнськоютаанглійськоюмовами,що,всвоючергу,сприятимерозширеннюкола відвідувачів веб-сайту та слухачів Школи .

ДоактивногообговореннязвітущодопотребупідвищеннікваліфікаціїсуддівУкраїнитапи-тань,пов’язанихзнаданоюінформацією,долучилисьйіншіучасникисекції.

Зокрема,ГоловаРадисуддівзагальнихсудівУкраїниГвоздикПавлоОлександровичпоставивзапитаннящодоспособівздійсненнямоніторингуефективностінавчанняуНаціональнійшколісуд-дів України, його аналізу і практики, а також правильності формування методики такого навчання .

НачальниквідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазурокВолодимирАнтонович акцентувавувагунатому,щонавчаннявНаціональнійшколі суддівУкраїнибазуєтьсянадосвідіАкадемії суддівУкраїни,процесинавчанняпостійноудосконалюватимуться, а моніторинг навчання здійснюється на рівні Вищої кваліфікаційної ко-місії суддів України, Вищої ради юстиції при проведенні перевірки професійних якостей суддів .

ОкремуточкузорузприводуданогопитаннявисловивсуддяВищогоспеціалізованогосудуУкраїни з розгляду цивільних та кримінальних справ, зазначивши,щодоповідачзвернувувагуна


врахування думки судді щодо їх навчання за умови розгляду програми навчання як результату підготовки суддів . При цьому необхідно виробити централізований підхід до програм навчання, підводити підсумки за кожне півріччя та навчальний рік .

Проте,якзазначивначальниквідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціо-нальноїшколисуддівУкраїниМазурокВолодимирАнтонович,підготовленітиповінавчальніпла-ни відправлені у всі спеціалізовані та апеляційні суди, Вищу кваліфікаційну комісію суддів Украї-ни,територіальніуправлінняДержавноїсудовоїадміністраціїУкраїни,міжнародніорганізаціїдлявнесенняпропозиційстосовнотеміпитаньдлянавчання.Загалом,діяльністьНаціональноїшко-ли суддів України спрямована на повне і своєчасне інформувати слухачів щодо актуальних тем і законодавчих новел .

Дотогож,засловамизаступникаголовиКиївськогоапеляційногоадміністративногосудуУкраїни Саприкіної Ірини Володимирівни, анкетування щодо зацікавленості у навчальних темах проводилосяНаціональноюшколоюсуддівУкраїнитакожісередвикладацькогоскладу.

НапозитивномуприкладідосвідуАкадеміїсуддівУкраїнивчастиніакцентуванняпроцесупід-готовкинатакіспособинавчання,яквирішенняпрактичнихзанять,написаннясудовихрішень,ведення судових процесів наголосив суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду ци-вільнихтакримінальнихсправ,зазначивши,щостаномнасьогоднішнійденьнаписанняпроцесу-альнихдокументіввНаціональнійшколісуддівУкраїниневикладається.Зазначиввініпроваж-ливість та необхідність відповідного навчання для молодих спеціалістів .

Протягомвересня-жовтня2011рокузапідтримкиОБСЄпроведенодваспеціалізованихсе-мінари з написання рішень для суддів апеляційних адміністративних та господарських судів.ЗаінформацієюначальникавідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазуркаВолодимираАнтоновича,НаціональноюшколоюсуддівУкраїнищотижня проводяться відповідні навчання .

Суддя Верховного Суду України ШаповаловаОльгаАнатоліївназазначила,щоНаціональнашколасуддівУкраїнивповніймірівиконуєсвоїзавданнястосовнонавчальнихтем.Наразі,уста-новапочинаєпрацювативнапрямкуінтерактивногонавчання.Однак,залишаєтьсяневирішенимпитання фінансування установи в повному обсязі .

ПідтримавпроблемунедостатньогофінансуванняНаціональноїшколисуддівУкраїнитаїїре-гіональних відділень для належного виконання поставлених завдань начальник відділу підготов-кисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазурокВолодимирАнтонович .

ЕкспертРадиЄвропиКрістінаКожухарунаголосила,щооднієюзпроблемвеб-сайтуНаціо-нальноїшколисуддівУкраїниєвідсутністьзгрупованостіпрограмнавчаннязаконкретнимите-мами, що створює незручності у користуванні інформацією, викладеної на ньому, а також відсут-ність літератури, використаної для програм .

Ідею групування навчальних тем за спеціалізацією судів загальної юрисдикції підтримав член ВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМельникМиколаГригорович.

Гарантіям належного кваліфікаційного рівня судді в контексті європейського досвіду та його імплементації у національне законодавство України був присвячений виступ члена Вищої квалі-фікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМельникаМиколиГригоровича.Уходійоговиступудослідженоміжнародні стандарти у сфері професійної підготовки суддів, а також підвищення їх кваліфіка-ціїнанаціональномутаєвропейськомурівнях.Якзауваживдоповідач,Вищоюкваліфікаційноюкомісією суддів України за достатньо стислі строки було здійснено низку організаційних заходів щодо запровадження європейських стандартів у практику організації належної підготовки суд-дів.Так,Комісієюздійснюєтьсяпроведеннядоборукандидатівнапосадусудді,умежахякого:рішеннямвід18травня2011рокуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїнизатвердженобазутестових запитань для складення кандидатами на посаду судді анонімного тестування (іспиту) на


виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права, 22 травня 2011 року Комісією про-ведено незалежне письмове анонімне тестування 3430 осіб, на базі Академії суддів України утво-реноНаціональнушколусуддівУкраїниприВищійкваліфікаційнійкомісіїсуддівУкраїни.

НаНаціональнушколусуддівУкраїнипокладеновідповідальністьзапідготовкувисококва-ліфікованих кадрів для судової системи та організацію спеціальної підготовки на посаду судді . З 3 по 7 жовтня 2011 року Вища кваліфікаційна комісія суддів України за підтримки Спільної програмиЄвропейськогоСоюзу таРадиЄвропи«Прозорість та ефективність судової системиУкраїни»урамкахнавчальногомодулязметодологіїтлумаченнянормативно-правовихактівпро-вела четверту навчальну сесію для суддів-тренерів, у якій взяло участь близько 30 майбутніх суд-дів-викладачівтаін.Протепроведенаробота,якзауваживдоповідач,єлишепочаткомпроцесузапровадження дієвих гарантій належного кваліфікаційного рівня судді, відповідно до європей-ських стандартів .

Унаступнійчастинізасіданняздоповіддюнатему:«Рольсамопідготовкисуддіузабезпечен-нійогопрофесійногорівня»виступилачленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниКолес-нікГалинаАнтонівна,наголошуючинанеобхідностісамопідготовкитасамонавчаннясуддів.Аджепід час розгляду питання щодо призначення на посаду судді кандидати зазначають, що беруть участьурегіональнихсемінарахтанавчаннях,якіпроводитьНаціональнашколасуддівУкраїни.Однак,лишеневеликачастинакандидатівприділяєувагусамопідготовцітасамонавчанню,щополягають у вивченні документів апеляційних судів, ознайомленні з практикою та позиціями Вер-ховногоСудуУкраїни,рішеннямиКонституційногоСудуУкраїнитаЄвропейськогосудузправлю-динитощо.Звернулаувагунанеобхідністьінформуваннясуддівпроновоприйнятірішеннясуддіввищих інстанцій та забезпечення їх відповідними документами . Також з огляду на застосування при здійсненні правосуддя принципу верховенства права з урахуванням судової практики Євро-пейського Суду з прав людини, що, на даний час, є джерелом права, судді повинні постійно озна-йомлюватися,ретельновивчатирішенняЄвропейськогоСудузправлюдини,особливоусправах,що стосують українських реалій . Компетентний кваліфікований суддя, за словами доповідача, – це вимога суспільства, і практика показує, що ті судді, які самостійно вдосконалюють свою ком-петентність, здатні відповідати цим вимогам і здійснювати правосуддя на належному рівні .

Заступник голови Київського апеляційного адміністративного суду України Саприкіна Ірина Володимирівна відзначила позитивну тенденцію серед суддівського корпусу в частині здобуття науковихступенівтазапропонувалаНаціональнійшколісуддівУкраїнистворитибібліотекудис-ертаційних досліджень суддів, а також залучати суддів-науковців до співпраці .

ДанапропозиціябулапідтримананачальникомметодичноговідділузпрофесійноїпідготовкисуддівсекретаріатуВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниСавчукомРоманомМиколайови-чем, який, до того ж, звернувувагу,нанеобхідностірозміщеннянавеб-сайтіНаціональноїшко-ли суддів України практики Європейського суду з прав людини, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, дисертацій тощо .

НачальниквідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазурокВолодимирАнтоновичповідомив,щоНаціональноюшколоюсуддівУкраїнина-даєтьсявеликакількістьінформаційнихматеріалівзпорушенихпитаньтаприділеназначнаувагавикористанню відповідного матеріалу в навчальному процесі .

Долучившисьдообговорення,проректорзпідготовкикадрівдлясудовихорганівНаціональ-ноїшколисуддівУкраїниКучинськаОксанаПетрівна запропонувала вивчити питання щодо ство-реннязаумовипідтримкиВищоюкваліфікаційноюкомісієюсуддівУкраїнивНаціональнійшколісуддів України наукової ради з питань захисту дисертацій .

Цікавою для учасників заходу виявилась тематика залучення практикуючих суддів до викла-даннявНаціональнійшколісуддівУкраїни.Так, заступник голови Київського апеляційного адмі-ністративного суду України Саприкіна Ірина Володимирівна відзначила необхідність залучення в


якостівикладачівуНаціональнійшколісуддівУкраїнипрактикуючихсуддівтавикористаннядо-свіду зарубіжних країн у проведенні відповідних навчань, а також запропонувала проводити за-няття з методології для суддів, що обіймають адміністративні посади в судах та відповідно мають додаткове навантаження .

Водночас проректор з підготовки кадрів для судових органів Національної школи суддівУкраїниКучинськаОксанаПетрівназазначила,щовідповіднодоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»завданнящодопідвищеннякваліфікаціїсуддівпокладенонаНаціональнушколусуддів України та зауважила на відсутності вимог до викладачів для суддів вищих спеціалізованих судів та Верховного Суду України .

ЧленВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМельникМиколаГригоровичзвернувувагуна важливість спілкування суддів усіх рівнів та обміну професійним досвідом .

З презентацією доповіді щодо потреб навчання українських суддів та адвокатів з питань Єв-ропейської конвенції з прав людини і прецедентного права Європейського суду з прав людини виступивекспертРадиЄвропиДжереміМакБрайд.Усвоїйдоповідіекспертокресливсприятли-вий український контекст для вивчення Європейської конвенції з прав людини та практики Євро-пейського суду з прав людини, проаналізував існуючу правову базу, правову культуру та освіту, проведення інституційної реформи . Також спеціально дослідженими були розвиток навчальних програм щодо Європейської конвенції з прав людини і прецедентного права Європейського суду з прав людини, надано оцінку ефективності навчання щодо Європейської конвенції з прав людини і прецедентного права Європейського суду з прав людини та визначені актуальні потреби у забез-печенніподальшогонавчання,йогокоординаціїтапідготовці.

Інтерес присутніх викликали особливості формування судової практики судів вищих інстан-ційуВеликобританії.ГоловаРадисуддівзагальнихсудівГвоздикПавлоОлександрович заціка-вився, яким чином у Великобританії здійснюється процес формування прецедентного права .

ДоповідачДжереміМакБрайд розкрив зазначений механізм на прикладі кримінального про-цесу,вякомупрецедентформуєтьсяшляхомрозглядусправвищимисудамитаврахуванняпо-ложень прецедентного права Європейського суду з прав людини .

ПитанняпідготовкисуддівуНаціональнійшколісуддівУкраїниякзапорукипідвищенняякос-ті здійснення правосуддя в Україні стало предметом презентації начальника відділу підготовки суддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазуркаВолодимираАн-тоновича . Спеціальною складовою його доповіді була презентація та коротка характеристика ві-деоролика навчального судового засідання з розгляду кредитного спору .

Доповідач оприлюднив інформаціющодо загальної кількості осіб, які пройшли підготов-кувНШСУзавесьперіодїїдіяльності(4502особи,зяких1151здійсненонавчаннявм.Києвіта3351–врегіональнихвідділенняхНШСУ),атакожкількістьсуддівтапрацівниківапаратівсу-дів,якібралиучастьуспеціалізованихсемінарах,організованихНШСУзапідтримкиміжнароднихінституцій .

Уходідоповідітакожбуливикладенідискусійніаспекти:– формування та внесення змін до навчальних програм та графіків з огляду на потребу вра-

хування пропозицій суддів, які братимуть участь у навчальних заходах із підвищення ква-ліфікації;

– залучення до навчання суддів усіх інстанцій, зокрема, залучення суддів Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів у якості лекторів-викладачів

– створення єдиної системи фіксування та спостереження проходження суддями, призна-ченими строком на п’ять років, а також обраних безстроково, навчальних заходів у рамках забезпечення належного кваліфікаційного рівня .


21 жовтня 2011 рокуНадругий день конференції – 21 жовтня –учасники секції IV продовжили обговорення пи-

тань, пов’язаних із забезпеченням кваліфікаційного рівня судді .Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України самсін ігор леонович звернув увагу на

значну роль неурядових організацій, зокрема у здійсненні фінансування відповідних навчальних заходів,вреалізаціїнавчаннясуддів.Вінзауважив:всідіївідповіднихорганізаційповиннібутиузгоджені зВищоюкваліфікаційноюкомісією суддів України таНаціональноюшколоюсуддівУкраїни, які в подальшомуформуватимуть змістовне наповнення та надаватимуть відповідноїспрямованості навчальному процесу .

Водночас Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України самсін ігор леонович підкрес-лив беззаперечну актуальність питань підвищення кваліфікації суддів, винесених на обговорен-ня, оскільки безпосередня вимога у забезпеченні високого кваліфікаційного рівня суддів перед-бачена чинним законодавством України . Відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, при проведенні співбесіди із суддями, які мають намір бути обраними на посади безстроково, ключовим питанням є саме їх участь у заходах із підвищення кваліфікації та само-підготовки . Адже наразі до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надходить велика кіль-кість скарг щодо неетичної поведінки суддів .

Про неможливість охоплення навчанням всіх суддів на підставі відсутності належного обсягу ресурсів зазначив суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримі-нальнихсправ,запропонувавшивстановленнявграфікунавчаннятермінівнавчаннятакількостіосіб, залучених до такого навчання .

За словами начальникавідділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазуркаВолодимираАнтоновичапитаннязалученняосіб,щонепройшлинавчанняувідповідномуроці,регулюєтьсяНаціональноюшколоюсуддівУкраїнишляхомдодат-кового навчання в наступному році .

Крім того, Національною школою суддів України розроблено проект графіку підготовкина 2012 рік, який повинен бути затверджений до грудня 2011 року . Відповідний проект розміщено навеб-сайтіНаціональноїшколисуддівУкраїнитанадісланодовищихспеціалізованихтаапеля-ційнихсудів,територіальнихуправліньДержавноїсудовоїадміністраціїУкраїнидлянаданняпропо-зицій . Загалом, за потреби, протягом навчального року до даного графіку можливе внесення змін .

ОрганізаціяспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддібулааспектнопроаналізованаудоповідіначальникавідділуорганізаціїспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддіНа-ціональноїшколисуддівУкраїниКорнієнкаВалеріяОлексійовича.Зокрема,доповідачемокрес-лено правові, моральні, ділові аспекти, які охоплює спеціальна підготовка, мету її здійснення та організації . Проаналізовано форми організації спеціальної підготовки, у тому числі, спеціальну теоретичну підготовку та спеціальну практичну підготовку . Висвітлено проблемні питання реа-лізації завдань спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді та визначено спрямованість організації спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді на:1)виробленнятарозвитокосо-бливих знань, умінь та навичок, які під час здобуття вищої юридичної освіти не були отримані або отримані у недостатньому обсязі для виконання особою функцій на посаді професійного судді; 2) забезпечення судової системи високопрофесійними кадрами, які зобов’язані володіти професій-ними уміннями та навичками, що ґрунтуються на сучасних спеціальних знаннях, критичному мис-ленні, здатності застосовувати наукові надбання на практиці .

Водночасдоповідачзауважив,щовідповіднодочинногозаконодавстваУкраїниНаціональнійшколісуддівУкраїниналежитьорганізаційнарольуздійсненніспеціальноїпідготовкикандидатівна посаду судді

Організаційнарольданоїустанови,надумкупроректоразнауково-дослідноїроботиНаціо-нальноїшколисуддівУкраїниШукліноїНаталіїГеоргіївни,полягаєвскладаннінавчальнихпро-


грам та планів, а також організації порядку проходження спеціальної підготовки кандидатів на посаду суддів, що в свою чергу проводиться вищими навчальними закладами . Правові норми, що регламентують спеціальну підготовку кандидатів на посаду судді потребують внесення змін з огляду на те, що така підготовка повинна здійснюватися виключно суддями і первинна роль в ній має відігравати судова влада . При цьому міжнародними експертами висловлено позицію що-донеобхідностіпроведенняспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддістрокомнеменшеодного року .

Такожпроректорзнауково-дослідноїроботиНаціональноїшколисуддівУкраїниШуклінаНа-таліяГеоргіївнапоінформувалаприсутніхпророзробленняНаціональноюшколоюсуддівУкраїнизаконопроектупровнесеннязміндоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»вчастиніпроходження спеціальної підготовки кандидатами на посаду суддів, який передбачає заміну по-няття«спеціальнапідготовка»напоняття«професійнапідготовка»,встановлення25%часудлятеоретичногонавчаннята75%–дляпрактичного,атакожздійсненнянавчаннявиключногозаденною формою .

ЗаконодавчимтапрактичнимаспектамвзаємодіїНаціональноїшколисуддівУкраїнитаВищоїкваліфікаційної комісії суддів України була присвячена доповідь начальника відділу науково-мето-дичногозабезпеченнядіяльностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниНаціональноїшколисуддівУкраїниІщенкаОлександраПетровича.Розглянутонауково-методичнезабезпеченнядіяль-ностіВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниякодинізпріоритетнихнапрямівроботиНаці-ональноїшколисуддівУкраїниуконтекстізавдань,визначенихстаттею82ЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів».ВиконанняозначеногозавданнязумовилостворенняуструктуріНаці-ональноїшколисуддівУкраїниспеціальноговідділунауково-методичногозабезпеченнядіяльнос-ті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який організовує наукові дослідження та вносить відповідні пропозиції щодо удосконалення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, проводить роботу із науково-методичного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в частині здійснення Комісією дисциплінарного провадження відносно суддів місце-вих та апеляційних судів, а також щодо проведення анонімного тестування на виявлення рівня за-гальних теоретичних знань у галузі права кандидатів на посаду судді, складення перед Вищою ква-ліфікаційною комісією суддів України кваліфікаційного іспиту та підготовки кандидатів на посаду судді . За дорученням Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України даним відділом готуються пропозиції до проектів Програми анонімного тестування на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права та програми кваліфікаційного іспиту, переліку нормативно-правових актів та іншихджерел,якінеобхіднідлявиконаннякандидатаминапосадусуддіпрактичнихзавданьізци-вільно-правової, кримінально-правової, господарсько-правової та адміністративно-правової спеціа-лізації, розробляються та періодично оновлюються тестові бази і бази практичних завдань, а також налагоджено роботу із здійснення безперервного та систематичного моніторингу змісту зазначених баз на предмет відповідності чинному законодавству України .

УходівиступупроректоразпідготовкикадрівдлясудовихорганівНаціональноїшколисуд-дівУкраїниКучинськоїОксаниПетрівнинатему«Значеннякваліфікаційногорівняузабезпеченніправучасниківсудовогорозгляду» акцентованоувагунатакихформахнавчанняслухачівуНаці-ональнійшколісуддівякпрактичнізаняття,лекції,семінари,ситуаційнізавданнятаказуси,про-веденнінавчальнихсудовихзасідань.Особливуувагудоповідачазверненонатематикунавчаль-нихпрограм,відякоїзалежитьвирішеннянимитихчиіншихпроблем,яківиникаютьусудовійпрактиці.ПривикладанніуНаціональнійшколісуддівУкраїни,засловамипроректора,необхідноприділяти увагу розумінню слухачами важливості та змісту основних прав людини та механізмів гарантійзабезпеченнятихчиіншихправучасниківсудовогорозгляду.

Нагальноюпотребою,надумкучленаВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїниМельникаМиколиГригоровича, є запровадження роботи психологів з кандидатами на посаду судді, які в


подальшомуоцінюватимутьпрофесійнуздатністькандидатівдоздійсненняправосуддя.Вінта-кож зауважив про необхідність внесення змін до законодавства щодо виявлення моральних якос-тей кандидатів на посаду судді при проходженні кваліфікаційного іспиту .

Напроведенніпсихологічноїпідготовкикандидатівнапосадусуддіувідповіднихшколахза-рубіжних країн та необхідності впровадження подібного позитивного досвіду в Україні зауважила такожпроректорзпідготовкикадрівдлясудовихорганівНаціональноїшколисуддівУкраїниКу-чинськаОксанаПетрівна.

Існуютьпершіпозитивнізрушеннявданомунапрямі,зокрема,засловаминачальникавід-ділупідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїниМазуркаВолодимираАнтоновича,впоточномуроцінанавчанніуНаціональнійшколісуддівУкраїнибувприсутнійпсихолог,атакожсистематичнопроводятьсясемінаринатеми:«Психологіядіяльностісудді»,«Психологіярозглядусправ»тощо.

Потребу у співпраці вбачає директор Центру суддівських студій Верещінська НаталіяОлексі-ївнашляхомпроведенняНаціональноюшколоюсуддівУкраїниміждисциплінарнихзаходівразомз представниками прокурорської та пенітенціарної системи .

Якприкладподібногоміжінституційногоспівробітництвапроректорзнауково-дослідноїроботиШуклінаНаталіяГеоргіївнапроінформувала,щоНаціональноюшколоюсуддівУкраїнипідписанодоговори про співпрацю з Академією адвокатури України, а також розроблено проекти договорів з вищиминавчальнимизакладамиСлужбибезпекиУкраїнитаМіністерствавнутрішніхсправУкраїни.

Найбільш контрастні складові гармонізації європейських стандартів у сфері забезпеченнякваліфікаційного рівня судді та нормативних засад чинного українського законодавства на етапі становлення та розвитку правової системи України відобразила головний консультант методич-ного відділу з професійної підготовки суддів секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів УкраїниБицюраЛюдмилаВолодимирівна.ПрофесійнапідготовкасуддіввизнаєтьсяЄвропейв-ським співтовариством гарантією незалежності та безсторонності судді при провадженні ним правосуддя та необхідною передумовою формування довіри та поваги громадян до суддів як нелишеносіївсудовоївлади,алейпередусімякдовисокопрофесійнихфахівців,яківолодіютьгрунтовними та розгалуженими знаннями з соціально значущих питань та мають навички належ-ного й поважного управління .

Завершальноюбуладоповідь проректора з науково-дослідної роботиНаціональноїшколисуддівУкраїниШукліноїНаталіїГеоргіївнинатему«РольНаціональноїшколисуддівУкраїниузабезпеченні кваліфікаційного рівня судді».За інформацієюпроректора, у 2011році зметоюорганізаціїякісноїпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноюшколоюпідго-товлено та затверджено 22 Типові навчальні плани підготовки для різних категорій слухачів, а саме:12планівдлясуддіві10планівдляпрацівниківапаратівсудів,наосновіякихрозробленоГрафікзпідготовкисуддівтапрацівниківапаратівсудівнапершетадругепівріччя2011року.Вціломуж, на переконаннядоповідача, науково-досліднадіяльністьНаціональноїшколи суддівУкраїни – це інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у сфері підготовки висококваліфікованих кадрів для судової системи, наукового забезпе-ченнядіяльностісудівтаіншихорганівсистемисудоустроюшляхомздійсненняфундаменталь-них і прикладних наукових досліджень, проведення науково-дослідної та науково-методичної ро-ботизгідноіззавданнямиНаціональноїшколисуддівУкраїни.

Наприкінці роботи секції було оголошено проект рекомендаційщодо забезпечення квалі-фікаційногорівнясуддітадодатковоокресленопитаннящодо:способівврегулюваннястатусусудді-наставника, необхідності створення бібліотек та інформаційних центрів та відведення ро-бочогочасусуддівдлясамопідготовки,заохоченнясуддівдовикладанняуНаціональнійшколісуддівУкраїни,потребуширшогопоширенняінформаціїпродіяльністьНаціональноїшколисуд-дів України у всесвітній Інтернет- мережі та вагомості підвищення її авторитету .


ВИсноВкИ та РекоМенДації:

За час роботи секції було заслухано наступні доповіді:1) Звіт щодо потреб у підвищенні кваліфікації суддів України (доповідач – крістіна кожухару,

експертРЄ,юрист,Молдова)2) «Гарантії належного кваліфікаційного рівня судді: Європейський досвід та його імплемен-

тація у національне законодавство України» (доповідач – Мельник М .Г ., член Вищої квалі-фікаційної комісії суддів України) .

3) «Роль самопідготовки судді у забезпеченні його професійного рівня» (доповідач – колес-ник Г .а ., член Вищої Кваліфікаційної комісії суддів України) .

4) «Забезпечення кваліфікаційного рівня судді» (доповідач – саприкіна і .В ., заступник голови Київського апеляційного адміністративного суду) .

5) Потреби у навчанні українських суддів згідно з Європейською конвенцією про захист прав людини і прецедентного права Європейського суду з прав людини (доповідач – Джеремі-МакБрайд, експерт Ради Європи, адвокат, Великобританія)

6) Підготовка суддів у національній школі суддів України як запорука підвищення якості здійснення правосуддя в Україні (доповідач – Мазурок В .а ., начальник відділу підготовки суддівтапрацівниківапаратівсудівНаціональноїшколисуддівУкраїни);

7) організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді (доповідач – корнієнко В .о .,начальниквідділуорганізаціїспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусуддіНаці-ональноїшколисуддівУкраїни);

8) Взаємодія національної школи суддів України та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: законодавчі і практичні аспекти (доповідач – іщенко о .П ., начальник відділу на-уково-методичного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України НаціональноїшколисуддівУкраїни);

9) Значення кваліфікаційного рівня суддів у забезпеченні прав учасників судового розгляду (доповідач – кучинська о .П .,проректорзпідготовкикадрівдлясудовихорганівНаціональ-ноїшколисуддівУкраїни);

10) До питання гармонізації нормативних засад та європейських стандартів у сфері забезпе-чення кваліфікаційного рівня судді (доповідач – Бицюра л .В ., головний консультант мето-дичного відділу з професійної підготовки суддів секретаріату Вищої кваліфікаційної комі-сії суддів України) .

11) Роль національної школи суддів України у забезпеченні кваліфікаційного рівня судді (Шу-кліна н .Г .,проректорзнауково-дослідноїроботиНаціональноїшколисуддівУкраїни).

За результатами роботи секції IV «Забезпечення кваліфікаційного рівня судді» Першої між-народної конференції «ВкксУ: набутий досвід, актуальні питання та перспективи» було проголо-шено наступні висновки та рекомендації:

А)Щодоподальшогоудосконаленнясистемипідвищеннякваліфікаціїсуддівнеобхідноза-безпечити:1) створення механізму моніторингу систематичності та тематичної спрямованості підви-

щення кваліфікації кожним суддею;2) формування програм підвищення кваліфікації суддів та працівників апаратів судів за-

здалегідь та надання можливості вибору слухачами тематики навчання за їх професій-ними інтересами;

3) оптимізаціювеб-порталуНаціональноїшколисуддівУкраїни;4) розробку окремої методики підвищення кваліфікації суддів, які займають адміністра-

тивні посади в судах, з огляду на пов’язане з цим додаткове навантаження;


5) розробку методології врахування ЄКПЛ у практиці відправлення судочинства україн-ськими суддями;

6) забезпеченнякоординаціїтаузгодженняізНаціональноюшколоюсуддівУкраїниусіхнавчальнихзаходів,якіпроводятьсяіншимиустановами,організаціями,міжнародни-ми інституціями для суддів та працівників апаратів судів;

7) підвищенняавторитетуНаціональноїшколисуддівУкраїни.Б)Самопідготовкасуддівмаєзаохочуватисьтапропагуватисьсередсуддівськоїспільноти.

Необхіднозвернутиувагуголівсудівнавизначеннязакономїхобов‘язкущодозабезпе-ченнявимогпідвищеннякваліфікаціїсуддямитасприянняусамопідготовці.НШСУпови-ннасприятивказанимпроцесам,щоможливоздійснюватишляхомстворенняокремоїру-брикинавеб-порталіНШСУ,запровадженнядистанційногонавчання;

В)Щодозабезпеченняспеціальноїпідготовкикандидатівнапосадусудді:1) спеціальнапідготовкакандидатівнапосадусуддієневід‘ємнимелементомпорядку

добору кандидатів на посаду судді, яка потребує ґрунтовного наукового та практично-го підходів до її організації;

2) чиннаредакціяЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»несприяєналежномузабезпеченню здійснення підготовки кандидатів на посаду судді у відповідності до єв-ропейських стандартів та потребує внесення змін;

3) в умовах чинного законодавства як на Вищу кваліфікаційну комісію суддів України, так інаНаціональнушколусуддівУкраїнипокладенийобов‘язокщодозабезпечен-ня судової системи високопрофесійними кадрами, який на існуючому етапі повинен бутиреалізованийу співпраці ізюридичнимивищиминавчальними.УподальшомурезультатитакоїспівпрацібудутькориснимидляздійсненняпідготовкивиключноНа-ціональноюшколоюсуддівУкраїни;

4) особливу увагу при підготовці кандидатів на посаду судді необхідно звернути на ви-явлення їх психологічних якостей, що зумовлюється особливостями професії судді (робота у стресових ситуаціях, постійне перебування між конфліктуючими сторонами, усвідомленнязначущостірішеннясудуприпостановленнівирокутощо);

5. НаціональнашколасуддівУкраїниповиннастатиєдинимцентромсуддівськоїосвітиУкраїни, яка забезпечуватиме як первинну підготовку суддів, так і їх підвищення квалі-фікації упродовж виконання професійних обов’язків судді .

Г) Якомогаширшезалученнясуддіввищихспеціалізованихсудів,ВерховногоСудуУкраїнитапрацівниківапаратусудівдопроцесувикладаннявНаціональнійшколісуддівУкраїни,атакож створення системи постійного удосконалення їх професійного рівня як суддів-тре-нерів .

Модератори Р .М . савчукн .Г . Шукліна

секретарі Р .а . кидисюкл .В . Бицюра


Підсумок заключної частини конференції

Післязавершенняроботичотирьохсекцій21жовтняучасникипершоїміжнародноїконфе-ренції зібралися, щоб обмінятися враженнями, висловити свої міркування з питань, що стали предметом жвавих дискусій, зробити висновки і прийняти спільний підсумковий документ .

У своїх виступах позитивно оцінили рівень організації конференції і роботу її учасників у сек-ціяхКерівникСпільноїпрограмиРадиЄвропитаЄвропейськогоСоюзу«Прозорістьтаефектив-ністьсудовоїсистемиУкраїни»ОскарАларкон,експертиРадиЄвропиХосеМануельДуроМатіесКардосо,КарстенМанке,МайяТратнік,КрістінаКожокару,представникисудовоївладиГрузії–суддяапеляційногосудуГрузії,головапалатизрозглядуцивільнихсправЛашаКаландадзетаКерівникслужбиГоловиВерховногосудуГрузіїЛашаМаградзе.Буловисловленоінизкупропо-зицій.Надумкуекспертів,слідчіткішевиписатипроцедуруспеціальноїперевірки,конкретизува-ти вимоги до документів, що подаються кандидатом на посаду судді; законом або нормативним актом Комісії визначити критерії оцінювання суддів, законодавчо закріпити повноваження служ-би дисциплінарних інспекторів .

ГоловаНаціональної експертної комісії України з питань захисту суспільноїмораліВасильКостицький у своєму виступі зупинився на питанні довіри суспільства до судової влади, її складо-вих, висловив своє бачення щодо схвалення кодексу етики судді .

Підсумовуючи дводенну роботу конференції Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Ігор Самсін оголосив висновки, що були відображені у спільному документі – резолюції першоїміжнародноїконференції«ВККСУ:досвід,актуальніпитаннятаперспективи».Зокрема,він наголосив, що врегулювання потребує перелік документів, які подаються до Комісії кандида-томнапосадусуддівперше.ТакожІ.Самсінпідкресливдоцільністьобговоритипитаннявраху-вання моральних і ділових якостей кандидата при призначенні на посаду судді, запровадження такого етапу спеціальної підготовки кандидатів як стажування, вивчення з огляду на економічну обґрунтованість можливості включення до процедури тестування кандидатів і тестів зі сфери пси-хології .

Стосовно дисциплінарного провадження Голова Комісії виокремив такі пропозиції учасників конференції:дисциплінарніінспекториповиннібутисуддямиівимогидонихмаютьбутизаконо-давчо врегульовані; доцільно створити єдиний дисциплінарний орган; відкликання скарги заяв-ником не має бути підставою для припинення провадження .

У питанні організації навчання суддів учасниками було запропоновано запровадити моніто-ринг підвищення кваліфікації суддів, створення єдиного веб-порталу, розробити відповідні на-вчальні методики тощо .

Після виступу Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Ігоря Самсіна учасники конференції одноголосно підтримали резолюцію, текст якої зачитав присутнім заступник Голови КомісіїМ.Г.Пінчук.


РеЗолЮція № 1від 21 жовтня 2011 року, м . київ

Про забезпечення реалізації в Україні гарантії незалежності суддів та судової влади

Прийнята за результатами експертного обговорення та узагальнення питань про формування корпусу професійних суддів в Україні, взаємодію органів державної влади при реалізації судової реформи, зміцнення авторитету судової влади у суспільстві

Керуючись Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод,ЄвропейськоюхартієюпроЗакон«Простатуссуддів»,ЗакономУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»;

беручидоувагиположеннятависновки,викладенівОсновнихпринципахнезалежностісу-довихорганів,затвердженихРезолюціями40/32і40/146ГенеральноїАсамблеїООНвід29лис-топадаі13грудня1985року,вРекомендації№R(94)12«Незалежність,дієвістьтарольсуддів»,схваленоїКомітетомМіністрівРадиЄвропи13жовтня1994року;

зважаючина скерування, викладені у ВисновкуПершої експертної комісії від 22–24 серп-ня1988рокуМіжнародноїасоціаціїсуддівщодопризначенняісоціальногостатусусуддів,ата-кожуВисновкуПершоїекспертноїкомісіївід21–24грудня2005рокуМіжнародноїасоціаціїсуд-дів«Економіка,судочинство,незалежність»,атакожупротоколіЛісабонськоїконференціїРадиЄвропи 1995 року;

вважаючи необхідним виконання рекомендацій і усунення зауважень, висловлених у висно-вкуЄвропейськоїкомісії«Задемократіючерезправо»(Венеціанськоїкомісії)№588/2010від15–16жовтня2010рокущодоЗаконуУкраїни«Просудоустрійістатуссуддів»;

враховуючи роль Вищої кваліфікаційної комісії суддів України як постійно діючого органу в системі судоустрою, який відповідає за добір суддів, суддівську кар’єру, підвищення кваліфікації суддів, дотримання суддями правил професійної етики, притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності,

потрібно забезпечити реалізацію наступних факторів, які сприятимуть підсиленню гарантії незалежності суддів та судової влади в України і які викладені нижче.

1 . Функції та повноваження органів, які відповідають за добір кандидатів на посаду судді впершетапросуваннясуддівпосуддівськійкар’єрі,зокрема,ВищоїкваліфікаційноїкомісіїсуддівУкраїни та Вищої ради юстиції повинні бути чітко розмежовані й вичерпно врегульовані у чинно-музаконодавстві,оскількизалишенняпросторудляневмотивованоговтручаннявцейпроцесізбоку будь-якого органу не сприяє його прозорості та демократичності .

2. Прозорістьпроцедуридоборукандидатівнапосадусуддівпершеєпринципом,якийпови-неннабуватиподальшогорозвиткутазміцненнявходіпродовженнясудовоїреформи.Зоглядуна це підлягає детальній законодавчій регламентації порядок проведення перевірки кандидатів на посаду судді, а також питання про визначення критеріїв і меж інформації, яка збирається про особукандидата,тастатусуцієїінформаціїприприйняттірішенняпрорекомендаціюкандидатана посаду судді .


3 . Спираючись на вітчизняні традиції, наукові розробки та іноземний досвід, необхідно при-йняти і запровадити методологію оцінки якостей особи, яка претендує на посаду судді, а також особи, що обіймає посаду судді і претендує на просування по службовій кар’єрі, для визначення її здібностей та фахових характеристик, що складають повноцінне уявлення про особистість кан-дидата та судді відповідно .

Виходячи із високої соціальної значимості професії судді, враховуючи необхідний рівень юридичної кваліфікації, загальносоціальне спрямування світогляду, яке повинне характеризува-тисуддю,особа,якапретендуєнапосадусудді,повиннаоцінюватисьзанаступниминапрямами:а) юридична (загальна і спеціальна) компетенція; б) ділові якості; в) соціальна свідомість; г) здат-ність до адміністрування .

– Підлягаютьрозширеннюівдосконаленнюметодинавчаннясуддівдляутвердженняінте-лектуальної незалежності суддів, а саме розвитку здатності судді за допомогою власних інтелектуальних здібностей знайти і логічно обґрунтувати правосуднерішеннязанаслід-ками розгляду спору, спираючись на власне його бачення, чинне законодавство та закони формальної логіки .

5. ПравовийстатусНаціональноїшколисуддівУкраїниповиненбутиприведенийувідпо-відність до європейських стандартів і забезпечувати її функціонування як єдиного центру суд-дівськоїосвіти.ПідготовкакандидатівнапосадусуддіуНаціональнійшколісуддівповиннаматиприкладнийхарактертапрактичнеспрямування.КрімтогодіяльністьНаціональноїшколисуддівповинна надавати можливість для здійснення постійного та системного підвищення кваліфікації діючих суддів . Тому до виключних повноважень Школи слід віднести координування та контроль проведення навчальних заходів для суддів усіма установами, організаціями та міжнародними ін-ституціяминатериторіїУкраїни.УспішністьпроходженняпрограмипідвищеннякваліфікаційногорівнясуддівНаціональнійшколісуддівУкраїниповиннобутиоднимізвизначальнихфакторівдля його кар’єрного зростання . Викладачами Школи повинні бути досвідчені та високопрофесійні судді судів вищих інстанцій та провідні науковці .

6. Перебуваннянапосадісуддіпротягомпершоготермінупризначенняможебутискороче-но до трьох років, оскільки такого строку достатньо для виявлення здібностей особи до відправ-лення правосуддя та для перевірки її намірів щодо виконання відповідних обов’язків безстроково, оскількинадтодовгийстрокперебуваннянапосадіпротягомтермінупершогопризначенняєеле-ментом тиску на суддів та судову владу в цілому . При цьому, статус судді, який здійснює свої по-вноваженнявмежахпершогопризначення,невідрізняєтьсявідстатусусудді,обраногобезстро-ково, оскільки до нього висуваються ті ж самі критерії процесуальної ефективності правосуддя і надаються такі ж соціальні гарантії . При цьому, слід надати суддям, які були обрані безстроково та звільнилися з посади за власним бажанням, право на звернення із заявою для рекомендування на повторне обрання на посаду судді безстроково, а також визначити та законодавчо закріпити вичерпнийперелікобставин,щоперешкоджаютьсуддібутиобранимбезстроково.

– Необхіднорозробити та затвердитиДисциплінарнийкодекс судді, нормиякогоможутьзастосовуватися при вирішенні питання про притягнення суддів до дисциплінарної від-повідальності . З метою забезпечення принципу індивідуалізації виду дисциплінарного стягненняслідзаконодавчорозширитипереліквидівтакихстягнень,адлязабезпеченняефективності здійснення дисциплінарного провадження – законодавчо врегулювати пра-ва, обов’язки та повноваження дисциплінарних інспекторів .

8. Проблемуінтеграціїсуддівуформуваннябюджетусудовоївладислідвирішитишляхомзабезпечення участі представників судової влади в урядових і парламентських слуханнях з питань формуваннятієїчастиниДержавногобюджету,щостосуєтьсяматеріальногозабезпеченнясудіві суддів .


• Зметоюзабезпеченняефективноїпроцедуринаповненнясудіввисокопрофесійнимисуд-дівськими кадрами слід вирішити питання про збільшення терміну повноважень членаВищої кваліфікаційної комісії суддів України до 5 років з можливістю бути призначеним більшеніжнаодинстрок.

• Необхідновжитизаходищодопідвищенняавторитетусудовоївладиусуспільстві,щоєодним ізключовихзавданьсудовоїреформи,оскількизабезпечившипідтримку ірозу-міння судової влади суспільством, можна буде зняти соціальне напруження, яке формува-лось протягом останнього часу, і тим самим нівелювати даний елемент тиску на суддів під часпублічнихсудовихпроцесів.Дляпідвищенняавторитетусудовоївладислідзапрова-дити гармонійну модель спілкування громадськості і судової влади через засоби масової інформації та за допомогою ресурсів всесвітньої мережі Інтернет .

Заслухано і схвалено учасниками Міжнародної науково-практичної конференції «Вища квалі-фікаційна комісія суддів України: досвід, актуальні питання та перспективи», м. Київ.

Documents

Матеріали першої міжнародної науково ... · 2015-06-18 · Матеріали ... То ж, організація конференції побудована