ПРОЕКТ! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я

М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № ................

от ................. 2017 г.

за изменение на Постановление № 175 на Министерския съвет от 2009 г. за

определяне на първостепенния и второстепенните разпоредители с бюджет в

Министерството на отбраната (обн., ДВ, бр. 57 от 2009 г., изм. и доп., бр. 39 от 2011

г., доп., бр. 92 от 2012 г., изм. и доп., бр. 8 от 2014 г., доп., бр. 76 от 2014 г., изм., бр.

37 от 2015 г.)

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

ПОСТАНОВИ:

§ 1. В член единствен, ал. 2 се създава нова т. 5:

„5. Командирът на Бригада „Специални сили“.

ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА

§ 2. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен

вестник”.

Огнян Стефанов Герджиков за служебен министър-председател на Република България;

МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ

ОГНЯН ГЕРДЖИКОВ

ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ

ВЕСЕЛИН ДАКОВ

Постоянен секретар на отбраната

Добромир Тотев

Директор на дирекция „Правно-нормативна дейност”-МО

Климентина Денева

ДО

МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ

НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

ДОКЛАД

от

Стефан Янев, заместник министър-председател по вътрешен ред и

сигурност и министър на отбраната на Република България

ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за

изменение на Постановление № 175 на Министерския съвет от

2009 г. за определяне на първостепенния и второстепенните

разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ,

На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския

съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на

Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 175

на Министерския съвет от 2009 г. за определяне на първостепенния и

второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната

С приложеният проект на постановление се предлага изменение на

Постановление № 175/10.07.2009 г. с което са определени първостепенния и

второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната.

С изменението и допълнението на Закона за отбраната и въоръжените

сили на Република България обнародван в ДВ бр.98/09.12.2016 г., бригада

„Специални сили“ е юридическо лице на бюджетна издръжка, което отговаря за

управлението и поддържането на предоставените му имоти, разходването на

средствата за доставки, строителство и услуги в рамките на определения от

министъра на отбраната лимит, освен ако не се извършва от министъра и

съхраняването и разпореждането с излишните им или негодни движими вещи, с

2/3

изключение на разпореждането с оръжия, боеприпаси, взривни вещества и

пиротехнически изделия и продукти, свързани с отбраната, и изделия и

технологии с двойна употреба и движими вещи с общо предназначение,

определени с акт на министъра на отбраната, които преминават в управление на

Министерството на отбраната.

В изпълнение на чл. 11 ал. 8 от Закона за публичните финанси,

второстепенните разпоредители с бюджет по държавния бюджет, се определят

с акт на Министерския съвет по предложение на първостепенния разпоредител

с бюджет. След приемане на изменението на Закона за отбраната и

въоръжените сили на Република България, където е определено че бригада

„Специални сили“ е юридическо лице на бюджетна издръжка е необходимо да

се измени Постановление № 175/10.07.2009 г., с което са определени

второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната и

бригада „Специални сили“ следва да бъде определена като второстепенен

разпоредител с бюджет към министъра на отбраната.

Целта на нормативната промяна е определянето на командирът на

бригада „Специални сили“ като второстепенен разпоредител с бюджет.

Определянето на командира на бригада „Специални сили“ като второстепенен

разпоредител с бюджет, ще позволи на министъра на отбраната като

първостепенен разпоредител с бюджет да упражнява контрол върху процесите

по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджета на

бригадата.

Проектът на постановление не оказва пряко и/или косвено въздействие

върху държавния бюджет, поради което е изготвена финансова обосновка,

съгласно чл. 35, т. 4, б. „б” от УПМСНА.

С проекта на постановление не се транспонират актове на Европейския

съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствието с

европейското право, съгласно чл. 35, т. 3 от УПМСНА.

Към проекта на Постановление е изготвена частична предварителна

оценка на въздействието, съгласувана по реда на чл. 30б от УПМСНА.

При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от Закона за

нормативните актове не са постъпили предложения по проекта.

Предвид изложеното и на основание чл. 32, ал. 1 от Устройствения

правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, докладът и

3/3

проектът на постановление са съгласувани със заинтересованите министерства

и ведомства, съгласно приложената справка.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ,

Във връзка с гореизложеното, на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения

правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам

Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския

съвет за изменение на Постановление № 175 на Министерския съвет от 2009 г.

за определяне на първостепенния и второстепенните разпоредители с бюджет в

Министерството на отбраната.

Приложения:

1. Проект на постановление на Министерския съвет;

2. Финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите;

3. Частична предварителна оценка на въздействието;

4. Становището на дирекция „Модернизация на администрацията“

5. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване;

6. Справка за отразяване на постъпилите становища от

съгласувателната процедура.

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕСЕДАТЕЛ ПО

ВЪТРЕШЕН РЕД И СИГУРНОСТ И МИНИСТЪР

НА ОТБРАНАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

СТЕФАН ЯНЕВ

1

Приложение № 1 към чл. 16.

Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието

* Приложете към формуляра допълнителни информация/документи

Институция: Министерство на

отбраната

Нормативен акт: Постановление на

Министерски съвет за изменение на

Постановление № 175/10.07.2009 г. за

определяне на първостепенния и

второстепенните разпоредители с бюджет в

Министерството на отбраната.

За включване в законодателна/

оперативна програма на

Министерския съвет за периода:

февруари - април 2017 г.

Дата: 12.01.2017 г.

Контакт за въпроси: подполковник

Антон Атанасов – главен експерт в

отдел „Програмиране на

отбранителните ресурси в дирекция

„Планиране, програмиране и бюджет“

- МО

Телефон: 02 9220552, 02 9220592

1. Дефиниране на проблема:

В резултат на измененията на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република

България, обнародвани в ДВ бр.98/09.12.2016 г. е установена необходимост от изменение на

Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 175/10.07.2009 г., с което са определени

първостепенния и второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на

отбраната.

1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете

аргументите, които обосновават нормативната промяна.

След извършения преглед на способностите и структурите на Въоръжените сили и

направените оценки на концепциите на операциите по сценариите за планиране се наложи

оптимизиране на организационната структура на Сухопътните войски.

С Решение на Народното събрание от 25.11.2015 г., публикувано в Държавен вестник,

бр. 93, от дата 1.12.2015 г. е приета Програма за развитие на отбранителните способности на

Въоръжените сили на Република България 2020 и за определяне числеността на

Въоръжените сили, в която се предвижда извеждането на Силите за специални операции в

самостоятелно военно формирование в състава на Българската армия, включено като

структура на подчинение на командващия на Съвместното командване на силите.

С Постановление на Министерски съвет № 382 от 30.12.2015 г. е приет План за

развитие на Въоръжените сили на Република България до 2020 г., в който е определена

организационната структура на Въоръжените сили, която включва Българската армия

(Съвместното командване на силите, Сухопътните войски, Военновъздушните сили,

Военноморските сили, Стационарната комуникационно-информационна система и бригада

„Специални сили“ - след приемане на изменения в Закона за отбраната и Въоръжените

сили на Република на България) и структурите на пряко подчинение на министъра на

отбраната.

С изменението и допълнението на Закона за отбраната и въоръжените сили на

Република България, бригада „Специални сили“ се определя като юридическо лице на

2

бюджетна издръжка, което отговаря за управлението и поддържането на предоставените му

имоти, разходването на средствата за доставки, строителство и услуги в рамките на

определения от министъра на отбраната лимит, освен ако не се извършва от министъра и

съхраняването и разпореждането с излишните им или негодни движими вещи, с изключение

на разпореждането с оръжия, боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия и

продукти, свързани с отбраната, и изделия и технологии с двойна употреба и движими вещи

с общо предназначение, определени с акт на министъра на отбраната, които преминават в

управление на Министерството на отбраната.

В изпълнение на чл. 11 ал. 8 от Закона за публичните финанси, второстепенните

разпоредители с бюджет по държавния бюджет, се определят с акт на Министерския съвет

по предложение на първостепенния разпоредител с бюджет. След приемане на изменението

на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, където е определено че

бригада „Специални сили“ е юридическо лице на бюджетна издръжка е необходимо да се

измени ПМС № 175/10.07.2009 г. С това ПМС са определени второстепенните

разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната и бригада „Специални сили“

следва да бъде определена като второстепенен разпоредител с бюджет към министъра на

отбраната.

1.2. Опишете какви са проблемите в приложението на съществуващото

законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново.

Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото

законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или въвеждане на нови

технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.).

Определянето на бригада „Специални сили“ като второстепенен разпоредител с

бюджет, ще позволи на министъра на отбраната като първостепенен разпоредител с бюджет

да упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и

отчитането на бюджета на бригадата.

1.3. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи

за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях?

Не са извършвани последващи оценки от приложението на нормативния акт. Самият

той не съдържа правила, налагащи практическо приложение.

2. Цели:

Посочете целите, които си поставя нормативната промяна по конкретен и измерим

начин и график (ако е приложимо) за тяхното постигане. Съответстват ли целите на

действащата стратегическа рамка?

Целта на нормативната промяна е определянето на командирът на бригада „Специални

сили“ като второстепенен разпоредител с бюджет.

3. Идентифициране на заинтересованите страни:

Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които

предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички

предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни

органи, др.).

- Министерство на отбраната;

- Командване на Сухопътните войски;

- бригада „Специални сили“.

3

4. Варианти на действие:

Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на

действие от страна на държавата, включително и варианта „без действие“.

Вариант 1. Изменение на ПМС 175/10.07.2009 г. с което са определени

второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната и включването на

командира на бригада „Специални сили“ като второстепенен разпоредител с бюджет.

Вариант 2. „Без действие“. При този вариант на практика командирът на Бригада

„Специални сили“ няма да е със статут на второстепенен разпоредител с бюджет, въпреки,

че по закон бригадата е определена като юридическо лице на бюджетна издръжка.

Следователно няма да са изпълнени разпоредбите на закона.

5. Негативни въздействия:

Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни

потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки

един от вариантите, в т.ч. разходи (негативни въздействия) за идентифицираните

заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи

(негативни въздействия) се очаква да бъдат второстепенни, и кои да са значителни.

При вариант 1. Няма негативни въздействия. Изменението на ПМС 175/10.07.2009 г.

няма да има преки икономически, екологически или финансови негативни последици.

При вариант 2. Ще се затрудни изпълнението на функциите от страна на Бригада

„Специални сили“, тъй като формално няма да бъдат спазени изискванията на чл. 11, ал. 8 от

Закона за публичните финанси. Практически бригадата ще изпълнява възложените й задачи

без изрично нейният командир да е определен за разпоредител с бюджет.

6. Ползи:

Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни

потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните

заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на

действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели.

При вариант 1. Изменение на ПМС 175/10.07.2009 г., с което са определени

второстепенните разпоредители с бюджет в Министерството на отбраната и включването на

командира на бригада „Специални сили“ като второстепенен разпоредител с бюджет ще

позволи на министъра на отбраната като първостепенен разпоредител с бюджет да

упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и

отчитането на бюджета на бригадата.

Изменението на ПМС 175/10.07.2009 г. не носи икономически, социални, екологични и

други ползи за идентифицираните заинтересовани страни.

При вариант 2. Няма положителни въздействия.

7. Потенциални рискове:

Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна,

включително възникване на съдебни спорове.

Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемането на

постановлението, с което командира на бригада „Специални сили“ се определя като

второстепенен разпоредител с бюджет.

8.1. Административната тежест за физическите и юридическите лица:

4

☐ Ще се повиши

☐ Ще се намали

☐ Няма ефект

8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и

услуги?

Няма да се създават нови регулаторни режими.

9. Създават ли се нови регистри?

Ако отговорът е „да“. Посочете колко и кои са те…

Не се създават нови регистри.

10. Въздействие върху микро, малки и средни предприятия (МСП):

☐ Актът засяга пряко МСП

☐ Актът не засяга МСП

☐ Няма ефект

11. Проектът на нормативен акт изисква цялостна оценка на въздействието:

☐ Да

☐ Не

12. Обществени консултации:

Обобщете най-важните въпроси за неформалните обществени консултации в случай

на извършване на цялостна ОВ или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за

нормативните актове; посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете

консултационни процедури.

Проектът на Постановление на Министерския съвет ще бъде публикуван на Портала за

обществени консултации и на интернет страницата на МО. Справката за отразените

становища ще бъде публикувана на портала за обществени консултации и на интернет

страницата на МО. Срокът за обществената консултация е 30 дни от публикуването на

проекта на ПМС на Портала за обществени консултации.

Проектът на постановление ще се съгласува в съответствие с чл. 32, ал. 1 от

Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация с всички

министерства.

13. Приемането на нормативния акт произтича ли от законодателството на ЕС.

☐ Да

☐ Не

Моля, посочете изискванията за законодателството на ЕС, включително

информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво ЕС и я

приложете (или връзка към източник).

14. Подпис на директор на дирекцията, отговорна за изработването на нормативния

акт:

Име и длъжност: Ангел Маринов – директор на дирекция „Планиране, програмиране и

бюджет“ – МО.

Дата: 12.01.2017 г. Подпис: