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森林經營學講義 台灣大學森林環境暨資源學系 鄭欽龍教授

國 有 林 事 業 區 經 營 計 畫 綱 要

台灣大學森林環境暨資源學系

鄭欽龍教授

（訂正日期：2015/9/25）

一、前言

18 世紀在德國展開的科學林業是國家財政科學(cameral science)的一部分，

它的目的在於使國家更有效率的管理森林增加財政收入。19世紀資本主義興起，

國與國間的競爭加劇，由國家聚集資本或協助大財閥聚集資本興辦鐵路、通訊、

電力、水利、採礦和開發森林等事業成為國家現代化的重要手段，以達成「富國

強兵」的國家目標。台灣近代化的森林開發始於 1875 年（日軍攻台的牡丹社事

件後）沈葆禎的開山撫番及後續 1886 年劉銘傳（法軍攻基隆、淡水之後）設置

撫墾總局、伐木局，都是外強攻台後圖謀振興國家之舉。日本殖民統治（日治）

時期，先於 1895 年將全台灣林野官有化，再透過林野清理、國有林野調查1，最

後完成森林計畫事業報告書。戰後，台灣國有林經營大抵延續森林計畫事業報告

書所建立的架構。

從歷史來看，森林國有化及其後的國有林經營是台灣現代化進程的一部分，

即是國家如何將幅員遼闊的林野，經過地藉清查、土地測量以及森林調查，按流

域、地況、林況、交通等條件配合森林治水，有系統的將全台灣森林區劃為更小

的事業區（及其下的林班），俾便依各事業區提出森林計畫，設立管理機構，把

全台灣森林納入現代化國家的管理體系之內，使林野不再是國家統治力不能到達

的「化外之地」。從 19 世紀末以降直到今天，這個國家管理體系仍在持續運作。

二、國有林事業區經營計畫綱要內容

「國有林事業區經營計畫綱要」（詳文如附件 1）是依據森林法第 20 條：「國

1台灣的國有林事業區經營計畫始於 1937 年，從 1925 年起至 1937 年止，歷經 12 年的全台灣國

有林野調查後，台灣總督府殖產局完成「森林計畫事業報告書」（台灣總督府殖產局出版第七六

九號，1937）內含文山、宜蘭、新港等二十九個事業區施業案綱要。

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有林由中央主管機關劃分林區管理經營之；公有林由所有機關或委託其他法人管

理經營之；私有林由私人經營之。中央主管機關得依林業特性，訂定森林經營管

理方案實施之。」、第 14 條：「國有林各事業區經營計畫，由各該管理經營機

關擬訂，層報中央主管機關核定實施」及依此所產生之行政命令「台灣森林經營

管理方案」之第 2 條：

二

「國有林事業區之經營管理，應依據永續作業原則，將林地作不同使用之分

級，以分別發展森林之經濟、保安、遊樂等功能，並配合集水區經營之需要，

種植 長伐期優良深根性樹種，延長林木輪伐期，釐訂森林經營計畫。

各事業區經營計畫，應每五至十年檢討一次，嚴格執行，並建立林地地理資訊

系統，加以追蹤及考核。」

此一國有林事業區經營計畫綱要是用於編製國有林事業區經營計畫書時，做

為計畫書內容的大綱，要求林務局、行政院退輔會森林保育處、林業試驗所、台

大實驗林管理處等國有林經營機構在編製其所屬的每一個國有林事業區的十年

期經營計畫書，須按此大綱所規定的內容撰寫。經營計畫綱要在要求下屬機構提

供特定的森林經營資料上有重要功能。國有林事業區經營計畫書編製完成後要呈

報中央主管機關2核定，在執行期中若要變更也須呈報核定變更。透過定期編製

經營計畫再呈報核定的過程，中央政府可以有效的掌握各地國有林的經營。

三﹑結論

林務局於 1990 年代後期推動森林生態系經營，此經營計畫綱要因不符需要已在

2001 年 5 月經農業委員會公布廢止。從這份綱要著重林木生產（見八、作業單

元至十三、採伐計畫）或可推知廢止的原因；但藉由這份綱要可瞭解大面積森林

經營的架構、森林經營的基本概念，以及如森林區劃（事業區、林班）、作業級、

2從這定期編定計畫再呈中央機關核定的過程亦可見國家強化控制之一斑。然而，國有林由中央

而非森林所在之省或縣市管理，常造成國有林經營與地方脫節。

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作業法、輪伐期等森林經營專門術語及其所隱含之觀念的意義。另外，林務局在

2001 年 7 月公布「事業區檢訂調查報告書編寫規範」（詳文如附件 2）取代「國

有林事業區經營計畫綱要」；不過從內容來看，編寫規範不出計畫綱要的框架，

主要差別是在原有的林地區劃（事業區、林班、小班）增加了林地分區（自然保

護區、國土保安區、生態旅遊區、林木經營區）與更注重社會、經濟面向和公眾

意向等的調查，並刪減過去偏重的伐木計畫，以求符合社會的需要。

附件 1─國有林事業區經營計畫綱要

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附件 2─事業區檢訂調查報告書編寫規範

1.中華民國九十年七月二日行政院農業委員會林務局 90 林企字第 90171

0099 號函

事業區檢訂調查報告書係依據事業區檢訂調查，收集、查核、更正事業區

各種相關經營資料，並據以更新森林調查簿、繪製事業區像片基本圖後，

撰寫而成者，以為編定林區森林生態系經營計畫之依據。

事業區檢訂調查報告書編寫規範如下：

壹、前言

第一章 經營管理沿革

第二章 檢訂調查沿革

第三章 事業區經營特色

貳、事業區基本資料─分為自然環境、人文及交通、森林區劃及林地分區

、行政管理、森林資源等五章。

第一章 自然環境

一、地理環境

二、境界與面積

三、山系、水系、地勢

四、氣候：氣溫、降雨

五、地質、土壤

第二章 社會及經濟環境

一、行政區劃：都市、鄉鎮、村落之分佈

二、社會環境：人口、種族、年齡、就業等狀況及宗教信仰

三、產業經濟：地方產業經濟、林業產業經濟、林產物、供需價

格變動、林業勞力供需及工資

四、交通網路：區內主要、次要林道及區外聯絡道路

第三章 森林區劃及林地分區

一、森林區劃：依事業區、林班、小班等說明

二、林地分區：依自然保護區、國土保安區、生態旅遊區、林木

經營區等說明，並就各分區之特性加以分析。

第四章 行政管理

一、林政系統

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二、警政系統

三、一般行政系統

第五章 森林資源

一、植物資源

二、動物資源

三、景觀資源

四、水資源

五、林木資源：林木面積、林木蓄積、林木生長量、撫育管理、

收穫管理（依生長量、蓄積量調查結果，推估未

來十年之木材收穫）。

參、區內監測資料收集

第一章 森林資源監測

一、植物監測

二、野生動物監測

三、水文氣象及溪流環境生態監測

第二章 公眾意向調查

肆、相關計畫：收集事業區內及周邊相關計畫，並說明對森林生態系經營

之利害關係及因應措施。

伍、經營現況分析：將檢訂調查成果與前期資料，分為環境面（自然環境

與社區環境）、資源面（森林資源、景觀資源、水土

資源及社區資源）、經營面（人力資源及財務資源）

與需求面（社會大眾對自然保育、木材生產及生態旅

遊等之需求和公眾參與）等分別依其優點

（Strengths） 、劣點（Weaknesses）、機會點

（Opportunities） 、威脅點（Threats） 及行動策

略（Strategies）等項目逐一加以分析與探討。

陸、檢討與建議：針對檢訂調查成果，擬具相關經營管理建議方案，以為

森林生態系經營計畫擬訂之參考，應包括生物多樣性保

育、資源保護、資源永續利用、林地管理、社會服務、

林道管理、森林資源監測、人力資源、資訊管理、經費

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需求等。

柒、主題圖（表）─與本事業區相關之各種圖檔（表）之建置，包括本事

業區位置圖（表）（含行政區域、警政轄區等）、事

業區圖幅接合圖（表）、工作站管轄區域圖（表）、

交通路線圖（表）、集水區圖（表）、山岳及水系圖

（表）、氣溫分布圖（表）、雨量分布圖（表）、海

拔高分布圖（表）、坡度分布圖（表）、坡向分布圖

（表）、土壤型分布圖（表）、土壤級分布圖（表）

、林地分區圖（表）（含林班面積統計表及林木經營

區、國土保安區之伐期齡、容許乏年伐量等計算表）

、林相圖（表）、造林地分布圖（表）、人工林蓄積

級統計圖（表）、可採伐及造林位置規劃圖（表）、

特定地區圖（表）、林政管理相關分布圖（表）、保

安林分布圖（表）、崩塌地分布圖（表）、保護（留

）區及野生動物重要棲息環境分布圖（表）、母樹林

採穗園採種園等分布圖（表）、森林遊樂區範圍圖（

表）、國家森林步道分布圖（表）、遊憩資源分布圖

（表）、社區資源分布圖（表）及相關計畫圖（表）

等，請參考國有林事業區經營計畫檢訂調查工作手冊

143 頁之各項表格。（主題圖（表）之各種圖檔（表

）之建置應於本報告書中以條列式敘明檔案名稱及儲

存位置，請各林區管理處自行選取區內重要之主題圖

（表）約十幅列入報告書內）

捌、附錄

一 事業區檢訂調查工作記述（包括參與人員、經費、工作期間及工

作紀要等）。

二 參考文獻

三 檢討會紀錄

資料來源：林務局森林企劃組 2011/12/15