В течение 2010–2013 годов Министерством транспорта Российской Федерации, подведомственны-ми Министерству федеральными агентствами и служ-бой, другими федеральными органами исполнитель-ной власти выполнялся первый этап Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (далее – Программа), утвержденной рас-поряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года №1285-р.

Целью Программы является защита жизни и здо-ровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направ-ленности, а также от чрезвычайных ситуаций природ-ного и техногенного характера.

Среди приоритетных направлений Программы можно выделить создание системы информационно-го обеспечения безопасности населения на транспор-те (далее – система), интегрирующей информаци-онные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безо-пасности в единое защищенное закрытое информаци-онное пространство (рис. 1).

Ее цель – повышение эффективности деятель-ности уполномоченных федеральных органов испол-нительной власти в рамках установленных полномочий в области транспортной безопасности путем интегра-ции информационных систем и ресурсов, информа-ционного обеспечения совместной деятельности, в том числе связанной с обработкой персональных данных о пассажирах всех видов транспорта.

В 2011–2013 годах работы по созданию указанной системы выполнялись ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Ми-нистерства транспорта Российской Федерации. В рам-ках системы создавались:

– единая государственная информационная систе-ма обеспечения транспортной безопасности;

– система сбора результатов технического монито-ринга и контроля объектов транспортной инфра-структуры;

– единая межведомственная система сопряже-ния информационных систем, решающих за-дачи в области обеспечения безопасности на транспорте;

– координационный центр Минтранса России.Особо следует отметить, что единая государс-

твенная информационная система обеспечения транс-портной безопасности (ЕГИС ОТБ) создавалась во ис-полнение статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Она имеет особое значение в рамках системы, посколь-ку является основой закрытого защищенного инфор-мационного пространства федеральных органов в сфе-ре транспортной безопасности.

СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

НА ТРАНСПОРТЕ

Г Е Н Е Р А Л Ь Н Ы Й Д И Р Е К Т О Р

Ф Г У П « З А Щ И Т А И Н Ф О Т Р А Н С »

Вячеслав Викторович Смирнов

Д И Р Е К Т О Р Д И Р Е К Ц И И

П О И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н Ы М

Т Е х Н О Л О Г И Я М

Ф Г У П « З А Щ И Т А И Н Ф О Т Р А Н С »

Евгений Петрович Шабуров

NB1 all-end_141114_sp.indd 431 14.11.14 13:39

432К О М П Л Е К С Н Ы Й П О Д х О Д

В итоге выполнения данных мероприятий предус-мотренные Программой информационные системы со-зданы и введены в эксплуатацию (рис. 2).

В общем виде можно отметить, что в ходе работ:– в Москве и Подмосковье развернуто 2 федераль-

ных центра обработки данных (основной и ре-зервный);

– развернуты ведомственные сегменты единой госу-дарственной информационной системы обеспе-чения транспортной безопасности в подразделе-ниях транспортной безопасности 6 федеральных

органов (в Минтрансе России и подведомствен-ных агентствах и службе);

– развернут и подключен к централизованным ба-зам данных 31 территориальный орган федераль-ных агентств и службы;

– обеспечено сопряжение с 6 информационными сис-темами Ространснадзора, ФСБ России и МВД России;

– создана инфраструктура для сбора персональных данных о пассажирах всех видов транспорта и их предоставления в реальном масштабе времени уполномоченным федеральным органам в пре-

ПЕРЕВОЗЧИКИСУБЪЕКТЫ

ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

АККРЕДИТОВАННЫЕСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОУ

Резервный ЦОД

ФСБ РОССИИ МВД РОССИИЕГИС ОТБ

Региональные и местные

органы власти

ПТК контура персональных

данных (с АЦБПДП) БД

ПТК контура конфиденциальной

информации БД

ПТК контура персональных

данных (с АЦБПДП) БД

ПТК контура конфиденциальной

информации БД

Основной ЦОДОператорЕГИС ОТБ

УТБРостранс-надзора

Территориальные органыУТБ Ространснадзора

Отделнадзора

за обеспече-нием ТБ

Отдел надзораза обеспече-

нием авиационной безопасности

Отделдежурно-дис-петчерскогообеспечения

УТБРосавтодора

(21 человек)

Отдел ТБв сфере

дорожногохозяйства

Отдел мони-торинга ТБ

дорожного хо-зяйства и авто-

транспорта

Отдел ТБ в сфере авто-мобильноготранспорта

УТБРосжелдора(21 человек)

Отдел оценки уязвимостии категори-

рования

Отделпо работес планамипо обеспе-чению ТБ

Отдел коорди-нации, анализа

и прогно-зирования

УТБРосавиации(23 человека)

Отдел планов и программ

обеспечения ТБ

Отдел аккреди-тации, катего-

рирования и ве-дения реестра

Отдел оценки уязвимости и

сертификации

Отдел оператив-ного и меж-

ведомственноговзаимодействия

УТБРосморреч-

флота

Отдел ТБобъектовморского

транспорта

Отдел ТБ объектов

внутреннего водного

транспорта

Отдел междуна-родного и меж-ведомственноговзаимодействия

Департамент ТБиСП

Минтранса России

Отдел нормативногообеспечения

ТБ

Отдел мониторинга

и анализа госполитики в области ТБ

Отдел коорди-нации и взаимо-

действия в области

обеспечения ТБ

МТУ

СК

ФО

(33

чел

овек

а)

УГАН

НО

ТБ Ц

ФО

(76

чел

овек

)

УГАН

НО

ТБ Ю

ФО

(65

чел

овек

)

УГАН

НО

ТБ С

ЗФО

(72

чел

овек

а)

УГАН

НО

ТБ П

рФО

(70

чел

овек

)

УГАН

НО

ТБ У

рФО

(46

чел

овек

)

УГАН

НО

ТБ С

ибФ

О (

57 ч

елов

ек)

УГАН

НО

ТБ Д

ВФ

О (

68 ч

елов

ек)

Территориальныеорганы Росжелдора

Сев

еро-

запа

дное

ТУ

(7–

8 че

лове

к)

Юж

ное

ТУ (

7–8

чело

век)

При

волж

ское

ТУ

(7–

8 че

лове

к)

Урал

ьско

е ТУ

(7–

8 че

лове

к)

Сиб

ирск

ое Т

У (7

–8

чело

век)

Даль

нево

сточ

ное

ТУ (

7–8

чело

век)

Территориальные органы Росавиации

МТУ

цен

трал

ьны

х ре

гион

ов (

211

чело

век)

Сев

еро-

запа

дное

МТУ

(10

1 че

лове

к)

Сев

еро-

вост

очно

е М

ТУ (

35 ч

елов

ек)

Арха

нгел

ьско

е М

ТУ (

25 ч

елов

ек)

Ком

и М

ТУ (

35 ч

елов

ек)

Юж

ное

МТУ

(12

5 че

лове

к)

Тата

рско

е М

ТУ (

35 ч

елов

ек)

При

волж

ское

МТУ

Урал

ьско

е М

ТУ (

40 ч

елов

ек)

При

обск

ое М

ТУ

Запа

днос

ибир

ское

МТУ

(80

чел

овек

)

Вос

точн

осиб

ирск

ое М

ТУ (

35 ч

елов

ек)

Кра

сноя

рско

е М

ТУ (

80 ч

елов

ек)

Даль

нево

сточ

ное

МТУ

(50

чел

овек

)

Кам

чатс

кое

МТУ

(35

чел

овек

)

Сах

а (Я

кутс

кое)

МТУ

(50

чел

овек

)

1

ОБОБЩЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕхНИЧЕСКАЯ СхЕМА ЕГИС ОТБ

NB1 all-end_141114_sp.indd 432 14.11.14 13:39

433С и С т е м ы и н ф о р м а ц и о н н о г о о б е С п е ч е н и я б е з о п а С н о С т и н а С е л е н и я н а т р а н С п о р т е

делах установленных полномочий, в том числе обеспечено сопряжение с глобальной отраслевой телекоммуникационной системой на воздушном транспорте SITA;

– согласовано и подписано более 1 тыс. соглашений об информационном взаимодействии;

– создано федеральное ядро системы техническо-го мониторинга объектов транспортной инфра-структуры;

– разработан и испытан объектовый компонент системы технического мониторинга, обеспечи-вающий подключение объектовых технических средств транспортной безопасности к федераль-ному ядру системы технического мониторинга, информирование о состоянии и нештатных си-туациях на объектах, а также выборочный доступ к средствам транспортной безопасности, в част-ности к камерам видеонаблюдения;

– в 2012–2013 годах проведена опытная эксплуатация созданных систем в пилотных зонах, в том числе на объектах железнодорожного (терминал аэроэкспрес-са в Шереметьево), автомобильного (Щёлковский ав-товокзал, Москва) транспорта и метрополитена (стан-ция «Новокосино» Московского метрополитена).Кроме того, в здании Минтранса России развер-

нут координационный центр, сопряженный с инфор-мационными системами безопасности населения на транспорте, который в условиях повседневной деятель-ности, при угрозах возникновения чрезвычайных ситу-аций, в условиях чрезвычайной ситуации и при ликви-дации ее последствий обеспечивает:

– аналитическую и информационную поддержку процессов управления транспортным комплек-сом, принятия решений; – совместную работу с подведомственными феде-ральными органами, другими органами государс-

ГЦОД ЕГИС ОТБИС ФСБРоссии

ИС МВДРоссии

ИС Рос-транснадзора

РЦОД ЕГИС ОТБ

ПЕРЕВОЗЧИКИСУБЪЕКТЫ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ

СИСТЕМЫ, СИСТЕМЫ БРОНИРОВАНИЯ

АККРЕДИТОВАННЫЕСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОУ

ПТКМинтранса

России

ПТК Ространс-надзора

ПТКРос-

автодора

ПТКРос-

авиации

ПТК Рос-

желдора

ПТК Росмор-

речфлота

2

СтРуКтуРНая СхеМа еГИС ОтБ

Территориально распределенная защищенная информационная система федерального уровня включает:6 объектов федерального уровня (Минтранс России, федеральные агентства и служба);2 федеральных центра обработки данных (основной и резервный);31 объект регионального (территориального) уровня;49 программно-технических комплексов;2 взаимодействующих ФОИВ;6 взаимодействующих ИС других ФОИВ;около 500 зарегистрированных и передающих данные перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры (обработано более 250 млн записей о пассажирах).

-NB1 all-end_141114_sp.indd 433 14.11.14 17:44

434К О М П Л Е К С Н Ы Й П О Д х О Д

твенной власти и организациями с использовани-ем видео-конференц-связи.В целом создано более 50 программно-техничес-

ких комплексов в 8 федеральных округах. Все комплек-сы – в защищенном исполнении, аттестованы и обеспе-чивают обработку информации ограниченного доступа.

Отметим некоторые результаты, которые были получены в рамках создания перечисленных систем.

Во-первых, созданы федеральные базы данных о пассажирах, обеспечен постоянный сбор данных и их предоставление соответствующим уполномоченным подразделениям ФСБ России и МВД России.

В указанных базах данных в настоящее время за-регистрировано 1169 компаний:

– 173 аэропорта, 110 отечественных и 89 иностран-ных авиакомпаний; – 2 перевозчика железнодорожного транспорта; – 46 перевозчиков и субъектов транспортной ин-фраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, из них 18 иностранных; – 261 автовокзал и автостанция, 454 отечественных и 34 иностранных автоперевозчика.Состав поставщиков информации постоянно

расширяется.С начала эксплуатации осуществлена передача

данных о пассажирских перевозках: – железнодорожный транспорт – полные данные от всех региональных центров ОАО «РЖД»; – автомобильный транспорт – о рейсах 1588 авто-перевозчиков; – воздушный транспорт – о рейсах 299 авиакомпа-ний, из них 198 иностранных.Следует отметить, что 35 наиболее крупных рос-

сийских авиаперевозчиков обеспечивают перевозку 98,7% пассажиров. В настоящее время все они передают данные в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

В целом в настоящее время в федеральные базы данных о пассажирах поступило более 480 млн запи-сей об отдельных операциях оформления пассажирс-ких перевозок.

Во-вторых, с целью обеспечить коллективную ра-боту более чем 300 сотрудникам подразделений транс-портной безопасности предоставлен доступ к цен-трализованным информационным ресурсам в сфере транспортной безопасности, которые в настоящее вре-мя включают данные о 277 специализированных орга-низациях, 3655 субъектах и 43 958 объектах транспор-тной инфраструктуры, 61 687 транспортных средствах, а также соответствующие материалы об оценке их уяз-вимостей, о планах транспортной безопасности, угро-зах совершения и совершении актов незаконного вме-шательства в деятельность транспортного комплекса.

Информационные ресурсы постоянно и актив-но пополняются.

Анализ международного опыта в создании ин-формационных систем в сфере транспортной безопас-ности показывает, что в настоящее время более чем в 30 странах мира разрабатывают или уже используют ана-

логичные системы. (Первые из них появились в 1989 го-ду в США и в 1995 году в Австралии.)

Существенным отличием отечественных систем от зарубежных аналогов является то, что в соответствии с требованиями Закона о транспортной безопасности только в Российской Федерации ввиду существующих угроз террористического характера предусматривает-ся сбор данных о пассажирах всех видов транспорта на внутренних маршрутах, широкомасштабные работы по категорированию объектов транспорта, их оснащению средствами транспортной безопасности. То есть в оте-чественных системах вопросы безопасности на транс-порте рассматриваются как правило более широко.

Наиболее развитые, многоцелевые системы со-зданы в США и Великобритании. В частности, в США по заказу Управления транспортной безопасности(TSa), а также таможенной и пограничной службы создано бо-лее 10 крупных информационных систем в сфере безо-пасности на транспорте.

Из них к основным относятся: – cистема сбора предварительной информации о пассажирах (aPIS); – автоматизированная система предварительно-го скрининга (проверки) авиапассажиров Secure flight.Система aPIS развивается в Соединенных Штатах

с 1989 года. На базе созданного в ее рамках задела в тече-ние 2011–2012 годов в США была создана система Secure flight, которая является функциональным аналогом со-зданной нами единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности только в части сбора данных об авиапассажирах. Разработку осу-ществляла группа компаний с участием IBM, Infoglide и др.

По данным прессы, затраты на создание систе-мы проверки авиапассажиров составили 66 млн долла-ров, а затраты на ее эксплуатацию в 2014 году – более 90 млн долларов.

В Великобритании работы по созданию инфор-мационной системы транспортной безопасности вы-полнялись с 2004 года в рамках пилотной системы «Семафор» (Semaphore), а затем, с 2008 года, в рамках проекта e-Borders. В открытых источниках сообщалось, что на создание e-Borders планировалось затратить в те-чение трех лет порядка 1,2 млрд фунтов. В настоящее время затраты составили 2 млрд фунтов. Работы в рам-ках пилотного проекта выполнены компанией IBM, ба-зовой системы – консорциумом компаний во главе с Raytheon при участии British Telecom и др.

Сравнительный анализ отечественных систем с зарубежными аналогами (функциональные возмож-ности, основные технические характеристики и затра-ты на создание) показывает, что российские системы при равных функциональных возможностях обеспечи-вают охват существенно более широкого круга субъек-тов транспортной деятельности, включая перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры автомобиль-ного и внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта на внутренних линиях, а затраты на их со-здание значительно меньше, чем у зарубежных.

NB1 all-end_141114_sp.indd 434 14.11.14 13:39

435С И С Т Е М Ы И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Г О О б Е С П Е Ч Е Н И Я б Е з О П А С Н О С Т И Н А С Е Л Е Н И Я Н А Т Р А Н С П О Р Т Е

В целях совершенствования законодательства с учетом реального опыта реализации мер безопас-ности на объектах транспортного комплекса в на-стоящее время внесены существенные изменения в Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной бе-зопасности», в Кодекс Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях и ряд других пра-вовых актов. Подготовлен и в ближайшее время будет принят целый пакет постановлений правительства и приказов Минтранса России в сфере транспорт-ной безопасности, в частности касающихся требова-ний обеспечения транспортной безопасности на объ-ектах всех видов транспорта, создания и аттестации сил транспортной безопасности, органов по аттеста-ции и аттестующих организаций, внедрения новых процессов сертификации и применения сертифици-рованных средств транспортной безопасности, совер-шенствования государственного контроля и надзора в сфере транспортной безопасности.

Указанные изменения существенно повлияли на условия сбора сведений о пассажирских перевозках и их состав. В частности:

1) изменен состав персональных данных о пассажире;2) существенно расширяется количество марш-

рутов перевозок, для которых устанавливается требование передачи данных о пассажирах, на-пример: – впервые предусмотрено подключение к феде-ральной системе автоперевозчиков и перевозчи-ков водного транспорта регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока (ранее – только европейской части России и Северного Кавказа); – впервые установлено требование предоставления информации о заказных перевозках;

3) введено новое требование – предоставлять дан-ные о пассажирах при бронировании перевозки;

4) впервые введено требование предоставлять дан-ные о членах экипажа.В связи с образованием в составе Российской Фе-

дерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь создаются новые подразделения транспортной безопасности государс-твенных органов, которые требуют оснащения средства-ми системы информационного обеспечения безопас-ности населения на транспорте.

Это обусловливает необходимость развивать и со-вершенствовать систему информационного обеспече-ния безопасности населения на транспорте, обеспечи-вая ее адекватность складывающимся условиям.

В частности, указанные факторы способству-ют существенному росту потока поступающей в систе-му информации, что потребует наращивания вычис-лительных характеристик и объемов систем хранения и баз данных.

Кроме того, указанные изменения влекут за со-бой перестройку технологии взаимодействия с тыся-чами перевозчиков и субъектов транспортной инф-раструктуры, в том числе из иностранных государств, а также технологий передачи данных государственным потребителям информации.

Изменение нормативной правовой базы в сфе-ре транспортной безопасности также непосредствен-но влияет на процессы формирования и обслужива-ния информационных ресурсов в сфере транспорт-ной безопасности.

Всё это будет предметом работы в рамках разви-тия и совершенствования созданных систем с учетом из-менения законодательства.

NB1 all-end_141114_sp.indd 435 14.11.14 13:39