20

דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראללשנת התקציב 2013

מס‘ 53 | ירושלים | תשע“ד 2014

13

דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראללשנת התקציב 2013

23

7דברי פתיחה

11הגדלת היצע יחידות הדיורפרק א’

33ייזום ותכנון במקרקעי ישראלפרק ב’

57קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראלפרק ג’

67שיפור השירות ללקוחותפרק ד’

87עיגון זכויות החקלאים בהתיישבותפרק ה’

93שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראלפרק ו’

103מדיניות המקרקעיןפרק ז’

127הקרן לשמירה על שטחים פתוחיםפרק ח’

137הקרן לשיקום מחצבותפרק ט’

149תקציב הרשותפרק י’

155חופש המידעפרק י”א

תוכן העניינים

עריכה והפקה: אורטל צבר

www.galitlevy.com >> עיצוב גרפי והפקת דפוס: סטודיו גלית לוי

45

רשות מקרקעי ישראל תחילתה של דרך חדשה

67

בנצי ליברמן, מנהל רשות מקרקעי ישראל

2013 ישראל. למעשה, שנת שנת 2013 הייתה שנת מפנה בדמותה של רשות מקרקעי

הייתה השנה הראשונה שבה פעלה רשות מקרקעי ישראל במתכונתה החדשה. לראשונה,

זה דוח שנתי נושא שנים מאז הקמתו, 53 בחלוף ישראל, מינהל מקרקעי מאז הקמת

כותרת שונה – דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל.

במשך העשורים האחרונים עסקו שלוש ועדות ציבוריות במדיניות המקרקעין של ישראל

הממשלות ידי על אומצו שחלקם תחומים במגוון המדיניות לשינוי המלצותיהן ונתנו

שכיהנו באותן השנים.

והפיכתו ישראל מקרקעי במינהל רפורמה יישום על הממשלה החליטה 2009 במאי

לרשות ובאוגוסט 2009 תוקן חוק רשות מקרקעי ישראל )תיקון מס’ 7( במסגרתו מיושמת

הרפורמה.

לאחר מו”מ ממושך עם ההסתדרות וועד העובדים, נחתם במאי 2011 ההסכם הקיבוצי

המחויב בחוק שמאפשר את הפעלת הרפורמה.

עם כניסתי לתפקיד, בספטמבר 2011 פעלנו ללא לאות ליישום ההסכם הקיבוצי ומימוש

רשות עבודת של אפשרי אספקט בכל הנוגעת מורכבת ברפורמה המדובר הרפורמה.

את ולבצע להמשיך החובה תוך שכזה, גודל בסדר רפורמה ביצוע ישראל. מקרקעי

העבודה השוטפת בצל משבר הדיור, אינו עניין של מה בכך.

הדיור, מחירי ומצוקת המשתנה המציאות לאור הרפורמה, יישום במהלך טבעי, באופן

נדרש מאיתנו לבצע שינויים בזמן אמת שיאפשרו לנו עמידה ברשימת המשימות הארוכה

והאתגרים הממשלתיים שהוצבו לנו.

שנת 2012 הסתיימה בשיבוצם של עובדי מינהל מקרקעי ישראל בתפקידיהם החדשים

לי להודיע רשמית על 2013 הבשילו התנאים שאיפשרו ישראל. במרץ ברשות מקרקעי

הקמת רשות מקרקעי ישראל והחל מיוני 2013 הוחלפו 6 מחוזות המינהל ב- 6 מרחבים

עסקיים, 4 מרחבי שמירה ו- 5 מרחבי שירות ועברו לעבודה במתכונת חדשה.

לרפורמה ברשות מקרקעי ישראל שלושה נדבכים מרכזיים:

1. צמצום החיכוך עם החוכר על ידי הקניית בעלות.

2. מעבר לעיסוק בפעולות הליבה וביצוע שינוי ארגוני תומך.

3. שקיפות ופישוט מדיניות מקרקעין הכולל את הקודקס של החלטות המועצה, פישוט

הליכים, הסדרה והנגשה של מידע ועוד.

דברי פתיחה

89

לעמוד במטרות על מנת ידם כל שלאל עושים ועובדיה ישראל רשות מקרקעי הנהלת

הרפורמה ולהשיג את יעדיה.

אנו פועלים לקידום העברת הבעלות ויוזמים תמריצים וכלים לעידודה, תוך ניסיון להתגבר

על החסמים והעיכובים בתחום זה.

אנו ממקדים את פעילות עובדי החטיבה העסקית בקידום תכנון, שיווק ועסקות ופתחנו

את מוקדי השירותים המהירים באמצעותם ניתנים מספר פעולות שירות לחוכר במיקור

חוץ. על ידי כך צמצמנו את הצורך בטיפול של עשרות אלפי פניות על ידי עובדי הרשות.

עליון ערך הבאים לדורות כרזרבה המדינה של קרקעותיה על בשמירה רואים אנו

ובאמצעות חטיבת השמירה על הקרקע פועלים לפינוי פולשים וליצירת הרתעה.

בשל החסמים בהעברת הבעלות, לאור חובתנו על פי חוק להעניק שירות ועל מנת שלא

להעביר היה ניתן שלא הנוספות השירות פעולות את העסקית החטיבה על להעמיס

למיקור חוץ, פתחנו את מרחבי השירות לקבלת הקהל ואנו פועלים להגדרת אמנת שירות

.)SLA( ולקביעת זמני תקן לפעולה

פתחנו מוקד טלפוני המחובר למערכות המידע של הרשות ואשר ביכולתו לספק מידע

רב ומדויק באשר לסטאטוס הטיפול בפנייה וכך לייתר את הצורך בהגעה לקבלת הקהל.

יצרנו קודקס של החלטות מועצת מקרקעי ישראל שעתיד להגיע לאישור מועצת מקרקעי

ישראל במהלך 2014.

ביצענו מיפוי של כל התהליכים המבוצעים ברשות מקרקעי ישראל מתוך מטרה לאחד

1960, אנו תהליכים ולפשט אותם ולראשונה מאז הקמת מינהל מקרקעי ישראל בשנת

יוצרים טפסים מובנים באמצעותם יוכלו לקוחותינו לפנות לקבלת טיפול בנושאים השונים.

הכלים להתאמת ופועלים הרשות של המידע מערכות בתחום מהפכה מבצעים אנו

לטכנולוגיות החדשות הקיימות תוך ראייה עתידית של צרכי הרשות והלקוחות.

ועוד ועוד.

להורדת הממשלתיים בניסיונות מלאים שותפים ואנו הדיור מצוקת את שוכחים איננו

המחירים על ידי הגדלת היצע הקרקעות לבניה למגורים. השינוי המורכב והיסודי אינו יכול

להתבצע בבוקרו של יום אולם נותן אותות ראשונים כבר בשנת 2013 – הצלחנו לשווק כ-

38,000 יחידות דיור במכרז ובפטור ממכרז מתוכן שווקו כ- 20,000 יח”ד באזורי הביקוש.

במהלך השנה נחתמו כ- 31,000 עסקות, עלייה של כ- 100% ביחס לשנת 2012.

יזמנו את את מודל הסכמי הגג אשר קבינט הדיור אישר וסמך עליו את ידו. מודל הסכמי

הגג בא לענות באופן מהיר יחסית על הצורך ההולך וגובר בקרב הציבור והזוגות הצעירים

לדיור זמין במרכז הארץ. הסכמי הגג רותמים מראש את כל משרדי הממשלה הרלוונטים

לשיווק זמין ממוקד ואפקטיבי באזורי הביקוש זאת בשיתוף הרשויות המקומות עימן יחתמו

הסכמי הגג. כבר במהלך 2013 חתמנו על הסכם גג עם קריית גת להקמת כ- 7,000 יח”ד

מהם 700 שווקו ב- 2013. הסכמים נוספים עם קריית ביאליק, מודיעין, ראש העין’ראשון

לציון, הרצליה וערים נוספות להקמת עשרות אלפי יחידות דיור צפויים להיחתם במהלך

.2014

הגדלנו את פעילות ייזום התכנון ברשות וכתוצאה מכך נקלטו במוסדות התכנון תוכניות

בהיקף של כ- 23,000 יחידות דיור לעומת 12,000 בלבד בשנת 2012. במקביל אנו לוחצים

יח”ד 24,000 כ- אושרו 2013 ובשנת התכנון במוסדות הרשות ביוזמת תוכניות לקידום

בתוכניות ביוזמת רמ”י לעומת כ- 12,000 בלבד בשנת 2012.

אנו ממשיכים במעקב ובקרה צמודים אחר יישום פרויקטים מורכבים בהם מעורבת הרשות

מתוך כוונה לקדם את תכנונם ושיווקם של עשרות אלפי יחידות דיור נוספות - פינוי מחנות

צה”ל, הקו הירוק בתל אביב, פינוי שדה דב, פינוי מזבלת נתניה ועוד.

שנת 2013 לא הייתה רק שנה של שינוי ועשייה אלא, לצערנו הרב, גם שנה של אובדן.

ב- 29 באוגוסט 2013, הלך לעולמו ירון ביבי ז”ל מי שהיה מנהל מינהל מקרקעי ישראל

בעת חקיקת תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל באוגוסט 2009 ובעת החתימה על ההסכם

הקיבוצי במאי 2011. ירון ז”ל ראה חשיבות רבה ברפורמה. נוכחותו הפיזית של ירון ז”ל

חסרה אולם רוחו נוכחת בכל פינה ברשות מקרקעי ישראל.

יהי זכרו ברוך.

בימים אלו, אנו ממשיכים במלוא המרץ ביישום הרפורמה ברשות מקרקעי ישראל לצד

2014 תהווה נקודת מאמצנו בהגדלת ההיצע והורדת מחירי הדיור. אנו מקווים כי שנת

המפנה והבשורה לזוגות הצעירים ולמשפרי הדיור המבקשים להקים ולבסס את ביתם

במדינת ישראל.

בברכת הצלחה רבה והמשך עשייה פורייה,

בנצי ליברמן

1011

פרק א’

הגדלת היצע יחידות הדיור

1213

פרק א’

הגדלת היצע יחידות הדיור

שיווק קרקע

מעיקרי הוא ממכרז, ובפטור פומביים במכרזים ותעסוקה, מגורים ביעוד קרקע, שיווק

תפקידיה של רשות מקרקעי ישראל.

בכלל השיווק ביעדי עמידה הוא ישראל במקרקעי לרפורמה שנקבע המרכזי היעד

ולמגורים בפרט.

זה, במטה הרשות גייס את כל המערכות העוסקות בתחום מורכב ומכרזים אגף שיווק

ובמרחבים העסקיים ובשנת 2013 שיווקה רשות מקרקעי ישראל קרקע ל- 27,971 יח”ד

במכרזים פומביים והקצתה בפטור ממכרז קרקע ל- 9,862 יח”ד נוספות, זאת במקביל

לשינוי הארגוני המורכב שהיה כרוך במעבר המינהל לרשות מקרקעי ישראל.

כדי שיעמוד ביעדיו, נדרש אגף שיווק ומכרזים לטפל במשימות הבאות:

איתור קרקע זמינה לשיווק ונטולת חסמים בתכניות שאושרו על ידי מוסדות התכנון.

תיאום ושיתוף פעולה עם אנשי התכנון ברשות מקרקעי ישראל בהסרת חסמי תכנון

לקידום אישור תכניות במוסדות התכנון ומימושן בפועל.

ועדכון החלטות המועצה וביוב ותאגידי מים ומתן עם רשויות מקומיות ניהול משא

ציבוריות, המהווים תנאי הכרחי לשיווק בנושא, לשם קידום הסדרי פיתוח תשתיות

ולמימוש בנייה.

רשויות 3 עם לחתימה מו”מ וניהול מקומיות רשויות 2 עם גג הסכמי על חתימה

מקומיות נוספות.

הדרושים הכספים והעמדת שיווק להסרת חסמי הדרושים תקציביים מקורות גיוס

כקדם מימון לפיתוח תשתיות ציבוריות.

ישראל מועצת מקרקעי החלטת ועדכון סטודנטים למעונות עסקות הקצאה ביצוע

בעניין.

ניצול יעיל של קרקע, לרבות תיאום עם הרשויות המקומיות לייזום שינויי ייעוד.

פדיון זכויות בקרקע חקלאית ששינתה ייעודה והשבת הקרקע לחזקת הרשות - מהלך

שהוא תנאי לשיווקה.

ושיפור מנגנון השיווק, לרבות עדכון החלטות מועצה, ומתן תמריצים לסיום שיכלול

בנייה.

1415

פרק א’

שיכלול שיטות השיווק והמכרזים, לרבות מכרזי ייזום, שיווק דיור להשכרה ועוד.

המשך הטמעת המלצות ועדת גדיש לשיווק מגרשים בייעוד תעשייה ותיירות במכרזים

פומביים.

כאמור, אגף שיווק ומכרזים מוביל נושאים אלה ונושאים אחרים, שתכליתם עמידה בייעדי

השיווק למגורים,לתעסוקה ולתיירות, והגדלת מלאי הקרקעות המתוכננות הזמינות לבנייה

למטרות אלו, בניסיון להביא לידי הגדלת ההיצע למגורים ועל ידי כך להורדת מחירי הדיור

בישראל.

הקצאת קרקע במכרזים פומביים ובפטור ממכרז 2013, ביח”ד

מס' יח"דסוג ההקצאה

27,971פרסום למגורים )לרבות פרסום חוזר(

9,862הקצאה בפטור

205פרסום מכרזי עמידר )לרבות פרסום חוזר(

38,038סה"כ

פרסום למגורים )לרבות פרסום חוזר(

הקצאה בפטור

פרסום מכרזי עמידר )לרבות פרסום חוזר(

73% 26%

1%

1617

פרק א’

מכרזים שפורסמו בשנת 2013 לפי מחוזות - באמצעות מכרז

סה"כמחוז

6,755צפון

6,840י-ם

4,014חיפה

4,556דרום

3,038מרכז

1,496יו"ש

1,272ת"א

27,971סה"כ

ירושלים 25%

צפון 24%

חיפה 14%

דרום 16% מרכז 11%

יו”ש 5%

ת”א 5%

הקצאות קרקע בשנת 2013 - בפטור ממכרז

סה"כמחוז

2,543צפון

2,844מרכז

1,740דרום

589י-ם

566חיפה

1,167ת”א

413יו”ש

9,862סה"כ

ירושלים6%

חיפה 6%צפון 24%

דרום 18%

מרכז 30%

יו”ש 4%

ת”א 12%

1819

פרק א’

עסקות מאושרות ינואר-דצמבר 2013 - באמצעות מכרז

סה"כמחוז

4,540ירושלים

3,833צפון והגולן

6,508חיפה

1,681המרכז

574תל-אביב

2,369הדרום

724יהודה ושומרון

20,229סה"כ

צפון והגולן 19%ירושלים 22%

חיפה 32%

דרום 12%

מרכז 8%

יו”ש 4%

ת”א3%

עסקות מאושרות ינואר-דצמבר 2013 - בפטור ממכרז

סה"כמחוז

589ירושלים

2,537צפון והגולן

553חיפה

2,844המרכז

1,167תל-אביב

1,731הדרום

413יהודה ושומרון

9,834סה"כ

ירושלים 6%

חיפה 6%צפון והגולן 26%

דרום 17%

מרכז 29%

יו”ש 4%

ת”א 12%

2021

פרק א’

הקצאת קרקע לתעסוקה - ינואר-דצמבר 2013

קבוצת מטרות

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

מחוז ירושלים

1048021,646,896645,1101,234,832חקלאות

מלונאות ונופש

1158251,36113,444,17218,751,923

מסחר ושירותים

817,63661,07812,814,40615,845,703

תעשיה ומלאכה

29274,943249,30423,825,50679,320,051

מחוז הצפון והגולן

191,47733,193,1161,723,6022,923,284חקלאות

מלונאות ונופש

4319,874109,0155,897,89424,489,675

מסחר ושירותים

2947,183239,93050,090,65684,097,282

תעשיה ומלאכה

965,829,4471,495,10454,077,589172,180,543

מחוז חיפה

2017,930127,000127,000חקלאות

מלונאות ונופש

181,4801,7512,390,7302,622,531

מסחר ושירותים

26209,459140,44662,312,12183,759,743

קבוצת מטרות

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

תחנות דלק

23,0684,5841,809,2847,065,672

תעשיה ומלאכה

936,60034,20310,929,45413,608,745

מחוז המרכז

714,28730,197105,0841,910,615חקלאות

מסחר ושרותים

29169,14682,255100,097,332122,299,384

תעשיה ומלאכה

5587,272287,840155,801,630200,031,758

מחוז תל-אביב

מסחר ושרותים

743,8425,60022,661,25351,027,534

תחנות דלק

102,8692,149,8759,450,000

תעשיה ומלאכה

429,23215,0055,923,53420,389,772

מחוז הדרום

מלונאות ונופש

43,02513,565595,5461,667,187

מסחר ושרותים

1334,94333,81217,027,46625,294,489

תחנות דלק

32,7976,8902,090,7376,591,970

תעשיה ומלאכה

922,056,2623,556,26569,446,449151,538,945

2223

פרק א’

קבוצת מטרות

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

מחוז יהודה ושומרון

1042,83700חקלאות

מסחר ושרותים

39,8847,9089,052,1559,947,423

תעשיה ומלאכה

28248,361129,3309,782,04329,513,915

5499,141,28161,459,091634,820,6311,135,689,977סה”כ

מסחר ושירותים ינואר-דצמבר 2013

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

817,63761,07912,814,40615,845,703ירושלים

צפון 2947,183239,93050,090,65684,097,282והגולן

26209,459140,44662,312,12183,759,743חיפה

29169,14682,255100,097,332122,299,384מרכז

743,8425,60022,661,25351,027,534תל-אביב

1334,94333,81217,027,46625,294,489דרום

יהודה 39,8847,9089,052,1559,947,423ושומרון

115532,093571,029274,055,389392,271,557סה"כ

שטח מבונה למסחר ושירותים

ירושלים 3%

צפון והגולן 9%

חיפה 39%

דרום 7%

מרכז 32%

יו”ש 2%

ת”א 8%

2425

פרק א’

תעשיה ומלאכה ינואר-דצמבר 2013

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

29274,943249,30423,825,50679,320,051ירושלים

965,829,4471,495,10454,077,589172,180,543צפון והגולן

936,60034,20310,929,45413,608,745חיפה

5587,272287,840155,801,630200,031,758מרכז

429,23215,0055,923,53420,389,772תל-אביב

922,056,2623,556,26569,446,449151,538,945דרום

יהודה 28248,361129,3309,782,04329,513,915ושומרון

3138,562,1175,767,051329,786,206666,583,729סה"כ

שטח מבונה לתעשיה ומלאכה

י-ם3%

צפון והגולן 68%

חיפה 1%

דרום 24%

מרכז 1%

יו”ש3%

ת”א 0%

מלונאות ונופש ינואר-דצמבר 2013

מס' עסקות

שטח בנוי במ”ר

שטח עסקה במ”ר

חיוב ערך קרקעחד פעמי

1158351,36113,444,17318,751,924ירושלים

4319,874109,0155,897,89424,489,675צפון והגולן

181,4801,7512,390,7302,622,531חיפה

43,02513,565595,5461,667,187דרום

7624,962175,69222,328,34347,531,318סה"כ

שטח מבונה למלונאות ונופש

י-ם 2%דרום 12%

צפון והגולן 80%

חיפה 6%

2627

פרק א’

הסכמי הגג

הסכמי גג – פיתרון כולל לשיווק אפקטיבי ביוזמת רשות מקרקעי ישראל

אחד הכלים המרכזיים אותם החלה רשות מקרקעי ישראל להפעיל בהתאם להחלטות

הממשלה ומועצת מקרקעי ישראל הוא “הסכמי הגג”.

שיווק במסגרת הסכמי הגג יש בו כדי לרכז את כל מרכיבי תהליך הייצור של הדירה

הכוללים – תכנון, פיתוח, שיווק והוצאת היתרי בנייה, בעקבות יצירת תשתיות, לרבות

לוחות והמבטיח הנכון לשיווק האולטימטיבי המודל הוא ציבור, ומבני חינוך מבני

זמנים סבירים, מחויבות למתן היתרים וביטחון ליזם ולתושב אשר מובטח לו שכל

התשתיות יהיו מוכנות עם קבלת המפתח לדירתו...

רקע:

מודל הסכמי הגג בא לענות באופן מהיר יחסית, על הצורך ההולך וגובר בקרב הציבור

והזוגות הצעירים לדיור זמין באזורי הביקוש. הסכמי הגג רותמים מראש את כל משרדי

בשיתוף זאת הביקוש, באזורי ואפקטיבי ממוקד זמין, לשיווק הרלוונטיים הממשלה

הרשויות המקומיות עמן יחתמו הסכמי הגג.

העיקרון המנחה של הסכמי הגג הוא שהממשלה מעמידה קדם מימון לפיתוח תשתיות,

מוסדות חינוך ומבני ציבור, פארקים ומחלפי תחבורה הנדרשים עוד משלב שיווק הפרויקט.

הסכמי הגג מבטיחים ליזמים היתרי בנייה תוך זמן קצוב וקצר.

הסכמי הגג מקצרים באופן דרמטי את פיתוח השכונות החדשות והקמתן.

הסכמי הגג מבטיחים מראש לוח זמנים מדויק לשיווק ולקידום כל שלב בפרויקט.

להקמת הממשלתי והגיבוי האמצעים את המקומית לרשות מבטיחים הגג הסכמי

שכונות ענק של אלפי יחידות דיור.

קצר זמן בתוך יהפוך, הקרקעות ששיווק המדינה לאזרחי מבטיחים הגג הסכמי

יחסית, לשכונות מגורים הנהנות מתשתיות מפותחות, מוסדות חינוך פארקים ונגישות

תחבורתית.

2829

פרק א’

עקרונות הסכמי הגג:

רשויות עם חותמים ישראל מקרקעי ורשות והשיכון הבינוי משרד האוצר, משרד

מקומיות באזורי הביקוש על הסכמי גג.

המקומית והרשות הממשלה משרדי המדינה, מחויבות את מבטיחים הגג הסכמי

באזורי הביקוש עוד בטרם מוקמות השכונות החדשות.

הסכמי הגג יבטיחו את התגייסות הרשות המקומית להוצאת היתרי בנייה בזמן קצוב

ומהיר ממועד הגשת הבקשה התואמת לדין ולתב”ע.

מרכיבי עבור מימון קדם מראש תעמיד הרלבנטיים המשרדים באמצעות המדינה

הפיתוח הנדרשים:

תשתיות העל - תשתיות לראש השטח הנדרשות לשירות תחום התוכנית כולה, . 1

לרבות דרכים ראשיות, מחלפים, מערכות מים וניקוז, מערכות ביוב אזוריות, תיעול,

תחנות שאיבה ועוד.

תשתיות צמודות – עבודות פיתוח הקשורות ישירות לפיתוח השטחים שבמסגרת . 2

מדרכות כבישים סלילת התוכנית, בתחום ציבוריים מגרשים לרבות התב”ע,

ושבילים, התקנה וחיבור של קווי ביוב למערכת האזורית, ניקוז ותיעול מים, קווי

תאורה, ופיתוח סביבתי משלים.

אוכלוסיית . 3 וסוגי סוגיהם רמותיהם, כל על החינוך מוסדות – חובה ציבור מבני

היעד שלה הם מיועדים ע”פ תקני משרד החינוך.

– ציבוריים . 4 – מוסדות הנדרשים למתן שירותים קהילתיים מוסדות ציבור רשות

כנסת בתי מתנסים, יום, מעונות כגון: התוכנית, בתחום ומתחם מתחם לכל

ומקוואות.

הסכמי הגג מרכזים ומפרטים את כל המרכיבים האמורים, קובעים את המקור לביצועם

ואת לוחות הזמנים בכל מתחם, על מנת שיהיו מוכנים לשרת את האוכלוסייה מיד עם

אכלוס המתחם.

מסגרת הסכמי הגג מייצרת ביטחון וודאות לכל הגורמים המעורבים בפרויקט, בכל הקשור

בתקציבים וקביעת לוחות זמנים מוגדרים לביצוע כל הנדרש לקבלת היתר בנייה עד ולא

יאוחר משנה וחצי מעת השיווק.

בנוסף, ההסכם קובע לו”ז לביצוע מבני ציבור חובה ורשות עובר לאכלוס המתחם, על מנת

שיהיו מוכנים לשרת את האוכלוסייה מיד עם אכלוס יח”ד.

מתווה הסכמי הגג

רשויות עם גג “הסכמי בעניין דר/29 מס’ החלטה את הדיור קבינט קיבל 29.9.13 ב-

מקומיות לטובת הסרת חסמי שיווק ופיתוח”. ההחלטה קיבלה תוקף של החלטת ממשלה

ביום 9.10.13 ומספרה הוא 768 )דר/29(.

6.11.13 מיום 1302 מס’ ישראל מקרקעי מועצת להחלטת תורגמה הממשלה החלטת

אשר נכנסה לתוקף ב- 9.12.13 לאחר חתימת שר האוצר.

העבודה בתוכניות יכללו בדבר הנוגעים הגג שאושר משרדי הממשלה הסכמי במתווה

שלהם בשנות הכספים 2014-2015 את התקציבים הנדרשים לביצוע כל מרכיבי הפיתוח

בכל מתחם ומתחם, בהתאם ללו”ז הקבוע בכל הסכם והסכם:

משרד התחבורה - יעמיד את התקציבים הנדרשים לטובת ביצוע חסמי השיווק התחבורתיים

הקבועים בתב”ע, כדוגמת כבישים ומחלפים.

בינוי בהתאם לעקרונות הקבועים במשרד, כאשר יתחייב לפרוגראמת – משרד החינוך

בינוי מוסדות החינוך יעשה טרם האכלוס )בשונה מהעקרונות הנהוגים במשרד(.

כך גם יעשה בכל המשרדים הנוספים הנדרשים לביצוע המטלות הקשורות עם מרכיבי

הפיתוח.

כלומר, נבנתה תוכנית לכלל משרדי הממשלה השותפים בפרויקט. אגף תקציבים באוצר

ו/או לרשות המקומית על מנת לעמוד בלו”ז נדרש ליתן קדם מימון למשרדי הממשלה

הקבוע בהסכם הגג לביצוע מרכיבי הפיתוח לסוגיהן, כמו כן נדרש אגף תקציבים להשלים

את הפער התקציבי שבין המקורות לשימושים בכל הסכם. ייתכן וגם הקרקע תוכל לספוג

חלק מהפער הנדרש והכל בהתאמה לכל הסכם בנפרד.

העירייה, תתחייב לחתימה על היתרי בנייה בתוך תשעה חודשים ותפנה את כספי היטל

ההשבחה שיתקבלו בגין שיווק יח”ד במרקמים אלה לטובת הפרויקט )מבני הציבור ופיתוח

ציבורי(.

3031

פרק א’

יישום הפתרון – קריית גת

בתחום השיפוט של קריית גת, קיימות קרקעות עם מספר תכניות מאושרות בהיקף של

כ- 7,000 יח”ד. מיקומה של קריית גת, בפרט לאור כביש 6 והרכבת שבין קרית גת ות”א,

הופכות אותה לנגישה ורלבנטית )35 דק נסיעה ברכבת לת”א(.

במהלך השנה החלה רשות מקרקעי ישראל לייצר עקרונות של הסכם בינה לבין עיריית

קריית גת עפ”י המתווה הנ”ל, הכולל את כל מרכיבי הפיתוח, לרבות אומדן מפורט, מקור

תקציבי, ולו”ז לביצוע בכל מתחם ומתחם.

הממשלה משרדי מול הסכמות מערך החל האוצר, במשרד תקציבים אגף בשותפות

הנוגעים לפיתוח כלל המרכיבים ובעיקרם משרדי התחבורה והחינוך.

הסכם גג קריית גת מיועד להביא לשיווק מואץ של כ- 7,000 יח”ד בשנים 2013-2015, תוך

קביעת לוחות זמנים ומחויבות של משרדי הממשלה השונים לביצוע כלל מרכיבי הפיתוח

והעמדת התקציבים הנדרשים.

הסכם זה יביא לוודאות אצל הקבלנים/יזמים, רוכשי הדירות והרשות המקומית ויהפוך את

מרקם הבינוי בקריית גת לאטרקטיבי.

בפניהם, העקרונית התוכנית והצגת גדולות בניה חברות מספר עם שנערכה בבדיקה

הביעו אלה התלהבות מקיום מודל מתקדם שכזה ואף הביעו נכונות להשתתף במכרזים

בהיקף של מאות יח”ד.

26.11.13 נחתם הסכם בהמשך ובהתאם להחלטות הממשלה והחלטות המועצה ב-

גג קריית גת בנוכחות שר האוצר, שר הבינוי והשיכון ומנהל רשות מקרקעי ישראל.

כתוצאה מכך, המכרז הראשון לשיווקן של כ- 700 יחידות דיור במסגרת הסכם הגג פורסם

ביום 31.12.13. שיווקן של כ- 2,000 יח”ד במסגרת הסכם הגג מתוכנן למחצית הראשונה

של 2014.

הסכם קריית גת נחתם וקיימת תכנית לשכפלו במקומות בהם קיימות תכניות בתוקף ו/או

עומדות לקבל תוקף בזמן הקרוב בהיקף יח”ד הנדרש על פי החלטת הממשלה, כדלהלן:

ראש העין – 10,000 יח”ד

מודיעין – 10,000 יח”ד

קריית ביאליק – 7,500 יח”ד

אשר הממשלה החלטת במסגרת לחתימה רמ”י ידי על שנבחרו ההסכמים 4 הם אלו

אישרה חתימה על הסכמי גג ב-4 מתחמים גדולים בנוסף למתחמים נוספים המתוכננים.

אין ספק ששיווק אפקטיבי וממוקד בהיקפים כאמור בלוחות הזמנים של השנתיים-שלוש

הקרובות, יש בהם כדי לסייע באופן ניכר במאמצים להפחתת מחירי הדיור.

3233

פרק ב’

ייזום ותכנון במקרקעי ישראל

3435

פרק ב’

בפעילות ממשיך ישראל מקרקעי ברשות מחודשת במתכונת ופרוייקטים תכנון אגף

אינטנסיבית ליצירת מלאי קרקעות מתוכננות וזמינות לשיווק בכל רחבי הארץ.

האגף אחראי על תכנון קרקעות ברמה הלאומית באמצעות ייזום פרוייקטים וקידום תכניות

סטאטוטוריות לאישור במוסדות התכנון.

כחלק מניהול התשתית התכנונית של הקרקע האגף פועל ליצירת מאגר קרקעות מתוכננות

לפיתוח במגוון פרוייקטים המייעדים שטחים למגורים, תעסוקה, תיירות ותשתיות בהיקף

של מעל 5 מליון מ”ר.

באגף תשתית מינהלית של מתן הרשאות לתכנון פרוייקטים ולביצוע סקרים באמצעות

רכבת כגון: נוספים וגורמים מקומיות רשויות עם בתכנון השתתפות מתכננות, חברות

ישראל, משרד התחבורה ועוד. וכן מתן הרשאות לתכנון למשרד הבינוי והשיכון.

במחצית הראשונה של 2013 הוזמנו ובוצעו סקרים ובחינות למתחמים בהם קיים פוטנציאל

תכנוני לפיתוח בפריסה ארצית. במקביל קודמו יוזמות למימוש עתודות קרקע.

מנוהלים חוץ, לגורמי וההרשאות החוזיות ההתקשרויות התקציביות, המסגרות נתוני

במערכת הרוחבית הכוללת במשרדי הממשלה )מרכב”ה(.

לאור מדיניות הממשלה להאצת קצב הבניה למגורים והגדלת מלאי יחידות הדיור לשיווק

תחומים בשלושה 2013 בשנת פעל האגף אינטנסיבי, במאמץ זו מטרה קידום ולשם

עיקריים, בהתאם למבנה החדש של האגף.

ייזום ותכנון במקרקעי ישראל

3637

פרק ב’

תחום קידום ומעקב תכניות ופרויקטים

רחב תכניות במגוון הארץ, ברחבי תכנון לפרויקטי מקצועיים תכנון מבצע מעקבי

ידי המייעדות קרקעות לפיתוח למגורים, לתעסוקה ולתיירות ומנוהל תקציבית על

רשות מקרקעי ישראל.

במהלך שלבי ההתקדמות הסטאטוטורית של הפרוייקטים מאתר ופותר חסמי תכנון

ושיווק על מנת להביא לאישור תכניות סטאטוטוריות לקרקע ישימה וזמינה לשיווק

ובהיקף נרחב ככל האפשר.

תחום ייזום תכנון וסקרי היתכנות

מבצע ייזום תכנון, סקרים ובחינות היתכנות ליוזמות תכנון מתארי ומפורט על מנת

לאתר עתודות קרקע לפיתוח.

)אוצר, הממשלה ומשרדי רמ”י עבור שונים בתחומים ארציים סקרים מבצע

השיכון, הפנים, הגנת הסביבה, התחבורה ועוד( בתאום עם רשויות מקומיות וגופים

סטטוטוריים נוספים.

ולביצוע תכנון לפיתוח קרקע זמינה בדיקות ההיתכנות והסקרים מסייעים לאיתור

ברמה הארצית והמקומית.

תחום תאום מעקב ובקרה

אחראי להפעלת מערכת למתן הרשאות וניהול תקציב הפרויקטים של סקרי היתכנות,

תכנון סטאטוטורי למגוון רחב של תכניות מפורטות היזומות על ידי רשות מקרקעי

לתכנון וכן תקציבית, משתתפת הרשות בהן מקומיות רשויות של ותכניות ישראל

מוקדם לביצוע פרויקטים שההליך הסטאטוטורי שלהם הושלם.

מעבר לתכנון הקרקע האגף בוחן נושאים ייחודיים הטעונים מומחיות מקצועית ומקדם

בדיקות ותכניות לפרויקטים לא שגרתיים. השיקול התכנוני המרכזי של אגף התכנון הוא

יעילים וניצול לוודא מיצוי יש ישראל היא משאב במחסור, כי מאחר שהקרקע במדינת

ומתוחכמים יותר של משאב זה.

רוב הפרויקטים הייחודיים עוסקים בבחינה ובתכנון של נושאים בעלי פוטנציאל להגדלת

עתודות הקרקע הזמינות לניצול, כגון פינוי מחנות צבא, ניצול המרחב התת-קרקעי, איים

שונים קרקע שימושי של יותר חסכוני שילוב רבודה, לקבורה עלמין בתי- מלאכותיים,

עם תשתיות תחבורה, תכנון ושיקום מחצבות, אתרים לעודפי עפר, ועוד. בנושאים אלה

נדרשת בחינה של היבטים מיוחדים - היבטים משפטיים, חברתיים, גיאולוגיים, כלכליים,

ימיים, סביבתיים ועוד.

ולפיתוח מקיים גם שיתוף פעולה הדוק ומסייע בתכנון למשרדי ממשלה האגף לתכנון

אחרים: משרד הפנים - מינהל התכנון, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה, משרד

על מנת לקדם ואחרים, והשיכון, משרד התיירות הבינוי ישראל, משרד רכבת הביטחון,

את תכנון הנושאים שבתחום אחריותם, כגון מרכזי תחבורה, תחנות רכבת, תכניות מתאר

ארציות, תכנון מיתאר ליישובים, פינוי מחנות צבא מאזורי ביקוש, התמודדות עם סוגיות

תכנוניות מיוחדות, פיתוח סביבתי בר-קיימא וכיו״ב.

ישראל, למדינת לאפשר נועדה לאומי, תכנוני ידע כגוף האגף של האמורה הפעילות

לממשלת ישראל ולמינהל מקרקעי ישראל להשיג את יעדי הפיתוח הלאומיים.

במהלך שנת 2013 הוביל אגף תכנון ופרויקטים קידום של מעל ל 300 פרויקטים למגורים

של רשות מקרקעי ישראל ופרויקטים בהם הרשות שותפה תקציבית. היקף יחידות הדיור

בכלל תכניות אלה הוא מעל ל- 250,000 בתכנון מפורט בשלבי קידום סטאטוטורי שונים.

הפרויקטים מבוצעים על ידי מספר רב של צוותים מקצועיים מתחומים שונים בחברות

למגורים תכניות של האפשר ככל גדול היקף לאישור להביא מנת על זאת מתכננות,

ולהגדיל בכך את מצאי הקרקעות הזמין לשיווק של יחידות דיור לכלל האוכלוסיה ברחבי

הארץ.

3839

פרק ב’

בניהול רמ”י בהיקף של 30 תכניות 2013, לקליטה של הובילה במהלך שנת זו פעילות

23,872 יח”ד בלשכות התכנון:

קליטה 2013 - רמ”י

תכניותיח”דמרחב

1,6025צפון

3,5143חיפה

4,3205מרכז

6,5534ת"א

3,6605ירושלים

4,2238דרום

23,87230סה"כ

להפקדה של 27 תכניות בניהול רמ”י , משהב”ש ועיריות )מתוכם 23 בניהול רמ”י(, בהיקף

של 17,235 יח”ד:

הפקדה 2013

משהב”שעיריהרמ”ימרחב

8760550צפון

1,52800חיפה

8933001,845מרכז

04660ת"א

7,63001,440ירושלים

1,70700דרום

12,6347663,835סה"כ

ולאישור של 73 תכניות למגורים בניהול רמ”י משהב”ש ועיריות בהיקף של 44,448 יח”ד.

מתוכם 41 בניהול רמ”י:

תוקף 2013

משהב”שעיריהרמ”ימרחב

4,30009,832צפון

7,136505628חיפה

1,0206256,056מרכז

02,2150ת"א

8,3250112ירושלים

2,6491,01827דרום

23,4304,36316,655סה"כ

בנוסף מקדם האגף מעל ל-100 פרויקטים ביעוד קרקע לתעסוקה, מסחר ותיירות בהיקף

של 4 מליון מ”ר בתכנון מפורט.

4041

פרק ב’

תכניות למגורים שאושרו בוד”ל במהלך 2013:

תכניות בתוקף 2013

סה"כ מספר תכניתשם פרויקטישוב מחוזיח"ד

"פרסום ברשומות"

41027/02/2013ג/20279מרכז אומןגדישצפון

20024/12/2013ג/20686אשחר דרוםאשחרצפון

קריית חיפה457327/02/2013ק/425שכונת אפקביאליק

"מפורטת 02חוות הזרע 02קריית גתירושלים"4/140/03/9139630/04/2013

חוות הזרע קריית גתירושלים04/03

"מפורטת 03/04"3/140/03/9255320/03/2013

1273639724/07/2013מורדות מנחתירושליםירושלים

מורדות ירושליםירושלים1203246028/11/2013משואה

127/03/26101830/04/2013שכונה דרומיתירוחםדרום

129/03/2666707/10/2013מתחם 113ירוחםדרום

מערב שדרות שדרותדרום 123/03/2148807/10/2013- מתחם ב’

בצוות ישראל מקרקעי רשות שותפה ושיווק, פיתוח לתכנון חסמים הסרת במסגרת

“תכניות גדולות” בראשות מנכל”ים של רמ”י, שיכון, פנים ואוצר, בצוות זה נעשית עבודה

ביוב, תשתית תחבורה, כגון בתהליך בעיות לפתרון היעודיים המשרדים עם קדחתנית

הגנת הסביבה ועוד.

תכניות רשות מקרקעי ישראל שקודמו בשנת 2013 בשלבי תכנון שונים:פרויקטים לדוגמא:

שדרות מערב | מתחם ב- 123/03/21 | סטאטוס: בתוקף 7.10.2013

תכנית “שדרות מערב” לבניית שכונה בת 488 יחידות דיור צמודות קרקע, דירות גן ודירות

גג, כוללת שטחים ירוקים ציבוריים ופיתוח נופי נרחב. התוכנית בהובלת רשות מקרקעי

ישראל בשיתוף עם עיריית שדרות אושרה בועדת הדיור הלאומית ב7 לאוקטובר 2013.

התכנית ממוקמת בדרום מערב שדרות, בשטח של כ- 470 דונם. סה”כ 488 יח”ד מהן:

196 יח”ד צמודות קרקע, 146 דירות גן, ו- 146 דירות גג - בסטנדרט דיור גבוה, המיועד

למשוך לשדרות זוגות צעירים ומשפרי דיור.

השכונה צפויה סה”כ

תושבים, 2,000 כ- לאכלס

את 10% בכ- להגדיל ובכך

המונה שדרות, אוכלוסיית

כיום כ - 21 אלף תושבים.

מתוכננת החדשה השכונה

הקיימת לשכונה בהמשכיות

ממזרח, והתכנון כולל אזורים

משותפים צבור למבני

לתושבי שתי השכונות ויצירת

שטחי ציבור פתוחים לרווחת

מגדירה התכנית השכונות.

חזית עירונית חדשה למערב

נרחב נופי פיתוח ובה העיר

– מרדכי יד מכביש לבאים

גבים )מס’ 34(.

להתחיל צפויה החודש

תחנת שדרות בעיר לפעול

הרכבת החדשה, שתקשר את

4243

פרק ב’

העיר הדרומית לרשת פסי הרכבת, ותאפשר הגעה ברכבת לת”א תוך 50 דקות. חיבורה

של שדרות לרשת הרכבות תשרת גם את תושבי השכונה החדשה, ותיצור עבורם גישה

לאפשרויות תעסוקה גם במרכז הארץ.

מתחם כנרית -תל אביב | תא/4101 | סטאטוס: קליטה בועדה המחוזית 8/2013

הצבאית הקריה משטח המתפנה למתחם אזרחית תכנית היא כנרית מתחם תכנית

שמצפון לרח’ קפלן בתל אביב. שטח המתחם המתפנה הוא כ- 10.5 דונם. מטרת התכנית

היא לשנות את יעוד הקרקע לשימושים מיטביים ולשלבם במירקם העירוני המקיף את

הקריה הצבאית.

עירוני מעורב. ויעודו ורח’ קפלן וינצ’י הפרוייקט ממוקם בפינת הרחובות לאונרדו דה

הפרוייקט מצוי על ציר הכניסה הראשית לתל אביב ממזרח, ציר רח’ קפלן ומהווה חלק

מרצף אורבאני הכולל את מתחם דרום הקריה )גני שרונה(, מרכז גולדה, מרכז ביכורי

העיתים והסינמטק.

זהים במשולב עם אגפי 2 מגדלים ל- יח”ד. המתחם מתוכנן ל-350 מיועדת התכנית

מסחר עבור כמחציתם מ”ר, 60,000 כ- בנייה זכויות היקף בסה”כ נמוכים. משרדים

משרדים ובנייני ציבור. סך יחידות הדיור בפרוייקט כ- 350, כ- 20% מהם לדירות קטנות

של עד 65 מ”ר. בפרוייקט גם יוקצו יח”ד להשכרה. המתחם יפתח לציבור כחניון בשעות

הערב.

פרדס חנה-כרכור | מתחם הטריז | 353-0121889 | סטאטוס: הפקדה 14.11.13

שטח יח”ד, 668 בת המגורים לשכונת “הטריז” שטח את המייעדת מפורטת תכנית

המהווה נתח משמעותי מעתודות הקרקע של פרדס חנה כרכור.

בה שדרה מתוכננת )וד”ל( לדיור הלאומית בועדה 2013 בנובמבר הופקדה התכנית

עירוני פתוח של בתי רגל כאחד המציעה מרכז והולכי רכב כלי עירונית המשמשת

קפה, מסחר ומגרשי משחקים.

התכנית כוללת שטחים למבני ציבור וחינוך וכן שטחים ירוקים לצרכי פנאי. היקף שטחי

הציבור והשטחים הפתוחים הנכללים בתכנית נקבע בהשלמה לצרכים קיימים בישוב

ובהתאם לתכנית המתאר פרדס חנה כרכור הנמצאת בשלבי הכנה.

סך יח”ד בתכנית הוא 668 בשלוש רמות צפיפות.

קרקע צמודות יח”ד 58

או דירתיים דו במבנים

טוריים במגרשים ששטחם

של בצפיפות דונם כ-0.5

4 יח”ד לדונם.

4 בני במבנים יח”ד 96

יח”ד בבניה טורית של שתי

גג דירות ושתי גן דירות

במגרשים מיפלסיות, דו

דונם כ-0.67 ששטחם

יח”ד 6 של בצפיפות

לדונם.

514 יח”ד בבתי דירות בני

עד 8 קומות ובבניה טורית

של עד 5 קומות, בצפיפות

של 13 יח”ד לדונם.

4445

פרק ב’

אשחר- דרום | ג/20686 | סטאטוס: בתוקף 24.12.2013

200 יח”ד אושרה תכנית רשות מקרקעי ישראל להרחיב את הישוב אשחר בגליל ב-

בסוף שנת 2013 בועדת הדיור הלאומית.

היישוב אשחר במועצה האזורית משגב הינו יישוב ייחודי הטרוגני מעורב, בו גרות בכפיפה

משפחות חילוניות ומשפחות דתיות. איפיונו הייחודי של היישוב הפך בשנים האחרונות

ליתרון ומהווה כח משיכה למשפחות חדשות העוברות אל הגליל. הישוב הוקם ב- 1986

בשטחי המועצה האזורית משגב. כיום מתגוררות בו כ- 150 משפחות )כ600 תושבים(.

בישוב קיימים כ 170 מגרשים פנויים לשיווק. על מנת להגיע למלוא המיכסה המותרת

ביישוב על פי תמ”א 35, אושרה תוספת של 200 יחידות דיור.

התכנית הוכנה במסגרת חברות מתכננות שמפעילה רשות מקרקעי ישראל. השכונה

190 כוללת המתוכננת

דונם וכוללת מגוון של גדלי

מגרשים על מנת להתאים

גם העתידי הבינוי את

וגם צעירות למשפחות

למשפחות מבוססות יותר.

מערך מציעה התכנית

לשימוש שבת” “חניות

התושבים בשבתות כחלק

הפנימית מההתארגנות

דתיים של מעורב ביישוב

וחילונים בו אין נסיעה בשבת. התכנית המוצעת תואמת את תפיסת הפיתוח של המועצה

עד היישובים הכפריים להרחבת ביצירת מלאי מגרשים דוגלת האזורית משגב, אשר

מלוא הקיבולת המותרת על פי תמ”א 35.

אופקים - מרכז העיר | סטאטוס: החלטה על הפקדה

שטחי וכן יח”ד 150 ל- אופקים ועיריית ישראל מקרקעי לרשות משותפת תכנית

מסחר ומבני ציבור במרכז העיר אופקים, לצד תיאטרון ומרכז אומנויות גדולים. הוחלט

להפקידה בוועדה המחוזית.

הפרויקט ממוקם ברחוב הרצל- הרחוב העירוני המרכזי באופקים, וגבולותיו הרחובות

הרצל, שרת שקד ובית וגן. שטח התכנית 33 דונם ושטחי הבנייה מגיעים ל 24,000

מ”ר .

בתכנית צפויות להיבנות 150 יח”ד בנות ארבעה וחמישה חדרים בשלושה מבנים בגובה

15 קומות כל אחד, דבר ייחודי לעיר אופקים שמתאפיינת לרוב בבניה נמוכה.

התכנית כוללת שטחי מסחר בחזית רחוב הרצל ברמת שירות גבוהה. היקף המסחר

כ- 2000 מ”ר הכולל גם קומת משרדים מעל למסחר.

התכנית כוללת גם מבני ציבור כגון: מרכז אומנויות שישמש להוראה, חזרות מופעים

ותצוגה בתחומי האומנות קולנוע ותיאטרון

התכנית מ”ר. 5000 כ- של גודל בסדר

משלבת גם מבני ציבור קיימים במרחב זה.

קרקע צמודת לבניה הרב הביקוש לצד

מזהים בישוב גם ביקוש לבנייה רוויה ברמה

ברחבי כיום קיימת ומיוחדת שלא גבוהה

במהירות יבנה המתחם כי וצפוי העיר

יחסית.

6 כביש סלילת הבה”דים, לעיר המעבר

הרכבת מסילת סלילת והמשך דרומה

ותנופת צפויים להגביר את קצב הצמיחה

הפיתוח בעיר.

4647

פרק ב’

קרן הקריה | סטאטוס: ועדה מקומית החליטה להמליץ על הפקדת התכנית במחוזית

תוכנית לפינוי שטחים של הקריה הגובלים ברחובות הראשיים שד’ שאול המלך ודרך

בגין במטרה לאפשר פיתוח ובניה לשימושי תעסוקה, מסחר, מבני ציבור ומגורים.

הראשי העסקים מרכז של הצפוני הקודקוד את מהווה הקריה קרן מתחם תכנית

המתפתח של ת”א. הפיתוח יאפשר בנית דופן עירונית פעילה לאורך רחוב שאול המלך

ודרך בגין, ניצול השטח ופיתוח צירי הולכי רגל בין העיר לאזורי המע”ר הצפוני ומוקדי

הסעת ההמונים הממוקמים בדרך בגין.

קומפלקס העסקים, מגורים ופנאי, הגדול במדינה, ימוקם בפינת הרחובות שאול המלך

ודרך נמיר ויכלול, בין השאר, את המגדל הגבוה ביותר בישראל- מגדל משרדים בן 80

קומות, מגדל משרדים נוסף בן 50 קומות ושני בנייני מגורים בני 45 קומות כל אחד.

קרן הקריה נועד לענות על מצוקת המשרדים והמגורים בתל-אביב. שטחו של המתחם

240,000 מטרים רבועים והוא יכלול כ-100,000 מ”ר משרדים ו-770 דירות מתוכן יוקצו

יהיו הדיור יחידות שאר עיקרי, מ”ר 65 עד של בשטח קטנות דיור ליחידות כ-20%

בשטח של כ-85 מ”ר. בין הבניינים תוקם כיכר תוססת עם מעבר בין הרחובות שאול

המלך ודרך בגין. הכיכר תכלול בתי קפה וארקדה מסחרית.

כל הדרכים ואמצעי התחבורה מובילים למתחם : דרך נמיר, רכבת ארלוזורוב והרכבת

הקלה העתידית.

התוכנית המוצעת נמצאת בסמיכות למתחמי פיתוח מתוכננים סמוכים כמתחם כנרית

במערב הכולל זכויות בניה בהיקף של 580% לשימושי תעסוקה, מסחר ומגורים, מתחם

מגדלי המגורים ברחוב דפנה מצפון מערב ומתחם תנובה במערב.

התכנית הומלצה להפקדה בועדה המקומית לתכנון ובניה תל אביב ביולי 2013.

תל השומר- צפון | סטאטוס: ועדה מקומית החליטה להמליץ על הפקדת התכנית במחוזית

תכנית תל השומר צפון, הינה אחת משלוש תכניות מפורטות ביוזמת רשות מקרקעי

ישראל, המקודמות לצורך פינוי מקבץ מחנות תל השומר.

גן, בהם מחנות 270 דונם, בתחום השיפוט של העיר רמת התכנית משתרעת על כ-

צה”ל שונים ויחידות של ביה”ח ע”ש שיבא, עצים וחורשות אקליפטוסים רבות.

התכנית הינה חלק ממערך שלם של רה – ארגון מחנות צה”ל, מתוך מגמה לייעל את

לפיתוח הראויות היתרות את וליעד מחד, הצבאיים לצרכים התפוסה הקרקע ניצול

עירוני על פי התכניות המחוזיות מאידך.

התכנית עונה על יעדי תכניות המתאר המחוזיות והנחיותיהן לאזור, ובהתאם לכך מייעדת

את השטח להקמת רובע מגורים איכותי, בהיקף שנקבע בתכניות מתאר לבקעת אונו,

עם שימת דגש על היקף שטחים לצרכי ציבור, הכוללים שטחי פארק רחבי ידיים, שבהם

משולבות חורשות אקליפטוסים קיימות, לשימוש תושבי השכונה ותושבי האזור כולו.

מספר יחידות הדיור המתוכנן, כ- 2,000 יח”ד שייבנו בבניינים בגובה החל מ- 4 קומות

ועד ל- 11 קומות, בהתאם לאילוצי הגובה של הבניה בקרבת נתב”ג.

ההשלמות נעשות אלו ובימים המקומית בוועדה להפקדה והומלצה נדונה התכנית

לקראת הגשתה לוועדה המחוזית.

4849

פרק ב’

טירת הכרמל | מתחם החותרים | קיבלה תוקף 6.8.2013

הדיור מיחידות כשליש - כרמל בטירת בשכונת החותרים יח”ד 2,153 להקמת תכנית

הקיימות כיום בעיר. התכנית אשר תחול על שטח של כ- 800 דונם, משלימה את הפיתוח

בחלקה הדרום מערבי של העיר ומהווה שלב ראשון למהלך פיתוח טירת כרמל לכיוון

מערב.

העיר טירת כרמל צפויה ליהנות בשנים הקרובות מתנופת בנייה מסיבית ולהפוך למוקד

חשוב לפעילות נדל”ן באזור המטרופולין של חיפה והצפון כולו. העיר, הנושקת לשכונותיה

הדרום מערביים של חיפה, מונה כיום כ- 20,000 תושבים המתגוררים בכ- 6,500 יחידות

דיור, כאשר פוטנציאל הבינוי העתידי יגדיל את מספר יחידות הדיור בעיר ל- 13,000

יחידות דיור שתוכלנה לספק פתרונות דיור לכ- 47,000 תושבים.

מאפייניה הייחודיים של התכנית עשויים להביא לשדרוגה של טירת הכרמל ולפיתוחה

מכמה סיבות:

צמודת בנייה הכולל רחב, ובתמהיל גבוה תכנון בסטנדרט עומדת מתוכננת השכונה

6 קומות עם חצרות פנימיות ובניינים רבי 5 עד קרקע, בנייה מרקמית של בניינים בני

קומות. הקמתה של השכונה צפויה למשוך אל העיר אוכלוסיות חזקות ולספק מקומות

תעסוקה נוספים שייבנו בשטח התכנית.

בתכנית צירים ירוקים רחבים מכיוון מזרח לכיוון מערב המאפשרים תצפית מתוך השכונה

אל הים.

התכנית כוללת פיתוח אזור תעסוקה לתעשיות עתירות ידע מחקר ופיתוח בשטח עיקרי

כולל של כ- 100,000 מ”ר ברמת בינוי ופיתוח גבוהים ביותר.

הושם דגש על פיתוח פארק עירוני לאורכו של נחל גלים בחלקה הצפוני של התכנית,

המתחיל בגבעות שמעל העיר ומוצאו אל הים בשטח כולל של 56 דונם, נתיב הנחל ישמש

את תושבי העיר כולה ויפותחו בו מתקני נופש ופנאי לרווחת תושבי האזור .

בחלקה הדרומי של התכנית יוקמו מגרש כדורגל עירוני ומגרש אימונים בשטח של 21

דונם, אשר יהוו משכן לקבוצות הכדורגל העירוניות.

יוקם בנין חדש לעיריית טירת הכרמל, בחלקה הצפון מזרחי של התכנית, בצמוד לשכונות

המגורים הקיימות.

כניסה נפרדת לשכונה אשר אושרה במסגרת התכנית, מכביש מס’ 4, תהווה את הכניסה

השלישית והדרומית לעיר, בה תוסדר צומת מרומזרת, אשר צפויה לשפר משמעותית את

רמת הבטיחות בכניסות אלו.

5051

פרק ב’

קרית טבעון

530 יח”ד יתווספו לקריית טבעון לאחר שתכנית “שער טבעון” אושרה להפקדה בתנאים

)מסלול וד”ל(

חלק גדול מהתוכנית ממוקם על שטחי אדמות חקלאיות שהושבו מקיבוץ שער העמקים.

השכונה ממוקמת בצמוד לשכונת אלרואי בקריית טבעון .

התוכנית בהיקף 530 יח”ד ובמסגרתה יוקצו 138 יחידות דיור )כ-25%( לדיור בר השגה.

לשטחים מענה לספק מנת על המקומית המועצה עם בתיאום נעשה השכונה תכנון

הציבור שטחי גנים. ואשכול חדש יסודי בי”ס וכולל היישוב ברמת ופתוחים ציבוריים

תוך מתן בין הקיים לחדש חוליה מקשרת ומהווים ממוקמים בצמוד לשכונה הקיימת

מענה משלים לתושבים המתגוררים באזור כיום.

שלוש גובה עד ובניינים קרקע צמודי בתים של תמהיל יהווה במתחם הבנייה אופי

קומות , זאת על מנת לשמור על אופי היישוב הקיים.

השכונה תתאפיין בשמירה על צירים ירוקים לאורכה ולרוחבה. צפיפות הבנייה בשכונת

שער טבעון תהיה כ 5.3 יח”ד לדונם, בהתאם להנחיית תמ”א 35.

שתי תכניות בירוחם

שתי תכניות בירוחם צפויות להגדיל את מספר תושבי ירוחם בכ- 50%. התוכנית הראשונה

המונה כ- 1018 יח”ד אושרה בועדה לדיור לאומי ב- 24.3.2013 והשניה עבור כ- 677 יח”ד

נוספות, אושרה גם היא בועדה לדיור לאומי ב- 28.11.2013.

דיור חדשות יחידות 677 ל- לבנייה דונם מתוכננת 740 114 ששטחה תכנית מתחם

מתוכן 130 יחידות דיור בר השגה.

התכנית בשטח של כ- 740 דונם מונה כ- 677 יח”ד:

444 יחידות בבניה רוויה, שמתוכן 130 דירות קטנות לדיור בר השגה

233 יחידות צמודות קרקע - מגרשי בנה ביתך

275 דונם של שטחים ציבוריים פתוחים וכ- 135 דונם של פארק מרכזי

שכונה זו משתלבת במערך הבינוי החדש של העיר בהתאם לתכנית המתאר החדשה.

מטרת התכנית למשוך אוכלוסייה מחזקת לירוחם, תוך ניצול ההזדמנות של מעבר עיר

הבה”דים לדרום באמצעות בניית שכונת איכות חיים גבוהה.

טיילת בפארק המשולבים פתוחים, ירוקים בשטחים מוקפת תהיה החדשה השכונה

לאורך נחל שועלים, המהווה אזור בעל איכויות נופיות גבוהות.

ירוחם- השכונה הדרומית

תכנית השכונה הדרומית בירוחם לבניית 1,018 יחידות דיור ממקומת לאורך תוואי נחל

השכונה סטודנטים. ומעונות השגה בר לדיור יתוכננו הדיור מיחידות 20% שועלים.

המתוכננת בסטנדרט גבוה מתפרסת על פני שטח של 732 דונם, הכולל בתוכו שטחים

ציבורים ואזורי מסחר, ופארק מרכזי בשטח של 75 דונם.

ירוחם של הבנוי התחום את לראשונה תרחיב הדרומית” השכונה - “ירוחם התכנית

דרומה - לאורך ובצמוד לנחל שועלים.

במסגרת התכנית יבנו כ- 1,018 יח”ד, מתוכן 355 יח”ד צמודי קרקע במגרשים בגדלים

של 500-700 מ”ר, 198 יח”ד בבנייה רוויה צמודות קרקע )דירות גינה(, 357 יח”ד בבניה

רוויה - בנייה לגובה עד 6 קומות, מתוכן 192 יח”ד מיועדות לדיור בר השגה בשטח של

עד 120 מ”ר לדירה. בנוסף תקים התוכנית לראשונה בירוחם מעונות סטודנטים - 108

5253

פרק ב’

יח”ד למעונות סטודנטים בשטח 53 מ”ר ליחידה.

התכנית תואמת את תכנית המתאר של ירוחם המייעדת את השטח למגורים. הצפיפות

הממוצעת הינה 2 יח”ד לדונם בבניה צמודת קרקע ו- 6 יח”ד לדונם בבניה רוויה.

מטרת התכנית הינה למשוך אוכלוסייה איכותית ליישוב ולחזק אותו, תוך ניצול ההזדמנות

של מעבר עיר הבה”דים לדרום והצורך במענה לדרישה למגורים לאנשי הצבא העוברים

איכות לתושביה שתעניק כשכונה תיבנה איכותי בסטנדרט שתוכננה השכונה לדרום.

חיים ברמה גבוהה, ביישוב מוקף בשטחים ירוקים פתוחים לאורך ובצמוד לנחל שועלים

– אזור בעל איכות נופית ניכרת. בנוסף הוקצו כאמור 20% מסה”כ יח”ד עבור דיור בר

השגה לזוגות צעירים, גם מתוך היישוב עצמו.

מגורים סוגי מגוון יצירת כוללת הדרומית” השכונה - ל”ירוחם המוצעת התכנית

השגה בר דיור לצד איכותית גבוהה ובניה עירוניים קרקע צמודי מגורים איכותיים:

ומעונות סטודנטים. המגורים מתוכננים באופן שנועד לאפשר לחלק גדול של יחידות

הדיור תצפית נופית אל הפארק, שישמש כריאה עירונית ירוקה שאזורי המגורים ימוקמו

סביבה.

מקרקעי ורשות ירוחם חכ”ל של משותף במימון שתוכנן הפרויקט, כלכלית מבחינה

ישראל, עומד במבחן כדאיות ביצוע ותואם לעלויות הפיתוח המקובלות ביישוב כיום )ע”פ

מתחם 113

שכונה דרומית

פרויקטים ששווקו ביישוב במהלך השנתיים האחרונות( הן למגרשים צמודי קרקע והן

ליח”ד בבניה רוויה.

677 113 – הופקדה בועדה הלאומית לדיור - וכוללת התכנית השניה - תכנית מתחם

יחידות דיור חדשות בשטח של 740 דונם בירוחם מתוכן 130 יחידות דיור בר השגה.

התכנית בשטח של כ- 740 דונם מונה כ- 677 יח”ד:

444 יחידות בבניה רוויה,שמתוכן 130 דירות קטנות לדיור בר השגה

233 יחידות צמודות קרקע- מגרשי בנה ביתך

275 דונם של שטחים ציבוריים פתוחים וכ-135 דונם של פארק מרכזי

שכונה זו משתלבת במערך הבינוי החדש של העיר בהתאם לתכנית המתאר החדשה.

מטרת התכנית למשוך אוכלוסייה איכותית לירוחם, תוך ניצול ההזדמנות של מעבר עיר

הבה”דים לדרום באמצעות בניית שכונת איכות חיים גבוהה.

טיילת בפארק פתוחים,המשולבים ירוקים בשטחים מוקפת תהיה החדשה השכונה

לאורך נחל שועלים, המהווה אזור בעל איכויות נופיות גבוהות.

קרית ביאליק | שכונת אפק | קיבלה תוקף 27/2/2013

תכנית שכונת אפק של רשות מקרקעי ישראל להקמת 4,573 יח”ד בקרית ביאליק קיבלה

תוקף.

תוכנית “שכונת אפק” תגדיל את מספר תושבי קרית ביאליק בכ- 50%. התוכנית מייעדת

שטח בגודל כ-1127 דונם להקמת שכונת מגורים, לצורך הרחבת העיר קריית ביאליק,

ב- 4573 יח”ד במבנים בגבהים שונים ובתמהיל מגוון .

השכונה תרחיב את העיר ממזרח ותיצור רצף של רקמה עירונית שתמשיך את שכונת

צור שלום הקיימת, מעבר לכביש עוקף קריות. השטח הוא שטח חקלאי בייעודו הנוכחי,

משמש לבריכות הדגים של קיבוץ אפק.

כדי למזרח, ממערב בהדרגה עולה המבנים של הגבהים שחתך כך תוכננה השכונה

לאפשר תצפית מקסימלית לכיוון הים.

בהמשך לבינוי הקיים בשכונת צור שלום תוכנן בינוי בגובה 3 קומות מעבר לרצועת החייץ

של כביש עוקף קריות, על מנת להמנע מההשפעה האקוסטית והסביבתית של הכביש

על הבינוי.

5455

פרק ב’

בהמשך מתוכנן בינוי בגובה 6-9 קומות במבנים הסובבים חצרות פנימיות.

לדרום, העוברת מצפון כעמוד השדרה שלה, השדרה הראשית של השכונה מתוכננת

ובדפנותיה המערבית והמזרחית יבנו בניינים בני 7 ו-9 קומות בהתאמה.

מגדלים בני 23 קומות מתוכננים בשוליה המזרחיים של השכונה סמוך לשמורת נחל נעמן

וכמו כן לאורך הפארק הראשי. המבנים הגבוהים ממוקמים סמוך לשטחים העתידית,

פתוחים נרחבים ומול נוף רחוק.

מערכת התנועה שתוכננה לשכונה כוללת צירי תנועה לכלי רכב, לרוכבי אופניים ולהולכי

רגל, כאשר היא מקשרת בין חלקי השכונה שמשני צידי כביש עוקף קריות.

מערך של שטחים פתוחים, הכולל פארקים מרכזיים, תוכנן מסביב לכל מקבצי המגורים

בשכונה, כאשר הוא מקשר ביניהם כמערכת מלאה, ומתחבר מערבה על מנת לשרת

בעתיד את כלל העיר. מערכת השטחים הפתוחים כוללת גם שטחי גן ופארקים לשימוש

אינטנסיבי, וגם אזורים פנויים מבינוי המשמשים כחייץ מהכביש ורצועת התשתיות משני

צידיו ומהשמורות.

מתחמים למבני הציבור פרוסים לאורך השכונה לצד הפארקים המרכזיים, כאשר “ציר

ירוק” ראשי קושר ביניהם מצפון לדרום ומאפשר תנועת הולכי רגל ואופניים מכל אזור

בשכונה למוקדי העניין, הפארקים, מבני הציבור והחינוך.

השכונה מוקפת בשמורות טבע קיימות ומתוכננות - “כרי נעמן” מצפון, ו”אפק” מדרום-

מזרח, ביניהן תקשר שמורת נחל הנעמן העתידית.

הקיימות תשתיות מסדירה אף התכנית

קווי 2 של הטמנתם כולל בשטחה, כיום

מתח עליון ו- 11 קווי מתח גבוה הנמצאים

בגבולה שלום צור שכונת של בקרבתה

המערבי של התכנית.

התוכנית מנצלת את שטח החייץ הנדרש

כל את בו ומרכזת מהעוקף, מקרה בכל

המערכות כגון קוי מתח עליון וגבוה, תעלת

מהכביש האקוסטי והמיגון ראשית ניקוז

ברצועת תשתיות אחת אחידה.

קרית אונו - שכונת אריאל שרון

הופקדה תכנית רמ”י לשכונת “נאות אריאל שרון” אשר תוסיף לקריית אונו 513 יח”ד

ושטחי תעסוקה.

אושרה אונו בקריית שרון-ד’” אריאל “נאות לשכונת ישראל מקרקעי רשות תכנית

להפקדה בתנאים על ידי הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה תל אביב.

השכונה מצויה בכניסה לעיר קרית אונו, מדרום לאוניברסיטת בר אילן. תכנית זו הינה

הראשונה במערך תכניות השכונה והיא חשובה להתפתחותה של קריית אונו.

המתחם כולל 513 יחידות דיור חדשות מהן 20% דירות קטנות. רשות מקרקעי ישראל

נאותה לבקשת העירייה והכלילה במתחם התכנית אף מגרש לתעסוקה אשר מהווה חיץ

בין רצועת כביש מכבית הסמוך לבין מגרשי המגורים. שטחי התעסוקה שנוספו בתכנית

זו לקריית אונו הינם בסך 30,470 מ”ר )עיקרי(.

בוועדה אושרה כולו אשר צל למתחם ותכנית כוללת ראייה על סמך תוכננה התכנית

המחוזית זה מכבר.

לשבילי פתוחים ציבוריים שטחים ציבוריים בנינים שטחי ציבור שטחי מערך בתכנית

אופנים והליכה הקושרים את כלל מתחמי השכונה.

5657

פרק ג’

קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל

5859

פרק ג’

קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל

והמרכזי הראשון הנדבך היא העירוני במגזר ותעסוקה מגורים בנכסי הבעלות הקניית

ברפורמה במקרקעי ישראל. זוהי המלצתם של 3 ועדות ציבוריות, זהו הנושא שבגינו תוקן

חוק רשות מקרקעי ישראל.

רשות מקרקעי ישראל מקצה קרקעות במכרז ובפטור ממכרז.

למעשה, לרשות מקרקעי ישראל מגוון רחב מאוד של לקוחות אשר חתמו חוזים מול רשות

מקרקעי ישראל.

ההתקשרות נעשית באמצעות שלושה סוגים עיקריים של חוזים - חוזי פיתוח, חוזי חכירה

וחוזי מכר.

בתנאי עומד אכן שהיזם לוודא מנת ועל ובקרה מעקב לשם בעיקר נועדו פיתוח חוזי

ההסכם ומשלים את הפיתוח. כל הסכם פיתוח בהשלימו את תנאי ההסכם מומר לחוזה

חכירה.

חוזה חכירה מתיר שימוש בקרקע לפרקי זמן הנקבעים בהסכם, כאשר ניתן להבדיל בין

חוזה חכירה מהוון אשר בגינו שולמו כל דמי החכירה המהוונים לכל תקופת ההסכם, לבין

חוזה חכירה שאינו מהוון ואשר בגינו משולמים כל שנה דמי חכירה.

העברת הבעלות אפשרית רק בחוזי חכירה מהוונים שכן בהגדרתם חוזי החכירה הבלתי

מהוונים מצריכים מגע שוטף עם החוכר המשלם מדי שנה את דמי החכירה.

חוזי מכר חוזים במסגרתם משווקת הקרקע ישירות לבעלות.

מובן, שמבחינת צמצום החיכוך עם הלקוח לחוזי מכר עדיפות ברורה אולם יש לזכור – גם

בחוזי מכר הניתוק המוחלט מן הלקוח נעשה רק לאחר הרישום בטאבו.

תנאי מוקדם להקניית הבעלות הוא חוזה חכירה מהוון.

המפורטים לכללים בהתאם בתמורה או בתמורה שלא ניתנת עצמה, הבעלות הקניית

בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס’ 1299 בעניין “רפורמה בניהול מקרקעי ישראל”.

במקרים בהם ניתן להקנות בעלות )בתמורה או שלא בתמורה( לנכסים הרשומים בטאבו,

חדלה רשות מקרקעי ישראל לתת שירות לנכסים אלו. רישום הבעלות הוא תהליך המותנה

בתנאים מוקדמים של רישום בית משותף ופרצלציה. בהיעדר אלה, לא ניתן לרשום בעלות

בטאבו.

6061

פרק ג’

מפורטים עצמה 2013 ב- הבעלות העברת נתוני זה ובכלל 2013 לסוף הבעלות נתוני

בטבלה הבאה:

שנהבעלות לפי ועדת רונן

בעלות לפי ועדת

גדיש

בעלות לפי הרפורמה – בניה רוויה

בעלות לפי הרפורמה – בניה נמוכה

סה"כ

87,15787,157עד 2006

200712,97612,976

200814,5803,79218,372

200914,59823,36137,959

201013,84333,86947,712

20113,92313,7567,70025,379

201229,69429,694

201322,08024,72546,805

147,07774,77859,47424,725306,054סה"כ

ניתוק מלא של בעל הזכויות מן הצורך לקבל שירות מרמ”י אפשרי רק כאשר הבעלות

רשומה בלשכת מרשם המקרקעין )טאבו(. כלומר, בעל נכס אשר קיבל הודעה על זכותו

לבעלות מלאה עדיין נזקק לשירותי תחזוקת החוזה של רשות מקרקעי ישראל עד להשלמת

רישום הבעלות בטאבו.

אולם באם מדובר בנכסים שאינם רשומים בטאבו, על אף הזכות לקבל בעלות מלאה, רמ”י

ממשיכה בניהול הנכסים ומחויבת במתן השירות השוטף.

משמעות הדבר היא שקיים חיכוך )במידה זו או אחרת( בין כל מי שאינו רשום עדיין בטאבו

לרשות מקרקעי ישראל.

בעקבות ישראל מקרקעי רשות חוק תיקון לפני כבר החלה הבעלות הקניית למעשה,

הועדות ממסקנות חלק אימוץ במסגרת השנים לאורך שהתקבלו שונות החלטות

הציבוריות.

6263

פרק ג’

הנכסים שהועברו בבעלות )306,054( הם כשליש מסך כל הנכסים הזכאים להקניית בעלות

על פי החוק והחלטת המועצה:

1,057,000סה"כ נכסים

הועברו בבעלות עד לסוף 2013)306,000(

)חוזה חכירה מהוון הוא תנאי )40,000(חוזי פיתוח’להקניית בעלות(

)11,000(לא זכאים

סה"כ פוטנציאל מלא להעברה

רשום בטאבולא רשום בטאבו700,000

נכסי קק"ל 80,000231,000)311,000()בתמורה וללא תמורה(

נכסים בניהול חברות 127,000127,000משכנות )ללא תמורה(

101,00043,00058,000נכסים בתמורה

80,00081,000 161,000נכסים ללא תמורה

פוטנציאל מיידי

להעברה

חסמים בהקניית הבעלות

מתוך כ- 700,000 נכסים הזכאים להקניית זכויות, נותרו רק כ- 81,000 נכסים להם ניתן

ביוזמת ללא תמורה נעשית מיידי. העברת הבעלות באופן בפועל את הבעלות להקנות

רשות מקרקעי ישראל והנכסים רשומים בטאבו כלומר שהניתוק מרשות מקרקעי ישראל

מיידי ואבסולוטי.

בפועל הבעלות רישום המונעים שונים בתחומים חסמים נוספים נכסים 619,000 ל-

בלשכת רישום המקרקעין )טאבו( ומחייבים המשך מתן שירות אחרת באופן זה או אחר.

חוסר היכולת להעביר בעלות נובע ממספר חסמים מרכזיים:

1. נכסי קק”ל – כ- 311,000 נכסים הם נכסים על אדמות בבעלות הקרן הקיימת לישראל

ולעת עתה מסיבות היסטוריות ומשפטיות לא ניתן להעביר את הבעלות עליהם.

בקונגרס הציוני החמישי, בדצמבר 1901, התקבלה החלטה על ייסוד קק”ל שתפעל

לרכישת קרקעות בארץ ישראל בשם העם היהודי ולמענו. בשנת 1953 נחקק חוק קרן

קיימת לישראל, התש”ד-1953, ובחוק מקרקעי ישראל, תש”ך-1960 נקבע כי ”הקניית

בעלות במקרקעי הקרן הקיימת לישראל לא תיעשה אלא באישורה.”

בשנת 1961 נחתמה אמנה בין מדינת ישראל לקק”ל. על פי האמנה פעלה הקרן לרכישת

בבעלות יישארו אלא יימכרו, לא שלפיו המקרקעין היסודי העיקרון קרקעות, תחת

ינוהלו לפי המדיניות הקרקעית ויימסרו בחכירה בלבד. המקרקעין המוחכרים העם

שתיקבע על ידי מועצת מקרקעי ישראל ובכפיפות לתזכיר ולתקנות ההתאגדות של

קק”ל, וכל שינוי מעקרונות המדיניות של קק”ל מחייבת את הסכמתה.

הבעלות העברת על קק”ל עם ומתן משא לנהל גדיש ועדת המליצה 2005 בשנת

בקרקעות קק”ל. משא ומתן שכזה התנהל בין השנים 2006-2008 ללא תוצאות.

ברשות הרפורמה וכחלק מהתנעת 32 ה- כינונה של הממשלה עם ,2009 באפריל

מקרקעי ישראל, מינה ראש הממשלה צוות בין-משרדי לניהול משא ומתן עם קק”ל.

בצוות נעשה מאמץ להגיע להסדר עם קק”ל, שיאפשר הקניית בעלות על קרקעות

עירוניות מהוונות לידי חוכריהן.

היקף הבעלות של קק”ל על קרקעותיה- לפיו 2009 הושג הסכם בסוף חודש מאי

כ- 13% ממקרקעי ישראל - לא ישתנה ובתמורה לקרקעותיה בערים שיועברו בבעלות

6465

פרק ג’

תקבל קק”ל אדמות חילופיות בנגב. עוד נקבע כי הקרקעות שתעביר קק”ל לא יהיו

חקלאיות, ויכללו בהן קרקעות לבנייה, לתעשייה, למסחר, לתיירות וקרקעות ביישובים

הקהילתיים ואילו הקרקעות שתעביר ממ”י לקק”ל בתמורה יהיו כאלה שאינן מיועדות

לפיתוח, אינן מקרקעי ייעוד או יערות לעתיד לבוא. שיווק קרקעות בחוזי מכר יבוצע

המקרקעין של הכספי השווי את לקק”ל תשלם והמדינה קרקע חילופי באמצעות

המועברים על ידה, בניכוי שווי המקרקעין שקק”ל מקבלת בתמורה ובניכוי התמורה

שכבר שולמה עבורן על ידי רוכשי הזכויות.

2009 אישרו דירקטוריון קק”ל והאסיפה הכללית של קק”ל את ההסכם, אולם ביוני

2009 נתן בית המשפט המחוזי צו מניעה על יישומו של ההסכם עד לדיון באוגוסט

בעתירות שהוגשו כנגדו.

נכון לסוף 2013 הדיון בעתירות עדיין תלוי ועומד בערכאות המשפטיות. משכך, לרשות

מקרקעי ישראל אין יכולת מעשית להקנות בעלות בנכסי קק”ל ומתוקף חובתה על פי

חוק מחויבת רשות מקרקעי ישראל להמשיך ולספק שירות לחוכרים אלו.

יחד עם זאת , קיבלה רשות מקרקעי ישראל החלטה )3264( המאפשרת לחוכרים על

קרקעות בבעלות קק”ל לקבל את אותן הזכויות הניתנות לחוכרים על קרקע המדינה,

פטור על בעיקר מדובר כבעלים. בטאבו רישומם טרם גם זאת בעלות, המקבלים

מתשלום על דמי היתר, בעת ביצוע שינוים בנכס וויתור על אישור המינהל וחתימתו

על תכניות בניה, במקרים בהם הנכס זכאי לקבל בעלות. חלק מהנכסים של קק”ל

זכאים לקבל בעלות ללא תמורה וחלקם זכאי לקבל את הבעלות בתמורה.

2. נכסים בניהול חברות משכנות – כ- 127,000 נכסים מנוהלים בחברות משכנות.

האחריות לרישום דירות בבניה רוויה מוטלת על החברות המשכנות המאכלסות את

הבניינים והמלוות את החוכרים ממועד רכישת הדירה והזכויות בה ועד לרישום הזכויות

בלשכת מרשם המקרקעין.

עד לרישום הזכויות, נוהגות החברות המשכנות לנהל רישום פנימי שאינו מוכר לרשות

מקרקעי ישראל. רמ”י מבקשת מהחברות לרשום את זכויות החוכרים בלשכת רישום

המקרקעין אולם אין ביכולתה לחייבן לעשות כן.

את לרשום החברות את לעודד ישראל מקרקעי רשות שמפעילה מאמצים חרף

הנכסים שבניהולן, לרבות רישום עצמאי שלא באמצעות הרשות, נכון לסוף 2013 אין

יכולת מעשית להקנות בעלות בנכסים אלה ומתוקף חובתה על פי חוק מחויבת רשות

מקרקעי ישראל להמשיך ולספק שירות לחוכרים אלו.

3. נכסים בתמורה – כ- 101,000 נכסים שהבעלות בהם נרכשת בתמורה, )לא כולל נכסים

על אדמות בבעלות קק”ל(.

בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל נקבעו הכללים לרכישת הבעלות בשים לב למיקום

הנכס וגודלו. לנכסים שנקבע כי העברתם תותנה בתשלום נקבעו כללי החיוב.

בעוד שהקניית בעלות ללא תמורה בנכסים נעשית באופן חד צדדי יזום על ידי רשות

מקרקעי ישראל, הרי שהקניית בעלות בתמורה בנכסים כרוכה ברצונו של בעל הזכויות

לשלם את הכסף ולרכוש את הבעלות.

הנתונים מלמדים כי מיעוט מהחוכרים הזכאים לקבל בעלות בתמורה בחרו לשלם עבור

הזכויות:

459 בעלי זכויות רכשו בעלות בתמורה ומתוקף חובתה על פי חוק 2013 רק נכון לסוף

מחויבת רשות מקרקעי ישראל להמשיך ולספק שירות לחוכרים שבחרו שלא לרכוש את

הבעלות.

כדי לצמצם את החיכוך עם החוכרים בנכסים המהוונים, אשר לא ניתן להקנות להם בעלות

לבעלות” ”זכאות אגרות ישראל מקרקעי רשות משגרת ואחרות(, רישומיות )מסיבות

אף שעל כך הבעלות, בהעברת הגלומות מההטבות ליהנות אלו לחוכרים שמאפשרות

שהבעלות המלאה על הנכסים לא הוקנתה לחוכרים, יינתן להם אישור הפוטר מחתימת

ומתשלומים מקומית לוועדה בנייה להיתר בקשה הגשת בעת ישראל מקרקעי רשות

לרשות מקרקעי ישראל בעת קבלת ההיתר.

יחד עם זאת, כל עוד הנכסים מנוהלים על ידי רשות מקרקעי ישראל, עליה להמשיך ולטפל

בהם, להאריך את תוקף החוזים, לטפל בבקשות לקבלת משכנתא ולהעברת זכויות. גם

השוואת באמצעות נתונים, של אימות ישראל מקרקעי רשות מבצעת אלו נכסים לגבי

הנתונים המצויים ברשותה עם אלו הרשומים בלשכת הרישום - פעולות שגוזלות ממנה

משאבים וזמן.

6667

פרק ד’

שיפור השירות ללקוחות

6869

פרק ד’

שיפור השירות ללקוחות

שקיפות ופישוט מדיניות המקרקעין

לאחר חודשים של עבודה מאומצת ובהתאם להנחיות ממשלת ישראל, פורסמה באפריל

2013 טיוטא של קודקס החלטות מועצת מקרקעי ישראל, המקוטלג לפי נושאים, להערות

הציבור. הלשכה המשפטית של רשות מקרקעי ישראל עמלה על הטמעת ההערות ושיפור

הנוסח לקראת דיון במועצת מקרקעי ישראל.

תהליכים פישוט )מיפוי המפת”ח את מקצועיים צוותים גיבשו 2013 במהלך בנוסף,

חדש( שהוא הבסיס של החוקה המקצועית של הרשות. מדובר במיפוי של כלל פעילויות

הרשות )כ- 100 פעולות עסקיות ושרות( הכולל עבור כל פעולה מידע לגבי הבסיס החוקי,

מסמכי חובה להגשה, תחנות וזמני הטיפול ברשות וסמכויות האישור והחתימה, כל זאת

לכלל ביצוע הנחיות לעובדים הוצאו בהמשך התהליכים. ופישוט הסדרה האחדה, תוך

הפעילויות והוחל בתהליך הנגשת המידע לציבור ולראשונה מאז הקמת מינהל מקרקעי

ישראל ב- 1960, הכנת טפסים ייעודיים לכל פעולה באמצעותם יוכל הציבור לפנות לרשות

מקרקעי ישראל. תוצרים ראשונים של עבודה זו ניתן כבר למצוא באתר הרשות.

במקביל מתבצעת עבודה של הכנת נהלים במתכונת היררכית )נהלי אב, נהלים עקרוניים,

הפעילות של ו”אוטומטיזציה” העבודה תהליכי כלל במחשוב והוחל מפורטים(, נהלים

ולוחות הדרך לאבני בהתאם השונות לתחנות אוטומטי באופן הפעילות וניתוב )הפניה

התראות כולל וניהולית, מקצועית בקרה מערכת הכנת פעולה, לכל שנקבעו הזמנים

ודוחות(.

אין ספק שמהלך זה הכולל האחדה, הסדרה, פישוט והנגשה של פעולות הארגון, המידע

ביעדי ועמידה ליישום הקשור בכל ביותר משמעותי הוא – והחוצה פנימה והשירותים

הרפורמה כפי שנקבעו.

מוקדי שירות מהירים

פתחה ללקוחות השירות את לשפר וההתחייבות מקרקעי ברשות הרפורמה במסגרת

הרשות בחודש מאי 5 מוקדי שירות מהירים, מחוץ למשרדיה, הממוקמים בסמוך למרחבי

הרשות.

שבפועל כך חוץ, גורמי באמצעות להפעילם שניתן נושאים בשורת המוקדים מטפלים

הוגדל מספר מקבלי הקהל ונותני השרות אל מול הציבור וקוצרו זמני השירות לפעולות

7071

פרק ד’

עיקריות בצורה משמעותית.

המוקדים החלו לפעול בפריסה ארצית, בתל אביב, בירושלים בבאר שבע בחיפה ובנצרת

ומקבלים קהל חמישה ימים בשבוע מהם יומיים גם אחר הצהריים.

מוקדי השירות מסייעים לציבור בתחומים שיש להם ביקוש רב מצד הציבור ועל מנת לקצר

את זמני ההמתנה והטיפול בהם. במוקדי השירות ניתנים שירותי הפקת אישורי זכויות,

העברת זכויות בנכסים, כולל קליטה מחברות משכנות והתחייבויות לקבלת משכנתה.

תעשיה, )מסחר, ובתעסוקה מגורים בנכסי העירוני במגזר לחוכרים ניתנים השירותים

מלאכה, משרדים, תיירות( מהוונים בלבד ולא ניתן לקבלם במשרדי הרשות.

1. תפוקות מוקדי השירות המהירים מחודש יוני ועד לחודש דצמבר 2013:

העברת זכויות – בוצעו כ– 12,000 העברות זכויות

)כולל קליטת העברות שבוצעו בחברה משכנת(

אישור זכויות - הופקו כ-18,000 אישורי זכויות

משכנתאות – טופלו כ – 2,200 משכנתאות .

סה”כ – כ 32,200 שירותים מלאים שסופקו ללקוח .

2. מוקד טלפוני

בחודש יוני התרחבה הפעילות ושודרגה בנושאים הבאים :

א. שפור מענה הרשות ללקוח בערוץ הטלפוני

המוקד ע”י נענות לרשות הטלפוניות הפניות וכל הרשות, במשרדי המרכזיות בוטלו

20 כ- ומשכו במיוחד קצר הינו הרשות במוקד טלפוני למענה זמן ההמתנה הטלפוני.

שניות בממוצע לכ- 85% מהפניות.

ב. הרחבת מגוון התשובות

בלבד, כלליות שאלות על ממענה ללקוח המענה תחומי את הרחיב הטלפוני המוקד

למענה על שאלות ספציפיות על בסיס נתוני תיק הלקוח )בכפוף להליך זיהוי לקוח(.

ג. משלוח העתקי מסמכים

המוקד הטלפוני שולח ללקוח העתקי מסמכים מתיקו )על בסיס זיהוי לקוח(

ד. צ’אט

באמצעות מנציג מענה לקבל ניתן באמצעותה צ’אט פעילות הוכנסה דצמבר בחודש

האינטרנט בכלל הנושאים המטופלים ברשות.

ה. מבוצעת בדיקת היתכנות להרחבת פעילות המוקד בשנת 2014 בנושאים שונים ובהם

העברת מסרונים, והעברת מסמכים ללקוח באמצעות דיסק.

ו.תפוקות

עד לחודש יוני ענה המוקד לכ 46,000 שיחות , ומחודש יוני נענו עוד כ-105,000 שיחות

כמות שיחות ממוצעת לחודש – מחודש יוני כ- 17,500.

זמן המתנה ממוצע למענה – כ- 17 שניות.

צ’אטים – כ- 4,500 לחודש )על סמך נתוני דצמבר(.

משלוח העתקי מסמכים ללקוחות – החל מחודש יוני נשלחו מסמכים לכ – 900 לקוחות.

3. אפיון בקרת מערך השירות ברשות

בוצע אפיון לבקרת מערך השרות ברשות, במטרה ליישמו בשנת 2014.

4. אפיון תפיסת המודיעין

)קומת קרקע בקריית הממשלה( א. הוקמה עמדת מודיעין קדמית במרחבי ת”א מרכז

המאפשרת שרותי הגשת מסמכים מהירה.

ב. גובשה תפיסה לפונקציית המודיעין במרחב, ובהתאם הוקמו עמדות מודיעין במרחבים .

הנושאים לעיל בבחינה שוטפת לשם ביצוע התאמות לצורכי הלקוח.

7273

פרק ד’

רישום והסדר מקרקעין

הקניית בעלות ופעולות לקידום רישום נכסים בטאבו

1. הקמת אגף בעלות ורישום ארצי:

במסגרת הרפורמה במינהל מקרקעי ישראל הוחלט על הקמת אגף בעלות ורישום ארצי,

בעלות הקניית זה: ובכלל אחת, גג קורת תחת הרישום פעולות מרבית את ירכז אשר

לחוכרים, פרצלציות והסדר קרקעות, בתים משותפים, שטרות מכר רפורמה/חכירה של

חברות משכנות, רישום עיקולים וניהול ספר הנכסים של רשות מקרקעי ישראל.

תהליכי ניתוח תוך החדש, הארגוני במבנה להקמתו האגף נערך 2013 שנת במחצית

העבודה לצורך פישוט וייעול, הקמת מערכת ממוחשבת לניהול שליטה ובקרת ביצוע אחר

תהליכי הרישום, גיוס, הדרכה והכשרה של כוח אדם והתארגנות פיזית לקראת המעבר

לפעילות כיחידה ארצית שמקום מושבה בקריית הממשלה בת”א.

אגף בעלות ורישום הוא אחד משלושת אגפי המטה בחטיבת השירות, ופועל כאגף מטה

ואגף ביצועי כאחד, במבנה ארגוני שאין שני לו ברשות.

האגף אחראי על כל תחום הרישום ברשות, ובכך אחראי על יצירת התשתית לפעילות כל

המרחבים ברשות – השירות והעסקי.

2. הקניית בעלות )החלטת מועצה 1299(

אגף על הוטלה החוכרים לזכויות ביחס ישראל במקרקעי הרפורמה ליישום האחריות

תמורה ללא הבעלות הקניית נושא בכל הטיפול את כוללת זו פעילות ורישום. בעלות

ממשקי ויצירת הרשות, במרחבי והטמעה יישום העבודה, תהליכי אפיון תוך ובתמורה

עבודה עם אגף מרשם והסדר מקרקעין במשרד המשפטים להעברת נתונים, הצלבתם

ורישומם בספרי המקרקעין.

במהלך שנת 2013 נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין 24,725 נכסים בבניה רוויה מהוונת,

ללא ישראל, ומדינת הפיתוח רשות בקרקעות מהוונת נמוכה בבנייה נכסים ו-22,080

תמורה במגרשים שגודלם עד 280 מ”ר במרכז הארץ, ומגרשים עד 3 דונם באזורי עדיפות

לאומית.

בנוסף 459 חוכרים רכשו את זכות הבעלות בתמורה.

בשנת 2013, נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין סה”כ 46,805 נכסים.

סה”כ עד סוף שנת 2013 נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין 306,054 נכסים.

2.1 הקניית בעלות ללא תמורה:

רישום מקוון ורישום ראשוני:

ממשק מבצעים מקרקעין והסדר מרשם אגף בשיתוף ורישום בעלות אגף

מקוון לרישום בעלות ללא תמורה בנכסים מהוונים, הרשומים בחכירה במרשם

המקרקעין במקרקעי רשות הפיתוח ומדינת ישראל.

בנוסף מתבצע רישום ראשוני, ישירות בבעלות, של חוכרים הזכאים לבעלות ללא

תמורה, במקרקעי רשות הפיתוח ומדינת ישראל. הרישום נעשה על – ידי חברות

משכנות וקבלנים האחראיות לרישום החוכרים במרשם המקרקעין.

הארכת תקופת חכירה והיוון נכסים הזכאים להקניית בעלות בצורה מקוונת:

בשיתוף האגף למרשם וצמצום החיכוך, פעל האגף פישוט התהליכים לצורך

הארכת ביצוע של מקוון הליך לפיתוח המשפטים, במשרד מקרקעין והסדר

זכויות של נכסים הזכאים להקניית בעלות ללא תמורה, והיוון תקופת חכירה

במעמד רישום הבעלות. הליך זה מייתר את הצורך מהגעה של החוכרים למשרדי

הרשות לביצוע פעולות אלה ובכך מקל על החוכרים ומצמצם בירוקרטיה וחיכוך

מיותרים.

כמו כן בוצע ממשק נוסף מול אגף מרשם המקרקעין במשרד המשפטים אשר

בשלמות חלקות על הרשומים קרקע צמודי לנכסים בעלות הקניית מאפשר

בבנייה נמוכה ו/או תעסוקה.

2.2 הקניית בעלות בתמורה:

2013 החל האגף לשלוח הצעות לרכישת בעלות לחוכרים הזכאים לבעלות בשנת

הנכסים מגוון בכל לטיפול תוכנה ופותחה תהליכים הוגדרו כך לצורך בתמורה.

הזכאים לבעלות בתמורה, לפי הוראות החוק והחלטות המועצה.

459 חוכרים רכשו את הבעלות, וזאת בעיקר בנכסים אשר עמדו בפני ביצוע עסקאות

של שינוי יעוד וניצול, פיצול מגרשים, ותוספות בנייה.

7475

פרק ד’

הנגשת המידע לציבור בדבר הזכות להקניית הבעלות )ללא תמורה ובתמורה(

בעת ביצוע עסקות:

הוטמע בעלות, להקניית הזכאות בדבר לציבור המידע את להנגיש במטרה

שמבקש פעולה שבכל כך הרשות, של המידע במערכות הבעלות על המידע

לו לקבל הבעלות ללא יוצע ביצוע עסקות, ובמיוחד בעת החוכר לבצע בנכס,

תמורה או בתמורה, לפי הקריטריונים שנקבעו בהחלטת המועצה 1299.

המהלכים שביצע האגף בשיתוף אגף מידע לצורך הנגשת המידע:

ומשרד הגדרת תהליכי עבודה של רכישת בעלות בתמורה מול רשות המיסים

המשפטים - האגף למרשם והסדר מקרקעין.

הטמעת תהליך הקניית הבעלות לפי טבלאות שומא במערכות הממוחשבות של

הרשות והדרכת מרחבי הרשות.

שילוב תהליך הקניית הבעלות בתהליכי העבודה של הרשות לרבות בעת ביצוע

עסקות ]שינוי יעוד וניצול/פיצול/תוספת בנייה[ ומתן פעולות שרות.

2.3 קרקעות בבעלות קק”ל:

על הודעות 6,221 נשלחו ,21.08.2012 מיום 3264 מס’ הנהלה להחלטת בהתאם

שדרוג זכות החכירה וקבלת וההטבות הגלומות בבעלות ללא תמורה, לחוכרי קק”ל,

באזורי עדיפות לאומית וקו עימות, במגרשים עד 3 דונם.

3. ספר הנכסים של הרשות:

3.1 ספר הנכסים של הרשות הינו קובץ המכיל את מירב המידע על מקרקעי ישראל.

גושים לפי נתונים קלוטים ובו 1989 בשנת ממוחשבת למערכת הוסב הקובץ

יצירת בסיס נתונים וחלקות הנשאבים ממקורות מידע שונים, ומעובדים לצורך

עדכני לכל פעילויות המינהל – תכנון, שיווק, בקרה, ניהול, רישום, תחזוקת חוזים

ועוד.

בסיס המידע כולל נתוני גושים, חלקות, בעלויות, התחייבויות, תכניות ומגרשים,

פרסומים בילקוטי פרסומים, קבצי תקנות, פס״ד, הפקעות, הכרזת עתיקות, ועוד.

בסוף שנת 2013, רשומים בספר הנכסים 1,366,637 חלקות ב- 22,050 גושים.

3.2 הקמת מערכת ספר נכסים חדשה:

הנכסים ספר מערכת של ומתקדם חדש לאפיון פועל ורישום בעלות אגף

הממוחשבת, בשיתוף אגף מערכות המידע של הרשות.

המטרות העומדות בבסיס שדרוג המערכת הן כדלקמן:

שיפור הניהול, השליטה ובקרת הביצוע של מלאי מקרקעי ישראל.

שיפור תהליכי הקליטה והעדכון בספר הנכסים.

יצירת מערכת ממוחשבת ידידותית למשתמשים.

יצירת ממשקים מקוונים עם גורמי חוץ: המרכז למיפוי ישראל, אגף מרשם

והסדר מקרקעין במשרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון וחברות משכנות

גדולות.

כגון: הרשות, של פנימיות מידע מערכות עם הנכסים ספר מערכת שילוב

מערכת ההדמיה, מערכת המידע הגיאוגרפי GIS, מערכת מעקב פרצלציות

והסדר קרקעות.

4. פרצלציות והסדר קרקעות

רישום פרצלציות והסדר קרקעות מאפשר את רישום זכויות החוכרים ורישום הבתים

המשותפים בלשכת רישום המקרקעין, וכן מאפשר שיווק ורישום במכר לצורך צמצום

החיכוך.

המרכז לפרצלציות ולהסדר קרקעות )להלן: “המרכז”( אחראי על טיפול ומעקב אחר

כל הפרצלציות במקרקעי ישראל באמצעות מאגר ממוחשב הכולל מידע מפורט של

פרצלציות וגושים בהסדר קרקעות.

)חברות חוץ גורמי באמצעות והן המרכז באמצעות הן מתבצע פרצלציות רישום

מתכננות, משרד הבינוי והשיכון יזמים ועוד(. המרכז אחראי לנהל מעקב ופיקוח אחר

חברות אלה ועובדי המרכז הם בעלי זכות החתימה על מסמכי הפרצלציה בשם בעלי

הקרקע – רשות הפיתוח, מדינת ישראל וקרן קיימת לישראל.

7677

פרק ד’

4.1 פרצלציה

פרצלציה היא תהליך חלוקה של מקרקעין שמטרתו ליצור חלקות רישום נפרדות

התואמות את המגרשים לפי תכנית בנין עיר מאושרת.

המרכז לפרצלציות והסדר קרקעות:

אגף שבאחריות הגופים אחד הינו ארצי קרקעות והסדר לפרצלציות המרכז

בעלות ורישום. תפקידי המרכז הם: יזום, טיפול, מעקב ובקרה אחר כל הפרצלציות

במקרקעי ישראל, לרבות פרצלציות במשבצות חקלאיות.

2013 הועברה למרכז, האחריות לבדיקה וחתימה על כל מסמכי הרישום בשנת

של פרצלציות על מקרקעי ישראל המבוצעות על ידי גורמי החוץ ופרטיים, פעילות

שהתבצעה לפני הרפורמה על ידי מחלקות רישום והסדר במחוזות המינהל.

בשנת 2013 נרשמו 200 פרצלציות הכוללות 22,899 יח”ד, לפי החלוקה הבאה:

סה”כדרוםחיפהצפוןת”אמרכזירושליםמחוז

466725291617200יח”ד

פרצלציות לפי יח”ד

4.2 הסדר קרקעות

הסדר הקרקעות מטרתו לקבוע בעלות, גבולות ושטח בגושים שאינם מוסדרים

ורשומים כגושי שומא לפי השיטה הישנה.

רשות מקרקעי ישראל מטפלת בהסדר של כל מקרקעי ישראל, לרבות בקרקעות

שהוקנו לאפוטרופוס לנכסי נפקדים ואמורים לעבור לבעלות רשות הפיתוח.

במהלך שנת 2013 עברה כלל פעילות תחום הסדר הקרקעות ממחלקות הרישום

וההסדר במחוזות המינהל, לטיפול המרכז לפרצלציות והסדר קרקעות.

לתהליך השותפים הגורמים מול העבודה תהליכי מחדש הוגדרו זו במסגרת

)המרכז למיפוי ישראל, משרד המשפטים – פקידי הסדר(, ובהתאם לכך הוכנה

תכנית עבודה לטיפול ב-450 גושי הסדר בכל הארץ.

בשנת 2013 הוסדרו 92 גושים הכוללים 3,786 יח”ד, לפי הפירוט שלהלן:

סה”כדרוםחיפהצפוןת”אמרכזירושליםמחוז

914-116787גושים

הסדר לפי יח”ד

ירושלים 8,979

חיפה 895

מרכז 8,906

דרום 628

ת”א 1,550

צפון 1,887

סה”כ 22,899 יח”ד

י-ם 115

דרום 3,141חיפה 280

ת”א 250

סה”כ 3,786 יח”ד

7879

פרק ד’

5. רישום בתים משותפים ורישום זכויות

5.1 היחידה לבתים משותפים ושטרות באגף בעלות ורישום:

במחצית הראשונה של 2013 רוב הפעילות של בדיקה וחתימה על מסמכי הבתים

המשותפים והשטרות נעשתה עדיין במחלקות הרישום במחוזות המנהל.

עם הקמת הרשות נערך האגף לקליטת כל החומר מהמחוזות תוך ניתוח מחודש

של התהליכים לצורך ייעול ושיפור דרכי הפעולה, לרבות הקמת מערכת ממוחשבת

לניהול תהליכי הרישום ובקרת ביצוע.

כחלק מההיערכות נערכו לכל עובדי האגף הדרכות וימי עיון משותפים עם אגף

מרשם המקרקעין במשרד המשפטים והמרכז למיפוי ישראל.

במקביל הדריכו עובדי האגף את עובדי המרחבים בנושאי הרישום השונים.

5.2 ייזום ואכיפה לרישום בתים משותפים וזכויות:

של וזכויות משותפים בתים רישום מבצע חיצוניות, חברות באמצעות האגף,

נכסים המנוהלים על-ידי הרשות )בעיקר בבנייה נמוכה(, וכן מעקב ונקיטת אמצעי

אכיפה.

ידי האגף אוכף על חברות משכנות וקבלנים את רישום הבתים המשותפים על

בתים רושמים שאינם וקבלנים משכנות חברות נגד משפטיות תביעות הגשת

משותפים ומוגדרים ברשות כ”סרבני רישום”.

חברה המוגדרת כ”סרבנית רישום” מנועה מלהשתתף במכרזי הרשות, אלא אם

הפקידה ערבות רישום על סך 100,000 ₪.

רשימת “סרבני רישום”

רשימת סרבני הרישום מתפרסמת באתר הרשות ומתעדכנת מידי יום.

הרשימה כוללת פרטי חברות קבלניות שלא השלימו רישום בית משותף בלשכת רישום

המקרקעין ו/או רישום זכויות משתכנים בשני תיקי הרשות או יותר, או בתיק אחד המתייחס

ל-100 יחידות דיור ומעלה, והרשות הגישה נגדן תביעות משפטיות בתיקים אלה.

להקצאת הרשות במכרזי מלהשתתף מנועות רישום” כ”סרבניות המוגדרות החברות

הוגדרו שבגינן בחלקות הרישום להשלמת בנקאית ערבות הפקידו אם אלא קרקע,

כ”סרבניות רישום”.

גם כאשר נרשם בית משותף בחלקה אחת או יותר מתוך רשימת החלקות שבגינן הוגשה

ירושלים 3,621

חיפה 1,872

מרכז 3,268

סה”כ 11,953 יח”ד

דרום 1,284

ת”א 924

צפון 984

תביעה משפטית. ההסרה ממאגר “סרבני הרישום” תבוצע רק עם השלמת רישום הבתים

המשותפים בכל החלקות.

נכון לדצמבר 2013, 19 חברות קבלניות הוגדרו “כסרבניות רישום”. עד היום הוגשו תביעות

ליותר מ-900 תיקי קבלנים וחברות משכנות שלא רשמו בתים משותפים.

בשנת 2013 נרשמו 919 בתים משותפים הכוללים 11,953 יח”ד, כמפורט להלן:

סה”כדרוםחיפהצפוןת”אמרכזירושליםמחוז

1253094814322866919חלקות

8081

פרק ד’

בשנת 2013 נרשמו זכויות ל- 19,219 יח”ד, כמפורט להלן:

6. רישום עיקולים

6.1 היחידה הארצית לרישום עיקולים:

במסגרת השינוי הארגוני הועבר הטיפול על נושא העיקולים לאחריות האגף.

רישום העיקולים ברמה הארצית התמקד ברישום וביטול עיקולים על כלל נכסי

החייב וכן על נכס מסוים על פי צו עיקול פרטני.

להלן מספר העיקולים שנרשמו ובוטלו בשנת 2013:

מטה מרכז-דרוםירושליםהרשות

יו"שצפוןחיפה ת"א

12,5296531,022406157388794צווים שהתקבלו

9,1172081445023114488צווים שנדחו

4,632437887348130258301תיקים שטופלו

667185140112תיקים שעוקלו

23281526176547103185תיקים שנדחו

צווים שנקלטו407,969

צווים ללא נכסים367,382

סך תיקים46,644 מכתבים

40,065שהופקו

163526421127983130144תיקים שבוטל עיקול

6.2 הודעה בדבר רישום צווי עיקול

רישום מערכת לייעול פעלו ולגבייה לאכיפה והרשות ישראל מקרקעי רשות

צווי עיקול, באופן המאפשר כיום עבודה בממשק מקוון, המסנכרן בין המערכות

הממוחשבות של שני הגופים.

רשות תשובות של מקוצר נוסח לקבל שניתן הוא המקוון הממשק של היתרון

מקרקעי רשות ובאתר ולגבייה, לאכיפה הרשות של בממשק ישראל מקרקעי

ישראל יופיע הנוסח של כלל ההסתייגויות והמשמעויות שלהן.

7. מכרז קדם רישום + שירותים במוקדי שירות מהירים

במסגרת ההיערכות להקמת הרשות ומרחבי השירות סוכם על הוצאת 4 פעולות שירות למיקור

חוץ )אישור זכויות, התחייבות לרישום משכנתא, העברת זכויות וקליטת העברת זכויות בחברות

משכנות(.

במכרז אלה פעולות לשלב הוחלט מכרז, הכנת ובמקביל אלה בנושאים פיילוט ביצוע לצורך

הרישום, כך שמכרז זה הורחב והוארך עד לתאריך 30.06.2014.

לפיכך, במהלך שנת 2013 עסק האגף בגיבוש הנתונים הנדרשים לביסוס הפיילוט ובמקביל עזר

בהקמת מוקדי השירות המהירים לצד פעולות הרישום.

ירושלים 4,129

חיפה 2,585

מרכז 5,623

סה”כ 19,219 יח”ד

דרום 2,487

ת”א 1,756

צפון 2,639

8283

פרק ד’

כמו כן הוטל על האגף להוביל את המכרז המשולב על ידי צוות הכולל את נציגי החשבות, האגף

המשפטי, הנהלת חטיבת השירות וגורמי הביצוע הרלוונטיים.

תאריך היעד לפעילות בהתאם למכרז החדש, מהלך 2014.

8. רכישות, הפקעות, חליפין ופיצויים:

במחצית הראשונה של שנת 2013 נערך האגף להעברת הנושא לתחום הטיפול של אגף עסקות

בחטיבה עסקית.

במקביל המשיך האגף לטפל בנושאים אלה, תוך ליווי מחלקות רכישות וחליפין במחוזות בביצוע

עסקות, רישום הסכמי חלוקה וביצוע הפקעות.

להלן פירוט הבקשות להפקעה שנדונו בוועדה המייעצת לשר האוצר ובוועדות השימוע בראשות

אגף רכישות בעלות ורישום:

8.1 הפקעות לפי הפקודה )רכישה לצרכי ציבור(- 1943

לטובתמקוםמס’השטח בדונם /

מ"ר

תאריך הפרסומים לפי 5 ו- 7

ילקוט הפרסומים

מס' תיק ההפקעה

קבר הרשב"י – 1.הר מירון

מדינת ישראל, משרד

התיירות

7543 מ"רכ"ז באייר התשע"א, 31.5.2011

הפ/6245589/19

מחנה חמ"ן – 2.תל אביב

מדינת ישראל, משרד

הביטחון

2963 מ"רכ' באלול התשע"א, 19.9.2011

הפ/6295733/172

עוטף י-ם, 3.מלון קליף

מדינת ישראל, משרד הביטחון

2975 מ”רז’ באדר התשע”ג

17.2.2013הפ/6549322/162

לטובתמקוםמס’השטח בדונם /

מ"ר

תאריך הפרסומים לפי 5 ו- 7

ילקוט הפרסומים

מס' תיק ההפקעה

.4עוטף י-ם,

מבנה דג'אני + מעבר שועפט

מדינת ישראל, משרד הביטחון

כ – 36 דונם

כ’ באלול התשע”א,19.9.2011

הפ/6295322/159

עוטף י-ם, 5.מעבר רחל

מדינת ישראל, משרד הביטחון

20,243מ”ר

כ’ באלול התשע”א,19.9.2011

הפ/6295322/163

עוטף י-ם, 6.שועפט דרום

מדינת ישראל, משרד הביטחון

46,609הפ/322/167 מ"ר

עוטף י-ם, 7.וואלג'ה

מדינת ישראל, משרד הביטחון

278,256מ”ר

כ”ב בשבט, התשע”א27.1.2011

הפ/6194322/160

.8עוטף י-ם,

צומת עיסווייה

מדינת ישראל, משרד הביטחון

16,318מ"ר

כ’ באלול התשע”א,19.9.2011

הפ/6295322/164

בית קשת9.

חברת נתג"ז

לישראל בע"מ

24002120800-3טרם פורסםמ"ר

8485

פרק ד’

8.2 נתוני עסקות:

א. נתוני שטח )בדונם( של עסקות רכישה, חליפין ופיצויים, שאושרו במחצית שנת 2013:

סה"כסוג העסקה

331.269קרקע שנמסרה בחליפין

798.936קרקע שנרכשה בחליפין

קרקע שהופקעה לכביש חוצה ישראל ובגינה שולמו פיצויי 55.702הפקעה

39.774קרקע שנמסרה כפיצוי בגין הפקעה לכביש חוצה ישראל

קרקע שהופקעה / הוקנתה ובגינה שולמו פיצויים לפי 363.076חר"ם / חנ"ן

קרקע שהופקעה לפי פקודת הקרקעות ושולמו בגינה 368.14פיצויים

31.378רכישה רגילה

ב. סה״כ עיסקות לסוגיהן, שהוכנו / שאושרו, לפי מרחבים:

י-םת"אמרכזצפוןחיפהסוג העסקה

03010רכישה רגילה

114200חליפין רגילים

01200פיצויים לפי חנ"ן

016301פיצוי לפי חר"ם

21000חליפין בין רשויות

פיצוי לפי פקודת 252313הקרקעות

פיצוי לפי חוק כביש 80100חוצה ישראל

החזרה לבעלים - חוק 01000אפוט' כללי 15 ג'

13413124סה"כ

8687

פרק ה’

עיגון זכויות החקלאים בהתיישבות

8889

פרק ה’

עיגון זכויות החקלאים בהתיישבות

אגף חוזים לדורות בהתיישבות

בהתאם ישראל מקרקעי רשות הקמת עם מיד הוקם בהתיישבות לדורות חוזים אגף

להחלטת המועצה מספר 979.

מטרות האגף

שיצטרפו בנחלה זכויות לבעלי במושבים המגורים בחלקת החקלאים זכויות עיגון

להסדר הקבוע בהלטת המועצה מס’ 1155 באמצעות חתימה על חוזה חכירה לחלקה

א’ של הנחלה וחתימה על חוזה חכירה עם האגודה ליתרת המשבצת.

ולמושבים לקיבוצים )שיוך( המגורים במגרשי הזכאים הקיבוץ חברי זכויות עיגון

ישראל מקרקעי מועצת החלטות עפ”י לחבריהם, שיוך לבצע שיבחרו שיתופיים

751,692 ו- 1155 באמצעות חתימה על חוזי חכירה לדורות פרטניים מול חברי הקיבוץ

וחברי המושב השיתופי חתימה על חוזה חכירה ליתרת המשבצת עם אגודת הקיבוץ

והמושב השיתופי.

חתימה על חוזי חכירה לדורות עם בעלי הזכויות בנחלה ועם אגודות המושבים לפי

החלטת מועצת מקרקעי ישראל 823.

חתימה על חוזי חכירה לדורות עם קיבוצים שיתופיים לגבי כל שטח המשבצת ללא

ביצוע שיוך דירות לפי החלטת מועצת מקרקעי ישראל 361.

עקרונות מנחים ומדיניות

האגף הינו אגף מטה וביצוע כאחד.

314 קיבוצים 1155( על כ- ,823 ,751 ,692( יישום החלטות מועצת מקרקעי ישראל

ומושבים שיתופיים וכ- 439 מושבי עובדים וכפרים שיתופיים בכל הארץ.

הסדרת מעמדם הקנייני של בעלי הזכויות בנחלות במושבים.

שבחרו שיתופיים, ובמושבים בקיבוצים קיבוץ חברי של הקניינית זכותם הסדרת

באופציה זו, במגרש מגורים.

חכירה בחוזה ובקיבוצים במושבים המשבצת שטח ביתרת האגודה זכויות הסדרת

לדורות.

9091

פרק ה’

משימות האגף

הכנת תשתית ליישום החלטות המועצה 692, 751, 823 ו- 1155 הכוללת:

ניסוח חוזי חכירה – לחלקה א’ של נחלה במושב וליתרת המשבצת של המושב.

ניסוח חוזה לחלקת המגורים בקיבוץ וליתרת שטחי המשבצת של הקיבוץ.

כתיבת נהלי ביצוע לכל החלטה והחלטה.

ביצוע עסקות שיוך דירות בקיבוצים ובמושבים השיתופיים בהתאם להחלטות המועצה

.1155 ,751 ,692

ביצוע עסקות חוזה חכירה לקיבוץ שאינו משייך דירות.

החלטת לפי השיתופיים ובכפרים עובדים במושבי חוזים לחתימת עסקות ביצוע

המועצה 823.

ביצוע עסקות לבעלי זכויות בנחלה שיבחרו להצטרף להסדר הקבוע בהחלטת המועצה

.1155

ביצוע נכון להיום

עקרונות חוזי החכירה לדורות למושבי עובדים ולכפרים שיתופיים, לגבי חלקה א’ של

הנחלה וליתרת המשבצת אושרו בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס’ 1311.

נוהל עבודה ליישום החלטת מועצת מקרקעי ישראל 823 - נוסח באגף והועבר לקבלת

הערות חברי הנהלת הרשות.

נוהל עבודה ליישום החלטות מועצת מקרקעי ישראל 692/751 - נוסח באגף והועבר

לקבלת הערות חברי הנהלת הרשות.

הושלם נוסח חוזה החכירה לחלקת המגורים בקיבוץ ובמושב השיתופי והועבר לדיון

בהנהלת הרשות.

הוכן נוסח הכולל תיקונים להחלטת מועצת מקרקעי ישראל 1155. לאחר אישור הנהלת

הרשות יובא לאישור מועצת מקרקעי ישראל.

התקיימו ישיבות עבודה עם כ-50 קיבוצים ומושבים שיתופיים לבדיקת אופציית שיוך

דירות לפי החלטה 1155.

נערכו מספר מפגשים עם שמאים ממאגר הרשות, כולל סגן השמאי הממשלתי במטרה

לגבש כללים לעריכת שומות לחלקת מגורים במושב לפי החלטה 1155.

הוזמנו והתקבלו שומות לכ- 8 קיבוצים ומושבים שיתופיים, אשר מבקשים לבצע שיוך

לפי החלטה 1155.

9293

פרק ו’

שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל

9495

הרשות מטרות של נגזרת הינן ,2013 העבודה בשנת הקרקע שמירת חטיבת מטרות

שלהלן:

שמירה על מקרקעי ישראל

הסדרת השימושים בקרקע חקלאית )פיילוט(

הרשות מטרות את ליישם במטרה מרכזים יעדים 3 קבעה הקרקע שמירת חטיבת

האמורות:

הקמת החטיבה לשמירת הקרקע

ביסוס תפיסת ההפעלה

שמירת הקרקע -קיום שגרה והגברת אכיפה

שמירת חטיבת להקמת משלימות פעולות נדרשו ישראל מקרקעי רשות הקמת עם

ומבקר תומך מערך הקמת נהלים, כתיבת והסמכתו, אדם כח גיוס זה ובכלל הקרקע

לנושא האכיפה ובכללו תחום איסוף המידע והטמעת טכנולוגיה תומכת אכיפה.

חטיבת שמירת הקרקע החלה בגיוס מפקחים נוספים למרחבי השמירה השונים, תהליך

הגיוס עתיד להסתיים בשנת 2014. בשנה זו הוכשרו מפקחים נוספים הרשאים לפעול על

פי הוראות חוק מקרקעי ציבור )פינוי קרקע(, כמו כן, פעלה היחידה במישור של טכנולוגיה

תומכת אכיפה באופן של רכישת מכשירים ניידים לפקחים במטרה לאפשר דיווח מהיר

ויעיל מהשטח, בשנת 2014, תפעל החטיבה למתן מענה הולם ליחידות השונות באמצעות

פיתוח אפליקציה אשר תאפשר דיווח ישיר מהשטח על מנת לקצר את זמני תגובה של

המפקח. בנוסף ובמקביל, פועלת החטיבה ליצירת ממשקים פנים ארגוניים וחוץ ארגוניים

,במטרה ליישם את הרפורמה ברשות.

שנת 2013 היתה שנת מפנה בתפיסת ההפעלה בשמירת הקרקע. חטיבת שמירת הקרקע

גיבשה תפיסת הפעלה חדשה באשר לאופן פעילות המפקח. תפיסת ההפעלה החדשה

מאופיינת בבחינת נפות המרחבים בהתאם לרמות סיכון לפלישות.

בשנת 2013, נבחנו מחדש חלוקת הנפות בכל מרחב, תוך שיקולי רמות הסיכון לפלישות.

הנפות ימופו ,2014 בשנת במרחבים. הפיקוח נפות מחדש הוגדרו זה הליך סיום עם

סיום עם נמוכה. סיכון ורמת בנונית סיכון רמת גבוהה, סיכון רמת סיכון: רמות פי על

המיפוי יסיירו המפקחים על פי תוכנית עבודה שיטתית בנפתם תוך שימת דגש על אזורים

המועדים לפלישות והפרות.

פרק ו’

שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל

9697

חטיבת השמירה על הקרקע פועלת בשני מישורים מרכזים כלהלן:

1. שמירה על מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור, הסביבה והדורות הבאים.

2. פיקוח על הפעולות השונות המבוצעות במקרקעי ישראל והתאמתן לחוזים ולהרשאות

הניתנים על ידי הרשות.

בהתאם לאמור אופיינו פעילות מרחבי שמירת הקרקע בהתאם לפרמטרים הבאים:

1. איתור הסגות גבול והפרות חוזה

2. פינויים והריסות )עצמי(

3. סילוק יד והריסות – ביצועים

4. תביעות משפטיות, התראות וצווי סילוק פולשים

5. דיווחים על פי הזמנת המרחבים העסקיים והשירות )חטיבות( ברשות

6. סקרים על פי הזמנת חטיבות הרשות

7. פעולות שמירת הקרקע ומניעת מפגעים

תוכנית העבודה שנבנתה במרחבי השמירה הושתתה על פרמטרים אלו.

שנת 2013 אופיינה בהסטת משאבים מפעולות פיקוח ודיווח לפעולות שמירת קרקע וזאת

יוצא מהחלטת הנהלת )המינהל( הרשות מיום 7.5.13 לפיה קבלת דוחות פיקוח כפועל

תתייתר בעסקאות רבות וכי הרשות תסתפק בתצהירים בלבד.

פעולות מיוחדות שבוצעו בשנת 2013:

פינוי הדוכנים מהטיילת באילת :

לאחר עשור של טיפול משפטי ארוך שכלל דיונים בבית המשפט העליון , פונתה הטיילת

היו בו בהליך פונתה הטיילת ולתפקודה, לפיתוחה הפריעו אשר דוכנים מ-72 באילת

דרום, משטרת חוץ, פרקליטות מיקור לתביעות שותפים פרקליטות המדינה המחלקה

ישראל ועיריית אילת. חטיבת השמירה ברשות ביצעה והשלימה את הפינוי לאחר שהפינוי

העצמי שהחל לא הסתיים במועד הנקוב.

פינוי הר אלדד בנגב:

הפלישה להר אלדד על ידי גרעין הראל היוותה אחת הפלישות הגדולות והמשמעותיות

לאחר ופונתה טרייה כפלישה אופיינה הפלישה , ותוזמנה פלישה שתוכננה , זו בשנה

בחינה משפטית בהתאם לחוק תוך השבת הקרקע לידיים הציבוריות.

שותפות עם גופי האכיפה בלוחמה בפשיעה:

ללוחמה כסיוע שונים חוק אכיפת גורמי עם הפעולה שיתוף הועמק החולפת בשנה

בפשיעה, חטיבת השמירה הייתה שותפה פעילה ומובילה בפורומי אכיפה ומבצעי אכיפה

ארציים והדבר יניב פרות גם בשנה הבאה.

וסביב התיכון הים שלאורך הים בחופי אכיפתי לטיפול רבים משאבים הופנו זו בשנה

הכינרת, ניתן דגש וטיפול באתרי שפיכה פיראטיים ומטמנות ישנות שהפכו למפגעים.

תביעות להשבת הוצאות:

כמדיניות אכיפה והרתעה נוקטת חטיבת השמירה במדיניות של השבת משאבים שהוצאו

תביעות להגשת החטיבה פעלה זו, במסגרת המדינה, לקופת והשבתם אכיפה לצורך

להשבת הוצאות ופעולה זו מוקדה לשנת העבודה 2014 כחלק מיעדי תוכנית העבודה.

פירוט נתוני הביצוע

שמירת חטיבת של הדיווח במערכת דיווח פעולות 32,059 כ- בוצעו החולפת בשנה

הקרקע. הדוחות נחלקים לשני סוגים עיקריים:

1. דוחות ניהול מקרקעין:

נקלטו 25,046 דוחות לצרכי ניהול המקרקעין, הדוחות הם דוחות עסקים וניהולים ובהתאם

למשימות רשות המקרקעין.

2. דוחות אכיפה:

נקלטו 7,013 דוחות מתחום השמירה והאכיפה אשר סווגו כדיווחים לא תקינים ויישארו

בסטאטוס זה עד תום פעולת האכיפה והשבת השטח למצב תקין.

מניתוח דוחות האכיפה עולה כי אותרו 6033 שטחים לא תקינים , נמסרו 201 צווי פינוי

קרקע, 241 פניות הופנו לטיפול משפטי זאת במטרה לפנות פלישות ישנות, 2847 דיווחים

למחלקה הפונה הוגדרו כשטחים לא תקינים.

בוצעו 952 פינויים והריסות מתוכם בוצעו 414 בוצעו באמצעות הליכי אכיפה ו – 538 בוצעו

כפינויים עצמיים.

פרק ו’

9899

3. סקרים בישובים חקלאיים:

כחלק קדרון, במושב והשני אומץ במושב האחד סקרים, 2 ביצעה השמירה חטיבת

מהערכות הרשות לביצוע החלטת מועצה 823.

הסקר במושב אומץ כלל דיווח לגבי 63 נחלות.

הסקר במושב קדרון כלל דיווח לגבי 136 נחלות.

טבלה 1: ריכוז פעולות שמירת הקרקע בשנת 2013

צפון ירושליםארצימשימהוחיפה

מרכז דרוםתל אביב

416387036272פינויים והריסות

פינויים והריסות 5387119253221עצמיות

236257529107תפיסת חזקה

1,26469274103818 אחרות ]1[

2,4542036112211,418סה"כ פעולות

1. אחרות: תלונה במשטרה, הפסקת עבודה, מסירת מכתב התראה, מסירת צו פינוי קרקע, הסדרה חוזית

פינויים והריסות עצמיות 22%

פינויים והריסות 17%

אחרות51%

תפיסת חזקה 10%

טבלה 2: סיכום דיווחי פיקוח 2013

צפון ירושליםדיווחים עפ"י מהותוחיפה

מרכז ארצידרוםתל אביב

1,2301,9401,4283,6898,287 הפרות במקרקעין ]1[

45962644414112,940תהליכי אכיפה ]2[

451124942248מפגע סביבתי ]3[

סה"כ דיווחי פעילות שמירת הקרקע ואכיפה

1,7342,6781,9215,14211,475

1. הפרות במקרקעין:החכרת משנה, שימוש חורג, פעילות לא חקלאית )פל”ח(, תחנת דלק פיראטית,

שימוש חורג חקלאי, גניבה, כרייה בלתי חוקית, גניבת מחצבים, פלישה טרייה, פלישה חדשה, פלישה

ישנה, הפרת חוזה, שטח פלוש, בניה בלתי חוקית, בשטח קיימים מפגעים, כרייה/עפר/חול, לא תואם

תכניות, לא תואם תשריט עסקה, מבנה מסוכן,

פינוי צו מסירת התראה, מסירת במשטרה, תלונה הגשת שטח, דיווח איתור, אכיפה: תהליכי .2

קרקע,מסירת תיק לקבלן הוצל”פ,קבלת פס”ד, תפיסת חזקה, בקשת סיוע משטרה, הזמנת נסח.

3. מבנה מסוכן, בשטח קיימים מפגעים,עתיקות

פרק ו’

מפגע סביבתי 2%

תהליכי אכיפה 26%

הפרות במקרקעין72%

100101

טבלה 3: דיווחים למערכת דיווחי מידע )תיקים(

צפון ירושליםדיווחי מידע )תיקים(וחיפה

מרכז ארצידרוםתל אביב

4,1579,3525,7765,76125,046

דרום23%

מרכז ת”א23%

צפון חיפה37%

ירושלים17%

פרק ו’

102103

פרק ז’

מדיניות המקרקעין

104105

פרק ז’

מדיניות המקרקעין

מועצת מקרקעי ישראל

מועצת מקרקעי ישראל הוקמה על-פי חוק רשות מקרקעי ישראל תש”ך-1960. המועצה

קובעת את המדיניות הקרקעית שלפיה ינוהלו מקרקעי ישראל. היא מפקחת על פעולתה

של הרשות ומאשרת את תקציבה.

שר אריאל, אורי השר בראשות ישיבות 6 ישראל מקרקעי מועצת קיימה ,2013 בשנת

הבינוי והשיכון.

ועדת הפטור קיימה בשנת 2013 – 7 ישיבות.

ועדת התקציב קיימה בשנת 2013 – ישיבה אחת.

ועדת המשנה קיימה בשנת 2013 – 5 ישיבות.

ועדת הביקורת קיימה ישיבה אחת.

106107

פרק ז’

הרכב מועצת מקרקעי ישראל לשנת 2013

חברי המועצה

יו"ר המועצה שר הבינוי 1.שר השיכוןאורי אריאל והשיכון

סגן מזכיר הממשלהגבי גולןנציג ראש הממשלה2.

.3סגן הממונה על

התקציבים במשרד האוצר

סגן הממונה על התקציביםערן ניצן

מנכ"ל משרד הפנים יגאל צרפתינציג שר הפנים4.

נציג שר החקלאות 5.מנכ"ל משרד חקלאות רמי כהןופיתוח הכפר

ופיתוח הכפר

מנכ"ל משרד שיכוןשלמה בן אליהונציג שר הבינוי והשיכון6.

מנכ"ל משרד המ’שפטיםגיא רוטקופףנציג שר המשפטים7.

נציג השר להגנת 8.מנכ"ל המשרד להגנת ‘דוד לאופרהסביבה

הסביבה

יו"ר קק"לאפי שטנצלרנציג קק"ל9.

יו"ר עמית קק"לאלי אפללונציג קק"ל10.

מ”מ חברי המועצה

מ"מ נציג ראש הממשלה

מנהל תחום מיעוטיםהאשם חוסין

ראש תחום תשתיותאבנר סעדון

ראש תחום תכנון ופיתוח באגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד איריס פרנקל כהןרה"מ

מ”מ סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר

רכז מקרקעין ותכנון אגף תקציביםיאיר פינס

מ"מ נציג שר הפנים

ממונה על מחוז חיפהיוסף משלב

משנה למנכ"ל משרד הפניםשוקי אמרני

מ"מ נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר

ס/בכיר למנהל הרשות לתכנון ומנהלת האגף לתכנון רותי פרוםכפרי אזורי

מ"מ נציג שר השיכון

שרה צימרצמן

מ"מ נציג שר המשפטים

משנה ליועמ"ש אזרחיארז קמיניץ

מנהלת המחלקה למיקור חוץ פרקליטות המדינהאורית קוטב

מ"מ נציג השר להגנת הסביבה

מנהל אגף שטחים פתוחים ומגוון ביולוגימנחם זלוצקי

108109

פרק ז’

משקיף

מכון דשא, החברה להגנת הטבעיואב שגיא

מוזמנים קבועים

עוזר שר הבטחון להתיישבותגלעד אלטמן

ראש החטיבה להתיישבותדני קריצמן

מנכ"ל רשות הטבע והגנים הלאומייםשאול גולדשטיין

החלטות המועצה שהתקבלו בשנת 2013

עדכונים והערותנושאתאריךמספר

הקצאת קרקע למתקני תשתית 12782013/04/23מבטלת את 1230לאומית

הסדרת זכויות בשכונת ג'ואריש 127723/04/2013רמלה

מבטלת את 1244פרסום מכרזים127623/04/2013

127523/04/2013מתן פיצויים עבור קרקע ומחוברים לבני מיעוטים

במרחבי חיפה והצפוןמבטלת את 1219

מדיניות אחידה למתן הנחות 127423/04/2013מעדכנת את 1273בקרקע

הקצאה לבני מקום הרשמה 128603/06/2013והגרלה

מבטלת את 1103 בוטלה ע"י 1300

128503/06/2013הפסקת חכירה בקרקע

חקלאית שיעודה שונה למטרת מגורים ותעסוקה

מבטלת את 1259

מינויים לועדות שליד המועצה128403/06/2013

128303/06/2013החלטה בדבר התנאים בהסכמי גג למטרת הצבת מתקני שידור

קטניםמבטלת את 1264

מחירי קרקע פיצויים ומגרשי 128203/06/2013מבטלת את 1256בניה לבדואים בנגב

תקנון נוהל לישיבות מועצת 128103/06/2013מקרקעי ישראל

מבטלת את 1246, 1055

הקצאת קרקע לרשויות 128003/06/2013מבטלת את 1236מקומיות

110111

פרק ז’

עדכונים והערותנושאתאריךמספר

127903/06/2013מבני מגורים ארעיים להלנת

פועלים זרים בחלקה א' בנחלה ובשטח המחנה בקיבוץ

מבטלת את 1150

129321/07/2013שינוי יעוד בקרקע המוחזקת

בחוזה חכירה למטרת תעסוקה עתיר שטח

מבטלת את 980

דיור בהישג יד )"מחיר 129221/07/2013למשתכן"(

מבטלת את 1249 בוטלה ע"י 1295

הקצאת קרקע לבנית דירות 129121/07/2013מבטלת את 1248להשכרה

129021/07/2013

פטור מתשלום דמי היתר להקמת מרחב מוגן דירתי

)ממ"ד( ומרחב מוגן קומתי )ממ"ק( - הוראת שעה

מבטלת את 1203

על"ה נגב לשיקום ופיתוח מ.א. 128921/07/2013 מרחבים’

תנאי מסירת קרקע לקרן 128821/07/2013מבטלת את 1045הקיימת לישראל

מינוי לועדת הפטור שליד 128721/07/2013 המועצה

דיור בהישג יד 129514/10/2013מבטלת את 1292)"מחיר למשתכן"(

הסכם להעברת הפעילות 129414/10/2013התעופתית - אזרחית משדה דב

עדכונים והערותנושאתאריךמספר

130506/11/2013

בניה למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים,

כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ או אגודה שיתופית

חקלאית

מבטלת את 1271

מבטלת את 1181הליך השגה על שומות מקרקעין130406/11/2013

מבטלת את 1258התחדשות עירונית130306/11/2013

130206/11/2013עקרונות להסכמי גג עם רשויות

מקומיות לטובת הסרת חסמי שיווק ופיתוח

מבטלת את 1269משקי עזר130106/11/2013

הקצאה לבני מקום הרשמה 130006/11/2013מבטלת את 1286והגרלה

רפורמה בניהול מקרקעי ישראל129906/11/2013מעדכנת את: 1, 833, 1066 - מבטלת את

1185

129806/11/2013הקצאה קרקע להקמת קמפוס

טר"צים )טרום צבאי( למשהב"ט בפטור ממכרז וללא תמורה

129706/11/2013

הפסקת חכירה בקרקע חקלאית - כללים לקביעת פיצוי

בעד קרקע חקלאית המוחזרת לחזקת רשות מקרקעי ישראל

מבטלת את 1023

אתר החרמון129606/11/2013

חוזה חכירה לדורות במושבי 131131/12/2013עובדים ובכפרים שיתופיים

131031/12/2013מסלול יחודי להקצאת קרקע

לבניית דירות להשכרה – שלשה מכרזים

112113

פרק ז’

החלטות מרכזיות שהתקבלו בשנת 2013

העברת תקציבים וסיוע במימון פרויקטים לאומים

מועצת מקרקעי ישראל פועלת לביטול הריכוזיות במחצבות בשיתוף עם הממונה על

ההגבלים העסקיים במשרד הכלכלה | החלטה 1309 )31.12.13(

מתוך רצון למנוע את הריכוזיות בענף ולאפשר לחברות נוספות לגשת למכרזים ולזכות

בהם, החליטה מועצת מקרקעי ישראל להקים ועדה מיוחדת שתקבע את הדרך והנהלים

הראויים להקצאת מחצבות.

כיום נשלט שוק המחצבות על ידי שלוש חברות גדולות מה שהופך את הענף לריכוזי ולא

תחרותי ומשפיע על מחירי החומר.

על והממונה הפנים משרד מנכ”ל לשעבר בלינקוב, רם מר יעמוד, הועדה בראש

התקציבים באוצר. הועדה תכלול נציגים מרשות מקרקעי ישראל, משרד השיכון, המשנה

ליועץ המשפטי לממשלה )כלכלי-פיסקלי( או מי מטעמו, הממונה על ההגבלים העסקיים,

התכנון, מינהל מנהלת התשתיות, במשרד המחצבות על הממונה המשפטים, משרד

החשבת הכללית, הממונה על התקציבים ונציג המשרד להגנת הסביבה.

הוחלט כי הועדה תגיש את מסקנותיה ליו”ר מועצת מקרקעי ישראל תוך שישה חודשים.

יודגש כי אין בסמכות ועדה זו לדון בשאלת התמלוג הראוי למדינה היות וסוגיה זו נבחנת

ע”י וועדת שישינסקי.

הקצאת קרקעות לרשות מקומית | החלטה 1280 )3.6.13(

מועצת מקרקעי ישראל אישרה להקצות קרקע לרשויות מקומיות בדמי חכירה סמליים

במקרים נוספים מעבר למקרים שהיו נהוגים עד כה.

שנים, 49 של לתקופה ,₪ 18 בסך מהוונים סמליים חכירה בדמי להקצות נהוג כיום

קרקעות המוקצות למוסדות למטרות חינוך ותרבות הפועלים ללא כוונת רווח.

מעונות חובה, חינוך ספורט, ואולמות אצטדיוני גנים, המוסדות: סוגי פורטו בהחלטה

ובריאות, דת וקונסרבטוריונים, תרבות אולמות ספריות, לרבות תרבות ילדים, וגני יום

המנוהלים ללא כוונת רווח וכן הוחלט להוסיף לרשימת מבני החינוך והספורט גם מבנים

ובקו לאומית עדיפות באזורי ספורט, ממרכז חלק שאינה עירונית, שחיה בריכת כגון:

עימות, וחניות ציבוריות )ללא תשלום או בהתאם לחוקי העזר העירוניים(.

114115

פרק ז’

אתר החרמון | החלטה 1296 )6.11.13(

החלטת המועצה קובעת כי אתר החרמון יוחכר לאגודת נווה אטי”ב לתקופת חכירה של

49 שנה רטרואקטיבית משנת 1996. האגודה תשלם לרשות מקרקעי ישראל תמלוג שנתי

ידי על ובין אם בין אם תבוצע על-ידי האגודה 5% מהכנסות מכל פעילות באתר, בסך

החברה. כמו כן אישרה המועצה כי חוזה החכירה יכלול תנאי לפיו המדינה רשאית לפקח

על מחירי הכניסה לאתר, זאת בתיאום עם משרד התיירות. החברה תתחייב לשמור על

רמת שירותים ניאותה באתר במהלך כל תקופת החכירה בפיקוח משרד התיירות.

מהמחיר הפחתה לקבוע מוסמכת תהיה מוועדותיה אחת או ישראל מקרקעי מועצת

שנקבע.

כי הציבור אינטרס לבין הזכויות הנטענות של האגודה בין איזון ההסדר המוצע מהווה

שטח האתר יהיה נגיש לכלל ציבור במחירים מפוקחים וכי בעד שימוש זה ישולם תשלום

ריאלי לקופת המדינה.

החלטה | הקצאה קרקע בפטור ממכרז למשרד הבטחון להקמת קמפוס טרצ”ים

)6.11.13( 1298

צבאי למקצועות טרום לטובת קמפוס בבאר שבע תוקצה קרקע כי קובעת ההחלטה

המודיעין. הוחלט כי הקרקע תוקצה למשהב”ט ללא כל תמורה.

ובהנחה ממכרז בפטור קרקע תקצה ישראל מקרקעי רשות - עירונית התחדשות

ניכרת ליזמים בפרויקטים של פינוי בינוי | החלטה 1303 )6.11.13(

בינוי( )פינוי עירונית התחדשות של בפרויקטים ליזמים תקצה ישראל מקרקעי רשות

ישימות לאפשר כדי משוויה 80% עד הקרקע ממחיר ובהנחה מלאה בבעלות קרקע

כלכלית וקידום פרויקטים של התחדשות עירונית.

לאור הקושי שהתעורר באיתור יזמים שיהיו מוכנים לקחת על עצמם לקדם מיזמים של

התחדשות עירונית, מאפשרת ההחלטה לשפר את הרווח הכלכלי הצפוי ליזמים מאותם

מיזמים, באמצעות שורת הטבות נוספות על אלו שניתנו בהחלטות קודמות.

1283 החלטה | גג בהסכמי קטנים שידור מתקני להצבת התנאים בדבר החלטה

)3.6.13(

ההחלטה קובעת כי התשלום בגין מתקני השידור יהיה אחיד לכל חברות הסלולר. בהתאם

מתקני בין ההבחנה את וביטלה 1264 מס’ המועצה החלטת את המועצה תיקנה לכך

השידור הקיימים למתקני השידור החדשים שעל חברות הסלולר להקים.

הקצאה לבני מקום הרשמה והגרלה | החלטה 1300 )6.11.13(

12 יוכלו לרכוש זכויות ב- ההחלטה קובעת כי אגודות בישובים באזורי עדיפות לאומית

מגרשים במטרה להשכירם למשפחות או ליחידים שיבקשו לבחון אפשרות מגורים במקום

לפני רכישת מגרש.

באזור בישובים או עימות קו בישובי להתגורר לעבור ויחידים לעודד משפחות במטרה

עדיפות א’, אישרה מועצת מקרקעי ישראל לאגודות ישובים באזורים אלו לרכוש זכויות

ב- 12 מגרשים מתוך שטח אותו הם משווקים, כדי להשכירם זמנית למשפחות או ליחידים

שיתגוררו בהם על מנת לבחון את אפשרות המגורים במקום. לאחר שמגרשים אלו ירכשו

על ידי המתגוררים בהם ויחדלו מלשמש למטרת השכרה זמנית, תאפשר רשות מקרקעי

ישראל לאגודה להשלים רכישת מגרשים עד ל- 12 מגרשים.

הסדר זה אושר למשך 7 שנים.

הקצאת קרקע למתקני תשתית לאומית | החלטה 1278 )23.4.13(

ההחלטה קובעת כי יבוטלו הנחות אזור בהקצאת קרקע למתקני תשתית לאומית, נקבע

מיזמים למעט מתחדשת, לאנרגיה למיזמים קרקע בהקצאת האזור הנחות יבוטלו כי

הקשורים בביו גז, וכי ההקצאות תיעשנה ב- 91% מערך הקרקע בכל הארץ.

הרחבה של מוסד על”ה נגב | החלטה 1289 )21.7.13(

מועצת מקרקעי ישראל אישרה הקצאת 30 דונמים בדמי חכירה סמליים לעמותת על”ה

נגב - כפר שיקומי לנפגעי מוחין - לטובת מגורי צוות עובדי המוסד.

הדרישה לשטח נוסף באה בעקבות הרחבת פעילות המוסד.

116117

פרק ז’

| סמליים חכירה בדמי ולשטחי אחסנה למשרדים לקק”ל ביערות החכרת שטחים

החלטה 1288 )21.7.13(

מועצת מקרקעי ישראל אישרה הגדלת היקף השטחים המוחכרים לקק”ל לניהול היער

ולשטחי אחסנה במקרים בהם נדרשים שטחים כאלו.

ושטחי אחסנה לציוד משרדי ניהול היער כי משרדי 1045 קבעה החלטת המועצה מס’

ניהול היער יוקצו לקק”ל בדמי חכירה סמליים בתנאי ששטחם לא יעלה על 200 מ”ר.

הואיל ופעילות קק”ל במרכזי העבודה )משרדי ניהול היער ושטחי אחסנה לציוד( ביערות

מסוימים מחייבת לעיתים שטחים העולים על 200 מ”ר, הוחלט כי מרכזי העבודה יוקצו

בהתאם לתוכנית סטטוטורית שאושרה כחוק למטרה הנ”ל ע”י מוסדות התכנון.

המגזר החקלאי

איוש נחלות פנויות | החלטה 1317 )31.12.13(

ההחלטה מאמצת את מסקנות צוות הבדיקה שהוקם על ידי מנהל הרשות לבדיקת נושא

עקרונות כעשור. מזה המדוכה על מצוי שהיה נושא במושבים, הפנויות הנחלות איוש

ההחלטה שהתקבלה:

להבחין בין פריפריה למרכז על בסיס חוק נגב גליל והחלטות הממשלה בעניין העדפת . 1

בחוק שנקבעו כפי והמרכז, הפריפריה של המפה גבולות את ולאמץ הפריפריה,

הרשות לפיתוח הנגב, תשנ”ב - 1991 וחוק הרשות לפיתוח הגליל, תשנ”ג - 1993.

לאפשר תקופת מעבר לאיוש נחלות בפריפריה.. 2

לא לאפשר איוש נחלות במרכז הארץ, אלא לבטל נחלות וולהפכן למגרשים זמינים . 3

לבניה, תוך תמרוץ האגודות.

חוזה חכירה לדורות | החלטה 1311 )31.12.13(

ההחלטה קובעת כי ייחתמו חוזי חכירה לדורות במושבי עובדים ובכפרים שיתופיים ל- 4

תקופות מתחדשות של 49 שנים כל אחת. חלקות א’ של הנחלות תוחכרנה למתיישבים

שמירת תוך לדורות, חכירה בחוזה לאגודה יוחכרו החלקות יתר אישיים. חכירה בחוזי

זכות השימוש וההנאה של בעלי הנחלות בחלקות אלה. במקרים בהם החליטה האסיפה

הכללית של האגודה כי לבעלי זכויות בנחלות תוחכרנה חלקות ב’ או חלקן, חלקות אלה

יוחכרו ישירות למתיישבים.

מוסדר. לא שימוש קיים אם חכירה חוזה על לחתום ניתן לא כי קובעת אף ההחלטה

להסדרת עד לעת מעת יתחדש אשר שכירות בחוזה לאגודה יושכרו אלה שטחים

בנחלה זכויות לבעל או לאגודה, ישירות לדורות חכירה בחוזה ולהקצאתם השימושים

,אם מדובר בחלקות א’, או גריעתם מהשטח המושכר לאגודה בהתאם להחלטות מועצת

מקרקעי ישראל ונהלי הרשות במועד הרלוונטי.

שימושים נלווים לחקלאות | החלטה 1316 )31.12.13(

ניתן לבצע חלק מסוגי התעסוקה החלטת המועצה הרחיבה את היקף השטחים בהם

הלא חקלאית לחלקה א’ של הנחלה ולא רק לחלקת המגורים. מדובר בפעילות בעלת

אופי כפרי ובזיקה ישירה לתוצרת החקלאית של הנחלה. כך לדוגמא הוכרו פעילויות כגון

וכדומה. כמו גם ליטוף כגון רכיבה על סוסים, פינות גידול בעלי חיים למטרות תיירות,

עיבוד ראשוני של תוצרת חקלאית ופעילות, כגון הקמת בתי בד ויקבים וכן פעילויות דומות.

ההחלטה התקבלה מאחר ונמצא כי לא ניתן ולא נכון למקם שימושים כנ”ל בתחום חלקת

המגורים, שימושים המחייבים לעיתים שטח שמיקומו והיקפו חורגים מהכללים שנקבעו

בהחלטת מועצה קודמת.

יובהר כי החלטה זו לא חלה על פעילות מסחרית אשר איננה מהווה שימוש נלווה לפעילות

החקלאית בנחלה דוגמת מסעדה, חנות ממכר, מזנון וכדו’.

בנייה למגורים בקיבוצים אשר קיבלו החלטה על שיוך דירות | החלטה 1314 )31.12.13(

החלטה זו מאשרת הסדר ביניים עם קיבוצים אשר קיבלו החלטה על שיוך דירות בהתאם

חברים בקליטת המשיכו במקביל אולם במימושה, החלו וטרם 751 מועצה להחלטת

חדשים וביקשו את חתימת הרשות על היתרי בנייה להקמת בתי מגורים חדשים. הסדר

הביניים קובע תאריך יעד )31.12.15( שעל הקיבוץ להחליט האם להמשיך בתהליך השיוך

להצטרף להסדר נוסף, ככל שיהיה, או לבטל את ההחלטה לבצע את השיוך. בתקופה זו

תחתום הרשות על בקשות להיתר בניה להקמת בתי מגורים עבור חברים חדשים, בכפוף

המוצעים לעקרונות בהתאם לפעול והתחייבותם החדשים והחברים הקיבוץ להסכמת

ובכלל זה העמדת ערבות בנקאית.

118119

פרק ז’

הפסקת חכירה בקרקע חקלאית שיעודה שונה למטרת מגורים ותעסוקה | החלטה

)3.6.13( 1285

ההחלטה קובעת כי על מנת להבטיח שקרקע בתוכניות גדולות אשר שונה יעודה למטרת

מגורים תהיה זמינה לשיווק מיד עם אישורה של התוכנית, תוסמך הנהלת המינהל, לאחר

התייעצות עם מנהלת מינהל התכנון, לדרוש השבה של קרקע לאחר הפקדת התוכנית,

עוד בטרם אישורה. ההחלטה מתייחסת לתוכניות למגורים אשר כוללות מספר רב של

יחידות דיור.

מבני מגורים ארעיים להלנת פועלים זרים בחלקה א’ בנחלה ובשטח המחנה בקיבוץ

| החלטה 1279 )3.6.13(

החלטת מועצה זו מעגנת את המצב בפועל מזה כחמש שנים, תקופה שבמהלכה התקבלו

בקשות להצבת מבנים מחוץ לחלקה א’ מסיבות שונות. ההחלטה מתקנת את החלטת

המועצה מס’ 1150 ומתירה אישור הצבת מבנים שלא בתחום חלקה א’ של הנחלה במקרים

הבאים: כאשר גודל חלקה א’ של הוא עד 1.5 דונם, בקרקע חקלאית שהוקצתה למפוני

גוש קטיף למטרת עיבוד לתקופה ארוכה ובחוות חקלאיות שהוקצו בהתאם לחוזה חכירה

לתקופה ארוכה, בשטח הבנוי של החווה.

דיור בר השגה

מכרזי דיור להשכרה | החלטה 1310 )31.12.13(

דיור להשכרה לפרסום מכרזי בין משרדית ועדה מינוי אישרה ישראל מועצת מקרקעי

ארוכת טווח הכוללים מנגנוני הגנה ליזם הזוכה במכרז.

מחיר מפוקח - יוגדר כמחיר המגיע ל- 80% ממחיר השוק.

מכרזים להשכרה יוצאו על ידי ועדת המכרזים הבינמשרדית במסלול הקרוי מסלול ב’ -

במכרז, במכר, או בחכירה לתקופה של 98 שנה עם אופציה להארכה לתקופה זהה נוספת.

השימוש בקרקע למטרת השכרה בהתאם להחלטה זו יהא לתקופה שלא תפחת מ-10

שנים ברציפות . במכרזים בהם במתחם או בסך כל המתחמים המשווקים באותו מכרז יהיו

מעל 200 יח”ד להשכרה, תקופת השימוש בקרקע למטרת השכרה לא תפחת מ-20 שנים

ברציפות. בתום התקופה האמורה, יהיה היזם רשאי למכור את הדירות בשוק החופשי.

כ-80% ממחיר השכירות שייקבע במחיר מפוקח לזכאים יושכרו במכרז 25% מהדירות

באותו אזור, בתוספת דמי אחזקה. שאר הדירות יושכרו בשוק החופשי במחיר שוק כפי

ועדת המכרזים, בהחלטה שנתקבלה בהסכמת כל בין המשכיר לשוכר. שיקבע בהסכם

חברי ועדת המכרזים הבינמשרדית, רשאית לשנות על פי שיקול דעתה ובכפוף לבחינה

כלכלית את שיעור הזכאים.

ועדת המכרזים הבינמשרדית תקבע את גובה העדכון השנתי של שכר הדירה בכלל הדירות

שייבנו בקרקע. שיעור העדכון לא יפחת משיעור עליית מדד המחירים לצרכן השנתית.

משך חוזי השכירות בכלל הדירות שישווקו יקבעו על ידי ועדת המכרזים הבינמשרדית אך

בכל מקרה לא יפחתו מ-3 שנים ולא יעלו על 10 שנים.

שטח כל דירה שתושכר במחיר מפוקח לא יעלה על 100 מ”ר באזורים ללא עדיפות לאומית

ו-120 מ”ר באזורי עדיפות לאומית.

להשכרה הדירות שאר על למכירה, מיועדות מהדירות מסוים שיעור כי ויוחלט במידה

יחולו התנאים האמורים לעיל.

“הסכמי גג” - מודל שיווק אפקטיבי של קרקעות שיאפשר קבלת היתר בניה בתוך

שנה וחצי מעת השיווק | החלטה 1302 )6.11.13(

מועצת מקרקעי ישראל אישרה את מודל “הסכמי הגג” שיזמה רשות מקרקעי ישראל

ולהאיץ את ופיתוח שיווק להסיר חסמי רשויות מקומיות, במטרה מול לפעולה ושנועד

קצב הבנייה על קרקעות ששווקו ליזמים בתכניות שהיקפן עולה על 5,000 יח”ד. מודל

זה נבנה לאור העובדה שנמצאו כשלי שוק רבים ב”תהליך ייצור” יחידות המגורים שתרמו

לעליית מחירי הדיור. כשלי השוק התגלו בכל “תהליך הייצור”: התכנון הסטטוטורי, השיווק,

הפיתוח, והיתרי הבניה.

מניתוח של מספר מקרים, עולה, כי אחד הכשלים הינו פרק הזמן הארוך מהשלמת מועד

התכנון לבין מועד שיווק הקרקע ובין מועד השיווק לבין מועד קבלת היתר הבניה ותחילת

הבניה. פערי זמן אלו נובעים משורה של חסמים אשר משך הטיפול בהם ארוך במיוחד

כגון חסמי תחבורה, ביוב, היעדר מוסדות ציבור וכיו”ב. היעדר פיתרון ממשי לחסמים אלו

120121

פרק ז’

גורם לשיווק שאינו אפקטיבי ואינו מאפשר את הגדלת היצע יחידות הדיור.

ההסכמים האמורים, ייקחו בחשבון, את מכלול המטלות אשר יש לבצע במקביל לשיווק

הקרקע ובכלל אלה תשתיות ומוסדות ציבור וחינוך, על מנת להבטיח כי השיווק יהיה שיווק

אפקטיבי.

במסגרת ההסכמים ירוכזו ויפורטו כל המרכיבים האמורים, לרבות עלות, מקורות מימון,

הנ”ל של ביצועם השלמת להבטיח מנת על והכל לביצוע, זמנים ולוחות אחראי גורם

בהתאם ללוחות הזמנים לשיווק ולאכלוס.

הקשור בכל בפרויקט, המעורבים הגורמים לכל וודאות תייצר כאמור, הסכמים כריתת

בתקציבים ובקביעת לוחות זמנים מוגדרים לביצוע כל הנדרש לקבלת היתר בניה עד ולא

יאוחר משנה וחצי מעת השיווק.

דיור בהישג יד | החלטה 1292 )21.7.13(

)1249( יד בהישג לדיור קרקע בהקצאת העוסקת בהחלטה שינויים אישרה המועצה

שעיקרם הקריטריונים לזכאות לדיור במחיר מופחת, זאת בהתאם להחלטת ועדת שרים

לענייני דיור )קבינט הדיור(.

דיור מכוח ביחידת זכויות כי הקריטריונים לקביעת הזכאות לרכישת נקבע זו בהחלטה

ההחלטה יהיו בהתאם להחלטת ועדת שרים לענייני דיור )קבינט הדיור( מיום 1.7.13.

ידי ייעשה על לנכים, ניקוד ישום כללי הזכאות, לרבות קביעת כי המועצה אישרה אף

משרד הבינוי והשיכון.

דיור בהישג יד | החלטה 1295 )14.10.13(

מטרת התיקון היא להשוות את סיכוייהם של נכים שלא שירתו בצה”ל עקב נכותם לסיכויי

זוג אשר קיבל ניקוד מלא בגין סעיף השירות הצבאי. הקריטריונים כפי שהוגדרו, יוצרים

מצב שבו זוג נכים, אשר לא התגייסו עקב נכותם, זכאים ל-70 נקודות לכל היותר, ואילו זוג

שאינו נכה ושירת בצבא ובמילואים זכאי ל-80 נקודות לכל היותר. לכן, נוספו 10 נקודות

לבני זוג נכים כאמור כדי להשוות את תנאיהם לאחרים. יצוין, כי במידה ומדובר בנכה יחיד,

או בזוג אשר אחד מבני הזוג נכה, הניקוד המקסימאלי הינו 85 ולכן אין צורך לתקן את

הקריטריונים במצב זה.

הקצאה לבני מקום הרשמה והגרלה | החלטה 1286 )3.6.13(

מקום דיור, פתרונות למצוא מקום לבני לאפשר ובמטרה הקיימת הדיור מצוקת לאור

בו רשות מקומית תורמת את חלקה, ובהתאם לתקנה 9 לתקנות התכנון והבניה )סטייה

יהיה ניתן יחידות הדיור, אישור להגדלת מספר נותנת ניכרת מתוכנית(, תשס”ב-2002,

על יעלה לא מקום לבני שיוקצו הדיור יחידות היקף מקום. לבני דיור יחידות להקצות

מספר יחידות הדיור שנוספו כאמור.

מדיניות מכרזים, הנחות במחירי הקרקע ופטורים

דחיית תשלום דמי היתר או דמי חכירה מהוונים לבעלי מוגבלויות בניידות | החלטה

)31.12.13( 1306

לקבלת הפרוצדורה פישוט ידי על – בניידות מוגבלות בעלי על מקלה מקרקעי רשות

פטור/דחייה של תשלום דמי היתר בעת בניית תוספות הנדרשות למוגבל התנועה ..

בתנועה מוגבלויות לבעלי הפרוצדורה את להקל אישרה ישראל מקרקעי מועצת

הדרושים נוספים שטחים בניית בעבור ההיתר דמי תשלום את לדחות דרישתם בעת

למכירת עד שולחנם, על הסמוכים משפחתם בני תפקוד או לתפקודם פונקציונאלית

הנכס למי שאינו מוגבל בתנועה. בעוד שבעבר הייתה נדרשת בדיקה של הבקשה על ידי

אדריכל המחוז יסתפקו ברשות מקרקעי ישראל בהמצאת חוות דעת של מרפא בעיסוק

או עובד שיקום, או לחילופין אישור משרד הבינוי והשיכון.

פטור מתשלום דמי היתר להקמת מרחב מוגן דירתי )ממ”ד( ומרחב מוגן קומתי )ממ”ק(

| הוראת שעה - החלטה 1290 )21.7.13(

הוארך בשלוש שנ

מוגן קומתי ומרחב )ממ”ד( דירתי מוגן היתר להקמת מרחב ים הפטור מתשלום דמי

)ממ”ק( .

בשל המצב הביטחוני, התקבלה בעבר החלטה, על מתן פטור מתשלום דמי היתר להקמת

מרחב מוגן דירתי ומרחב מוגן קומתי. תוקף ההחלטה הוארך בשלוש שנים נוספות עד

ליום 31.12.18. מאחר ולא חל שינוי של ממש במצב הביטחוני, ועדיין קיים הצורך בהקמת

מרחבים מוגנים.

122123

פרק ז’

מחירי קרקע פיצויים ומגרשי בניה לבדואים בנגב | החלטה 1282 )3.6.13(

הנכסים שווי טבלת את ומעדכנת 1256 מס’ החלטה את מתקנת החדשה ההחלטה

)המחוברים( לשם פיצוי המתפנים בישובי הקבע, במסגרת הסכמי פינוי הפזורה הבדואית

בנגב, עליהם הצהירו התובעים כי הם בבעלותם, בכפוף להריסתם ופינויים המוחלט.

פרסום מכרזים | החלטה 1276 )23.4.13(

במכרזים קרקע הקצאת במדיניות שינויים מספר אישרה ישראל מקרקעי מועצת

שעיקריהם:

א. מחיר המינימום באזורי עדיפות לאומית ובירושלים ינוע בין 25-35 אחוז בהתאם למספר

ההצעות הכשרות במכרז: כאשר קיימות 3 הצעות כשרות יעמוד מחיר המינימום על

25 אחוז מאומדן השמאי לקרקע, ואם יוצעו פחות מ- 3 הצעות כשרות יעמוד מחיר

המינימום על 35% מהאומדן.

עד היום היה נהוג שמחיר המינימום באזורי עדיפות לאומית ובירושלים עמד על 25%,

רק כאשר היו 3 הצעות כשרות. ההחלטה הנוכחית התקבלה הואיל ובמכרזים רבים,

בעיקר באזורי הפריפריה, אין את מספר ההצעות המינימאלי הנדרש, מה שגרם לכך

שמחיר המינימום עלה ל-50% מאומדן השמאי ובשל כך נפסלו הצעות.

במרכז הארץ נותר מחיר המינימום 35% מאומדן השמאי, בתנאי שיש 3 הצעות כשרות.

ב. קבלנים ויזמים הבונים מתחמי מגורים לבניה רוויה בהיקף העולה על 30 יח”ד )ולא רק

50 יח”ד ומעלה כפי שהיה נהוג עד כה( יוכלו ליהנות מהנחה של 15% ממחיר הקרקע

במידה ויסיימו את הבנייה בתוך שנתיים וחצי.

| החלטה מתן פיצויים עבור קרקע ומחוברים לבני מיעוטים במרחבי חיפה והצפון

)23.4.13( 1275

הוארך תוקף החלטה 1219 ב- 5 שנים, כך שמתאפשר מתן פיצויים עבור קרקע ומחוברים

לבני מיעוטים במרחבי חיפה והצפון.

והצפון, חיפה בפזורות בדואים התיישבות הסדרת לאפשר במטרה ניתנה ההארכה

לשחרר שטחים מוחזקים בפזורות למטרות השונות, ולרכז התיישבות בישוב קבע.

ההחלטה הוארכה לאחרונה בנובמבר 2010 ומטרתה להעביר לישובי קבע כ- 1,500 נפש

המתגוררים עדיין בפזורה, במבנים בלתי חוקיים, בקרקעות חקלאיות הנמצאות בבעלות

אוכלוסיה הצפון במחוז היתה בעבר פרטית. בבעלות או משותפת בבעלות המדינה,

בדואית שמנתה כ- 3,000 נפש אשר התגוררה במבנים בלתי חוקיים מחוץ לתכניות מתאר

)בפזורות(. במשך השנים פונו משפחות רבות לישובי קבע תמורת מתן פיצוי כספי עבור

המחוברים והקצאת מגרש חליפי ללא תמורה. על מנת לרכז את אותם תושבים בדואים

ביישובי קבע, ולאחר מכן להרוס את המבנים הבלתי חוקיים בהם הם מתגוררים, הוחלט

להקצות לאותן משפחות מגרשים חליפיים ותמורה כספית בגין המחוברים. המדינה תיתן

לכל המתפנים מביתם בפזורה מגרש מפותח חינם, בישובי הקבע ,במטרה לעודדם לעבור

לישובים אלו. לפיתוח המגרשים הוקצה תקציב מיוחד בהתאם להחלטת הממשלה בנושא.

הסדרת זכויות בשכונת ג’ואריש רמלה | החלטה 1277 )23.4.13(

אושר מתווה להסדרת זכויות התושבים בשכונת ג’ואריש רמלה.

מועצת מקרקעי ישראל אישרה הסדר היסטורי של זכויות בני משפחת ג’ואריש ברמלה,

לאחר כ- 65 שנה של ניסיונות חוזרים ונשנים להסדיר את זכויותיהם. מדובר במשפחות

בני מיעוטים אשר הגיעו למקום לאחר שפונו במלחמת העצמאות מכפר קטרה ליד גדרה.

המשפחות שוכנו בבתים צמודי קרקע על ידי משרד הבינוי והשיכון. במשך השנים התבצעה

על ידי המחזיקים בנייה של בתים נוספים ללא היתרי בנייה כדין וכן בנייה בלתי חוקית

ותפיסה של שטחים נוספים. במשך כל אותן שנים המשיכו המשפחות להתגורר בבתיהם

הגישו בשכונה כ-70 מהמשפחות המתגוררות ראויות. וללא תשתיות חוקי, ללא הסדר

זה נמשך עשרות זכויותיהם. מצב 2007 בדרישה לפעול להסדרת עתירה לבג”צ בשנת

מקרקעי רשות זה הסדר לפי הזכויות. להסדרת מתווה כאמור, נמצא, אשר עד שנים

בגין יחסי תשלום לשלם יידרש מחזיק כל הקרקע. בגין מופחת תשלום תגבה ישראל

עבודות הפיתוח.

רפורמה במקרקעי ישראל | החלטה 1299 )6.11.13(

מקרקעין של בתמורה בעלות שבהקניית כך המועצה בהחלטת שינוי אישרה המועצה

יהיה לקבוע את ערך ניתן 1000 מ”ר על אינו עולה שהוחכר למטרות תעסוקה שגודלו

הקרקע לפי שומה פרטנית כנהוג במקרים אחרים ולא רק לפי טבלאות שומה.

124125

פרק ז’

1293 החלטה | שטח עתיר תעסוקה למטרת בחוזה מחוזקת בקרקע יעוד שינוי

)21.7.13(

למטרת קרקע יעוד לשינוי בנוגע מעודכנת מדיניות אישרה ישראל מקרקעי מועצת

תעסוקה בשטחים שמעל 20 דונם.

ההחלטה עושה הבחנה בין חלק המקרקעין אשר השימוש בו הוא שימוש אינטנסיבי )ניצול

של לפחות 40% מהשטח לבנייה ושטח לאחסון שלא עולה על 40% מהשטח הבנוי( עליו

1245 בהתאמה, לבין חלק המקרקעין אשר השימוש בו יחולו כללי החלטת מועצה מס’

הוא שימוש אקסטנסיבי )ניצול השטח לבניה שלא עולה על 40% מהשטח ושטח אחסון

שלא עולה על 40% מהשטח הבנוי(, לגביו נקבעו כללים חדשים. מעבר לחלוקה בין השטח

הם להחלטה, בהתאם החוכר זכויות אקסטנסיבי, בשימוש לשטח אינטנסיבי בשימוש

יחסיים לגודל שטח החוזה בו הוא מחזיק.

הכללים החדשים קובעים כי בעת שינוי יעוד של קרקע ששטחה מעל 20 דונם שהוקצתה

40% משטח התכסית מ פחותה בהם לרמ”י שטחים שהבנייה יושבו למטרת תעסוקה,

למעט אקסטנסיבי, שימוש בעלי לשטחים הנחשבים – אחסון( כולל שטחי )לא הכולל

השטחים בשימוש אינטנסיבי עליהם יחול תנאי החלטה 1245 החוכר יורשה לרכוש ללא

מכרז אחוז מסויים מהשטחים שיוחזרו לרשות: מתוך 50 הדונמים הראשונים - 20% מתוך

50 הדונמים הבאים - 10% ומתוך שטח מעל 100 דונמים - 5%.

החלטה זו משליכה אף על ההסכם שנערך לפני למעלה מעשור עם חברות המלח לגבי

שטחים בעתלית ובאילת. היות והחלטה קודמת לא נכנסה לתוקף תחול ההחלטה הנוכחית

גם על קרקעות אלו.

126127

פרק ח’

הקרן לשמירה על שטחים פתוחים

128129

מקרקעי רשות לחוק כ”ב 4 סעיף מתוקף פועלת פתוחים שטחים על לשמירה הקרן

ישראל, תש”ך – 1960 ומתוקף תקנות רשות מקרקעי ישראל )הקרן לשמירה על שטחים

פתוחים(, תשע”ב - 2012.

מטרות הקרן - “סיוע במימון השמירה, הפיתוח הסביבתי והטיפוח של השטחים הפתוחים

שמחוץ לשטחים העירוניים הבנויים, לרבות שטחים פתוחים שיש להם חשיבות לשמירה

על המגוון הביולוגי והמערכות האקולוגיות בישראל, פארקים ואזורי נופש ופנאי, וכן סיוע

לגורמים הפועלים להגשמת מטרות הקרן.”

הקרן מקדמת שלושה סוגי פרויקטים עיקריים:

פרויקטי סקר – חקר/ סקר/ ניתור ואיסוף נתונים;

פרויקטי תכנון – תמיכה בקידום תוכניות התואמות את מטרות הקרן;

פרויקטי ביצוע – הוצאתן של תוכניות מן הכוח אל הפועל – רכישות קרקע/ טיפוח/ שימור/

פיתוח של שטחים פתוחים.

בינואר 2013 קיימה הנהלת הקרן את ישיבתה הראשונה ואישרה את תקציב הקרן לשנת

2013 שעמד על 105 מליון ₪ מהם 54 מליון ₪ יתרה משנים קודמות.

פרויקטים 16 ל- ₪ מליון 30 כ- הקצאת הקרן הנהלת אישרה התקציב אישור לאחר

במסגרת פיילוט הרצת הקרן, על פי הפירוט הבא:

תקצוב שם הפרויקטגוףמס')מלש"ח(

1.5פארק הכרמל - שילוטרט"ג1

1.4פארק שיקמהמנהלת פארק שיקמה2

ח.ממשלתית 36פארק אריאל שרוןפארק אריאל שרון

תכנון פארק נורדיה - רשות מקרקעי ישראל40.4אילנות

פרק ח’

הקרן לשמירה על שטחים פתוחים

130131

תקצוב שם הפרויקטגוףמס')מלש"ח(

צפת - יער רמת רזים עירית צפת50.3לימונים

פארק נחל ב"ש מתחם עירית באר שבע66האגם

ירוחם - עיר בלב רשות מקרקעי ישראל72פארק

5.02מורד הירדןרנ"נ כינרת + משרד הגנ"ס8

1.133רכישות בכרמלרט"ג9

1.5רכישות נחל תניניםרט"ג10

בנק רכישות )בניכוי רט"ג113.367אישורים קודמים(

סקר אזור נופש רשות מקרקעי ישראל120.5מטרופוליני

0.3סקרי טבע נוף ומורשתרשות מקרקעי ישראל13

רט"ג14אחזקה לשנה

BIO GIS0.2

0.35סקר צפון הנגברשות מקרקעי ישראל + רט"ג15

סקר שטחים פתוחים רשות מקרקעי ישראל160.55באיזור מרכז

30.52סה"כ

במאי 2013 פרסמה הקרן קול קורא לציבור להגיש בקשות לקבלת סיוע מהקרן.

סה”כ הוגשו לקרן 181 בקשות בחלוקה הבאה:

פרק ח’

רשות/ תאגיד סטוטורית, 28

רשות סטוטורית נחל/ניקוז, 21

גופים מוניציפאליים, 90

גופים אחרים, 18

משרדי ממשלה, 5

מוסדות אקדמיה, 6

חברה ממשלתית, 13

132133

ובחינת הבקשות שעברו את תנאי הסף למול לאחר מיון הבקשות שהוגשו, בדיקת תנאי הסף

פי על ש”ח מיליון 67.4 הקרן הנהלת הקרן, הקצתה הנהלת והקריטריונים שקבעה המגבלות

הפירוט הבא:

תקצוב שם הפרויקטגוףמס')מלש"ח(

פנאי נופש ותיירות מקומית מועצה אזורית משגב12.603ועולמית

0.189ניקוי שטחים פתוחיםמועצה אזורית בני שמעון2

מסדרון אקולוגי חוצה ציר בנימינה - גבעת עדה30.6המושבת

1גן לאומי גבעות מרר וסביבתוברנר4

הפארק החופי ואתר הטבע בת ים53.27העירוני בבת ים

המשרד להגנת הסביבה6בית חולים לחיות בר

בשימור המגוון הביולוגי והשטחים הפתוחים

1.958

6גיא בן הנוםהרל"י7

5.032שבילים בחולות חולוןעירית חולון8

מועצה אזורית 9חוף אשקלון

שביל האור -2.257שביל מחוף אל חוף

הכנת תוכנית אב לוואדיות אגן עירית חיפה101הכרמל בחיפה

0.778מיזם בריכת חורף לב השרוןמועצה אזורית לב השרון11

תקצוב שם הפרויקטגוףמס')מלש"ח(

מועצה אזורית שפיר12תוכנית אב למרחב

הנחלים שלווה - נועם במועצה אזורית שפיר

0.887

משרד החקלאות 13ופיתוח הכפר

הכנת תוכנית 0.944לבקעת בית נטופה

4.5פארק נחל בוהו -נתיבותעירית נתיבות14

מועצה אזורית 15עמק יזרעאל

שיקום אתר מטמנת 2.235כפר גדעון

מועצה אזורית 16ערבה תיכונה

תכנון כולל של אתרי פסולת 0.781בערבה התיכונה

הקמת פארק טבע עירוני עירית מודיעין176במודיעין מכבים רעות

3.977פרויקט יער השלוםפיתוח מזרח י-ם18

שיקום נזקי עבר בשטחים רט"ג190.2פתוחים

פרויקט מסלחית לחקלאות רט"ג202.21מקיימת בקעת בית נטופה

רט"ג21פתיחת מסדרונות אקולוגיים

לצרכי מעבר חיות בר )רמת הגולן ציר הנפט(

1.922

פתיחת מסדרונות אקולוגים, רט"ג220.525שיקום אקולוגי ונופי )גולן(

רט"ג23שידרוג והסדרה מערך

ביקורי הקהל בג"ל וש"ט הר תבור

0.572

פרק ח’

134135

תקצוב שם הפרויקטגוףמס')מלש"ח(

שימור עטלפי חרקים רט"ג240.675חמת גדר

1.157שיקום חניוני הר מירוןרט"ג25

שיקום נופי רט"ג260.585בשטחים פתוחים

שמירת הג'מוסים רט"ג271.486בשמורת החולה

פארק חצרים רשות מקרקעי ישראל286)פארק בהקמה(

רשות מקרקעי ישראל29אזורי נופש מטרופוליני

הגדלת תקציב הכנת תוכנית אב וסקרים

1

תכנית אב לשיקום שטחים רשות נחל שורק לכיש301באגני נחלי שורק ולכיש

שיקום נחל חווה מזרח רשות ניקוז ים במלח311.857מצפה רמון

פארק אל מל בקעת סח'נין - סחנין324.2נחל חילזון

67.4סה"כ

בסה”כ ניצלה הקרן 94.9% מתקציבה לשנת 2013 והיתרה, בהיקף של 5.3 מיליון ₪ תמומש בשנת

.2014

פרק ח’

136137

פרק ט’

הקרן לשיקום מחצבות

138139

פרק ט’

הקרן לשיקום מחצבות הינה הגוף המרכזי במדינת ישראל שאמון על שיקום המחצבות

הקרן והאדם. הטבע ערכי על לשמירה והציבורי הלאומי האינטרס את משרתת ובכך

פועלת משנת 1978 כגוף עצמאי תחת משרד האנרגיה והמים )לשעבר משרד התשתיות

הלאומיות( ומכח פקודת המכרות.

במסגרת סמכותה הקרן גובה מבעלי מחצבות אחוז מסוים משווי המחצבים, ומשמשת

כנאמן לכספים אלו לטובת שיקום מחצבות שננטשו על פי תוכניות שאושרו על פי חוק

התכנון והבניה ובהסכמת בעל הקרקע.

ברחבי הארץ פזורות כ-1,000 מחצבות נטושות, בליבם של אתרי נוף וטבע מן היפים שיש.

נחיצות הכרייה במחצבות אינה מוטלת בספק, ויש צורך בלתי נדלה בחומרי גלם לנדל”ן.

עם זאת השאלה שעולה היא: מה קורה בסיום העבודות במחצבה? הלא נשאר קיר חשוף

בהר, המהווה מפגע אקולוגי, נופי ובטיחותי. מחצבות נטושות הופכות במהרה למזבלות

לא חוקיות ופני השטח בהר בו שוכנת מחצבה נטושה משתנים ונפגעים. בדיוק כאן, לפני

שנוצר נזק אקולוגי בלתי הפיך, נכנסת לעבודה הקרן לשיקום מחצבות.

ידי על לרווחת הציבור, הוא להחזיר את השטחים שנחשבו אבודים תפקידה של הקרן

שיקומם לטובת שטחי תיירות, פארקים לאומיים, תעשייה, ניקוז ושימושים נוספים לטובת

הציבור כולו. מחצבות משוקמות משדרגות את האזור מבחינה סביבתית, ציבורית ונדל”נית

והאדם. הטבע ערכי על לשמירה והציבורי הלאומי האינטרס את הקרן משרתת ובכך

לכל מחצבה בונים תוכנית שיקום פרטנית המתאימה לאופייה, לסגנון הכרייה שהיה בה

בעת החציבה, המספקות גיאולוגיות נחשפות במחצבה שכבות אף לעיתים ולמיקומה.

הקרן שנים. מיליוני לפני במקום שאירעו מרתקים גיאולוגיים לתהליכים הצצה חלון

לשיקום מחצבות שומרת על שכבות אלה בעת השיקום, והופכת את המקומות למוזיאונים

לקהל נפתחות המחצבות בסיום העבודות לסייר. ניתן בהם בטבע, גיאולוגיים פתוחים

הרחב והכניסה אליהן ללא תשלום.

אותו ומחזירה הטבע את משקמת מחצבות לשיקום הקרן ותפקידה, מהותה מעצם

תהליך הצלחת להגנ”ס. והמשרד קק”ל רמ”י, המקומיות, הרשויות עם יחד לקהילה,

לשיתוף עצומה חשיבות וישנה הללו הגופים עם הפעולה שיתוף על נשענת השיקום

פעולה מצד הרשויות המקומיות בתהליך כחלק מרכזי בהצלחתו.

הקרן לשיקום מחצבות

140141

פרק ט’

במדינת מחצבות וחלקי מחצבות 200 מ- למעלה שוקמו הקרן, פעילות שנות 34 ב-

ישראל. הקרן פועלת בשיתוף פעולה עם רשות מקרקעי ישראל, המשרד להגנת הסביבה,

איכות ולהעלאת נטושות מחצבות לשקם מנת על נוספים וגופים המקומיות הרשויות

החיים בסביבת מחייתם.

בשנת 2013 השקיעה הקרן לשיקום מחצבות כ- 10 מיליון שקלים לטובת קידום ושיקום

36 מחצבות שסיימו בהן את החציבה והכרייה. מחצבות ‘אלה נמצאות כיום בשלבי שיקום

רעים, קטע - הבשור נחל מחצבות בנימינה, מחצבת את: למנות ניתן וביניהן שונים,

מחצבת הרטוב )מערת הנטיפים(, מחצבת קורנית, מחצבת ברניקי בטבריה, מחצבת חצור

הגלילית, מחצבת שפרעם- חלק א’, מחצבת נווה אור ומחצבת דשן בעמק המעיינות.

שיקום מחצבות החד”צ- מכתש רמון

תכנון: צבי דקל, אדריכל נוף ונמרוד אמדו, אדריכל נוף

פיקוח: בן דרורי, רשות הטבע והגנים

וחרסית )חד”צ( צור דמויית חרסית מחצבות שיקום את יזמה מחצבות לשיקום הקרן

13 של כולל ובתקציב דונם 3,000 כ- פני על המשתרע בשטח רמון, במכתש שוקולד

מיליון שקלים. השטח המשוקם עתיד להפוך לגן לאומי המכונה “ציר צבעי רמון”- בו ניתן

יהיה לחזות בתופעות גיאולוגיות ייחודיות. פרויקט שיקום מחצבות החד”צ נעשה בשיתוף

ובתיאום עם רשות הטבע והגנים והמועצה המקומית מצפה רמון.

הניקוז אגני את שישחזר באופן פני השטח עוצבו המחצבות, שיקום עבודות במסגרת

שקדמו לעבודות הכרייה. הטופוגרפיה החדשה מתוכננת להשהיית מי נגר על מנת לתרום

ליצירת בתי גידול חדשים ולשקם את המערכת האקולוגית. מבחינה נופית, הושם דגש רב

על ציפוי פני השטח בקרקע התואמת את המרקמים והגוונים שהיו בשטח לפני החציבה.

במסגרת עבודות השיקום נחשף מחדש אגם מי תהום שנוצר עקב עבודות הכרייה. כמו

כן הוסדרו מסלולי הליכה, שבילי אופניים ונקודות תצפית עם שילוט הסבר לגבי תופעות

גיאולוגיות שנחשפו במהלך החציבה.

ואזורי ביוזמת הקרן לשיקום מחצבות, עבודות לשיפור דרך הגישה בשנת 2013 בוצעו,

החניה לטובת המבקרים באתר מחצבות החד”צ המשוקמות. העבודות כללו סלילת הדרך

ושטחי החניה במצע מהודק בשטח כולל של כ- 60 דונם ובעלות של כ- 1.5 מליון ש”ח.

דרך המצעים, מחצבות חד”צ המשוקמות, מכתש רמון )צילום: בן דרורי, 2014(

142143

פרק ט’

שיקום מחצבת חצרים- נחל באר שבע

תכנון נופי: איתמר בן-שדה, אדריכל נוף תכנון הנדסי: חובב אלגביש, מהנדס - לביא-

נטיף מהנדסים

פיקוח: דוד אקרשטיין

ואדי בנחל באר שבע, בסמיכות לקיבוץ חצרים, התבצעה במשך שנים כרייה של חומר

לצורכי בנייה. בורות כרייה אשר נותרו פתוחים וערימות חומר טפל שנערם בשטח גרמו

ביוזמה משותפת של הקרן לשיקום מחצבות לשיבושים במהלך הניקוז הטבעי במקום.

הנחל. אפיק ולהסדר המחצבה לשיקום עבודות נערכו שקמה-בשור הניקוז ורשות

במסגרת עבודות אלו נערכו בשנת 2013 עבודות עפר להסדרת אפיק הנחל, בניית גביונים

בסמוך האתר על הצופות נחל בחלוקי מחופות ישיבה פינות ובניית המדרונות לייצוב

לשכונת מגורים מרכזית בבאר שבע.

פריט נופי המשמש כפינת ישיבה הצופה על אתר הנחל המשוקם, במהלך עבודות השיקום )צילום: הקרן לשיקום מחצבות(

שיקום מחצבת שפרעם

תכנון: זאב קליין, אדריכל נוף

פיקוח: משה דרור, מהנדס

סמוך לעיר שפרעם פעלה במשך שנים רבות מחצבה אשר סיפקה חומר גלם לתעשיית

יזמה 2011. הקרן לשיקום מחצבות הבטון. המחצבה סיימה את פעילותה במהלך שנת

79 תכנית לשיקום שתי מדרגות חציבה עליונות במחצבת שפרעם, אשר נצפות מכביש

2,000 של כולל באורך מגוננות טרסות תוכננו התכנית במסגרת חזותי. מפגע ומהוות

המקדמים ישראל מקרקעי ורשות עיריית שפרעם עם תואמה השיקום תכנית מטרים.

2013 תכנית המייעדת את שטח המחצבה לאזור תעסוקה, ספורט ונופש. במהלך שנת

החלו עבודות השיקום, אשר במסגרתן נבנו טרסות מבולדרים, פוזרה אדמה גננית, נפרשה

צנרת השקיה ונטעו עצים ממינים חסכניים במים הנמנים עם צמחיית ארץ-ישראל.

השיקום עבודות במהלך שפרעם, מחצבת העליונות, החציבה מדרגות שיקום )צילום: הקרן לשיקום מחצבות(

144145

פרק ט’

דו”ח פעילות לשנת 2013

דו”ח הוצאות והכנסות

לשנה שנסתיימה ביום 31 בדצמבר 2013 )באלפי ₪(

הכנסות )אלפי ₪(

15,349הכנסות מבעלי מחצבות

הוצאות )אלפי ₪(

11,936שיקום מחצבות

1,676הנהלה וכלליות

13,612סה"כ

1,737עודף

שם מחצבהשטח

)בדונם(סכום

ההוצאה )₪(ביצוע )₪(תיכנון )₪(

ג'למי - 30131,187.00131,187.000.00צומת העמקים

106,844.006,844.000.00גניגר

3530,245.0030,245.000.00ברניקי דרום

4026,145.0026,145.000.00נוה אור 1

1201,776.001,776.000.00חצור הגלילית

3326,088.7935,218.79290,870.00קורנית

3142,950.176,469.72136,480.45יובלים 2 צפון

208,423.008,423.000.00נחל קיפודן

302,904.442,904.440.00מחצבת כפר תבור

5061,551.3961,551.390.00הר אביטל - מזרח

מחצבת דושן 4422.5022.500.00)חלק(

נחל דבוריה - 3523,761.7123,761.710.00דבוריה

מחצבת שפרעם - 3431,372.5431,372.540.00חלק א’

נשר תל חנן - 31125,336.0025,336.000.00חלק א'

146147

פרק ט’

שם מחצבהשטח

)בדונם(סכום

ההוצאה )₪(ביצוע )₪(תיכנון )₪(

6067,476.0067,476.000.00עין חרוד חלק א'

א.ת. חצב - 60228,949.9632,697.97196,251.99נחשונים ב'

הר-טוב 2026,878.5026,878.500.00)מערת אבשלום(

49077,561.7477,561.740.00בנימינה

שתולים - 852,644.502,644.500.00עד הלום

חצב -3026,550.0026,550.000.00א.ק. כתבי קודש

מכתש רמון חד"צ 23002,953,307.77292,233.422,661,074.35- גן לאומי

מכתש רמון אבו זניימה -

נחל עפיפון8017,936.0017,936.000.00

חצרים - 6503,737,579.37308,654.693,428,924.68נחל הבשור

קאולין - הנגריה 12030,689.5830,689.580.00- מכתש רמון

מחצבות נחל הבשור קטע

רעים - קו ירוק35002,039,133.10192,404.101,846,729.00

מחצבת משאבי שדה - נחל

רביבים1250731,846.8614,040.00717,806.86

שם מחצבהשטח

)בדונם(סכום

ההוצאה )₪(ביצוע )₪(תיכנון )₪(

750922,571.98151,453.01771,118.97נחל סכר - מורד

ניצים - 6844,604.0044,604.000.00בור מס' 1

מחצבות שיש גוש 39033 כניסה

למצפה רמון60047,056.5047,056.500.00

הר שחר - משאבי שדה

מתקנים צרפתי6529,967.6329,967.630.00

מחצבת הגבס מכתש רמון - ציר צבעי רמון

2031,401.0031,401.000.00

4013,42313,4230.00נחף

19,500.0019,500.000.00ג'ת

כרמיאל-פארק 902,000.002,000.000.00הגליל

סקר צמחים 53,694.1353,694.130.00 -פולשים

הכנת שכבת מחצבות נטושות

ממ"ג-13,104.0013,104.000.00

11,936,483.121,887,226.7010,049,256.42סה”כ

148149

פרק י’

תקציב הרשות

150151

פרק י’

הכנסותהכנסות הרשות הן פועל יוצא של תקבולים בתוספת הנחות.

אנו מבחינים בין הכנסות שוטפות לבין הכנסות מהון :

היתר דמי היוון, דמי בעיקרן: בגין עסקת קרקע. הכנסות מהון: תשלומים חד פעמיים

והכנסות ממכירת מקרקעין.

הכנסות שוטפות: תקבולים שוטפים, כגון: תמלוגים ממחצבות ותחנות דלק, דמי חכירה

שנתיים, אגרות.

הכנסות הרשות בשנת 2013 הסתכמו בכ- 6,040,302,113 ₪.

הנ”ל מהווה גידול של כ- 18% בהשוואה לשנת 2012.

תקציב הרשותסיכום שנת 2013

| במליוני ש”ח

2013

5,329

712706 777 677 686 713

7,360

6,147

4,404

3,514

4,433

2012 2011 2010 2009 2008

הכנסות הון הכנסות שוטפות

152153

הוצאות

הוצאות כלליות ומטה – הוצאות שוטפות הנגרמות מניהול הרשות, בעיקרן: הוצאות שכר,

הוצאות תפעול, אמרכלות והוצאות אחזקת בנייני המשרדים.

שמירה וניהול הקרקע – הוצאות שוטפות של חטיבת השמירה על הקרקע.

תכנון, פיתוח, בעיקרן: הרשות, של העסקית לפעילות הקשורות הוצאות – עסקאות

פינויים, היטל השבחה והנחות בקרקע.

קרן לשטחים פתוחים – סיוע במימון, שימור ופיתוח השטחים הפתוחים.

העברות לבעלים – עודף הכנסה על הוצאה של הרשות מועבר בתשלום מיוחד לבעלי

הקרקעות )מדינה, רשות פיתוח וקק”ל(

הכנסות = הוצאות + העברות לבעלים

ללא העברות לבעלים, הוצאות הרשות בשנת 2013 הסתכמו בכ- 3,756,550,438 ₪. הנ”ל

מהווה גידול של כ-11% בהשוואה לשנת 2012.

העברות לבעלים – עודף הכנסה על הוצאה

2013 הסתכמו בכ-2,283,751,651 ₪, הנ”ל מהווה גידול של כ- העברות לבעלים בשנת

30% בהשוואה לשנת 2012.

| במליוני ש”ח

2013

1,593

1,005

1,417

2,329 2,153

825 810

115

115 681

1,305

1,879

2012 2011 2010

קק”לר”פמדינה

פרק י’

154155

פרק י”א

חופש המידע

156157

פרק י”א

חופש המידע

מידע אודות בקשות

כמותבקשהמס'

143הרשות מסרה את כל המידע המבוקש 1

21הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי2

43הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע3

28הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה4

2הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה5

2הטיפול בבקשה טרם הסתיים6

239סה”כ

60%

9% 18%

11%

1% 1%

158159

מידע אודות בקשות שסורבו

מספר הבקשות שנדחו העילהבשל עילה זו

86)1( - הקצאת משאבים

83)2( - נוצר לפני 7 שנים

816)3( - לא ניתן לאתר

8)4( - פורסם ברבים

818)5( - נוצר בידי רשות אחרת

91)א()1( - פגיעה בבטחון המדינה

9)א()1( - פגיעה ביחסי החוץ

9)א()1( - פגיעה בבטחון הציבור

9)א()1( - פגיעה בבטחונו או שלומו של אדם

9)א()2( - צו

910)א()3( - פגיעה בפרטיות

9)א()4( איסור על פי דין

91)ב()1( - שיבוש תפקוד הרשות

92)ב()2( - מדיניות בעיצוב

94)ב()3( - משא ומתן

93)ב()4( - דיונים פנימיים

9)ב()5( - ניהול פנימי

9)ב()6( - סוד מסחרי

9)ב()7( - תנאי לאי מסירה

9)ב()8( - שיטות עבודה ונהלים שלרשות אכיפה

9)ב()8( - ענייני משמעת של עובד ברשות ציבורית

9)ב()9( - ניהול פנימי

9)ב()10( - פרטיות הנפטר

מספר הבקשות שנדחו העילהבשל עילה זו

14 - החוק אינו חל

20 - קיים הסדר אחר למסירת המידע

עילת דחיה אינה ידועה

64סה”כ

מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו

כמותזמן הטיפול

135עד 15 יום

36בין 16 ל-30 יום

27בין 31 ל-60 יום

6בין 61 ל-120 יום

3מעל 120 יום

207סה"כ

65%

17%

13%

3%2%

פרק י”א