3版：“入摩”再扩容A股迎来战略配置期

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4版：我国城镇化后半程应注重双提升

■本报记者 胡畔

■本报记者 刘慧 任建华

人民期待美好的生活，但发生

矛盾纠纷总是在所难免，甚至遇到

重大矛盾还对簿公堂。如果将大量

矛盾纠纷化解在诉前，化解在基层，

加强预防和化解社会矛盾纠纷机制

建设，就能提高社会治理法治化和

专业化水平。

近日，中国经济时报记者前往

浙江省舟山市普陀区实地调查采访

了解到，普陀区将“最多跑一次”改

革引入社会治理领域，无论是海事

渔事、医疗纠纷，还是劳动仲裁、婚

姻家庭的矛盾，都可以到普陀区社

会治理综合服务中心找专业性、行

业性调解组织进行调解，实现矛盾

纠纷“只进一扇门，化解百姓事”，为

浙江省发展新时代“枫桥经验”提供

了实践样本。

一站式调解纠纷，多方联

动共治理

中国经济时报记者走进普陀区

社会治理综合服务中心看到，这里

整合了公共法律服务中心、诉讼服

务中心、劳动人事争议仲裁院等矛

盾纠纷化解量最多的 15个部门的

力量，还有海事渔事、医疗纠纷、婚

姻家庭等 12个专业性、行业性调解

组织，设立综合受理、诉讼服务、法

律援助、医疗纠纷、劳动纠纷、房屋

质量与物业纠纷等15个受理窗口。

当接到百姓诉求时，由普陀区

社会治理综合服务中心综合受理窗

口统一受理，工作人员根据职责分工

把纠纷分流指派到各相应窗口和部

门。在中心设有仲裁庭、速裁庭、调

解室、行政复议室、综合研判室等，还

设有信息指挥中心，对各类社会风险

进行汇集、研判、防控和处置。

普陀当地的司机师傅告诉本报

记者：“家里的老人有什么困难和问

题都会打 12345 公共服务热线咨

询，邻居之间小的矛盾纠纷会找当

地的社区、街道解决，只有比较大的

纠纷才会到社会治理综合服务中心

寻求帮助。”

普陀区社会治理综合服务中心

党组副书记、中心主任缪华杰对本

报记者表示，普陀区于2017年12月

设立矛盾化解、信息指挥、诉讼服务

三位一体的社会治理综合服务中

心，推动了矛盾纠纷高效处置、多元

化解，形成多方联动、高效治理、综

合服务的基层治理新模式。普陀模

式已入选新时代“枫桥经验”。

缪华杰给出了一组数据：2018年以来，普陀区社会治理综合服务

中心累计化解各类矛盾纠纷 7.8万

件，其中，96.5%的纠纷实现“最多

跑一次”，群众满意率达99.2%。

调解挺在诉讼前，案件数

量大幅下降

记者在普陀采访的当天，区社

会治理综合服务中心正在调解一起

渔民之间的纠纷，目前已达成和

解。缪华杰告诉记者：“在化解矛盾

纠纷时，我们坚持调解先行、能调尽

调，对受理的矛盾纠纷优先引导至

各调解组织进行调解，调解不成的

再引导仲裁和诉讼，形成纠纷解决

漏斗效应，层层递进解决群众问题，

将大量矛盾纠纷化解在诉前。”

普陀区最典型的是海事渔事

纠纷。2018年 9月 30日，沈家门港

发生因渔船拖带故障船只操作不

当引发的碰撞事故，致四艘游艇严

重受损。（下转2版）□□□□□□

“社会解纷在前，法院立案在后”

浙江普陀：把“最多跑一次”引入社会治理领域

■周子勋

国家统计局 8月 14日发布的

7月份宏观经济数据显示，7月份，

全国规模以上工业增加值同比增

长 4.8%，增速比 6月回落 1.5个百

分点；社会消费品零售总额同比

增长 7.6%，增速比 6月回落 2.2个

百分点；全国服务业生产指数同比

增长6.3%，增速比6月回落0.8个百

分点。1-7月份，全国固定资产投

资（不含农户）同比增长5.7%，增速

比1-6月份回落0.1个百分点。

对于当前经济走势，中央早

已提前作出预警：我国经济发展

面临新的风险挑战，国内经济下

行压力加大。故而，市场不必过

于担忧，中央已经针对当前经济

社会发展中的新变化、新挑战、新

要求，未雨绸缪，主动作为，提前

谋划了下半年各项经济工作。

如果对 7 月各项宏观经济数

据进行具体分析就会发现，目前

我国宏观经济内外形势的确比较

复杂，在外需承压、内需不振的情

况下，消费和投资对于经济增长

的拉动效率正在发生变化，从金

融、货币和物价的变化也反映了

中国经济存在的一些结构性问

题。比如 7月M1、M2剪刀差扩大，

反映货币宽松并没有有效传导到

实体经济，中小企业的融资环境

虽 有 缓 和 ，但 没 有 得 到 根 本 改

变。企业中长期贷款虽有所转

好，但需求仍偏弱，这反映了企业

对中长期的投资前景仍缺乏信心

和动力。虽然央行指出将引导金

融机构增加对制造业和民企的中

长期融资，但由于企业贷款需求

指数也在下行，这些政策的效果

有待观察。此外，虽然 7月 CPI出现 17个月来的最大月度涨幅，但

主要是受食品价格的上涨带动

的。其中，猪肉大涨带动食品价

格涨幅刷新七年半高位。而非食

品价格同比涨幅回落表明除食品

之外的需求减弱。尤其是 PPI 同比近 3年来首现负增长，凸显内外

需求双双低迷，导致工业领域需

求不振。

值得关注的是，目前，在工业

企业中，建筑材料和机械行业的

利润保持了增长，这可能是由于

政府对基础设施的支出增加，支

持了一些公司如铁路设备制造

商、矿产和金属生产商。另外，7月制造业投资增长 3.3%，连续三

个月小幅加快；7月制造业 PMI中的生产指数显著上升 0.8 个点至

52.1%，为今年以来次高水平，扭

转了连续三个月的下滑趋势；7月

进出口值创今年单月新高，推动

规模稳步扩大。

由上可见，当前中国经济运

行依然处在合理区间，并没有脱

离“总体平稳”的发展轨道。但有

鉴于当前国内外复杂多变的局势，

经济持续健康发展的基础还需要

巩固。可以看到，今年以来，制造

业利润累计同比持续为负，中小企

业融资状况尚未见实质性改善。

这无疑需要引起高度重视。

为了应对中国经济增速下滑

风险，中央已经释放积极的政策

信号，主要包括：一是坚持实施积

极的财政政策、稳健的货币政策

和就业优先政策，适时预调微调，

运用好逆周期调节工具。二是推

出更大力度的改革开放举措。通

过扎实落实“放管服”改革新任

务、更加主动扩大开放、大力推动

市场化改革，激发市场的积极性，

激发民间资本的积极性，激发地方

的积极性。三是以改善民生为导向

培育新的消费热点和投资增长点。

从近期央行对下半年的部署

来看，货币政策有放松的意味，但

不是搞大水漫灌，希望能够精准

支持若干重点领域。刚刚结束的

中共中央政治局会议明确提出

“不将房地产作为短期刺激经济

的手段”，至于财政政策发力提

效，意指要在稳定制造业投资、补

齐基础设施投资等稳投资方面发

力，在落实落细减税降费、专项债

等政策上提效。

国家统计局 8月 14日公布了 7月份国民经济运行情况。总体来

看，7 月国民经济继续运行在合理

区间，保持总体平稳、稳中有进发展

态势。

但从具体数据来看，仍有部分

指标增速相较 6月有所回落。7月

份，全国服务业生产指数同比增长

6.3%，增速比 6 月回落 0.8 个百分

点；全国规模以上工业增加值同比

增长 4.8%，增速比 6月回落 1.5个百

分点；社会消费品零售总额 33073亿元，同比增长 7.6%，增速比 6月回

落2.2个百分点。

对此，国家统计局新闻发言人

刘爱华在国新办举行的新闻发布会

上表示，经济指标月度波动比较常

见。虽然 7月份的部分指标增速出

现了波动，但从包括经济增长、就业、

物价等主要指标的发展态势来看，当

前经济运行仍处在合理区间，延续了

总体平稳、稳中有进的发展态势。

具体而言，从产业的角度来看，

产业发展持续升级。数据显示，工

业生产总体平稳，1-7月份，规模以

上工业增加值同比增长 5.8%，其中

附加值比较高、符合产业升级方向

的高技术制造业增长比较快，高技

术制造业增加值同比增长 8.7%，比

全部规模以上工业快 2.9 个百分

点。现代服务业发展增势比较好，

1-7月份，服务业生产指数同比增

长 7.1%，高于工业增加值增速 1.3个百分点，其中信息传输、软件和信

息技术服务业增长 23.2%，租赁和

商务服务业增长 8.1%，都保持了比

较快的增长。上半年，高技术服务

业、战略性新兴服务业的营业收入

都保持两位数的增长。

从需求的角度来看，国内需求

优化扩大。首先是投资平稳增长，

1-7月份，固定资产投资同比增长

5.7%，与前几个月基本持平。其

中，制造业投资增长 3.3%，连续三

个月小幅回升；高技术产业投资持

续较快增长，其中高技术制造业的

投资同比增长 11.1%，高技术服务

业投资增长 11.9%。同时，一些短

板领域的投资也在加强，生态保护

和环境治理业投资增长 41%，教育

投资增长 18.5%，都保持了高速增

长。其次，市场销售持续扩大，1-7

月份，社会消费品零售总额增长

8.3%，其中餐饮收入增长 9.4%，实

物商品网上零售额增长 20.9%，占

社会消费品零售总额的比重达到

19.4%，比上年同期提高 2.1 个百

分点。

从外贸的角度来看，外贸外资

增长有所加快。进出口增长比较

快，7 月份货物进出口同比增长

5.7%，比 6月加快 2.6个百分点，其

中 7月份出口增长 10.3%，比 6月加

快 4.3个百分点。贸易结构进一步

优 化 ，1- 7 月 份 ，一 般 贸 易 占 比

59.8%，同比提高 0.8个百分点。外

资增长比较稳定，略有加快，1-7月

份，实际使用外资同比增长 7.3%。

其中高技术产业领域实际使用外资

表现更加突出一些，高技术产业实

际使用外资同比增长 43.1%。7月

末，外汇储备稳定在 3万亿美元以

上，外汇储备余额为31037亿美元。

从就业情况来看，就业规模持

续扩大，1-7 月份，城镇新增就业

867万人，完成全年计划的 79%，远

远超过时序进度。调查失业率保持

稳定，7月份，全国城镇调查失业率

因受到毕业生集中进入就业市场的

影响，当月是 5.3%，比 6月上升 0.2个百分点。

从价格情况来看，价格涨势总

体比较温和。1-7月份，居民消费

价格同比上涨 2.3%，其中 7月份当

月居民消费价格同比上涨 2.8%，比

6月扩大了 0.1个百分点，这主要还

是结构性的，受食品包括鲜果和猪

肉等价格上涨带动，整体价格水平

有所上升，扣掉食品和能源的核

心，CPI同比上涨 1.6%，连续三个月

都保持在较低水平。

结合以上几方面的数据可以看

到，当前经济运行仍然保持总体平

稳、稳中有进发展态势。但也要注

意，当前国际环境更趋严峻复杂，经

济发展面临新的风险挑战，下行压

力有所加大。国务院发展研究中心

宏观经济研究部研究员张立群在接

受中国经济时报记者采访时表示，

下一步仍要发挥好宏观政策逆周期

调节的作用，把财政政策、货币政策

的作用组合起来，着力在增加有效

投资、积极扩大消费上发挥其应有

作用，激活国内市场潜力，让国内市

场需求活跃起来，使经济回升到合

理的增长区间。

■数据速读

7月经济运行总体平稳 部分指标增速回落

■时报时评

应对增速下滑政策须精准发力

8月14日拍摄的雄安新区朱各庄乡马庄村治理后的坑塘。雄安新区2018年启动纳污坑塘治理工作以来，已经完成800多个坑塘的垃圾处理、污水过滤和环境治理等工作。目前纳污坑

塘治理已经进入生物修复阶段，预计2019年年底完成项目交付。 新华社记者 邢广利 摄

雄安新区纳污坑塘进入生物修复阶段