深圳市 2014年软科学研究项目

深圳市经理进修学院

2015 年 5 月 31 日

深圳市人才发展环境指数

研究

深圳市人才发展环境指数

研究

深圳市经理进修学院

2015 年 5 月

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目 录

第一章 课题研究概述 ..................................... 3

一、课题研究意义 ......................................................................... 3

二、指数体系的作用 ..................................................................... 4

三、理论基础与构建原则 ............................................................. 5

第二章 指数体系构建过程 ................................. 9

一、评价对象研究 ......................................................................... 9

二、指数结构设计 ....................................................................... 10

三、指标体系设计 ....................................................................... 12

第三章 评价指标设计 .................................... 16

一、人才发展经济环境 ............................................................... 17

二、人才发展创新创业环境 ....................................................... 18

三、人才发展法治环境 ............................................................... 19

四、人才发展社会环境 ............................................................... 20

五、生态环境 ............................................................................... 21

六、人才发展政策环境 ............................................................... 21

七、人才发展文化环境 ............................................................... 22

第四章 评价指数设计 .................................... 25

第 2 页

一、指数结构设计 ....................................................................... 25

二、指数算法设计 ....................................................................... 26

附录一：数据搜集总表 ................................... 29

附录二：优势产业人才集聚水平搜集表（细表 1） ............ 31

附录三：法治信任度与公共行政服务评价表（细表 2） ........ 32

附录四：政策制定与执行自评表（细表 3） .................. 33

附录五：政策实施效果调研表（细表 4） .................... 35

附录六：一级指标 AHP 调研问卷 ........................... 37

附录七：二级指标调研问卷 ............................... 39

第 3 页

第一章 课题研究概述

一、课题研究意义

人才资源开发和利用日益成为经济增长的主要源泉，发展经济必须

把人才战略放在优先位臵。善于引进和挽留人才的地方成为经济和科技

活动最活跃的地方，因此，如何以优越的人才发展环境吸储人才，是各

地区优先考虑的战略问题。随着区域竞争日益激烈，经济发展环境越来

越复杂，深圳面临的转型升级压力正在不断增加，如何进一步优化深圳

市人才结构与布局，如何持续地进行人才工作体制机制创新，在激烈的

竞争中充分利用人才资源保持稳定增长，均衡发展各项人才工作，增强

区域核心竞争力，是当前深圳市社会各界面临的关键议题。深圳市委市

政府准确把握时代局势，高度重视人才发展工作，多次强调要为深圳市

人才打造一流的创意发展环境、一流的人居生态环境、一流的文明法制

环境、一流的政府服务环境，为人才提供更多人生出彩的机会。

发展一流人才队伍，重点是搭建世界级人才发展平台，营造良好的

人才发展环境。然而，人才发展环境是一个复杂的有机整体，包括事业

环境、安居环境、文化环境、法制环境等多个维度，也涉及政治、经济、

文化、人文、科技、教育、地理环境等各个方面，是一个各维度间相互

影响相互联系，牵一发而动全身的复杂系统。并且存在投入资源多、见

效缓慢的特点。人才发展环境指数作为衡量人才发展环境综合情况的评

价体系,是能够对人才发展环境进行系统的跟踪、监测、反馈、改进的科

学管理工具，能够在资源有限的前提下帮助决策者有针对性的、有效率

的持续改善人才发展环境，提高深圳市人才资源利用效率和效果，助力

人才强市战略目标的实现。

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目前，学术界对人才发展环境指数研究有了一定的进展，对人才发

展环境的核心概念没有分歧，这为本项目的开展奠定了基础。但总体而

言，现有研究多局限于纯理论研究且不成体系，不论是国内还是国外，

聚焦人才发展环境指数的研究仍较少，少有将指数或评价指标体系运用

于实践，从公开资料来看，目前还没有城市发布过人才发展环境指数，

更没有常态化运用人才发展环境指数的先例。因而，探索设立深圳市人

才发展环境指数并在实践中有效运用，是一项有别于以往侧重理论研究

的前瞻性创新工作，有着重要的理论价值与实践意义。

二、指数体系的作用

十八大报告提出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水

平，引导社会组织健康有序发展。而充分发挥区域人才资源的优势，建

设人才宜聚城市和人力资源强市，坚持实施人才强市战略，是深圳市不

断实现经济社会跨越式发展的关键引擎。然而，区域人才环境涉及面广，

情况复杂，并且区域人力资源管理理论发展相对滞后，这导致政府部门

在实施社会管理和政策制定时往往缺乏直接的工具支撑。深圳市人才发

展环境指数体系作为一个综合评价工具，能够为多因素决策提供依据，

从某种意义上说，没有评价就没有决策，人才发展环境评价是人才工作

科学决策和科学管理的重要前提，是社会管理中的一项基础性工作。

课题组在理解深圳市发展现状和战略发展要求的基础上，结合区域

人力资源发展理论，综合使用多种评价体系构建方法，构建了深圳市人

才发展环境指数体系。总的来说，人才发展环境指数是深圳市人才工作

不断加强的重要抓手，通过揭示深圳市人才发展环境的核心内涵，探索

深圳市人才发展工作持续高效提升的实现途径，构建出基于“人才发展

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环境指数”的深圳市人才工作实践模式，实现全国人才精细化管理实践

的重要创新。具体包括：

1. 掌握全市及各区人才发展环境现状，总结成功经验。由于区域人

才发展环境影响因素众多，政府部门在制定相关政策时需要通过指数评

价体系，以便捷、科学、合理地评价人才发展环境现状，并通过纵向对

比总结过往人才工作的成功经验，不断提升政策制定的有效性。

2. 反映人才工作需改进之处，统筹市级与区级人才工作方向和重点。

在分析深圳市经济社会发展对人才要求的基础上，通过对深圳市及各区

人才发展环境的评价和分析，明确区域人才发展环境与经济社会战略发

展要求间的差距，使得政策制定更有针对性，不断提升人才工作质量。

3. 推进全市人才发展环境的不断改善，提升我市人才“宜聚”水平，

支撑深圳国民经济和社会发展方向与目标。通过人才工作的持续完善，

促进人才发展环境的不断优化，实现人才发展环境、人才集聚及经济社

会发展的良性互动。

4. 创新争优，树立全国模范带头作用。目前还没有城市发布过人才

发展环境指数，更没有常态化运用人才发展环境指数的先例，也缺乏可

供借鉴的“人才发展环境指数”评价研究成果，是一项前沿性的科学实

践工作。深圳市人才发展环境指数体系的成功建立是深圳市人才工作走

在全国前列的重要标志，也为全国区域人力资源管理工作树立了模范作

用。

三、理论基础与构建原则

（一）指数体系的理论基础

人才发展环境指数研究的理论内涵主要包括两个方面，一是人力资

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本理论，二是社会评价理论。区域人力资源管理的理论基础是人力资本

理论，理论界已系统确立了人力资本在经济增长、社会进步中的关键性

地位。20 世纪 60 年代 Schults 和 Becker 正式确立并完善了人力资本理

论，Schults 认为人力资本是体现在劳动者身体上的一种资本类型，以劳

动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方

面的价值总和。人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体要

素一样，人力资本在社会生产中具有重要的作用。Lucas 和 Romer 是新

增长理论的奠基人并将人力资本和知识资本内生于经济增长模型中，

Schumpeter的创新理论则重点强调了人才的重要性。人力资本理论指出，

投资在人力资本形成过程中起到关键作用，舒尔茨指出，人力资本投资

包括医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、个人和家庭为

适应就业机会的变化而进行的迁徙活动等。人力资本投资与其他方面的

投资相比，是一种投资回报率很高的投资，许多学者通过定量研究发现

人力资源收益率超过了物力资本投资的收益率。由于社会评价工作较为

复杂性并且社会评价理论发展历史较短，目前还未形成统一的社会评价

范式。但大多数学者认为，社会评价理论核心是辩证法的对立统一思想，

即强调归纳方法与演绎方法的结合，分析方法与综合方法的结合，局部

描述与整体描述的结合等。遵循社会评价的核心思想，本课题构建人才

发展环境指数的最终落脚点在于：建立与当前深圳发展阶段相适应并反

映未来深圳经济社会发展方向的人才发展环境，以吸引人才、培养人才、

激励人才、留住人才。

人才发展环境是指人才赖以生存、得以发展的社会环境和自然环境。

从区域和区域能力的角度出发，人才发展环境可分为创造硬实力的人才

发展硬环境和创造软实力的人才发展软环境。本课题人才发展环境指数

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即是指经过系统性地评估和分析，以应用和运行为导向的，通过一系列

科学严谨的步骤构建起的人才发展环境评价体系。软环境和硬环境的概

念很具有中国背景，国内外也都对此进行了丰富的研究，多从社会学、

经济学、政治学、行政学、管理学等视角展开。总体上，现有研究认为

人才发展的硬环境由影响人才发展的有形因素构成，从不同角度出发可

分为经济环境、工作环境、生活环境、生态环境、区位环境，具体来说

包括了基础设施环境、劳动力市场环境、科技发展环境、教育环境等等。

人才发展的软环境由影响人才发展的无形因素构成，主要包括体制环境、

法律环境、制度环境、政策环境、人文环境、人际环境等。当前，人才

发展软环境的重要作用已达成共识，尤其在现代技术条件下，人才发展

软环境具有更明显的竞争优势，例如一个地域能够相对容易地模仿另一

个地域的人才硬环境（人才环境的外在形态）建设，然而由于人才软环

境是人文素质、人文底蕴、人文精神、人文品位的综合体现，是知识、

观念、心理、价值观等共同作用的结果，因而难以在短期内被竞争区域

复制。

（二）指数体系的构建原则

人才发展环境指数体系是由指数结构、指标体系和操作体系三部分

相互联系、相互作用组成的有机整体。本着科学、实用的指导思想，课

题组在研究过程中遵循以下原则：

指标的选择对分析评价对象有着举足轻重的作用，指标选择过多会

出现重复性指标，产生干扰作用；指标选择太少，则可能导致指标体系

缺乏足够的代表性，产生片面性。

1. 指引性原则。一个以应用为导向的实践性研究应该首先考虑指引

性，即深圳市人才发展环境指数体系应对实践工作具有指引的作用。

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2. 代表性原则。区域人才发展环境影响因素众多，若追求大而全地

简单罗列所有相关评价指标会导致指数体系繁杂，不仅会对评价产生干

扰，还会降低指数的实用性和可操作性。因此，评价指标的选取应具有

代表性，宜简不宜繁，并能够很好地反映出评价对象的特自身性，不刻

意求指标体系的大而全。

3. 可操作性原则。一个良好的指数体系应该便于长期、持续地运用

于实践，便于实践人员进行常态化和规范化的操作，可操作性差的指数

体系既丧失了应用的意义，也是不科学的评价体系。

4．独立性原则。不论对于指数结构或是各级评价指标的设臵，都应

要尽量做到相对独立，指数结构体系内部应保持各级子指数的相对独立，

同一层次的各评价指标之间也应尽量避免互相重叠，防止相互干扰影响

评价结果的准确性。

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第二章 指数体系构建过程

构建过程是指数体系科学性、合理性和有效性的重要保障。深圳市

人才发展环境指数的构建过程主要由以下六个步骤组成：

一、评价对象研究

科学的评价必须建立在对评价对象进行充分研究的基础上，只有深

入理解了评价对象，才能够设计出符合实际的指数体系。课题组对深圳

市经济社会发展和区域人力资源状况进行分析，对人才工作相关规划政

策深入解读，研究评价对象的核心需求，识别区域人才发展环境的关键

因素。课题组研究分析了大量的有关材料、数据、报告、规划、政策、

法规等，包括但不限于以下资料：

1. 《广东省国民经济与社会发展“十二五”规划》

2. 《深圳市国民经济与社会发展“十二五”规划》

3. 《国家中长期人才发展规划纲要》

4. 《深圳市中长期人才发展规划纲要》

5. 《深圳人才工作的发展历程与现状》

6. 《关于开展深圳市人才发展环境指数研究的建议》

7. 《深圳前海人才特区研究》

8. 《深圳市人才发展环境研究》

9. 《深圳龙岗区人力资源强区评价指标体系研究报告》

10. 《深圳龙岗区短缺人才预警指标体系研究》

11. 《深圳市建立具有国际竞争力的人才制度研究》

12. 《深圳文化创意产业振兴发展规划》

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13. 《深圳经济特区生态文明建设条例》

14. 《我市国际化人才队伍建设情况报告》

15. 《我市人才政策分析评估情况报告》

16. 《我市未来产业发展及人才需求情况报告》

17. 国内外“人才发展环境评价”相关研究成果（若干）

课题组在对评价对象进行充分研究的基础上，力求将经济社会发展

与人才发展规划中的精神、理念、思想、关键举措、发展目标等核心内

容有机地融入到本课题指数体系的设计之中。尤其在《深圳市国民经济

与社会发展“十二五”规划》中明确指出了与我市人才工作紧密相关的

深圳经济社会发展目标：经济发展方式转变取得显著成效，形成具有国

际水平的自主创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、更加完善的

社会主义市场经济体制、特区一体化的城市发展格局和全体市民共建共

享的和谐社会。率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生

态示范城市，中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市建设取

得新进展，努力争当“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。我市

人才工作紧紧围绕国民经济与社会发展的需要来开展，人才发展环境指

数也应该有力地支撑我市国民经济与社会发展的核心需求。

二、指数结构设计

指数结构的设计应根据不同的应用需求来选择，常用的评价指数类

型包括扩散指数、景气指数、环境指数、价格指数、品牌指数等，深圳

市人才发展环境指数属于环境指数的应用类型。指数体系结构的设计首

先需要确定指数体系是绝对指数体系还是相对指数体系，相对指数包括

横向指数和纵向指数。绝对指数与相对指数的特征分析如图 2.1 所示。

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图 2.1：绝对指数与相对指数特征分析

此外，根据指数评价结果的形式不同，指数主要分为数值型指数、

等级型指数、排序型指数等，在绝对指数下通常选择数值型指数为宜，

而在相对指数下则选择数值型指数、等级型指数或排序型指数皆可。根

据评价标准设计思路的不同，指数涉及指标的评价标准包括绝对标准和

相对标准，绝对标准评价是指根据直接、客观、统一的规范进行的评价，

相对标准评价是指根据间接的、对比性的且符合一定准则的评价尺度进

行的评价。常用的评价标准设计方法有平均法、标杆法、定基法、目标

法等，根据评价的性质可分为定量标准和定性标准。

综合本课题需求及指数结构设计方法论，深圳市人才发展环境指数

结构的构建有三个关键：首先，应分析深圳市人才发展环境指数的构建

层次，即是只构建单级的市人才发展环境指数，还是构建市人才发展环

境指数和区人才发展环境指数的两级指数。其次，人才发展环境指数是

选取相对指数体系还是绝对指数体系，市级指数和区级指数之间是选取

同类型的相对/绝对指数，还是分别选取不同类型的指数。再次，人才发

展环境指数体系是构建整体性的综合指数还是局部性的要素指数，两级

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指数之间是否有差别。

三、指标体系设计

课题组牵头成立指标体系专家小组，综合理论分析和实践调研两个

方面研究成果，结合多种指标体系构建方法，定性研究与定量研究相结

合，尤其运用管理科学与评价研究中的定量化建模分析与计量经济研究

方法，以避免调研分析或评价研究中仅依赖于理论分析这一定性方法所

产生的偏差和不足，并融合深圳本土特色与国内外先进区域的发展经验，

在对人才发展环境指数的核心内涵与基本结构进行分析的基础上，构建

具有深圳特色的人才发展环境指数。

1. 现有相关评价指标体系分析

现有相关人才评价方面研究主要集中在“人才环境评价”和“人才

发展评价”两个方面。“人才环境评价”包括了区域、行业和组织三个层

面的研究，以区域层面的研究为主，“人才发展评价”则以人才发展水平

和人才竞争力评价来年个方面研究为主流。课题组分析了包括但不限于

以下区域的人才环境评价和人才发展评价的研究成果，如图 2.3 所示，

并列举部分有代表性的研究成果如下。

图 2.2：现有相关研究成果分析

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（1） 北京构建区域人才竞争力评价指标

表 2.1：北京构建区域人才竞争力评价指标

一级指标 二级指标

人才资源竞争力 基础人才 高级人才

人才环境竞争力

经济环境 生活环境 政策环境 市场环境

人才发展竞争力 人才引进 人才培养

资料来源：《构建区域人才竞争力指标体系——以北京市为例》

（2） 江苏省区域人才竞争力评价指标

表 2.2：江苏省区域人才竞争力评价指标

一级指标 二级指标

人才本体竞争力 人才规模 人才结构

人才效能竞争力 人才比例 人才效能

人才环境竞争力 经济环境 生活环境

社会文化环境

资料来源：《江苏区域人才竞争力评价指标体系研究》

（3） 西部地区人才环境评价指标

表 2.3：西部地区人才环境评价指标

一级指标 二级指标

经济环境

人均 GDP 职工平均工资

第三产业占 GDP 比重 人均进出口总额

城镇居民人均可支配收入

创业环境 创业园引进留学生数 留学人员创办企业数 博士后流动站和工作站

科技教育环境

研发投入占 GDP 比重 教育投入占 GDP 比重

大专及以上文化程度人数占人口比重 每万人拥有的专业技术人员数

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每十万人中高等学校在校生数 专利授权量

生活环境

城市建成区面积 人均公共绿地面积 人均住宅面积 城市燃气普及率 每万人执业医师数 每万人病床数

市场环境 人才服务中介机构数 职业介绍机构人数 人才市场应聘人才数

资料来源：《西部地区人才环境综合评价——基于因子分析的结果》

（4） 陕西省人才环境指数评价指标

表 2.5：陕西省人才环境指数评价指标

一级指标 二级指标 区位环境 旅客周转量

人文环境 每万人中大学生数量 从事科技活动人数

生活环境

城镇居民人均可支配收入 恩格尔系数

城镇居民人均住房面积 每万人拥有绿地面积 科教文卫支出额 污染治理投资额

经济环境

人均生产总值 进出口总额

外商直接投资额 高新区总产值

科技创新环境

研发经费支出 GDP 比重

科研经费数量 专科申请受理量

资料来源：《基于灰色关联度的陕西省人才环境指数的测度》

2. 指标体系构建

指标体系的构建主要包括评价指标的选取和指标权重的确定，构建

指标体系的主要方法有德尔菲法、调查研究法、层次分析法，模糊综合

判断法、因子分析法、数据包络分析法，不同方法的特点不同，课题组

从研究的需要出发，秉承科学、实用的原则，根据各种方法所适合应用

的范围，在不同的研究阶段结合使用多种研究方法来构建指标体系，其

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中，在指标选取设计阶段主要应用了德尔菲法和调查研究法，而在指标

的完善和权重的确定阶段主要应用了层次分析法和因子分析法，如图 2.4

所示。

图 2.3：指标体系构建方法

首先，课题组在对深圳人才发展环境进行研究的基础上，经过广泛

的资料搜集整理和理论分析，在此基础上组织专家研讨，不断进行精炼

和求证，并对深圳市人才发展需求进行广泛调查研究，借鉴深圳市人才

发展环境研究有关一手数据成果，对深圳市人才发展环境评价指标进行

了分析，并提出初步设想。

其次，课题组根据初步研究成果组织召开了多次项目研讨会，多次

前往各区开展了课题讨论及意见征求，并向各有关处室领导及同事进行

了广泛的意见和建议征询。在征询过程中，课题组运用德尔菲法来逐步

修正评价指标体系，针对特定问题采用多轮专家研讨法，经过反复的征

询、归纳、完善和反馈，最后汇总形成达成一致意见的人才发展环境评

价指标框架和核心内容，包括七个一级指标和在各一级指标下设的若干

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二级指标。

再次，基于初步形成的指标体系，在市和区的各级政府部门和各级

人才中再次进行纸质问卷调研和网络问卷调查，据此对指标体系进行完

善。同时，课题组通过一手问卷调研数据，借助美国著名运筹学家 Satty

等人在 20 世纪 70 年代提出的一种定性与定量分析相结合的多准则决策

方法——层次分析法（AHP），课题组通过将人才发展环境评价问题的有

关元素分解成目标、准则、方案等层次，用一定标度对人的主观判断进

行层次化和数量化，并运用定量模型的分析结果为深圳市人才发展环境

评价指标的设计提供进一步的定量依据。课题组再次对指标体系进行完

善后，形成了完整的深圳市人才发展环境指数指标体系。

最后，在市委组织部的帮助下，课题组对深圳市人才发展环境评价

指标体系涉及有关数据进行全面的搜集和整理，并采用因子模型分析方

法再次对评价指标和指标权重进行了分析验证，并结合因子分析模型的

定量化结果与专家组的专业意见，对指标体系进行了最后一次微调，形

成了最终的深圳市人才发展环境评价指标体系。在指标数据搜集过程中，

共有三类典型数据：1）定量客观数据：该指标为定量指标，且指标所要

求数据可以从有关部门、统计年鉴或第三方调查机构等处获得； 2）定

性分析结果数据：该指标为定性分析指标，指标所要求数据需要有关部

门组织对该指标规定内容逐一进行衡量、评价和汇总；3）问卷调研数据：

该指标为定性指标，且指标所要求数据来自对调研对象的问卷调研结果。

第三章 评价指标设计

深圳市人才发展环境指数体系分为市级指数和区级指数，其中包括

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了（市、区）人才发展环境综合指数和（市、区）子指数，其中子指数

包括人才发展经济环境指数、人才发展创新创业环境指数、人才发展法

治环境指数、人才发展社会环境指数、人才发展生态环境指数指数、人

才发展政策环境指数和人才发展文化环境指数。深圳市人才发展环境指

数体系共包括七个一级指标，47 个二级指标。

一、人才发展经济环境

人才发展经济环境一级指标主要从五个方面进行设计，共包括 10

个二级指标：

1. 经济的自由竞争程度

（1）政府财政支出占 GDP 比重：逆向指标，即支出比重越低表明

市场化程度越高。

（2）人才中介机构数量：指本区域存在人才中介机构的总个数。

（3）企业家信心指数：企业家信心指数亦称宏观经济景气指数，指

工业、建筑业、交通运输及邮电业、批发零售贸易业、房地产业和社会

服务业本期及下期的景气指数乘以以上各行业增加值占这些行业增加值

之和的比重后的和值。

2. 优势产业的人才集聚

（4）优势产业人才规模：指各区域优势产业所集聚的人才数量。

（5）优势产业人才规模增长率：指各区域优势产业所集聚人才数量

的年度增长水平。

3. 经济发展的国际化程度（区域经济的国际影响力）

（6）实际外商直接投资金额：指外国企业和经济组织或个人的（包

括华侨、 港澳同胞以及我在境外注册的企业）按我国有关政策、法规，

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在我国境内开办外商独资企业，与我国境内的企业或经济组织共同举办

中外合资企业、合作经营企业或合作开发资源的投资，以及外商从企业

得到收益的再投资。

4. 整体经济状况

（7）GDP 增长率：指 GDP 的年度增长率。GDP 增长率需用按可比

价格计算的国内生产总值来计算。

（8）人均 GDP：指当年度的人均区域生产总值。

5. 消费支出情况

（9）人均可支配收入：指当年度个人收入总额扣除向政府缴纳的各

类税收和费用等以后的余额。

（10）恩格尔系数：指当年度个人食品支出总额占个人消费支出总

额的比重。

二、人才发展创新创业环境

人才发展创新创业环境一级指标主要从三个方面进行设计，共包括

12 个二级指标：

1. 区域对创新的投入水平

（1）研发经费占比：指当年度用于研发的支出总额占财政支出总额

的比重。

（2）每万人研发人员数量：指当年度平均每万名常住人口中所含研

发人员的数量。

（3）高新技术企业财政支持：指区域对高新技术企业的财政扶持数

额。

（4）创新载体数量：指本区域存在的创新载体总个数。

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2. 区域经济的创业吸引力

（5）创业载体数量：指本区域存在的创业载体总个数。

（6）创业扶持资金增长率：指当年度本区域为扶持创业而实际支出

的各项创业专项资金总量的增长率。

（7）商会及行业协会数量：指本区域存在各类商会以及行业协会的

总个数。

3. 区域创新和创业投入的成果水平

（8）每万人专利授权数量：专利授权数量包括发明专利、实用新型

专利和外观设计专利授权总数。

（9）单位 GDP 能耗：指一次能源供应总量与 GDP 的比率。

（10）企业注册商标数：指本区域工商部门注册在案的企业商标总

数。

（11）新创企业数量：指本区域当年度新创立企业的总个数。

（12）高新技术企业认证数量：指本区域当年度获得高新技术企业

认证的企业总数。

三、人才发展法治环境

人才发展法治环境一级指标主要从四个方面进行设计，共包括 4 个

二级指标：

1. 区域的法治公平与公正

（1）司法结果公开率：指本区域司法的整体公开水平。

2. 区域的法律服务水平

（2）每万人律师数：指当年度平均每万名常住人口中所含律师的数

量。

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3. 区域的安定保障程度

（3）每万人诉讼案件数：指当年度平均每万名常住人口所发生的诉

讼案件数量。

4. 人才对法治的信任程度

（4）公众法治信任度：指各级人才对区域法治环境的信任程度。

四、人才发展社会环境

人才发展社会环境一级指标主要从六个方面进行设计，共包括 8 个

二级指标：

1. 子女教育条件

（1）每万人重点中小学校数量：指每万人拥有重点中学和小学的总

数，包括市级、省级或国家级重点中小学。

（2）外国语学校数量：指外国语幼儿园、小学、初中和高中的总数。

2. 家庭医疗条件

（3）三甲医院总数：指属地拥有的三级甲等医院总个数。

3. 公共行政服务便利性

（4）公共行政服务便利性：指区域对人才提供的公共行政服务便利

程度。

4. 社会服务的国际化程度

（5）国际服务机构数量：指有国际文化背景（如资本构成含外资、

机构人员中有外国人等）的中介服务机构总数。

5. 生活居住条件

（6）人才公寓覆盖率：指获得人才公寓的人才数量占区域人才总量

的比例。

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（7）房价收入比：指当年度平均住房价格与城市居民家庭年收入的

比值。采取统一算法：（住宅平均售价*90）/（城镇居民人均可支配收入

*3）。

6. 日常出行便利程度

（8）交通运行指数：指市交委综合交通运行指挥中心通过监测全市

一万多台出租车的运行动态，分析得出的每周城市道路交通运行概况。

五、生态环境

人才发展生态环境一级指标主要从两个方面进行设计，共包括 5 个

二级指标：

1. 绿色生活

（1）空气质量指数（AQI）全年优良率：主要评价污染物为细颗粒

物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。

（2）人均绿地面积：指城市公共绿地面积和城市非农业人口的比值。

2. 绿色创新

（3）生态经济产业增加值占 GDP 比重：指生态经济产业增加值与

区域生产总值的比值。

（4）绿色建筑占新建建筑面积比例：指当年度新建绿色建筑总面积

占新建建筑总面积的比重。

（5）生活垃圾资源化利用率：指当年度生活垃圾总量中得到资源化

利用的比例。

六、人才发展政策环境

人才发展政策环境一级指标主要从三个方面进行设计，共包括 3 个

二级指标：

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3. 政策制定

（1）政策制定科学性：主要评价是否根据上级单位要求的关键内容

制定科学的政策，包括政策制定是否落实上级指导精神，是否符合人才

发展要求。

4. 政策执行

（2）政策执行规范性：主要评价是否按照政策中各项规定进行有效

落实，包括政策执行是否流程明晰，是否运作高效。

5. 政策效果

（3）政策效果满意度：指政策执行后对人才有正面影响并形成吸引

和保留效益的程度，包括政策执行后是否具有良好的影响力、有效性和

满意度。

七、人才发展文化环境

人才发展文化环境一级指标主要从四个方面进行设计，共包括 5 个

二级指标：

1. 文化环境的基础资源

（1）人均文化活动场所数量：包括历史文化景观、影剧院、博物馆

等。

（2）人均公共图书馆图书藏量：指公共图书馆藏书总量与常住人口

的比值。

2. 文化环境的活跃度

（3）大型文化活动数量：指省级（含）以上文体活动、专业论坛、

高端沙龙、学术会议等

3. 文化环境的产业支撑

第 23 页

（4）文化创意产业增加值占 GDP 比重：指文化创意产业增加值与

区域生产总值的比值。

4. 文化环境的国际影响力

（5） 国际性活动数量：指国际性会议、展览、赛事活动、文艺活动

等。

将以上七个一级指标及相应的二级指标汇总如表 3.1 所示：

表 3.1：深圳市人才发展环境评价指标体系

一级指标 设计方向 说明 二级指标

人才发展

经济环境

市场化 区域经济的自由竞争程度

政府财政支出占 GDP比重

人才中介机构数量

企业家信心指数

优势产业

人才积聚 区域优势产业人才集聚水平

优势产业人才规模

优势产业人才规模增长率

国际化 区域经济的国际影响力 实际外商直接投资金额

宏观经济 区域整体经济状况 GDP增长率

人均 GDP

消费水平 区域消费支出情况 人均可支配收入

恩格尔系数

人才发展

创新创业

环境

创新投入 区域对创新的投入水平

研发经费占比

每万人研发人员数量

高新技术企业财政支持

创新载体数量

创业扶持 区域经济的创业吸引力

创业载体数量

创业扶持资金增长率

商会及行业协会数量

创新创业成果 区域创新和创业投入

的成果水平

每万人专利授权数量

单位 GDP能耗

企业注册商标数

新创企业数量

高新技术企业认证数量

人才发展 公平公正 区域的法治公平与公正 司法结果公开率

法律服务 区域的法律服务水平 每万人律师数

第 24 页

法治环境 和谐程度 区域的安定保障程度 每万人诉讼案件数

法治信任 人才对法治的信任程度 公众法治信任度

人才发展

社会环境

教育 子女教育条件 每万人重点中小学校数量

外国语学校数量

医疗 家庭医疗条件 三甲医院总数

公共服务 公共行政服务便利性 公共行政服务便利性

国际化 社会服务的国际化程度 国际服务机构数量

居住 生活居住条件 人才公寓覆盖率

房价收入比

交通 日常出行便利程度 交通运行指数

人才发展

生态环境

绿色生活 反映人才生活的生态健康程

度，重点强调感知强烈的绿色

生态

空气质量指数（AQI）全年优良率

人均绿地面积

绿色创新 体现区域对生态环境的发展

重视程度

生态经济产业增加值占 GDP比重

绿色建筑占新建建筑面积比重

生活垃圾资源化利用率

人才发展

政策环境

政策制定 是否根据上级单位要求

科学制定有关政策内容

政策制定科学性

政策执行 是否按照政策制度中各项规

定有效落实

政策执行规范性

政策效果 政策制度执行后，对人才是否

有正面影响并形成吸引保留

效应

政策效果满意度

人才发展

文化环境

文化资源 文化环境的基础资源 人均文化活动场所数量

人均公共图书馆图书藏量

文化活动 文化环境的活跃度 大型文化活动数量

文化创意产业 文化环境的产业支撑 文化创意产业增加值占 GDP比重

国际化影响 文化环境的国际影响力 国际性活动数量

第 25 页

第四章 评价指数设计

不同的指数之间由于适用范围和评价目的有着明显的不同，因而为

了使指数能够应用于实践并服务决策其构建方法往往丰富多样。根据指

标的评价性质通常可以将指数构建方法分为质量指数法或数量指数法，

而根据评价基期的不同选取可以将指数构建方法分为环比指数法和定基

指数法等。指数合成算法主要包括加权综合法和加权平均法，其中，常

用的算法有拉式指数（将同度量因素固定在基期的加权综合法）、 帕式

指数（将同度量因素固定在报告期的加权综合法）和杨格指数（固定加

权综合法），此外，还有交叉加权指数、马埃指数、理想指数（费雪公式）

等。本课题是以应用为导向的研究，综合研究的应用需求及指数构建过

程，分别从指数结构和指数算法两个方面对深圳市人才发展环境指数进

行设计。

一、指数结构设计

第一，构建市、区两级人才发展环境指数，市级人才发展环境指数

体现全市人才发展环境状况，区级人才发展环境指数体现各区人才发展

环境状况。

第二，分别在市级指数和区级指数间同时构建综合指数和要素指数，

综合指数是反映整个区域人才发展环境总体情况的评价体系，要素指数

是反映区域人才发展环境关键要素局部情况的评价体系。

第三，选取相对指数结构，其中，市级人才发展环境指数选取纵向

相对指数体系，主要衡量全市人才发展环境的历史变化情况；而区级指

数同时构建横向相对指数和纵向相对指数两种类型结构，纵向相对指数

第 26 页

主要衡量全区人才发展环境的历史变化情况，横向相对指数主要衡量全

市各区间的人才发展环境当期相对变化情况。

指数结构设计的主要考虑因素如图 4.1 所示：

图 4.1：指数结构设计的主要考虑

二、指数算法设计

1. 市级/区级纵向指数算法

由于指数体系中一级指标的权重通常在短期内不会有大变动，而各

二级指标则可能根据每年实际情况进行增加、减少、或调整。因而，市

级人才发展环境指数适宜选择拉氏指数算法，并以 100 为指数基准值，

即当指数值为 100 时，表示当期人才发展环境与所选取基期的人才发展

环境情况相当，无明显变化；若指数值大于 100，例如当期值为 120 时，

则说明总体上，当期人才发展环境比所选取基期的人才发展环境情况改

善了 20%；反之，假入当期值为 90，则说明总体上，当期人才发展环境

比所选取基期的人才发展环境情况恶化了 20%；算例如下：

假设以 2010 年为评价基期，共有两个一级指标 A 和 B，共包含 3 个

第 27 页

二级指标 a1，a2，b1，并且 2010 年的二级指标评价权重与 2014 年最新

评价体系中的二级指标权重有了微调，如表 4.1 所示，现计算 2014 年的

纵向综合和纵向要素指数：

表 4.1：纵向指数算法实例

一级

指标

二级

指标

2014 年

权重

2014 年

标准化数据

2010 年

标准化数据

2010 年

权重

A a1 50% X’ X 40%

a2 10% Y’ Y 20%

B b1 40% Z’ Z 40%

2014 年市/区级纵向综合指数为：

0.4 ' 0.2 ' 0.4 '100

0.4 0.2 0.4

X Y Z

X Y Z

TEI =

2014 年市/区级纵向要素指数为：

0.4 ' 0.2 '100

0.4 0.2

X Y

X Y

ATEI =

0.4 '100

0.4

Z

ZBTEI =

2. 区级横向指数算法

横向指数在区级指数中应用，为了更好地体现出各区人才发展环境

的独特优势，以促进各区之间的成功经验借鉴，区级横向指数采用随机

前沿算法进行指数合成。随机前沿算法借助随机前沿面的思想，将各评

价指标在各区中最优异的值抽取出来（通常不同的指标会来自于不同的

区）组成一个随机前沿面，并将区级横向指数的随机前沿面界定为数值

1。因而，通常各区的综合指数值会小于 1，要素指数值则可能小于或等

于 1。假设评价当期共有两个一级指标 A 和 B，共包含 3 个二级指标 a1，

a2，b1，权重分别为 0.5，0.1 和 0.4，如表 4.2 所示，现计算区级横向综

合和横向要素指数：

第 28 页

表 4.2：纵向指数算法实例

一级指标 二级指标 权重 指标数据

A 区

指标数据

B 区

指标数据

C 区

指标 A 指标 X1 50% a1 B1 C1

指标 X2 10% a2 B2 C2

指标 B 指标 X3 40% b1 B3 C3

当期区级横向综合指数为：

i( )ax-

i

X MinP

M Min

3

i=1

TEI =

其中， iX 为某区的指标数据值，Min为 i指标在各区的最小数据

值，Max为 i 指标在各区的最大数据值， iP为该指标的权重。

当期区级横向要素指数为：

i( )ax-

i

X MinP

M Min

2

Ai=1

TEI =

33

ax-

X MinP

M Min

BTEI =

3. 当指标出现变动时的基期数值处理

（1）当期指标有所增加时，将新增加指标和相应权重补充到基期指

标和相应权重中，并按均等减少原则在对应一级指标下的其它二级指标

中将新增的指标权重予以减少，以保证权重总和的 100%。

（2）当期指标有所减少时，将基期对应指标也删除，并按均等增加

原则将所减少权重平均分配至对应一级指标下其它二级指标，以保证权

重总和的 100%。

（3）当期指标进行调整时，将基期对应指标也进行调整，权重保

持与当期保持一致。

第 29 页

附录一：数据搜集总表

指标名称 指标名称 数据来源 二级指标说明

人才发展

经济环境

政府财政支出

占 GDP比重 财政局

逆向指标，即支出比重越低表明市场化程

度越高 人才中介机构

数量

人力资源局和社

会保障局 指本区域存在人才中介机构的总个数

企业家信心指

数 统计局

企业家信心指数亦称宏观经济景气指数，

是将工业、建筑业、交通运输及邮电业、

批发零售贸易业、房地产业和社会服务业

本期及下期的景气指数乘以以上各行业增

加值占这些行业增加值之和的比重后的和

值。

优势产业人才

规模

人力资源局和社

会保障局 见细表 1 优势产业人才

规模增长率

人力资源局和社

会保障局 实际外商直接

投资金额 市场监督管理局

指外国企业和经济组织或个人的（包括华

侨、 港澳同胞以及我在境外注册的企业）

按我国有关政策、法规，在我国境内开办

外商独资企业，与我国境内的企业或经济

组织共同举办中外合资企业、合作经营企

业或合作开发资源的投资，以及外商从企

业得到收益的再投资。

GDP增长率 统计局 指 GDP的年度增长率。GDP增长率需用按

可比价格计算的国内生产总值来计算。

人均 GDP 统计局 指当年度的人均区域生产总值。

人均可支配收

入 统计局

指当年度个人收入总额扣除向政府缴纳的

各类税收和费用等以后的余额。

恩格尔系数 统计局 指当年度个人食品支出总额占个人消费支

出总额的比重。

人才发展

创新创业

环境

研发经费占比 科创委 指当年度用于研发的支出总额占财政支出

总额的比重。 每万人研发人

员数量 科创委

指当年度平均每万名常住人口中所含研发

人员的数量。 高新技术企业

财政支持 财政局 指区域对高新技术企业的财政扶持数额

创新载体数量 科创委 指本区域存在的创新载体总个数

创业载体数量 人力资源局和社

会保障局 指本区域存在的创业载体总个数

创业扶持资金

增长率 财政局

指当年度本区域为扶持创业而实际支出的

各项创业专项资金总量的增长率 商会及行业协

会数量 民政局

指本区域存在各类商会以及行业协会的总

个数

第 30 页

每万人专利授

权数量 科技创新委员会

专利授权数量包括发明专利、实用新型专

利和外观设计专利授权总数。

单位 GDP能耗 统计局 指一次能源供应总量与 GDP的比率

企业注册商标

数 工商局

指本区域工商部门注册在案的企业商标总

数

新创企业数量 工商局 指本区域当年度新创立企业的总个数

高新技术企业

认证数量 科创委

指本区域当年度获得高新技术企业认证的

企业总数

人才发展

法治环境

司法结果公开

率 统计局 指本区域司法的整体公开水平

每万人律师数 司法局 指当年度平均每万名常住人口中所含律师

的数量 每万人诉讼案

件数 检察院

指当年度平均每万名常住人口所发生的诉

讼案件数量 公众法治信任

度 问卷调查 见细表 2

人才发展

社会环境

每万人重点中

小学校数量 教育局

指每万人拥有重点中学和小学的总数，包

括市级、省级或国家级重点中小学 外国语学校数

量 教育局

指外国语幼儿园、小学、初中和高中的总

数

三甲医院总数 统计局 指属地拥有的三级甲等医院总个数

公共行政服务

便利性 问卷调查 见细表 2

国际服务机构

数量 统计局

指有国际文化背景（如资本构成含外资、

机构人员中有外国人等）的中介服务机构

总数 人才公寓覆盖

率 统计局

指获得人才公寓的人才数量占区域人才总

量的比例。

房价收入比 统计局 指当年度平均住房价格与城市居民家庭年

收入的比值。即统一算法：（住宅平均售

价*90）/（城镇居民人均可支配收入*3） 交通运行指数 市交委 指市交委综合交通运行指挥中心通过监测

全市一万多台出租车的运行动态，分析得

出的每周城市道路交通运行概况。

人才发展

生态环境

空气质量指数

（AQI）全年优

良率

环保局 主要评价污染物为细颗粒物、可吸入颗粒

物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化

碳等六项 人均绿地面积 统计局 指城市公共绿地总面积与城市非农业人口

（或常住人口）的比值 生态经济产业

增加值占GDP比

重

统计局 指生态经济产业增加值与区域生产总值的

比值

第 31 页

绿色建筑占新

建建筑面积比

重

住建局 指当年度绿色建筑总面积与建筑总面积的

比值 生活垃圾资源

化利用率 统计局

指当年度生活垃圾总量中得到资源化利用

的比例

人才发展

政策环境

政策制定科学

性 自评 见细表 3

政策执行规范

性 自评 见细表 3

政策效果满意

度 问卷调研 见细表 4

人才发展

文化环境

人均文化活动

场所数量 统计局 包括历史文化景观、影剧院、博物馆等

人均公共图书

馆图书藏量 统计局 指公共图书馆藏书总量与常住人口的比值

大型文化活动

数量 统计局

指省级（含）以上文体活动、专业论坛、

高端沙龙、学术会议等 文化创意产业

增加值占GDP比

重

统计局 指文化创意产业增加值与区域生产总值的

比值 国际性活动数

量 统计局

指国际性会议、展览、赛事活动、文艺活

动等

附录二：优势产业人才集聚水平搜集表（细表 1）

优势产业人才集聚水平

优势产业 人才规模 人才规模增长率 说明

产业 1

产业 2

产业 2

区域： 填表人： 联系方式：

备注：各区根据本区产业定位，填写相应产业领域从业人才数量。

第 32 页

附录三：法治信任度与公共行政服务评价表（细表 2）

细表 2-1：

您对您工作所在区域的法治信任程度是

1 2 3 4 5

很不信任 不太信任 一般 比较信任 很信任

备注：请根据您的主观认知感受选择合适的位置填写对应的数字。

细表 2-2：

您对区域为您提供的公共行政服务便利性和效率的总体评价是

1 2 3 4 5

很不好 不太好 一般 比较好 很好

备注：请根据您的主观认知感受选择合适的位置填写对应的数字。

第 33 页

附录四：政策制定与执行自评表（细表 3）

政策

分类 政策主题

政策制定科学性 政策执行规范性

落实上级指导精神，符合

人才发展要求 评分

评分

说明 流程明晰，运作高效 评分

评分

说明

综合

人才发展

规划 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才管理

信息化 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

引进

人才落户 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

国际人才

服务 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

高层次人

才引进服

务

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

奖励 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才科技

项目资助 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

培育

创新

扶持 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

服务

人才

公寓 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

服务

人才一站

式服务 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

服务 子女教育 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

人才

服务 配偶就业 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

„ „„

第 34 页

平均值

平均值

评分说明：

1、政策分类和政策主题一列根据市委组织部每年人才工作重点进行设定和调整，评价的政策指包含与

政策主题直接相关的内容的所有政策。

2.政策制定科学性主要衡量各区的政策制定是否有效落实上级指导精神，并符合本区域人才工作的发

展要求。

各区根据以下标准对“政策制定科学性”酌情评分，并附上评分说明。

政策制定

科学性

9-10 分：政策内容不仅符合当前人才发展要求，还对未来五年的人才工作有明显促进作用，

在全市起到示范带动作用；

7-8 分：政策内容完全符合当前人才发展要求，逐一落实了上级指导精神

4-6 分：政策内容基本符合当前人才发展要求，基本落实了上级指导精神

2-3 分：政策内容无法满足当前发展需要，存在滞后、片面等问题

0-1 分：没有制定相应政策

3.政策执行规范性主要衡量各区是否有效落实了各项政策规定，主要从政策的执行流程明晰程度和政

策的执行过程效率两方面来衡量。

各区根据以下标准对“政策执行规范性”酌情评分，并附上评分说明。

政策执行

规范性

9-10 分：各项政策的执行流程简洁明晰，执行过程高效便利，完全有效落实了政策中的各项

内容，在全市起到示范带动作用；

7-8 分：各项政策的执行流程明确，执行过程较为较为高效，总体有效落实了政策中的各项内

容；

4-6 分：各项政策的执行流程基本明确，执行效率与便利性达到日常工作标准，基本落实了政

策中的各项内容；

2-3 分：各项政策的执行流程不够明确，执行效率较低且不够便利，基本落实了政策中的核心

内容；

0-1 分：未明确各项政策的执行流程，执行效率与便利性很差，仅落实了政策中的部分内容；

第 35 页

附录五：政策实施效果调研表（细表 4）

政策分类 政策主题

在您工作所在区域出台的人才政策中，

您对如下所列的各个政策主题所包含

核心内容的熟悉程度是„„？

您认为包含该政策主题的具体政策内

容的合理性是„„？

该政策主题的具体政策内容对您在工作和生

活中的影响是„„？

1 2 3 4 5 0 1 2 3 4 5 0 1 2 3 4 5

不知道 不太了解 一般 比较熟悉

很熟悉

无法判断 |很不合理 不太合理

一般 比较合理 很合理

无法判断 | 很消极 比较消极 没影响 比

较积极 很积极

综合 人才发展规划

综合 人才管理信息化

人才引进 人才落户

人才引进 国际人才服务

人才引进

高层次人才引进与

服务

人才引进 人才奖励

人才引进 人才科技项目资助

人才培育 创新扶持

第 36 页

人才服务 人才公寓

人才服务 人才一站式服务

人才服务 子女教育

人才服务 配偶就业

„„

平均值

备注：在各表格中直接填写相应选项所对应的数字即可。

第 37 页

附录六：一级指标 AHP 调研问卷

感谢您抽出宝贵的时间参与《深圳市人才发展环境指数研究》的调研，本次问卷调研约需 5 分钟，调研的目的是通过两两比较各

类环境的相对重要程度，进而利用科学方法为本研究提供指导。您的宝贵意见对我们的研究十分重要，请您认真填写，再次感谢！

一、填写说明：

为了使我市人才发展环境更好地起到吸引人才、培养人才、激励人才、留住人才的作用，在以下各类环境中，相对而言，哪个环

境对您更重要？请您对 A 环境和 B 环境进行比较后，在相应的表格中画“”。

若 A 比 B 重要，则在“A 更重要”区域内，根据重要的程度进行选择；

若 B 比 A 重要，则在“B 更重要”区域内，根据重要的程度进行选择。

二、示例：

假如您认为 A 环境比 B 环境更重要，并且重要程度为“明显重要”，则在相应处划画“”，如下图所示。

A 更重要 B 更重要

极其

重要

强烈

重要

明显

重要

稍微

重要

同等

重要

稍微

重要

明显

重要

强烈

重要

极其

重要

第 38 页

两两相比时，A 环境与 B 环境的相对重要性比较 A 更重要 同等重要 B 更重要

A B 极其重要 强烈重要 明显重要 稍微重要 同等重要 稍微重要 明显重要 强烈重要 极其重要

人才发展经济环境 人才发展社会环境

人才发展经济环境 人才发展创新创业环境

人才发展经济环境 人才发展法治环境

人才发展经济环境 人才发展生态环境

人才发展经济环境 人才发展政策环境

人才发展经济环境 人才发展文化环境

人才发展社会环境 人才发展创新创业环境

人才发展社会环境 人才发展法治环境

人才发展社会环境 人才发展生态环境

人才发展社会环境 人才发展政策环境

人才发展社会环境 人才发展文化环境

人才发展创新创业环境 人才发展法治环境

人才发展创新创业环境 人才发展生态环境

人才发展创新创业环境 人才发展政策环境

人才发展创新创业环境 人才发展文化环境

人才发展法治环境 人才发展政策环境

人才发展法治环境 人才发展文化环境

人才发展法治环境 人才发展生态环境

人才发展政策环境 人才发展文化环境

人才发展政策环境 人才发展生态环境

人才发展文化环境 人才发展生态环境

第 39 页

填表人：________________ 联系电话：______________________

附录七：二级指标调研问卷

感谢您抽出宝贵的时间参与《深圳市人才发展环境指数研究》的调研，本次问卷调研约需 5 分钟。您的选择将作为本研究的重要

参考。

为了使我市人才发展环境更好地起到吸引人才、培养人才、激励人才、留住人才的作用，请您根据自身在深圳的发展需求，对与

人才发展环境有关的各方面进行判断，并对所列举评价项目对您选择在深圳发展的影响程度进行评价，在相应的表格中画“”。

序号 评价项目

左侧一栏中所列举的情况对您选择在深圳发展的影响程度

1 2 3 4 5 6 7

几乎没有影响 影响很小 影响较小 一般 影响较大 影响很大 有绝对性的

影响

1 我市整体经济状况

2 我市核心产业方向及人才集聚水平

3 我市消费支出情况

4 我市经济的自由竞争和法制规范程度

5 我市经济创新度和创业吸引力

6 我市经济的国际影响力

7 我市生活居住条件

第 40 页

8 我市子女教育条件

9 我市家庭医疗条件

10 我市日常出行便利程度

11 我市日常商业服务便利程度

12 在我市生活安定、保障和公平的程度

13 在我市生活的生态环境情况（如空气、

水质等）

14 我市对生态环境发展的重视程度

15 我市人才政策的制定内容

16 我市人才政策的执行情况

17 我市人才政策的实施效果

18 我市的文化环境资源（如文化景观、图

书馆等）

19 我市文化环境的活跃度（如各项文化活

动的举办等）

20 我市文化产业的发展情况

21 我市文化环境的国内与国际影响力