海淀区第十五届人大常委会第十次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十次会议于 2013年 2月 26日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉、邓佑玲副主任和委员共 32人出席了会议。区人民政府常务副区长穆鹏，区人民法院院长鲁为，区人民检察院副检察长潘度文列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局的负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各镇人大主席, 各地区代表联组的部分代表。会议由关成启主任、杨莉副主任分别主持。议定事项如下：一、会议审定通过了区人大常委会 2013年工作要点，决定印

发全体代表监督执行。二、会议通过了相关人事任命事项。根据区人民政府孙文锴区长的提请，决定：任命周玉鑫为海淀

区司法局局长。

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海淀区人大常委会 2013年工作要点（2013年 2月 26日海淀区第十五届人大常委会

第十次会议通过）

2013年是学习贯彻落实党的十八大精神的重要之年，也是我区实施“十二五”规划承上启下的关键一年。常委会工作的总体要求是：以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，围绕区十一次党代会确定的“一个中心、四个率先”的总体部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，着力提高依法履职水平和工作质量，保障人民通过人民代表大会行使国家权力，为加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区提供坚实的民主法制保障。一、学习贯彻党的十八大精神，推动人大工作新发展1.举办常委会组成人员读书班。坚持各项学习制度，举办常委

会组成人员读书班，把党的十八大精神的学习不断引向深入，切实增强常委会组成人员做好人大工作的自觉性和责任感，进一步提高2

履职行权的能力。2.举办代表论坛。围绕区委全年工作的总体部署，围绕创建全

国文明城区、推进生态文明建设、打造和谐美丽海淀以及人口服务管理等内容，组织人大代表深入研究探讨，凝聚全体代表的智慧和力量，为推动全区重点工作献策出力。

3.举办专题研讨会。按照“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的原则，以“学习贯彻党的十八大精神，进一步推动人大工作的创新发展”为主题，围绕如何加强对“一府两院”的监督、如何加强对政府全口径预决算的监督、如何健全国家权力机关组织制度等内容，组织人大代表和人大工作研究会理事进行深入学习研讨，为创新人大工作奠定思想理论基础，进一步提升人大工作整体水平。

二、坚持科学发展观，依法履行各项职能（一）紧紧围绕“转变经济发展方式、推动核心区建设”发挥

人大职能作用4.推动区“十二五”规划的落实。听取和审议区政府关于国民

经济和社会发展“十二五”规划中期评估报告，加强对区政府贯彻落实“十二五”规划情况的监督和检查。

5.审查决定财政经济工作中的重大事项。听取和审议区政府关于 2012年财政决算的报告和 2012年财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告，听取和审议区政府关于 2013年上半

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年国民经济、社会发展计划执行情况的报告和上半年财政预算执行和财政预算调整情况的报告，继续推动区政府做好预决算信息公开工作；初步审查区政府 2014年财政预算草案，听取区政府关于2013年经济形势分析和 2014年经济形势预测的情况报告，审查决定财政经济工作中的重大事项。听取和审议区政府关于 2012年部分重点项目资金使用和管理情况的报告，并对居家养老服务券补贴和城镇无保障老人生活补贴使用管理情况开展专题询问活动。听取区政府 2013年审计工作报告发现问题整改情况和处理结果的报告；听取区政府关于街道办事处房产管理专项调查中发现问题整改情况的报告。

6.推动核心区建设。认真贯彻中央、北京市关于今年经济工作的重大决策和部署，重点关注国家科技金融创新中心和北部生态科技新区建设，督促区政府落实各项先行先试政策，加快转变经济发展方式，构建创新驱动的发展格局。

（二）紧紧围绕“加强生态文明建设、建设美丽海淀”发挥人大职能作用

7.认真督办“生态文明建设”议案。以督办“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案为切入点，督促区政府认真做好市容环境、资源节约、减排降耗和大气污染防治等各项工作，采取有效措施，加强生态文明建设，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽宜居的海淀。4

8.开展环境建设专项工作评议。继续加大对全区环境综合整治和生活垃圾处理工作的监督力度，组织和动员人大代表围绕我区环境建设开展专项工作评议。关注园林绿化工作，听取政府相关工作报告，推进翠湖湿地建设。

9.关注科学治水工作。听取区政府关于加强排水基础设施建设、解决积滞水点改造工作情况的报告，推动区政府认真实施河道治理积滞水点改造等科技治水工程，切实提高区域防汛能力。

（三）紧紧围绕“保障和改善民生、加强社会建设”发挥人大职能作用

10.继续推动教育、医疗卫生等各项事业的发展。听取和审议区政府关于落实学前教育三年行动规划情况的报告，推动区政府解决入园难问题，促进我区学前教育健康发展。听取区政府关于完善社区医疗服务模式情况的报告，不断提高社区医疗服务质量。听取区政府关于社区体育设施建设情况的报告，推动区政府率先建成“具有海淀特色的体育强区”。

11.关注商业便民设施建设和农民生活水平的提高。听取区政府关于商业便民设施建设情况的报告，推动区政府加强便民服务设施建设，满足居民基本生活需求。听取区政府关于促进农村居民增收情况的报告，督促区政府在北部新区开发建设过程中充分考虑农民利益，将财政支出继续向农村地区倾斜，促进农民生活水平的提高。

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12.关注人口服务管理体系建设。高度重视人口管理工作，听取区政府关于实有人口服务管理体系建立工作的报告。

（四）紧紧围绕“推动文化建设、创建全国文明城区”发挥人大职能作用

13.推进文化大发展、大繁荣。继续跟踪督办“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”议案，支持区政府以建设国家公共文化服务示范区为契机，整合区域文化资源，形成公共文化服务网络，实施文化惠民工程，使全区人民共享高品质文化成果。

14.推动创建全国文明城区工作。采取多种形式，组织人大代表参与全国文明城区的创建工作，认真督办代表相关建议，凝聚代表的智慧和力量推动创建工作深入、扎实开展。

（五）紧紧围绕“推进法治建设、促进社会公平正义”发挥人大职能作用

15.关注新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的落实情况。分别听取区公安分局、区检察院、区法院、区司法局相关专项工作报告，推动新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的有效实施。

16.推进法制宣传教育工作。高度重视基层民主建设，听取区政府关于“六五”法制宣传教育工作情况的报告，促进我区法制宣传教育深入开展。继续加强对镇人大工作的指导，听取第九届村委会换届选举工作情况的报告。

17.做好规范性文件备案审查工作。贯彻落实《北京市各级人民6

代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，认真做好各项准备，为《条例》的执行打好基础。

18.依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严格任免程序，坚持任前考察和法律知识考试制度做好人事任免工作。加强对被任命人员的任后监督，继续坚持被任命的政府委、办、局的主任和局长年底向常委会递交述职报告制度。继续听取区监察局关于我区党风廉政建设情况的通报。三、着力加强代表工作，发挥代表的主体作用19.增强代表培训的针对性和实效性，提高代表履职能力。继续

加强学习培训，从代表的履职需求出发，创新培训方式，合理安排内容，使参训代表学有所获、学有所用，着力提高代表的依法履职能力。进一步落实有关代表工作各项制度，促进代表工作规范化、制度化。

20.建立专业代表小组，积极开展相关活动。结合代表的专业背景和工作经历，尝试建立代表小组，围绕常委会全年工作重点和议题，开展调查研究，充分发挥专业优势，提出有价值的意见和建议为常委会的决策提供参考。

21.加强监督检查，提高建议的解决率。完善代表建议的信息化平台，提高工作效率。切实加强代表多年提出而未得到解决的“难点”建议的监督、检查和考核，采取常委会领导重点督办、代表督办员参与督办、建立“台账”跟踪督办等多种形式，提高建议的解决

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率。22.加强联系与指导，充分发挥人大街道工委和镇人大的作用。

支持区人大常委会街道工委、镇人大围绕本地区经济社会发展、财政预算管理等重点工作和人民群众关注的热点、难点问题，加强监督和检查，促进地区发展。

23.做好市代表服务工作，加强各级代表的联系。配合市人大常委会做好市人大代表的集中培训、年中集中活动等工作。组织市人大代表围绕市、区重点工作开展专题视察和调研。进一步加强各级人大代表之间的履职互动，密切各级人大代表之间的联系。四、努力适应新形势、新要求，切实加强常委会自身建设24.加强作风建设。认真贯彻落实中央、市委、区委关于转变工

作作风的各项规定，切实转变工作作风，轻车简从，深入实际、基层和群众，了解和把握社情民意，使人大决策建立在民意基础之上加强和改进对重大事项、重点议题以及信访工作的调研，做好调研成果的转化工作。牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗意识，坚决抵制铺张浪费，精简会议和活动，增强会议和活动实效。

25.加强制度建设。深入学习和领会党的十八大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，结合我区实际，完善专职委员工作健全工作制度，规范工作程序。

26.加强组织建设。切实发挥党组的核心作用，加强机关党建工作，继续开展“五型”机关建设，进一步增强常委会机关的凝聚力8

加强机关干部队伍建设，加大学习培训力度，引导大家树立正确的工作价值观，甘于为坚持和完善人民代表大会制度奉献力量。

附件：1.海淀区人大常委会 2013年常委会会议议题安排表 2.海淀区人大常委会 2013年主任会议议题安排表 3.海淀区人大常委会 2013年主要活动安排一览表

附件 1

海淀区人大常委会 2013年常委会会议议题安排表日期 会

次 议 题 承办部门2月 26日（周二）

10次 1.审定常委会 2013 年工作要点。 研究室

4月 23日（周二）

11次

1.听取和审议《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》实施情况的报告。 内务司法工委办

6月 25日（周二）

12次

1.听取和审议区政府关于 2012年财政决算的报告；2.听取和审议区政府关于 2012年财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告。

财经工委办财经工委办

7月 23日（周二）

13次

1.听取和审议区政府关于 2012年部分重点项目资金使用和管理情 财经工委办

9

日期 会次 议 题 承办部门

况的报告，开展专题询问；2.听取和审议区政府关于环境建设工作情况的报告（专项工作评议）。

城建环保工委办

9月 17日（周二） 14次

1.听取和审议区政府关于 2013年上半年国民经济、社会发展计划执行情况的报告；2.听取和审议区政府关于 2013年上半年财政预算执行和财政预算调整情况的报告；3.听取和审议区国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估的报告。

财经工委办

财经工委办

财经工委办

11月 19日

（周二） 15次

1.听取和审议区政府关于并案办理“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案的情况报告；2.听取和审议区政府关于落实学前教育三年行动规划情况的报告；3.听取和审议区“一府两院”关于代表建议办理情况的报告；4.听取和审议区人大常委会代表联络室检查区“一府两院”办理代表“建议、批评和意见”的情况报告。

城建环保工委办

教科文卫工委办代表联络室代表联络室

12月 24日

（周二）16次

1.初步审查区政府 2014年财政预算草案；2.听取区政府关于 2013年经济形势分析和 2014年经济形势预测的情况报告；3.听取区政府 2013年审计工作

财经工委办财经工委办

财经工委办10

日期 会次 议 题 承办部门

报告发现问题整改情况和处理结果的报告；4.听取关于区十五届人大四次会议筹备工作情况的报告；5.讨论通过区十五届人大四次会议审议的常委会工作报告；6.听取代表资格审查委员会关于代表资格的报告。

研究室研究室代表联络室

备注 1.有关人事任免、人代会筹备工作事项，将视情况临时予以安排。2.会议日期如有变化，以通知为准。

附件 2

海淀区人大常委会 2013年主任会议议题安排表日期 会次 议 题 承办部门

1月 30日（周三） 14次 1.讨论常委会 2013年工作要点。 研究室

2月 19日（周二） 15次 1.听取区十五届三次人代会代表议案、建议的情况分析及办理分配方案的报告；

2.研究第 10次常委会会议议题准备情况。

代表联络室办公室

11

日期 会次 议 题 承办部门

3月 19日（周二） 16次1.听取 2013年常委会重点建议督办件、代表建议督办监督员聘任情况的说明；2.听取专题询问活动工作方案的报告；3.研究确定第 11次常委会会议议题及会期。

代表联络室财经工委办办公室

4月 16日（周二） 17次1.听取区政府关于社区体育设施建设情况的报告；2.听取区政府关于“六五”法制宣传教育阶段性工作情况的报告；3.研究第 11次常委会会议议题准备情况。

教科文卫工委办内务司法工委办

办公室

5月 14日（周二） 18次1.听取区政府关于 2013年常委会重点督办建议件办理情况的报告；2.听取区政府关于完善社区医疗服务模式情况的报告；3.研究确定第 12次常委会会议议题及会期。

代表联络室教科文卫工委办办公室

6月 18日（周二） 19次

1.听取区政府关于绿化工作情况的报告；2.听取区政府关于加强排水基础设施建设、解决积滞水点改造工作情况的报告；3.研究第 12次常委会会议议题准备情况。

城建环保工委办农村工委办办公室

7月 16日（周二） 20次

1.听取政府关于实有人口服务管理体系建立工作的报告；2.听取区政府关于街道办事处房产管理专项调查中发现问题整改情况的报告；3.讨论确定专题询问活动相关事项；4.研究确定第 13次常委会会议议题准备情况。

内务司法工委办 财经工委办

财经工委办办公室

8月 20日（周二） 21次 1.听取区政府关于商业便民设施建设情况的报告； 财经工委办

12

日期 会次 议 题 承办部门2.研究确定第 14次常委会会议议题及会期。 办公室

9月 10日（周二） 22次1.听取区政府关于促进农村居民增收情况的报告；2.研究确定第 14次常委会会议议题准备情况。

农村工委办办公室

10月 15日（周二） 23次

1.听取区政府关于并案办理“文化繁荣发展”议案《审议意见书》落实情况的报告；2.听取区“一府两院”关于代表建议办理情况的报告；3.听取区人大常委会代表联络室检查区“一府两院”办理代表“建议、批评和意见”的情况报告；4.研究确定第 15次常委会会议议题及会期。

教科文卫工委办

代表联络室代表联络室

办公室11月 12日（周二） 24次

1.听取区政府关于第九届村委会换届选举工作情况的报告；2.研究确定第 15次常委会会议议题准备情况。

内务司法工委办办公室

12月 17日（周二） 25次1.听取代表资格审查委员会关于代表资格的报告；2.讨论常委会工作报告；3.研究确定第 16次常委会会议会期及议题准备情况。

代表联络室研究室办公室

备注 会议日期如有变化，以临时通知为准。

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附件 3

海淀区人大常委会 2013年主要活动安排一览表（2013年 1月至 12月）时间 活动内容 参加范围 承办部门1月 1.召开第 14次主任会议。

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员办公室

2月 1.召开第 15次主任会议；2.召开第 10次常委会会议；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇

办公室办公室

14

时间 活动内容 参加范围 承办部门3. 召开“四长”会 ， 讨 论 常 委 会

2013年工作要点；4.召开 2013年度代表工作会议；

5.春节前走访看望代表。

人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任区委书记，区人大常委会主任、副主任，区长，区法院院长，区检察院检察长区人大常委会街道工委主任，各代表小组组长，常委会街道工委办主任、联络员区人大常委会领导

办公室

代表联络室

办公室、代表室

3月

1.召开第 16次主任会议；2.人大信息工作会;3. 代 表 专 题 培训；4.组织“三 ·八”节女代表活动；5.镇人大主席联席会；6. 召开政府对口部门 2013 年财经工作安排通报会；7. 召开专题询问活动动员会。

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员信息员及相关单位领导区、镇人大代表区女人大代表镇人大主席政府相关部门常委会领导、区政府领导、部分常委会组成人员、部分区人大代表、政府相关部门

办公室研究室

代表联络室、财经工委办代表联络室内务司法工委办财经工委办财经工委办内务司法工委办

4月 1.召开第 17次主任会议；2.召开第 11次常委会；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街

办公室办公室

15

时间 活动内容 参加范围 承办部门3. 召开区人大工作研究会第四届理事会第二次会议；4.市代表集中培训；5. 代表建议督办监督员活动；6. 举 办 代 表 论坛；7.视察社区体育设施建设情况；8.视察《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》实施情况；9.视察法制宣传教育工作。

道工委主任，机关委室副主任研究会理事会成员市人大代表代表监督员部分区人大代表部分常委会组成人员、教科文卫工委委员、区人大代表、政府相关部门部分常委会组成人员、内务司法工委委员、部分区人大代表部分区人大代表、内务司法工委委员

研究室代表联络室代表联络室研究室教科文卫工委办

内务司法工委办内务司法工委办

5月

1.召开第 18次主任会议；2.市代表视察活动；3.对重点督办建议办理情况进行检查；4.组织召开财经委会议，讨论财政决算报告和审计报告；5.视察社区医疗服务情况。

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员市人大代表代表监督员财经工委委员部分常委会组成人员、部分区人大代表、教科文卫工委委员，

办公室代表联络室代表联络室财经工委办教科文卫工委办

6月 1.召开第 19次主任会议；2.召开第 12次常委会会议；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委

办公室办公室

16

时间 活动内容 参加范围 承办部门

3. 举 办 “ 十 八大”精神专题研讨会;4. 召开镇人大主席联席会；5.代表工作半年总结会；6.市代表视察活动；7.视察翠湖湿地建设情况；8.组织专题询问活动专题组调研，召开座谈会。

员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任市、区人大代表

镇人大主席

街、镇联络员

市人大代表

部分区人大代表、城建环保工委委员专题组成员、政府相关部门

研究室内务司法工委办代表联络室代表联络室城建环保工委办财经工委办内务司法工委办

7月 1.召开第 20次主任会议；2.召开第 13次常委会会议；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员

办公室办公室

17

时间 活动内容 参加范围 承办部门

3.举办常委会组成人员读书班；4. 上半年区情通报会暨区政府 2014年预算编制思路 汇报会；5.市代表年中集中活动；6.视察全国文明城区创建工作和环境建设；7.视察人口管理工作。

常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任区委领导，常委会组成人员，区“一府两院”领导区、镇人大代表、部分常委会组成人员，财经工委委员，部分区人大代表市人大代表部分区人大代表、城建环保工委委员部分区人大代表、内务司法工委委员

办公室代表联络室财经工委办代表联络室城建环保工委办内务司法工委办

8月

1.召开第 21次主任会议；2.市代表小组活动；3. 代 表 集 中 培训；4.“十二五”规划中期评估专题座 谈会。

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员市人大代表

区、镇代表，联络员部分常委会组成人员、财经工委委员、部分区人大代表

办公室代表联络室代表联络室财经工委办

9月 1.召开第 22次主任会议；2.召开第 14次常委会会议；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委

办公室办公室

18

时间 活动内容 参加范围 承办部门

3. 举 办 代 表 论坛；4.检查建议办理情况；5.组织对大工村循环经济产业园建项目及工作进展情况进行视察；6.镇人大主席联席会；7.组织召开财经委会议，讨论上半年计划执行、财政预算调整、“十二五”中期评估报告；8.视察“生态文明建设”议案办理工作。

员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任部分区人大代表代表监督员部分常委会组成人员、城建环保工委委员、区人大代表、区市政市容委、区规划分局、区国土分局镇人大主席财经工委委员

部分常委会组成人员、城建环保工委委员、部分区人大代表

研究室代表联络室城建环保工委办

内务司法工委办财经工委办

城建环保工委办

10月 1.召开第 23次主任会议；2.市人大代表会前集中视察活动；3.组织代表视察

2013年事前绩效评估项目进展情况；4.视察东升科技园；5.视察“文化繁荣发展”议案办理

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员市人大代表部分常委会组成人员、财经工委委员、部分区人大代表部分区人大代表、农村工委委员部分常委会组成人

办公室代表联络室财经工委办农村工委办教科文卫工委办

19

时间 活动内容 参加范围 承办部门工作。 员、部分区人大代表、教科文卫工委委员

11月

1.召开第 24次主任会议；2.召开第 15次常委会会议；

3. 举 办 代 表 论坛；4.组织区代表学法答题活动；5.组织召开财经委会议，初步审查

2014年财政预算草案，听取经济形势分析报告。

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任部分区人大代表区人大代表财经工委委员

办公室办公室

研究室代表联络室财经工委办

12月 1.召开第 25次主任会议；2.召开第 16次常委会会议；

3.代表工作总结会；4.市人大代表会前活动；5.组织区党风廉政建设通报会及有关座谈会；

区人大常委会主任、副主任，各委室主任、副主任，专职委员常委会组成人员，“一府两院”领导，部分区人大代表，镇人大主席，常委会街道工委主任，机关委室副主任区人大常委会街道、

办公室

办公室

代表联络室代表联络室代表联络室

20

时间 活动内容 参加范围 承办部门

6.镇人大主席联席会。

镇联络员市人大代表

部分市区代表

镇人大主席

内务司法工委办

备注 活动如有变化，以临时通知为准。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 命 名 单

21

（2013年 2月 26日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

根据海淀区人民政府区长孙文锴的提请，2013年 2月 26日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议决定：任命周玉鑫为海淀区司法局局长。

海淀区第十五届人大常委会第十次会议出、缺席情况

出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲王 炼 王 喆 王建欣 白 莉 汤维建 孙大钧李友田 李劲涛 吴 双 吴琢如 辛崇阳 张 鑫

22

张丽君 陈丽珠 范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣赵德法 胡 扬 俞昌吉 徐凤芹 郭少东 郭景玉崔新健 惠远霖

缺席：王贵胜 叶培贵 李有成

海淀区第十五届人大常委会第十次会议各镇人大、各街道工委列席情况

四季青镇人大 东升镇人大 海淀镇人大西北旺镇人大 温泉镇人大 苏家坨镇人大上庄镇人大万寿路街道工委 羊坊店街道工委 甘家口街道工委八里庄街道工委 紫竹院街道工委 北下关街道工委

23

北太平庄街道工委 海淀街道工委 学院路街道工委青龙桥街道工委 西三旗街道工委 花园路街道工委田村路街道工委 清华园街道工委 永定路街道工委

海淀区第十五届人大常委会第十一次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十一次会议于 2013年 4月 23日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉副主任和委员共 31人出席了会议。区人民政府副区长刘长利，区人民法院院长鲁为，区人民检察院检察长王伟列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局的负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各镇人大主席, 各地区代表联24

组的部分代表。会议由关成启主任、杨莉副主任分别主持。议定事项如下：一、会议听取并审议了海淀公安分局局长尹燕京做作的《海淀公

安分局关于贯彻落实修改后刑事诉讼法实施情况的报告》、区检察院检察长王伟所作的《海淀区检察院贯彻落实修改后的刑诉法、民诉法有关情况的报告》、区法院院长鲁为做作的《海淀区人民法院关于“两法”落实情况的报告》和区司法局局长周玉鑫分别作的《海淀区司法局关于新刑诉法、民诉法实施情况的报告》。会议认为，“两法”的颁布实施，是贯彻党的十八大精神，不断深化司法体制和工作机制的重要成果，是社会主义法律体系的重要体现。相关部门在贯彻新法过程中做了大量工作，取得了一定的成绩。会议建议，区司法机关要进一步提高认识，推进高效权威的司法制度建设，创新工作机制，完善配套政策措施，积极推动两个诉讼法的贯彻落实；要确保当事人的诉讼权利，严格按照法定程序办案，维护司法公正要依法履行职责，强化部门协调，保证准确有效地执行法律；要加强队伍建设，全面提升司法机关工作人员的执法能力和水平。

二、会议通过了相关人事任命事项。根据区人民政府孙文锴区长的提请，决定：任命程培衡为海淀

区民政局局长；任命王凌志为海淀区统计局局长。免去南顺弟海淀区民政局局长职务；免去李泉海淀区统计局局长职务。

根据区人民法院院长鲁为的提请，决定：任命游涛为未成年人25

案件审判庭庭长；任命王冲为刑事审判第一庭副庭长；任命徐进、张鹏为刑事审判第二庭副庭长；任命蒋凯宇为民事审判第二庭副庭长；任命王卫东为民事审判第四庭副庭长；任命杨靖为复兴路人民法庭副庭长；任命李颖为中关村人民法庭副庭长。免去徐进、张鹏刑事审判第一庭副庭长职务；免去王冲刑事审判第二庭副庭长职务；免去游涛审判监督庭副庭长职务；免去杨靖民事审判第三庭副庭长职务；免去李颖民事审判第五庭副庭长职务；免去王卫东、蒋凯宇复兴路人民法庭副庭长职务；免去张咏华审判员职务。

海淀公安分局关于刑事诉讼法实施情况的报告——2013年 4月 23日在海淀区第十五届人大常委会

第十一次会议上

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海淀公安分局局长 尹燕京

主任、各位副主任、各位委员：下面我就海淀公安分局贯彻落实修改后《刑事诉讼法》实施的相

关情况向区人大常委会进行汇报。新刑事诉讼法颁布、实施以来，海淀公安分局高度重视，多策

并举，主动转变原有工作模式，结合各部门不同职责，深入学习研究，细化工作措施，履行工作职责，进一步提升全局学习掌握和正确贯彻执行新刑诉法的执法办案能力，稳步推进新法贯彻实施工作取得了阶段性成效。一、为推进新刑诉法的贯彻落实开展的工作情况2013年 1月 1日新《刑事诉讼法》实施以来，我局共做刑事拘

留处理 1102人，逮捕 722人。为保证新刑诉法在我局的贯彻落实，我局开展了一系列的工作。

（一）高度重视、全面推动，确保组织领导到位。为及时发现、解决当前刑事办案工作中存在的问题，规范我局刑事办案工作，健全完善刑事执法制度，加大对我局办案民警的执法培训力度，提高民警执法能力和我局刑事办案工作质量，推进全局刑事办案工作执法规范化水平的全面提升，分局成立推进新刑事诉讼法贯彻工作领导小组，由我任领导小组组长，主管副局长蒋林任领导小组副组长其他承担执法办案职能的业务部门及办公室、政治处、督察等综合部

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门为领导小组成员单位，共同推进新法的贯彻落实。在强化组织领导的同时，分局进一步强化了新法落实的考核工作，以考核促能力的提升，以考核保新法的贯彻，分局成立新刑事诉讼法培训考核工作领导小组，蒋林副局长任组长，政治处、法制处、预审大队以及分局各相关业务职能部门确定一名主管领导为小组成员。领导小组成立以来，积极开展各项培训、检查和督导工作，确保新刑诉法在我局的贯彻落实。

（二）结合实际、出台规范，确保在办案中新旧法的平稳过渡。新《刑事诉讼法》的出台，及新《公安机关办理刑事案件程序规定》的颁布，对公安执法办案提出了更高的要求。我局及时向全局下发办案规范及指导意见，细化了各项工作要求，制作了《检测材料、样本送检流程表》、《查封扣押的规范》、《勘验、检查的规范》、《物证、书证、视听资料、电子数据的附卷规范》、《辨认的规范》、《隐匿下侦查和控制下交付的规范》等，这些规范的出台，及时解决了基层办案单位在办案过程中急需解决的实际问题，确实让基层办案单位不仅读懂新法，同时会用新法。

（三）强化培训、因材施教，确保教训不留死角。通过召开全局电视电话会议的方式，对各单位班子成员集中进行新《刑事诉讼法》的培训。突出强调了新刑诉法在工作中严格执行的重大意义，确保新刑诉法在全局各单位的贯彻落实。同时，分别召开预审大队、法制处、以及法制员大会，对各单位的警长及一线办案民警进行集中培28

训，将新刑诉法在原则上的要求变为制度上的办案指导，重点讲解新刑诉法在具体办案过程中如何操作及应用，确保新刑诉法被准确地适用于工作当中。与此同时，通过召开现场会的方式，直接深入到一线派出所中，对民警在工作中遇到重点问题，进行现场解答。

（四）强化审核、跟进指导，确保及时发现问题、解决问题。通过在收案、案件审核中发现的问题，将个案的问题进行集中、梳理，从而总结出一类案件的问题。通过下发文件、组织学习的方式提高全局民警办理能力。

（五）强化外部协调、畅通沟通渠道，确保形成全面落实新刑诉法的司法合力。分局对刑事诉讼法在适用过程中产生的问题集中进行梳理，并密切与检法沟通，争取区政法委支持，确保新刑诉法在一线执法中的贯彻落实。例如，办理未成年的案件中，新刑诉法规定，讯问、询问未成年人均需要有合适成年人在场。我局经协调区团委、未成年人保护组织、司法局，组织了一支合适成年人队伍，确保未成年人在诉讼过程合法权益得到保证。

（六）注重研究，针对重点，确保预审环节精准无误。针对新《刑事诉讼法》出台后的部分相关内容，分局结合工作实际，研究分析，主动着手，就相关办案环节进行部署落实。一是针对未成年人案件的办理，分局会同检、法多次召开协调会就未成年人法律援助、社会调查及合适成年人等问题进行探讨协商，并形成了相关制度，同时安排专门人员审查办理该类案件，现已基本可以完成新法实施

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的无缝衔接。二是针对重大案件嫌疑人的讯问，采用全程录音、录像并研究制定了《海淀分局重点案件讯问等工作音像资料随案移送实施细则》，在办案中严格要求落实，对办案单位移送的 17 类重点案件 4大方面执法环节音像资料予以审核，精确操作，精细指导，积极出具法律意见，加大对一线执法工作的全程把关，最大限度地防止证据缺失，进一步规范执法办案行为，提高执法办案质量和水平三是针对当事人自愿和解的轻微刑事案件的办理，开展专项调研，为确保公平公正，向市局提出由基层调解机构前期组织调解由公安机关后期主持取证的和解模式，并被采纳进入市局征求意见稿中。

（七）专项牵动，协调配合，切实做好看守服务诉讼工作。新刑诉法取消了侦查阶段律师会见的限制，导致会见数量大幅上升。自 1月 1日新法实施至 4月 10日，接待量为 3849人次，比去年同期 2844人次上升 35.3%。为做好接待工作，充分保障在押人员律师会见权益，分局采取多项措施，全力应对接待工作。一是硬件改造，便民利民。改造看守所律师接待窗口。将律师接待台降低 40公分，改封闭式窗户为敞开式，在接待楼前设立专用停车位，可以将车直接开到接待楼前，既节省时间也解决原来步行距离远的问题二是充实警力，专职专工。为应对接待量上升的情况，看守所成立专职提讯队。在原有警力基础上，深挖内潜，从其他岗位上协调 1名警力，同时从其他单位调入 4 名警力，成立了提讯队，专职负责律师会见提讯、押解、看管任务，使单位时间看管押解警力增加一倍30

确保安全。另外，增配文职人员，提高系统录入速度，进一步缩短办理接待手续时间。三是优化流程，调整模式。各队优先提解律师会见的在押人员，加快提讯速度，有效节省时间，同时不再限制会见时间、会见次数，保证律师随来随见。大力推广网上预约平台，节约等候时间。经过三个多月的实施运行，海淀区看守所的律师接待工作广受好评，短短时间内接到多封表扬信及感谢锦旗。二、在新刑事诉讼法贯彻实施过程中遇到的问题（一）警力不足、经费短缺。新刑诉法贯彻实施以来，针对新法

增加的诸多程序性要求，突出体现出我局办案警力不足以及使用经费短缺的情况。例如在办理律师会见的个个环节、对证人、鉴定人、被害人等有关人员采取保护措施、对犯罪嫌疑人采取监视居住措施等方面均要求投入专门的民警进行办理，然而在原有警力的情况下，严重影响了现有警力的分工，体现出警力不足的情况。对于关键证人、鉴定人出庭作证，因履行作证义务而支出的各种费用，以及对“合适成年人”在协助办案过程中应当支付的费用等新增的经费支出，均没有相应的专用款项。

（二）没有专门的涉案赃证物保管场所及管理人员。根据《北京市公安局涉案款物管理工作规定》，涉案款物的管理应当办案与保管相分离，对于涉案款物的保管应当设立专门的涉案物品保管室，对涉案款物统一管理。现阶段，由于我局一直没有专门的保管场所与管理人员，对涉案款物的保管，仍停留根据办案环节存放于办案

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部门的阶段，即派出所等办案部门在本单位内部保管，移送预审后的涉案物品存放于原有的“预审赃物室”，既不规范，同时也对涉案赃证物在诉讼阶段的存放、提取造成了不必要的麻烦。主任、各位副主任、各位委员，新刑事诉讼法的颁布与实施，进

一步强化了刑事诉讼惩罚犯罪、保护人民的功能，对公安机关刑事执法工作影响深远，对执法办案提出了更高的要求，更严的标准，这既是对我们执法工作的全面规范，也是提升执法能力的机遇与挑战。下一步，我局将在深入学习培训、完善办案制度、强化执法监督的基础上，紧密围绕新刑诉法的要求，完善机制，强化措施，提升能力，进一步加强对执法办案的指导，强化执法办案平台的深度应用，狠抓执法办案的监督把关，进一步提升执法办案公信力。

海淀区人民检察院关于刑诉法、民诉法实施情况的报告——2013年 4月 23日在海淀区第十五届人大常委会

第十一次会议上

海淀区人民检察院检察长 王 伟

主任、各位副主任、各位委员： 32

下面我就区检察院贯彻落实修改后刑诉法、民诉法（以下简称“两法”）的情况向常委会做一汇报，请各位代表审议。自去年“两法”修改以来，我院高度重视修改后“两法”的贯彻落实，切实把贯彻修改后“两法”作为当前和今后一个时期的重点工作，本着“加强领导、分工负责、深入调研、有序推进”的原则，加强工作谋划和组织实施，扎实推进各项工作，取得阶段成效。一、贯彻落实修改后“两法”的工作情况一是加强组织领导和培训学习，准确研判修改后“两法”实施

对检察工作的影响全国人大关于修改刑诉法的决定共 111条，其中对检察机关直

接做出规定的有 20多条，关系较紧密的有近 50条。修改后刑诉法对于刑事诉讼制度的完善，解决了长期困扰检察工作的突出问题，为检察机关更好地执法办案提供了依据。与此同时，我院清醒地认识到，修改后刑诉法实施后，基层检察工作面临着职务犯罪侦查工作难度加大、出庭任务更加繁重、审查起诉、审查批准逮捕的工作内容增加、当事人和解案件的工作任务加重、未成年人犯罪案件附条件不起诉带来新的工作量、涉检信访处置量有可能大幅上升等突出问题。修改后的民诉法拓展了检察监督的范围，增加了监督方式，强化了监督手段，优化了监督结构，规范了监督程序，这些都给基层检察院民事检察工作带来重大变化，基层检察院的民事诉讼法律监督工作任务进一步加大。因此，基层检察院贯彻修改后的“两法”既面临着难得的机遇，也面临着前所未有的挑战。为充分认识“两法”修改的重要意义，准确把握基层检察工作

面临的机遇与挑战，我院及时制定了《贯彻实施刑事诉讼法修正案工作方案》，成立了贯彻实施刑诉法修正案工作领导小组，对全院

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贯彻实施修改后刑诉法的各项工作统一领导。检委会专题研究了《两法修改对基层检察工作的影响和挑战》等工作报告，积极研究修改后“两法”对基层检察工作的新要求，进一步明确了各项检察业务工作的侧重点和发展方向。为使全体检察人员认真、全面地学习领会修改后“两法”的立

法精神和修改内容，我院制定了全员培训和分类培训方案，坚持“三结合”的培训原则，即：分专题全面普及式学习培训与对重点业务部门全员覆盖式学习培训相结合、学习培训与日常工作相结合、培训评估与考核验收相结合，使检察人员全面理解把握“两法”的修改内容及关键环节。自去年 3月 29日启动第一场专题培训以来，共开展了 29次专题培训、参训 2500余人次。创新培训方式，通过开展学术沙龙、业务实训、主题研讨等学习模式，围绕问题，以案析理，着眼于切实解决新旧法衔接过程中出现的各类难点问题，不断促进检察人员切实体会新法的内容与要求，提升业务技能与执法水平。

二是坚持调研指导实践，为实现修改后“两法”与司法实践的顺利对接提供理论支持坚持调研先行。在积极探索适应修改后“两法”工作机制的过

程中，我院坚持遵循科学调研、理论论证、个案试点、实证研究、逐步完善的科学规律，在运作工作机制前，都对制度的基本背景、现实意义、理论基础、运行状况等内容进行重点研讨，寻求理论支撑。

突出调研重点。对照新旧法的增减变更，结合各业务部门的实际工作，针对新修改对检察工作的挑战和影响，开展了“两法”修改对检察机关自侦工作、审查批准逮捕工作、公诉工作、民行工作、诉讼监督工作以及检力资源配置工作的影响与应对等多个专题的调研34

为修改后“两法”全面适用后，高效有序地开展各项检察工作提供了坚实的理论基础。加强调研平台建设。立足我院实际，组织开展“简易程序出庭

工作调研会”、“羁押必要性审查制度的理论与实践”、远程提讯专家论证会等专题研讨、主题沙龙活动；在院刊、内网开设了“贯彻新刑诉法与检察工作”等专栏，设立权威发布、专家观点、学习资料、检察人员争鸣等版块，刊登优秀调研成果。

三是改革创新，先行试点，为修改后“两法”的顺利实施提供实证支持先行试点，积累经验。在深入分析本单位的职能特点、工作任务

人员状况的情况下，改进工作模式、调整工作思路、创新工作方法，妥善做好风险应对、案件过渡、机制试点等工作。在市院对口部门的指导下，开展了简易程序专职公诉人、捕后羁押必要性审查、非法证据排除规则、附条件不起诉、社会调查等制度的试点工作。创新检察业务工作机制。为应对修改后刑诉法对检察工作提出

的新要求，积极探索检察业务工作机制改革。一是探索简易程序专职公诉人出庭模式。2012年 3月，我院被市院确定为简易程序出庭工作的试点院，为积极应对简易程序改革对公诉工作的挑战和压力我院在充分调研的基础上，大胆探索专职公诉人出庭模式，通过与法院多轮沟通协商、开展实地考察、起草会签文件、召开专家论证会、经验交流会等多种方式，解决简易程序出庭问题。目前，简易程序案件出庭已稳步开展。二是开展羁押必要性审查制度改革。制定了《捕后羁押必要性审查暂行办法》，加强对继续羁押必要性的审查，切实减少审前羁押。三是出台《实施附条件不起诉制度暂行细则（试行）》。在专家论证、报告请示、检委会委员充分讨论的基础上，我院

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在去年 5月制定了《实施附条件不起诉制度暂行细则（试行）》，明确了对未成年人附条件不起诉的适用条件、具体程序、听证制度以及考察程序等具体细则，为贯彻落实修改后刑诉法中规定的附条件不起诉制度提供了可操作性的制度支持。上述工作机制改革受到高检院、市检察院的高度关注和充分认可。

四是采取有效措施，妥善应对，确保修改后“两法”的正确实施羁押必要性审查工作顺利开展。今年 1月 24日，我院向海淀公

安分局发出首例羁押必要性审查建议书，建议公安机关对犯罪嫌疑人朱某变更强制措施为取保候审。目前，我院共收到捕后羁押必要性审查申请材料 11件，其中 2件中止审查程序；4件不符合解除羁押条件；直接变更为取保候审 3件；向公安机关发出《羁押必要性审查建议书》2件，建议对嫌疑人变更强制措施为取保候审，并最终得到公安机关采纳。

顺利接收办理外国人犯罪普通刑事案件。修改后刑诉法实施后，外国人犯罪普通刑事案件的审查批准逮捕、审查起诉改由区县检察院办理。针对这一规定，我院及时对外国人犯罪案件的审查办理工作进行部署，指定专人负责审查，为顺利接收、办理外国人犯罪案件做了充分准备。今年 1月，我院成功批准逮捕、审查起诉首例外国人故意伤害犯罪案件。目前，该案已提起公诉。办理强制医疗案件。修改后刑诉法规定了对实施暴力行为的精

神病人的强制医疗程序。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的，人民检察院应当向人民法院提出强制医疗申请，并对强制医疗决定和执行实行监督。截止目前，我院已受理四起该类案件，有三起强制医疗案件已经顺利办结向法院提出强制医疗申请，法院均已做出强制医疗决定。36

妥善应对民事申诉案件数量剧增。因修改后的民诉法加强了民事诉讼检察监督，我院 2013年 1月受理的民事申诉案件数量剧增，共受理案件 46件，同比增长 360%。对此，我院采取缩短案件流转时间、制定相关制度保障办案质量、优化办案组配置从而提高办案效率等三项措施应对。二、修改后“两法”实施中遇到的问题和困难一是人员少任务重的矛盾更加突出。主要表现在以下几个方面：

首先是出庭任务加重。由于简易程序案件公诉人全部出庭，这意味着我院增加了 60%以上的案件出庭数量，出庭任务增加明显。其次，审查起诉、审查逮捕的工作内容增加。修改后刑诉法增加了听取辩护人和诉讼代理人意见、根据辩护人申请调取证据材料、非法证据排除参加庭前会议等工作内容，同一案件审查起诉工作量有所增加。审查逮捕工作由于增加了讯问犯罪嫌疑人、询问证人等诉讼参与人、听取辩护律师意见、逮捕必要性审查等内容，在法定时限不变的情况下，工作量和工作强度也有所增加。再次，当事人和解案件、未成年人犯罪案件附条件不起诉等特别程序带来新的工作量。最后，由于修改后民诉法将检察机关在民事诉讼中的监督范围由“民事审判活动”扩展到更大范围的“民事诉讼”、新规定了民事调解监督和民事执行活动监督等内容，在新法实施后的一段时期内，检察机关受理的民事申诉案件总体数量可能仍会呈明显上升趋势，检察机关的民事诉讼监督工作量也将明显增加。因此，一直客观存在的人员少任务重的矛盾将更加突出，这需要我们认真研究加以解决。

二是部分硬件配套措施需要进一步加强。修改后“两法”给检察机关增加了一些新的职责与任务，对检察工作提出了更高的工作要求，我院还存在着部分硬件配套措施与修改后“两法”工作要求

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不相适应的客观情况。修改后刑诉法强化了辩护权，律师接待工作作为检察机关保障辩护律师依法行使辩护权的重要环节，应当有必要的场所和设备保障。作为年均受理案件人数过万人的基层检察院我院现有的律师接待场所和设备已经越来越不能满足实际需要，需要扩大接待场所、增加快速扫描和快速拍照等设备，从而为律师阅卷等工作提供更多的选择和更方便的途径。再如，在办理强制医疗案件过程中，还没有专门的讯问场所，讯问时一般是由公诉人在医生办公室对涉案精神病人进行讯问，没有其他安全保护措施，公诉人及旁听人员的安全难以得到有效保障。

三是部分配套制度有待于进一步完善。在贯彻落实修改后“两法”，尤其是履行修改后刑诉法一些新增职能的过程中，部分配套制度有待于进一步完善。在侦查、审查起诉阶段还没有建立与法律援助机构之间有关指定辩护的常态化工作联系机制；办理外国人犯罪案件外事手续比较繁杂，需要通过市检察院与相关使馆联系，文书繁多，如果犯罪嫌疑人通过使馆要求提供辩护律师，也需要通过市院照会，如何在保证办案效果的情况下简化相关手续、提高办案效率，需要有关部门协调解决。

四是部分操作性规定需要进一步规范和细化。修改后刑诉法完善了辩护制度、刑事强制措施、证据制度等内容，新增了未成年人刑事案件等四种特别程序，如何将这些原则性的规定在实践中更好地贯彻执行，需要进一步规范和细化相关工作流程、工作要求、工作标准等操作性规定。在职务犯罪案件侦查中，关于辩护律师会见具体的手续办理、文书审批以及审批的效力（每次会见均需审批还是审批后律师可无限制会见）等相关细节问题没有细化的操作性规定，需要有关部门尽快做出统一规定；指定居所监视居住制度的具体实38

施细则尚未出台，实践中存在适用障碍；在辩护律师提交羁押必要性审查申请材料时，有的辩护律师以快递方式提交，缺乏严肃性且具有一定的风险，需要对申请材料的递交、接收方式进行明确和规范。三、下一步工作思路今后一段时间，我院将重点加强对修改后“两法”实施后遇到

的各类问题的总结与研究，对修改后“两法”实施取得的效果以及存在的问题进行全面、系统的评估，针对实施中出现的新情况、新问题，积极探索研究解决对策。要在充分、审慎调研的基础上，选准突破点，注重工作的前瞻性，针对新增诉讼制度及程序大胆探索和创新各种办案机制和工作模式，为修改后“两法”的实施探索、积累经验。

一是切实在提升检察人员素质能力上下功夫。修改后“两法”对检察人员的执法能力提出了更高要求，今后，我院将重点提高检察人员的证据审查能力、运用法律政策能力、释法说理能力、群众工作能力、发现和纠正违法能力、运用科技手段调取证据的能力等等。

二是要抓紧做好配套制度建设。修改后“两法”内容的调整、制度的改变、程序的增加，必然会使检察机关原有的配套工作机制、工作标准、操作流程等发生转变，我院今后要集中精力尽快完善有关配套制度，切实履行修改后“两法”规定的任务。要按照修改后“两法”的要求进一步完善执法办案考评和考核机制;对修改后“两法”中涉及的法律文书和工作文书进行整理、修改和补充。

三是从人员、技术、装备等各方面切实做好执法保障工作。修改后“两法”赋予了检察机关更多的执法任务和监督职权，在实施修改后“两法”的过程中，我院既要积极争取外部支持，更要重视内部挖潜，合理调整内部检力资源，补充和培养办案力量;同时，要进

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一步加强技术和装备保障。四是加强与法院、公安等部门的沟通协调。修改后的刑诉法在证

据制度、强制措施、审判程序、特别程序等诸多方面都进一步体现了人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合互相制约的基本原则。今后，我院将积极协同法院、公安等部门共同研究解决修改后“两法”实施中出现的问题，统一认识，统一法律适用，共同维护法治权威。

五是健全内部监督体系，自觉接受外部监督。修改后“两法”在很多方面对检察机关诉讼职能和诉讼监督权做出了新的规定。在贯彻修改后“两法”的过程中，检察机关既要充分运用法律赋予的权力手段，同时又要严格树立“监督者更要接受监督”的理念，加强内部执法监督和案件质量管理。探索接受外部监督的新途径新方式，主动接受人大、政协、公安、法院、律师及当事人的监督。

海淀区人民法院关于“两法”落实情况的报告

——2013年 4月 23日在海淀区第十五届人大常委会第十一次会议上

海淀区人民法院院长 鲁 为

主任、各位副主任、各位委员： 40

2013年 1月 1日，新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“新刑诉法”）和《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“新民诉法”）开始实施。修改后的“两法”，在诉讼程序、当事人诉讼权利保护等方面，较之以往有较大变化。实施好“两法”，不仅有利于保护诉讼群众合法权益，更有助于形成良好的诉讼环境从而促进整个区域经济社会的有序发展。新法公布以来，区法院始终把学习理解新法精神、贯彻落实新

法要求作为现阶段工作的中心和重点，全面深化教育培训、积极创新审判管理、扎实推进试点调研、深入研究审判难点，新法落实工作取得初步效果。现分别从刑事和民事两方面报告我院“两法”落实情况，请予审议。一、落实新刑诉法工作情况（一）基本情况本次刑诉法修改是 1996年《刑事诉讼法》修订实施以来的首次

修改，且是一次“大修”。在强化人权保障、强化程序公正的核心理念指引下，新刑诉法在审判程序、证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、特别程序等方面均有重大修正与完善。修改条文逾百条，接近全部条文的一半。新法实施对我院刑事审判整体工作产生了重要影响。新刑诉法实施后，截至 3月 20日，我院受理刑事案件 1015

件，审结 666件，结案率为 60.5%，高于市高院均衡结案指标41

（45%-50%）上限 10.5个百分点。刑事审判工作整体态势良好，基本实现了新旧法转化过程中的平稳过渡。

（二）具体落实措施为适应新刑诉法从司法理念到具体制度的一系列重大变化，我

院以惩罚犯罪与保障人权相统一的观念为指引，重点进行了以下几方面的工作：

1、深入开展学习培训活动，切实提高干警对新法理解掌握程度我院按照全方位、多层次、重实效的培训方针，通过开展专题讲座、院校交流、内部讨论、知识竞赛等多种形式，将新刑诉法学习培训活动落到实处。去年五月以来，共集中组织干警参加最高法院、市高院等上级单位组织的新刑诉法培训讲座 5 场次，参训干警 200余人次；选派审判骨干力量赴国家法官学院等参加脱产进修 2人次；同时，我院充分利用区位教育资源优势，主动邀请中国人民大学等院校知名刑诉法学者为干警开展培训讲座，从理论高度讲解新刑诉法各项内容。去年 11月，在最高法院开展的《新刑事诉讼法司法解释意见稿》征求意见活动中，我院干警共提交各类意见 40余条，其中 20余条被市高院列为讨论议题。

2、加强审判委员会在新法适用中的指导作用。新刑诉法公布后为切实加强审判委员会对于刑事审判部门适用新刑诉法的监督和指导，我院及时召开审判委员会，组织全体委员就新刑诉法的内容进行学习，就其中新增、修改较大的制度进行专题研究，并听取刑口42

关于落实新刑诉法实施方案的汇报。同时，审判委员会以公布会议纪要、发布审委会决定等形式，要求全体刑事审判人员从审判观念上强化人权保障意识，从制度落实上强化证据裁判意识。此外，我院及时修改《审判委员会工作规则》，在原规定的审判委员会应当讨论的案件类型中，新增“外国人犯罪”及“非法证据排除”等新类型案件，保证了在审判委员会的监督下，该类案件裁判尺度的统一。

3、优化审判资源配置，围绕新刑诉法进一步深化繁简分流改革新刑诉法大大扩展了简易程序的适用范围，同时将简易程序区分为适用独任制和合议制两种审判方式。为贯彻新法规定，去年底，经过慎重研究，我院刑事审判部门重新调整审判资源配置方式，由按程序划分审理庭室改为按案由划分，重新组建刑一庭、刑二庭，并成立未成年人审判庭，形成“刑一庭、刑二庭、未成年人审判庭”的刑事审判格局。同时，在刑一庭、刑二庭内部分别设立简易程序独任制审判组、简易程序合议制审判组。经过调整，在没有增加一名人员的前提下，简易程序独任制审判组由原先的两个增加为 4个，新设立简易程序合议制审判组 8个。截至 3月 20日，我院共受理简易程序案件 475件，审结 398件，结案率为 83.8%，高于刑口整体的结案率，落实新法效果良好。此外，我院集中审判经验丰富、年富力强的审判骨干，在两个庭室内分别设立普通程序合议制审判组，专门负责审理普通程序案件。通过调整，既满足了快速审结大量简易案件的要求，又保证了重大疑难案件的司法资源投入。

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4、提前试点重大诉讼制度，推进新刑诉法顺利平稳过渡。简易程序公诉人出庭、庭前会议制度都是新刑诉法确立的重大改革措施，旨在保护被告人诉讼权利、提高庭审质效。为保证这两项改革顺利进行，同时落实最高法院原副院长张军关于“有利于保障被告人权利的规定可提前参照新法执行”的指示精神，去年 6月起，我院会同区检察院共同调研简易程序公诉人出庭的相关问题，多次召开座谈会，签署会签文件 1份。经过调研，检法双方在公诉人出庭的地位与作用、出庭程序等方面基本取得一致，简易程序公诉人出庭正式进入试点阶段，截至今年 3月 20日，我院审理的简易案件程序公诉人出庭率已达到 100%。在去年 9月受理的公安部“9·28”特大跨国电信诈骗案中，我院结合该案涉案人数多、庭审难度大的特点，主动探索对该案适用庭前会议制度，经过深入研究制定预案合议庭通过庭前会议初步掌握了控辩双方主要观点，明确了审理思路，集中了案件争点，避免了证据突袭，大大提高了后期庭审效率为新制度的正确适用积累了宝贵经验。

5、规范法定程序、诉讼文书，全面扎实推进新刑诉法落到实处本次刑诉法修改以加强被告人人权保障为核心，对被告人聘请辩护人、申请法律援助、同意适用简易程序、申请非法证据排除及辩护人申请回避、申请有专门知识的人出庭等权利做出了更为明确的规定。为真正将诉讼参与人的法定权利落到实处，我院着重对涉及上述权利行使的送达起诉书、开庭审理等诉讼环节进行规范，要求办案法44

官严格按照新刑诉法的要求对被告人、辩护人是否行使上述权利进行讯问及询问，并如实进行记录，符合条件的，一律予以许可。同时，依照新刑诉法的要求，对涉及上述内容的送达起诉书工作笔录开庭笔录等诉讼文书样式予以增补，对其他制式文书中涉及具体法条引用变化的部分予以更新，共涉及修订法律文书 3种 7处，保证了法律文书的准确、统一、规范。

6、报道典型案例，加大新刑诉法普法宣传。新刑诉法完善了刑事和解制度、未成年人保护制度等一系列保障被告人权利的制度。加强该类案件的报道，对于普及法律、促进社会公众知法、守法有重要意义。我院从精品案件入手，加大了对此类案件的宣传报道。3月 21日，我院刑一庭适用刑事和解程序，对两起故意伤害案件被告人作出从宽处罚的判决，该两起案件系我院审结的首批达成和解协议的刑事案件。《人民法院报》、《法制日报》、中央电视台等媒体进行了报道，宣传了我院适用刑事和解制度后，在保护被害人利益、促进社会和谐方面起到的积极效果。3月 15日，我院未成年人案件审判庭首次采用视频保护措施，实现了对未成年被害人参加庭审的特别保护。这是全市法院系统第一次根据新刑诉法规定，对出席庭审的被害人采取视频保护措施。《人民法院报》、《法制日报》、《新京报》等媒体进行了报道，彰显了我院刑事审判对于未成年人保护的重视。

（三）落实新刑诉法存在的困难1、案件划分标准存在认识差异，检法衔接尚有一定障碍。新刑

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诉法主要以被告人是否认罪为依据将案件划分为简易程序和普通程序，同时依照可能判处法定刑罚的轻重将简易程序案件划分为适用独任制审判和合议制审判两种类型，我院也正是以此为标准设立不同的审判组织进行审理。但在实践中，由于被告人在侦查、检察机关的供述可能存在不一致，同时检察院、法院对具体案件最终量刑的判断也有一定差异，容易产生部分案件公诉机关建议适用的程序与审判机关审查后实际适用的程序不一致，导致案件在不同审判组织和审判程序间转换，降低了审判效率，不利于保护被告人的合法权益。截至今年 3月 20日，我院刑事立案及审判部门共改变公诉机关建议审理程序的案件 26件，占全部案件的 2.6%。

2、审理外国人犯罪案件的条件需要改善。新刑诉法生效后，外国人犯罪案件从由中级人民法院管辖改为由基层人民法院管辖。同时，为保证审判质量，经北京市高院依法授权，我院集中承担了犯罪地在海淀、石景山、门头沟、延庆等 4个区县的外国人犯罪案件审理任务。截至 3月 20日，我院受理外国人犯罪案件 1件。依照相关法律规定，审理外国人犯罪案件通常应当履行领事通报、安排探视、语言文字翻译等法定程序，并可能涉及境外文书、证据材料认证、涉外送达等程序，各种手续繁琐细致，审判周期较长，人、财、物耗费巨大。此外，我院现有人犯押运车辆、临时羁押场所等都较为紧张，上述情形对该类案件的顺利审理带来一定影响。

3、审理强制医疗案件软硬件保障不足，审判风险较大。新刑诉46

法增设了对依法不负刑事责任的精神病人申请强制医疗的特别程序根据最高法院的司法解释，我院有权管辖该类案件。强制医疗案件一般犯罪后果较为严重，由犯罪引发的社会矛盾较为尖锐，涉案精神病人具有较高的人身危险性。今年以来，我院已受理 3起强制医疗案件，均系被告人犯罪造成被害人死亡、重伤的案件。此外，因涉案精神病人被公安机关临时约束在位于顺义区的市公安局强制医疗管理处，该场所距离我院较远，如何确保具有高度人身危险性的精神病人在远程提押及开庭审理过程中不发生意外，确保司法人员及旁听家属人身安全，安抚被害人家属情绪，都是亟待解决的问题。

4、附带民事诉讼赔偿范围缩小，被害人难以得到充分救济。新刑诉法及相关司法解释重新划定了附带民事案件的赔偿范围，仅支持对医疗费、护理费、交通费、误工费、残疾生活辅助用具费、丧葬费等直接物质损失的赔偿请求，而将原有的残疾赔偿金、死亡赔偿金、被抚养人生活费等排除出赔偿范围，这就大大降低了被害人通过附带民事判决可能得到的赔偿数额。截至 3月 20日，我院适用新刑诉法审结案件的附带民事诉讼赔偿额 44.39 万元。以往的司法实践中，残疾赔偿金、死亡赔偿金等往往是赔偿总额的主要组成部分，能够达到赔偿总额的一半以上。新刑诉法实施后，如果附带民事案件双方没有达成调解、被告人不能主动赔偿，被害人通过刑事附带民事判决获得支持的赔偿数额将大大减少。此外，由于缺乏相应的刑事司法救助制度支持，被害人无法通过其他渠道获得补偿，导致其所

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受损害难以得到充分救济。5、部分新制度缺少操作性规定，难以落实。为保证庭审的公正

性、对抗性，新刑诉法特别完善了证人出庭制度，并规定“证人出庭作证所支出的交通费、住宿、就餐等费用，人民法院应当给予补助”、“强制证人出庭的，应当由院长签发强制证人出庭令”。但是这些规定并没有明确证人出庭补助的具体标准、补助形式、支出来源及强制证人出庭的具体执行方式，实践中难以落实。另外，为保证被告人的合法权益，减少羁押对被告人权利的侵犯，新刑诉法扩大了监视居住的适用范围，并创设了指定居所监视居住这一新的执行方式。但是，对于法院决定监视居住并指定居所的，在实践中如何要求公安机关执行以及相关经费如何解决，都缺乏进一步的规定。

（四）进一步做好新刑诉法落实工作的思路1、继续加强对新刑诉法及相关司法解释的学习研究工作。对新

刑诉法及相关司法解释的学习适用是一个长期的过程。通过司法实践，一批在前期学习讨论中没有想到、没有体会的问题在现阶段凸显出来。今后一个阶段，我院将继续组织各种形式的学习培训活动重点围绕实践问题，踏实解决操作问题，将新刑诉法的先进理念、先进制度落实到司法实践中。

2、继续加强与侦查机关、检察机关的衔接配合。新刑诉法的修改内容贯穿了刑事侦查、起诉、审判的全过程，贯彻落实新刑诉法所确立的各项理念制度离不开公检法三家的通力配合、相互协作。我院将48

继续加强在案卷移送、强制措施、法庭审理、检察监督等涉及侦查、检察机关工作环节的配合协作，统一执法标准、提高司法效率。

3、继续加强审判管理，不断提高案件审理水平。我院将继续强化案件质量意识，依照新刑诉法的规定严格落实审判管理，准确适用法律，充分保障被告人各项诉讼权利，不断积累新类型案件审判经验，切实加大附带民事案件调解力度，努力落实好新刑诉法的各项制度规定。二、落实新民诉法工作情况

（一）基本情况本次民诉法修改是 2007年《民事诉讼法》部分修改之后，对旧

法的一次全面修改，新增了小额诉讼、第三人撤销之诉、公益诉讼等制度，同时对协议管辖制度、证据制度、送达制度、再审制度及执行制度都进行了重大的修改和完善。新民诉法实施对于我院立案部门、民商事、知识产权审判部门、审判监督部门、执行部门均有不同程度的影响。新民诉法实施后,截至 3月 20日，我院受理民商事、知识产权

案件 9924件，审结 5644件，结案率为 56.9%，高于市高院均衡结案指标（45%-50%）上限 6.9个百分点。截至 3月底，适用小额诉讼程序审理的案件为 149件。其中，我院民四庭适用小额诉讼程序公开开庭审理的原告刘某诉被告鄂某民间借贷纠纷一案，系北京市法院自新民诉法实施以来，适用小额诉讼程序判决审结的第一案

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新华社、中央电视台、北京电视台、《新京报》、《北京青年报》、海淀电视台等多家媒体对该案进行了采访报道。而第三人撤销之诉以及公益诉讼等新类型案件尚未出现。

（二）具体落实措施为扎实落实新民诉法的各项规定，我院主要做了以下几方面的

工作：1、全面集中学习新法规定，充分理解掌握新民诉法精神。

为确保新民诉法得到全面、正确地贯彻落实，我院采取集中培训和自主学习相结合的模式，系统学习了新法内容。全院各部门观看了全国人大法工委、最高法院研究室、清华大学等来自立法、司法、理论研究领域的专家主讲的新民诉法培训讲座 3次。同时，采取召开庭务会、举办部门主题活动等形式，对新民诉法新增制度及重点、难点问题进行讨论，形成学习心得，增强学习效果。此外，除审判人员外，我院还对陪审员执行组成员进行了培训。通过学习，努力确保各部门正确理解新民诉法基本精神，熟练掌握和运用新规定。

2、紧密结合区情，做好新民诉法实施准备。我区民营小微企业及互联网企业较多。其中，小微企业间纠纷一般事实清楚，争议标的不大，符合新法中的小额诉讼程序的适用条件，适用该程序有利于提高审判效率。而互联网企业涉诉案件多为著作权侵权纠纷，由于侵权范围广、影响大，可以适用新法中的诉前行为保全制度，提前制止可能被判定为侵权的行为，防止申请人的损失扩大。针对上50

述情况，我院依据小额诉讼的立案标准1，对 2010年以来的民商事案件进行梳理，初步确定小额诉讼程序适用的重点类型案件，责成立案庭统一掌握认定小额诉讼的标准，并邀请相关学者，与一线法官就小额诉讼的适用条件、审判组织、审理方式、举证期限、送达方式等问题进行了研讨，在此基础上制定了《关于适用小额诉讼程序审理民事案件的实施意见》、《小额诉讼程序告知书》等规范性文件及格式文书。同时，我院发挥类案速裁经验，在多部门成立小额诉讼速裁组，针对小额诉讼案件“一审终审”的特点，专门指定一名业务水平较高的副庭长或法官对小额诉讼案件进行审理，确保审判质量此外，我院联合知识产权审判部门和审判管理部门，就诉前行为保全的提起条件、适用方式等进行多次探讨，制定切实可行的实施方案。

3、强化对当事人提示告知，缩短新民诉法实施的“适应期”。本次新民法诉修订内容较多，当事人了解不深，容易导致诉讼权利行使不充分。为此，我院加大法官的法律释明力度，积极主动向当事人提示或告知相关制度内容、释明权利义务。通过制作并适用《诉讼代理人资格告知书》、《民事案件委托诉讼代理人注意事项告知书》1《北京市高级人民法院关于适用小额诉讼程序审理民事案件若干问题的意见（试行）》规定小额诉讼程序审理的案件应当同时具备下列条件：（一）事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，可以适用简易程序的；（二）标的额为本市上年度城镇单位就业人员年平均工资百分之三十以下（包括本数）的；（三）属于单一金钱给付之诉的下列案件：1、买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件； 2、身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件；3、责任明确，原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件；4、供用水、电、气、热力合同纠纷案件；5、银行卡纠纷案件；6、劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件；7、劳务关系清楚，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案件；8、其他金钱给付纠纷。

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等格式文件，详细列明新民诉法规定的具有代理资格的人员，同时重点说明无执业资格的法律服务所工作人员、未经相关团体推荐的专利代理人以及不属于近亲属范围的“本家亲戚”等几类旧法适用时常见的诉讼代理人，依新民诉法不再认定其具有代理资格。此外我院及时对诉讼权利义务告知书、举证通知书、送达地址确认书等诉讼文书进行更新，告知当事人所享有的启动鉴定程序、申请专家出庭、行为保全等权利以及送达方式变化、逾期举证的证据认定、证人费用负担、申请再审期限变化等注意事项。通过上述举措，缩短了当事人适应新民诉法的时间，保障其诉讼权利得到充分行使。

4、多方联动，形成推进新法实施的合力。我院通过与区司法局就司法确认程序存在的问题和完善路径召开座谈会，参与区司法局组织的调解员培训等活动，探寻人民调解协议司法确认工作的规范化发展路径。通过规范检察建议的办理2，及时发现审判中存在的问题，切实加以解决。此外，我院还邀请在各高校及全国妇联任职的专家学者担任特约调解员，完善确定可调解案件、预约调解员、安排调解场地、制作调解记录等工作细节。充分利用市高院执行信息查询系统，加大对被执行人财产的调查力度。我院通过与多方主体进行工作联动，共同推进新法实施工作的有效落实。

5、做好新民诉法宣传工作，提高公众的知晓度。我院通过开展“听、走、送”等活动，向社会各界宣传新民诉法修改的内容和意义2 我院于 2012年制定《关于检察建议办理工作的实施细则》，规范检察建议办理机制，该规范性文件制定得及时、全面，被最高法院全文刊发供全国法院参考。52

宣传适用小额诉讼程序审理的典型案例，鼓励诉讼群众通过小额诉讼程序及时高效解决纠纷；介绍人民调解协议司法确认的制度内容引导群众通过人民调解组织解决纠纷；加大对“黑律师”、“黑代理”的特征宣传，提高群众辨识能力，使当事人不聘请、不接受该类人员的服务，从源头切断无资质代理人参加诉讼的可能；通过新闻媒体对虚假诉讼、恶意诉讼行为进行专题报道，提高全社会对于不诚信诉讼的关注。

（三）落实新民诉法遇到的问题1、部分法律规定比较原则，制度细节有待完善。新民诉法部分

规定过于原则，在具体实施过程中，容易出现执法标准不统一、规定无法执行等问题。在立案方面，对于协议管辖中“与争议有实际联系地点”的确认，目前并无统一、权威的解释；可以提起公益诉讼的主体内涵和外延不明，立案时难以把握；关于诉讼代理人资格的认定问题，新民诉法对 “近亲属”、“工作人员”3的界定模糊，亦未明确当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐公民的范围。在审判方面，适用小额诉讼程序案件的答辩期、举证期并未明确。在执行方面，对一方当事人主张达成和解协议时存在欺诈、胁迫，要求恢复原判决执行的，新民诉法没有规定认定当事人主张成立的标准、审查的程序及方式，也未规定对方当事人的异议和救济方式；3 新民诉法第五十八条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人： （一）律师、基层法律服务工作者； （二）当事人的近亲属或者工作人员； （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

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对于新增的委托变卖和自行变卖的处理4，尚无可操作性的规定。上述问题，有待司法解释尽快加以明确和细化。

2、与相关部门的沟通有待加强。新民诉法将财产查询范围从传统的银行存款扩大到了债券、股票、基金份额，这就要求我院及时了解被执行人上述财产的情况，而具体查询方式和要求，需要相关部门给予指引。同时，依据新民诉法规定，法院应预先垫付证人出庭作证及鉴定的费用，这将成为人民法院的新类型财务支出，相关支出事项需与政府财政、审计部门协调。此外，对于案件量较大的法院证人和专家的出庭费用开支大，势必增加财政负担，需要相关部门给予大力支持。

（四）进一步做好新民诉法落实工作的思路新民诉法的实施是一项长期的工作，我院将在实施过程中积累

经验，强化程序意识、诉权意识、公开意识、证据意识、调解意识、效率意识和监督意识，着重做好以下工作:

1、继续完善工作流程管理。注意积累新法实施过程中的经验和问题，及时调整实施方案，进一步开展工作流程自查活动，明确裁判标准，规范司法行为，完善民商事审判部门与立案、审判管理、执行等部门的对接机制，协调案件办理各个环节，推进建立符合新民诉法要求的流程管理机制，切实提高民商事审判效率，保障新法有序施行。4 新民诉法第 247条规定了不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的，人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。54

2、继续加强新民诉法释明工作。对新民诉法的新规定，尤其是对于给当事人诉讼权利行使、实体权利实现带来重大影响的规定，以及对于落实中尚待明确或者尚有困难的地方，要予以充分释明，避免当事人误解，影响司法公信力的提升。

3、继续强化新民诉法宣传工作。充分利用平面媒体、电视广播、网络新型媒介等多种渠道，形成全方位的新民诉法宣传体系；通过对典型案例的报道，对新民诉法中关涉群众权益的制度进行讲解，提高群众对新法的理解认识。主任、各位副主任、各位委员，“两法”的实施在我国法治建设

进程中具有重要意义，我院正在积极探索、稳步推进“两法”的落实工作。目前，尚有诸多不完善的地方，我院将在日后的各项工作中切实加以解决，全力促进“两法”的顺利实施。

海淀区司法局关于新刑诉法、民诉法实施情况的报告——2013年4月23日在海淀区第十五届人大常委会

第十一次会议上55

海淀区司法局局长 周玉鑫

主任、各位副主任、各位委员：受刘长利副区长委托，我代表区政府就新刑诉法、民诉法实施

情况向区人大常委会汇报。新刑诉法、民诉法颁布及实施后，区司法局充分发挥法制宣传、

法律服务、法律保障三大职能作用，针对社区矫正、律师、法律援助、人民调解、基层法律服务、公证等内容的重大修改，深入学习研究，扎实开展工作，积极推动“两法”实施取得阶段性成效。

一、工作情况（一）抓好学习宣传工作，确保新法深入人心。对于新修订的

刑诉法、民诉法，我局坚持领导带头学、业务科室分类学，重点对象集中学，通过专题报告会、研讨会、知识竞赛等方式，对抽调监狱警察、社区矫正工作者、律师、公证员、法律援助机构工作人员、人民调解员等进行全员轮训，并纳入年终考核。同时，我局把学习宣传新刑诉法、民诉法列为“六五”普法重点内容,借助“法律六进”、“法制宣传四季行”、“法律服务村居行”等主题活动,加大宣传教育力度，为新刑诉法、民诉法实施营造良好氛围。

（二）抓好社区矫正工作，确保执行规范有序。加强与公、检、法、监狱等部门协调配合，进一步规范矫前调查、接收，矫正实施、56

处罚、收监、减刑，矫正解除与终止等各环节的程序和要求，统一执法标准和法律文书。与此同时，我局还加强对各街镇矫正帮教工作的监督、管理、指导,确保社区服刑人员教育管控责任到人、落实到位。以区阳光中途之家为中心，以街、镇23个功能基地为辐射点，在全区形成“1+X”工作模式；与中国人民大学、中国政法大学等5家高校联合创建全国首家“阳光中途学院”，有效提升社区矫正集中教育的质量和效果。自1月1日起,我区已累计接收社区矫正人员91人,配合监狱和法院完成405例拟适用缓刑或裁定假释罪犯的审前调查工作。

（三）抓好法律援助工作，确保服务便利高效。新刑诉法实施后刑事案件中法律援助范围扩大，援助案件大幅增加，为此，我局专门组建由30个律师事务所、70名辩护律师组成的刑事法律援助律师团，为法律援助对象提供专业、快捷的法律援助。今年2、3月间，按照新刑诉法要求，我局指派律师为北京市首例强制医疗案被告人提供了法律援助，收到良好社会效果。新刑诉法实施仅三个月，我局就已受理指派法律援助案件639件，达到2012年全年总量的40%，今年预计受理3000件左右，经费支出将由去年150万元增加至300万元。

（四）抓好律师工作，确保执业环境有效改善。我局及区律师协会主动与区公、检、法等各部门协调沟通，就保障和规范律师在刑事诉讼中依法执业、推进证据开示和意见交换、未成年人法律帮助协作

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等多个方面达成共识，并就衔接工作做进一步确认，较好解决了律师在会见、阅卷、复制证据材料、与办案司法人员交换意见等方面的问题，有效保障律师依法执业权利。

（五）抓好人民调解工作，确保司法确认全面落实。新民诉法第一次对人民调解协议司法确认程序做出明确规定，我局加大对人民调解协议性质和效力的宣传力度，告知当事人申请司法确认不收取诉讼费用以及赋予司法强制力等事项。与此同时，与法院就衔接工作多次协商，共同规范人民调解协议司法确认程序，明确人民调解协议司法确认立案受理、协议审查、确认决定、申请执行各阶段程序细则，使司法确认工作更加规范，为做好人民调解司法确认工作打下坚实基础。今年1月，我局北太平庄司法所调解的遗产纠纷案达成的人民调解协议书经司法确认有效，这也是新民诉法实施后海淀区首例人民调解协议书司法确认案件。

二、存在问题（一）社区矫正执法职权不明和经费保障不足。新刑诉法第258

条明确规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”这是在法律层面上第一次明确社区矫正机构为刑罚执行机关。但现实中，社区矫正工作主体与执法主体两分离，当需要对社区矫正人员采取制止、惩戒、收监等强制措施时,司法行政机关作为行政主体缺乏有效强制措施。同时，社区矫正资金保障不足，目前，“大墙内”的监禁58

工作有专项资金保障，而“大墙外”的非监禁工作只能依靠当地政府临时性拨款和司法行政机关工作经费自行调剂，作为统一刑罚执行体系，亟需构建社区矫正工作经费保障机制。

（二）基层法律服务所萎缩和法律服务者管理制度不完善。目前我区仅有基层法律服务所12家，法律服务工作者80名,基层法律服务工作者队伍逐年萎缩，而新民诉法确定了基层法律服务工作者诉讼代理人地位,下一步需要调整工作思路，壮大基层法律工作者队伍。此外，基层法律服务站从业人员专业知识不足，需要加强业务知识培训和执业教育，制定更有针对性、操作性的管理办法，充分发挥法律服务工作者面向社会、面向基层开展法律服务的作用。

（三）人民调解协议司法确认率低和人民调解员人员匮乏。群众对人民调解司法确认工作接受程度低，许多群众经调解不成，通常直接选择到法院诉讼，应加强对人民调解工作“第一道防线”作用的宣传。人民调解协议书笔录欠规范，表述不严谨，增加法院审查难度,需加大对人民调解员培训。同时，基层人民调解组织面临人员少、工作量大矛盾，增加工作量同时经费和人员保障不够。主任，各位副主任、各位委员，新刑诉法、民诉法颁布实施，进

一步强化了司法行政机关依法履职的地位和作用，给司法行政工作职能提供机遇也提出挑战，下一步，我局将围绕新刑诉法、民诉法实施工作，进一步加强协调，完善机制，狠抓落实，突出工作重点提升工作水平，为推进我区经济社会发展提供更加优质高效的法律

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服务和法律保障。以上报告请区人大常委会组成人员审议。

附件：《相关背景材料》

附件

相关背景材料 一、新刑诉法、民诉法修改涉及我局职责内容 （一）新刑诉法修改内容涉及我局社区矫正、律师刑事辩护、法律援助等领域。

1.进一步扩大暂予监外执行的适用范围，规范了执法程序，明确了依法收监执行和不计入刑期的情形。

2.进一步确立了社区矫正制度,明确了对管制、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯适用社区矫正,规定由社区矫正机构负责执行。

3.进一步扩大了法律援助在刑事诉讼中的适用范围和适用对象。4.进一步完善了律师刑事辩护制度。明确了律师作为辩护人的

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地位、职业责任和执业权利，实现了与律师法的有效衔接，增加了律师依法行使辩护权的保障措施。 （二）新民诉法修改内容涉及我局人民调解、基层法律服务、公证等领域。

1.明确了基础法律工作者可以被委托为诉讼代理人。 2.将人民调解协议司法确认制度正式入法。3.规定了不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书的裁

定书应当写明裁定结果和做出该裁定的理由。 二、社区矫正工作情况我局从2003年开展社区矫正工作以来，已累计接收社区矫正人

员2999人。目前，在管社区矫正人员554人，其中缓刑291人，占525%；假释229人，占41.3%；暂予监外执行34人，占6.1%。

阳光中途之家自2012年5月正式启动以来，已累计开展集中教育28次，组织社区服务2179人次，开展心理辅导508人次，进行就业指导337人次，进行困难帮扶283人次，发放帮扶物资和资金总值22万元。 三、律师工作情况

我区现有律师事务所337家，其中合伙律师事务所284家，占84.3%；个人律师事务所53家，占15.7%。

我区现有律师4413人，其中专职律师4026人，占91.2%；兼职律师277人，占5.1%；外省派驻律师110人，占2.5%。

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2012年，我区律师共代理案件84700件。四、人民调解工作情况我区现有人民调解委员会943个，其中街道、镇人民调解委员会

29个，占3.1%；村居人民调解委员会667个，占70.7%；企事业单位、行业专业等新型调委会247个，占26.2%。我区现有各类人民调解员14580人，2012年共调解各类纠纷34

402件，成功调解32293件，成功率为93.9%。五、法援助推北京首例强制医疗案结案2012年11月30日16时，宋某在北京市地铁2号线鼓楼大街站，

将在站台边等候列车的被害人李某推下站台，致使李某被正在进站的列车碾轧致伤，造成多根肋骨骨折、气胸、肺破裂、血管破裂、头部开放性伤口等重伤。可经鉴定，宋某为精神病人，依法不负刑事责任。不过，按照新刑事诉讼法的规定，对实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制治疗。审理期间，法律援助成了案件顺利进展的润滑剂。2013年2月17

日，北京市海淀区人民法院向我局法律援助中心送达提供法律帮助通知书。我局法援中心收到通知书后，依据新刑诉法第二百八十六条规定：“人民法院受理强制医疗的申请后，应当组成合议庭进行审理。人民法院审理强制医疗案件，应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的，62

人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律帮助。”及时将此案指派给富有刑事诉讼经验的北京市一法律师事务所王楠律师办理。

起先，宋某的父母对宋某进行强制医疗很不理解。经反复与宋某父母沟通，最终，在征得宋某父母意见的前提下，王楠律师精心书写了辩护词。同时，王楠律师还与受害人李某沟通，达成调解协议。其间，王楠律师到北京市公安局强制医疗管理处会见了宋某，了解其生活情况和案件发生后他的真实想法和病情恢复等情况。

2013年3月13日，北京市海淀区人民法院在第十七法庭不公开审理了宋某强制医疗一案，王楠律师参加庭审，继续免费为其提供法律帮助。3月17日，海淀区人民法院宣判宋某进行强制医疗，这也是新刑诉法实施以来北京市的首例强制医疗案件。

六、海淀区首例人民调解书司法确认案件王扬、王帆兄妹（化名）的父母先后去世，生前都没留下遗嘱，

父母留下的遗产该如何分配引起了兄妹间的争执，妹妹主张自己身体不好应适当照顾，哥哥称父母曾经许诺将房产留给自己，兄妹二人于是来到北太平庄司法所进行咨询、调解。北太平庄司法所工作人员耐心向当事人讲解遗产继承方面的知识，并就从家庭和睦方面进行劝解，最终经过两个多小时的调解兄妹二人达成一致，父母所留房产归王扬所有，所留资金即存款和股票归王帆所有，并在人民调

63

解协议书上签字。调解员随后告知当事人人民调解协议经司法确认具有与判决书一样的法律效力，于是兄妹二人向海淀法院提出申请。

1月 20日，根据新民诉法第 194条、第 195条的规定，海淀法院认为该调解协议符合法律规定，当庭作出调解协议有效的民事裁定，并送达双方当事人。这是新民诉法实施后，海淀区首例人民调解协议司法确认案件。

区人大常委会内务司法工作委员会关于《刑事诉讼法、民事诉讼法实施情况报告》的讨论意见

64

——2013年 4月 23日在海淀区第十五届人大常委会第十一次会议上

区人大常委会内务司法工作委员会主任委员 范联 

主任、各位副主任、各位委员：2012年 3月 14日和 8月 31日，第十一届全国人民代表大会

第五次会议和第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议分别审议通过了《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》和《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》。根据两个决定，《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》于 2013年 1月 1日起施行。保证宪法、法律——在本行政区域内的遵守和执行，是区人大

常委会的法定职权。听取和审议《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》实施情况的报告是今年常委会确定的一项重要议题。为做好审议前的各项准备工作，内务司法工作委员会办公室组织区人大常委会组成人员、部分区人大代表和内务司法工作委员会委员专题听取了海淀公安分局、区检察院、区法院和区司法局贯彻实施新修改的刑事诉讼法民事诉讼法工作汇报，视察了区看守所未成年人监室及改造后的律师接待窗口和会见室、区法律援助中心，观摩了区检察院远程提讯工作，并围绕法律实施过程中遇到的问题和困难进行了座谈交流。

65

与会人员对区司法机关在贯彻落实修改后的两个诉讼法过程中所做的工作给予充分肯定。委员和代表们认为，新修改的刑事诉讼法和民事诉讼法的颁布实施，是贯彻落实党的十八大精神、推进实施依法治国方略的重大举措，是多年来不断深化司法体制和工作机制改革的重要成果，是推动完善中国特色社会主义法律体系的重要体现区司法机关积极贯彻落实新刑事诉讼法和民事诉讼法，从国家法治建设全局和司法事业长远发展的高度，深刻认识贯彻实施两个诉讼法的重大现实意义和长远历史意义，准确把握立法精神和执法理念在工作机制、办案方式等方面有创新，在面对新问题、新困难，积极采取有效措施，妥善应对，确保了两个诉讼法的全面执行和正确实施。 委员和代表们认为，尹燕京局长、王伟检察长、鲁为院长和周玉

鑫局长分别作的贯彻落实刑事诉讼法、民事诉讼法的报告，较全面地反映了实际工作和情况,同意这个报告。同时，委员和代表们也指出，本次两个诉讼法的修改幅度大，内容多，并且增加了新的内容在机构设置和人员没有相应变化和增加的情况下，案件量大幅增加使得相关部门工作压力加大了，工作难度增加了，希望区司法机关进一步提高全面、准确实施两个诉讼法的认识，通过创新工作机制优化资源配置，强化部门协作，依法做好各自的工作，确保国家法律的贯彻实施。在视察、座谈过程中，我们认真听取和吸收委员、代表们的意见和建议，为进一步推进我区贯彻落实刑事诉讼法、民事66

诉讼法的工作，内务司法工作委员会结合代表和委员们的意见，提出以下建议：一、进一步提高认识，推进公正高效权威的社会主义司法制度

的建设两部诉讼法是国家的基本法律。这次修改进一步完善了刑事诉

讼程序和民事诉讼程序及相关制度，规范了司法行为。两部诉讼法的实施，将进一步推进国家民主法制建设和人民群众法制观念的增强，对加强惩罚犯罪，提高诉讼效率，维护司法公正，保护公民权利，促进社会和谐稳定起到积极地作用。区司法机关要站在推进公正高效权威的社会主义司法制度建设的高度，全面准确地贯彻实施两个诉讼法，把规范执法司法行为、提升执法司法能力，作为保障正确实施两个诉讼法的重中之重来抓，提高依法高效办案的能力，确保国家法律在本行政区域的遵守和执行。二、强化程序保障，确保当事人的诉讼权利，维护司法公正

尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则，体现了社会主义制度的本质要求。两部诉讼法是规范刑事诉讼程序和民事诉讼程序的基本规则。刑事诉讼法坚持统筹处理好惩罚犯罪与保障人权的关系，在证据制度、强制措施制度、辩护制度、侦查程序、审判程序、执行程序及新增设的特别程序的规定中充分体现尊重和保障人权的原则。民事诉讼法突出了适应经济社会发展的需要和深化司法体制改革的要求，对保障当事人诉讼权利，健全证据制度，完善调解与诉

67

讼衔接机制，细化审判和执行程序，强化民事诉讼法律监督等方面的内容作出了调整和新的规定。这些调整和规定对于更好地保护当事人行使诉讼权利，确保公正司法具有十分重要的意义。程序法律规范是正确实施实体法的保障。区司法机关要严格依照法定程序办案，着力提升依法按程序办案的能力，确保当事人的诉讼权利，维护司法公正。三、依法履行职责，强化部门协调，保证准确有效地执行法律严格依法履行职责，是两个诉讼法全面贯彻实施的保证。区司

法机关要严格按照法定职责，分工负责，相互配合，相互制约，以保证准确有效地执行法律。在贯彻实施两个诉讼法中，要根据实际情况和工作需要创新工作机制，制定办案规范，细化工作要求，优化资源配置，深化繁简分流，强化部门内部审核、监督力度，提高工作效率，确保办案质量；建立多部门沟通协调机制，加强各部门之间的协调配合，统一执法标准和法律文书，形成准确有效地执行法律的合力，维护司法权威。四、加强队伍建设，全面提升执法能力和水平新修改的刑事诉讼法和民事诉讼法的颁布与实施，对维护司法

公正和保护公民权利提出了更高要求，同时，也对司法机关提升执法人员的执法能力和水平，确保公正司法提出了更高的要求。因此加强队伍建设，全面提升执法人员的执法能力和水平是确保两个诉讼法全面、准确实施的基础。区司法机关要强化对两个诉讼法及配套68

法规、规范性文件的学习培训，使执法人员全面领会立法精神，提高准确运用法律执法的能力；要及时总结经验，针对实施两个诉讼法过程中出现的新情况、新问题，采取积极措施研究解决；要结合办案和典型案件强化对新刑事诉讼法和民事诉讼法的宣传、讲解，提高执法人员释法说理能力。对于相关部门在视察、座谈和报告中提出的在实施两个诉讼法

中存在的问题，既有涉及法律配套细则方面的，也有涉及场所设施设备和专项经费等方面的，将向有关部门及时反映。内务司法工作委员会认为，海淀公安分局、区检察院、区法院和

区司法局的报告可以提请本次常委会进行审议，并建议常委会审议通过这四个报告。以上意见供常委会审议时参考。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2012年 4月 23日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

69

据区人民政府孙文锴区长的提请，2013年 4月 23日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：

任命程培衡为海淀区民政局局长；任命王凌志为海淀区统计局局长。免去南顺弟海淀区民政局局长职务；免去李泉海淀区统计局局

长职务。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2012年 4月 23日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

根据区人民法院院长鲁为的提请，2013年 4月 23日海淀区70

第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：任命游涛为未成年人案件审判庭庭长；任命王冲为刑事审判第

一庭副庭长；任命徐进、张鹏为刑事审判第二庭副庭长；任命蒋凯宇为民事审判第二庭副庭长；任命王卫东为民事审判第四庭副庭长任命杨靖为复兴路人民法庭副庭长；任命李颖为中关村人民法庭副庭长。免去徐进、张鹏刑事审判第一庭副庭长职务；免去王冲刑事审

判第二庭副庭长职务；免去游涛审判监督庭副庭长职务；免去杨靖民事审判第三庭副庭长职务；免去李颖民事审判第五庭副庭长职务免去王卫东、蒋凯宇复兴路人民法庭副庭长职务；免去张咏华审判员职务。

海淀区第十五届人大常委会第十一次会议出、缺席情况

出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 王 炼王 喆 王建欣 王贵胜 白 莉 孙大钧 李友田

71

李劲涛 吴 双 吴琢如 辛崇阳 张 鑫 张丽君陈丽珠 范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣 赵德法胡 扬 俞昌吉 徐凤芹 郭少东 郭景玉 崔新健

缺席：邓佑玲 汤维建 叶培贵 惠远霖

海淀区第十五届人大常委会第十一次会议各镇人大、各街道工委列席情况

四季青镇人大 东升镇人大 海淀镇人大西北旺镇人大 温泉镇人大 万寿路街道工委 羊坊店街道工委 紫竹院街道工委花园路街道工委 西三旗街道工委 北下关街道工委海淀街道工委 永定路街道工委 田村路街道工委

72

马连洼街道工委 香山街道工委 清华园街道工委

海淀区第十五届人大常委会第十二次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十二次会议于 2013年 6月 25日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉、邓佑玲副主任和委员共 30人出席了会议。区人民政府常务副区长穆鹏，区人民法院副院长石金平，区人民检察院副检察长王长林列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局的负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。

会议由关成启主任，朱春生、杨莉副主任分别主持。议定事项如73

下：一、会议听取并审议了区财政局局长刘圣国受区政府委托所作

的关于海淀区 2012年财政决算（草案）的报告和区审计局局长王传敏受区政府委托所作的关于海淀区 2012年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，会议决定批准区政府关于海淀区2012年财政决算的报告。

关于海淀区 2012年财政决算的报告。会议认为，2012年，区政府及其相关职能部门紧紧围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心的工作目标，调整优化产业结构，加强税收征管，保持了区级财政收入的平稳增长，在保证教育、科技、文化、医疗卫生、就业、社会保障和住房保障等民生事业投入稳步增长的基础上，加大了对核心区产业结构优化升级、经济发展方式转变、促进城乡均衡和生态改善等方面的资金投入，圆满完成了全年财政预算任务。会议指出2012年财政预算执行过程中还存在预算编制的科学性和预算执行的约束力有待加强，部分单位“重预算，轻执行”、“重分配、轻效益”的问题依然存在，财政统筹调控能力仍需进一步提高等问题。会议要求，要贯彻落实科学发展观，努力培育税源，组织好财政收入，同时坚持依法理财、科学理财，提高财政资金分配和使用的科学性和规范性；要不断优化财政支出结构，充分发挥公共财政的职能作用，合理安排政府行政开支，加大对基础设施、保障房、教育、医疗等民生领域的资金保障力度；要继续深化财政管理体制改革，74

加强预算编制的基础性工作，进一步提升财政预算编制的精细化水平，建立健全预算绩效管理制度，完善绩效目标评价指标体系；要加强对预算单位财经法律法规培训，强化法制观念和节俭意识，努力降低行政成本，不断提高财政资金的使用效率。

关于海淀区 2012年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为，审计报告内容全面、具体，重点突出了绩效审计的工作思路，在对区级财税管理、部门预算执行审计的同时，加大了对重点民生资金使用和重大项目实施的审计力度，并对审计过程中发现的问题提出了有针对性的意见和建议，为做好区级决算的审批工作提供了参考依据。会议要求，区政府及其审计部门要进一步加强审计监督工作，扩大审计的覆盖面和深度，完善政府内部预算监督机制，加强对重点领域、重点项目资金的审计监督；要进一步推进绩效审计工作，扩大范围，突出重点，确保财政资金的安全有效运行；要充分利用审计结果，建立完善整改反馈检查机制，发挥审计预警防范作用，杜绝同类问题的发生，维护审计工作的权威性。

二、会议通过了相关人事任免事项。会议经过审议，决定接受程培衡、那梅辞去海淀区第十五届人

民代表大会代表职务的请求。根据韦俊同志本人的辞职申请，决定接受韦俊辞去海淀区人民

政府副区长的请求，并报海淀区人民代表大会备案。根据区人民法院鲁为院长的提请，决定：

75

任命陈雷为海淀区人民法院刑事审判第一庭庭长；任命范君为海淀区人民法院刑事审判第二庭庭长；任命王永章为海淀区人民法院审判监督庭庭长；任命杨靖为海淀区人民法院东升法庭副庭长；任命方岩为海淀区人民法院执行局执行三庭副庭长。

免去杭涛海淀区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务免去范君海淀区人民法院刑事审判第一庭庭长职务；免去陈雷海淀区人民法院刑事审判第二庭庭长职务；免去方岩海淀区人民法院东升法庭副庭长职务；免去杨靖海淀区人民法院复兴路法庭副庭长职务。

根据区人民检察院王伟检察长的提请，决定：任命宋英辉为海淀区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于批准海淀区 2012年财政决算（草案）

报告的决议76

（2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议经过审议，决定批准北京市海淀区 2012年财政决算（草案）的报告。

关于海淀区 2012年财政决算（草案）的报告——2013年 6月 25日在海淀区第十五届人大常委会

第十二次会议上

海淀区财政局局长 刘圣国77

主任、各位副主任、各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告 2012年财

政决算情况，请予审查和批准。一、2012年财政预算收支完成情况（一）2012年全区财政收支平衡情况2012年区本级财力为 409.41亿元，其中：区级公共财政预

算收入完成 263.06亿元，政府性基金预算收入完成 19.6亿元，财力性转移支付收入 20.95亿元，专项转移支付收入 64.86亿元，上年专项结余 33.7亿元，上年净结余 7.24亿元。

2012年全区财政总支出累计完成 335.17亿元，其中区本级财政支出 312.16亿元，补助下级支出 23.01亿元。

2012年区本级结转下年继续使用的结余资金 74.24亿元，其中专项资金结余 71.45亿元，净结余 2.79亿元。由于年底上级各主管部门转移支付资金集中下达我区，加之部分专项预算未能如期执行，从而导致专项结余较大。

（二）区级财政收入完成情况2012年，区级财政预算收入完成 282.65亿元，完成调整预

算的 105.2%，比上年增加 40.9亿元，增长 16.9%。 其中公共财政预算收入完成 263.06亿元，政府性基金预算收入完成 19.6亿元。本年财政收入的主要特点有：一是受宏观经济运行及税制改革78

等多重因素综合影响，全年财政收入总体平稳增长，呈现“低开，回升，企稳”的走势；二是主体税种拉动财政增收力量趋缓，营改增影响初步显现；三是传统优势行业和金融业带动作用明显，房地产行业受政策影响持续减收。

1．公共财政预算收入完成情况2012年公共财政预算收入完成 263.06亿元，完成调整预算

的 100.2%，比上年增加 24.85亿元，增长 10.4%。构成区级公共财政预算收入来源的主体税种是营业税、企业所得税、增值税、城市维护建设税和房产税，五大税种税收总额为 229.10亿元，占区级公共财政预算收入的 87.1%。

2012年主要税种完成情况表 单位：万元

税种 本年累计 上年同期 本年占收入比例

上年占收入比例

比上年同期± 额 ±％

营业税 1047688 1028391 39.8% 43.2% 19297 1.9%

企业所得税 468632 427865 17.8% 18.0% 40767 9.5%

增值税 229046 219946 8.7% 9.2% 9100 4.1%

改征增值税 99613 3.8% 99613

城建税 271875 246845 10.3% 10.4% 25030 10.1%

房产税 174161 149630 6.6% 6.3% 24531 16.4%

79

合计 2291015 2072677 87.1% 87.0% 21833

8 10.5%

2012年区级公共财政预算收入构成图

2．政府性基金预算收入完成情况2012年区本级政府性基金收入共计完成 19.6亿元，完成调

整预算的 318.7%，同比增长 451.6%。2012年北京市调整了国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让金）的管理方式，将其全部纳入政府性基金预算管理。按此政策，2012年我区土地出让金 16.07亿元调入政府性基金，形成净增因素，从而拉大了政府性基金收入的整体增幅。

2012年政府性基金预算收入完成情况表单位：万元

项目 本年累计

上年同期

本年占收入比例

上年占收入比例

比上年同期± 额 ±％

墙体材料专项基金收入 1432 2198 0.7% 6.2% -766 -34.8%

80

残疾人就业保障金收入 32508

29471 16.6% 82.9% 3037 10.3%

政府住房基金收入 1289 　 0.7% 　 1289 　国有土地使用权出让收入 1607

43 3861 82.0% 10.9% 156882

4063.2%

合计 195972

35530 100.0% 100.0% 16044

2 451.6

%

（三）区级财政支出完成情况2012年区本级财政支出累计完成 312.16亿元，完成调整预

算的 105.7%，比上年同期增加 55.73亿元，增长 21.7%。 剔除市下达专项、基本建设、土地出让金等一次性因素的影响，区本级财力安排支出比上年同口径增长 14.7%，辖区内各项经济社会事业发展资金需求得到有力保障。

1．区级公共财政预算支出完成情况2012年区级公共财政预算支出完成 293.46亿元，完成调整

预算的 102.6%，比上年同期增支 60.5亿元，增长 26%，教育、科技、文化、农业和卫生等支出均达到法定增长要求。

2012年区级公共财政预算支出构成图

81

2．政府性基金预算支出完成情况2012年区级政府性基金预算支出完成 18.7亿元，完成调整

预算的 200.9%，比上年同期减少 4.77亿元，下降 20.3%。支出主要为土地出让金、残疾人就业保障金、新型墙体材料专项基金以及市下达地方教育费附加等经费安排的支出。本年支出下降的主要原因是由于土地出让金支出减少。经汇总，2012年海淀区党政机关、全额拨款事业单位的“三

公”经费财政拨款支出合计 10147.96 万元，为预算安排（1.56亿元）的 65.2%，其中：因公出国（境）费 1184.72 万元，公务接待费 827.03 万元，公车运行维护费 8136.21 万元。实际支出较低的主要原因：一是根据北京市公车清理工作的要求，年初预算安排的 2500 万元公车更新及购置经费预算未支出；二是 2012年财政调整预算增加教委因公出国（境）经费 1000 万元，由于调整预算批复时间为 9月下旬，受审批流程限制，教委部分出国团组未能成行，因公出国（境）经费结余较大。

二、预算执行效果2012年，在区委的领导下，在区人大的监督和指导下，我区

深入贯彻落实科学发展观，积极执行财政政策，依法加强财政收入管理，不断优化支出结构，进一步深化预算管理改革，着力提高财政资金使用效益，切实推进海淀经济社会协调发展。

（一）区级财力稳定增长82

2012年，我区克服宏观经济波动、税制改革等不利因素影响，建立健全财政组收机制，深入开展税源建设工作，圆满完成了财政收入预算目标。紧抓核心区建设的历史机遇，充分利用中央和北京市各项有利政策，积极争取上级财政资金支持。2012年，区级综合财力突破 400亿元，核心区建设资金保障能力得到较大提升。

（二）支出结构进一步优化一是突出民生优先，2012年各项民生支出占区级财政总支出

比例为 80%，教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出近 120亿元，支持新建、改扩建幼儿园 25所，提高各级各类学校办学质量，支持基层公共文化体系建设和全国文明城区创建，提高城乡基本医疗保险、最低生活保障补助标准，多渠道筹集房源，落实住房保障政策；二是突出自主创新，安排加快核心区自主创新和产业发展专项资金 18亿元，全力落实 “1+10”政策体系，助推核心区产业结构优化升级和经济发展方式转变；三是突出城乡均衡，支持“南优北拓”战略实施，重点推进北部村庄腾退和南部土地整理工作，建立健全涉农资金稳步增长机制；四是突出生态改善，加大地区综合治理及环境整治资金投入，开展平原造林、翠湖湿地建设以及城市景观绿化美化工作，努力营造“美丽海淀”。

（三）财政管理改革不断深化一是预算绩效考评工作迈上新台阶，在部门预算编制中建立事

前绩效评估机制，选取部分项目邀请行业专家、人大代表、政协委员83

从项目的立项必要性、目标量化性、实施可行性、预算科学性等多方面多项目进行评估；二是积极探索全口径预算编制工作，将单位财政专户资金全部纳入财政预算管理，完善国有资本经营预算编制方式，切实增强预算编制完整性；三是完善基础数据库管理，推动滚动项目库建设，拓宽数据采集渠道，细化项目分类，促进预算分配和管理的科学性、公平性；四是强化预算单位结余资金管理，挖掘部门存量资金潜力，加大资金统筹力度，努力实现集中财力办大事。三、其他报告事项（一）人大建议政协提案资金使用情况2012年，除部门预算保障的经费外，区财政严格按照《海淀

区办理人大建议政协提案所需资金管理办法》（海政发[2008]9号）要求，在年初预算中单独安排专项经费，为办理人大建议和政协提案提供资金保障。2012年办理人大建议和政协提案资金共计支出 1748.17 万元，全部用于改善民生、保障群众自身利益方面，包括玫瑰御园北门、二里庄小学、上地信息环岛和南山地区周边的环境整治、航材大道人行道扩宽以及双槐树路道路交通安全设施建设等方面。

（二）市下达转移支付资金使用情况2012年，市财政下达我区各项转移支付资金 85.8亿元，其中

专项转移支付资金同比增长 85.1%，加之上年结余资金，我区市下达转移支付资金总规模超过 100亿元。2012年实际拨付市下专项84

转移支付资金 48.44亿元，其余未使用资金全部结转下年继续使用。需要说明的是，虽然上级资金往往在年底集中下达，按照资金

拨付流程，该部分专项资金不能在短时间内全部拨付，形成了较大专项结余，但还是壮大了区级财力，为核心区建设提供了重要资金支持。

（三）总预备费使用情况2012年，根据《预算法》的要求，我区年初预算安排总预备费

5亿元，占区本级公共财政预算支出的 2%。经第十五届人大常委会第六次会议审议批准，总预备费作为可用财力，用于保障 2012年北京市重点工程（老旧小区综合整治以及万亩平原造林工作）资金需求，同时为做好北京市 7.21特大自然灾害的救助和善后工作，增加安排了公共安全应急专项资金。

（四）补助下级资金使用情况2012年，我区进一步完善区与街镇财政体制，加大对街镇资

金补助力度，全年补助下级资金 23.01亿元，其中基本支出 10.8亿元，主要用于保障基层政府履行管理和服务职能，以及离退休人员经费支出；专项支出 12.21亿元，主要用于城市管理、环境整治、社区建设以及服务地区经济发展等专项工作。为强化基层财政预算管理水平，提高资金使用效益和规范性，区财政积极开展工作。一是在 2011年东升、苏家坨镇前期试点的基础上，将其余 5个镇全部纳入国库集中收付系统管理，切实规范财政资金收付流程；二是本着规范管理和兼顾工作的原则，修订完善街道结余资金管理办法明确结余资金结转和收缴方式，减少街道资金沉淀，提高资金使用效益；三是修订完善社区办公及服务用房专项资金管理办法，明确补贴标准，简化拨付流程，规范、高效地解决社区办公和服务用房达

85

标问题。（五）财政专户资金收支情况2012年，我区深入推进预算外资金纳入财政预算管理工作，

进一步强化财政专户管理资金监管，规范政府非税收入收缴管理。2012年初，财政专户管理资金结余 34.18亿元，当年财政专户管理资金收入 9.74亿元，主要包括高中以上教育收费、社区医疗卫生收入和征地超转人员生活补助费。当年财政专户管理资金支出25.19亿元，主要用于教育、社会保障、医疗卫生和城乡社区事务等方面。2012年末财政专户管理资金结余 18.73亿元。

（六）政府采购管理情况2012年，我区积极推进政府采购信用担保试点工作，与光大

银行合作，开辟政府采购供应商融资新模式，切实支持中小企业发展。制定下发《海淀区新技术新产品（服务）政府采购和应用推广工作流程（试行）》，做好新技术、新产品推广工作。利用信息化手段，积极推行定点采购结算单制度，切实加强对政府采购当事人的监督检查。2012年全年实际完成采购金额 13亿元,采购自主创新产品0.57亿元，采购节能环保产品 4.4亿元。

（七）政府债务管理情况2012年，我区未发生新增政府直接债务，当年偿还债务本金

及利息 7.63亿元，年末政府直接债务余额 37.12亿元。债务负担率、偿债率和债务依存度等核心指标值均在安全区域内。从目前情86

况看，我区政府债务总体规模处于较低水平。下一步，我区将积极创新思路，研究更加适合我区区情的融资产品，逐步构建与公共财政框架相适应的规模适度、结构合理、管理规范、安全高效的政府融资及债务管理体制和运作机制。四、预算执行中的主要问题及相关措施（一）主要问题2012年虽然我区预算执行总体情况良好，但在财政管理工作

过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。1．财政收入持续稳定增长面临新挑战。宏观经济调控政策的

影响逐步显现，“营改增”税制改革、铁路系统税收分成调整、辖区税源竞争激烈等因素，都对我区财政收入带来持续性减收影响，财政收入稳定增长的基础不稳固，以往高速增长的态势将难以延续。

2．财政统筹调控能力有待进一步提升。随着核心区建设的逐步推进，财政资金的统筹管理力度有待进一步加强，资金保障和资金监管的水平需进一步提升，预算编制的科学性、预算执行的有效性仍需不断完善。

3．部分单位“重预算、轻执行”、“重分配、轻效益”问题仍然没有得到根本性改变，预算编制标准超前、需求过高，预算单位勤俭节约、注重实效、资金资产统筹使用的意识仍需加强。

（二）相关措施

87

对于上述问题，我们按照年初人代会审议批准的财政工作思路，进一步深化预算管理改革，加强财政监督，在 2013年的财政管理工作中采取了一系列有针对性的措施认真加以解决。具体如下。

1．进一步强化财政预算绩效管理，提升预算编制的科学化、精细化水平。一是完善财政预算编制内容，按照“应编尽编、有保有压”原则，综合汇总单位各项收入以及结余财力情况，统筹安排下年度项目支出预算；二是突出财政预算绩效管理， 2013年预算编制中全过程绩效管理的范围从上年 6个部门的 6个项目，扩大到29个部门的 139个项目，预计全年绩效考评的项目资金将不低于全区项目支出的 30%；三是进一步加大项目评审工作力度，对于预算执行中追加资金超过 50 万元的工程和信息化项目开展项目评审工作；四是完善制度体系，大力开展业务培训，进一步指导全区各财政财务管理部门，强化制度管理和预算管理，提高财政资金使用的规范性和有效性。

2．进一步加强预算执行管理，提高财政资金使用效益。一是进一步落实部门预算及专项资金的责任主体，在预算执行中，定期向区政府通报部门预算以及重点项目资金的执行进度，督促各项资金预算落到实处；二是进一步修订预算管理绩效考核实施细则，将财政预算执行情况纳入政府绩效考核范围，并将单位的预算管理绩效考核列入政府绩效管理考评体系；三是强化结余资金管理方式，修订结余资金管理办法，加大结余资金统筹使用力度，提高财政资金88

使用效益。3．切实推进财政预决算及“三公”经费信息公开工作，以公

开促规范，积极打造透明财政。一是继续做好政府财政预决算信息公开工作；二是在连续两年公开政府“三公”经费财政拨款预算汇总数据的基础上，公开“三公”经费财政拨款决算汇总数据；三是进一步细化部门预算信息公开内容，在全市十六区县中率先公开区属部门“三公”经费财政拨款预算安排情况，积极接受社会公众监督。

主任、各位副主任、各位委员， 2012年财政收支预算指标已经完成，保证了全区各项经济社会事业发展的预算资金需要。2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承上启下的关键之年，意义重大，任务艰巨。面对新的形势，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，严格执行《预算法》及《海淀区预算监督办法》，深入贯彻落实科学发展观，按照公共财政的要求，坚持依法理财，科学理财，民生理财；努力完成财政收入任务，不断增强财政实力，优化支出结构，压缩行政经费，保障重点工作；进一步深化财政预算改革，加强财政管理和监督，确保 2013年各项任务的圆满完成。

89

海淀区二○一二年区本级财政收支决算平衡表表一 单位：万元

收 入 支 出 和 结 余项 目 决算数 项 目 决算数

一、区级财政收入 2,826,533 一、区本级财政支出 3,121,599

1.公共财政预算收入 2,630,561 1.公共财政预算支出 2,934,648

90

2.政府性基金预算收入 195,972 2.基金预算支出 186,951

其中：国有土地使用权出让收入

160,743 其中：国有土地使用权出让收入安排的支出

106,034

二、转移性收入 858,126 二、补助下级支出 230,071

1.返还性收入 0 　 　2.财力性转移支付收入 209,513 　 　3.专项转移支付收入 648,613 　 　三、上年结余收入 409397 三、年终结余 742,394

其中：专项结余 337,034 其中:专项结转 714,452

净结余 72,363 净结余 27,942

四、调入资金 8 　 　合计 4,094,064 合计 4,094,064

91

海淀区二○一二年区级财政收入决算表表二 单位：万元

项 目 2012年决算

2012年调整预算

2011年决算

2012年决算比2011年决算

决算/调整预算%

± %

合 计 2,826,533

2,688,000

2,417,570

408,963

16.9 105.

2

公共财政预算收入小计 2,630,561

2,626,500

2,382,040

248,521

10.4 100.

2

1.增值税 328,659 244,500 219,946 108,713 49.4 134.

4

2.营业税 1,047,688 1,092,10

0 1,028,391 19,297 1.9 95.9

3.企业所得税 468,632 536,000 427,865 40,767 9.5 87.4

4.城市维护建设税 271,875 262,000 246,845 25,030 10.1 103.

8

5.城镇土地使用税 10,851 10,400 10,440 411 3.9 104.

3

6.土地增值税 51,551 45,000 61,228 -9,677 -15.8 114.

6

7.房产税 174,161 165,800 149,630 24,531 16.4 105.

0

8.印花税 91,042 98,900 91,410 -368 -0.4 92.1

9.车船税 30,652 31,900 25,916 4,736 18.3 96.1

10.耕地占用税 3,538 2,600 11,876 -8,338 -70.2 136.

1

11.国有资本经营收入 13,693 10,000 9,973 3,720 37.3 136.

9 12.国有资源（资产）有偿使用收入 24,177 11,500 5,753 18,424 320.3

210.2

13.行政事业性收费收入 21,866 20,000 19,286 2,580 13.4 109.

3

14.罚没收入 5,519 3,500 9,402 -3,883 -41.3 157.

7

15.专项收入 70,366 67,300 64,079 6,287 9.8 104.

6

92

其中：教育费附加收入 68,814 66,300 62,439 6,375 10.2 103.

8

16.其他收入 16,291 25,000 16,291 65.2

政府性基金收入小计 195,972 61,500 35,530 160,44

2 451.6

318.7

1.墙体材料专项基金收入 1,432 1,500 2,198 -766 -34.8 95.5

2.森林植被恢复费 - - - - - -

3.残疾人就业保障金收入 32,508 32,000 29,471 3,037 10.3 101.

6

4.政府住房基金收入 1,289 1,289

5.国有土地使用权出让收入 160,743 28,000 3,861 156,882 4063.

2 574.

1

海淀区二○一二年区本级财政支出决算表表三 单位：万元

项 目 2012年调整预算

2012年决算

2011年决算

2012年决算比2011年决算

决算/调整预算

%± %

合 计2,953,2

84 3,121,5

99 2,564,3

43 557,25

7 21.7 105.7

公共财政预算支出小计2,860,2

14 2,934,6

48 2,329,6

45 605,00

4 26.0 102.6

一、一般公共服务 121,849 122,706 120,665 2,041 1.7 100.7 二、国防 3,365 3,607 4,111 -504 -12.3 107.2 三、公共安全 136,568 138,008 119,666 18,342 15.3 101.1 四、教育 505,725 542,585 445,564 97,021 21.8 107.3 五、科学技术 52,428 69,046 44,280 24,766 55.9 131.7 六、文化体育与传媒 33,185 39,828 27,435 12,393 45.2 120.0 七、社会保障和就业 345,527 412,413 340,542 71,872 21.1 119.4 八、医疗卫生 136,962 157,097 140,697 16,400 11.7 114.7 九、节能环保 40,867 64,660 40,470 24,190 59.8 158.2 十、城乡社区事务 387,363 585,044 363,106 221,93

8 61.1 151.0

十一、农林水事务 77,774 80,363 83,524 -3,161 -3.8 103.3 十二、资源勘探电力信息等事务 84,231 84,429 84,055 374 0.4 100.2 十三、商业服务业等事务 11,747 13,383 5,044 8,339 165.3 113.9

93

十四、国土资源气象等事务 48,377 49,151 822 48,329 5879.4

101.6 十五、住房保障支出 55,029 67,775 70,928 -3,153 -4.4 123.2 十六、粮油物资管理事务 3,000 2,981 3,836 -855 -22.3 99.4 十七、其他支出 722,978 392,639 353,514 39,125 11.1 54.3 十八、转移性支出 93,239 108,933 81,386 27,547 33.8 116.8

基金预算支出小计 93,070 186,951 234,698 -47,747

-20.3 200.9

一、教育 - 24,268 0 24,268 - -二、文化体育与传媒 240 240 60 180 300 100.0 三、社会保障和就业 28,542 28,562 23,054 5,508 24 100.1 四、城乡社区事务 55,802 124,509 200,408 -75,899 -38 223.1 五、农林水事务 2,432 2,432 6,000 -3,568 -59.5 100.0 六、资源勘探电力信息等事务 1,401 1,401 195 1,206 618.5 100.0

七、其他支出 4,653 5,539 4,981 558 11.2 119.0

海淀区二○一二年区级财政收入决算与预计完成对比表表四 单位：万元

项 目 2012年决算

2012年预计完成

决算/预计完成± %

合 计 2,826,533 2,826,532 1 0.0 公共财政预算收入小计 2,630,561 2,630,561 0 0.0

1.增值税 328,659 328,659 0 0.0

2.营业税 1,047,688 1,047,688 0 0.0

3.企业所得税 468,632 468,632 0 0.0

4.城市维护建设税 271,875 271,875 0 0.0

5.城镇土地使用税 10,851 10,851 0 0.0

6.土地增值税 51,551 51,551 0 0.0

7.房产税 174,161 174,161 0 0.0

8.印花税 91,042 91,042 0 0.0

9.车船税 30,652 30,652 0 0.0

10.耕地占用税 3,538 3,538 0 0.0

11.国有资本经营收入 13,693 13,693 0 0.0

94

12.国有资源（资产）有偿使用收入 24,177 24,177 0 0.0

13.行政事业性收费收入 21,866 21,866 0 0.0

14.罚没收入 5,519 5,519 0 0.0

15.专项收入 70,366 70,366 0 0.0

其中：教育费附加收入 68,814 68,814 0 0.0

16.其他收入 16,291 16,291 0 0.0

政府性基金收入小计 195,972 195,971 1 0.0

1.墙体材料专项基金收入 1,432 1,432 0 0.0

2.森林植被恢复费 - - - -3.残疾人就业保障金收入 32,508 32,507 1 0.0

4.政府住房基金收入 1,289 1,289 0 0.0

5.国有土地使用权出让收入 160,743 160,743 0 0.0

海淀区二○一二年区本级财政支出与预计完成对比表表五 单位：万元

功能科目2012年决算 2012年预计完成 决算比预计完成

决算其中：基建支出 预计完成

其中：基建支出 ± %

合 计3,121,59

9 588,646 3,120,36

7 588,646 1,23

2 100.0

公共财政预算支出小计2,934,64

8 588,646 2,933,38

6 588,646 1,26

2 100.0 一、一般公共服务 122,706 5,947 122,706 5,947 0 100.0 二、国防 3,607 - 3,607 - 0 100.0 三、公共安全 138,008 5,995 138,008 5,995 0 100.0 四、教育 542,585 31,457 542,585 31,457 0 100.0 五、科学技术 69,046 - 69,046 - 0 100.0 六、文化体育与传媒 39,828 6,931 39,828 6,931 0 100.0 七、社会保障和就业 412,413 6,169 412,439 6,169 -26 100.0

八、医疗卫生 157,097 11,172 155,816 11,172 1,28

1 100.8 九、节能环保 64,660 1,265 64,660 1,265 0 100.0 十、城乡社区事务 585,044 354,296 585,040 354,296 4 100.0

95

十一、农林水事务 80,363 826 80,363 826 0 100.0 十二、资源勘探电力信息等事务 84,429 - 84,426 - 3 100.0 十三、商业服务业等事务 13,383 - 13,383 - 0 100.0 十四、粮油物资储备管理事务 2,981 31 2,981 31 0 100.0 十五、国土资源气象等事务 49,151 47,428 49,151 47,428 0 100.0 十六、住房保障支出 67,775 48,865 67,775 48,865 0 100.0 十七、其他支出 392,639 68,264 392,639 68,264 0 100.0 十八、转移性支出 108,933 - 108,933 - 0 100.0

基金预算支出小计 186,951 0 186,981 0 0 100.0 一、教育 24,268 - 24,268 - - -二、文化体育与传媒 240 - 240 - - 100.0 三、社会保障和就业 28,562 - 28,592 - - 99.9 四、城乡社区事务 124,509 - 124,509 - - 100.0 五、农林水事务 2,432 - 2,432 - - 100.0 六、资源勘探电力信息等事务 1,401 - 1,401 - - 100.0 七、其他支出 5,539 - 5,539 - - 100.0

关于海淀区 2012年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

——2013年 6月 25日在海淀区第十五届人大常委会第十二次会议上

海淀区审计局局长 王传敏

主任、各位副主任、各位委员：96

　　我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告 2012年度本区预算执行和其他财政收支的审计情况。请予审议。　　根据《中华人民共和国审计法》和《北京市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，区审计局对 2012年度全区预算执行和其他财政收支情况进行了审计。　　一、审计工作的组织实施情况　　今年的预算执行和其他财政收支审计工作，按照区委区政府关于经济工作的总体部署，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“促进制度建设、保障经济安全、提高资金效益”的工作目标，加大对重大政策执行情况、重点民生资金使用情况和重大建设项目实施情况的审计力度，更 加注重从机制制度和管理层面反映问题，为全面推进经济社会建设发挥服务保障作用。一是进一步加强对公共财政、民生资金的审计，将 12个一级预算部门纳入审计范围，审计数量较去年增长 1倍，继续扩大审计监督覆盖面；关注民生建设和社会事业领域，把涉农、教育、社会保障、生态环境治理等方面的专项资金作为重点监督对象，着重分析和把握相关政策的贯彻落实情况。二是进一步加强对社会审计的资源整合利用，组织各中介机构加强政府投资建设项目审计工作，在审项目达到 324个，增强了审计工作效能。三是强化审计意见和建议整改落实的跟踪检查。在边审计边纠正，注重过程整改的基础上强化对审计整改结果的分析和反馈，督查问题整改到位。同时，加

97

强事前防范，加强对区属部门财经法规的培训，促进提升预算管理的整体水平。　　二、2011年审计发现问题的整改情况　　区政府高度重视审计整改，对去年审计工作报告所反映的问题认真落实区人大常委会的审议意见，研究和部署审计整改工作，将审计整改落实情况纳入到区政府督查事项，责成有关部门限时落实整改责任，审计整改成效明显。　　（一）区财政局的整改情况　　针对部分政府采购项目未按规定编制预算，动态监管力度不足等问题，区财政局结合“金财工程”三年规划，对政府采购系统功能进行了细化完善，加强对政府采购预算编制的审核，根据资金来源加强对政府采购合同执行过程的监管，提高政府采购预算编制的准确性和完整性，有效防范违规行为发生。　　对社区办公活动用房等事项预算编制不科学、执行不佳的问题区财政局会同相关部门修订了《海淀区社区办公和服务用房专项资金管理办法》，调整了以改扩建、购买及租赁等方式改善社区办公和服务用房的财政补助比例，拓宽解决途径；对安委会业务经费结余的问题，区财政局督促相关部门进一步完善预算编制内容，在综合考虑经费需求及上年度预算执行情况下批复经费，减少资金结余。　　对非国库集中支付单位专项资金结余大，不利于统筹资金合理安排预算的问题，区财政局出台了《海淀区财政预算结余资金管理98

办法》，《海淀区行政事业单位财政性结余资金管理办法》等 3项结余资金管理制度，加大对单位结余资金的统筹管理力度，督促相关单位采取措施消化结余资金 864 万元。　　（二）区地税局的整改情况　　针对企业减免税审核、发票管理不严格等问题，区地税局加大了内部核查力度，认真查找工作薄弱环节，重点抽查案卷 184 卷（份），对不合格案卷要求纳税人和税务所补充资料，并将执法督查结果作为对基层税务所的考核内容；同时对纳税单位加强政策的宣讲，要求企业做好自查工作，推进精细化管理。　　（三）重点专项资金审计整改情况　　区房管局针对保障性住房管理中存在的问题，制定了《廉租实物住房后期管理单位工作指导意见》、《廉租家庭欠缴房屋租金管理办法》及《廉租实物住房管理工作突发事件应急预案》等文件，加强了对廉租房住户的台账管理；启动了远洋沁山水及苏家坨 C02公租房项目租金补贴的申请、审核、发放等工作；补缴各项税费 12.75 万元。　　区卫生局针对药品零差率政策执行中存在的问题，完善了社区机构网上直报数据系统，统一规定上报口径，责成社管中心加强信息数据的动态监管，做好相关管理软件的升级、维护；加大对生产、销售、配送企业的协调和监管力度，顺畅药品流转渠道，保障社区供药；要求社区机构加强药品调价管理，确保调整及时。

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　　针对小型污水处理设施的运行、监管以及补贴标准等方面存在的问题，区政府召开专题会议研究部署。区水务局已制定了关于村镇污水处理设施和排水管网运行监管和考核的办法，改造村镇污水处理设施，着手委托专业公司对污水处理站进行企业化管理，以提高北部地区现有污水处理设施的运行负荷；区环保局加强动态监测实地查看设施运行、维修记录，对水质环保指标进行不定期抽查，不达标的限期整改，整改不到位的予以行政处罚；北部四镇作为污水处理站的运营主体，完善各项规章制度，加强了污水处理站的日常运行管理。　　三、区本级财政预算执行审计情况　　本次审计重点审查了区财政局具体组织区级预算和其他财政收支的情况、核准留用政策执行和预算外资金纳入预算内管理政策执行等相关情况，延伸审计相关单位 24家。　　2012年，全区各级部门认真贯彻落实区委区政府的重大决策，履职尽责，促进经济的快速发展，民生和社会事业发展得到了有力保障，各项财政改革稳步推进，财政运行和财务收支情况总体良好圆满完成了区十五届人大会第一次会议批准的财政预算收支任务。　　——区级财政收支持续增长，经济平稳健康发展。克服宏观经济波动、税制改革等因素影响，建立健全组收机制，全区完成财政收入 282.65亿元，为调整预算的 105.2%，比上年增长 16.9%；全区财政总支出完成 335.17亿元，为调整预算的 105.6%，比上100

年增长 21.6%。年终滚存结余 74.24亿元（其中：政府性基金结余16.1亿元），其中净结余 2.79亿元。　　——支出结构不断优化，重点支出保障持续增强。坚持民生优先，2012年区财政用于教育、科技、文化、农业和卫生等方面的支出达 88.89亿元，各项支出均达到法定增长要求；为政府投资重点项目提供资金保障，全年安排基本建设资金支出 58.87亿元；投入41.24亿元用于社会保障和就业支出，切实保障民生需求；促进了民生改善和社会事业的进一步发展。　　——财政改革继续深化，工作效能不断提升。深入推进国库集中收付制度、公务卡结算等各项改革措施，规范财政资金支付，加快国库管理体系建设，实现所有镇级纳入国库集中支付系统管理；继续深化以综合预算为主要内容的部门预算改革，将各单位预算外资金近 7亿元纳入预算管理，增强预算管理的完整性；编制国有资本经营预算，逐步完善政府预算管理体系；稳步推进政府绩效管理制定了《海淀区预算管理绩效考核实施细则》等政策文件，对 6个政府部门 1.5亿元项目资金实行全过程预算绩效管理；全面推进“三公”经费预算信息公开工作，组织 61个区级部门首次向社会公开了 2012年部门预算，预算信息公开体系初步建立。　　从审计情况看，2012年，区财政局认真组织实施积极的财政政策，健全公共财政体系，强化增收节支措施，不断规范预算资金审批、拨付、管理行为，预算约束和管理水平不断提高；在财政支出

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管理方面，积极推进公共财政体制改革，严格控制和压缩一般性支出，保证了各项重点支出和部门单位正常运转的需要。但财政资金管理中仍存在一些值得关注和进一步改进的问题。　　1.核准留用缺乏制度约束，财政管理还不够规范。在推进国库集中收付管理过程中，区财政局根据部分单位经营周转等实际需要将其经营收入、其他收入批复核准留用。目前财政部门尚未就核准留用的适用范围、管理原则、审批程序和权限等方面形成制度规范，造成上述单位对这部分资金的管理存在预算编制、执行不规范的问题。　　2.政府性基金累计结余大。2012年末，政府性基金累计结余16.1亿元，当年净增加 9.36亿元，同比增长 139%。　　3.育林基金结余时间长，使用效益低。在育林基金 60.35 万元闲置多年的情况下，2012年区财政局使用公共预算安排符合育林基金政策支出的相关项目，未充分发挥预算基金的使用效益。　　四、部门预算执行审计情况　　本次审计以促进财政政策和改革措施贯彻落实，促进提高财政资金使用效益，促进财政预算精细化管理为目标，对区市政管委、区财政局等 12个一级预算单位开展了 2012年预算执行审计，延伸审计了这些部门所属 13个下级单位，一级预算单位审计监督面有了较大拓展；抽查审计了 149个项目，审计资金额 4.33亿元。同时，还对预算外资金纳入预算管理制度的执行情况进行了延伸审计。审计结果表明，这些部门积极推进预算公开，预算管理比较严102

格，资金使用基本规范，财务管理规范化程度逐步提高，部门预算执行情况总体良好。审计发现的主要问题是：　　1.预算编制不够准确。一是部分项目支出预算编报存在未统筹考虑以前年度结余、预算安排明显高于实际支出的问题。如某单位专项业务费上年结余 458.47 万元，年初预算 459.72 万元，预算追加 286 万元，当年实际支出仅 344.68 万元，年末累计结余 859.5万元。二是部分项目资金预算编制不够细化。如环境整治项目年初预算 1亿元，项目文本没有细化到具体项目，有 1731.97 万元至年底仍未下达到具体执行单位。　　2.预算执行不够规范。5个单位项目支出预算资金未按批复范围和用途使用，涉及资金 153.98 万元；4个单位会议费、办公设备购置等未按规定执行政府采购，涉及金额 109.94 万元；2个单位事业收入和应缴财政专户资金上缴不及时，涉及资金 84.43 万元。　　3.资产管理有待加强。6个单位资产购置未按规定登记入账，存在资产账实不符现象，涉及资金 447.6 万元。　　4.部分区属单位落实预算外资金纳入预算内管理政策不严格。2个单位房租收入和投资收益共 668.03 万元，滞留单位账面，未及时上缴财政。　　五、重点民生和产业扶持专项资金审计情况　　为促进市、区相关政策措施的贯彻落实，促进财政资金规范有效使用，维护人民群众切身利益，对涉及教育发展、民生保障、生态

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环境和支农惠农等 4个方面开展了审计调查，审计调查资金 13.15亿元。　　（一）农业产业化资金绩效审计调查情况　　对 2010 至 2012年全区农业产业化资金管理使用情况进行了专项审计调查，审计涉及区农委、7个镇政府、西山农场及部分项目实施单位。重点审查了农业产业化项目申报、审批、实施、验收、资金管理等环节，审计延伸了 53个项目，审计涉及区级财政资金 1.8亿元，占项目投资总额的 90.75%。 　　审计调查结果表明，我区积极贯彻国家农业扶持政策和规定，不断加大农业产业化资金投入。2010 至 2012年，区本级安排农业产业化项目 69项，涉及种植、养殖、花卉基地等 31个园区，资金总额 2.4亿元。区级农业产业化扶持项目申报程序基本合规，资金管理较为规范，项目示范、带动作用明显,有力推动了农业科技创新、扩大了农民就业和收入增长。审计调查发现的主要问题是：　　1.个别项目审批不够严格。如 2012年，在一河十园葡萄酒文化庄园项目的农业附属设施工程尚未取得国土部门批复的情况下，先行批复项目扶持资金 260 万元，该项目主体工程当年未予实施。　　2.部分项目建设管理不规范。7个项目实施内容变更未履行申报审批程序。　　3.专项资金使用、核算不规范。抽查的 53个项目中，专项资金核算不正确的有 33项，占抽查项目总量的 62.2%；水果采摘销售104

观光项目资金超范围使用，涉及资金 158.39 万元。　　（二）教育专项资金审计情况　　2011 至 2012年，区教委投入改善办学条件和信息化建设资金 27.62亿元,占两年教育资金总支出的 18.04%。此次审计重点关注了这两项资金的管理使用情况、项目实施情况、以及项目建设的效果，重点延伸了 29所学校的 567个项目。审计结果表明，近年来，我区持续加大改善办学条件和信息化建设的资金投入，资金投向不断优化，加大对农村地区和薄弱学校的倾斜力度，积极推进优质教育资源均衡发展，在进一步改善办学条件，突出办学特色，提高办学水平，提升综合实力等方面发挥了推动作用。审计发现的主要问题是：　　1.专项资金结余大。改善办学条件和信息化建设两项资金受主管部门计划分配方案迟缓等因素影响，至 2012年末，尚有 5.46亿元仍未下达到具体执行单位。　　2.部分项目实施进展缓慢。由于教育学年度安排、假期，以及项目审批时间较长等因素的影响，一定程度上造成部分项目进展缓慢此次审计抽查涉及的 29所学校 389个项目中，截止审计时，已实施未完成的项目有 76个，尚未实施的项目还有 110个，占项目总数的 47.81%。 　　（三）社会保障资金审计调查情况

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　　受区人大常委会委托，今年预算执行审计中，对城镇无保障老人生活补贴和居家养老（助残）券两项政策性补助（以下简称：两项政策性补贴）的管理使用情况进行了审计调查。审计涉及区人力社保局、民政局、残联等 3个主管部门，延伸审计了 23个街镇的经办机构，发放调查问卷约 5000份，回收有效问卷 4800余份。　　审计调查结果表明，区委、区政府和有关部门把养老服务体系建设作为统筹改善民生的重要内容，进一步完善本区社会保障体系2008年两项政策执行以来，运行机制不断健全，监督体系不断完善，管理服务水平不断提升，补助标准不断提高，资金管理和发放运行较为规范。至 2012年末，我区累计投入两项政策性补贴 5.72亿元，受益人数近 10 万人，在促进社会公平、保障社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。 　　审计发现的主要问题是：　　1.业务管理还需进一步加强。一是审批不够及时。两项政策性补贴均存在对部分申请人的审批时间超过规定办理时限的现象。二是部分单位尚未建账建档。3个街镇未按规定要求对居家养老券的领用发放、回收进行登记、建账建档，不利于信息比对，不能及时监测人员变动情况。三是部分街镇收回退券未及时上交主管部门。2012年末，部分街镇收回的养老（助残）券尚有 1.93 万元未上交主管部门，形成管理漏洞。

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　　2.信息反馈不及时，造成多发放补助资金现象。目前两项政府性补贴信息系统未与公安、民政、卫生等部门建立信息共享平台，对人员动态监测手段落后，影响信息反馈的及时性，在一定程度上造成了多发补贴问题。如：社保经办机构未及时掌握保障对象死亡信息，向已死亡人员发放老年人保障待遇补助资金 6.05 万元。　　3.居家养老服务管理有待提高。目前我区尚未制定居家养老服务商的管理细则，对服务商的准入、监管、考核等缺乏制度规定。抽查的 11个街镇全部未按照公开遴选程序确定服务商。 　　上述两项专项审计调查项目在政策执行及管理方面的具体情况区审计局将在 7月份人大专题询问会上再做具体报告。　　（四）平原造林工程绩效审计情况　　2012年市下达我区平原地区造林绿化面积 3350亩，计划总投资 2.79亿元。审计重点关注了平原地区造林工程资金的筹集、管理和使用情况，造林工程任务完成及成效情况，土地利用情况，工程建设程序的合规性以及施工建设管理情况，延伸审计了区财政局苏家坨等 5个镇的 22个地块、以及 2个施工单位。　　审计结果表明，我区按照“两环、三带、九楔、多廊”的布局建设要求实施平原地区造林工程，积极推进生态城区建设。2012年实际完成造林绿化面积达到市下达指标，种植苗木 34 万余株，年底森林覆盖率达 35.77%。平原造林工程在改善区域空气质量、带动相关产业发展、提供就业等方面发挥了一定作用。项目建设程序合规，

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招投标手续齐全，资金管理规范，未发现挤占、挪用、套取专项资金等现象。　　 六、政府投资建设项目审计情况　　（一）竣工决算审计情况　　2012年，组织各中介机构完成社区卫生服务中心标准化建设、海淀看守所等 44项竣工决算审计，送审金额 20.55亿元。其中：39个建设项目存在施工方多计工程量、高套定额等问题，经审计核减 2.75亿元，平均审减率为 13.39%。　　（二）校舍安全工程跟踪审计情况　　我区中小学校舍安全工程 2009年启动，计划三年完成，规划总投资 27.45亿元，加固规划面积 85.17 万平方米，涉及 158所学校、263个项目。截止 2012年末，我区累计投入校安工程改造资金 21.87亿元，实际完成投资 21.55亿元，255个项目竣工投入使用面积 83 万平方米，占总体规划面积的 97.45％；其余 8个项目受北部地区规划等因素影响暂缓，已列入区教委长期规划，择时进行安全修缮。　　审计结果表明，区政府高度重视校舍安全工程建设，积极采取措施加以推进，区教委加强组织管理、认真组织落实。区级配套资金到位及时，资金管理使用较规范，建设项目基本符合建设程序。截止 2013年 4月末，区审计局已完成了 2009 至 2010年 90个项目的结算审计，审计核减 2.67亿元；2011年实施的项目由于施工108

单位工程结算资料未及时报送审计，影响了审计进度。　　（三）其他重点建设项目跟踪审计情况　　为保障区重点建设项目顺利推进，确保资金安全有效，区审计局进一步加大审计监督力度，积极组织力量，对北部地区腾退及安置房建设、9号线等 7条地铁线路海淀区段拆迁、老旧小区综合整治、辛店 B08地块公租房等项目的管理及资金使用进行重点跟踪审计，审计资金量达 156亿元。审计紧跟项目实施进度和资金流向，通过深入施工现场、建立跟踪审计台账、定期召开例会、适时提出审计建议等措施，加大对项目招投标、资金使用、征地拆迁、工程结算等关键环节的监督力度。审计结果表明，相关部门不断加强项目建设的组织和管理,工程进展总体顺利，建设资金管理得到进一步加强。　　对此次预算执行审计和审计调查发现的问题，区审计局已依法出具审计报告、下达审计决定。目前相关单位正在积极落实整改。全面的整改情况将于今年 12月向区人大常委会做专题报告。 　　七、进一步加强预算管理工作的意见　　针对今年区级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，为进一步推进财政体制改革，提高预算管理水平，提高财政资金使用效益，促进我区经济社会平稳较快发展，提出以下意见：　　（一）进一步加强预算管理，提高精细化管理水平。区财政部门应完善核准留用的管理模式，规范审批程序，细化留用项目，提高预决算编制的真实、完整和准确性；加强预算编制、执行的审核和

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监管，健全结余资金与预算编制、预算执行的衔接机制，有效解决结余资金过大的问题；加快推进预算支出绩效评价，进一步扩大评价项目的覆盖面，不断优化政府公共资源配置效率，提高财政资金使用效益。　　（二）严格落实财经制度，规范部门单位预算执行和财务管理相关预算单位要加强对预算管理和财经制度的学习，不断强化预算管理意识，严格预算约束，增强预算编制的科学性和执行的规范性进一步加强专项资金、固定资产的财务核算，不断规范财务收支行为。　　（三）加强专项资金管理，提高资金使用效益和政策执行效果加大监管力度，对专项资金的支出、使用、效益严格把关，做到分配与管理并重，切实提高财政资金使用效率和效益。进一步严格社会福利等政策的执行，加强申报资料审核，强化动态管理，提升相关政策执行的效果。　　（四）继续加强政府投资监督和管理，规范政府投资建设行为明确专业部门监管和建设单位自身管理的职责内容，明确分工，规范工程合同和结算资料管理，加强对工程价款的审核，避免建设资金损失浪费。主任、各位副主任、各位委员，在区委的正确领导和区人大的监

督支持下，区级预算执行和其他财政收支管理不断规范，审计工作也不断取得新的成效。下一步，我们将继续深化审计职能、完善监督110

机制，为促进全区经济持续健康协调发展和社会事业全面进步作出新的贡献！

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于接受程培衡、那梅辞去人大代表职务请求的决定

（2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

程培衡、那梅因工作原因，分别提出辞去海淀区第十五届人民代表大会代表职务的请求。按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定，2013年 6月25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：

接受程培衡、那梅辞去海淀区第十五届人民代表大会代表职务的请求。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于接受韦俊辞职请求的决定

（2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

根据韦俊同志的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，2013年 6月25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：

接受韦俊辞去海淀区人民政府副区长职务的请求，并报海淀区人民代表大会备案。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

根据区人民法院院长鲁为的提请，2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：任命陈雷为海淀区人民法院刑事审判第一庭庭长；任命范君为

海淀区人民法院刑事审判第二庭庭长；任命王永章为海淀区人民法院审判监督庭庭长；任命杨靖为海淀区人民法院东升法庭副庭长；任命方岩为海淀区人民法院执行局执行三庭副庭长。免去杭涛海淀区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务

免去范君海淀区人民法院刑事审判第一庭庭长职务；免去陈雷海淀区人民法院刑事审判第二庭庭长职务；免去方岩海淀区人民法院东升法庭副庭长职务；免去杨靖海淀区人民法院复兴路法庭副庭长职务。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 命 名 单

（2013年 6月 25日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

　　根据区人民检察院检察长王伟的提请，2013年 6月 25日海淀

区第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：任命宋英辉为海淀区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检

察员。

海淀区第十五届人大常委会第十二次会议出、缺席情况

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出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲王 炼 王 喆 王建欣 白 莉 汤维建 孙大钧李友田 李有成 李劲涛 吴 双 吴琢如 辛崇阳张 鑫 张丽君 陈丽珠 范 联 赵 迅 赵德法胡 扬 俞昌吉 郭少东 郭景玉 崔新健 惠远霖

缺席：王贵胜 叶培贵 宛金章 赵新鸣 徐凤芹

海淀区第十五届人大常委会第十二次会议各镇人大、各街道工委列席情况

东升镇人大 海淀镇人大 西北旺镇人大115

温泉镇人大 苏家坨镇人大 上庄镇人大羊坊店街道工委 紫竹院街道工委 北下关街道工委北太平庄街道工委 青龙桥街道工委 香山街道工委西三旗街道工委 花园路街道工委 永定路街道工委曙光街道工委

海淀区第十五届人大常委会第十三次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十三次会议于 2013年 7月 23日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉、邓佑玲副主任和委员共 32人出席了会议。区人民政府副区长刘长利、常务副区长穆鹏，区人民法院副院长张家116

麟，区人民检察院检察长王伟列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局的负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各乡镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。

会议由关成启主任、朱春生副主任分别主持。议定事项如下：一、会议听取并审议了区政府刘长利副区长所作的关于海淀区

环境建设工作情况的报告，各代表联组和常委会组成人员对区政府环境建设工作进行了专项评议。会议认为，区政府高度重视环境卫生建设工作，将打造良好的市容环境作为改善民生的重要体现和创建全国文明城区的必然要求，认真贯彻落实国家、市相关法律法规和规章，多措并举做好我区环境卫生建设工作，并取得了一定的成绩。会议指出，受人口、资源、环境之间矛盾的制约以及区域发展不平衡等因素的影响，同时也由于我们的工作方式过于粗放，工作力度仍然不强，目前还存在建设投入不足、管理水平有待提高、重点工作仍需突破等方面的问题。会议要求，区政府及其职能部门要以创建全国文明城区为契机，进一步完善和落实环境卫生建设与管理相关制度，建立健全长效机制，逐步提高专业化管理水平，高标准、严要求，全面完成环境卫生建设的各项目标任务；要坚持统一规划建设、统一管理，继续按照分级分类的办法明确环境卫生建设和管理标准，切实落实政府有关部门的责任，把环境建设成果纳入考核指标中，形成统一领导、层级负责、互相协作的环境卫生建设与管理体系；要进一步加强我区城市环境卫生设施建设，加大对城市基础

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设施和城市环境卫生设施的投入，增加环境卫生设施的维护费用；要加大监督检查和执法工作力度，依法落实环境卫生维护的具体责任区和责任人的责任，进行经常性的监督检查，加大执法力度，严肃查处违法行为，同时要加强街道、镇与部门间的协调配合，形成城市环境卫生管理和环境综合整治的强大合力；要利用多种形式，广泛宣传环境卫生建设和管理方面的相关法律法规，增强工作人员和广大居民的环卫意识、文明意识、法制意识，同时通过宣传教育和建立志愿者队伍，提高居民素质，养成良好的卫生习惯，营造人人关心环境卫生、全民参与环境卫生维护管理的社会氛围；加强环卫队伍建设，逐步提高环卫工人待遇，保障环卫工人的人身安全和健康，改善环卫工人休息场所、环卫设施及作业装备，提高环境卫生作业的机械化、现代化水平；要学习借鉴国内外的有益经验与做法积极探索城市化进程中环境卫生维护管理体系建设，推进管理体制的改革和创新。

二、会议听取并审议了区政府穆鹏常务副区长所作的关于海淀区 2012年部分重点项目资金使用和管理情况的专项工作报告，并就区政府关于 2012年居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目的资金使用和管理情况进行了专题询问区财政局、民政局、人力社保局、残联等有关部门负责人进行了解答和说明。会议要求，区政府及相关部门要以专题询问活动为契机，认真总结近年来专项资金使用和管理工作，对存在的不足和委员们118

提出的问题认真研究、及时改正，完善工作制度，加强资金运行管理，进一步确保政策落实和专项资金有效使用，不断提高政府科学理财水平。本次专题询问是常委会的首次询问，今后人大常委会将继续依法履行监督职责，加大监督力度，增强监督实效，不断提高常委会依法监督水平。

关于海淀区环境建设工作情况的报告——2013年 7月 23日在海淀区第十五届人大常委会

第十三次会议上119

海淀区政府副区长 刘长利

主任、各位副主任，各位委员，各位代表：打造良好的市容环境是政府提供公共服务的重要内容，是着力

改善民生的重要体现，是创建全国文明区的必然要求,我区 2013年环境卫生工作以创建全国文明区、服务群众为目标，以检查考评为抓手，坚持标本兼治、增加投入、提升质量、改善民生的原则，通过专业化作业、精细化管理、规范化考核，全面提升我区环境卫生质量下面就今年海淀区城市环境建设领域中的环境卫生工作情况汇报如下。 一、贯彻落实环境卫生有关法律法规规章情况为认真贯彻落实国务院《城市市容环境卫生条例》和《北京市市

容环境卫生条例》以及《北京市城市道路清扫保洁质量标准》（DB11/T353-2006）等相关法律法规规章，加强环境精细化管理，提升核心区城市品质和形象，提高城市管理效能，今年我区进一步加强了环境卫生制度建设，认真落实责任制，强化了环境执法监督。

（一）加强环境卫生制度建设。为进一步提升海淀区环境卫生管理、执法和作业水平,健全长效

管理机制，印发了《海淀区市容环境分级分类管理工作方案》。在此120

基础上，又延伸制定并实施了《海淀区道路环境卫生工作分级分类实施方案》、《海淀区环境卫生和环境秩序责任追究办法》和《关于加强建筑垃圾综合管理工作的实施办法》等文件。

（二）严格落实环境卫生责任制。坚持依法管理，全面落实环境卫生责任制，遵循统一领导、分

级管理、条块结合、公众参与、社会监督的原则，进一步明确环境卫生管理和作业责任，督促落实环境卫生责任制。不断完善区、街（镇）、社区（村）三级管理责任制，强化环卫作业和管理，实现环境卫生责任“全覆盖、无空白、无交叉”的目标。

1.强化属地管理责任，实现全覆盖。镇人民政府和街道办事处依照市容条例负责本行政辖区内的市

容环境卫生管理工作；发挥组织、协调、统筹、监督的作用，按照市容条例的要求抓好环境卫生责任制的落实。政府各有关行政管理部门按照规定的责任区域和责任标准，依法对市容环境卫生工作进行管理和作业，并配合、支持、服从属地管理。对区级专业作业单位的作业管理和监督，坚持管理下移的原则，以属地管理为主导，将属地考评意见纳入考评计分，作为专业化服务项目资金（合同资金、奖励资金）拨付的依据之一。

2.落实“门前三包”责任，实现无空白。按照《北京市“门前三包”责任制管理办法》，强化社会单位

“门前三包”的责任意识，维护良好的环境卫生。城管部门会同街、121

镇与辖区单位签订门前三包责任书，明确了环境卫生责任区、责任人、责任内容和质量标准。上半年共与社会单位签订门前三包责任书1.7 万余份。

3.理清行业部门责任，实现无交叉。上半年对行业主管部门的环境卫生责任区域进行了细化梳理，

进一步明确了区与区之间、区与市级作业单位之间的环境卫生责任区；明确了区级专业作业单位之间的环境卫生责任区；明确了街镇与市、区级专业作业单位之间的环境卫生责任区；明确了街镇与街镇之间的环境卫生责任区；明确了街镇与园林、河湖、建设工地等行业主管部门的环境卫生责任区。今年上半年，我区基本建立了环境卫生工作界线清晰、责任明

确的管理、执法和作业机制。（三）加大环境执法力度。以海淀区创建全国文明城区工作为统领，围绕“一条主线”，

（创建文明区）开展“三大行动”（春雷压反弹、夏季保秩序、消夏露天餐饮）；实施“四大工程”（爱民治乱、爱民靓丽、爱民解忧、爱民暖心），加强环境执法力度。截至 2013年 5月底，共查处各类违法行为 1.2 万起，罚款 400 万元。其中，查处无照经营 4751起；行政处罚公共停车场管理 9起、门前三包 1628起、施工工地248起、运输车辆 1557起；查处非法张贴散发小广告 937起，查处小广告窝点 26个，收缴小广告 30余万张；查处户外广告牌匾标122

识 1837起；督促清理垃圾渣土 810吨。通过深化“2+n”执法机制，推进“1+3”管理模式，推进分级

分类管理，建立环境秩序考核机制等措施，高标准、高强度、超常规的环境卫生整治执法工作，有效解决了环境突出问题。二、规划的编制、计划及执行情况为了落实海淀区环境建设十二五规划，我们认真做好顶层设计，

积极开展了环境建设三年规划编制工作。以“板块式整治，网格化管理”的工作思路，将建成区街道环境问题分为管理类和建设类两类，并进行了现场摸底核实。力争 3年完成主要环境问题的整治任务，每年度完成总任务的三分之一。目前，以学院路街道为试点，正在编制该地区三年整治方案，下一步将以点带面，编制全区三年环境整治规划方案。根据道路的功能定位、人车通行特点以及环境特征等因素，将

全区 2415条道路分为严禁、严控、控制、一般四个等级区域，明确了各级区域环境卫生、环境秩序、交通秩序、道路绿化、沿街建筑、公共服务设施、广告牌匾、环境管理的标准。今年，我们以环境卫生工作为切入点，积极推进道路环境卫生分级分类管理。具体做法是：

（一）完善台帐，率先实行道路作业分级分类。1.摸清底数，完善基础台帐。按照简化作业主体后重新划分的责任区域，调整和完善了基础

台帐。目前，全区道路共有 2415条,总面积 3700 万平方米，总长123

度 1960千米,分别由市、区、街道（镇）和社区（村）四级作业。其中市级作业面积为 426 万平方米，区级作业面积为 2150 万平方米，街、镇作业面积为 1124 万平方米。全区现有环卫职工人数 10470人。

2.明确标准，实施分级分类作业和管理。积极推进环境卫生分级分类管理，从区情出发，合理配置人、

财、物等资源，建立分层次、有差别的资金保障机制，确保作业时间作业内容、作业流程、作业质量的落实。根据道路区域功能定位和车辆、人口流量，建立道路环境卫生分级分类管理和作业机制，编制完成了《海淀区道路环境卫生工作分级分类实施方案》，将全区保洁道路细分为 4级 9 类，明确了各级各类道路作业的质量标准、作业工艺、经费标准和考评标准。

（二）加大投入，积极实施环境建设项目工程。根据进京第一印象区域、重点区域、薄弱区域、城乡结合部区域

的特点，结合文明区创建和三山五园历史文化景区建设，组织开展92个环境建设项目，提升 45条重点大街、27条背街小巷和 68个地铁出入口环境，涉及资金 3.5亿元，分别由 26个街镇为实施主体，目前，各街镇已完成环境建设项目方案评审和规划设计任务并进入招标阶段，即将开工实施。通过加大环境建设力度，实现环境建设精品化、环境管理精细化，努力解决群众身边的环境问题，持续改善民生，确保文明区创建工作总体达标。124

（三）落实标准，提高保洁作业机械化水平。不断提高道路清扫保洁机械化水平，减少扬尘污染是北京空气

清洁计划的重要组成部分，今年，我们认真落实《北京市道路清扫保洁规划》、《北京市城市道路清扫保洁质量标准》和《街巷环境卫生质量标准》，大力推广“吸、冲、刷、收”保洁作业新工艺，不断提高机械化作业能力。全区现有道路环卫作业车 560辆，其中扫路车178辆、洒水车 148辆、洗地车 62辆、多功能除雪车 25辆、小广告冲刷车 53辆、其他作业车辆 94辆。全区主要道路机械化清扫面积931 万平米，机械化清扫率已达到 100%，主要道路清扫保洁新工艺（包括车行道清洗、步道冲刷、人工快速保洁等作业工艺）作业面积 819 万平米，覆盖率已达到 88%（市里要求达到 85%）。机扫、冲刷、喷雾压尘和电动车快速保洁车辆等科技含量高的环卫作业设备的投入使用，创新了保洁作业方式，提高了道路清扫保洁效率，降低了环卫工人的劳动强度，减少了环卫作业扬尘污染，将有效提升环境卫生质量和控制环境污染。

（四）加大投入，继续加强农村环卫工作。1.农村日常保洁工作。2013年增加了农村地区保洁经费，农村地区生活垃圾管理和

日常环卫作业工作区级补助资金由 1300 万元调整为 1660 万元，比上年度增加 360 万元，增长了 27%。在此基础上，自 2014年起将按照每年比上一年度增长 5%的标准安排农村地区保洁经费。

125

2.农村环卫设施管理工作。7个镇负责管理的达标公厕 176 座，旱厕 435 座，垃圾运输

车 13辆，每年管理运行经费为 1097 万元。制定并实施了《海淀区农村环卫设施检查考核办法》，明确了管理责任和管护标准，建立了监督考核机制，落实了日常运行管理工作。村每日、镇每周、区每季对农村环卫设施日常运行工作进行检查，发现问题，限期整改。

（五）建管并举，努力提升群众如厕环境。随着城市的不断发展,很多平房区被拆迁改造，环卫设施也随着

城市的改造进程，在不断的减少，海淀区公厕数量远不能完全满足百姓如厕需求。

1.核实公厕台帐，建立信息查询平台。海淀区现有公厕 1400 座，其中由区环卫中心管理为 651 座，

街道、镇自管为 749 座。2013年 5月完成了全区公厕核查工作,下一步将对全区公厕进行标图。标图完成后，可加强对现有公厕的管理，标图中将加注公厕坐标、属性、类别、面积、服务半径等信息。下一步将配合北京市市政市容委标注厕所电子地图，市民可通过手机等平台，以手机导航、短信或者手机摇一摇等方式查询距离最近的厕所，以方便群众如厕。

2.合理规划布局，满足群众如厕需求。为解决我区公共厕所数量短缺、分布不合理的问题，目前正在

编制环卫设施建设规划。规划完成后，将督促相关单位按照标准配126

套建设环卫设施；在符合建设公厕的位置，建设固定厕所；对没有条件建设固定厕所的区域，合理配置移动公厕，满足群众如厕需求使全区厕所布局更趋合理。

3.实施旱厕改造，改善群众如厕环境。我区将按计划、分批次对 86 座旱厕进行改造。2013年投入资

金 1467 万元，计划改造 34 座旱厕，目前已经完成了选址、方案评审工作，预计 11月底前完工。

4.加强公厕管理，提升公厕服务水平。依据《北京市城市公厕服务管理标准》、《公厕服务管理规范

（试行）》，实施公厕分级分类管理，严格标准，加强考核，有效改善群众如厕环境，提高服务水平。

（六）多管齐下，努力探索垃圾处理的新途径。1.生活垃圾终端处理设施建设奋力推进。大工村再生能源发电

厂前期手续基本办理完毕，取得了初步设计及概算批复及《建设工程规划许可证》，正在进行垃圾储坑、汽轮发电机房等单元基础施工厂外市政配套工程和搬迁安置工作正在有序推进。明确建筑垃圾循环综合利用项目BOT模式的实施流程，草拟了《海淀区建筑垃圾循环利用综合处置工程BOT特许经营方案（初稿）》，委托市规划院开展项目选址规划工作，力争年底前完成项目前期工作。4月 16日六里屯垃圾卫生填埋场渗滤液扩容工程已开工建设，目前已完成总工程量 20%，预计 10月底前完成设备安装、调试。

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2.餐厨垃圾和废弃油脂规范收集运输处理工作。启动餐厨废弃油脂规范收运处工作，完成了海淀区餐厨废弃油脂特许收运服务招标工作，与中标企业签订了协议，近期将组织中标企业与餐饮服务单位对接工作。

3.垃圾分类工作稳步推进。2013年在继续推进党政机关、学校、社会单位深入开展垃圾分类工作的基础上，将在 100个居住小区开展垃圾分类达标试点工作，大力开展宣传引导，提高垃圾分类的知晓率和正确投放率。同时加强了已达标的 511个垃圾分类小区的日常运行维护管理工作，健全完善了居民小区垃圾分类考核评价体系通过开展“垃圾减量垃圾分类周四减量日”等系列宣传活动，百姓垃圾分类意识大大增强，社会环境进一步改善，群众知晓率、生活垃圾源头分类投放正确率逐步提高，上半年厨余垃圾外运量月均1100吨，同比增加了 188%。

（七）严格控制，减少融雪剂使用造成的危害。1.扩大融雪剂禁洒区，合理科学使用。融雪剂禁洒区包括公园、广场、绿化隔离带、人行步道、机关企事

业单位院内、物业管理的居民小区等区域，不仅数量上逐年增加，禁洒面积也进一步扩大。与此同时，为保护城市环境及道路设施，做好融雪剂的使用管理工作，按照《北京市融雪剂使用管理办法》，各街道、镇、各专业作业单位在保障城市道路不结冰的前提下，尽最大可能减少融雪剂的使用量，依据雪情、天气严格规定融雪剂的撒布量。128

2.提高机械扫雪率，尽量减少使用量。遵循“机械作业为主，融雪剂融雪为辅”的原则，努力提高城

市道路机械扫雪率，尽最大可能减少融雪剂的使用。目前，我区现有各种机械除雪设备 668台（部），多功能除雪车 25辆。保障了扫雪机械设备到位，人行步道、小街小巷、活动广场等区域推广使用小型扫雪铲冰机械设备及时清除积雪，提倡社会单位购置一定的扫雪机械设备。

3.做好植被防护，防止融雪剂溅入园林绿地内。为加强对冬季绿植的保护，园林绿化部门根据实际情况做好绿地遮挡防护，防止含融雪剂的冰雪堆积、溅入绿地中，影响植物的生长。在区内重点路段,三、四环路等主要联络线设置了绿地遮挡防护设施，防护效果较往年有所提高。去冬今春采取防护措施的主要路段绿地内植物基本未受融雪剂危害。

（八）规范管理，加强建筑垃圾综合管理工作。为加强建筑垃圾综合管理，我区制定了《关于加强建筑垃圾综

合管理工作的实施办法》，以实现规范处置、规范管理为目标，进一步明确部门职责，强化工地、车辆运输等源头管理部门的联动闭合管理，加大执法，建立通报和社会监督机制，结合媒体宣传、曝光等方式，推进我区工地扬尘防治和建筑垃圾规范管理。截至 6月中旬全区共核发消纳证 73 张，办证率 30%。办核发

建筑垃圾准运证 510 张，核发沙石准运证 3 张。施工工地办证数量129

是去年同期的 9倍。上半年共发生渣土违规堆放、道路遗撒等案件542件，同比减少 164件，下降了 23.2%。

（九）合理设置，按需更新添置废弃物箱。我区道路废物箱设置存在着总体数量少、新建道路没有及时设

置等问题，为满足群众投放废弃物的需求。2013年按照“新设置、可整合、再利用”的原则，计划设置废物箱 20344个，并在 2014年 4月 1日前完成设置任务。

（十）积极投入，提供有力资金保障。我区 2013年“城乡社区环境卫生”年初预算安排 9.7亿元，

主要用于以下几方面：1.预算安排 5.4亿元，主要用于：六里屯渗沥液外运、六里屯

填埋场堆山、六里屯填埋场场容场貌治理、六里屯垃圾填埋除异味经费、环卫中心经费等。

2.预算安排 1.9亿元，主要用于：道路清扫保洁市场化服务、农村粪便消纳处理工作、2013年旱厕改造、农村生活垃圾管理和日常环卫作业工作区级补助、垃圾收集运输系统提升改造项目以及环卫工作监理等。

3.预算安排 1亿元，主要用于各街、镇 “城乡社区环境卫生”。一是综合整治脏乱差环境，用于重点道路、重点地区综合整治项目资金 5317.6 万元；二是营造优美城市环境，改善居民生活环境，街、镇安排垃圾分类资金 2387.5 万元；三是结合各自区域情况，130

安排保洁专项资金 2652.6 万元。4.预算安排 1.6亿元，主要用于：园林绿化养护、绿地提升改

造、古树复壮、湿地公园改造、亮丽照明设施维护及电费、节日花卉布置等。

（十一）加强考核，建立检查考评奖惩工作机制。1.制定并实施了《海淀区市容环境卫生检查考评工作方案》，对

全区环境卫生进行日检查、月考核，考核结果按全区大排名的方式每月报区四套班子领导，并在海淀报公布，其中日检查情况每天在区市政市容委外网上公布。每月与不达标的街镇沟通交流，共同讨论形成原因，研究对策。

2.建立资金奖励机制。（1）对街道的奖惩。自 2013年起，在街道财政体制转移支付

财力中预留 10%（共计 5000 万元）作为考核资金，考核未达标的扣减考核资金，考核达标的全额拨付考核资金，考核优秀的在全额拨付基础上额外增加 3%的奖励资金。（2）对镇的奖惩。每年 7个镇以检查考核得分为依据进行年度

排名。不达标的镇将扣除相应比例的区级补助资金；年度检查考核得分排名第一名且年度总评得分优秀的镇，按照该镇年度应付农村保洁区级资金 5%的标准予以奖励，奖励经费在农村保洁区级补助经费范围内解决。

（十二）落实责任，明确环境卫生责任追究。131

为进一步加强海淀区环境卫生和环境秩序管理、执法和作业,健全长效管理机制，创造整洁、有序的城乡环境，2013年 4月份区政府常务会研究制定了《海淀区环境卫生和环境秩序责任追究办法》，年度考核结果未达标的单位，不得参加区级优秀单位的评选；主要领导和分管领导年度考核不得评为优秀；主要领导向区政府常务会专题述职。对依法负有环境卫生监督管理、执法和作业责任的单位不履行或者不完全履行职责，给环境卫生工作造成不良影响的单位和个人进行责任追究。通过上述措施的推进和实施，我区环境卫生质量水平有了明显

提升，今年一至五月份，我区在北京市市容环境卫生干净指数考核中排名第四，同比上升了两个名次。其中背街小巷环境卫生和我区居民每万人在市级平台反映环境卫生问题数量两个子项目在全市排名第二。三、存在问题及应对措施（一）存在问题。从我区环境整体现状来看，主要大街、背街小巷环境卫生有所

提升，但社区、平房区环境卫生管理工作常出现清了倒、倒了清的问题，由人口、资源、环境之间存在矛盾而引发的环境卫生问题越来越突出，陷入了反复抓，抓反复的怪圈。1.社区、平房区环境卫生水平有待提高。2.群众环境卫生参与意识还需加强；3.铁路、河道、高速公路、城市轨道区域内的环境卫生问题发生率较高。4.环境卫生脏乱132

死角仍有存在。5.征而未建、拆而未建工地环境卫生管理亟待加强。（二）应对措施。1.环境卫生管理和考核深入社区。在做好重点大街和背街小巷环境卫生工作的同时，今年我区环

境卫生工作将向社区延伸，努力实现“无空白”全面管理。以社区为单位，加强社区环境卫生作业队伍建设，按照社区环境卫生标准进行作业，确保作业时间、作业内容、作业标准和作业质量的落实。健全完善社区环境卫生工作评价体系，采用作业评价和问题评

价相结合的方式，加大社区环境卫生监督管理力度。考核结果每月在网站公布，并作为物业资质审核的参考条件之一。

2.集中开展环境卫生大扫除活动。为进一步提升我区环境卫生水平，发动社会各界力量共同营造

整洁、舒适、优美、和谐的城市环境，自 2013年 4月开始，每月、每季度均开展“城市清洁日”暨环境卫生大扫除活动。每月 22日，作为海淀区创建全国文明区城市清洁日；每季度

组织一次为期五天的集中大扫除活动。截止目前，全区开展了 5次大扫除活动，共有 3400余个社会单位、11 万余人参加，出动车辆1200余车次，清运垃圾 196吨，清除小广告 18.5 万张。

3.加强行业管理。2013年，我区继续加大对行业管理的检查力度，对景区、园林

绿地和河湖水域的环境卫生状况进行日常检查，重点检查其区域内133

白色污染物、废弃物、漂浮物等，将发现的问题及时通报给行业主管部门；其中属市级管理的通报至市市政市容委，纳入市级考评。

4.全面消灭环境卫生脏乱死角。按照“整治既有、杜绝新生”的原则，我区集中开展了环境卫

生脏乱点集中整治活动。从 3月份开始，对全区环境卫生脏乱点进行了摸排，并建立了《海淀区环境脏乱点台账》，共 3 批、407个脏乱点。按照台帐组织各街、镇及相关部门认真排查，以属地辖区和工作职责认领问题，并按照尽快整治、杜绝新生、防止反弹的原则，彻底清除环境脏乱点。截至目前，已经完成 363个环境脏乱点整治清理，剩余脏乱点正积极进行整治中。要求街镇建立脏乱点台帐，街镇主要领导每周至少检查一次环境卫生。

5.加强建筑施工现场环境整治工作。按照《绿色施工管理规程》的要求，加强了建筑施工现场环境整

治工作，按照建筑工地绿色施工标准进行监督检查。重点对建筑施工工地的扬尘治理、道路硬化、土堆覆盖、垃圾渣土清运、施工围挡等方面进行检查，切实落实“五个 100%”要求，对建筑工地扬尘污染治理情况、施工垃圾覆盖和清运情况、生活垃圾的存贮和清运情况工地围挡设立和整洁情况、车辆冲洗情况、食堂卫生管理情况进行全面检查，对可能产生扬尘污染的工地加大检查频次，土石方施工阶段的工地每周至少巡查两次，大力推广工地使用高效洗轮机。共检查施工现场 758次，发现各种环境污染隐患 1152条，均要求施工134

单位限期进行了整改。在 51个征而未建、拆而未建工地设立公示牌，明确环境卫生责

任主体，接受社会监督，督促责任单位履行环境卫生责任，加强环境卫生管理，做好环境卫生工作，并将加大检查考核力度。四、代表建议、批评和意见的办理情况今年区政府共收到关于环境卫生工作方面的批评建议 21件，

其中市级 1件，会下 2件。已办理完成 19件，满意率 83%；会下2件正在积极办理中。主任、各位副主任、各位委员、各位代表，多年来，特别是近几

年来，区人大代表深入基层、关注民生，密切联系人民群众，听取和反映他们的意见和要求，对我区的环境建设给予了高度的关注和宝贵的支持，使一些突出的环境问题得到迅速妥善的解决，有力地促进了我区环境建设。在此，向各位代表表示诚挚的谢意和崇高的敬意。我区环境建设具有城乡二元属性，三山五园和中关村核心区建

设使我区环境建设又具有浓郁的历史气息和鲜明的时代特点，人民群众对环境质量的要求也日益增加，环境建设工作存在着设施建设选址难、执法工作难度大等困难，人口、资源、环境的矛盾日益突出。我区环境建设工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，恳请各位领导和代表继续关注和支持我区的环境建设，多提宝贵意见和建议。我们也将继续扎实工作，开拓创新，勤勉敬业，按照“精细管

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理、服务群众”的要求，切实做好我区环境建设工作，为争创“全国文明区”，建设“美丽海淀”，为海淀人民创造更加美好的工作、生活和居住环境而努力。

汇报完毕，请评议。

海淀区人大常委会环境建设专项评议工作领导小组关于环境建设专项评议的讨论意见

——2013年 7月 23日在海淀区第十五届人大常委会第十三次会议上

海淀区人大常委会副主任 臧桂武

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：今年常委会把对区政府环境建设专项工作评议列为重点监督工

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作，目的是要通过评议促进政府在环境建设领域，贯彻落实国家各项法律、法规的有关要求，解决存在的困难和问题，推动我区环境建设的科学发展，为创建全国文明城区奠定坚实的基础。

为做好评议工作，区人大常委会下发了《关于环境建设专项工作评议的实施意见》（海常办字〔2013〕8号），成立了评议工作领导小组，明确了评议工作指导思想、组织机构、评议内容及要求，对评议双方提出了具体要求，并认真组织实施，有效开展工作。

按照评议工作安排，评议工作领导小组于 7月中旬专门召开环境建设专项工作情况的评议讨论会，认为区政府高度重视环境建设工作，把打造良好的市容环境作为改善民生的重要体现和创建全国文明城区的必然要求，认真贯彻落实国家和北京市相关法律法规，多措并举，在环境建设工作方面取得了显著成绩。主要表现在：

一是结合海淀的实际情况，逐步建立并完善环境建设相关制度；二是逐步理顺各单位、各部门间的责权关系，厘清了属地与专业部门间的责任范围与界限，实现了我区环境卫生责任“全覆盖、无空白、无交叉”的目标；三是不断加大了我区环境卫生的执法力度，使得我区今年来各类环境违法案件与去年同期相比大幅下降；四是在摸清我区环境建设基本情况的前提下，建立了较为完善的基础台账，并编制了环境建设的相关规划；五是加大了财力物力投入，为我区的环境建设提供了强有力的资金保障。

在取得成绩的同时应该看到，受人口、资源、环境之间矛盾的制137

约以及区域发展不平衡等因素的影响，目前还存在以下几方面的问题：

一是在项目管理上还需要加大投入，促进工程类项目的完成，为方便广大人民群众提供可靠的基本需求保障。如公厕问题是多年来人大代表反映强烈且集中的问题，也是广大人民群众切实的需要从目前公厕的数量、布局、管理等方面来看，还存在不足，迫切需要改进；二是在目标管理上还需要加强考核，促进规划目标的实现。如我区的垃圾分类问题，虽然已有 511个小区实现达标，今年又开展 100个小区达标试点，但从总体来看，我区的垃圾分类工作在数量上、质量上都需要进一步加强管理，不断加大考核力度，进而实现真正意义上的目标管理；三是在精细化管理上还需要深入挖潜。如农村地区的环卫设施管理及日常保洁工作，还需要改变粗放型管理和作业的现状，在科学、高效、精细化管理方面不断改进工作；四是在重点区域管理上还需要加大工作力度。如城中村、平房区、征而未建工地、铁道河道两侧等区域，环境脏乱差，成为主要影响我区环境形象的死角；五是在重点工作推进上还需要突破。如建筑垃圾消纳场所的建设现在还处于停滞状态，致使渣土消纳问题仍未妥善解决。

为进一步推进我区环境建设事业的发展，提出如下意见和建议：一、要以创建全国文明城区为契机，进一步完善和落实环境建

设与管理相关制度，建立健全长效机制，逐步提高专业化管理水平138

全面完成环境建设的各项目标任务；二、要坚持统一规划建设、统一管理，继续按照分级分类的办法

明确环境卫生建设和管理标准，切实落实政府有关部门的责任，把环境建设成果纳入考核指标中，同时要加大监督检查和执法工作力度，依法落实环境维护管理责任，加大执法力度，严肃查处违法行为；

三、要进一步加强我区城市环境设施建设，加大对城市基础设施和城市环境卫生设施的投入，增加环境卫生设施的维护强度，同时要加强环卫队伍建设，提高环境卫生作业的机械化、现代化水平；

四、要利用多种形式，广泛宣传环境建设和管理方面的相关法律法规，增强广大居民的环境意识、文明意识、法治意识，提高居民素质，营造良好的环境建设氛围。以上意见供常委会评议时参考。

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区政府关于 2012年部分重点项目资金使用和管理情况的专项工作报告

——2013年 7月 23日在海淀区第十五届人大常委会第十三次会议上

海淀区政府常务副区长 穆鹏

主任、各位副主任、各位委员：根据区人大常委会的工作安排，我代表区政府，向区人大常委

会报告居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目资金使用和管理情况，请予审议。一、重点项目情况近年来，我区切实把保障和改善民生作为工作重点，不断加大

对民生领域的投入力度，不断提高财政资金的使用效益，努力让发展成果惠及更多人民群众。居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴这两个项目作为我区民生类项目的重要代表，政策性强，覆盖面广，社会关注度高，相关业务主管部门在区委区政府的领导下，依据北京市对这两项工作的政策要求，结合我区实际140

情况，积极开展具体工作，使惠民政策真正落到实处，取得了良好的社会反响。

（一）居家养老（助残）服务券补贴项目1.项目基本情况为贯彻落实《北京市民政局北京市财政局关于深入开展居家养

老服务试点工作的通知》（京民福发〔2008〕334号）、《北京市人民政府办公厅转发市民政局市残联关于北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法的通知》（京政办发〔2009〕104号）等相关文件精神，进一步推动海淀区养老服务社会化进程，加快发展老年社会福利事业，不断完善养老服务体系，促进老龄事业与经济社会协调发展，我区于 2008年 10月起开展居家养老（助残）券补贴工作，为 60 至 79周岁的重度残疾人、16 至 59周岁无工作的重度残疾人、80周岁及以上的老年人每人每月发放 100元养老（助残）券。此项工作由海淀区民政局、区残联具体负责实施。

2. 项目经费安排情况养老券补贴资金由市福利彩票公益金和区财政按 1:1承担，助

残券补贴资金由区残疾人就业保障金承担。其中，区级财政负担资金列入业务主管部门的部门预算，市福利彩票公益金负担资金由市财政局拨付区财政局后由区财政部门及时拨付项目实施单位。

2012年我区居家养老（助残）券共安排资金 7704 万元，其中区民政局和区残联部门预算安排 4276 万元，区残联结余资金

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200 万元，市级财政下达资金安排 3228 万元。截止 2012年 12月31日，以上拨付资金已全部下达各街镇。

2012 年全区共有 65026 名符合条件的老年人领取养老券7278.75 万元，回收结算 6765.53 万元；共有 5541 名残疾人领取助残券 648.19 万元，回收结算 627.60 万元。

3.项目资金管理情况一是逐步健全资金管理的制度体系。先后制定并出台了《北京市

海淀区人民政府关于开展居家养老服务工作意见》（海政发〔2008〕46号）、《海淀区关于落实〈北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法〉的实施方案》（海政发〔2010〕35号）、《海淀区居家养老（助残）服务工作领导小组成员单位及职责》、《海淀区居家养老服务补贴券管理使用办法》（海民发〔2009〕25号）等相关文件政策，明晰各相关工作职责，落实工作主体责任，明确工作运行流程、规范资金审批手续，为养老（助残）资金管理提供制度保障。二是规范项目资金审核拨付管理流程。居家养老（助残）券经

费从 2009年起纳入部门预算管理，财政部门每年根据区民政局、区残联估算的全区 80岁以上老年人、符合条件的重度残疾人数量，按照北京市政府相关文件规定应享受的标准，安排在区民政局、区残联下属残疾人劳动就业管理服务所部门预算中；每季度区财政部门根据区民政局、残联就业所提出的资金拨付申请直接拨付街、镇，

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再由街、镇与供应商结算，确保养老（助残）经费及时足额到位。三是加强财务管理和绩效管理。强化各部门对居家养老（助

残）经费使用的财务管理，督促各部门严格遵守各项财务制度，要求财务部门建账、记账及账务处理及时准确，手续完备。为加强资金管理，财政部门 2011年将居家养老（助残）券补贴资金列入财政监督检查计划中，对该项资金进行重点专项监督检查；2011年将2009、2010两年居家养老服务补贴项目列入绩效评价，委托中介机构对该项目进行绩效评价。监督检查和绩效评价有力地推动了工作开展，进一步规范了资金使用，加强了资金安全。四是加强对签约服务商的督促检查。对签约服务商进行严格监

督，是保证服务符合老年人要求、确保项目资金真正产生实效的关键。各级主管部门通过引入行业协会等方式，制定行业服务标准、服务流程、服务质量考评激励机制，认真进行抽查考核，加强对服务商的监督管理。对于人民群众举报的服务问题，及时核查，对各种违法违规操作依法纠正。通过对签约服务商的督促检查，促进养老（助残）服务市场健康发展。

4.项目执行情况一是工作网络基本建立。我区居家养老服务工作网络分为区、街

（镇）、社区（村）三级：区级层面成立了以主管区长为组长，民政、财政、卫生、劳动和社会保障等相关部门主管领导为成员的居家养老服务工作领导小组；街镇层面成立了以民政科或社区服务中心

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为主体的具体办事机构；社村层面通过设在社区居（村）委会的居家养老服务工作站，实际开展相关工作。自 2012年起，我们进一步完善居家养老服务工作网络，积极探索建设区、街、居三级居家养老管理服务中心（站）。二是服务体系初步形成。居家养老服务工作开展以来，我们积

极培育居家养老服务市场，通过政府购买服务方式，引进专业化服务机构，将服务与管理委托给有资质的社会组织和专业机构去运作提升养老服务质量和水平。构建“一刻钟养老服务圈”，使生活基本能够自理的老年人能够享受到优质便捷的生活照料、医疗保健、老年膳食、精神慰藉等服务，到目前为止签约服务商 700多家；依托社区助老健康服务站为辖区老年人实施慢病监测及健康管理，延长老年人健康期，提高生命质量，到“十二五”末实现全区范围内社会助老健康服务全覆盖；转变服务方式，为老年人提供以配送餐、老年食堂和自助营养套餐为主要模式的多元化膳食服务；积极推进社区养老服务超市建设，到“十二五”末实现全区范围内居家养老服务超市终端全覆盖，使生活照料、精神慰藉等服务项目能够更加方便快捷地走进老人家庭。三是补贴流程逐步规范。区民政局、区残联先后多次对各街道、

镇居家养老服务工作人员进行了业务培训并制定了相应的规范程序完善居家养老（助残）券的管理程序，统一制定了海淀区服务券结算表、服务券发放统计表、服务券变更表，销毁统计表等，对收、发、144

退等环节作了统一要求，要求按项逐一填写并定期及时上报，确保养老（助残）券管理规范；对当年度收、发、结余等环节进行全部统计和汇总，并对退回养老（助残）券进行移交方与接收方双方签字通过加盖作废章、剪角等方式对使用过的养老（助残）券进行作废标记，以避免重复使用。通过以上措施，我区的养老（助残）券补贴工作流程得到了逐步规范。

（二）城乡无保障老人生活补贴项目 1.项目基本情况根据《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》（京政发

〔2007〕35号）、《关于印发<北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法>实施细则的通知》（京劳社养发〔2008〕16号）、《关于实施＜北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法＞有关问题的通知》（京劳社养发〔2008〕229号）等文件精神，我区从 2008年起实施城乡无社会保障老年人福利养老金补贴政策。无保障老年人福利养老金补贴范围是具有本市户籍未享受任何

社会保障待遇，男年满 60周岁，女年满 55周岁的人员。 福利养老金待遇水平根据本市经济发展水平和财政承受能力适

时调整，福利养老金从 2008年制度实施时的每人每月 200元，提高到 2013年的每人每月 310元，待遇增幅达到 55%。此项工作由区人力资源和社会保障局具体负责实施。资金来源为区财政资金和中央补助资金。

2.项目经费安排情况145

根据北京市文件要求，2012年无保障老年人补贴标准为每人每月 277.5元，其中中央补贴标准为每人每月 27.5元。无保障老年人补贴经费纳入区人力资源和社会保障局下属区社

会保险基金管理中心（以下简称社保中心）部门预算。2012年区级财政部门安排无保障老年人补贴 8150 万元，市级财政（中央）下达无保障老年人补贴 192 万元，总计 8342 万元，实际支出 8056万元，当年结余 286 万元。截止 2012年 12月底海淀区实际享受无保障老年人福利养老金补贴人数为 23594人。

3.项目资金管理情况一是部门联动，形成合力确保申请工作顺利开展。无保障老年

人补贴工作的申请审批工作由区人力社保局、财政局、民政局、公安分局、社保中心、农保办以及全区 29个街镇共同参与。为做好此项工作，各部门加强协调，密切沟通，形成合力，确保这项工作全过程做到政策解释准确到位；申请程序清晰完善；审批手续严谨高效；发放过程透明公开。二是完善程序，确保申请过程公平公正，保证资金安全。无保

障老年人补贴工作自申请之初就制订了严谨的工作流程，从申请、公示、信息采录、上报材料、数据比对、行政审批再到福利养老金的发放都有切实可行的工作制度。截止到目前通过公示举报及数据库比对共检出近百人不符合福利养老金的领取范围，未予审批通过，保证了社保资金的安全。146

三是加强对外地进京人员的身份确定。根据北京市人力社保局的相关规定，对符合享受福利养老金待遇的外地进京人员，在其申领过程中，因我国社会保险信息体系尚未全国联网，我们采取对其原户籍所在地进行有无社会保障待遇的信函协查，以杜绝这部分人员重复享受养老保险待遇。四是规范项目资金拨付流程，加强资金核算管理。根据《北京市

城乡无社会保障老年居民养老保障资金管理办法》（京财社〔2008〕143号）文件规定，我区将城乡无保障老人生活补贴资金列入财政预算进行管理。区人力社保局下属的社保中心按照享受无保障老年人政策的人数和标准申报预算，区财政核定后将资金纳入社保中心部门预算，通过国库集中收付管理系统实施系统控制。预算执行过程中，社保中心根据年度预算和用款情况提出资金拨付申请，由财政拨付到社保中心的无社会保障老人支出专户中。通过此方式，加强资金的安全管理，保证资金专款专用。

4.项目执行情况北京市城乡无社会保障老年居民养老保障制度实施以来，惠及

我市 70 万城乡无社会保障老年人，该政策的实施标志着我市社会养老保障制度实现了全覆盖。2008年至 2013年 4月我区城乡无保障老年居民福利养老金累支出 3.97亿元，切实保障了无社会保障老年人的基本生活需求。经过几年的努力，大批量申请老年保障待遇的阶段已经完成。

147

随着我国社会保障体系的完善，未来新增申请人员将逐步下降，但这项政策还将在今后相当长的一段时间内实施，我们将继续严格落实政策、执行各项制度，确保足额及时地发放福利养老金，切实有效地让老百姓感受到政府的关怀。二、重点项目资金使用和管理中存在的问题（一）重点项目资金的普惠性与受众个性化需求之间不完全匹

配上述两个重点项目受众较广，任何市民只要符合政策规定的条

件均可享受相关的福利待遇，项目资金具有一定的普惠性，也体现了公平原则；但是我们也要注意到，由于受众经济实力不一，需求也存在一定差异，项目资金对部分困难人群属于“雪中送炭”，而对部分经济基础较好的人群则属于“锦上添花”，并不能完全发挥“好钢用在刀刃上”的效果。例如无保障老人福利养老金从 2008年的每人每月 200元，提高到 2013年的每人每月 310元，但对于部分没有其他经济来源的无保障老人来说，还远远不能满足需要对于部分经济基础较好的老人来说，则仅仅是增加了一笔可支配收入；再比如居家养老（助残）券补贴，对于部分老人而言，并没有相关的服务需求，居家养老（助残）券成了全家人的公用券，并没有起到定向帮扶的效果。对于这个问题，由于这两个项目都属于市级项目，我们区县一级的工作主要体现在政策的执行层面，在标准制定等方面并无决策权，我们已经多次就实际情况向市级相关部门148

反映政策执行中的问题，今后也将积极配合市级部门完善相应政策在确保“过程公平”的同时，尽力争取实现“结果公平”。

（二）重点项目的经办能力有待进一步提高主要是经办业务的基层组织比较薄弱。以居家养老服务工作为

例，目前我区区级居家养老服务工作主要依托街镇及社区（村）相关力量组织实施，但街镇及以下层面并没有专职工作人员，而居家养老（助残）券补贴的申请、受理、发放、与各服务商的结算等工作都需要投入大量的人力物力，人少事多的现状导致居家养老服务工作的开展存在一定困难。

（三）重点项目执行过程中实施细节有待完善一是养老（助残）服务券补贴形式有待改进。根据市文件要求，

目前我区是以纸质服务券形式为老年人发放服务补贴，但这种形式存在工作量大、容易出现误差、防伪性较差等具体问题。二是养老（助残）服务市场有待进一步培育。由于大多数老年人消费观念比较保守，很多服务项目都处于微利甚至无利运营状态，限制了各类服务商的积极性，养老（助残）服务市场有待进一步培育。对居家养老服务项目、服务商的扶持力度有待提高。三是养老（助残）服务城乡发展不平衡的状况有待改善。农村偏远地区为老服务资源较少、服务体系不够健全，难以满足农村及偏远地区养老（助残）服务需求。三、下一步的工作要点

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重点项目是我区经济社会建设各项工作的集中体现，与人民群众切身利益紧密相关，社会关注度高。用好重点项目资金，确保重点项目产生实效，直接关系到全区各项工作的有序推进。在今后的工作中，我们将紧紧围绕全区各项中心任务，结合人大询问提出的意见，不断优化支出结构，努力提高资金使用效益，把重点项目资金用好，为把海淀建设成为具有全球影响力的科技创新中心发挥更大作用。

（一）强化落实，有的放矢，进一步加强重点项目的执行效果。一是优化社会保险经办模式，将办理量大、办理次数频繁的社保业务下沉到街镇社保所，方便服务对象，切实提高社保经办服务能力二是进一步加强对养老（助残）服务、服务商的扶持力度，鼓励引导社会力量积极投入养老（助残）服务市场；三是进一步拓宽养老（助残）券的使用范围，将老年（残疾）人专用品、常见病用药、生活必需品、订阅报刊等服务纳入养老（助残）券使用范围，进一步满足老年人的居家生活服务需求；四是针对农村偏远地区为老服务资源较少、服务体系在近期难以健全的实际，依托农村社区服务中心和敬老院等服务资源，增加为老服务项目，拓展服务内容，有效满足农村老年人居家养老服务需求。

（二）进一步加大资金统筹力度，确保重点项目资金需要。随着核心区建设的加快推进，全区各项重点社会事业发展的资金需求日益提高，而伴随我市经济发展进入结构调整的重要转型期，以往150

财政收入长期保持“两位数”高速增长的态势将难以延续，收支矛盾将异常突出，优化支出结构、集中财力办大事的难度明显加大。我们将进一步加大资金统筹力度，不断优化财政支出结构，确保重点项目资金需要。

（三）进一步健全重点项目资金管理模式。一是要完善重点项目资金使用的决策制度，健全组织管理框架，建立规范完备的决策程序，增强决策的科学性和规范性；二是要加强重点项目资金的预算管理，科学估算资金需求，合理安排资金规模，提高资金使用效益；三是要健全重点项目资金使用的内控管理制度，规范运行流程科学配置权力，加强岗位之间、环节之间的监督和制约，构建相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；四是强化监督管理，确保资金安全。通过内部监督、财政监督、审计监督等多种形式，对各项重点项目资金开展日常和专项监督检查工作，通过检查及时发现并消除风险隐患，确保资金安全。

（四）强化重点项目资金绩效管理，提高财政资金使用效益。加强绩效目标管理，在项目资金申报时要确定清晰、量化的绩效目标；选取部分重点项目开展事前评估试点工作，通过专家论证、人大代表、政协委员参与等多种方式，对项目实施的可行性、必要性、绩效目标、资金预算等进行评估，增强预算编制的科学性、准确性；在推进全过程预算绩效管理的基础上，进一步完善绩效评价结果运用机制，将绩效评价结果作为预算安排的重要参考依据，促使部门

151

绩效理念和责任意识进一步增强。主任、各位副主任、各位委员，专题询问是人大依法监督政府工

作、充分行使监督权的重要方式。在本次专题询问工作中，代表们对重点项目资金的使用和管理均提出了很好的意见和建议，涉及面广针对性强，对于推进我区经济社会领域各项重点工作的开展，意义重大。在此，我代表区政府，向各位委员、各位代表表示由衷的感谢区政府及相关政府部门将一如既往地自觉接受区人大及其常委会的监督，认真研究和吸纳代表们提出的意见和建议，不断加强和改进工作，努力提高政府依法、民主、科学执政水平。同时也真诚希望各位委员、各位代表继续关注和监督我区重点项目资金使用和管理情况，多提宝贵意见和建议，群策群力，共同推动我区财政资金管理的改革和发展，努力开创海淀科学发展的新局面。以上报告，提请区人大常委会审议。

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海淀区人大常委会专题询问组关于对区政府 2012年居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目

资金使用和管理情况的讨论意见主任、各位副主任、各位委员：按照区人大常委会 2013年工作安排，今年，区人大常委会首

次对区政府 2012年居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个项目开展专题询问活动。常委会领导高度重视，多次听取了有关情况的汇报。3月 19日，常委会主任会议讨论通过了专题询问工作方案，明确了指导思想和工作目标，确定了询问项目和询问方式，提出了具体的工作步骤。为配合专题询问工作的开展区人大常委会委托区审计局对两个项目开展绩效审计。专题询问工作历时 6个月。期间，区人大常委会组织召开专题询问工作部署会、与区政府相关部门工作协调会。区政府主管领导和相关部门积极支持和配合询问工作，认真开展自查并准备专题询问材料。区人大常委会分别组织两个专题组听取汇报、座谈交流、实地调研，先后深入六个街镇和相关委办局了解两个项目资金的使用管理情况，并召开了分组询问会和财经委会议，委员及代表们针对两个项目资金使用管理和政策落实情况提出了具体的意见和建议。现将讨论意见报告

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如下：委员及代表们认为，近年来，区政府认真落实市政府相关文件

精神，积极采取措施，完善管理制度，加强保障体系建设，强化资金监管，确保了惠民政策落到实处。区政府审计部门对两个项目进行的绩效审计工作，促进了项目资金管理使用的安全、有效。总体看来，两个重点民生项目资金的使用和管理情况是好的。在肯定成绩的同时，委员及代表们认为两个项目在执行过程中还存在一些需要注意的问题：一是项目资金管理不够精细，二是部分工作程序不够严谨，三是部门信息共享有待加强。为进一步做好重点项目资金使用和管理工作，提高财政资金使用效益，提出如下建议：

1、进一步细化项目资金预算编制，完善配套管理措施，对项目执行开展定期监督检查。充分发挥预算单位、财政及审计部门的监督作用，及时发现问题，消除安全隐患，逐步研究制定一套科学化、精细化的社保管理体制，确保专项资金安全有效运行。

2、对居家养老（助残)服务券补贴项目，要进一步规范审批、领取、发放、回收、结算等工作环节，强化基础管理工作，改进服务券发放方式，拓宽服务券使用范围，建立服务商准入机制，积极培育养老助残服务市场，提高受惠人群满意度。

3、对城乡无保障老人生活补贴项目，要进一步严格审批程序，加强工作人员岗位培训，不断提高服务质量和工作效率；对于信息滞后造成多发补贴的问题，区政府要加强部门联动，搭建信息共享154

平台，对享受保障人员实行动态监控，建立有效的追缴机制，减少财政资金损失。

此外，两个项目均属全市统一政策，在项目询问中发现的由于制度设计缺陷造成居家养老（助残）服务券补贴项目行政运行成本较高、城乡无保障老人生活补贴项目多发补贴的追缴缺少制度保障及补贴标准偏低等问题，建议及时向市政府反映，认真研究，加以解决。以上意见供常委会组成人员审议、询问时参考。

海淀区第十五届人大常委会第十三次会议出、缺席情况

出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲王 炼 王 喆 王建欣 叶培贵 白 莉 汤维建孙大钧 李有成 李劲涛 吴 双 吴琢如 张 鑫张丽君 陈丽珠 范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣赵德法 胡 扬 俞昌吉 徐凤芹 郭少东 郭景玉崔新健 惠远霖

缺席：王贵胜 李友田 辛崇阳

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海淀区第十五届人大常委会第十三次会议各镇人大、各街道工委列席情况

海淀镇人大 苏家坨镇人大 上庄镇人大万寿路街道工委 北下关街道工委 北太平庄街道工委中关村街道工委 学院路街道工委 清河街道工委青龙桥街道工委 西三旗街道工委 花园路街道工委田村路街道工委 清华园街道工委 永定路街道工委上地街道工委 曙光街道工委

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海淀区第十五届人大常委会第十四次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十四次会议于 2013年 9月 17日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉、邓佑玲副主任和委员共 32人出席了会议。区人民政府常务副区长穆鹏，区人民法院院长鲁为，区人民检察院检察长王伟列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局的负责人区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各乡镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。

会议由关成启主任、朱春生、杨莉副主任分别主持。议定事项如下：

一、会议听取并审议了区发改委主任董殿毅所作的关于海淀区2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排的报告和区财政局局长刘圣国所作的关于海淀区 2013年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整（草案）的报告，会议通过了关于批准区政府部分调整 2013年本级财政预算的决议。

会议认为，两份报告比较全面地反映了我区今年上半年经济社157

会发展和财政收支状况，并从优化产业结构、推进核心区建设、提高城市管理水平、不断改善民生等方面对我区的重点工作做了说明。会议指出，面对目前更加严峻复杂的经济形势，区政府下半年的工作任务依然艰巨。会议要求，区政府要密切关注国家宏观经济形势的变化，加强经济形势研判工作，积极调整产业结构，转变经济发展方式，持续扩大内需，不断培育新的经济增长点，确保全年经济社会指标的完成；要切实落实各项调控政策，做好物价稳定和社会保障工作，逐步提高人民群众生活水平，同时要以创建全国文明城区为契机，继续抓好社会管理创新工作，实现海淀社会和谐稳定发展要科学布局，分步骤实施重点功能区建设，完善北部地区规划，充分发挥北部地区区位、环境及创新资源优势，加快推进北部地区生态科技新区建设；要进一步优化财政支出结构，全力支持核心区建设和重点功能区建设工作，同时加大对就业促进、教育均衡、医疗卫生、住房保障等民生事业的投入力度，着力保障和改善民生；要继续深化财政改革，加强财政资金监管，扩大财政资金使用绩效考评范围，建立绩效预算制度，管好用好大额财政资金，切实保证财政资金安排和使用的科学性和有效性。

二、会议听取了区发改委主任董殿毅所作的关于编制《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》的说明。会议认为，报告全面评估了我区 2011年至 2012年规划实施情况，表明了“十二五”规划对我区经济社会发展的指导意义。会议指出，随着国内158

外经济环境的重大变化，区政府要对经济全球化、奥运会对我区经济的影响进行全面的评估，及时调整规划指标和政府工作思路，保证规划的科学性；要深入分析规划执行中存在的问题，注重社会及自然资源指标、农村相关问题指标等对规划调整的影响，将调整重点放在规划的系统性、空间性、战略性等方面。规划调整方案形成后，要及时提请区人大常委会会议审议批准。

关于海淀区 2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排

的报告

——2013年 9月 17日在海淀区第十五届人大常委会第十四次会议上

海淀区发展和改革委员会主任 董殿毅

主任，各位副主任，各位委员：我受海淀区人民政府委托，向区人大常委会报告海淀区 2013

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年国民经济和社会发展计划上半年执行情况与下半年工作安排，请予审议。一、2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况年初以来，全区上下牢牢把握主题主线，积极应对错综复杂的

国内外经济环境，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心目标，大力推进三大功能区建设和全国文明城区创建，围绕科技创新金融创新、文化发展、社会管理、投资和消费增长等方面先后出台了一系列政策措施，为进一步推动区域科学发展营造了良好的政策环境，经济运行处于合理区间，社会发展保持和谐稳定，全区稳增长调结构、促转型、抓改革、惠民生工作取得了积极成效。

（一）经济总体健康平稳，发展质量效益稳步提升经济运行基本平稳。上半年，地区生产总值实现 1820.2亿元，

同比增长 8.1%，三次产业比例为 0.05：12.66：87.29。投资保持快速增长，全社会固定资产投资完成 318.6 亿元，同 比增长10.2%。消费增速稳中趋缓，社会消费品零售额实现 760.4亿元，同比增长 7.2%。财政收入平稳增长，区级公共财政预算收入完成145.5亿元，同比增长 7.8%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到 22733.6元和14222元，均同比增长 9.1%。就业形势保持基本稳定，城镇登记失业率为 0.85%,好于去年同期 0.98%的水平。转方式促转型有效推进。投资结构持续优化，基础设施投资拉

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动投资快速增长，上半年基础设施投资同比增长 54.1%；随着一批重大产业项目落地，产业投资进一步提速，工业和第三产业投资分别同比增长 68.5%、21.7%。以小米科技为代表的电子商务快速发展，上半年互联网零售同比增长 21.3%；区域商业设施快速发展，卓展购物中心、五彩城成为区域商业地标，京粮广场等 40 万平方米大型商业设施实现开业。上半年旅游接待人数 2912.5 万人，同比增长 4.9%，旅游营业收入完成 195.9亿元，同比增长 8.4%，全区旅游业发展形势总体向好。“营改增”试点顺利推进，试点单位占全市四分之一，现代服务业等试点行业累计减税 27.4亿元，总体税负下降 33%。上半年万元GDP能耗同比下降 5.38%，高于市政府下达的 3.19%任务指标；我区连续三年超额完成节能减排任务指标，被北京市评为节能减排先进区县。创新型高端产业快速发展。上半年，高新技术产业总收入实现

4710.9亿元，同比增长 17.9%，总量约占中关村示范区的 38%。新材料、生物工程和新医药等战略性新兴产业快速发展，分别同比增长 30.1%、49.8%。中关村移动互联网产业集群被科技部认定为首批创新型产业集群试点。1-5月，文化创意产业收入实现 1347.5亿元，同比增长 8%，高于全市 1个百分点，总量继续在全市占40%以上。被市商务委认定的跨国公司地区总部总数增加至 9家，海淀园和中关村玉渊潭科技商务区分别成为首批北京市总部经济集聚区和北京市商务服务业集聚区。工业结构进一步优化，上半年，

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高技术制造业总产值 386.1亿元，同比增长 12.7%，在工业总产值的占比达到 55.7%，比去年同期提高了 4.5个百分点。受天气等因素影响，农业总产值 2.1亿元，同比下降 2.4%；但林业和设施农业分别增长 13.4%和 5.3%。开放型经济稳步发展。上半年，进出口总额实现 199.4亿美元，

同比下降 2.4%，降幅较去年进一步收窄。实际利用外资 9亿美元，同比增长 6.1%。115家企业离岸服务外包业务实现收入 7.42亿美元，同比增长 45.4%，占北京市的 35.9%。第二届京交会期间，我区 17个项目签约总金额 197亿美元，同比增长 19.8%。与赤峰市、丹江口市等友好地区帮扶合作进展顺利。

（二）科技创新保持活跃，创新驱动格局引领发展核心区建设取得新进展。制定了进一步加快核心区科技创新发

展实施方案（2013-2015），编制了战略性新兴产业技术路线图和三年行动计划，重点培育壮大“6+1”产业集群，重大产业化项目发现、筛选、评估和落地机制更加健全。深化落实中关村“1+6”先行先试政策，不断完善“1+10”政策体系和支持方向。大力构建以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，重点支持校地合作、公共技术服务平台、特色产业园等建设。上半年，国家级高新技术企业达4388家、占全市 54.7%；新增 230家中关村高新技术企业，累计达 1.17 万家。创新引领辐射作用增强。上半年，全区技术合同成交额 312.9

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亿元，70%技术成果辐射输出到京外地区。全区发明专利授权量5848件，同比增长 6%，占全市 54.5%。企业研发投入快速增长，园区企业科技活动内部经费支出 187.88亿元，同比增长 26.5%。科技成果继续保持领先，59个项目获 2012年度国家科学技术奖，总量分别占北京市和全国的 65.5%、22.4%。高端要素进一步聚集，中国工艺艺术品交易所迁入我区，清华控股人居集团等 6家项目落地。积极推进在中关村西区共建国家技术转移集聚区，国际技术转移中心共吸引 45家国际创新服务机构入驻。创新工场等新型“孵化+创投”机构快速发展。人才特区加快建设。全区“千人计划”、“海聚工程”、“高聚

工程”分别达 523人、171人、114人，总量继续居全市各区县之首。院士专家工作站、博士后工作分站和博士后（青年英才）创新实践基地工作站总数达 75个。高端人才创业基地聚集高端企业 70家，实现产值 18.6亿元。推进人才引进（落户）试点工作，引进企业急需优秀人才 145人，为 171家企业配租人才公租房 2367 套。科技金融快速发展。“国家科技金融创新中心”在中关村西区

挂牌，北京股权交易中心落户我区。制定了关于落实中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的实施方案，启动国家科技金融功能区前期战略规划研究。与第三批 11家创投机构合作成立参股基金，吸引更多社会资本投资我区初创期科技企业。重点金融功能区机构聚集态势显著，上半年我区各类金融机构达到 2095家

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中关村西区股权投资机构总数达 205家，同比增长 17%。成立海淀区促进企业上市服务机构联盟，上半年新增 4家挂牌公司，上市（挂牌）公司总数达 272家，分别占北京市和全国的 54%、9%。互联网金融快速发展，累计 17家机构获得第三方支付牌照，分别占北京市和全国的 36.2%和 7.6%。文化科技融合发展。加快推进国家文化和科技融合示范基地建

设，在全市率先出台了推动文化和科技融合发展行动计划（2013-2015年），着力打造中国数字内容和文化装备第一区。推进设立文化与科技融合产业基金，吸引社会资本加大文化产业投资。规划建设文化与科技融合示范园区，新认定 5家海淀区文化创意产业集聚区。北京文创国际集团落户我区，积极推进全国首家“影视及文化产品保税园区”成立。

（三）统筹推进区域建设，重点功能区取得新突破北部生态科技新区全面提速。北部地区整体开发实施方案获得

批复，出台了北部地区生态建设、安置房管理、村庄腾退等一系列政策措施，开发建设工作机制不断完善，着力打造中关村创新中心区（CID）。上半年，累计开复工项目 68项、面积 607 万平方米，实现 竣工 37 万平方米。累计 42个园区二级项目开工建设，联想、百度等软件园二期项目全面开工，翠湖科技园国开行数据中心、龙芯产业园一期竣工投产，永丰基地一期基本建成，中关村壹号项目加快建设，编制完成北部四镇产业园起步区实施方案。启动大工村等164

第二批村庄搬迁腾退工作，累计实现安置房开复工 207 万平方米，首批 1027户村民按期回迁。进一步完善北部地区教育、卫生、文化、市政等配套服务设施，积极推进爱文国际学校、北部文化中心、北部能源中心等一批项目建设。

科学城建设稳步推进。中关村科学城 42个建设项目加快推进，累计 47 万平方米产业空间投入使用，中关村国防科技园等 10个在建项目有序实施，积极推进北航国际航空航天创新园、中关村数字电视产业园等特色产业园规划建设。推进中关村科学城辐射区土地整理、环境整治和项目落地。全面推进中关村东升科技园建设，完成东升科技园二期用地腾退，八家地区回迁安置工作全面启动，奥北产业园实现开工建设。加快中关村玉渊潭科技商务区建设，玲珑巷及五路居地区腾退搬迁工作完成 70%；西南饭店改造项目实现开工，中裕花园改造、阜石路商务楼等项目有序推进。三山五园地区加快规划改造。推动三山五园地区整体规划及片

区规划研究，明确香山中心区保护建设规划思路，中心区市政路网及市政管线专项规划、香山四王府地区就地改造形成初步方案。推动大宫门、二河开等 7个地区城市功能规划设计及交通整治等工作。确定了香山中心区买卖街、煤厂街改造方案。中央党校西墙外拆迁腾退取得重大进展，居民腾退签约率达 80%。

（四）加快城乡一体化建设，城乡面貌得到持续改善深入推进新农村建设。推进保留村就地改造工作，基本建立了

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84个村庄的基本情况数据库。积极推进农转非工作，上半年全区1333人实现农转非，唐家岭村整建制农转非工作有序推进。第九届村民委员会选举工作基本完成。加快推进农村集体经济产权制度改革，苏家坨、温泉、上庄镇各村全面完成改制。确保 5800亩菜田保有量，探索富有区域特色的都市现代农业新形态，成功举办第六届香山草莓文化节、第十三届樱桃文化节等活动。

大力实施棚户区改造。充分利用北京市关于城中村、平房棚户区改造的有关政策，加快推进棚户区改造和环境整治、老旧小区综合整治等工作。完成熊希龄墓、四环路五孔桥南 2个平房区项目，150 万平方米老旧小区综合整治已全面进场施工，积极推进 11栋简易楼改造。

加快完善交通路网建设。轨道交通建设取得积极进展，有轨电车西郊线、16号线、15号线、6号线西延启动拆迁。西三旗东路、田村路、动物园北路东段、西三旗村路等 4条道路建成通车，永丰北环路、辛店东路等 11条道路开工建设，积极推进上庄路、翠湖南路等23条道路前期手续办理。保障性住房周边道路建设进展顺利。

加强城乡生态环境建设。落实好北京市 2013年清洁空气行动计划，强化区内 232个在施工地扬尘污染防治工作，淘汰老旧机动车 1.8 万辆。循环经济和节能减排工作不断深入，完成 6项公共机构供热计量改造，完成 461蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。启动南沙河三年还清计划，稻香湖再生水厂一期建设完成立项。扎实推进中166

小河道治理、雨洪利用等水利工程建设，南、北旱河河道治理基本完工，完成 20处雨水利用工程、48处积滞水点消除隐患。中关村森林公园二期等 4000亩平原造林任务在全市率先完成，新建改造精品公园绿地 5项，实施道路绿化工程 11项。启动北部生态绿心区规划设计，构建翠湖湿地公园二期生态系统。

（五）全面推进文明城区创建，城市管理水平不断提高精神文明建设深入推进。坚持贯彻“创建惠民”理念，充分发

挥群众和社会力量，全国文明城区创建工作扎实推进，“举区域之力、聚万众之智，共创全国文明城区”的工作氛围进一步得到强化。深化区域资源整合，与驻区部队、高校共建平台不断拓宽。深入开展学习宣传“中国梦”主题实践活动，加强思想道德建设，打造海淀“道德讲堂”品牌。加强网络文明传播志愿者队伍建设。实施公共文明引导行动，大力倡导环保节约理念，市民文明素质和区域文明程度显著提升。“全国质量强市示范城市”创建工作成效显著，全区产品、工程、服务等质量水平得到提高。城市精细管理水平不断提升。制定环境秩序专项考核办法和市

容环境卫生检查考评工作方案，环境整治工作力度显著增强。推进生活垃圾终端处理设施建设，大工村再生能源发电厂前期手续完成并开工建设，六里屯垃圾卫生填埋场渗滤液扩容工程完成 40%。加强源头分类，规范 511个垃圾分类达标小区运行管理，新启动 100个居住小区垃圾分类达标试点。上半年，完成道路中修 6.28 万平方

167

米，完成 38条架空线入地。加强静态交通管理，11个小区新建1703个停车位，1436个停车位实现错时停车。推动公共交通微循环，北京市首批“微”字头车型在我区开通，大力提升北部园区公交通勤能力。坚决遏制新生违法建设，上半年共拆除新生违法建设4.75 万平方米，全区累计拆除各类违法建设 72.7 万平方米。社会服务管理创新取得新成效。制定了关于深化社会管理体制

改革，增强街、镇统筹协调能力，深入推进网格化工作的实施意见明确 11个专业部门和街镇力量向基层下沉，网格化信息平台上线运行，街镇统筹、条块联动的网格化社会服务管理工作体系基本形成。加强社区办公和服务用房建设，达标率为 85%。加强社区公共服务体系建设，积极推进 112个“一刻钟社区服务圈”示范点、61个“智慧社区”示范点及 1个国际化社区试点等建设。发挥社会组织联合会桥梁纽带作用，向社会组织购买 30项服务项目。成立实有人口服务管理委员会，实有人口服务管理全面启动。新建新居民服务中心 312个，全区总数达到 619个，实现了基层实有人口服务管理工作机构与社区网格一一对应。平安海淀建设成绩显著。以基层平安建设为主线，推进平安海

淀建设向纵深发展，被授予 2009—2012年度全国平安建设先进区称号。完善联合执法长效机制，在 29个街镇组建了联合执法队。加强安全社区创建，全面推进社区民警驻区制。通过“春雷行动”、“夏季攻势”等专项活动，重点开展交通、治安、环境三大秩序整治168

深入开展重大决策社会稳定风险评估，畅通信访渠道，努力构建多元化调解体系，及时把社会矛盾消除在萌芽状态。上半年，全区各类死亡事故起数和死亡人数较去年同期分别下降 20%和 18.4%，食品、药品安全监管力度进一步加强，安全生产形势保持基本稳定。

（六）持续改善民生保障，大力提升公共服务水平就业和社会保障稳步提高。充分就业区创建工作稳步推进，全

区 66%的街道已成为充分就业街镇、85.6%的社区（村）成为充分就业社区（村）。上半年，1.29 万城乡登记失业人员实现再就业，同比增长 8.3%；7916 名城乡就业困难人员通过再就业援助实现就业。五项社会保险基金累计收缴 162.07 亿元，同 比增长21.3%；累计支出 84.98亿元，同比增长 8.8%。进一步完善城乡社会救助，城乡低保标准由家庭月人均 520元上调为 580元，累计救助困难群众 36640人（次）。持续改进社保经办模式，不断拓展业务下沉的广度和深度，20项业务下沉至街镇社保所。鼓励社会力量参与养老服务，大力推进街道（镇）、社区两级养老管理服务中心等建设，上半年新增养老床位 848 张。稳步推进保障性住房建设，上半年累计筹集各类政策性住房房源 6251 套、竣工 2846 套。筹集公租房的试点工作取得积极进展，通过市场化租赁补贴和筹集社会存量房源两种市场化模式累计筹集房源 750 套。优质教育资源大步拓展。积极缓解幼儿园、小学入学压力，多形

式增加办学空间，不断扩大优质教育资源规模，尽最大努力保证符169

合入学条件的适龄儿童接受义务教育。落实学前教育三年行动计划推动 2所新建配套园接收及 10所幼儿园改扩建。制定中小学基本建设三年行动计划，继续推进名校多址办学，加快唐家岭新城配套小学、清华附中永丰分校等 4校装修改造，完成翠微小学温泉校区教学楼、五一小学二期改造主体结构施工，中关村三小万柳新校区和一零一中学温泉校区实现开工建设。医改工作进一步深化。出台了关于 2013-2015年深化医药卫生

体制综合改革的实施意见，公立医院改革、鼓励社会办医、医疗服务共同体建设等医改任务均取得了显著进展。统筹区域医疗资源配置23家区属社区卫生服务中心与人民医院、北医三院等三级医院建立医疗服务共同体，社区卫生机构全面实行国家基本药物制度，社区卫生服务水平显著提升。家庭医生式服务签约率达 56%。北京大学人民医院清河院区试运行，羊坊店医院、中关村医院、海淀医院等11个医疗机构基础设施建设项目有序推进。公共文化服务建设稳步推进。出台了创建国家公共文化服务体

系示范区建设规划。充分发挥海淀演出联盟统筹作用，上半年全区营业性演出累计达到 1197 场。成功举办第三届中关村国际青年艺术节等品牌文化活动。中关村科技艺术节等一街一镇特色文化活动丰富多彩，社区居民广泛参与。群众性体育活动不断丰富，对全区 1万人开展国民体质监测；加强公共体育设施建设与管理，新建（更新）全民健身居家工程 100 套、专项球类场地 8个，满足群众健身170

需求。　　二、计划执行中需关注的问题和困难当前，我们既要高度关注外部环境的复杂性和严峻性，更要清

醒认识到区域稳增长、促转型过程中遇到的困难和挑战。（一）全年稳增长压力依然较大目前，世界经济仍面临着经济格局持续调整、总体需求持续放

缓、国际贸易保护加剧等形势，美日经济体复苏缓慢，欧债危机持续发酵，新兴经济体增速普遍放缓。国内经济复苏基础仍不稳固，首都经济回升向好动力略显不足。从我区来看，结构性减税、限房限车等宏观政策调整对我区财税、投资、消费等主要经济指标增速放缓的影响日益显现，且影响要大于全市和其他地区，完成全年计划目标需要付出更大努力；另一方面，当前我区重点功能区和重大产业项目大多处于建设投入初期，还未进入产能释放、快速增长阶段，主要行业及重点企业增速放缓对我区经济发展也带来一定的下行压力；国内广东、上海等地区先行先试政策批复、中关村“一区十六园”的规模扩容和政策稀释对核心区的发展定位、比较优势提出了新的挑战和竞争压力。

（二）内需拉动转型仍需加快推进尽管今年以来我区强化完善了投资推进机制，在市区各层面的

密集调度、各主协调单位大力推进下，投资超额完成了上半年计划任务，但受部分项目业主单位计划调整及政策限制、拆迁腾退、融资

171

等因素制约，需要创新机制加快推进投资落地。另外，近年来受消费高基数、限房限车等宏观调控政策影响，综合零售、住宿餐饮增速大幅下滑，新兴消费增长动力不足，消费市场呈稳中趋缓态势，需加快消费转型升级，积极培育新兴消费增长点。另外，受人力、房租及原材料成本上升压力，存在着企业利润下降、融资困难等问题，企业生产经营仍面临较多困难。

（三）推进公共服务均等化仍需加大力度随着近年我区村庄腾退、城乡一体化的加速推进，在维护农民

合法权益、转变农村居民生产生活方式、加强社会矛盾调解和维护社会稳定等方面需要付出更多努力。另一方面，人民对食品安全、生活环境等方面的期待日益提高，空气污染治理、人口服务调控等工作难度进一步加大，在民意诉求多样化和利益群体多元化的新形势下对加强舆情研判、创新社会管理服务也提出了更高的要求。三、下半年工作安排当前，我区正处于转方式、调结构的关键时期，也是推动区域

新一轮快速发展的攻坚时期。下半年，要坚定不移的按照年初部署狠抓工作落实，坚持稳中求进，稳中有为，稳中提质，着力加快结构转型升级，提高经济增长的质量和效益，着力支持核心区建设，大力提升创新驱动水平，着力推进三大功能区建设，不断拓展发展的战略腹地，着力深化先行先试，激发发展的活力和动力，坚定信心，攻坚克难，推进全区经济社会平稳健康发展，努力完成好全年172

计划目标。（一）深入转方式调结构，着力促进经济持续健康发展加强经济监测调度。更加密切关注国内外经济发展、宏观政策调

控走向对我区经济社会发展可能产生的影响。继续坚持综合经济、投资、消费、财税等调度工作机制，加强形势研判和预判，强化责任意识与督查力度。着力完成好“十二五”规划中期评估，科学实施规划中期调整。注重盘活财政存量资金，积极防范债务风险。有序开展好三次经普工作，推进统计体制改革，为经济运行和宏观调控提供科学依据。强化投资拉动作用。一是发挥三大平台投资推进和调度机制作

用，重点加快 102个重点建设项目进度，支撑全区投资任务完成。二是按照“绿通”要求加快项目手续办理，积极对接、协调市级部门解决我区相关项目手续推进问题。三是加快土地上市节奏，列入2013年投资计划的土地供应项目力争尽早实现上市。四是坚持“投资、统计双调度”工作模式，积极梳理新增项目，加强对已开工项目的投资纳统。五是进一步优化投资结构，不断扩大社会和民间投资。六是积极利用好各级融资平台，推进项目所需资金尽快到位。促进消费转型升级。一是大力发展信息消费，抓住“宽带中

国”战略实施机遇，加大区域信息化基础设施建设，发挥核心区优势，支持和引导加快发展信息消费产业。研究制定发展电子商务等新兴消费业态政策，积极扩大健康养老、文化娱乐、旅游休闲等服务

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消费。二是突出重点，弥补短板，加强商业设施规划建设和转型升级，新规划建设一批大型商业和旅游综合体设施，积极吸引批发贸易、旅游、文化类企业总部聚集。三是完善社区便民商业体系，启动规范化早餐网点建设，进一步完善“菜篮子”等便民服务体系。四是以提升消费为目标，大力发展休闲旅游，推进旅游规划项目及旅游设施建设，提升三大旅游节庆活动品牌影响力。五是加强政策和资金引导，文化、旅游、商业等专项资金要重点向新兴消费业态和传统消费转型升级倾斜。统筹产业发展和空间布局。一是进一步加强产业发展统筹机制，

继续巩固信息服务业、科技服务业、文化创意产业等优势地位，培育壮大“6+1”战略性新兴产业集群，大力发展服务于科技创新、产业发展的科技金融、商务服务等生产性服务业。二是大力推动产业融合密切关注科技创新、文化创新、产品创新及商业模式创新，重点支持科技、金融、文化、商务等融合发展形成的新兴业态。三是研究出台楼宇经济、总部企业发展意见，加快实施税源建设有关政策，统筹楼宇经济的规划发展和纵横促进机制，着力打造一批产业高端、设施先进、服务一流、环境优美的科技、金融、文化等产业聚集区。四是实施核心区中小微企业助力计划，提升中小微企业服务水平。

（二）大力实施创新驱动，提升示范引领辐射带动全力支持核心区快速发展。一是继续深入实施中关村“1+6”先

行先试政策，做好新批准政策的落实。积极发挥“1+10”政策体系174

和专项资金作用，不断提高政策和资金支持效益，加强实施效果评估。二是搭建以龙头企业和产业联盟为主体的协同创新体系，加强与北大、清华、中科院等校地合作，加快重大科技成果转化和产业化完善项目跟踪对接机制，实现“孵化器—加速器—产业园区”无缝衔接。三是出台科技服务业发展三年行动计划，推进国家技术转移集聚区建设。四是加快建设国家级文化和科技融合示范基地。

加快国家科技金融创新中心建设。一是完成国家科技金融功能区规划建设方案，推动中关村西区建设天使投资大道，支持股权投资机构聚集发展，打造全国创新资本中心。二是推动互联网金融中心建设，协调推动互联网金融协会落户我区。三是大力发展多层次资本市场，支持四板市场设立并开展业务，提高交易活跃度。四是推进科技金融综合服务平台建设，构建小微企业融资平台，解决小微企业多样化、个性化融资需求。五是积极服务企业上市，利用资本市场做大做强，并在我区扩大产能。推进中关村人才特区建设。一是继续做好“千人计划”、“海聚

工程”、“高聚工程”等人才项目引进和推荐，深入实施并突出“海英计划”特色。二是推进企业博士后工作站、院士专家工作站、青年英才基地“三站”建设，打造“人才、技术、项目、资本”四位一体工作平台。三是依托校企合作平台，发挥高层次人才发展促进会作用，建设高端人才联合培养基地。推进中关村高端人才创业基地建设。

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（三）全面推进功能区建设，着力提升区域发展品质统筹中关村科学城发展。一是继续征集和梳理科学城产业化项

目，推动电信科学研究院、北京联合大学等项目签约。二是推动重点项目开工建设，积极协调中关村创新平台，争取赛尔网络产业园、中央新影二期等重点项目年内开工。三是加快推进科学城辐射区项目建设，加快中关村东升科技园二期土地一级开发，适时启动回迁安置房建设；加快学院路科技园拆迁腾退，推进东升科技园三期、小月河科技园等园区建设。统筹推进中关村玉渊潭科技商务区地产资源整合，加快玲珑巷及五路居整体改造，实现阜石路商务楼等重点项目下半年开工建设。加快北部生态科技新区建设。一是构建公共产业服务、公共技术

支撑、公共商务服务等三大创新服务体系，全力推进中关村创新中心区建设。二是全面完成首批村庄腾退收尾及苏一二、苏三四等第二批 5个村庄拆迁腾退工作；建成六里屯、太舟坞等农民安置房项目，实现年内竣工 165 万平方米。三是健全土地供应与项目引进联动机制，力争下半年实现供地 166公顷。四是加快形成大上地、翠湖科技园和永丰基地创新格局，促进新浪、浪潮以及翠湖、永丰城市综合体等重点项目开工，基本建成软件园二期，加快中关村壹号建设，推动北部一镇一园起步区实质性开工。五是完善北部配套服务设施，推进爱文国际学校、北部能源中心、北部文化中心实现开工建设。六是启动车耳营、七王坟保留村庄就地改造试点。176

全面启动三山五园历史文化景区建设。一是完成三山五园地区建设发展规划，同步推进重点地段城市设计、环境整治、村庄改造和重大项目布局。二是加快香山地区改造步伐，结合西山隧道、西郊线等重点工程拆迁腾退，启动四王府地区整体改造建设，同时实施香山中心区香泉路等 5条道路和买卖街就地改造工程，启动普安店回迁房建设。三是继续加大中央党校西墙外项目拆迁力度，完成中央党校西墙外搬迁腾退，年底前启动大宫门、二河开等地区搬迁腾退工作。四是积极争取国家和市级重大文化旅游项目落户我区。五是做好中关村科教文化游国家级服务业标准化试点验收工作。

（四）加强文明城区创建，着力提升精细管理水平全力以赴抓好全国文明城区创建工作，全面落实文明城区创建

指标要求，把创建工作与环境整治、安全生产大检查、打击违法建设网格化管理等工作紧密结合，让创建成果惠及百姓，为明年全面迎检奠定决胜基础。

加强社会管理服务创新。一是落实好深化社会管理体制改革的实施意见，切实加强街镇对属地力量的统筹协调，进一步完善网格化社会管理体系建设，推动各类服务、管理、执法等资源力量纳入网格。二是以“智慧海淀”建设为统领，加大信息基础设施、政务环境建设投入。三是加强对实有人口的管理，推进“四个实有”数据库的信息采集，通过产业结构调整和出租房屋管理模式，努力实现以业控人、以房控人。四是充分利用网格化平台，收集和反馈民生需求

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组织开展社区服务、困难帮扶、矛盾化解、应急保障等工作，加大对违法建设、非法经营、市容环境实时监控和治理，切实提高城市精细化管理水平。

加快美丽海淀建设。一是扎实推进清洁空气行动计划，加强PM2.5源头治理。二是继续实施南沙河全流域污水治理一期工程，加快稻香湖再生水厂开工建设。三是推进区级绿道规划和西山彩化工程，启动上庄水库两岸生态景观工程，推进北部生态绿心启动区建设，不断改善城乡环境面貌。四是完成 15 万平方米道路大中修工程和 15个疏堵项目，继续推动居住区停车设施建设。五是确保完成100 万平方米拆违目标，加快实施 92个环境建设项目，继续加强环境卫生和秩序分级分类管理和考核。六是落实好生活垃圾处理，完成首批垃圾楼改造收尾、启动第二批改造项目。

切实维护社会安全稳定。一是完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾排查化解，畅通群众诉求表达和反馈渠道，从源头上预防和减少矛盾纠纷。二是落实属地维稳责任制，健全维稳处突工作机制，强化区域联动机制。三是依托安全社区建设，进一步完善立体化治安防控体系，确保全区安全社区达标率达到 60%。四是坚持开展安全生产大检查，及时排查消除安全隐患，着力抓好食品药品安全、生产安全、消防安全，有效防范和遏制重特大事故发生。五是推行工资集体协商机制，推进社区网格化劳动监察工作力量下沉，构建和谐劳动关系。178

（五）持续提升城市建设，着力改善民生和社会保障大力提升城市运行承载力。一是提高重点区域交通出行能力，

推进核心区东侧路、上庄东路等 5条主干路建设，全面推进纬三路、西滨河路等 8条重点道路建设，确保挂账村周边及保障房周边配套道路建设。二是持续推进老旧小区综合整治，完成 150 万平方米老旧小区综合整治工作。启动实施 39个棚户区改造和环境整治。三是加快垃圾终端设施建设，推进大工村再生能源发电厂和六里屯垃圾卫生填埋场渗滤液扩容工程建设。

切实保障和改善民生。一是积极落实城乡就业一体化发展的“1+10”政策体系，不断提升就业服务能力。实现充分就业街镇占比达 80%以上，完成充分就业区创建目标。二是着力推行社保业务下沉，继续推广网上申报，持续增强社保经办服务能力。三是抓好保障性安居工程。逐步建立市场配置和政府保障相结合的保障房供应体系，扩大公租房配租范围和社会租赁补贴范围，实现筹集保障房源 1.2 万套、公租房配租 8000 套目标。着力加强街镇保障房管理力量，完善保障房退出机制，逐步建立适应租赁型保障房发展的监管体系。四是落实好城乡低保和各类专项救助、临时救助政策，动态实现“应保尽保”和“无社会救助盲点”工作目标。五是积极落实“九养”政策，推进社区养老标准化工作，开展国家级养老服务业标准化试点建设。引导社会资本投资养老服务事业，实现全区养老床位数增长 1000 张目标。六是加强价格管理，规范市场秩序，使

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居民消费价格总水平控制在 4%以内。推进社会事业均衡全面发展。一是推进教育均衡、优质、特色发

展。落实学前教育、中小学基本建设三年行动计划，完成 2所幼儿园接管、10所幼儿园改扩建工作，以及前八家小学、唐家岭新城配套小学等学校建设。继续通过承办、委托等方式，扩大优质教育资源规模。健全民办幼儿园业务指导与质量监测工作机制，构建民办园所发展协作体。完成城乡教育一体化等 5项国家级基础教育体制改革试验项目。二是继续推进与西苑医院、人民医院、北医三院等医院的战略合作，加快实现区属社区卫生服务中心与三甲医院转诊对接，提升社区卫生服务水平。推进国家级慢性病综合防控示范区、国家卫生应急综合示范区及国家艾滋病综合防治示范区创建工作。启动“智慧卫生”区域卫生信息化项目建设。三是繁荣公共文化服务。充分发动社会力量，争创国家公共文化服务体系示范区。精心办好第十届海淀文化节、第二届中关村金秋演出季等大型文化品牌活动。

（六）深化改革开放创新，着力激活发展新动力通过改革释放发展红利。坚持把深化改革开放、政策机制创新作

为加快发展的主动力，最大限度释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。一是落实好海淀区 2013-2015年重点改革任务的指导意见，充实区改革领导小组及办公室，加强顶层设计和统筹推进。二是加快转变政府职能，深化政风行风建设，加强服务型政府建设。三是落实好中央和北京市行政审批制度改革精神，进一步简180

政放权，做好清理、取消和调整行政审批事项，推进区级行政审批权限向街镇下放，切实提高行政管理和服务效能。推进综合行政服务中心建设，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。四是借鉴上海、天津、广东等地先行先试经验，积极争取国家、市级配套措施和行政审批改革试点在我区先行先试，从体制机制上进一步创造条件，着力发挥好各类市场主体参与经济建设、社会发展的积极性。五是深入推进国有企业转型升级、做大做强，加快推进街道集体企业改制。六是统筹推进城乡产业、就业、保障等一体化建设，实施新“三起来”工程，推进镇村集体经济产权制度改革。七是深入实施好城乡协助规划管理试点、土地整治规划实施综合试点。大力提升国际化水平。加强对世界城市和全球科技创新中心发

展规律和先进经验的研究学习，做好顶层设计和统筹安排，加快推进科技、信息、资本、人才等国际高端要素聚集。一是利用好支持跨国企业在京发展的政策，积极吸引有国际影响力的研发、运营、财务等总部企业落户我区。二是继续支持服务外包业做大做强，支持企业开展海外国际化经营。三是加强“走出去”服务，顺应企业需求和产业发展趋势，支持在硅谷等世界创新中心地区设立办事处或孵化机构，积极发挥好长城会等社会机构作用，推进核心区企业参与全球创新链条。四是大力提升国际交往水平，支持行业协会、产业联盟等举办具有国际影响力的科技、教育、文化、资本等高端会议和论坛，

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扩大中关村论坛等活动的国际影响力。五是利用好首都 72小时落地免签政策效应，加大海外宣传推介力度，扩大科技、文化、教育、旅游和商务交流。主任，各位副主任，各位委员：我们将在区委坚强领导下，在区人大的监督指导下，大力发扬

“三敢”精神，不断攻坚克难，为完成全年计划目标而努力奋斗，为初步建成具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础！

《2013上半年计划报告》附件：

名 词 解 释

182

C

城乡就业一体化发展“1+10”政策体系：“1个意见”是指北京市海淀区人民政府关于推进城乡就业一体化发展创建充分就业区的意见；“10个办法”分别为：海淀区农业户籍新生代劳动力全日制定向培训资金补贴办法、海淀区农业户籍劳动力定岗培训补贴管理办法、海淀区高技能人才培训补贴办法、海淀区城乡登记失业人员参加职业培训期间生活费补贴办法、海淀区农业户籍劳动力灵活就业城镇职工社会保险补贴办法、海淀区鼓励农业户籍劳动力转移就业补贴办法、海淀区鼓励用人单位招用农业户籍劳动力岗位补贴和社会保险补贴办法、海淀区农村公益性就业岗位安置农业户籍就业困难人员专项补贴管理办法、海淀区农村自主创业人员自主创业补助和城镇职工社会保险补贴办法、海淀区鼓励农村就业服务站开展就业管理服务工作奖励办法。

G

高聚工程：为贯彻落实中央千人计划有关文件精神，2008年北京市制定了《中关村高端领军人才聚集工程方案》，目标是从2009年开始，用 2-3年时间，聚集 3-5个由战略科学家领衔的研发团队，分别建成具有国际一流水平的科学研究所（研究中心）；聚集 50个左右由高端领军科技创新创业人才领衔的高科技创业团队；聚集 20个左右由高端领军创业投资家和科技中介人才领衔的

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创业服务团队，即中关村高端人才聚集工程，简称“高聚工程”。国家级服务业标准化试点：服务业标准化试点是指由国家标准

化管理委员会和国家发展和改革委员会牵头并会同国务院有关部门和地方质量技术监督局、地方有关部门共同组织，开展以建立和实施服务业标准体系为主要内容，以实现管理规范、服务质量良好、顾客满意度高为目标的探索性活动。国家级试点工作由国家标准化管理委员会和国家发展和改革委员会牵头组织和管理，并会同国务院相关部门共同推进。

H

海聚工程：2009年 4月，北京市制定了《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》（简称“海聚工程”），提出用 5到 10年时间在市级重点创新项目、重点学科和重点实验室、市属高等院校、科研院所、医院、国有企业和商业金融机构及中关村科技园区、北京经济技术开发区等高新技术产业开发区，聚集 10个由战略科学家领衔的研发团队；聚集 50个左右由科技领军人才领衔的高科技创业团队；引进并有重点地支持 1000 名左右海外高层次人才来京创新创业；建立 10个海外高层次人才创新基地。

J

“九养”政策：为大力倡导全社会形成爱老、敬老、孝老的社会风气，同时为解决老年人和残疾人的日间照料和生活问题，特出台184

9条惠及老年人和残疾人的相关政策。第一，从 2010年开始，每年重阳节期间，在城乡社区（村）开展推荐评选“孝星”活动，全市命名表彰 1 万名“孝星”，并给予物质奖励；第二，建立居家养老券服务制度和百岁老人补助医疗制度，为 80周岁及以上的老年人每人每月发放 100元养老券；第三，利用 3年左右时间在全市具备条件的城乡社区（村）建立养老餐桌，为老年人提供安全的配餐、就餐服务，并为行动不便的老年人提供家庭送餐服务；第四，建立城乡社区（村）托老所，争取用三年左右时间将托老所基本覆盖至全市城乡社区（村）；第五，招聘居家服务养老员并纳入公益性岗位；第六，市政府统一为每个街道（乡镇、地区办事处）配发一辆具有无障碍功能、带有全市统一标识的养老无障碍服务车；第七，依托 96156社区服务热线，充分发挥社会各类心理咨询专业组织的作用，为老年人提供电话咨询、上门服务；第八，为有需求的老年人家庭实施无障碍设施改造，给居家生活的老年人提供洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利；第九，为有需求的 65周岁以上老年人配备便携式“小帮手”电子服务器。

L

“6+1”产业集群：为打造战略性新兴产业策源地，海淀区围绕着核心区具有比较优势且未来有较强发展潜力的导航与位置服务移动互联网与下一代互联网、云计算、集成电路设计、生物医药，发

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展势头强劲的新能源、新材料与节能环保产业，以及核心区具有基础优势的文化与科技融合产业，编制完成海淀区战略性新兴产业技术路线图和三年行动计划（2013—2015年），首次明确规划了 7大战略性新兴产业近中期的发展目标。老旧小区综合整治：为贯彻落实《北京市老旧小区综合整治工

作实施意见》，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。海淀区出台了《海淀区老旧小区综合整治实施方案》，主要工作任务包括：1.抗震加固改造，对全区 1980年以前建成抗震防灾能力差的、具有改造价值的居住建筑进行抗震加固，同时进行节能、热计量改造、平改坡、视情对室内外管线进行改造；2.既有居住建筑节能改造，对全区 1980-1990年建成的既有居住建筑进行外墙、屋面、外窗、单元门和热计量改造，视情对室内外管线进行改造；3.简易楼改造，对全区抗震等级低、配套设施简陋、居住环境差的简易楼进行全面改造；4.环境整治，主要包括美化建筑立面、拆除私搭乱建、补建绿化植被、清理乱堆物料、改造老旧管线、完善公共设施；5.老旧供热管网设施改造，包括供热设施改造、供热管网改造、户内采暖系统改造6.电网配电设施改造；7.其他，应业主单位申请，对部分有条件的老旧小区进行停车楼建设、更新补建信报箱、加装无障碍设施和电梯等。

186

P

平原造林工程：2012年初，市政府决定 2012年在本市平原地区新增造林面积 20 万亩。继 2012年完成平原造林工程任务之后北京市启动 2013年的 35 万亩平原造林工程。即在平原地区营造大面积、高水平、有特色、多功能的城市森林，构建树种丰富、结构合理自然协调、稳定健康的森林生态体系，提高首都的生态承载能力、绿色增长能力和可持续发展能力。

Q

千人计划：2008年 12月中央人才工作协调小组制定了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。“海外高层次人才引进计划”（简称“千人计划”），主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用 5到 10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

S

三山五园：“三山五园”是北京西郊海淀中部一带皇家行宫苑囿的总称，主要包括万寿山、香山和玉泉山，颐和园、静宜园、静明

187

园、畅春园和圆明园，具有悠久的历史文化底蕴，是休闲和旅游观光的风景名胜，是环境优美、和谐宜居的高科技核心区的重要组成部分。通过建设“三山五园”历史文化景区，以文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举为建设思路，对景区周边村庄实施就地改造和异地搬迁上楼，同步布局高端文化旅游产业项目，使地区环境面貌彻底改观，历史风貌得到恢复，文化魅力充分彰显，旅游形象全面提升，初步建设成为具有世界影响力的文化中心城市的重要功能区、历史文物保护区、恢复古都风貌代表区、科技与文化融合发展示范区和世界高端旅游目的地。

四个实有： 2013年 2月 28日，海淀区实有人口服务管理委员会第一次全体会议明确，建立“四个实有”信息数据库。“四个实有”即实有人口、实有房屋、实有单位、实有用工。

X

新“三起来”：2013年北京市政府工作报告在“积极推动农村改革发展”部分提出，要推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。

Y

“一区十六园”：2012年 10月 13日，《国务院关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局批复》正式下发，同意188

调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，由原来的一区十园增加为一区十六园，包括东城园、西城园、朝阳园、海淀园、丰台园石景山园、门头沟园、房山园、通州园、顺义园、大兴-亦庄园、昌平园、平谷园、怀柔园、密云园、延庆园等园区，示范区面积由原来的233平方公里增加到 488平方公里。

一刻钟社区服务圈：是指社区居民从居住地出发，在步行 15分钟范围内，能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。

“1+6”政策：2010年底，国务院原则同意中关村“1+6”的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革政策：“1”是搭建首都创新资源服务平台（中关村科技创新和产业化促进中心）。在中关村国家自主创新示范区部际协调小组领导机制下，搭建一个由国家有关部门和北京市共同组建的工作平台，进一步整合高等院校、科研院所、中央企业、高科技企业等创新资源，采取特事特办、一条龙服务，落实国务院同意的各项先行先试改革政策。“6”是支持在中关村实施先行先试改革的 6条政策：中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策；税收优惠试点政策；股权激励试点政策科研经费管理改革试点政策；高新技术企业认定试点政策；建设全国场外交易市场试点政策。

“1+10”政策：是指核心区自主创新和产业发展政策体系，189

“1”指关于加快核心区自主创新和产业发展的若干意见，“10”包括海淀区促进中小微企业发展、促进企业创新发展、促进科技服务业发展、促进人才创新创业发展、促进重点产业发展、重点企业服务和引进、促进科技金融创新发展、促进商业服务业发展、促进旅游产业发展等 9个支持办法和海淀区加快核心区自主创新和产业发展专项资金管理办法。

Z

中关村科学城：沿中关村大街、知春路和学院路轴线的辐射区域，也称为中知学“H”形区域，面积大约 75平方公里，规划范围为南至首都体育馆、北至农业大学、东至八达岭高速、西至中船重工产业园，汇集了以清华、北大为代表的 27所全日制普通高等院校和中科院 30余家研究所，航天五院、钢铁研究总院、有色金属研究总院、机械工业研究院和工信部电信研究院等近 50家国家级科研机构拥有国家工程技术研究中心 25家（全北京 48家），国家工程研究中心 20家（全北京 37家），国家级重点实验室 62家（全北京88家）；同时，还聚集了以大唐电信、微软为代表的一批大型高科技企业和近 8000家中小型高科技企业，是中关村国家自主创新示范区核心区的核心。智慧海淀：我区在《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》中首次提出智慧海淀概念，指依托核心区现有科190

技创新优势，给予物联网、云计算等信息技术手段，围绕城市管理、城市应急保障、公共服务等领域，构建广泛覆盖和深度互联互通的城市管理系统，以切实提高城市管理的信息化、精细化、智能化水平和市民生活的便捷、幸福程度。智慧海淀建设的核心是市民生活，而不是简单的技术措施的应用。

中关村壹号：2010年 4月，区政府为加快落实国务院及北京市关于中关村核心区批示精神，决定启动北部研发服务和高新技术聚集区首批重点项目，为促进产业创新发展，凸显引领示范的重要意义，将首批启动位于永丰组团内Ⅱ-14/Ⅱ-22/Ⅳ-4三个地块的重点项目命名为“中关村壹号”项目，占地 20公顷，拟规划面积约55 万平方米。中关村壹号项目将建设成为中关村高新技术产业发展的展示窗口，北部研发服务和高新技术产业聚集区的标志性建筑群北清路沿线高科技产业聚集带的新地标，永丰组团配套服务中心区。

中关村创新中心区（CID）：将在海淀北部生态科技新城全力打造中关村创新中心区(简称 CID)，CID将按照产城融合理念，着重打造成新兴产业技术创新中心区、专精特新产业创新集群区、产城融合发展智慧新区和城乡统筹发展示范区。中关村创新中心区规划总面积 226平方公里，占海淀区总面积的 53%，涵盖西北旺、温泉、苏家坨、上庄四镇。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于批准海淀区人民政府部分调整

2013年本级财政预算的决议（2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议经过审议，决定批准海淀区人民政府部分调整 2013年本级财政预算。

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关于海淀区 2013年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整

（草案）的报告——2013年 9月 17日在海淀区第十五届人大常委会

第十四次会议上海淀区财政局局长 刘圣国

主任、各位副主任、各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告 2013年上

半年全区财政预算执行情况和对 2013年区本级财政预算进行部分调整的草案，请予审议和批准。一、2013年上半年财政收支预算执行情况《2013年财政预算（草案）》于 2013年 1月经海淀区第十五

届人民代表大会第三次会议审议通过。按照《预算法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》和《海淀区预算监督办法》的要求，区财政部门在 30日内及时将预算批复到各部门，并组织协调各部门将预算批复到各预算单位；在财政收支预算执行过程中，每月及时向人大常委会及财经委员会报告预算执行情况。

2013年上半年，在区委的领导下，在区人大的监督和指导下，193

认真落实区人民代表大会及常委会通过的各项决议，紧紧围绕2013年全区发展目标，全力支持中关村自主创新示范区核心区建设，积极开展投资促进和财政组收工作，确保财政收入稳定增长；继续完善公共财政体系，不断优化支出结构，注重保障并改善民生注重推进城乡均衡发展。上半年财政预算执行情况总体正常。上半年，全区区级财政收入累计完成 148.3亿元，同比增长

9.8%，完成年初预算 51.1%。其中公共财政预算收入累计完成145.5亿元，同比增长 7.8%，完成年初预算的 50.8%；政府性基金收入累计完成 2.8亿元，完成年初预算 83.8%。上半年，全区财政支出累计完成 157.8 亿元，同 比增长

13.7%，完成年度计划的 43.6%，其中公共财政预算支出 149.8亿元，同比增长 8.7%，完成年度计划 41.5%；政府性基金预算支出 7.9亿元，完成年度计划 805.2%，主要为土地出让金支出 7.6亿元。上半年全区财政预算执行的主要情况是：（一）财政收入总体呈现平稳增长态势上半年，为加大组收工作力度，我区结合辖区实际情况，出台

了《关于进一步提高服务经济能力促进税源建设工作的意见》（海政发[2013]43号），进一步深化部门间的协同配合，巩固和加强财政组收工作成果。同时，随着我区传统支柱行业及金融业的平稳发展以及房地产市场的逐渐回暖，我区区级公共财政预算收入实现平稳增长。营业税、企业所得税、增值税、城建税和房产税仍是我区的主体

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税种。除营业税受“营改增”税制改革的影响出现大幅下降外，其余四大主要税种均呈现稳定增长态势，累计入库总额为 128.8亿元，占区级收入比重为 88.5%。其中：营业税累计完成 36.3亿元，较去年同期减少 18.9亿元，同比下降 34.3%；企业所得税累计完成30.5亿元，同比增长 9.4%；传统增值税累计完成 12.8亿元，同比增长 13.5%，改征增值税累计完成 22.9亿元；房产税累计完成11.2亿元，同比增长 9.5%；城建税累计完成 15.1亿元，同比增长 18.5%。

（二）优化支出结构，保证各项重点支出需要一是坚持“惠民生、促和谐”，着力提高公共事业保障水平。严

格控制行政经费，加大民生领域的财政投入。上半年教育支出 18.1亿元，在保障学校正常经费的基础上，加快幼儿园改扩建以及中小学校舍建设，加大对农村地区学校资金倾斜力度。医疗卫生支出 7.8亿元，在保障公共卫生系统正常运转的基础上，重点支持综合医院改扩建、社区卫生服务中心（站）标准化建设，以及公立医院改革等工作。社会保障和就业支出 29.4亿元，主要用于贯彻兑现中央、市、区各项社会保障政策，落实城乡居民养老保险和最低生活保障资金，以及保障离退休人员工资待遇等方面。住房保障支出 2亿元，主要用于保障房建设，以及兑现市场化租赁补贴政策等。文化体育与传媒支出 5843 万元，主要用于支持基层文化事业和产业发展，落实文化惠民政策，保障全国文明城区以及国家公共文化服务体系

195

示范区创建宣传等工作。二是坚持“抓统筹、保均衡”，切实推进城乡均衡发展。继续加

大对北部地区、城乡结合部地区的基础设施投入，全力支持重点道路、轨道交通建设，以及交通疏堵、老旧小区综合整治项目。多渠道筹集资金，稳步推进“北部科技生态新区”、“中关村科学城”、“三山五园历史文化景区”三大功能区建设，保障村庄搬迁腾退及配套安置房建设。落实环境整治资金，积极开展生态文明和宜居海淀建设，重点支持翠湖湿地公园二期生态系统构建和万亩平原造林工作。三是坚持“转方式、稳增长”，稳步推进区域经济持续发展。认

真落实各项自主创新政策，充分发挥财政资金引导作用，统筹用好加快核心区自主创新及产业发展专项资金，创新支持方式，提升资金效益，保持区域核心竞争力，稳步推进经济持续发展。

（三）预算绩效考评工作扎实推进上半年，我区积极推进预算绩效管理工作。一是实施全过程预

算绩效管理的项目范围由 6个主管部门、6个项目扩大到 29个主管部门、144个项目。二是进一步扩大支出绩效评价覆盖范围，评价资金总额达到 23.6亿元，其中财政评价资金 10.9亿元,部门自评资金 12.7亿元，约占区本级项目支出预算的 20%。三是对区属各委办局开展预算管理绩效季度考核，并将其纳入区政府绩效考核体系充分发挥绩效管理的激励导向作用。196

（四）政府融资及债务运行情况正常截止 6月底，我区全口径政府债务余额为 111.6亿元，分别为

财政统管债务 35亿元，土地储备债务 66.9亿元，政府投资计划债务 9.7亿元。根据中央相关要求，并结合人大代表的意见，今年我区进一步完善了政府债务管理，首次将土地储备和政府投资计划债务，纳入政府债务管理体系。根据 2013年经济运行预计数据和上半年政府债务实际规模测算，政府债务偿债率（还本付息/财政收入）、债务负担率（债务余额/GDP）、债务依存度（新增债务/财政支出），均在政府债务风险控制指标的安全值范围内。（五） 财政信息公开深入推进

我区在公开区政府 2013年财政预算及部门预算的基础上，进一步细化部门预算信息公开内容，在全市十六区县中率先公开区属部门 2013年“三公”经费预算情况。同时，积极做好财政决算信息公开工作。在公开区政府 2012年财政决算以及“三公”经费决算支出的基础上，积极推进部门决算信息公开，在全市十六区县中率先公开区属部门 2012年“三公”经费决算情况。区级部门“三公”预决算信息的率先公开，成功为我市区级部门“三公”经费预决算信息公开破冰。

（六）深化财政改革，努力提高财政管理水平一是进一步深化国库集中收付管理改革。将单位直接支付资金

全部纳入国库单一账户体系管理；并在全区实施公务卡强制结算目197

录管理，明确规定公务接待费、会议费、差旅费、办公费、公车运维费等 17 类公务支出禁止使用现金结算，严堵现金管理漏洞，从源头上减少腐败行为。二是进一步完善政府采购制度。上半年我区完成政府采购预算

4.8亿元，实际采购金额 4.6亿元,其中公开招标比例达到 99.5%。通过共享北京市协议采购项目中标结果的方式，确定我区定点供应商，同时与北京市采购中心建立监管联动机制，及时反馈中标商品价格及服务中出现的问题，由市区两级部门共同对供应商进行制约此外，通过与银行合作，积极为中小企业供应商办理政府采购项目融资和综合授信业务，切实支持和促进中小企业发展。三是积极推进行政事业单位资产管理改革。资产管理信息化系

统成功上线，将国有资产动态管理与预算编审有机链接，确保国有资产的有效监管和合理配置；修订了《海淀区行政事业单位拆迁补偿资金管理办法》（海政发[2013]29号），积极加强征收、拆迁资产及补偿资金管理的规范化、制度化建设。

（七）市下达专项补助情况上半年，市下达专项转移支付资金共计 37亿元，主要涉及教

育、医疗卫生、社会保障、节能环保、产业发展方面。区财政部门按照市下达专项资金管理要求，积极协调相关部门做好项目落实和资金拨付工作。近年来随着市下达资金规模的逐年扩大，我区积极采取相关措

198

施，努力规范资金使用，切实减少资金沉淀。一是进一步完善拨付流程，财政部门严格依据市级部门批复的资金用途和范围，结合项目实施进度，及时拨付资金。二是进一步落实资金使用部门的主体责任，严格执行政府采购、项目评审等规定，督促项目实施进度；三是进一步完善绩效考评机制，牢固树立预算绩效理念，加强立项论证，拓宽考评范围；四是进一步强化监督检查工作机制，扩大检查范围，完善监督模式，确保资金专款专用。

（八）上半年财政收支预算执行中存在的主要问题1．财政收入形势依然严峻上半年在全区各相关部门的扎实工作和通力合作下，我区财政

收入虽然总体保持了平稳增长态势，但和全市平均增幅相比，仍然存在一定差距。随着“营改增”试点改革的深入推进，以及高新企业税收优惠等政策的影响，下半年我区财政收入形势将面临严峻挑战。经测算，受“营改增”影响，2013年我区全年财政收入整体减收 75亿元，涉及区级收入 27亿元；各类减、免、退税全年超过200亿元，涉及区级收入约 40亿元。此外，铁路税收分成政策调整企业外迁等财政减收因素影响也将在下半年集中体现。

2．财政资金平衡难度加大在财政收入一位数增长成为常态化的情况下，财政支出的刚性

需求不断增长。实现依法增长目标、支持重点产业发展、保障各项民生项目都需要财政资金的强劲支持，财政统筹调控能力受限，收支

199

平衡压力持续加大。3.预算执行有效性需进一步提高部分预算单位项目前期准备工作不够细化，部分项目预算执行

进度偏低，影响了财政资金的整体使用效益。对于上述问题，我们将在下半年及今后的财政工作中采取有效

措施积极应对，并认真加以解决。二、对 2013年区本级财政收支预算做部分调整的意见为确保全区经济社会协调发展的资金需要，考虑上半年财政预

算执行情况及下半年财政收支趋势，区政府拟对区十五届人大第三次会议批准的海淀区 2013年区本级财政预算做相应调整。

（一）财政收入根据上述经济运行及收入形势分析，考虑到北京市下达的区县

收入任务及上半年收入预算执行情况，2013年全区区级公共财政预算收入计划调整为 288.1亿元，比年初预算增加 1.37亿元，比2012年增长 9.5%。政府性基金预算收入计划调整为 11.4亿元，比年初预算增加 8亿元，主要是根据市下达实际情况，调增土地出让金收入。主要调整项目是受一次性因素影响，具体包括：土地增值税上

半年自查补税规模较大，调增 4800 万元，比年初预算增加8.9%；耕地占用税因企业一次性入库原因调增 1600 万元，比年初预算增加 44.4%；国有资本经营收入因国有企业利润上升调增200

4300 万元，比年初预算增加 71.7%；国有资源（资产）有偿使用收入调增 3000 万元，比年初预算增加 34.9%。

（二）财政支出从财政支出来看，考虑到增支因素和其他财力来源，进一步压

缩行政经费，优化财政支出结构，支持区域经济协调发展，确保各项依法增长目标，确保各项民生投入，确保区委、区政府重点项目资金需求。考虑上半年财政预算执行情况和下半年财政收支趋势，拟对区十五届人大第三次会议批准的海淀区 2013年区本级财政支出预算做以下调整。

2013年全区财政总支出（含市下达以及上年结余资金安排）计划调整为 408.0亿元，比年初预算增加 46.1亿元，其中：区本级支出（含市下达以及上年结余资金安排）计划调整为 376.2亿元, 调增 12.5%；补助下级支出计划调整为 31.8亿元，调增 16%。调增支出的资金来源为：公共财政预算收入调增 1.37亿元、新增政府性基金调增 8亿元、新增市下达资金 16.2亿元，动用上年结余结转资金 26.1亿元，

此外，本次调整预算动用年初预算安排的总预备费 5亿元，主要用于保障三大功能区建设以及趸租公租房的资金需求。本次调整预算区本级总财力为 424.3亿元，全区财政总支出

408.0亿元（其中区本级财政支出 376.2亿元，补助下级支出31.8亿元），预计结转下年继续使用资金 16.3亿元，其中专项结

201

余 15.4亿元，净结余 8776 万元。财政调整预算总体收支平衡。2013年区本级支出项目的调整主要考虑了以下几个方面：1．压缩行政经费和其他一般性支出，着力建设节约型政府认真贯彻落实中央八项规定，牢固树立“过紧日子”思想，在

本次调整预算中严格控制、压缩行政经费和一般性支出。一是加强“三公”经费管理，因公出国（境）经费年初预算压缩 10%，公务接待费年初预算压缩 20%，公务用车购置经费原则上按照“只更新、不新购”安排，同时严格执行政府采购规定，强化公车运行维护费管理；二是加强其他一般性支出管理，会议费年初预算压缩 10%，培训费、印刷费年初预算压缩 5%；三是一律不新增安排考察、差旅、庆典及论坛活动经费。经统计，本次调整预算共计压缩行政经费及其他一般性支出 2530 万元，压缩财力全部统筹用于区委区政府的重点项目及民生支出。

2．完善结余结转资金管理，盘活财政存量资金通过认真梳理财政存量资金情况，在依法依规的基础上，进一

步盘活存量资金。一是将结余结转资金管理与预算编制有机结合，将其作为可动用财力优先安排；二是对于结余时间较长或预算执行进度较低的项目，结合实际进展情况及时调整；三是严格执行《海淀区区级行政事业单位财政性结余资金管理办法（试行）》（海财预[2012]683号）规定，原则上对超出结转年限的结余资金一律收回，统筹用于区委区政府的重点项目。截止目前，财政部门共计收202

回各单位结余资金 4.7亿元，全部用于弥补全区重点项目资金缺口。对比年初预算，本次调整预算共计新增消化各项结余结转资金

26.1亿元，切实减少资金沉淀。此外，在下年度的预算编制中，还将进一步加大结余结转资金统筹使用力度，全面归集单位各项收入和结余财力，应编尽编、不重不漏，真实、客观地反映单位综合财力和预算收支情况，提高预算编制的准确度和完整性。

3．保障重点项目资金需求，积极推进城乡均衡发展计划增加安排资金 13.5亿元，全力保障三大功能区建设、重点

区域拆迁腾退、老旧小区综合整治、东岳庙等文物场所产权置换，以及轨道交通建设、环境提升整治等重大项目。

4．充分发挥财政资金引导作用，提升区域发展竞争优势按照“四个一批”的建设目标，积极落实“1+10”政策体系，

在年初预算安排加快核心区自主创新和产业发展专项资金 19亿元的基础上，合理制定分配方案，充分发挥财政资金引导作用，综合运用银行贷款贴息、项目补助、股权投资及奖励等方式，支持我区战略性新兴产业、科技金融、节能减排等方面工作。

5．支持社会管理制度改革，着力构建和谐社会调整增加补助街镇支出 4亿元，用于支持街镇服务地区经济发

展，充分调动街镇工作积极性，切实增强街镇属地管理的统筹协调能力。此外，计划增加安排街镇各类协管员、调解员、巡逻员工作经费 5500 万元，支持专业部门重心下移，积极推进社会管理网格化

203

工作。主任、各位副主任、各位委员，上述调整预算草案，在兼顾各项

社会事业发展的同时，立足落实科学发展观，努力体现我区城市功能定位以及构建和谐海淀的要求。下半年，在区委的领导下，在区人大的监督指导下，我们将坚持依法理财，不断深化财政改革，努力提高财政资金的使用效益，确保我区 2013年财政收支调整预算任务圆满完成。

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关于编制《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》的说明

——2013年 9月 17日在海淀区第十五届人大常委会第十四次会议上

海淀区发展和改革委员会主任 董殿毅

主任、各位副主任、各位委员：我受海淀区人民政府委托，向区人大常委会报告海淀区“十二

五”规划纲要实施中期的评估情况，请予审议。一、“十二五”规划中期评估工作的基本情况

205

规划评估是推进规划实施的重要手段，对从机制上保障规划目标和任务落实具有重要作用。年初以来，根据北京市相关部署和区人大常委会听取审议的要求，区里组织开展了“十二五”规划中期评估工作。

此次评估工作历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估专家论证和征求意见等阶段，形成了综合评估报告（《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》，以下简称《评估报告》）和专项评估报告，全面、客观地反映了“十二五”规划实施两年半以来的情况。二、“十二五”规划中期评估工作的特点（一）提前谋划精心准确及时研究制定评估工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分

工及时间进度安排，为中期评估工作的具体实施打牢基础。评估方案发布后，先后组织召开评估工作布置会指导规划评估实践。各部门认真按照要求，组织对本领域“十二五”规划实施情况进行评估于今年上半年陆续完成了评估报告。

（二）多视角开展评估为使评估工作客观反映发展实际，在评估方法上，注重“三个

结合”。一是自我评估和第三方评估相结合,一方面组织相关部门对本领域规划实施情况进行评估；另一方面委托院校独立开展第三方评估，为规划纲要综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现206

代评估方法相结合，在运用对照比较等传统评估方法的同时，积极采用综合评价指数法等现代评估方法和手段。三是定性和定量评估相结合,力求评估工作的客观准确。

（三）突出评估重点在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、

重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对规划纲要的综合评估，突出搞好对区级重点专项规划的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。

（四）广泛听取意见《评估报告》初稿形成后，我委专门组织进行了专家评议，同时

通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分吸取各方意见，使评估报告内容更加充实完善。区人大财经委积极加强督导，分别于 5月 28日、8月 15日围绕涉及区域经济社会发展的重要专题，组织安排部分区人大常委会委员、人大代表进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。三、评估报告的主要内容《评估报告》分为以下七个部分：第一部分指出了评估工作的目的、意义、方法和依据《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是海淀区

全面建设中关村国家自主创新示范区核心区的第一个五年规划，描绘了未来五年区域经济社会发展的宏伟蓝图，是海淀区人民政府制

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定政策、履行职责的基本依据，其实施效果关系到海淀区广大人民的根本利益。2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，深入开展规划中期评估工作，对科学研判海淀经济社会发展面临的形势，客观评价规划执行情况，确保规划目标和任务的全面完成具有重要意义。本次评估是按照《北京市关于“十二五”规划中期评估工作方

案的通知》（京发改〔2013〕951号）和《海淀区人民政府关于印发本区“十二五”规划中期评估工作方案的通知》（海政发〔2013〕37号）等相关要求，组织开展对纲要两年半执行情况的评估，评估时点和采用的数据截止到 2013年 6月 30日，没有到期数据的，采用数据截至 2012年 12月底。

第二部分分析了规划实施过程中面临的形势与环境2011年以来，国际形势与环境复杂严峻，国际金融危机影响

持续作用，欧债危机反复恶化，世界经济整体上依然处于衰退、停滞、下滑和低位增长的不景气状态。受其影响，中国经济面临外需疲软、投资乏力的困境，三驾马车中的两驾拉动力减弱，持续 30年来的高速增长开始放缓。在国内外大环境的影响下，海淀区进入了科技发展入轨期、知识驱动加速期、社会转型期和城市化攻坚期。第三部分阐述了纲要中主要指标完成情况

纲要包括 32项指标，分为创新发展（5项）、经济增长（3项）、人民生活（10项）、人居环境（8项）、城市服务（3项）

208

与国际化（3项）六大类，其中预期性指标 21项、约束性指标 11项。

为统一评估标准，确立了主要指标完成情况的评价年度为

2011年和 2012年。考虑到规划目标值有年均值、累计值和期末时点值等，因此有针对性的将其细化成考核目标值，如规划目标为

五年累计数的对应的考核目标为累计数的 2/5，部分期末时点值的考核值为当年市里下达的任务。

为明晰反映指标完成程度，将指标完成值与考核目标值进行对

比，按照完成、进展顺利、进展较慢5三类，对指标完成情况进行评

价描述。32个指标中完成（25个）和进展顺利（2个）的指标 27个，所占比例为 84.4%，进展较慢的指标 5 “个，总体上看 十二

”五 前期纲要主要指标完成情况较好。

具体来说：地区生产总值、城乡居民收入等 25个指标达到或超过考核目标，占全部指标 78%。其中，区级财政收入增速超考核目标增速 1倍以上，社区服务站覆盖率、城市绿化覆盖率、万元地

“ ”区生产总值水耗累计降低率提前完成 十二五 规划目标。社会消费

品零售额年均增速等 5个指标距规划目标有一定差距，完成预期目标需下大力气。

第四部分评估了重点任务完成情况

对纲要中九大重点任务执行情况进行评价与分析，主要按照实

施效果和分析评价两个方面来进行，其中实施效果是按照纲要任务

事项逐条评估取得的成果，突出了纲要评估的全面性和针对性。

纲要实施两年半以来，总体上取得了良好的进展和成效，高标

准发展、创新发展、协调发展、服务发展的理念得到落实，五年规

5 “进展顺利”表示实际值与考核值较接近；“进展较慢”表示实际值与考核值差距较大，完成目标需下大力气。209

划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半。

具体情况如下：

一是关于科技创新引领示范方面。两年半以来，区域支持创新的政策体系日臻完善、体制机制不断健全，有利于创新企业释放潜能、创新人才施展才华的创新环境持续改善，创新驱动发展的格局逐渐形成。体制环境上，《中关村国家自主创新示范区条例》得到全面贯彻，加快核心区自主创新和产业发展“1+10”政策效力持续释放，一批约束自主创新的体制机制障碍逐渐破除。服务体系上，优化了海淀园等一批机构的职能，搭建了一批产学研用协同创新平台聚集了闪联协会等一批中介服务机构，建成了中关村示范区展示中心等一批服务创新的载体，造就了一支富于创新、数量充足、结构优化的人才队伍，形成了较为完善的科技金融服务体系。市场环境上知识产权保护力度不断加大，信用体系建设初见成效，标准化建设等方面走在全市前列。

二是关于区域经济协调发展方面。两年半以来，各类市场主体的活力得到提升，投资、消费拉动经济增长的效应增强，以第三产业为主的产业结构继续巩固，“南优北拓、东合西美”的空间发展战略初见成效，区域经济增长的质量和效益不断提高。市场主体上积极营造宽松稳定的非公经济发展环境，国有经济实力稳步提升。产业结构上，第三产业占比达87.3%，产业高端化发展态势明显，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等主导产业辐射带210

动作用增强，战略性新兴产业迅速成长。产业空间布局上，产业功能区呈现特色化、引领化发展，其中北部片区方面，北部地区整体开发方案获批，累计实现开复工1607万平方米，竣工181万平方米，完成投资588亿元；中关村科学城方面，累计推进固定资产投资项目95个，实现投资90.77亿元。

三是关于统筹城乡发展格局方面。两年半以来，海淀区城乡结合部城市化改造有序进行，城乡一体化进程持续深化，农村管理体制进一步规范，城乡区域协调发展机制进一步完善。城乡面貌上，8个重点村、20个自然村的城市化改造建设任务完成，主干路网体系初步形成，一批道路建成通车。城乡经济社会协同上，城乡产业融合逐步深化，城乡就业保障均等化水平不断提高，城乡管理服务逐步接轨，完成了东升乡、海淀乡撤乡改镇，北部四镇设立地区办事处等新一轮乡镇机构改革。

四是关于城市环境绿色宜居方面。海淀区按照低碳运行发展模式，清洁能源体系建设逐步完善，基本完成六里屯垃圾卫生填埋厂沼气发电工程建设。深入推进节能减排工作，全面实行资源利用总量控制，对全区用能单位进行定额管理。积极引导绿色环保生活，在建设资源节约型、环境友好型社会等方面走在全市前列。两年半以来，海淀区分别荣获全国绿化模范城、国家级生态示范区、全国节水型社会建设示范区等荣誉称号。

五是关于城市运行智能高效方面。科技创新优势与城市发展进211

程相结合，城市运行管理水平不断提升。依托“智慧海淀”建设，城市管理的信息化、智能化程度不断提高，在信息技术进社区、物联网设备接入标准化等方面取得突破。城市管理的精细化程度不断提高，网格化管理服务格局基本形成。人口调控与服务水平逐步提升实有人口服务管理格局初步形成。轨道交通建设有序推进，交通运行效率和便捷程度得到提升。平战一体化应急组织体系初步建立，三级应急预案体系全面建成。

六是关于人民生活幸福安康方面。两年半以来，海淀区以增进人民福祉为目标，不断推出新举措，优质教育资源更加丰富，教育强区地位不断巩固。医药卫生体制改革持续深化，基本构建起“城区15分钟、农村地区20分钟可及”的社区卫生服务圈。就业和社会保障体系不断完善，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，基本实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，保障水平不断提高安居工程成果明显，在全市率先启动散租社会存量房源和市场化租赁补贴试点。民主法治建设不断强化，社会服务管理能力明显提升。创建文明城区建设效果明显，文化软实力优势凸显，特色文化亮点不断展现。

七是关于提升区域国际影响力方面。两年半以来，海淀区对外经贸合作不断深化，服务外包领军地位持续巩固。积极培育了有全球影响力的国际品牌，提升了海淀区在国际层面的知名度和吸引力科技、文化等多层次国际交流频繁密切，国际交往服务能力明显提212

升。扎实做好友城交往和对口帮扶工作，实现了区域共赢。八是关于建设服务型政府方面。按照转变职能、理顺关系、优化

结构、提高效能的要求，海淀区在建设服务型政府方面取得了积极成效。深化行政审批制度改革，积极承接市级审批权限下放，19项行政审批初步实现不出区，全面梳理行政审批事项，办理时限缩短50%以上。公共财政规范化、透明化程度不断提高，投融资管理机制逐步健全。在建设公开透明、廉洁高效、人本法治政府方面取得积极进展，四个服务能力进一步提升。

九是关于规划实施保驾护航方面。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，把规划确定的主要目标、重点任务和重大措施纳入政府年度工作，进一步明确了年度实施重点和要求。推进规划实施进程中，不断完善实施规划管理体制机制，制定配套政策，协调解决重大事项，加大监督检查工作力度，促进规划实施工作有序推进实施效果得到有效保障。

第五部分分析了规划执行过程中存在的问题通过评估也发现在规划实施过程中存在一些困难和问题，需加

以关注并认真解决。一是，拉动经济平稳增长的动力有待进一步激发，投资增速有

所放缓，传统优势产业带动作用减弱，新兴产业规模有待增强，内需增长略显乏力。纲要指标体系中社会消费品零售额 2011年和2012年分别增长 10%和 8.8%，两年年均增速为 9.4%，低于

213

10%左右的规划目标。二是，核心区科技创新能力有待进一步强化，中关村示范区

“一区十六园”竞相发展的格局，促使核心区政策优势逐步弱化，海淀园总收入占中关村示范区总收入的比重下降，创新发展面临较大压力。三是，城乡一体化发展面临的矛盾需要进一步解决，长期以来

形成的城乡二元格局对推进城乡一体化发展造成体制机制障碍，率先形成城乡一体化发展格局面临压力。四是，人口资源与环境不平衡的关系需进一步协调，资源利用

与环境保护压力加大。多元化垃圾处理体系有待完善，纲要指标体系中生活垃圾资源化率 2011 年和 2012 年分别为 43.5%和45%，低于 55%的规划目标。五是，社会公共服务管理水平需要进一步提高，基本公共服务

水平与顺应广大人民过上更好生活的新期待还存在差距。纲要指标体系中每百名 60岁以上老人拥有养老服务机构床位数 2011和2012年分别为 2.03 张和 2.14 张，受海淀区老龄人口基数大、养老机构用地供给紧张等因素影响，完成 2.8 张的规划目标存在压力。受轨道建设规划调整等因素影响，截至 2012年底海淀区累计新增轨道线路运营里程 24.06公里（规划目标为 135公里即“十二五”期间应累计新增 88.06公里），完成进度为 27%。六是，国际化发展水平亟需进一步提升，世界经济复苏缓慢、走

势低迷，国际贸易保护主义抬头，出口增长面临压力，纲要指标体系中出口总额 2011 年和 2012 年分别实现增长 15.4%和 -15.3%，两年年均增速仅为 0.05%，低于年均增速 8%的规划目标。区域国际化服务体系不健全，同建设具有全球影响力的科技创新中214

心的要求还有一定差距。第六部分阐述了未来发展面临的挑战与机遇“十二五”后半期是海淀经济社会全面发展的关键阶段，伴随

着国际和国内因素的交织影响，使海淀经济社会发展面临更为错综复杂的形势，基本判断是我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，牢牢把握首都发展的阶段性特征，海淀发展既面临良好机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战。海淀应通过强化核心区建设的主体意识，瞄准世界一流，抓住难得机遇，发挥主体优势，抢占发展制高点，承担起以核心区带动整个示范区、引领区域和国家创新发展的历史使命，全面落实和完成“十二五”规划提出的发展目标和战略任务。

第七部分提出推进规划实施的对策措施针对规划指标、任务的落实情况和存在的问题，阐述了推进规

划实施的对策措施。一是增强核心区建设意识，提升自主创新驱动能力；二是加快产业升级和内需拉动，确保经济稳步增长；三是推动城乡统筹发展，率先实现城乡一体化发展新格局；四是加强环境综合治理，努力实现绿色宜居“美丽海淀”；五是不断提升国际化水平，增强经济发展的驱动力；六是提高公共服务供给能力，进一步保障和改善民生；七是深化改革创新，建设服务型政府；八是加大规划实施保障力度、确保规划目标实现。（详见评估报告》）四、关于纲要调整的建议

215

根据市十一次党代会报告，将纲要中产业空间布局的四大功能

“ ”区调整为三大功能区（即北部生态科技新区、 三山五园 历史文化

景区、中关村科学城），根据北京市空气质量考核体系修改的要

求，将纲要中“ ”城市空气质量二级和好于二级天数的比例 指标调整

“ ”为 污染物年均浓度下降比例 指标，上述调整事项于 12月份提请区人大常委会审议。

主任、各位副主任、各位委员：在区委的领导下，在区人大的监督、帮助下，我们将继续加大

工作力度，采取有效措施，进一步推进规划实施，确保区“十二五”规划确定的各项工作目标和任务顺利完成。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

216

（2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

根据区人民政府区长孙文锴的提请，2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：任命尹丽君为海淀区教育委员会主任；任命仲良喜为海淀区环

境保护局局长。免去孙鹏海淀区海淀区教育委员会主任职务；免去苏德琴海淀

区环境保护局局长职务。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

217

根据区人民法院院长鲁为的提请，2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：任命张钢成为海淀区人民法院副院长；任命肖中华为海淀区人

民法院副院长、审判委员会委员、审判员（挂职一年）；任命徐丽霞为海淀区人民法院上地人民法庭副庭长。免去林建军海淀区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职

务；免去武英海淀区人民法院审判员职务；免去尚秀云海淀区人民法院刑事审判第二庭副庭长、审判员职务。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于接受曹宇明等六人辞去人大代表职务的决定

（2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会

218

常务委员会第十四次会议通过）

曹宇明、邢玉平、孙玉芝、仲良喜、胡宗江、张春华等六人因工作原因，分别提出辞去海淀区第十五届人民代表大会代表职务的请求按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定，2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：

接受曹宇明、邢玉平、孙玉芝、仲良喜、胡宗江、张春华辞去海淀区第十五届人民代表大会代表职务的请求。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于补选区、镇人大代表的决定

（2013年 9月 17日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

219

依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会选举实施细则》，海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，补选代表出缺选区的区人民代表大会代表和镇人民代表大会代表。补选代表，代表候选人的人数同应选代表的名额相等。

海淀区第十五届人大常委会第十四次会议出、缺席情况

出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲王 炼 王 喆 王建欣 叶培贵 白 莉 汤维建孙大钧 李有成 李劲涛 吴 双 吴琢如 张 鑫张丽君 陈丽珠 范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣

220

赵德法 胡 扬 俞昌吉 徐凤芹 郭少东 郭景玉崔新健 惠远霖

缺席：王贵胜 李友田 辛崇阳

海淀区第十五届人大常委会第十四次会议各镇人大、各街道工委列席情况

海淀镇人大 苏家坨镇人大 上庄镇人大万寿路街道工委 北下关街道工委 北太平庄街道工委中关村街道工委 学院路街道工委 清河街道工委青龙桥街道工委 西三旗街道工委 花园路街道工委田村路街道工委 清华园街道工委 永定路街道工委上地街道工委 曙光街道工委

221

海淀区第十五届人大常委会第十五次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十五次会议于 2013年 11月 19日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、杨莉副主任和委员共 27人出席了会议。区人民政府常务副区长穆鹏，副区长刘长利、傅首清，区人民法院常务副院长陈琦，区人民检察院副检察长王长林列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人各镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。222

会议由关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、杨莉副主任分别主持。议定事项如下：一、会议审议通过了海淀区人民代表大会常务委员会关于召开

海淀区第十五届人民代表大会第四次会议的决定。二、会议分别听取和审议了区政府常务副区长穆鹏、区人民法院

常务副院长陈琦、区人民检察院副检察长王长林所作的关于区政府、区法院、区检察院办理十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”情况的报告，以及区人大常委会关于十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”办理及检查情况的报告。会议认为，区“一府两院”高度重视代表建议办理工作，注重统筹协调，措施落实得力取得了较好的办理成效，解决了一些重点难点问题；区人大常委会代表建议督办部门加强监督检查，及时与区“一府两院”建议办理主管部门沟通交流，很好地发挥了代表建议的督办作用；但在代表建议办理工作中还存在个别承办部门的领导和工作人员对建议办理工作不够重视，与代表联系沟通不及时、不到位，反馈信息主动性不足，对“难点”建议的办理存在畏难情绪等问题。会议要求，要创新工作机制，完善高位协调和协商会商制度，加强与外区、北京市的协调，促进跨区域问题的解决；要重视信息化建设，及时和代表沟通交流、反馈信息，关注代表建议中反映的深层次问题，切实解决人民群众关心的问题。 三、会议听取和审议了刘长利副区长代表区政府所作的关于办

223

理“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案的情况报告会议认为，区政府重视议案办理工作，成立专门工作小组，提出详细规划，制定工作方案，采取切实有效的措施，取得了一定的成效但我区生态文明建设标准高、任务重，仍面临人口资源环境矛盾突出、空气和水质量亟待提升以及生活垃圾处理任务艰巨等问题。会议要求，区政府要认真贯彻党的十八大关于生态文明建设的总体要求加强生态文明制度建设，建立议案跟踪监督机制，加强与代表的沟通交流，使工作长期化、持续化，全面推进生态文明建设；要加大宣传力度，加强对各街道乡镇地区的指导和协调，注重调查研究，使方案更具可行性；要统筹协调生态环境的各个方面，加大自然生态系统和环境的保护力度，促进资源节约，优化土地利用。四、会议听取和审议了区教委主任尹丽君所作的关于学前教育

三年行动计划落实情况的报告。会议认为，区政府高度重视学前教育工作，工作措施得力，工作成效显著，但还存在由于教育资源不足而导致的“入园难，入园贵”等问题仍没有得到根本解决。会议要求，区政府要加大资金投入，创新工作机制，盘活学前教育资源切实解决“入园难”问题；要提升学前教育整体质量，严把民办幼儿园准入关，加强监督管理，同时对未注册的幼儿园通过关停、整改等不同方式，进一步加大综合整治力度；加强学前教育人才队伍的建设，做好幼儿教师的教育培训，切实关注幼儿教师提高工资待遇问题，不断改善幼儿园的教师结构。224

五、会议通过了相关人事任免事项。根据区人民政府孙文锴区长的提请，决定：任命王光贤为海淀

区人民政府副区长（挂职一年），任命刘涵为海淀区农村工作委员会主任；免去王桐慧海淀区农村工作委员会主任职务。

根据区人民法院鲁为院长的提请，决定：任命贾柏岩为海淀区人民法院审判委员会委员，任命秦硕为海淀区人民法院刑事审判第一庭副庭长；免去杨德嘉海淀区人民法院中关村人民法庭副庭长职务，免去秦硕海淀区人民法院未成年人案件审判庭副庭长职务。

根据区人民检察院王伟检察长的提请，决定：任命姚光银、刘红刚、苗继元、王波峰、马晶、丁轶鸣、张冬、胡晓亮、王征、刘松、万磊、戴佳玲、许丹为海淀区人民检察院检察员；免去刘壮海淀区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务，免去袁春桔海淀区人民检察院检察委员会委员、检察员职务，免去朱希斋、王仁俊、曾静音、程晓璐、刘丽娜、柳斯、贾洁琼、钟李钧海淀区人民检察院检察员职务。

225

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于召开海淀区第十五届人民代表大会

第四次会议的决定（2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定，海淀区第十五届人民代表大会第四次会议于 2014年 1月上旬召开。

226

海淀区人民政府关于十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况报告

——2013年 11月 19日在海淀区第十五届人大常委会第十五次会议上

海淀区人民政府常务副区长 穆鹏

主任、各位副主任、各位委员 ：我受海淀区人民政府委托，向区人大常委会报告区十五届人大

三次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况。

一、代表建议的基本情况区十五届人大三次会议期间，区政府共收到十五届人大三次会

议会上代表建议 444件。其中由区政府直接办理的建议 367件，转区委系统及法院、检察院的 31件，超出区政府职能范围转请市有关部门研究办理的 46件。另外，截止目前，闭会期间收到平类建议

227

56件，其中由区政府直接办理 52件，转请市有关部门研究办理 4件。综上所述，目前由区政府直接办理的建议共 419件，这些建议主要反映了以下五个方面的问题：

一、属于城市建设和环境整治方面的建议 147件（其中会上131件，占 35.7%）。这部分建议主要反映：合理、适量、适度使用融雪剂；加大对游商摊贩治理整顿力度；进一步规范物业服务行业发展；加强保障性住房分配；加强对出租房管理等建议。二、属于教科文卫体方面的建议 86件（其中会上 79件，占

21.5%）。这部分建议主要反映：加强中小学体育卫生工作，提高全区青少年体质健康水平；建议在幼儿园等学龄前教育期间，增加救护常识教育；协调并合理利用区域内医疗资源；提高新农合药费报销比例；加强农村地区文化事业投入等建议。三、属于法制、公安、交通管理方面的建议 62件（其中会上 50

件，占 13.6%）。这部分建议主要反映：增装摄像头，消灭盲区死角，健全立体化社会治安防控体系，创建全国文明城区；加强对流动人口的服务和管理；借力新交通法规，加快海淀区交通信号灯改造及智能交通系统等建议。四、属于经济社会建设方面的建议 122件（其中会上 105 件，

占 28.6%）。这部分建议主要反映：积极应对老龄化社会，努力构建养老服务体系；让养老助残券使用更合理；改善社区工作者工作待遇；在大型社区周边增加商业网点；设立洗车设施等建议。228

五、属于其它方面的建议 2件，占 0.6 %。二、办理代表建议的基本情况2013年，在区委的正确领导和区人大的直接监督指导下，通

过各承办单位的共同努力，区十五届人大三次会议由区政府直接办理的 367件建议已基本办复（有 2件正在办理中）。其中已经解决和基本解决的 182件，占 50%，列入计划逐步解决的 50件，占14%，通过调查研究，摸清情况，与代表充分沟通，解释清楚，代表表示理解和同意的 121件，占 33 %，年内解决的 12件，占 3 %。闭会期间代表提出由区政府直接办理的 52件建议，已办理 22件，其余未到办理期限的，现正在积极办理中。

三、办理代表建议的几点做法（一）领导重视，明确责任做好人大代表建议的办理工作是实现政府决策科学化、民主化

的有效途径，也是赢得社会广泛理解和支持的重要渠道，对政府工作具有指导意义。区政府历来高度重视代表建议办理工作，深刻认识到人大代表建议办理工作的重要性，并将其纳入全年重点工作计划，要求各承办单位在办理建议工作上注重调查，注重实效，努力把好的意见建议转化到实际工作中去，做到：一是思想认识到位，真正把建议办理工作作为自觉接受民主监督的重要方式，作为推动政府工作的重要途径，作为落实科学发展观的重要手段。二是组织领导到位。坚持做到“三个明确”：明确分管领导具体抓，明确办

229

理工作的归口管理、综合协调；明确形成“主要领导亲自抓、分管领导对口抓”的工作机制。三是责任落实到位。要求各承办单位负责领导全程参与办理的各个环节，及时掌握办理情况。今年在区政府第二次全体会上，文锴区长亲自将办理任务交办给各主办单位，要求主办单位严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作，认真办好人大代表建议，自觉接受人大法律监督和工作监督7月 15日在区政府第 65次常务会议上，文锴区长再次要求承办部门进一步完善办理人大代表建议的工作制度，加强统筹协调，切实提高办理质量，主管区长要加强高位协调；各牵头部门和责任单位要落实责任、联动推进；区政府要加强与区人大统筹协调与联系沟通，加强人大代表建议办理情况的动态管理和日常跟踪工作。

（二）完善机制，高位协调不断完善“纵到顶、横到边、基层有支撑”配套机制，为办理工

作顺利开展提供保障。“纵到顶”即区政府领导全程介入办理机制确保工作高度；“横到边”即协调会商机制确保协调到位；“基层有支撑”即依靠一支相对成熟的办理工作人员队伍，积极努力的推进办理工作，同时依托办理建议提案专项资金为基层顺利开展工作提供财力支持。

1、建立区政府领导高位协调办理工作机制。为进一步做好建议办理工作，加强制度建设，确保工作实效，根据有关法律、法规，230

结合我区实际情况，今年区政府出台了“关于进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见”。从科学分解办理任务，确保快速准确；科学管控办理过程，确保办理工作深入有效开展；科学评测办理结果，不断提升工作水平三个方面，明确要求各承办部门强化主动意识、责任意识和大局意识。特别是建立高位协调机制，要求各承办部门在建议办理过程中，在提升办理工作的效率、质量的同时，对重点难点问题及时上报主管区政府领导高位协调。例如张永慧代表 “牤牛桥居委会办公用房急需改善”的建议，多年提出，因情况复杂未得到根本解决。今年，在主管区长的亲自调度、亲自督办及花园路街道、海淀置业等共同努力下，克服了巨大困难，相关部门做出了很大牺牲， 6月 19日牤牛桥社区终于拿到新社区用房钥匙，社区用房基本达到 350平方米的面积，此建议最终得以彻底解决。此外，我们还继续加强延伸办理，考虑到区政府已设立社区办公和服务用房专项资金，用于解决我区社区办公和服务用房不足问题，因此，我们积极协调花园路街道向社会办提出专项资金的申请，用于对此房屋的改造。汤蕉媛代表连续 5年提出“尽快解决区级文物保护单位熊希龄墓园住户搬迁问题”的建议，虽然汤蕉媛本届未当选人大代表，但区政府一直关注此项工作，此建议因拆迁户本人不在现场居住，且房屋全部用于出租，又由于被拆迁户要价极高，使得拆迁工作滞留无法进行，今年在主管区长高位协调下，在征收办、区市政市容委的共同努力下，6月 14日已与住户签署搬迁

231

协议，7月底全部拆平，多年的“老大难”问题得以彻底解决；2、完善协调会商机制。全年共召开协调会商会议 20余次，涉及

承办单位 40余家。对存在职责交叉、办理难度较大的建议进行分析研究，确定主责单位，明确协办单位，协商办理方案，推进办理工作，提高了建议办理的解决率。

3、加强办理建议提案专项资金使用力度。专项资金适用于解决建议提出的未纳入预算且重点、难点、特急事项的办理。今年区政府进一步加强了专项资金管理，一是加大使用力度，利用多种途径主动建议承办单位积极使用专项资金；二是畅通审批渠道，加快审核速度，确保资金快速拨付尽快取得实效；三是加强监管，确保落实到位。截止目前，区政府在办理建议工作中，有 13家单位提出申请使用专项资金，涉及 16件建议，申请金额共 333，30809.74元，现已有 10件建议经过批准使用专项资金共 190，06505.88元，其余正在审核过程中。下一步，区政府还将按照资金使用办法继续接受、审核符合标准的资金申请，加快资金审核速度。

4、继续加强与人大联系沟通。为更好的完成人大建议办理工作针对区人大常委会今年确定的 12件重点督办件及区人大转交区政府十四届、十五届代表多次提出虽列入计划但未解决的 24件代表建议，区政府各主管领导高度重视，先后多次召开专题会议协调推进要求各承办部门：一是加强与代表的联系沟通，找准解决问题的关键；二是对难点问题及时报请区政府领导统筹协调，推动解决，加232

大办理工作力度。并要求各承办部门月月报进度以及在《昨日区情》设专栏通报进展情况。主管区长定期召开协调推进会，加大解决力度，力争做到人大代表满意，人民群众满意。截止目前，12件重点督办件已有 5件得到解决、6件有进展、1件列入计划逐步解决；代表多次提出虽列入计划但未解决的 24件建议已有 9件彻底解决、6件取得重大进展、5件正在积极推进、4件因受政策、法规、事权等限制向代表作了详细解释说明。

（三）强化措施，创新办理 认真办好代表建议关键在于措施得力、在于落实、在于解决实际

问题。区政府要求各承办单位在办理工作中要抓重点、攻难点、促落实，细化办理任务，逐件研究办理措施，促进问题的解决，在工作中做到“三及时”：工作精神及时传达，工作任务及时部署，工作措施及时到位。在办理方法上要突出“三个注重”。一是注重协作配合。对所有答复建议进行规范性审核，避免建议办理“各自为政”、“就事论事”现象的发生。二是注重沟通融合。坚持开门办理、上门办理，对提出建议的代表做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈努力把建议办理工作转化为推进政府为民办实事的强大动力。三是注重科学规范。在认真征询代表对办理工作要求的基础上，经过深入调研，确定办理措施，认真组织落实，反复完善确保答复报告内容、格式、文字的规范化。为把建议办理工作落实好，在办理工作中，严格按照程序规定要求，努力在提高质量上做文章，在规范运作上

233

下功夫，在解决问题上求实效，坚持把办理质量放在首位，把办实事、求实效、抓落实作为承办工作的根本要求，促进政府各项工作有序开展。今年区政府大胆尝试跨区域建议办理，推动建议工作创新发展。

近年来，随着经济社会的高速发展，区代表建议也呈现了一些新的特点，站位更高远、视角更宽广、内容更深刻。一些涉及毗邻区行政管辖的建议屡屡出现，目前来看，主要反映区界结合地区城市交通、供暖等民生问题。在办理工作中因行政主体不同，缺少有效的连通、转办机制，一度遇到瓶颈，致使建议问题得不到根本解决。对此，区政府传统的做法是将跨区域建议转交市级层面处理，效果并不理想。为积极探索协商办理模式，切实解决建议反映的难点问题，区政府积极创新工作，大胆尝试跨区域建议办理。如：吴双代表提出的“关于尽快安装上庄镇沙阳路路灯，尽早

实现道路通车”的建议。接此建议后区住建委领导非常重视，沙阳路西起昌平区阳坊镇颐阳路口，东至八达岭高速公路西辅路，全长11.563公里，为城市主干路，该道路跨昌平、海淀两区，其中海淀区段长约 6.5公里。该工程由市路政局委托北京首发公司昌平代建项目管理处实施代建。由于沙阳路道路立项批复文件中未明确随路建设路灯，道路设计方案也不含路灯建设方案，考虑海淀段 6.5公里路段上共有 9个较大路口，且道路周边村庄、居民区和部队营房较多，如在未安装路灯的情况下开通道路，势必留下安全隐患，经234

过区住建委等部门协调建设单位，现已安排专项资金修建路灯，9月 12日主路通电投入使用，方便了群众，消除了安全隐患。

再如：康慧芳代表提出的“关于加快推进羊坊店中楼‘双气改造’”的建议。接此建议后，区房地中心领导十分重视，亲自到羊坊店 2号楼实地查看，羊坊店社区中楼属于区房地中心管理的直管公房，该楼建于 1979年，一直未通暖气、天然气。经了解，该楼南侧有一处锅炉房负责周边楼房的供暖，锅炉房的管理单位是丰台区房管中心供暖设备服务所下属卢沟桥供暖站分站管理，如果要将我区羊坊店中楼纳入丰台区的供热管网内，会增加丰台区自身锅炉房的负荷，锅炉房内外的设备都需要改造，且需资金的支持。经我区房地中心与丰台区房地中心多次沟通后达成协议，由丰台区供暖所负责羊坊店社区中楼暖气改造工程，并出具通暖方案。为确保通暖工程实施，两区曾多次邀请技术专家对楼内供热系统设计方案，热计量方案以及施工方案进行论证及现场勘测，确定改造方案，在我区领导及财政部门的大力支持下，资金已由我区建议提案专项资金拨付，具体由丰台区房地中心实施为海淀区的羊坊店中楼进行并网改造，目前此项工程已完工，羊坊店中楼的居民在今年冬季里可以感受到家的温暖。

（四）认真办理，抓好落实以实际行动抓落实，是对人大代表最好的答复，借助建议，突

破难点，尽可能多为民办实事，力争将可能变为现实，对于代表提235

出的建议，做到能够解决的想尽办法尽快解决。各承办单位在办理建议过程中，认真对待并积极采纳代表意见，对具有重要价值的建议，加大办理力度，提升办理层次，挖掘内涵，举一反三，使办理工作向纵深延伸，促进了政府工作的开展。在办理代表建议过程中区政府还始终注重抓重点，抓关键问题的落实，始终坚持“三个办”的原则，即：“条件具备的立即办，尚不完全具备条件的要创造条件办，条件确实不具备的耐心办”，立足于解决实际问题，致力于取得实际成效，把建议的办理工作与业务工作相结合，与深入实际调查研究相结合。区政府各承办单位切实把办理代表建议作为促进工作的一项重要政治任务，充分认识办好代表建议是重要的职责要求，切实做到自觉办、真心办、尽力办，真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。如：宛金章代表提出的“关于进一步方便病人就医，取消医保

病人选择定点医疗机构数量限制”的建议。区人力社保局非常重视收到建议后，首先通过认真研读建议内容，并以电话、电子邮件等形式与代表进行沟通，倾听代表诉求和关心的问题，征求代表意见建议。由于此建议提到的问题涉及多个方面，区人力社保局又积极与市人力社保局、区卫生局等各相关部门进行联系与协调，力求对代表的答复准确、圆满。通过真诚的沟通，使代表进一步了解了海淀区医保工作的实际情况，并对我区开展的工作给予了充分肯定，对答复情况表示非常满意，并在签署意见中特别强调“对承办人认真236

负责、积极联系及时沟通情况的工作作风表示满意，所答复的内容具体，情况说明到位”。

（五）复办跟踪、加强督查从重点件督办到复查补办、跟踪办理，不断强化各项措施，确

保承办单位工作情况有考核，有改进，确保建议办理件件有着落，有效果。复查补办、跟踪办理，对于已经答复解决而实际未落实的代表建议跟踪督办，及时掌握办理工作进展情况。在加大过程督办力度的同时，强化办理质量和效果的跟踪督办，做到既重答复、更重落实。特别是对代表不满意的反馈意见，作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，做好再办理工作，直到办理结果落到实处。今年区政府办公室与区人大代表联络室对代表建议重新进行了

梳理，并按共同协商意见由区政府对需要继续落实的 42件建议进行了复查补办及跟踪办理（其中复查补办 25件，跟踪办理 17件）。对已答复解决的、列入计划的建议，承办部门继续跟踪抓紧落实。对于代表仍然有意见的建议，承办部门做好二次反馈再次答复。通过后续工作，有效地推进了今年的办理进度，提高了办理质量。

四、办理工作中存在的问题一是极少数承办单位与代表及协办部门联系沟通不够。首先是极少数承办单位与代表沟通不够，对一些热点、难点问

题和因客观条件限制暂时不能解决的问题，没有积极主动与代表联237

系沟通，没有耐心细致地做好解释工作。其次与协办部门沟通不够一些涉及需要多个部门来解决的问题，部门配合协调不够。二是个别承办单位及领导对办理工作的认识还有待提高。有的

单位没有认识到代表提建议的目的是依法监督，促进工作，办理工作不够规范，办理程序简单化；答复件内容空洞，无实质性内容，没有可操作性或一味强调客观原因，缺乏创造条件办理落实的积极性和主动性，缺乏对建议内容的调查分析，没有认真研究有效的解决办法，使一些可通过努力办理落实的建议得不到落实，影响了办理工作效果。五、今后工作中的措施办法为进一步做好建议办理工作，将人大代表提出的建议切实交办

好、答复好、落实好，区政府将采取针对性措施，认真加以改进。一是进一步提高对建议办理工作的认识。各承办单位进一步提

高认识，要从为民办实事的高度出发，真正从思想上变“要我办”为“我要办、应该办”，并在行动上落实到位。要彻底从形式上重视转变为实质上重视，强化办理工作职责，克服“重答复，轻实效”的倾向。对代表建议办理工作不能只满足于文字上的答复，要抓好落实，提高办理质量。二是进一步改进办理方式，提高代表满意率。在办理过程中，

各承办单位要继续注重提高办理工作的面商率，要深入调查研究，加强与代表和协办部门的联系和沟通，要通过“请进来、走出去”238

召开座谈会、现场办公等形式，提高办理工作透明度，促进整个办理工作，努力提高代表的满意度，把实事办好，好事办实，取信于民。三是进一步做好代表建议的交办工作。要按照代表建议的内容

分别归类，根据部门职责认真落实好承办单位，并做好有关协调工作，减少承办单位互相推诿的现象发生。对办理工作好的承办单位要通报表扬，对办理工作差、不重视、敷衍了事的承办单位要通报批评。

主任、各位副主任、各位委员：实践证明，建议办理工作为政府工作创新注入了活力，为社会

改革发展提供了强大助力。区政府离不开人大领导、相关委室和全体代表的关心帮助，也离不开人民群众及社会各界的广泛拥护和大力支持，区政府深感责任重大，必将凝聚力量，团结奋斗，竭尽全力办好代表建议和其他各项工作，为创建全国文明城区，建成美丽、宜居、幸福新海淀做出新的更大贡献。以上报告，提请区人大常委会会议审议。

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海淀区人民法院关于 2013年代表建议、批评和意见办理情况的报告——2013年 11月 19日在海淀区第十五届人大常委会

第十五次会议上

海淀区人民法院党组成员、常务副院长 陈琦

主任，各位副主任，各位委员：受鲁为院长委托，我代表区法院向区人大常委会会议汇报今年

的代表建议办理情况。积极办理人大代表提出的建议、批评和意见是法院接受人大监督的重要方式，我院坚持贯彻自觉接受人大监督的各项规定，高度重视代表建议，并以建议的办理、答复为契机推动自身工作的不断完善。今年，我院收到代表在区第十五届人大第三次会议期间提出的建议 2件，未收到闭会期间建议。目前 2件会上建议已经全部办结。

下面我从两大方面汇报建议办理情况：240

一、 建议的具体办理情况（一）张永慧代表提出“关于进一步完善人民陪审员制度”的

建议张代表在建议中提到我院案件量大，陪审任务重，如何更好地

落实陪审员制度是摆在法院面前的新课题，为此，她提出三项建议一是加强法官队伍建设，充分发挥陪审员作用，提高陪审质量；二是加大陪审员培训力度，丰富培训形式，提高陪审员素质；三是建立“引入、退出”机制，保证陪审员总体质量。

近年来，上级法院对落实人民陪审制度的要求日益严格，标准不断提高，今年 4月，北京市高级法院就进一步健全人民陪审员参审监督工作机制专门颁布了工作意见，完善和改进陪审员制度是顺应法院改革方向的一项重点工作。我院以办理此项代表建议为契机下决心开展全面调研，加强整改落实，努力推动陪审员工作再上一个新台阶。

我院承办部门收到建议后，认真调研陪审员工作存在的问题，并提出完善工作的计划。形成报告初稿后，邀请张代表参加建议办理中期座谈会，本着切实改进陪审工作的目的，与代表进行充分沟通。张代表本人就是我院陪审员，对相关工作情况较为了解，因此我院在座谈会上简明扼要地介绍了陪审员选任、培训、管理、工作创新及保障等方面所采取的做法，重点与代表共同分析了当前陪审员工作中存在的问题及原因，尤其针对陪审员数量相对不足、陪审员

241

保障和激励机制需要加强、陪审员退出机制需要完善等关键问题进行了深入交流，并坦诚地听取代表对改进工作的具体建议。在自身调研和与代表座谈的基础上，我院明确将从以下几方面进一步改进工作：一是尊重陪审员的参审主体地位，真正从思想上重视人民陪审员，充分发挥陪审员作用；二是提升陪审员工作的科学化和精细化水平，使得工作开展更具主动性和前瞻性，实现陪审员数量、结构更趋合理；三是创新和丰富陪审员培训形式，加大培训工作力度同时，针对陪审员时间难统一、需求不相同等特点，在个性化培训方面下功夫；四是建立常态化的陪审员退出机制，加强与人大常委会的沟通，使得无法胜任陪审工作的陪审员及时得到更换。我院就此项建议当面答复张代表，她就我院对代表建议的高度

重视及办理实效给予肯定，认为办理代表建议的相关人员与代表开展座谈的方式非常好，不单纯是为了答复建议，而真正是为了改进工作。此外，她还在区人大常委会刊物《代表反映》上发表文章《办理“建议”中想到的》，表达了对我院建议办理工作的感受，她谈到“与法院的接触让我充分感到他们对代表建议的重视程度，让我看到他们是真正把办理代表建议当成一项重要工作在做，办理过程让我感受到他们的真诚。相信今后的陪审工作会有所突破、有所创新。”代表的肯定是促使我院不断完善建议办理工作的动力。

（二）卫爱民代表提出“关于进一步公开裁判文书的建议”为进一步发挥公开司法裁判文书在促进司法工作方面的重要作

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用，卫爱民代表建议：法院应加强裁判文书的说理性，对各方当事人提出的证据、理由和法律依据逐一作出评判，提高适用法律的准确性，确保裁判文书质量，同时应扩大文书公开范围，进一步促进司法公正。

作为最高法院确定的“司法公开示范法院”，我院深知司法公开对保障人民群众，尤其是诉讼群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要意义。一直以来，我院坚持“以公开促公正，以公开促公信”的指导思想，持续推进司法公开、特别是裁判文书公开工作。当前，社会公众对知情权日益重视，自媒体时代已经到来，尚未公开的裁判文书也面临“被公开”的挑战，从长远看，除了法定不公开的情形以外，裁判文书全面公开是必然趋势，需要不断推进。我院十分认同卫代表的建议内容，并将在已有工作机制的基础上，继续巩固工作成果，形成裁判文书的长效工作机制。具体而言，要在以下几方面加以改进：一是修改并完善各类裁判文书的标准文本，制定更加科学的裁判文书评查方法，着力实现评查的制度化、常态化和规范化；二是以法官司法能力建设为基点，切实提升裁判文书质量；三是做好优秀裁判文书的成果转化，扩大我院审判工作的影响力；四是在上级法院的统一部署下，在区委领导和区人大监督下，严格落实裁判文书公开制度。

我院就此项建议当面答复了卫代表，他对我院建议办理工作表示满意，并表示从此项建议的答复情况来看，法院对司法公开问题

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有着准确认识和深入思考，可以看出推进这项工作的决心，希望我院在裁判文书公开方面能继续起到表率作用。

二、办理代表建议的主要做法（一）院领导高度重视，为代表建议办理工作提供有力保障今年年初，我院党组明确将自觉接受人大监督、认真处理好代

表建议纳入《2013年全院工作要点》，要求全院各部门通力配合，共同完成好代表建议工作，为建议办理工作提供了制度保障。具体办理环节，经过多年实践，我院形成了院党组统一领导，院长亲自批阅，主管副院长、庭长、承办人层层落实的工作机制，为建议办理工作提供了机制保障。我院还明确由主办部门负责人具体落实代表建议办理工作，与各协办部门共同研究办理方案，并指派本部门中层领导或业务骨干担任答复报告的起草人，强化工作责任，为建议办理工作提供了质量保障。

（二）正确对待代表建议，将其作为提高司法工作效能的有效途径

随着社会民主、法治化进程的加快，代表参与社会管理的意识和能力在不断增强，对司法公开、公正、公信等问题日益关注，法院如何回应代表建议直接关系到法院形象和代表对法院工作的评价，客观上要求我院重视代表建议。另一方面，许多代表在经过认真调研和论证的基础上有针对性地提出建议，每一件建议背后都包含着代表对法院工作的关注和期许，这些建议对于发现我院工作存在的244

问题、明确改进工作的方向具有重要决策参考价值。因此，我院真诚接受并认真办理代表建议，同时注重将建议办理成果转化到实际工作中去，实实在在解决代表反映突出的问题，不断提升司法工作效能。

（三）扎实开展调研工作，实事求是地落实代表建议办理好代表建议工作，需要明确相关工作实际开展情况，在此

基础上总结经验、查找不足、分析原因，有针对性地加以改进，因此我院十分注重对司法实践的调研工作。在办理卫爱民代表关于公开裁判文书建议的过程中，由研究室牵头召集全院 19个审判庭以及档案科、新闻办多次召开座谈会，了解目前裁判文书公开的范围、公开平台，为提高裁判文书质量所采取的举措和成效，进一步扩大文书公开范围存在的困难等内容，调研掌握的第一手资料内容详实、数据全面，答复报告所提出的下一步工作计划符合实际、切实可行在办理张永慧代表关于完善人民陪审建议的过程中，由政治处牵头组织教培处、陪审员办公室对我院陪审员选任、管理、培训、退出等情况进行了全面总结，明确了近年来已经采取的有效措施，为合理采纳代表建议、进一步改进工作打下了较好的基础。

（四）加强与代表的沟通，全力提升建议办理的透明度我院注重在办理建议的全过程与代表保持联系，使代表能及时

了解建议办理进展，并参与、监督相关工作的整改落实。在收到代表建议后，第一时间与代表取得联系，准确把握建议内容和目的；建

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议办理过程中，主动邀请代表参与座谈、研讨会等建议落实工作，使其对我院采取的整改举措具有直观认识，增进对我院工作的理解和认同；正式答复代表时，以建议办理报告为基础，当面与代表进行沟通，听取代表的最终意见。实践证明，良好的沟通是办理好代表建议的最佳渠道，建议办理工作越透明，代表满意度越高。近年来，我院更加注重在与代表的日常联络中，主动征集代表的意见和建议，自觉加以改进落实，并及时做好向代表的解释和情况反馈工作。

（五）强化定期督促，确保建议办理工作稳步推进代表建议办理工作对工作效率提出较高要求，在短短三个月时

间要完成交办、调研、实施落实举措、完成报告、答复代表等工作流程时间紧、任务重。为确保建议办理质量和效率，我院代表联络室在收到建议后，制定了工作进度表，指定专人定期询问工作进展情况，督促相关部门加紧办理。今年，主办部门在 4月份就形成了 2件代表建议的办理报告初稿，为后续进一步向代表征求意见、修改完善报告打好了基础，有条不紊地推进了工作改进计划的落实。主任，各位副主任，各位委员，代表建议是推动法院工作不断

完善的不竭动力和力量源泉，也是法院自觉接受监督的出发点和落脚点。今后，我院将进一步做好代表联络和建议办理工作，虚心听取代表的建议、批评和意见，不断提升司法水平，实现司法公正，努力满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，为区域经济社会246

文化发展提供有力的司法保障。以上报告，提请区人大常委会会议审议。

海淀区人民检察院关于十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告——2013年 10月 16日在海淀区第十五届人大常委会

第十五次会议上

海淀区人民检察院党组书记、检察长 王伟

主任，各位副主任，各位委员：今年，我院共收到区十五届人大三次会议期间人大代表提出的

“建议、批评和意见”（以下简称“建议”）两件，分别是卫爱民代表提出的“进一步发挥检察职能，维护律师法定权利”的建议和张永慧代表提出的“检察院可进一步做好预防青少年犯罪工作”的建议。收到代表建议后，我院高度重视，组织有关部门认真研究，

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积极采取改进措施。有关工作已及时答复卫爱民代表和张永慧代表两位代表均表示满意。现将建议办理情况报告如下： 一、结合建议改进工作的情况（一）关于“进一步发挥检察职能，维护律师法定权利”的建

议结合修改后的刑诉法，我院认真梳理保障律师权利的新规定与

新情况，根据我院的工作实际，就如何切实维护诉讼当事人的合法权益开展调研，从自我监督与对外监督两方面采取了一系列的工作举措：一是切实提高干警对维护律师法定权利的重要性认识。以卫代

表的建议为契机，我院积极开展专题学习活动，牢固树立“充分保障律师辩护权利是维护司法公正，防止冤假错案，维护人民群众合法权益的关键”的法治意识，积极组织干警认真学习新《刑事诉讼法》、新《律师法》、 《关于保障和规范律师刑事诉讼辩护的若干规定》、《刑事诉讼当事人、诉讼参与人新增权利、义务规定汇编》、《北京市人民检察院与市律师协会座谈会纪要》等法律法规和规范性文件，做到律师权利了然于胸。从观念、法律依据、执法理念上为规范执法行为、保障律师权利奠定坚实基础。

二是在各项检察环节中加强对律师权利的保护。进一步强化执法规范化建设，要求各部门严格履行办案程序及内部工作制度，时刻绷紧保障律师辩护权这根弦，切实保障律师的会见、通信、阅卷、取248

证等诉讼权利。我院还重视听取律师意见的表达，如对于律师寄给我院的辩护意见信，我院都录入检察政务管理平台，由领导批示、督办、指定承办人及时向律师反馈，保障律师与检察机关的沟通畅通、公开、规范，树立司法公信。三是进一步加强对裁判文书的审查。公诉部门加强了对裁判文

书的审查，对于裁判文书中未体现律师辩护意见或未说明不采纳律师意见的情况，进行汇总分析，适时与法院进行沟通，必要时采取检察建议或者纠正违法等形式，督促法院全面审查辩护人意见并在文书上予以体现。四是进一步加强硬件配套设施建设。律师接待工作是检察机关

保障律师依法行使辩护权的重要环节，我院进一步加强律师接待室硬件配套设施建设，如扩大接待场所、增加快速扫描和快速拍照等设备。同时，通过科技手段完善我院的律师接待工作，如开通了北京市检察机关律师接待网上预约系统、开展电子卷宗阅卷等，为律师阅卷等工作提供更便捷的途径。10月 29日，市检察院案管办、市司法局律管处、市律协还在我院召开了律师接待工作座谈会，就北京市检察机关律师接待网上预约系统的应用情况听取了市律协的意见。 （二）关于“检察院可进一步做好预防青少年犯罪工作”的建议结合张永惠代表的建议，我院进一步改进工作，采取措施加强

和完善“4+1+N”的海淀未检工作模式。249

一是加强预防青少年犯罪的社会预防和管理。继续加强与社会N方资源力量的合作，如与国家计生委“青苹果之家”、市青少年法律与心理服务中心、青爱工程等单位机构与社会组织的合作，参与这些组织对学生、教师、家长的生理、心理、法制教育。此外，今年我院继续深化与甘家口街道、羊坊店街道、万寿路街道的共建关系，通过展板、书籍光盘等形式，提高居民、村民对青少年犯罪预防工作的重视。10月份，我院还与市教委合作在昌平卫校对全校 1200余名师生开展了讲座、展览、阅读预防书籍等系列教育活动。 二是适时发出检察建议，强化社会预防管理。向学校发出检察

建议，是未检检察建议工作的主渠道，但通过此次代表建议办理，我院意识到还应适度扩大检察建议的发送范围，发挥检察建议的功效，对有管理职责的单位发出检察建议，提醒其进行积极履行管理职责，以完善对学校周边秩序、文化市场秩序的管理。三是突出对特殊群体的预防与保护教育。针对张永慧代表的建

议，我院在今年工作中着重加强了法制教育进课堂、对特殊群体的预防与保护、与失足少年家长监护人建立紧密联系等工作，今年以来深入 30所学校及校区进行法制宣传教育 158次，并采取有效手段加大了对盲校和聋校学生的预防教育；与曾经失足、正在涉案或边缘的 24 名少年家长监护人加强紧密联系，进行沟通 45余人次，进行特殊预防、个别帮教，效果良好。四是继续拓宽预防范围。不断完善“守护青春网站”、未检微博

等新媒体平台，使其更符合未成年人、家长、老师的应用实际，增强250

预防教育的实效性。此外，我院今年设计制作了三万册宣传书籍，通过法制校长向未成年人群体发放，收到良好的效果。二、办理建议的做法每年针对检察院的代表建议数并不多，但我院历年以来都保持

对代表建议办理工作的高度重视，将建议办理工作作为密切联系人民群众、听取群众意见的重要途径，积极改进建议办理工作。

（一）强化组织领导，形成建议办理合力。我院自觉严格落实接受人大监督工作要求，专门成立了代表建议办理工作的组织机构形成制度化的工作模式，由一把手亲自督办、主管领导具体负责、办公室协调督促、承办部门协同办理，凝聚工作合力，保证建议办理工作实效。对于涉及多部门的建议办理，院领导还适时召开协调会听取汇报，了解掌握办理进度，参与督促一些重点、难点问题的解决，认真落实好人大代表建议的办理工作。

（二）注重沟通交流，充分听取代表意见。与代表及时交换意见，是提升建议办理工作实效与满意度的根本要求。我院高度重视与代表的沟通环节，在接到代表建议的第一时间，及时与代表进行沟通，了解代表建议的内容和原委，与代表共商建议办理方案；在办理建议的过程中，多次通过电话、邮件、短信等方式随时与代表保持联系，沟通建议办理的进度、开展的工作以及遇到的问题，赢得代表对建议办理工作的支持。

（三）注重跟进反馈，确保工作延续性。一项建议办理工作完成并向代表答复后，随着工作的开展，仍会有许多新的进展，为了

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保证代表的知情权，确保建议办理工作的延续性与完整性，我院会继续跟进后续工作，实时向代表反馈新的工作进展与成果。如我院在完成卫爱民代表建议办理工作并向卫代表答复后，继续跟进相关工作，将我院开通北京市检察机关律师接待网上预约系统、我院召开律师接待工作座谈会等保障律师权利的新举措、新活动及时向卫代表做了通报。

（四）注重工作实效，切实改进检察工作。代表建议反映人民群众对司法工作的需求与期望，是帮助我们及时发现问题、明确目标、改进工作的重要方式。我院在代表建议办理工作中坚决不走形式不走过场，十分注重代表建议办理的实效，将代表建议办理工作真正转化为创新工作成果，通过实实在在的制度建设，形成长效机制切实改进检察工作，如我院未检处充分结合张永慧代表的建议，进一步规范和完善预防青少年犯罪方面的方法和模式。人大代表对检察工作提出批评、意见和建议，是检察机关知民

情、察民意、集民智的重要渠道。同时，代表们对检察工作的监督、关心和支持，也是检察工作创新发展的不竭源泉和强大动力。我院将一如既往的重视代表建议办理工作，主动接受人大常委会和人大代表的监督，推动检察工作创新发展。以上报告，提请区人大常委会会议审议。

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海淀区人民政府关于办理“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案

的情况报告——2013年 11月 19日海淀区第十五届人大常委会

第十五次会议上

海淀区人民政府副区长 刘长利

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：受区政府委托，我向区人大常委会报告“大力推进生态文明建

设，打造和谐美丽海淀”议案办理情况，请予审议。区政府高度重视议案办理工作，成立了议案办理工作领导小组，

制定了议案办理工作方案，进行了任务分解，并将建设“美丽海淀”工作列为区政府一号督查件。遵照区委十一届四次全会精神和区政府 2013年工作报告要求，结合“全国文明城区”创建工作，以研究编制《“美丽海淀”发展规划纲要》为统领，实施“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力

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度、加强生态文明制度建设”四大战略（简称“优、节、保、建”），全面推进我区生态文明建设。

一、生态文明建设工作的总体思路（一）加强生态文明建设是海淀义不容辞的责任党的十八大报告作出建设“美丽中国”的战略部署，进一步凸

显了生态文明建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位市委市政府明确提出了实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略打造“五个之都”，加快建设中国特色世界城市的重要战略任务；同时，希望海淀能加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，在“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心。海淀作为首都重要城市功能拓展区和生态屏障重要组成部分，加强生态文明建设既是我们义不容辞的责任，也是破解海淀人口资源环境矛盾实现科学发展的必然要求。

（二）做好生态文明建设顶层设计，研究编制《“美丽海淀”发展规划纲要》为统筹我区生态文明建设工作，指导全区科学、持久地开展生

态文明建设，成立了“美丽海淀”发展规划纲要研究领导小组，研究编制《“美丽海淀”发展规划纲要》。

1.成立组织机构。成立了由区委常委、副区长刘长利为组长，区市政市容委为牵头单位，区委区政府研究室等单位为成员单位的“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案办理工作领导小组。254

2. 编制《大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀发展规划纲要》。按照“因地制宜、适度超前、突出特色、补齐短板、先进可行、动态调整”的原则，结合中关村科技城、三山五园和北部新区三大区域特点，规划纲要以国土资源综合整治工程、生态屏障工程、科技治水工程、大气污染防治工程、绿色发展工程、城市生活垃圾治理工程等 6个子课题为主要内容，初步编制了《“美丽海淀”发展规划纲要》。目前，规划纲要正在修改和征求意见阶段，编制完成后，将报区委区政府审议，审议通过后印发全区相关单位执行。

（三）初步形成海淀区生态文明建设总体思路“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”是一项需要举

全区之力来推进的庞大系统工程，综合性强，涉及领域多，覆盖全区工作的方方面面，面对“推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”的新目标、新任务，我区的生态文明建设标准高、任务重，工作也面临更大的挑战。一是人口与土地资源的矛盾日益突出，土地生态保护压力大；二是区域绿地分布不平衡，难以满足生态、游憩需求；三是空气和水环境质量亟待提升；四是生活垃圾分类资源化处理任务艰巨。我们坚决贯彻党的十八大关于生态文明建设的总体要求，全面

推进生态文明建设。通过制定《“美丽海淀”发展规划纲要》，实施“优、节、保、建”四大战略，努力把海淀打造成宜居宜业的生态家园，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。一是优化国土空间开发格局，严守耕地保护红线，控制开发强度。二是全面促进资源节约。加强节约

255

管理，降低能源、水、土地消耗强度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。发展循环经济，促进固体废弃物处理的减量化、无害化、资源化。三是加大自然生态系统和环境保护力度。实施生态修复工程，增强生态产品生产能力。加快水利设施和防灾减灾体系建设。加强水、大气、土壤等污染防治。四是加强生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。健全土地开发及耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。加强生态文明建设监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。二、按照四大战略方针，全面推进我区生态文明建设按照“优、节、保、建”的四大战略方针，坚持规划和建设同步

进行的原则，在理清思路、编制规划的同时，积极开展生态文明建设。

（一）实施国土资源综合整治， 优化国土空间开发格局1.工作思路和目标。按照《海淀区土地利用总体规划（2006-

2020年）》，执行最严格的耕地保护政策，全面推行“节约集约”和“生态友好”的土地利用战略，优化现有用地结构、盘活存量建设用地、整合现有村镇建设用地，推进建设用地集约利用。以生态红线应保尽保、景观格局有控有保、产业布局东调西优、城镇格局东优西扶为导向，调整开发建设布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度。加强生态环境建设，南部地区完善绿地系统建设，提高城区绿化覆盖率；北部地区建设以翠湖国家城市湿地公园为核心256

的生态绿心；西北部山区加强山区绿化和植被恢复,提升生态服务功能。到 2020年，人均城市建设用地面积控制在 105.1平方米/人以内。

2.2013年工作开展情况。（1）加快推进《海淀区土地整治规划实施综合试点方案》申报。

通过我区先行试点，五年内实现单位国内生产总值建设用地面积降低 30%的目标，土地利用效率达到全国先进水平，为全国市县级土地整治规划实施机制创新、增强政策储备与制度供给提供经验借鉴。目前，该方案已通过国土部初审。（2）依托项目实施工作，土地整理工作进展顺利。一是申报综

合整治项目 3个，分别是唐家岭地区土地综合整治项目（唐家岭森林公园，新增耕地 1100亩）；北坞村土地综合整治项目（北坞公园，新增耕地 1100亩）；翠湖湿地土地综合整治项目（翠湖湿地公园，新增耕地 1300亩）。二是申报温泉镇东埠头村、太舟坞村土地复垦项目，建设规模为 2.1607公顷，新增耕地面积为 2.1607公顷。三是有效落实耕地保护责任和“占补平衡”任务。按照国土部“边补边占”政策，通过完成唐家岭地区土地综合整治项目，解决了我区保障性住房、基础设施等 14个重点项目的占补平衡任务。（3）加强违法用地的查处。加强土地卫片执法长效机制建设，

进一步规范了土地卫片执法工作，对违法占用耕地行为保持了高压态势。建立动态巡查平台，实现了查处土地违法“早发现、早制止、

257

早处理”的目标。2013年动态巡查共发现违法违规用地 80宗，占地面积 256.08亩，占用耕地的 15宗违法用地已全部拆除整改。

3.今后几年的主要工作。（1）分区综合整治。南部地区重点放在土地整治的挖潜上，中

部地区结合“三山五园”整治，清理整顿违建违占等问题，北部地区重点整治闲置和低效用地等问题。（2）高效利用土地资源。严格控制人均城市建设用地标准，倡

导集约化、紧凑型的空间开发模式，实现产业、居住等城市功能的合理配置。到 2020年全区建设用地总规模控制在 27700公顷以内。（3）统筹规划农村用地。严格控制非农建设占用耕地，实施土

地整理复垦，到 2020年全区耕地保有量不低于 2067公顷；全力保护北部地区五片集中连片的基本农田保护区，使海淀区基本农田保护面积不低于 1600公顷。

（二）大力开展节能减排，全面促进资源节约1.工作思路和目标。（1）加强政策综合调控，着力强化管理节能，逐步增加可再

生资源在能源、水资源供给结构中的比重；通过节能、节水、节地、节材，提高利用效率，减少污染物排放。努力把海淀区打造成全国低碳经济示范基地。（2）按照实现“减量化、资源化、无害化”的原则，在前端大

力推行垃圾分类，实现垃圾减量，在终端推进垃圾处理设施建设，258

实现垃圾无害化和资源化处理。到 2017年实现居住区生活垃圾分类收集达标率 80%，垃圾无害化处理率达到 100%，资源化率达到 80%。（3）遵循以人为本和全面协调可持续发展的理念，围绕“节

能、节地、节水、节材和环境保护”的绿色建筑要求，积极推进建筑节能和北部地区绿色建筑工作。

2．2013年工作开展情况。（1）2013年，我区节能任务指标为：万元 GDP能耗同比下

降 3.19%，能耗总量控制在 850 万吨标准煤以内。2013年上半年，海淀区万元GDP能耗同比下降 5.38%，能耗总量 392 万吨标准煤，预计能够完成全年任务指标。（2）推进压减燃煤。通过棚户区改造、拆除违法建设、清洁能源

改造等方式压减燃煤 3 万吨，优质煤替换劣质散煤约 8万吨。（3）推广清洁能源。初步选定 8个暂不拆迁腾退村进行清洁能

源改造试点工作。完成了 17项目节能评估和 159个项目的节能登记工作。经国家发改委批准，我区成为全国首批 18个分布式光伏发电示范区之一。（4）推进生活垃圾终端处理设施建设。大工村再生能源发电厂

各项建设工程有序推进。烟囱主体结构封顶，综合办公楼内、外部装修基本完成；焚烧间设备基础底板混凝土浇注完成。六里屯垃圾卫生填埋场渗滤液扩容工程，已完成总工程量的 75%。拟写了《海淀

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区建筑垃圾循环利用综合处置工程 BOT特许经营方案（初稿）》，目前项目选址技术成果已报送市规委。（5）持续开展垃圾分类工作。在 511个已实现垃圾分类工作达

标小区的基础上，2013年新增 100个居住小区实施垃圾分类工作。厨余垃圾分类效果有所提高，收运达到了 50吨/日。（6）全面发展绿色建筑。鼓励把以政府投资为主的公益性建筑

(学校、医院等)和面积在 2 万平方米以上的大型非政府投资公共建筑建设成为二星级及以上绿色建筑。（7）建设绿色生态示范区。重点打造联想总部基地等示范性绿

色建筑工程，引领海淀绿色建设发展。推动绿色生态镇(村)试点。以苏家坨镇七王坟、车耳营两个村为试点，努力探索村镇建设、社会经济发展和生态环境保护相协调的新农村发展道路。（8）推广绿色产业。形成规划、设计、咨询、施工、运营、物业、认

证、计量及绿色建材等相关产业。加快绿色建筑相关技术的研发与推广，加大绿色建筑的技术集成。（9）加强绿色标识管理。目前，已组织了联想总部北京园区等

19个项目的绿色建筑设计方案预评审，建筑面积约 120 万平方米。3．今后几年的主要工作。（1）推进绿色节能工作。引入节能环保等高端产业，引导部分

低端产业有序退出，建设研发型高新技术产业集聚带。完善产品生态设计、清洁生产和回收再利用的生态服务体系，打造绿色高效产260

业基地。推进工业清洁生产，严格执行单位能耗指标和主要耗能设备能效指标，普及企业用能用水三级计量，对年耗能 2000吨标准煤以上的企业全面实现用能在线监测。2015年实现单位 GDP能耗下降到 0.221吨标煤/万元，继续领先于北京市平均水平。（2）普及新能源可再生能源利用。以太阳能高效利用技术、生

物能源应用等技术为切入点，加快推进可再生能源的普及和利用。推进大型公共建筑光伏屋顶发电，鼓励燃煤单位积极采用太阳能、地热能等优质能源。北部地区优先开展能源基础设施建设，建设区域能源中心，开展冷热电三联供、太阳能、浅层地热能利用等示范项目建设。力争到 2015年，北部地区新能源和可再生能源利用率达到 20%。（3）大力推进垃圾分类。努力探索垃圾分类模式创新工作，引

入市场机制，实施专业管理，运用奖励措施，提高分类效果。（4）加快垃圾终端处理设施的建设。建设 4 座综合处理厂、1

座处理站，满足我区生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便无害化、减量化、资源化处理需求。大工村再生能源发电厂建设将于 2015年上半年建成并试运行。（5）推进海淀北部地区绿色建筑建设。北部新区新建项目严格

执行绿色建筑相关标准。所有新建、改建项目绿色建筑一星级达标率100%；园区内公共建筑和研发项目绿色建筑二星级达标率60%，；园区外公共建筑和研发项目绿色建筑二星级达标率40%；政府投资项目绿色建筑三星级认证达标率 100%。

（三）加大保护力度，改善生态系统和环境质量。1.工作思路和目标。

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（1）实施生态屏障工程。不断提高海淀区绿地总量，高标准建设生态、产业、安全、文化、服务五大体系，建设山水结合、绿廊贯穿城乡一体、绿地交融与可持续发展的园林绿化环境。

（2）实施大气污染防治工程。以空气质量改善为目标，以治理PM2.5污染为重点，以污染减排为抓手，强化污染治理，到 2017年，实现空气中的 PM2.5年均浓度比 2012年下降 30%以上，达到 60 微克/立方米左右，重污染天数大幅减少。

（3）实施科技治水工程。以有效保护水资源、安全供排、节约用水、循环利用为前提，坚持节水优先，治污为本，统筹配置水源推进再生水利用和水资源精细化管理。

2.2013年工作开展情况。（1）完成平原造林工程 4000亩、彩叶工程 1600亩、森林健

康经营 1800亩和播草盖沙 2000亩。完成了南沙河绿色生态走廊、大西山景观提升的规划设计，推进“三山五园”区绿道深化设计并完成示范段工程的 90%。（2）完成了翠湖湿地公园二期生态系统建设并于 9月份对社

会预约开放，新建改造南长河公园、中央电视塔等精品公园绿地 6项和万寿路、羊坊店路等道路绿化 8条。（3）加强野生动物和古树保护，监测鸟类 50 万只，启动古树

资源数据库建设，实施古树复壮 77株。（4）积极实施大气污染防治工作，清洁空气行动计划有序实

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施。一是不断强化扬尘污染控制工作，处理扬尘类违法案件 50起；二是集中开展了餐饮业油烟、挥发性有机物排放等专项整治行动，对辖区 86家加油站、35家印刷企业、200余家汽修单位和 600余家餐饮单位进行了全面排查；三是推进全区机动车污染防控工作，共淘汰老旧机动车 2.44 万辆，处罚超标车 1884辆；四是落实空气重污染日应急工作机制，建立了“重污染日应急监管台账”，共启动空气重污染日应急预案 4次，在重点地区实施洒水降尘 89次；五是改造燃煤锅炉。截至 10月份，全区共改造燃煤锅炉 557蒸吨，压减 11 万吨燃煤使用量；六是启动了整治违法排污企业专项行动，前三季度共立案查处环境违法案件 155件，累计罚金 89 万元，依法征收排污费 92 万元。根据国家环保部和市环保局半年核定结果，认定我区上半年主要污染物减排超额完成上半年任务。

（5）夯实基础，稳步推进水利工程建设。南北旱河已基本完工形成库容 40 万方的蓄滞洪区；东小口沟治理工程（海淀区段）已完成河道治理，正在组织施工。梳理出 88处积滞水点，其中 50处已完成消隐，5处正在实施工程治理，其余 33处随道路规划实施 。20处雨水利用工程已全部完工，年可收集回用雨水 23 万立方米，入渗雨水 2 万立方米。稻香湖再生水厂一期已开工建设。启动南沙河三年还清计划，一期工程预计年内完工，二期工程实施方案已开展编制。

（6）积极谋划，提高供水保障能力。建立了用水总量控制指标263

体系；完善了生产、生活用水计量及监控体系建设。对全区农村地区230余眼生活供水井消毒设备实行加药、维护。落实地下水污染防控完成了 46眼废弃机井的封填工作。

（7）创新思路，加快排水和再生水处理步伐。创新污水运营监管机制，编制完成《北部地区污水处理厂（站）委托运营管理方案》建立了全区排水管网台账，落实了无主管线养护单位。温泉、永丰、太舟坞、翠湖四座再生水厂均保持安全稳定运行，截至 9月，四座再生水厂累计处理水量 971 万吨，实现COD减排 1820吨。

（8）先行先试，开创节水型社会新局面。在全市率先启动推进雨水利用审批，截止到目前，共受理 60件。从目前审批情况来看，山前地区原综合径流系数从 0.9下降到 0.43以下，实现下渗回补地下水或者收集的雨水量达到总降雨量的 1/3左右；山后地区综合径流基本保持缓降。制定用水总量控制机制，将环卫、供暖等行业用水纳入了计划管理，累计新增 350户，计划水量 400 万立方米。

（9）标本兼治，提高水环境综合管理。对全区行洪河道进行了全面的排查，对区域内 7个河湖的水质进行定期监测。1-9月份全区河道管护共清理障碍物 44处，清运垃圾 1.4 万立方米，打捞河道漂浮物 2587立方米，河道中水利用 746 万立方米。

3.今后几年的主要工作。（1）构建绿化网络体系。以建设北部生态绿心为核心，构筑

“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的三道绿色屏障，构建北部地区264

的生态两翼。以翠湖湿地为景观核心，推进北部地区生态水系统的恢复。构建 “景观生态线”、“生态缓冲线”和保护京密引水渠“绿色生命线”，形成“三层、三网、两心、多点”为一体的绿化网络体系。加强中心城区与北部地区绿化景观建设，强调均衡布局和可达性。力争到 2015年，实现城市绿化覆盖率≥48.8%，人均公园绿地面积≥14平方米/人；到 2020年，城市绿化覆盖率≥50%，人均公园绿地面积≥15平方米/人。高于国家住建部生态园林城市建成区绿化覆盖率≥40%和环保部生态市关于人均公园绿地面积≥12平方米的要求。（2）按照《海淀区 2013-2017年清洁空气行动计划实施方

案》，以防治 PM2.5为重点，促进产业结构调整，强化污染治理，落实环境监管责任，全面推进污染物协同减排，控制污染物新增排放量，推动海淀区空气质量持续改善。按照“以新代老、总量减少”原则审批建设项目，从源头控制挥发性有机物排放。新改扩建项目排放的工艺废气中含有挥发性有机物的，应安装废气回收、净化装置，有机废气收集率大于 90％。（3）加大清洁能源改造力度，治理燃煤污染。继续推进压减燃

煤工作，逐步削减燃煤总量，完成市政府下达的燃煤削减任务。（4）控制机动车污染排放。以淘汰高排放老旧机动车为重点，

进一步控制机动车污染排放。严格落实非道路柴油动力机械污染排放监管机制。更新淘汰环卫车辆，到 2017年全区环卫作业车辆新

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能源汽车占比达到 50%。（5）严格控制施工扬尘污染。严格落实绿色施工标准，全面开

展扬尘专项治理工作，施工工地达标率不低于 92%。加强建筑垃圾运输车辆规范管理工作，遏制建筑垃圾运输遗洒。（6）加快产业结构调整。加快淘汰落后产能，深化复合型污染

控制。开展重点行业专项执法检查。（7）加强水资源保护。治理清洁小流域，对污水、垃圾、厕所、

河道、环境进行五同步治理。在集中式供水水源保护区边界设立隔离防护措施，采用生物隔离工程，保护水源地。利用西部河道拦蓄雨洪水，控制入城河水进行地下水回灌，增加地下水储量、涵养地下水。2015年污水处理排放达标率达到 100%，2020年地表水水质综合达标率达到 60%。（8）完善城乡给排水设施。挖掘自身潜力，扩充供水能力。铺

设单井供水管网和泵站建设，完善配套设施建设。新建温泉地表水厂，稻香湖和翠湖再生水厂。新建污水管网，规划雨水管网和污水管网同步建设。（9）强化节水管理。老旧小区推进节水器具改造和用水计量改

造，促进生活节水。建设高效农业节水灌溉工程，促进农业节水。通过宣传、引导的方式促进企业开展节水技术改造，进一步提高节约用水水平，实现工业新水用水量零增长的目标。在城市园林、公共绿地逐步实现再生水替换战略，为河湖补充再生水水源。到 2015年266

实现再生水利用率≥75%。 （10）综合整治水环境。对南沙河、北沙河等主要河流、沟渠进

行防洪改造治理、水利设施建设、截污治污、水环境建设、水生态系统恢复等治理，使河道满足防洪、排水和生态建设的需要，从而形成水清、岸绿、流畅的自然生态河道，打造清新水环境。建设南沙河上游、万泉河流域等调水和水循环工程。（11）大力建设雨洪利用工程。充分发挥海淀科研优势，加大

涉水新技术、新产品、新工艺的推广应用，推广完成城镇雨水利用工程、塘坝和园区雨洪利用工程建设。

（四）加强生态文明制度建设1. 建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、

水资源管理制度、环境保护制度。一是制订了《北京市海淀区土地整治规划实施综合试点方案》，该《方案》已通过国土部预审查。二是制订了《海淀区地下水保护和污染防控行动方案》，全面提升地下水环境监管能力，基本遏制污染趋势，保证水源地生态安全。三是制定并印发了《海淀区 2013-2017年清洁空气行动计划实施方案》，努力改善空气质量。四是根据《关于推进海淀北部地区绿色建筑建设实施意见（试行）》（海行规发〔2011〕2号）和《海淀北部地区绿色建筑设计导则》，制定了《海淀区绿色建筑行动实施方案》。五是强化林木绿地管护，发布实施《林地保护利用规划（2010-2020年）》严格林木（树木）伐移审批。

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2. 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。一是为深入推进我区节能降耗与应对气候变化工作，编制印发了《海淀区 2013年节能降耗与应对气候变化工作计划》。二是根据《海淀区节能减排支持办法》,编制印发《2013年海淀区节能专项资金项目申报指南》。三是完成海淀区公共机构节能平台建设，对纳入考核范围的区属公共机构进行考核。

3.加强环境监管，建立健全生态环境保护责任追究机制。编制了《北京市海淀区人民政府关于建立遏制和查处违法建设长效管理工作机制的意见（试行）》和《海淀区违法用地责任追究办法》， 进一步规范了土地卫片执法工作。

4.建立生态文明建设宣传机制。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。一是在全区范围开展 “建设美丽海淀助力核心区发展”主题宣传实践活动。二是举办“生态海淀”和 “美丽海淀”图片展。三是举办全国低碳日、“城市清洁日”“世界环境日”、“世界地球日”、节能宣传周、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”和“保护山川河流行动”等主题宣传活动。努力建立生态文明建设宣传工作的长效机制，积极营造爱护生态环境的社会风尚。三、建立生态文明建设的保障措施（一）加强领导，建立组织协调机制

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成立区生态文明建设工作领导小组，负责全区生太文明建设的组织、指导、协调和监督考核工作。健全部门联动机制，加强组织领导，整合资源，建立联席会议制度，强化部门分工合作，各司其责整体推进生态文明建设。

（二）进行任务分解，按年度分步实施。明确责任、分工、时限和年度目标。各相关部门根据生态建设要

求，结合本部门工作，制定部门生态建设工作规划和年度建设计划明确工作目标、进度、措施，并负责组织实施。

（三）加强宣传，广泛发动社会力量参与健全宣传教育培训手段和方式，多形式、多方位、多层面地宣传

节约资源、保护环境的政策知识和法律法规；组织开展针对行政管理单位、园区入驻企业、物业管理公司等的节能管理培训和节能环保技术专题讲座；树立生态环保理念，开展环保知识宣传工作，增强行政管理人员、企业和公众对污染控制、环境保护和生态建设的认同感和参与度，引导文明、节约、绿色、低碳消费方式，共同推进海淀区生态文明建设。

（四）加大财政支持，切实做好资金保障进一步整合市、区两级财政资金，合理配置政府各项资源，加

大投入，提高绩效。发挥市场作用，鼓励企业、金融机构等社会投资主体参与“美丽海淀”建设。建立以市场为主的运作模式，制定支持生态建设工程投融资的相关优惠政策，鼓励社会资本参与生态项

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目建设，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的运行模式。（五）健全考核制度，务求取得实效实行生态建设目标责任制，将生态建设进行目标分解，实行目

标管理，明确责、权、利，确保生态建设工作卓有成效地开展。严控落实生态建设指标，加强对生态建设的规划、立项、设计、施工、竣工验收、运营维护等环节的闭合监管，确保生态建设目标的实现。将各单位生态建设目标完成情况和措施落实情况列入各部门政绩考核内容，建立奖惩制度。

主任，各位副主任、委员、代表，多年来，特别是近几年来，区人大代表深入基层、关注民生，密切联系人民群众，听取和反映他们的意见和要求，对我区的生态文明建设给予了高度的关注和宝贵的支持，使一些突出的问题得到迅速妥善的解决，有力地促进了我区生态文明建设。在此，向各位代表表示诚挚的谢意和崇高的敬意。我区生态文明建设工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，恳请各

位领导和代表继续关注和支持我区的生态文明建设工作，多提宝贵意见和建议。我们将把生态文明建设放在更加重要的位置，通过全员参与、不懈努力，加大生态文明建设力度，实施“美丽海淀发展规划纲要”，打造宜居宜业的生态家园，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、环境更靓丽。

汇报完毕。270

海淀区人大常委会城建环保工作委员会关于《大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海

淀》议案办理情况报告的讨论意见

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主任、各位副主任、各位委员：为协助常委会听取和审议区政府关于“大力推进生态文明建设，

打造和谐美丽海淀”议案办理情况的报告，由区人大常委会臧桂武副主任牵头，城建环保工委办公室按照常委会的工作要求，组织开展了“议案”具体的督办工作。今年 3月份以来，先后组织了部分市区人大代表、城建环保委员和议案领衔代表进行多次专项调研、视察与座谈，并多次组织召开区政府相关部门参加的“议案”办理工作协调会。区人大常委会关成启主任等几位领导也多次听取“议案”办理工作进展情况，并就“议案”的督办工作提出了明确指导性意见和要求。

11月 12日城建环保委召开委员会议，讨论了“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案办理情况报告。

委员会认为：区政府高度重视议案办理工作，成立了领导小组，制定了工作方案，落实了部门责任。先后召开多次专题座谈会讨论议案办理工作的程序、步骤、进度安排等。牵头承办单位工作态度认真，积极主动与领衔代表沟通情况，虚心听取意见及建议，不断改进和推动工作。今年区政府坚决贯彻党的十八大关于生态文明建设的总体要求，通过制定《“美丽海淀”发展规划纲要》，实施“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设”四大战略，全面推进生态文明建272

设。一是实施土地整理工作初见成效；二是推进节能减排、清洁能源改造工作取得可喜成绩；三是生活垃圾终端处理设施（大工村）建设工作进展顺利；四是在完成平原造林、翠湖湿地公园二期建设，水利工程建设等方面全面完成今年目标任务；五是制定、实施了《北京市海淀区土地整治规划实施综合试点方案》、《海淀区地下水保护和污染防控行动方案》、《海淀区2013-2017年清洁空气行动计划实施方案》、《海淀区绿色建筑行动实施方案》等，加强了生态文明的制度建设。

委员会认为区政府“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案办理工作实事求是、积极认真，原则同意议案办理报告。

委员会认为，推进海淀区生态文明建设是一项长期而艰巨的任务。我区的生态文明建设，还存在问题与不足，一是人口与土地资源的矛盾日益突出，土地生态保护压力大；二是区域绿地分布不平衡，难以满足生态需求；三是空气和水环境质量亟待提升；四是生活垃圾分类资源化处理任务艰巨，为此会议建议，区政府在今后工作中，要着力做好以下几方面的工作。

一、实施国土资源综合整治，优化国土空间开发格局。高效利用土地资源，严格控制人均城市建设用地标准，倡导集约化、紧凑型的空间开发模式，实现产业、居住等城市功能的合理配置。

二、大力开展节能减排，全面促进资源节约。全面推进绿色节能工作，进一步加强垃圾分类工作，努力探索垃圾分类模式创新工作

273

引入市场机制，实施专业管理，运用激励措施，提高分类效果。稳步推进垃圾终端处理设施的建设（包括厨余垃圾、建筑垃圾、生活垃圾）。

三、加大生态环境保护力度，改善生态系统和环境质量。按照《海淀区 2013-2017年清洁空气行动计划实施方案》，以防治PM2.5为重点，促进产业结构调整，强化污染治理，落实环境监管责任，全面推进污染物减排，控制污染物新增排放量，推动海淀区空气质量持续改善。同时还要加大污水处理设施建设力度，提高污水收集能力，提升我区污水处理能力和水平。

四、建立生态文明建设的保障措施。一要加强领导，建立组织协调机制。完善部门联动、协调和监督考核等工作机制；二要加强宣传教育，广泛发动社会力量参与。健全宣传教育培训手段和方式，多形式、多方位、多层面地宣传节约资源、保护环境的政策知识和法律法规；三要加大财政支持，切实做好资金保障。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的运行模式；四要建立海淀区生态文明建设评价体系，健全考核制度，实行生态建设目标责任制，严控落实生态建设指标考核机制。五要加快《美丽海淀》规划的修订及实施，逐步实现规划 的生态指标。城建环保工作委员会认为，加强生态文明建设是破解海淀人口

资源环境矛盾，实现科学发展的必然要求。区政府办理议案的报告可以报区人大常委会审议，并建议常委会审议通过这个议案办理报告。274

以上讨论意见，供区人大常委会审议时参考。

海淀区人大常委会教科文卫工作委员会关于《海淀区人民政府关于学前教育三年行动

计划落实情况报告》的讨论意见主任、各位副主任、各位委员：近年来，社会各界高度关注学前教育，2011年，区政府制定

了《海淀区学前教育三年行动计划》，今年 10月，区人大教科文卫工委办组织教科文卫委员会委员和部分代表就学前教育三年行动计划落实情况听取了区政府工作汇报，进行了视察和讨论。委员和代表们认为区政府对学前教育工作高度重视，学前教育三年行动计划确实落到了实处，真正付诸了实施。政府重视幼儿园建设，资金投入力度很大，幼儿园不仅硬件设施建设很好，幼教师资水平也比较高，办园数量、质量均有较大提高。三年间政府工作务实，成绩显著

275

为今后进一步解决适龄儿童入园问题，建议区政府在今后工作中，要着力做好以下几方面工作。一、建议对幼儿园的资金投入方向加强研究，一是适当增加对

他办园的投入，解决这类园办园经费不足的问题，通过政策导向，适当增加对这类园的经费投入。二是研究镇办园的可持续发展，在经费投入上予以倾斜，三是建议对老旧社区的配套公办园加大投入着力解决老旧社区孩子的入园问题。二、希望能够进一步盘活存量，扩大增量，满足辖区居民对学

前教育的需求。一是充分利用社会资源举办幼儿园。二是对未注册的幼儿园通过关停、整改和收编等不同方式加大综合整治力度，规范其管理。为帮助这些园更好地发展，建议可以适当放宽办园标准，并和公办园建立一帮一的关系。对于民办园的准入要把好关，进行全过程监管。三、要加强学前教育人才队伍的建设。对幼儿教师的资质要严格

把关。着力提高幼儿教师的整体素质，关注教师继续教育，工资待遇等问题。四、学前教育不是义务教育，政府有责任，家长和社会都有相

应的责任。要加强机制创新，在政府加大投入的同时，广泛调动社会各界力量共同办好学前教育。以上建议供常委会审议时参考。

276

海淀区人民政府关于学前教育三年行动计划落实情况的报告——2013年 11月 19日在海淀区十五届人大常委会

第十五次会议上

海淀区人民政府副区长 傅首清277

主任，各位副主任，各位委员：按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和市政府、市

教委要求，我区针对“入园难”、“入园贵”等热点问题，研究解决措施，于 2011年 3月 14日第 176次区政府常务会审议通过了《海淀区学前教育三年行动计划》。目前，《三年行动计划》提出的各项指标均已超额完成，根据工作要求，受孙文锴区长委托，由我向区十五届人大常委会汇报《海淀区学前教育三年行动计划》落实情况一、海淀区学前教育现状《海淀区学前教育三年行动计划》提出，从 2011年起，用三年

左右时间，新建 2所幼儿园、接收 17所配套幼儿园、改扩建 35所幼儿园，新增 13800个入园名额。通过三年的努力，新建 13所幼儿园、接收 17所配套幼儿园、

改扩建 106所幼儿园，新增园舍建筑面积 12.6%，新增 14100个入园名额，全区在园儿童三年净增 20%，超额完成《三年行动计划》提出的目标。目前，全区在册幼儿园 153所，共 192处园址，全区在园幼

儿 56424 名，教职工 8693人。其中教育部门办园 39处园址，公办园占总数 77.8%，一级以上优质园在园儿童占总数 85%。二、《三年行动计划》实施情况三年来，区政府遵循“广覆盖、保基本、多形式、高质量”的工

278

作原则，以解决适龄儿童“入园难”“入园贵”等社会热点问题为突破口，实施教育部门办园工程、镇街道幼儿园发展工程、驻区单位办园支持工程以及民办幼儿园优化工程，在解决入园缺口的同时，同步提升办园质量，初步构建了布局合理、形式多样、优质均衡、惠及每个适龄儿童的学前教育服务体系，呈现出办园主体及投资渠道多元化、学前教育服务层次多样化的鲜明特点，形成了政府办园为示范、公办园为主体、民办园为合理补充的海淀学前教育发展格局。主要做法如下：

（一）加强组织领导，切实履行政府职责2011年 5月，区委区政府召开全区教育工作会议，下发了《三

年行动计划》，明确了各部门工作职责，进入全面实施阶段。三年来区政府常务会多次研究学前教育发展问题，连续三年将新建、改扩建幼儿园列入区政府为民办实事“折子工程”。作为分管教育的副区长，我带领学前教育工作领导小组多次召开专题会议，研究解决学前教育资源布局、配套幼儿园的接收管理等难点、热点问题，区委书记、区长多次深入幼儿园调研，并参加部分幼儿园改扩建工程竣工仪式。《三年行动计划》实施过程中，区人大、区政协每年以建议、提案

专题调研等形式，为学前教育发展献计献策。区教委建立了区域分类指导、小组多元互动、幼儿园优化管理的三级管理模式和分级指导模式。规划分局、住建委建立了新建住宅小区项目建设方案审批、备

279

案管理制度，严格监管，确保了配套幼儿园与住宅同步开工、同步建设并交付使用。财政局在学前经费投入方面予以保障，发改委加强幼儿园收费测算、收费管理指导。编制部门为新建教育部门办园提供人员编制保障。区政府教育督导室建立了学前教育督导常态机制。通过《三年行动计划》的实施，进一步健全了政府主导、教委主

责、各委办局“上下协调、部门联动”的学前教育工作机制，形成了部门合力、攻坚克难的良好工作氛围。

（二）加大投入，为各类幼儿园可持续发展提供坚实保障实施《三年行动计划》，区政府进一步加大了对学前教育的经费

和人力资源的投入。首先，确保学前教育经费总投入、教师工资、生均经费实现“三

个增长”。2010-2012年投入学前教育经费共 8.64亿元，分别在同级财政性教育经费中所占比例为 3.09%、3.42%、8.26%（2013年经费投入尚未结算），实现了“财政性学前教育在同级财政性教育经费中所占比例逐年提高”的目标。逐年加大对教育部门办园的投入，实现幼儿园教师收入和生均财政拨款逐年增长。对于新增幼儿，按照办学标准达标要求及生均定额标准，由财政资金予以保障以 2013年为例，生均定额 1940元，比 2012年增长 53.97%。三年来，争取市级专项资金 5.79亿元。为了有效地调动单位办园举办者的积极性，扩大教育资源,遏制

“入园贵”，修订了 2010年在全市率先实施的支持奖励办法，按280

照“促强扶弱，分类支持，兼顾公平”的原则，以生均经费支持、以奖代补的形式，重点支持街道、镇办园和驻区单位办园，支持新建、改扩建幼儿园、发展特殊儿童教育基地，奖励优质普惠的民办幼儿园，三年区财政投入 1.23亿元专项经费。第二，在人员编制方面，我区按照《北京市幼儿园、托儿所办园

所条件标准（试行）》，为新建和原有的教育部门办园申请或重新核定编制，为幼儿园申请增加事业编制 704 名，保证了幼儿园的运行需求。区教委严格执行幼儿教师及各岗人员准入制度，拓宽人才引进和招聘渠道，通过应届毕业生公开招聘、社会人员公开招聘、京外指标倾斜、教育系统内调动等途径配备师资，满足了幼儿园实际需求。

（三）扩大学前教育资源规模，着力破解“入园难”一是扩大增量，统筹各类教育资源。区教委专门制定了《居住区

配套幼儿园接收和使用的内部管理办法》，三年共接收 17所配套园新建配套园，按照公办为主，普惠民办的原则，坚持高标准配置、高起点办园，重点在北部和城乡结合部地区增加了教育部门办园，实现了北部四镇均有教育部门办园的目标。在此基础上，与民办幼儿园约定收费价格，基本满足了地区居民对便捷、普惠、多元、优质学前教育的需求。近两年，我们抓住市里支持幼儿园改扩建的政策契机，鼓励街

道、镇新建幼儿园。在西北旺镇、四季青镇、万寿路街道的大力支持下281

争取市区资金支持 1310 万元，新建了 3所村镇办园,1所街道办园。目前，苏家坨镇办幼儿园正筹建之中。在推进幼儿园建设的同时，我们还支持、利用社会资源办园，

作为公办园的补充。教委联合相关委办局修订了《海淀区民办幼儿园审批管理工作暂行办法》，简化审批流程，目前已审批 5所民办园，新增学位 1700多个。二是盘活存量，有效实施单位办园支持工程。驻区单位、镇、街

道等非教育部门办园数量多，是我区公办园的重要资源。结合区域特点和资源优势，相继出台了《海淀区非教育行政部门所属公办幼儿园设立审批办法》、《海淀区支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》，支持场地资源较丰富的幼儿园，翻建、扩建或改造园舍，改善办园条件，增加入园学位。三是政策引导，保证适龄儿童接受学前教育的权利。坚持 3周

岁优先、独生子女优先的原则，指导幼儿园做好招生工作，3岁以上在园儿童三年增长率达 30.2%。在收费政策收紧、学位紧张的情况下，支持特教基地建设，全区幼儿园随班就读儿童已达 200余名，为适龄的特殊儿童提供了学前教育机会。

（四）以特色建设和争创品牌为目标，不断提高幼儿园教育质量在“保基本、广覆盖”的基础上，我们将扩大规模与提升质量

同步推进，努力打造特色鲜明、服务优质的教育品牌，主要抓了三282

件事：一是坚持人才强教，加强干部和教师队伍建设。近年来，我区

幼儿园以师德建设为基础，以专业发展为着力点，以师德高尚、业务精湛为目标，开展了分层、多样的培训培养工作。目前，全区有市级学科带头人、骨干教师 30人，区级学科带头人、骨干教师 386人与 2010年相比，人数增长了 11.9%，专任教师大专以上学历达到88%。二是创新管理思路，推进优质学前教育资源共享，实施小组互

动促发展。为促进我区各类幼儿园的均衡发展，结合区域发展实际以园所自主选择与区域调控相结合的方式，成立了 11个幼儿园间的互动小组，推进园际交流，缩小园际差距，实现优质资源的融合与共享。三是坚持文化引领，营造良好发展氛围。按照“全面发展有目

标，特色建设有思路、园所发展有实效”的思路，推进“示范工程”建设，引领管理者聚焦实践问题，优化管理过程，培育办园特色，打造精心、精细、精品的“三精”文化。回顾我区实施《三年行动计划》的实践，尽管我区学前教育规模

在不断扩大，超额完成了《三年行动计划》基本目标，但是，我们也清醒地认识到，随着区域户籍人口和来京务工人员随迁子女的激增现有资源仍不能满足区域内日益增长的适龄学前儿童入园需求。据预测，由于 2011年以来每年户籍出生数均突破 2 万，2014年 、

283

2015年户籍在园儿童分别为 56470 名、61789 名，分别比上年分别增加 2962 名、5319 名，增长幅度较大，有效保障学前教育资源供给的任务依然艰巨。三、下一阶段工作思路针对目前学前教育供需矛盾仍然存在的现状，我们要在区委的

正确领导下，继续坚持“政府主导，社会参与，公办与民办并举”的发展方向，进一步解放思想，创新机制，着力推进以下几方面工作：

一是扩大学前教育资源，应对新一轮的“入园难”近年来，幼儿园连续扩班，扩班资源已近饱和，合理规划、有

效使用配套幼儿园是扩大收托能力的重要资源。区政府要进一步做好配套幼儿园的规划，保证同步建设、同步交付使用，按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则，优化学前教育资源的使用和管理。与此同时，充分利用社会资源举办幼儿园。目前，我们正在研

究支持促进民办基础教育发展的有关办法，将通过政策引导，支持街道、镇利用集体用房、用地发展建设幼儿园等措施，增加入园学位吸引、支持社会力量利用社会资源举办幼儿园，调动一切积极因素多形式办园，满足多元化、多层次的入园需求。

二是稳定现有教育资源，继续支持非教育部门办园为了实施《三年行动计划》，专门制定了《海淀区支持和奖励幼

儿园建设与发展暂行办法》，随着《三年行动计划》的顺利完成，该《支持办法》也已到期。为调动驻区单位举办幼儿园的积极性，稳定284

现有的学前教育资源，区政府将修订该《支持办法》，进一步加大对非教育部门办园的支持力度，通过补贴手段，重点引导他们招收户籍适龄儿童入园。

三是积聚多方力量，加大对未经批准幼儿园的管理由于社会需求不断加大，且趋于多元，一批社会机构和个人擅

自举办幼儿园，但这些幼儿园存在诸多安全隐患，达不到审批标准对此，政府将按照“安全第一，加强监管，控制增量”的原则，加大综合整治力度，切实落实好街道、镇的属地管理责任，确保在园儿童生命安全和身心健康。主任，各位副主任，各位委员，解决“入园难”，促进区域学

前教育优质普惠发展，是政府义不容辞的职责，也是全区教育工作者努力奋斗的目标，使命光荣，责任重大，任务艰巨，我们将在总结经验的基础上，制定并实施新一轮《海淀区学前教育三年行动计划》，缓解区域“入园难”矛盾。希望人大常委会继续关注和支持海淀学前教育发展，为提高学前教育发展水平和海淀教育整体水平提出宝贵意见。

此项工作已经 2013年 11月 5日第 78次区政府常务会议讨论通过，现提请区人大常委会议审议。

285

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

根据区人民政府区长孙文锴的提请，2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：任命王光贤为海淀区人民政府副区长（挂职一年），任命刘涵

为海淀区农村工作委员会主任。免去王桐慧海淀区农村工作委员会主任职务。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

根据区人民法院院长鲁为的提请，2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：任命贾柏岩为海淀区人民法院审判委员会委员；任命秦硕为海

淀区人民法院刑事审判第一庭副庭长。免去杨德嘉海淀区人民法院中关村人民法庭副庭长职务；免去

秦硕海淀区人民法院未成年人案件审判庭副庭长职务。

287

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会任 免 名 单

（2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

根据区人民检察院检察长王伟的提请，2013年 11月 19日海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：任命姚光银、刘红刚、苗继元、王波峰、马晶、丁轶鸣、张冬、胡晓

亮、王征、刘松、万磊、戴佳玲、许丹为海淀区人民检察院检察员。免去刘壮海淀区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员

职务；免去袁春桔海淀区人民检察院检察委员会委员、检察员职务免去朱希斋、王仁俊、曾静音、程晓璐、刘丽娜、柳斯、贾洁琼、钟李钧海淀区人民检察院检察员职务。

288

海淀区第十五届人大常委会第十五次会议出、缺席情况

出席：关成启 王鲁豫 臧桂武 杨 莉 王 炼 王建欣叶培贵 汤维建 孙大钧 李友田 李有成 李劲涛吴 双 吴琢如 辛崇阳 张 鑫 张丽君 陈丽珠范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣 赵德法 胡 扬俞昌吉 郭少东 郭景玉

缺席：朱春生 邓佑玲 王 喆 王贵胜 白 莉 徐凤芹 崔新健 惠远霖

289

海淀区第十五届人大常委会第十五次会议各镇人大、各街道工委列席情况

四季青镇人大 东升镇人大 海淀镇人大温泉镇人大 苏家坨镇人大 上庄镇人大万寿路街道工委 羊坊店街道工委 北下关街道工委北太平庄街道工委 学院路街道工委 清河街道工委香山街道工委 西三旗街道工委 花园路街道工委田村路街道工委 永定路街道工委

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海淀区第十五届人大常委会第十六次会议纪要

海淀区第十五届人大常委会第十六次会议于 2013年 12月 24日在区人大常委会会议厅举行。关成启主任，王鲁豫常务副主任，臧桂武、朱春生、杨莉、邓佑玲副主任和委员共 33人出席了会议。区人民政府区长孙文锴，常务副区长穆鹏，区人民法院副院长宋鱼水区人民检察院检察长王伟列席了会议。列席会议的还有区政府相关委办局负责人，区人大常委会机关各委室、各街道工委负责人，各镇人大主席，各地区代表联组的部分代表。

会议由关成启主任，王鲁豫常务副主任，朱春生、杨莉副主任291

分别主持。议定事项如下：一、会议听取了区审计局局长王传敏所作的关于海淀区 2012

年度预算执行和其他财政收支情况审计查出问题的整改工作报告。会议认为，区政府高度重视审计工作，加大跟踪检查力度，完善制度，明确责任，落实到位。会议要求，要进一步提高对审计工作的重视程度，充实审计工作力量，加强人才队伍建设，充分发挥审计在监督和风险防范上的作用；要进一步在建立长效机制上下功夫，健全审计整改工作机制，为财政资金的安全有效运行提供保障；要进一步推进审计工作信息公开，将审计结果和查出问题的整改情况向社会公布，加强社会监督。二、会议听取和审议了区政府常务副区长穆鹏所作的关于海淀

区“十二五”规划纲要中期调整方案（草案）的报告，表决通过了《海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于批准海淀区“十二五”规划纲要中期调整方案的决议》。三、会议初步审查了关于海淀区 2013年财政预算预计执行情

况和 2014年财政预算（草案）的报告。四、会议听取了关于海淀区 2013年经济运行情况分析及 2014

年展望的报告。五、会议讨论了提请区十五届人大四次会议审议的区人大常委

会工作报告，并听取了关于举行区十五届人大四次会议筹备工作情况的报告。292

六、会议听取了代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告。七、会议通过了相关人事任免事项。根据海淀区人大常委会主任会议提请，决定：曹宇明不再担任人大常委会万寿路街道工作委员会主任职务，

李泉任人大常委会万寿路街道工作委员会主任；寇平不再担任人大常委会北太平庄街道工作委员会主任职务，郭淼任人大常委会北太平庄街道工作委员会主任；王京立不再担任人大常委会紫竹院街道工作委员会主任职务，白建平任人大常委会紫竹院街道工作委员会主任；邢玉平不再担任人大常委会清河街道工作委员会主任职务，张西渭任人大常委会清河街道工作委员会主任；林德江不再担任人大常委会北下关街道工作委员会主任职务，李旭东任人大常委会北下关街道工作委员会主任；李旭东不再担任人大常委会上地街道工作委员会主任职务，王京立任人大常委会上地街道工作委员会主任仲良喜不再担任人大常委会田村路街道工作委员会主任职务，寇平任人大常委会田村路街道工作委员会主任；孙玉芝不再担任人大常委会曙光街道工作委员会主任职务，林德江任人大常委会曙光街道工作委员会主任；张宝信不再担任人大常委会中关村街道工作委员会主任职务，张鑫任人大常委会中关村街道工作委员会主任。

关于海淀区 2012年度预算执行和其他财政收支情况审计查出问题的整改工作报告

293

——2013年 12月 24日在海淀区第十五届人大常委会第十六次会议上

海淀区审计局局长 王传敏

主任、各位副主任、各位委员：区第十五届人大常委会第十二次会议上，我受区人民政府的委

托，报告了我区 2012年度区本级预算执行和其他财政收支审计的工作情况。现将审计工作报告查出有关情况的整改和贯彻落实区人大审议意见的情况报告如下，请予以审议：一、总体整改情况区人大常委会听取了《关于 2012年度区本级预算执行和其他

财政收支的审计工作报告》后，对报告所反映的问题十分关注，要求区政府加强对审计结果的运用，并及时跟踪督促有关部门进行整改，完善整改长效机制，切实规范财政资金的使用行为。区政府对区人大常委会的审议意见高度重视，召开会议研究部

署，要求区审计局加大工作力度，不断推进制度建设，全力组织好跟踪督查；要求区属各单位按照区审计局下达的审计报告和审计决定，认真进行整改。区审计局根据区人大常委会审议意见和区政府的工作部署，加

294

大了跟踪检查的工作力度，于今年 9 至 10月集中对涉及各预算执行单位的审计整改情况进行了全面督查检查，促进整改落实到位。总体来看，各涉及单位能够认真分析原因，强化责任，完善制度。截至目前，区财政局等主管部门出台、完善了《关于规范和清理核准留用收入的通知》、《海淀区支农项目管理办法（试行）》、《关于进一步加强市民居家养老（助残）券使用管理工作的通知》等 6项制度，各相关单位上缴、追回、下拨等资金约 57544.18 万元，调整规范账务处理约 447.6 万元。整改工作得到全面落实。

同时，区审计局也加大了整改工作的制度建设，起草了《海淀区审计整改工作暂行办法》，明确了整改责任、内容、要求等，提出了七项工作机制。一是建立健全审计整改报告机制。被审计单位要按照审计机关规定的期限，向审计机关书面报告整改情况。二是建立健全审计整改联动机制。建立区审计局牵头，政府督查室、发改委、财政局、住建委、国资委等 12个部门组成的审计整改工作联席会议按照各自职责，合力推进审计整改工作。三是建立健全审计整改督查机制。审计局及时督促被审计单位根据审计结果进行审计整改。政府督查室对市级以上国家审计机关实施审计的重要审计事项的整改落实情况进行专项督查。四是建立健全审计整改跟踪检查机制。审计局对审计整改情况进行跟踪检查，对被审计单位未执行审计决定，或整改不彻底的，要查明原因，形成书面报告。五是建立健全审计整改公开机制。逐步公开被审计单位的整改情况，以公开促进审计

295

整改。六是建立健全审计整改问责机制。对不按规定期限和要求进行审计整改的单位，由联席会议成员单位按规定追究责任。七是建立健全审计整改考核机制。明确被审计单位是审计整改的直接责任主体，被审计单位主要负责人是审计整改的第一责任人。将审计整改落实情况列入被审计单位主要领导干部履行经济责任和单位年度目标责任考核内容。目前，该办法已经第 77次政府常务会审议通过，并以区行政规范性文件下发执行。二、具体整改情况（一）区财政局组织本级预算执行审计查出问题的整改情况1.对核准留用缺乏制度约束，财政管理还不够规范的问题。区

财政局逐一进行梳理、研究，认真分析问题产生原因，积极完善相关制度，进一步规范核准留用收入。目前已制定并下发了《关于规范和清理核准留用收入的通知》（海财预[2013]483号），明确了对核准留用资金的范围、形式和预决算编制的要求，为核准留用收入的规范管理提供制度保障。

2.对政府性基金累计结余大，影响资金效益的问题。区财政局结合 2013年调整预算和 2014年部门预算编制进行整改，加大结余资金统筹管理力度，逐步消化历年政府性基金结余。

3.对育林基金结余时间长，使用效益低的问题，区财政局在2013年调整预算中已安排使用育林基金 60.35 万元。

（二）部门预算执行审计查出问题的整改情况296

1.对部分项目支出预算编报存在未统筹考虑以前年度结余、预算安排明显高于实际支出的问题，被审计单位今年 7月已核销累计结余的业务费 572.19 万元，并根据《关于编制 2014年部门预算的通知》要求进一步细化预算编制，提高预算编制的科学合理性，加强预算资金绩效考核，提高预算执行力。

2.对项目资金预算编制不够细化，环境整治项目有 1731.97万元未下达到具体执行单位的问题。截止目前，被审计单位已经下拨资金 1616.69 万元，余款待竣工决算审计后支付或上交财政，并在 2014年度预算编报中进行了细化，明确了实施方案、经费构成及用款时间和预期效益等内容。

3.对部分项目支出未按预算批复的范围和用途使用、会议费、办公设备购置等未按规定严格执行政府采购的问题。相关部门在 2013年预算执行和编报 2014年度预算过程中加强相关审核，会严格按照预算规定的用途使用资金，严格执行区财政印发相关类别定点采购的通知，进行定点采购或者招投标工作。

4.对 6个部门未将资产纳入单位财务统一核算的问题。涉及的 6家单位已经将 447.6 万元资产纳入法定账户核算，2家单位还根据审计建议修订了固定资产管理制度补充规定。

5.部分单位事业收入、应缴财政专户资金 84.43 万元上缴不及时的问题，被审计单位已全部上缴财政专户；2家单位未落实预算外资金纳入预算内管理政策的问题已进行纠正，已将房租收入和投

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资收益 668.03 万元上缴国库。（三）重点民生和产业扶持专项资金审计整改情况1.农业产业化资金绩效审计调查发现问题的整改情况对部分项目建设管理、专项资金使用及核算方面存在的问题。区

农委出台了《海淀区支农项目管理办法（试行）》，进一步明确了项目申报、重大项目评审、中期检查、结项验收等环节的管理要求，规范支农项目建设管理和专项资金使用、核算；对支农项目库进行了完善和细化，实行专人归口管理，提高了项目库信息的完整性、信息更新和管理的及时性、信息维护的开放性。目前，一河十园葡萄酒文化庄园项目附属设施用地手续正在办

理过程中，镇政府及区农委已完成项目审核，现已报区国土分局审核，主体工程正在实施过程中。

2.教育专项资金审计发现问题的整改情况对改善办学条件和信息化建设资金 5.46亿元未下达问题，目

前，区教委已全部安排使用，并拨付至各用款单位。对部分项目实施进展缓慢问题，区教委将采取进一步优化内部

申报审批程序、缩减审批时间，压缩待分资金规模，加大年初预算下达学校专项资金比例，减少资金待分流程等措施，加快项目实施进度。截至今年 9月底，新增完工项目 46项，新增投入实施项目35项。

3.城镇无保障老人生活补贴和居家养老（助残）券两项政策性298

补贴审计调查发现问题的整改情况对居家养老（助残）券管理使用中存在的问题。区民政局从完

善制度入手，立足长效管理。出台了《关于进一步加强市民居家养老（助残）券使用管理工作的通知》，进一步明确了养老（助残）券的领用、保管、发放、回收等要求，对部分街镇滞留的 1.93 万元收回养老（助残）券已全部追回；制定了《关于进一步加强海淀区居家养老（助残）服务单位管理工作的通知》，要求各街镇严格执行并落实《北京市居家养老（助残）服务单位管理工作办法》，做好居家养老（助残）服务单位的确定、管理、奖惩工作；同时，起草的《海淀区关于加快养老服务业发展的意见》已通过第 77次政府常务会审议，进一步规范养老服务工作。对两项政策性补贴审批不够及时问题，区民政局、区人力社保

局积极组织相关人员进行专题学习，强化责任意识，要求严格按照相关时限和工作流程开展工作，确保审核工作规范、严谨，杜绝审批不及时问题的发生。对两项政府性补贴信息系统未与公安、民政、卫生等部门建立信

息共享平台，影响信息反馈的及时性问题。目前，全市已建立了劳动保障部门与民政、卫生等部门的联动机制，定期实行信息比对。同时，区民政局积极与市民政局沟通争取，已确定我区为“券改卡”试点区，正在开展老年人信息采集、服务商信息采集等准备工作，从而提高服务信息化水平，杜绝以上问题的出现。

299

关于向已死亡人员发放老年人保障待遇补助资金 6.05 万元问题，区人力社保局已收回 9165元，其余资金主要由于长期人户分离或因户口迁移等原因，尚在积极追回当中。

（四）校舍安全工程跟踪审计调查发现问题的整改情况1.对 2011年实施的项目，施工单位结算资料报送不及时而影

响审计进度的问题。截至今年 11月底，2011年实施的 41个标段中，除 3个标段报审资料不全，尚未进行审计外，其余 38个标段中，有 34个标段的审计工作已基本完成，有 4个标段在初审阶段。

2.对 8个项目暂缓实施的问题，其中，农科院附小项目现已实施了翻建工作；西玉河小学等 6个北部地区的项目将实施搬迁或拆除，暂不加固，在此期间，区教委对该 6个项目实施动态监控，发现安全隐患将及时启动应急抢修预案；农大附中项目已列入区教委长期规划，将择时进行安全修缮工作。主任、各位副主任、各位委员，经过近年来的不懈努力、持续推

进，我区已初步形成了“政府主导、部门联动、人大监督、审计跟踪”的审计整改工作格局。我们将继续围绕全区中心工作，发挥审计监督职能，切实加大跟踪检查力度，开展培训和审计整改宣传工作，促进审计整改工作的质量和水平不断提高。

300

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于批准海淀区“十二五”规划纲要

中期调整方案的决议（2013年 12月 24日海淀区第十五届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过）

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议经过审议，决定批准海淀区“十二五”规划纲要中期调整方案。

关于海淀区“十二五”规划纲要301

中期调整方案（草案）的报告——2013年 12月 24日在海淀区第十五届人大常委会

第十六次会议上

海淀区人民政府常务副区长 穆鹏

主任，各位副主任，各位委员：为使《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以

下简称《纲要》）目标更加符合海淀发展的新形势和新要求，增强《纲要》执行的科学性，根据市委市政府和区委部署，结合《纲要》中期评估工作，按照区人大常委会对《纲要》中期评估报告审议意见的要求，拟对《纲要》产业功能区空间布局和空气质量指标进行调整。现向区人大常委会报告海淀区“十二五”规划纲要中期调整方案相关情况。一、关于《纲要》中产业功能区空间布局内容的调整（一）调整事项的背景和依据1.落实市党代会精神，调整形成南北中建设发展格局2012年 7月市十一次党代会指出要“尽快建成中关村科学

城”、“推进北部研发服务和高新技术产业聚集带发展”、“推进三山五园历史文化景区建设”，为海淀发展指明了方向。按照市委对海淀的新定位和要求，经区委研究决定，撤销海淀南部地区土地整理和城中村拆迁整治指挥部，调整成立中关村科学城地区建设指挥部和“三山五园”历史文化景区建设指挥部，同时调整完善北部委302

组织机构及运行机制，加大工作整合力度，明确三大功能区建设任务，形成区域南北中协同推进、特色鲜明、互补共赢的发展格局。

2.加快南部地区整体发展，拓展科学城功能区辐射区域在科学城中心区加快特色产业园等创新创业载体建设，促进科

技成果转化及产业化。为带动中心区周边区域整体发展，将东升、四季青、玉渊潭等地区作为辐射区纳入科学城范围，整合优化土地资源，加快城中村整治和棚户区改造，完善城市多元服务功能，提升城市环境品质，进一步释放产业发展空间，促进集体经济转型升级。

3.凸显生态优先发展理念，打造北部生态科技新区2012年 10月，北部地区整体开发方案获市委市政府批准，重

点规划建设翠湖湿地公园为核心的生态科技绿心，依托大西山等自然资源优势，营造高品质的宜居宜业环境。根据市政府统筹推进“一城三街”的建设要求，在大上地地区打造中关村软件城。通过加快北部地区开发建设，形成广阔的发展空间，有效承接南部地区溢出的优质要素，吸引创新企业、创新人才入驻。

4.巩固皇家园林资源优势，启动三山五园景区规划建设“三山五园”是北京西郊海淀中部一带皇家行宫苑囿的总称，

具有悠久的历史文化底蕴，是环境优美、和谐宜居的高科技核心区的重要组成部分。发挥历史文化资源禀赋优势，启动“三山五园”地区整体开发建设，实施村庄腾退改造和重点片区整治，改善地区环境面貌和基础设施，加强文物修缮保护，同步布局高端文化旅游产业项目，为海淀推动文化大发展大繁荣、建设历史文化名区提供重要载体。上述重大决策和部署使功能区空间布局和发展内涵更加完善，

303

进一步凸显了海淀建设三大功能区符合首都对海淀的发展要求，工作重点更加聚焦，有利于获得中央和北京市的支持；工作机制更加顺畅，有利于发挥三大建设指挥部统筹协调作用；功能区表述更加新颖贴切，有利于巩固和提升海淀资源禀赋优势；功能区定位上完全涵盖原四大功能区内容，且更加清晰准确，有利于加快建设具有全球影响力的科技创新中心。因此，根据市委市政府部署，结合地区发展新形势、新要求，

将原《纲要》中第三篇第三章四大产业聚集区调整为三大功能区(即中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区)。（见附件）

（二）三大功能区范围和愿景目标根据优化调整后的产业功能区空间布局，制定完成中关村科学

城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区发展规划。功能区具体范围和愿景目标阐释如下：

——中关村科学城是我国科技资源最为密集、科技条件最为雄厚科研成果最为丰富的区域，是中关村国家自主创新示范区核心区的核心。规划范围以“中知学”（中关村大街、知春路和学院路）地区为中心，南起海淀区区界，北至京藏高速以东地区，涵盖原中部功能区和南部功能区，总面积约 134.8平方公里。通过统筹中央、市、区、镇属资源，推动创新载体建设和科技成果转化，促进高端产业和要素聚集，带动集体经济创新发展，提升城市环境和配套服务。未来该地区将成为国家高端人才集聚区、体制机制创新前沿阵地、科技成果转化的辐射源和战略性新兴产业策源地，成为具有全球影响力的科技创新中心的新地标，形成万亿级产业增长极。304

——北部生态科技新区是中关村核心区的重要组成部分，是提升首都自主创新能力的战略腹地，承担着服务首都生态涵养保护的重要职责。规划范围为海淀北部（山后地区）和大上地地区，涵盖原北部研发服务和高新技术产业聚集区及原西北部旅游区的大西山休闲旅游带，总面积约 238平方公里。通过全面落实整体开发方案，加快村庄腾退和保留村改造，推进产业园区和重点产业项目建设，实施生态环境保护，完善城市服务功能。未来该地区将成为新兴产业技术创新中心区、专精特新产业创新集群区、产城融合发展智慧新区、美丽生态宜居典范地区和城乡统筹发展示范区，2020年实现地区总收入过万亿。

——“三山五园”历史文化景区具有悠久的历史文化底蕴，包涵众多休闲和旅游观光的风景名胜，是首都历史文化名城保护的重要组成部分。规划范围东临地铁 13号线和京密引水渠，西至海淀区区界，北起西山山脊线和北五环，南至北四环，涵盖原西北部旅游区的核心内容，总面积约 68.5平方公里。通过异地搬迁安置、土地一级开发、就地织补改造等模式，加大重点片区环境整治力度，重点加强颐和园、圆明园等重大文化遗产的保护修缮，恢复地区历史文化风貌。未来该地区将成为具有世界影响力的文化中心城市的重要功能区、科技与文化融合发展示范区和世界高端旅游目的地。

（三）调整事项的内容综合考虑本次《纲要》调整内容要与海淀发展实际相契合、与三

个功能区专项规划相衔接，重点是对未来两年产业发展的空间布局提出思路。因此，对《纲要》第三篇“区域经济协调发展”第三章“优化空间功能布局”部分，具体调整建议如下：

305

“十二五”时期，重点规划建设中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区三大功能区，着重提升南部科学城自主创新能力和多元服务功能，优化北部新区的生态环境和产业发展空间，恢复中部景区的历史文化风貌，形成南北中特色鲜明、协同发展的产业发展空间格局。

1.中关村科学城聚焦科学城中心区建设，带动周边辐射区协同发展，落实先行

先试政策，提升自主创新能力，促进科技成果转化，重点布局以高端技术研发服务、战略性新兴产业为特征的高新技术产业，积极推动研发机构、大学科技园、新兴特色产业园等创新创业载体建设，精心打造科技金融、知识产权与标准化、创新创业孵化等特色街区，深化文化创意、商务商业等多元服务功能。结合集体土地开发利用、城中村和棚户区改造、街道景观治理，绿化美化昆玉河、小月河等河流生态景观廊道，改善城市运行环境和居民生活条件，把中关村科学城打造成为世界高端科技人才集聚、企业研发总部云集、高技术服务业发达、科技创新创业和国际科技交流活跃的核心功能区，成为引领国家创新的地标区域。

306

图1 中关村科学城规划示意图2.北部生态科技新区按照“创新引领、高端高效、环境优美、宜居宜业”的发展原则，

推动战略性新兴产业创新发展，加快“专精特新”产业园区和中关村软件城建设，重点打造软件与信息服务业、科技服务业、通信业等竞争优势产业，培育壮大新能源与节能环保、新材料、生物工程与新医药等潜在优势产业，加快科技金融、商务服务、教育培训等现代服务业高端发展。依托北部“一山三水”的自然生态优势，改善生态环境，建设西山生态涵养区，扎实推进京密引水渠绿色生命线、南北沙河景观生态线及生态缓冲线建设。加快城乡一体化进程，统筹推进一镇一园、农民安置房、交通基础设施等建设，完善城市服务功

307

能，促进教育、医疗等公共服务优质化、均等化发展，加强对外交流合作，提升国际化水平，将北部地区建设成为高端产业聚集、美丽生态宜居、产城融合发展的典范地区，打造具有全球影响力的中关村创新中心区（CID）。

图2 北部生态科技新区规划示意图3.“三山五园”历史文化景区秉承文化遗产保护和开发利用并举、环境综合整治与恢复古都

风貌并举、文化旅游开发与城市功能完善并举的发展思路，重点打造西郊文化遗产轴、皇家园林经典廊道和京密引水渠风景廊道，深化颐和园圆明园板块、香山板块、园外园板块特色发展，落实六郎庄香山、党校西等地段的重点整治改造项目，大力发展休闲旅游、文化创意等产业，打造独具特色的文化街区，建设绿道系统，恢复历史水系，完善道路交通、商务服务等配套设施，使地区环境面貌彻底改观，历史风貌得到恢复，文化魅力充分彰显，旅游形象全面提升初步建成文化中心城市的重要功能区、历史文物保护区、古都风貌代308

表区、科技与文化融合发展的示范区。

图 3 “三山五园”历史文化景区规划示意图

二、关于《纲要》中空气质量指标的调整根据修订的国家《环境空气质量标准》(2012版)和《重点区域大

气污染防治“十二五”规划》要求，北京市于 2012年停止使用空气质量二级和好于二级天数的比例指标，空气质量目标由原日均达标率考核修改为年均浓度考评。依据《北京市人民政府关于印发2012-2020年大气污染治理措施的通知》（京政发〔2012〕10号）规定，到 2015年全市空气中主要污染物年均浓度比 2010年下降15%左右。今年 9月 25日，经市人大常委会审议批准，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中空气质量指标由“空气质量二级和好于二级天数的比例达到 80%”调整为“主要污染物年均浓度比 2010年下降 15%左右”。为进一步推动空气质量持续改善，根据北京市对海淀区的考核

要求，建议对《纲要》中空气质量指标做出相应调整，将“空气质量二级和好于二级天数的比例达到 80%”调整为“二氧化硫、二氧化

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氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度比 2010年下降 15%左右”。上述调整方案(草案)现提请区人大常委会审议批准。

附件 功能区调整前后示意图

图 1 调 整前原四大功 能区示意图

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图 2 调整后三大功能区示意图

海淀区 2013年经济运行情况分析及 2014年展望

——2013年 12月 24日在海淀区第十五届人大常委会第十六次会议上

海淀区统计局局长 王凌志

主任，各位副主任，各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告海淀区

2013年经济形势及 2014年展望。一、2013年全区经济社会运行情况2013年，全区上下以学习贯彻党的十八大和十八届三中全会

精神为契机，牢牢把握主题主线要求，积极应对外部下行压力加大内部转型升级带来的冲击和挑战，围绕建设具有全球影响力的科技创新中心目标，全力做好“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”工作，

311

较好完成了年初制定的主要发展目标。预计全年地区生产总值约 3831亿元，增长 9%左右，完成预

期目标；区级公共财政预算收入 288亿元，增长 9.5%，高于预期目标 0.5个百分点；社会消费品零售额 1610亿元，增长 7%，完成预期目标；全社会固定资产投资额 770亿元，增长 11.8%，高出预期目标 1.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达到 45950元，增长 9.8%，高出预期目标 0.3个百分点；农村居民人均纯收入实现 24600元，增长 10%，高出预期目标 0.5个百分点；城镇登记失业率控制在 1.0%以内，万元地区生产总值能耗降低 6%左右，均完成预期目标。今年以来，全区经济基本呈现稳中向好、稳中求进、稳中有为、

稳中提质态势。经济增速逐季小幅回升，前三季度，全区实现地区生产总值 2748.3亿元，同比增长 8.3%，分别比上半年和一季度提高 0.2和 0.5个百分点。经济增长质量平稳持续提升，1-11月，实现区级公共财政预算收入 259.66亿元，增长 8.0%；三产企业实现利润 596.5亿元，增长 17.2%，比上半年提高 15.1个百分点。区域经济运行主要呈现以下特点：

（一）创新引领作用持续增强全区深化落实中关村“1+6”和新四条先行先试政策，核心区

自主创新和产业发展“1+10”政策，科技成果不断涌现，创新引领作用不断增强。312

创新投入力度加大。持续加强对创新企业的扶持力度，配套 20亿元专项资金，支持了 1416个自主创新和产业发展项目。截至 11月，全区科学技术支出同 比增长 1.2 倍，占地方财政支出的2.8%，比重比上年同期提高一倍。园区企业创新活跃，企业内部用于科技活动的经费支出达到 411.98亿元，同比增长 24.6%。创新要素加快聚集。在中关村西区挂牌成立“国家科技金融创

新中心”，北京市股权交易中心落户海淀。新增金融机构 128家，总数达 2154家，其中新增股权投资机构 86家。新增上市挂牌企业40家，总数达 309家。互联网金融中心、互联网金融产业园揭牌成立。52家国际创新服务机构入驻国际技术转移中心，新增 14个新型产业孵化器。中关村人才特区建设扎实推进，园区吸引留学归国人员 6965人，同比增长 15.8%; 新增 138人入选千人计划、海聚工程和高聚工程，累计达 945人次。创新能力持续增强。创新投入的增加，创新要素的加速聚集，

进一步激发了区域创新活力。新增国家高新技术企业 399家，总数达 4800家。1-10月，海淀园实现收入 8394.49亿元，同比增长19.7%，约占中关村科技园的 40%。其中，实现技术收入1563.83亿元，同比增长 12.0%。园区发明专利授权量 3042件，增长 8.6%，技术合同交易额 399.96亿元，增长 13.1%。

（二）功能区建设全面提速全区在功能区建设上真抓实干，全力打造产业集群高地，促进

313

创新成果产业落地，推动宜居宜业空间协调发展。中关村科学城的创新潜能进一步释放。创建城乡协作规划管理

平台，进一步统筹城市功能，新增产业空间 89 万平方米。积极推进中关村科学城联合招商、公共服务平台建设、科技成果转化落地工作林业大学学研大厦等 12个项目、47 万平方米建成启用。加快西区业态调整，盘活楼宇资源，创新工场、车库咖啡等新兴孵化业态及高端要素加速聚集。北部高端生态科技新区初具形态。北部地区着力打造中关村创

新中心区（CID），预计全年实现开复工 683 万平方米，竣工 201万平方米，完成投资 290亿元。下一代互联网及重大应用技术创新园等 33个产业项目落地，文思研发中心等 11个项目竣工投产。软件园二期全面开工建设，联想、百度、腾讯项目加快实施。翠湖科技园华为展示中心、佳讯飞鸿等项目基本建成。

“三山五园”历史文化景区建设取得新突破。两园之间片区改造取得实质性突破，完成中央党校西墙外地区拆迁腾退工作，启动一亩园、挂甲屯搬迁腾退。香山四王府地区改造方案获得市政府批准，完成西山隧道居民拆迁，启动香山中心区路网等 4条道路建设，实施 16项文物修缮工程。不断壮大“三山五园”旅游产业规模，皇家园林旅游节接待游客 175.4 万人次，同比增长 7.7%，旅游收入4452.4 万元，同比增长 5.7%。

（三）结构调整深入推进314

坚持“高端、优质、轻型、低耗”的产业发展道路，加快经济发展方式转变，实现全区经济健康、协调、可持续发展。产业结构加快调整。三产比重稳步上升，前三季度第三产业增

加值为 2408.9亿元，同比增长 8.2%，占地区生产总值比重达到87.7%，较去年同期提高 0.1个百分点。加快低端产业退出，淘汰温泉镇高里掌铸造厂等 8家落后产能企业；加快高端产业发展步伐，新材料及应用产业、生物工程和新医药产业、航空航天产业增势迅猛收入增速分别为 23.7%、37.8%、14.5%。产业结构的进一步调整促使节能减排成效显著，全年万元生产总值能耗预计下降 6%左右，能耗水平远低于全市。投资结构更趋优化。城镇投资快速增长，占比进一步提高。1-11

月，全区完成固定资产投资 717.4亿元，增长 14.4%，其中，城镇固定资产投资 386.0亿元，增长 30.8%，高于全社会投资 16.4个百分点，占比达到 53.8%，高于去年同期 6.7个百分点。城市建设特别是园区建设，改善、提升城市服务功能的基础设施建设，北部腾退回迁小区建设等领域项目，成为拉动投资增长的重要动力。

消费结构转型升级。虽然今年以来，受百货、超市等传统综合零售业务持续低迷的影响，全区社会消费品零售额增速相对降低，但是居民消费增长较快，消费结构加快转型。1-11月，海淀区城镇居民人均消费性支出 26915.5元，在物价水平相对平稳的情况下，支出增长 11.7%。百姓对高品质生活的追求不断增强，珠宝、化妆

315

品等其他商品和服务、衣着、教育文化娱乐服务消费快速增长，增速分别为 23.3%、14.7%、13.8%。

（四）社会民生协调发展今年以来，全区更加重视发展社会事业和改善民生,更加注重经

济与社会民生的协调发展，在居民增收、扩大就业、社会保障等方面取得重要进展。城乡居民收入稳步增长。居民收入是衡量经济发展效益的重要

标尺，是经济发展惠及于民的具体体现。1-11月，海淀区城镇居民人均可支配收入 41961.2元，同比增长 9.9%；农村居民人均现金收入 23813元，同比增长 9.7%。两个收入总量在全市均位列第一，且分别高于地区生产总值增速 1.6和 1.4个百分点，实现了居民收入增长与经济发展同步的目标要求。劳动就业基本稳定。“保增长”的根本是“促就业”，劳动就

业是经济运行是否平稳的重要衡量指标。截止到三季度末，全区法人单位从业人员 217.0 万人，新增就业人员数达 2.5 万人次。除住宿和餐饮业从业人员呈现下降外，其他行业规模以上单位从业人员增速均较平稳。其中，金融业从业人员实现了两位数的较快增长。城镇登记失业率为 0.75%，低于去年同期水平。再就业环境进一步改善，失业人员就业率 68.0%，高于去年同期 0.9个百分点。社会保障进一步完善。全区养老、医疗、失业、工伤、生育等五项

社保基金累计收缴 339.4 亿元，同 比增长 19.1%，累计支出316

179.9亿元，增长 9.4%。基础养老金待遇上调至 607.50元/每人每月，居全市第一。低保标准在全市率先实现城乡统一。截至 11月底，用于社会保障和就业的财政支出占总支出的 17.1%。全年新建、筹集各类政策性住房 1.47 万套，配租 7158 套。完成 162.8 万平方米老旧小区综合整治，惠及 2.4 万户居民。

2013年，全区上下凝心聚力、真抓实干，确保了经济的平稳运行，但也应该清醒地认识到当前经济发展中还面临一些制约增长的问题。一是需求回升仍显乏力，内生动力相对不足。从内需看，民间投资增速下降明显，今年以来全区民间投资增速仅为 4%左右，与去年相比，回落约 20个百分点。消费领域虽然有所回升，但零售额增速一直在 7%-8%的低位徘徊。从外需看，进出口总额增速仍为负增长，处于下行通道，外部市场未得到根本改善。二是战略性新兴产业尚不成熟，拉动作用相对有限。战略性新兴产业作为全区新的经济增长点，尚在成长期，规模较小，不足以拉动经济快速增长 。1-10月，园区新材料及应用产业、生物工程和航空航天技术领域收入增长较快，但其收入仅占园区收入的 11%，利润仅占园区利润总额的 10.2%。三是小微企业经营困难较多，微观活力有待增强。我区小微企业发展状况调查报告结果显示，七成以上小微企业面临经营成本上升压力，半数以上融资困难，三成以上企业面临税费负担重、市场需求不足的困难。规模以上小微型企业收入增速仅为3.5%，不足中型企业的一半；小微企业利润降幅 6.9%，与中型企

317

业 28.8%的高增长形成鲜明对比。二、2014年经济形势展望今年以来，世界经济总体进入复苏通道，市场预期不断回升，

虽然尚未完全走出金融危机阴影，但预计 2014年将会继续保持缓慢复苏势头。从国内看，全国制造业 PMI自 7月份以来连续小幅上升，11 月 PMI 达到 51.4%，非制造业 PMI 高位趋稳，达到56%，显示出当前经济处于温和扩张期。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确，2014年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济工作将坚持稳中求进，统筹推进稳增长、调结构、促改革保持经济增速在合理区间平稳运行。而北京市今年总体经济呈现逐步回稳迹象，积极因素不断积累，预计 2014年，在全面落实深化改革要求、大力推进人口资源环境可持续发展的背景下，全市经济总体走势仍将以稳为主。展望后期，就海淀而言，外部经济环境依然错综复杂，各种有

利和不利因素共同交织。具体看，有利因素方面：十八届三中全会后，各项深化改革的政策将逐步细化和落实，科技创新政策以及服务业领域改革更加可期，将进一步激发市场活力。“十二五”中期规划修编，进一步明确了全区建设三大功能区的空间布局和目标定位，将给区域经济发展带来新机遇和新动力。不利因素方面：当前经济回升基础尚不稳固，市场需求不足以及微观主体尤其是小微企业经营困难短期内难以扭转。此外，目前全区经济正处于自主转型318

的关键期，作为科技创新示范区核心区，体制机制还需创新突破，新产业、新领域尚在布局蓄势，这也是 2013年经济增速略有放缓的主要原因，实现产业深度转型短期内也难以突破。综合以上因素预计 2014年海淀经济将保持中速增长、总体平稳。

2014年，全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 8%左右；城乡居民收入增长 9%左右；区级公共财政预算收入增长 8.5%；全社会固定资产投资增长 8%左右；社会消费品零售额增长 7%左右；高新技术产业总收入增长 15%；城镇登记失业率控制在 1.5%以内；万元地区生产总值能耗、水耗以及空气中细颗粒物（PM2.5）浓度下降完成北京市下达任务。为实现海淀区经济平稳健康发展，我们要认真贯彻落实十八届

三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，以改革创新引领推动核心区建设，争取在深化改革攻坚、强化创新驱动、增强发展内生动力和保障改善民生等方面取得新突破，推动经济更有效率、更有质量、更可持续发展。

一是加快全面深化改革。落实中央和北京市关于政府职能转变和行政审批制度改革要求，加快推进行政管理体制和政府机构改革加快清理、调整行政审批事项，优化投资项目审批流程；研究推进市容环卫、园林绿化、道路养护等重点领域事业单位改革；加快推进财税体制、国有资本及土地规划管理等经济领域改革，在科技创新领域，积极争取国家、市级改革试点在海淀先行先试。通过政策、机

319

制的改革创新，增强经济发展的内生活力。二是进一步增强自主创新能力。围绕充分释放科技创新活力目

标，积极开展核心区制度政策创新实践，创造更加开放、宽松、公平的创新创业环境。加速集聚优势创新要素，推动科技企业孵化器、创新孵化器聚集发展。强化市场需求导向，建立健全企业主导产业技术创新体制机制，搭建企业与高校院所紧密联系的产学研用创新平台，发挥市场在资源配置中的决定作用，让企业真正成为技术创新的主体。

三是继续优化产业结构。加快三大功能区建设，释放发展空间，优化产业布局。继续巩固文化创意、软件信息、科技服务业等竞争优势行业的主体地位，加大新能源、新材料、生物医药工程、航空航天产业等战略性新兴产业的引导扶持力度，大力发展科技金融、商务服务等生产性服务业，积极支持科技、金融、文化、商务等融合发展的新兴业态。

四是增强需求拉动能力。进一步优化投资结构，吸引上规模、有潜力的绿色项目落地海淀，不断释放民间资本活力，在市政基础设施、医疗卫生、养老服务等领域积极引入社会资本。进一步加快消费转型，引导百货、餐饮等传统领域企业创新商业模式，支持电子商务等新兴业态发展，加大互联网零售企业培育引进力度。

五是加强保障和改善民生水平。应对老龄化挑战，完善以居家为基础、社区为依托的社会养老服务体系。创造就业机会，增加再就320

业培训，扩大就业人群，努力提高城乡居民收入。加大救助力度，切实保障好困难群众的基本生活。主任、各位副主任、各位委员，党的十八届三中全会开启了全面

深化改革的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，将面临新一轮的发展机遇。我们将在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的监督下，解放思想、改革创新、攻坚克难，为“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗！

海淀区 2013年财政预算预计执行情况和 2014年财政预算（草案）的报告321

——2013年 12月 24日在海淀区第十五届人大常委会第十六次会议上

海淀区财政局局长 刘圣国

主任、各位副主任、各位委员：我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告 2013年全

区财政收支预算预计执行情况，并提出 2014年财政收支预算（草案），请予审议。

第一部分 2013年财政预算预计执行情况

2013年是全面落实十八大重要精神的开局之年，也是“十二五”规划的重要一年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、指导下，全区坚持以科学发展观为统领，认真执行区人大及其常委会通过的各项决议，攻坚克难，圆满完成了区十五届人大三次会议及常委会第十四次会议确定的各项财政任务，为全区经济社会发展和重点事业推进提供了有力保障。一、2013年公共财政预算总体预计情况2013年区级公共财政预算总财力预计为 415.1亿元，其中：

322

区级公共财政预算收入预计完成 288.1 亿元，为调整预算的100%，比上年决算数增加 25.0亿元，增长 9.5%；财力性转移支付收入预计 16.4亿元，专项转移支付收入预计 52.5亿元；上年专项结转资金 55.3亿元，净结余 2.8亿元。

2013年全区公共财政预算支出预计完成 398.9亿元，其中区本级公共财政预算支出预计完成 367.1 亿元，为调整预算的104.4%；街镇级财政支出预计完成 31.8亿元，为调整预算的100%。

2013年预计结转下年继续使用的公共财政预算资金 16.2亿元（其中专项结转资金 14.2亿元，净结余 1.9亿元）。区本级财政总体实现了收支平衡。2013年财政部门进一步强化预算执行管理，加大资金统筹使用力度，提升资金使用效益，切实减少资金沉淀，结余结转资金规模明显下降。二、2013年政府性基金预算总体预计情况2013年区级政府性基金预算总财力预计为 54.5亿元，其中：

区级政府性基金预算收入预计完成 34.0亿元（含土地出让金收入29.8亿元），为调整预算的 173.7%；专项转移支付收入预计 4.4亿元；上年专项结余 16.1亿元。

2013年区级政府性基金预算支出预计完成 43.5亿元，主要为土地出让金支出 33.9亿元。2013年预计结转下年继续使用的政府性基金预算资金 11亿元。

323

三、落实区人大预算决议情况及 2013年预算执行效果按照海淀区十五届人大三次会议及常委会第十四次会议的有关

决议，财政及相关部门坚持依法理财、科学理财、民主理财，切实发挥财政职能作用，不断创新财政管理模式，支持推动经济发展，着力保障和改善民生，努力提高财政资金使用效益，各项工作取得了新的进展。

（一）着力推进产业升级，提升区域经济发展水平2013年是财政收入最为严峻的一年，宏观经济形势趋紧、“营

改增”等税制改革效应集中释放，均对财政增收形成了巨大冲击，为确保全年财政收入任务完成，区政府出台《进一步提高服务经济能力促进税源建设工作意见》以及发展总部企业经济、楼宇经济、园区建设的多项支持政策，着力构建奖惩并举的全方位促增收保增长的工作机制，充分调动了部门、街镇、园区、楼宇等力量参与经济建设的积极性和主动性；定期召开税源建设工作协调会，全面梳理掌握存量税源，提高服务水平，促进企业升级挖潜；加大房产税扩面工作，实现街镇全覆盖，全年代征房产税增长 2390 万元；协调落实中石化润滑油等 33个项目落地，京水投等 5个项目增资发展，另有中联重科等 160个项目在积极接洽中。安排资金 20亿元，落实核心区自主创新和产业发展“1+10”

系列政策，着力支持重点产业发展，优化总部企业发展环境，努力培育和打造总部经济集聚区。设立各类创业引导基金 5亿元，加快培育战略性新兴产业，做大做强优势产业，深入推进核心区产业结构优化升级，充分发挥核心区企业对区域经济的支撑带动作用。设立科技成果转化和技术转移引导基金 5400 万元，有效助推一批科技成果在我区实现产业化。建立科技担保扶持基金 5000 万元，推324

动科技金融创新，拓展企业融资渠道，有效缓解中小微企业融资压力。

（二）重点推进核心区建设，支持创建全国文明城区安排资金 45亿元，加速推进南部中关村科学城、北部生态科技

新区以及中部“三山五园”历史文化景区建设。强化融资监管制度制定《海淀区政府投资项目资金管理办法》、《海淀区土地储备资金管理办法》，在进一步细化政府投资项目资金管理的基础上，将土地储备项目纳入财政预算管理体系，委托银行对项目资金进行有效监管，确保资金使用安全透明。

安排资金 6000 万元，落实燃煤锅炉改造、减煤换煤、垃圾分类老旧车辆淘汰、合同能源等节能环保项目；安排资金 5.4亿元用于污水处理、河道治理、再生能源发电等工程；安排资金 3.7亿元，开展平原造林、改扩建绿地等绿化美化项目，全面提升城市环境，积极打造美丽海淀。

安排资金 4000 万元，支持社会管理创新，继续培育“六型社区”，“一刻钟社区服务圈”，促进网格化社会服务工作体系建立安排资金 2900 万元，用于推进“菜篮子”工程及社区便民服务体系建设，全面提高社区服务站规范化水平。安排资金 5.8亿元，支持百旺生态农业与农耕文化科技园、

“一河十园”等现代都市农业建设，兑现集体生态林补偿、农田补偿、粮食直补、农村生活用水补贴等政策性补助；安排资金 7300 万元，用于农村基础设施养护、河道绿化保洁、森林防火等项目实施，

325

加快推进美丽乡村建设。（三）持续加大民生投入，保障各项事业均衡发展教育科目支出 66.7亿元，此外，通过其他科目等渠道共计投

入教育经费 95.0亿元，在保障依法增长的基础上，继续加大对农村和城乡结合部地区学校的资金倾斜力度，优先保障学前三年行动计划、中小学基本建设三年计划，以及新建校的设备购置及设施完善。强化校园建设专项资金管理，重点支持名校办分校、抗震加固后校园环境恢复、校园文化建设及信息化建设等项目，切实推进教育均等化发展。医疗卫生支出 15.4亿元，在保障依法增长的前提下，进一步

深化医药卫生体制改革，建立健全城乡公共医疗服务体系，支持公立医院改革和“智慧卫生”建设。投入资金 1.1亿元，支持农村和城乡结合部地区就医条件的升级和改善，安排城镇居民医疗保险资金 1.5亿元，新型农村合作医疗保险资金 8700 万元，切实提高城乡基本医疗保障水平。

社会保障和就业支出 52.5亿元。在落实中央及市区各项社保政策的基础上，重点推进全区养老事业发展。制定《海淀区加快养老服务业发展意见》、《海淀区居家养老政府购买服务实施办法》和《鼓励社会力量投资建设社区养老照料机构支持与管理办法》等多项政策鼓励和引导社会力量参与养老服务。拨付就业补助资金 1.5亿元，用于落实“1+10”就业政策体系，积极保障再就业工程。326

保障性住房投入 13.1亿元，在全市率先采取市场化补贴和集体土地建设公租房试点等方式，多渠道筹集房源，共新建、收购、筹集保障房 1.47 万套，配租 7158 套。安排老旧小区综合整治资金14亿元，按照“专户管理、专款专用、分账核算”原则，切实做好简易楼抗震加固、节能改造等工作。

（四）拓展财政改革空间，提升财政管理效益水平强化预算管理机制，积极贯彻落实中央八项规定，建立健全遏

制奢侈浪费的制度保障。印发了《关于进一步贯彻落实厉行勤俭节约强化预算管理的通知》，按照预算批复金额，将公务接待费压缩20%，因公出国（境）经费、会议费压缩 10%，培训费、印刷费压缩 5%，共计压缩经费 2530 万元，同时督促各单位根据本部门预算执行情况，主动上缴结余资金。区财政部门严格落实新出台的结余资金管理办法，加大沉淀资金收缴力度，共计收回各类结余资金4.7亿，统筹用于全区重点项目建设，确保厉行节约工作形成实效。扎实推进财政信息公开，在全市区县中率先公开各政府部门

2013年“三公”经费预算情况和 2012年“三公”经费决算情况。至此，我区政府及部门层面的“三公”经费预决算信息已全部向社会公开，并形成长效机制。在区县中率先开展大额项目资金人大常委会专题询问工作。在

历时 6个月的时间内，区民政、人力社保、残联、财政、审计等部门分别就居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个

327

项目，接受了人大常委会专题询问，在预算安排、资金拨付、绩效管理、监督检查等方面广泛听取代表、委员的意见，并积极整改落实，努力将询问结果体现在下一年度的预算编制和资金管理中。继续深化国库管理制度改革，出台《海淀区公务卡强制结算目

录》，进一步减少现金管理中的漏洞，从源头强化监管、预防腐败；加快推进金财工程，进一步提高财政信息化管理水平，预算编制、执行、监督、绩效评价、政府采购及信息查询分析六个模块全部上线；对用友财务软件进行升级，减轻了基层工作负担，提高了工作效率继续做好财务人员培训工作，全年培训 4000余人次，有效提升了全区行政事业单位财务人员的专业素质。强化街镇财政管理，2013年区财政对街镇的体制补助达到

31.8亿元，同比增长 38.3%，街镇财政保障水平进一步提升。出台《关于进一步强化街镇财政管理工作的意见》，围绕网格化社会服务治理工作，切实强化街镇属地管理职能和统筹协调能力，推进社会治理力量下沉，关口前移，根据事权明晰支出责任；提高社区工作者待遇，支持社区公益事业发展，进一步推进规范化社区建设。进一步加强政府债务管理，完善债务管理体系，建立了债务全

口径统计模式，实施债务分类分口管理。截至 2013年底，全区政府债务余额约 108.7亿元，其中：融资平台债务余额 26.6亿元、土地储备债务余额 66.9亿元、政府投资计划项目债务（延期付款）余额 13.1亿元、企业债 2亿元、拖欠债务余额 0.1亿元。虽然由于政府328

债务统计口径的调整，我区债务规模有所增长，但偿债率、债务率均在北京市政府设定的安全线以内，政府债务风险平稳可控。主任、各位副主任、各位委员，2013年全区上下共同努力，成

功应对国内外复杂经济形势的挑战，圆满地完成了财政预算任务，各项财政改革逐步推进，科学化精细化管理水平不断提高。但是在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在财政工作中仍然存在一些困难和问题。一是财政收支平衡压力较大。2013年前三季度财政收入增幅分别为 8.5%、7.8%、6.1%，财政收入两位数高速增长的态势不复存在，而税制改革和税收优惠政策的执行，也对我区财政收入带来较大冲击，2013年全区“营改增”结构性减税影响区级收入约 27亿元，各类减免退税影响区级收入约 48亿元，小微企业免税、中关村“新四条”等新政策也将构成财政减收因素；同时，当前核心区建设正处于全面发展阶段，资金需求量大，使得财政收支平衡面临较大压力。二是部门预算编制的科学性、完整性、准确性有待加强，预算执行的规范性、绩效水平有待提高，部门申报项目规划论证不够充分，资源配置浪费等问题仍然存在；三是政府信息公开力度有待进一步强化，信息公开的范围、内容以及公开方式等需要进一步规范和细化。

针对上述问题，我们将深入研究，认真改进，恳请各位委员在审议过程中提出宝贵意见和建议。

第二部分 2014年全区财政收支预算草案329

为全面深化财政预算改革，增强预算编制的完整性，切实打造透明财政，按照《国务院关于编制 2014年中央预算和地方预算的通知》要求，我区将在全市区县率先试编全口径预算，将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交人大常委会审议，主动接受人大监督。一、预算安排的基本思路2014年财政收支预算草案编制的基本思路是：全面贯彻落实党

的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，进一步强化公共财政管理理念，完善财权和事权的匹配机制；进一步推进自主创新，促进经济结构调整和发展方式转变；进一步优化财政支出结构，保证区委区政府确定的重点项目支出需要；进一步改善民生，促进社会和谐稳定；坚持厉行节约，从严从紧编制预算，控制和降低行政运行成本；加强预算科学化、精细化管理，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性，促进全区经济社会又好又快发展。根据上述思路，按照积极稳妥、量入为出、收支平衡的原则，综

合考虑国家宏观经济形势，“营改增”扩面、中关村“新四条”执行，以及重点税源户外迁的影响，同时参考全市财政收入预算指标2014年区级公共财政预算收入计划安排 319.6亿元，比上年完成数增长 8.5%；政府性基金预算收入（剔除国有土地使用权出让收入）计划安排 3.4亿元。二、2014年预算安排具体情况

330

（一）2014年公共财政预算安排情况2014年区级公共财政预算总财力预计为 376.6亿元，其中公

共财政预算收入预计 312.6亿元，比上年增长 8.5%，财力性转移支付收入预计 15.0亿元，专项转移支付收入预计 33亿元，上年专项结转预计 14.2亿元，净结余预计 1.9亿元。

2014年全区公共财政预算支出计划安排 375.5亿元，其中：区本级计划安排 335.5 亿元，同口径比上年预计完成数增长9.7%；补助下级支出预计安排 40.0亿元。预计结转下年继续使用资金 1.2亿元，其中专项结转 9360 万元，净结余 3141 万元。

2014年海淀区“三公”经费财政拨款预算合计 1.48亿元，较2013年略有下降，其中：因公出国（境）费 1978 万元、公务接待费 1030 万元、公务用车购置及运行维护费 11803 万元。

（二）2014年政府性基金预算安排情况2014年区级政府性基金预算总财力预计为 17.6亿元，其中政

府性基金预算收入预计为 3.4亿元，专项转移支付收入预计 3.1亿元，上年专项结转预计 11.1亿元。

2014年区级政府性基金预算支出计划安排 10.0亿元，预计结转下年继续使用的资金 7.6亿元。由于土地上市具有较大的不确定性，年初预算编制过程中难以

准确预测，目前我区基金预算编制中未包括土地出让收入；根据北京市委市政府的批复，我区北部土地开发实行自我统筹、综合平衡

331

为此我区已经建立了完善的土地出让成本返还及收益平衡监管机制关于 2014年土地出让金的收支安排情况将在调整预算中予以报告。

（三）2014年国有资本经营预算安排情况2014年国有资本经营预算以区国资委直接监管的 15家企业

为编报单位。依据海淀区“十二五”国民经济和社会发展规划，并结合当前国有经济布局和产业结构调整计划，2014年国有资本经营预算对符合产业政策、具有良好市场发展前景的项目等给予重点支持，并安排资金用于解决国有企业历史遗留问题，促进企业健康协调持续发展。

2014年我区国有资本经营预算收入预计 1.5亿元，其中财政补助资金 6191 万元，企业上缴利润 8809 万元。2014年我区国有资本经营预算支出安排 1.5亿元，其中用于中关村核心区建设7000 万元，支持国有企业可持续发展 1000 万元，支持企业股权投资结构调整 2500 万元，解决企业历史遗留问题 4430 万元，待解决重点工作 70 万元。国有资本经营预算实现收支平衡。

（四）2014年社会保险基金预算安排情况根据当前社会保险政策，我区社保基金预算只涉及城乡居民养

老保险基金、新型农村合作医疗基金两项，其他保险基金均由北京市统筹安排。

2014年城乡居民养老保险基金收入预计 2.8亿元，其中个人缴费收入预计 4300 万元，财政补助收入预计 2.3亿元。2014年城332

乡居民养老保险基金支出预计 2.5亿元，结余预计为 2752 万元。2014年新型农村合作医疗基金收入预计 1.0亿元，其中个人

缴费收入预计 1434 万元、利息收入预计 4 万元、政府补助收入预计8864 万元；上年结余 1981.95 万元。2014年新型农村合作医疗基金支出预计 1.2亿元，收支平衡。三、2014年财政预算主要支出方向(一)支持创新驱动战略，提升经济发展水平计划安排专项资金 20亿元，落实核心区自主创新和产业发展

各项政策，继续加大权益类资金规模，正确处理政府和市场关系，强化财政资金引导作用，重点支持优势主导产业高端化发展，促进重大科技成果转化，支持科技金融产业发展，加快建设全国互联网金融中心。促进文化和科技融合产业发展，推动文化科技园和孵化器建设。

（二）强化社会治理创新，争创全国文明城区落实促进街镇服务经济建设相关措施，加大街镇财政补助力度，

2014年区对街镇的体制补助规模预计达到 40亿元。提高基层公共服务能力，加快“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。计划安排资金 10亿元，用于城乡环境保护、市政市容改善提升、违法建设治理以及垃圾场综合整治等。计划安排资金 2亿元，积极做好大气污染防治工作，重点加大空气质量改善、环境监测经费投入继续推进“减煤换煤”工程。计划安排加强和创新社会治理专项资金 4000 万元，加强政府购买服务力度，提高基层社会治理水平。计划安排资金 5000 万元，统筹解决社区服务、社区文化用房问题。计划安排资金 3300 万元落实“菜篮子”工程，重点向北部地区倾

333

斜。（三）加大民生领域投入，提高社会保障水平教育支出计划安排 65.9亿元。保障人员经费和学校基本运行经

费，加大对学前教育、职业教育及社区教育的保障力度，加强对农村地区和城乡结合部学校的支持，进一步提升素质教育及义务教育均衡发展水平。医疗卫生支出计划安排 15.3亿元。支出主要用于加大对基层医

疗机构支持力度，保障公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，提升社区卫生服务水平，继续落实基本医疗保障补助政策，完善药品供应保障体系。社会保障支出计划安排 48.7亿元，建立健全覆盖城乡居民的

社会保障体系，推进城乡均衡发展。积极兑现各项社会保障政策，落实“90、6、4”养老政策，支持建立社区、家庭、机构三位一体的全方位养老体系，切实推进养老事业发展。计划安排就业补助资金 1.9亿元，大力支持充分就业区创建，加大就业扶持力度。农林水支出计划安排 9.8亿元，落实集体生态林补偿、农田补

偿、粮食直补、农村生活用水补贴等政策性补助，支持农业标准化基地建设和农村产业发展，提升支农资金投入效果。文化体育与传媒支出计划安排 3亿元，重点支持 “三山五园”历史风貌开发与保护，文物产权置换、文物修缮等。

（四）保障重点项目实施，推进三大功能区建设计划安排基本建设资金 60亿元，重点保障中关村科学城、北部

生态科技新区、“三山五园”历史文化景区市政基础设施建设，积极推进轨道交通海淀山后线、有轨电车西郊线、地铁 15号、16号线、上庄路南段、西山隧道、翠湖南路、上庄东路等工程拆迁建设，支持334

交通疏堵，改善城市道路微循环。计划安排资金 6亿元，用于棚户区和老旧小区综合整治、平原造林以及保障性住房建设。计划安排土地储备资金 20亿元，保障重点功能区土地储备资金需求。

（五）完善财政保障制度，支持重点领域改革计划安排资金 1.1亿元，落实各项重点改革任务资金需求，保

障综合行政服务中心、食品药品监督管理局成立运行，支持街镇食品药品监督管理所业务运转。计划安排资金 1.8亿元，推进市容环卫、道路养护等重点领域事业单位改革。落实城乡交叉地区管理工作的有关规定，进一步加大对城乡结合部地区的投入，促进交叉管理地区向城市社区转型。

第三部分 2014年财政工作各项任务

一、汇聚要素提升效能，推动财政收入平稳增长以发展促增收，完善区域经济产业结构升级与财政收入增长良

性互动机制，着力提升财政收入增长质量；以管理促增收，强化多层次全方位服务经济建设的工作体系，提高企业入驻迁出管理水平以服务促增收，部门联动综合运用区域资源优势吸引优质企业或项目在我区落地，着力培育和涵养税源。以园区、楼宇、总部企业为抓手，利用核心区支持服务政策，提高经济贡献聚集度。积极推进经济数据共享平台建设，依托信息化技术手段对经济运行情况及时进行分析研判。积极应对“营改增”持续减收影响，关注税负上升企

335

业经营状况，落实财政扶持政策，同时引导企业加强税收筹划，增强发展活力，尽快走入良性发展轨道。二、抓好内控强化监督，提升财政资金监管水平以质量认证体系为基础，以信息化建设为手段，规范资金审批

流程，形成预算申报、核定、审批、监督的闭环管理。整合财政预算及单位财务系统，促进预算信息与账务数据的动态衔接，提高基层财务监督管理水平。完善储备项目库，建立滚动项目库，设立评审专家库，扩大评审范围和绩效管理的覆盖面。建立以项目评审、绩效考评、大额询问结果为导向的预算保障机制，提高资金使用效益。三、深化财政体制改革，着力完善预算管理制度按照十八届三中全会深化财税体制改革、改进预算管理制度的

要求，着力建立完整、规范、透明、高效的预算管理制度。进一步提高全口径预算的编制水平，提高预算编制的前瞻性，提高年初预算下达率，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，完善政府债务管理体系。进一步加强结余结转资金的管理，加大结余资金统筹使用力度。健全财力与事权相匹配的街镇财政管理体制，提升基层社会服务保障能力。完善全面规范的预算公开制度，推进预算公开常态化，逐步扩大部门预决算公开的范围，细化公开内容，自觉接受公众监督。

主任、各位副主任、各位委员，做好 2014年财政工作任务艰巨，意义重大。我们将在区委的领导下，在区人大的监督指导下，336

全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，不断创新、完善财政管理方式，努力完成各项任务，为海淀早日建成具有全球影响力的科技创新中心做出新的贡献。

海淀区人民代表大会常务委员会工 作 报 告

337

（2014年 1月 11日海淀区第十五届人民代表大会第四次会议通过）

各位代表：我受海淀区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，

请予审议。

2013年的主要工作

过去一年，区人大常委会在中共海淀区委的坚强领导下，在全体代表的监督支持下，以深入落实党的十八大精神为主线，充分发挥人民代表大会制度优势和代表主体作用，围绕全区工作大局，依法履行职能，突出监督实效，进一步提高了工作质量和水平。一年来，共筹备召开区人民代表大会会议 1次；举行常委会会议 7次、主任会议 12次；听取和审议“一府两院”工作报告 29项，形成审议意见书 8份；依法作出决议、决定 8项，较好地完成了区十五届三次人代会确定的各项工作任务。一、围绕中心，服务大局，依法有效行使职权 常委会立足于服务全区经济社会发展大局，紧紧围绕三大功能

区建设、保障和改善民生、创建全国文明城区、建设美丽海淀等重点

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工作，认真履行人大及其常委会的监督职能，推动全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调可持续发展。

（一）深化监督方式，加强对区政府经济工作及财政预算决算的监督

随着民主法制建设的不断加强，财政预算特别是预算资金使用绩效情况，成为人大代表和人民群众越来越关注的重点。常委会依法听取和审议区政府关于计划、预算和审计三个法定工作报告，依法批准 2012年区级财政决算和 2013年区级财政预算调整方案，推动和支持区政府加强预算管理工作。同时，常委会重点加强了对财政预算及资金使用绩效的监督。一是首次开展专题询问。常委会对区政府 2012年居家养老

（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴的使用和管理情况开展了专题询问，重点询问了两个民生项目的政策落实、制度建设、工作流程及预算安排、资金拨付使用和绩效管理等内容，促进区政府完善相关政策，进一步细化工作流程，加强资金监管，确保惠民政策落到实处。二是推动区“十二五”规划的落实。听取和审议区政府关于《海

淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》和《海淀区“十二五”规划纲要中期调整方案的报告》，对规划纲要中期调整提出意见和建议，批准了海淀区“十二五”规划纲要中期调整方案，督促区政府加大规划实施的保障力度，确保规划纲要目标任务顺利完成。

339

三是促进政府预算项目事前绩效评估工作。组织人大代表参与对区教委 2014年预算中 9大类 44个专项总额 4.02亿元资金的事前绩效评估。评估工作收到实效，促进了财政资金分配的科学性和合理性，深化了对预算项目资金使用的监督。四是将财政预算监督向街镇延伸。指导人大街道工委、镇人大组

织代表听取、视察、检查预算编制和执行情况，对街镇一级的财政预算资金使用和重大民生项目进展情况实施监督。五是推动审计查出问题的整改落实。常委会首次依法听取区政

府关于 2012年度预算执行和其他财政收支情况审计查出问题的整改工作报告，督促区政府及相关部门认真落实整改责任，完善相关制度规定，使整改落实工作取得良好效果。常委会还听取了区政府关于街道办事处房产管理专项审计调查中发现的问题整改情况的报告，组织代表视察部分街道社区办公和服务用房建设情况，督促区政府对审计调查发现的问题整改落实，修订完善《海淀区社区办公和服务用房专项资金管理办法》等制度，促进区政府街道房产管理的制度化、规范化。六是推进政府预决算信息公开工作。在常委会的推动下，区政

府财政预决算信息进一步向社会公开，区级及区属各部门不仅向社会公开了“三公”经费预算安排，同时公开了 2012年“三公”经费决算；2013年下半年又将财政预算执行情况的报告由每季度改为每月在人大网站上向代表公开。在本次人代会上，政府首次编报340

了区本级 2014年全口径预算收支计划（按“四本账”单独编制），接受代表和社会的监督。

（二）开展专项评议，推动创建全国文明城区工作2013年是我区全面推进创建全国文明城区工作的深化之年，

常委会把促进我区环境建设作为推动创建工作的重要抓手，组织代表以联组为单位，开展了历时 4个多月的专项评议活动。400多名区人大代表，组成十三个联组，采取走访选民、就地视察、座谈询问等形式，了解我区环境建设情况和面临的矛盾及问题，积极建言献策，深入研究解决问题的思路、措施。常委会会议集中评议了我区环境建设工作，并形成《审议意见书》。区政府认真落实常委会提出的意见，采取有效措施改进工作，使我区环境建设及工作水平不断提升。

（三）监督民生改善，推动解决人民群众关心的实际问题 一是围绕“入园难”问题开展监督。组织代表进行视察和调研，

关注我区学前教育工作的开展。在常委会的推动下，区政府从 2011年起用三年时间，新建 2所幼儿园，接收 17所配套幼儿园，改扩建 35所幼儿园，新增 13800个入园名额，超额完成《海淀区学前教育三年行动计划》的目标。二是围绕医疗健康问题开展监督。以调研为先导，深入了解我

区“卫生应急综合示范区”、“慢性非传染性疾病综合防控示范区”和“艾滋病综合防治示范区”创建工作，听取区政府关于完善

341

社区医疗服务模式情况的报告，促进区政府进一步完善社区医疗服务中心（站）建设，不断提升社区医疗机构服务质量。三是围绕文化大发展大繁荣工作开展监督。常委会继续跟踪督

办“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”议案，督促和支持区政府以建设国家公共文化服务示范区为契机，整合区域文化资源，实施文化惠民工程，使全区人民进一步享受高品质的文化成果。四是围绕社区体育设施建设开展监督。参与市人大常委会修订

《北京市全民健身条例》，组织代表视察我区社区体育设施建设情况并提出意见建议，督促区政府加强全民健身工作，为群众提供更多更好的体育健身设施。五是围绕商业便民设施建设开展监督。常委会听取了区政府关

于商业便民设施建设情况的报告，组织代表视察社区流动售菜车、社区再生资源回收站点、便民菜店等运营情况，围绕商业网点配套、市场监管、政策扶持等提出意见和建议。六是围绕农民增收问题开展监督。常委会听取区政府关于农民

增收工作情况的报告，采取视察、座谈、访谈等方式，支持区政府加快构建新型农业经营体系，促进农民财产性收入、集体资产增长，增加农民收入，提高农民生活水平。七是围绕科学治水工程建设开展监督。常委会听取了区政府《关

于加强排水基础设施建设、解决积滞水点改造工作情况的报告》，督342

促区政府采取有效措施，利用科技手段，解决我区排水基础设施薄弱、防洪减灾能力不足等问题，做好保水、节水及水土保持工作。配合市人大常委会开展了对贯彻落实《水土保持法》及《实施办法》情况的执法检查。

（四）督办代表议案，推动美丽海淀建设认真做好“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案

督办工作，听取并审议区政府议案办理报告，组织市、区代表视察稻香湖污水处理厂待建项目筹备、翠湖湿地二期建设项目进展以及生态林建设及补偿等情况，对区政府推进生态文明建设、制定《“美丽海淀”发展规划纲要》提出意见和建议，督促区政府制定和完善相关制度，采取有力措施积极推进我区生态文明建设。常委会还听取了区政府关于海淀区园林绿化建设情况的报告，

建议区政府进一步做好园林绿化建设的整体规划。继续关注“大工村循环产业园”建设，开展代表视察和专题座谈，听取政府相关部门的工作汇报，督促区政府采取有效措施，进一步加快建设步伐。

（五）加强法律监督，促进依法行政、公正司法一是关注新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》实施。常委会

把贯彻实施新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》工作作为 2013年司法监督工作的重点，听取和审议区法院、区检察院、区司法局、公安分局的工作报告，形成审议意见书，督促司法机关和行政执法

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机关，加强业务培训，完善工作机制，规范案件流程管理，确保新修改的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》得到有效实施。二是督促区政府做好法制宣传教育。常委会听取区政府关于

“六五”普法规划实施情况和 2013年法制宣传教育工作安排的报告，建议区政府紧紧围绕我区经济社会发展和功能区建设，将普法与重点法律宣传教育结合起来，加大力度、创新机制，有针对性地对农村地区、未成年人开展法制宣传教育，为核心区建设和文明城区创建营造良好的法治环境。常委会还听取了实有人口服务管理工作和第九届村委会换届选

举工作情况的报告。（六）依法做好人事任免和补选代表工作常委会依法行使人事任免权，全年共任免区国家机关工作人员

74人次，接受 8人辞去代表职务的请求，依法补选 13 名区人大代表。坚持对拟任命人员进行任前考察和法律知识考试、对新任命的区国家机关工作人员实行就职宣誓等做法，加强对被任命人员的监督促进其依法行政、勤政廉政。二、强化督办，服务代表，提升代表履职水平常委会依据《代表法》的相关规定，围绕提升代表履职能力，认

真做好代表服务工作，提高代表工作实效。（一）加大“难点”建议的督办力度，完善代表建议督办机制 常委会从代表多年提出的 24件建议入手，加大督办力度，集

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中解决了一批群众关心的实际问题。如“永泰西区教育配套设施”、“清河医院建设”、“牤牛桥居委会办公用房”、“熊希龄墓园住户搬迁”等。在督办建议的过程中，逐步形成了常委会重点督办、代表跟踪监督、区政府高位协调三位一体的建议办理机制，这一做法得到了代表们的充分肯定。

（二）加强学习培训，提升代表履职能力常委会有针对性地开展了专题培训和知识讲座。举办财政预算

编制及监督工作专题知识讲座，使代表进一步了解我区财政预算编制的全过程；举办人大工作视频讲座，增强代表对人民代表大会制度的理解；邀请老代表介绍履职经验，提高代表审议报告的水平；人大街道工委、地区代表小组根据常委会的工作计划，结合本地区实际，积极开展多种形式的代表履职培训活动。同时，向代表通报全区经济社会发展情况、党风廉政建设情况等，保障代表的知情权、知政权。

（三）营造良好环境，为代表履职创造条件常委会加强对代表小组、镇人大的指导和联系，提升代表小组

和镇人大的工作水平。通过《海淀报》专版和《海淀人大》刊物，展示代表履职成果；编印代表履职事迹文集，宣传代表履职事迹，凝聚务实为民的正能量。今年还开展了两年一次的评选先进人大街道工委和地区代表小组活动。

（四）落实代表联系选民制度，反映和解决群众关注的问题345

围绕选民关注的地区热点、难点问题，组织代表进社区听意见，促进代表广泛深入联系选民。坚持人大代表选民接待日制度，全年共接待群众 5400人次，反映问题 1787件，直接协调解决 992件，转交政府 313件。如，人大万寿路街道工委认真开展代表接待日活动，在代表的不懈努力下，翠微中里、西里、南里部分房屋顶层防水改造问题得到了解决。

（五）加强市、区代表的联系，推动解决人民群众的实际问题为了使市代表加深对区情的了解，发挥与区代表的联动作用，

常委会采取了将市代表编入十三个区代表联组及年中集中活动的形式，组织市代表开展城市管理专题视察、会前社会建设工作视察，倾听民声，反映民意，推动解决我区一些难点问题。如，在市、区代表的共同努力下，解决了西三旗南路扩建难题，缓解了小营地区群众出行难的问题。三、加强学习，转变作风，切实加强常委会自身建设 常委会注重自身建设，改进工作作风，密切联系代表和群众，

提升人大工作质量。（一）加强思想建设，提高服务保障能力常委会继续坚持和完善学习制度，采取读书班、专题培训、听讲

座、举办研讨会等形式，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，提高组成人员的议事决策能力，提高常委会会议审议水平。党的十八届三中全会召开后，常委会组织了专题学习和讨论，为贯彻346

落实全会精神做好思想准备。常委会以建设“学习型、法制型、服务型、廉洁型、和谐型”机关

为载体，注重在学习培训中提升素质，在工作实践中锻炼能力，努力培养一支业务精通、作风严谨、团结协作的机关干部队伍，提高常委会机关的服务保障能力。

（二）加强作风建设，密切与人民群众的联系常委会领导及机关委室认真贯彻落实群众路线教育实践活动的

要求，深入基层，深入群众，加强调查研究，直接听取代表反映，了解社情民意，批阅群众来信，保持与人民群众的密切联系。全年共受理群众来信来访 190件次，及时转交有关部门研究办理。认真落实中央八项规定精神，转变会风，提高会议实效，在常委会机关形成厉行节约、反对浪费的良好风气。

（三）加强信息化建设，做好调研和宣传工作采用多种形式及时宣传报道常委会主要工作和人大代表活动。

全年共制作《海淀报》人大工作专版 10期、海淀有线电视台“人大在线”栏目 4期，海淀人大信息 38期，《海淀人大》刊物 4期，较好地展示了我区民主法制建设的成就和人大代表的履职风采。做好网上办理代表议案建议系统的升级和改造工作，提高信息化服务水平。常委会围绕全区工作大局、重点监督议题、群众关心的热点问题，

组织开展专题调研活动。全年共完成各类调研报告 25篇。编印了《学习 思考 创新》征文集，其中一些调研成果及时转化为工作措施，有

347

力促进了实际工作的开展。各位代表，一年来，常委会顺利完成了区十五届人大三次会议

确定的各项任务，各方面工作取得了新的进展和成效。这是在区委正确领导下，常委会组成人员和人大代表坚持不懈、辛勤工作的结果，是区“一府两院”密切配合、共同努力的结果，是广大人民群众关心、支持、帮助和监督的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到工作中存在不足与

差距：在学习领会党的十八届三中全会精神、对人民代表大会制度的认识方面还需要进一步提高；在推动人大工作的创新与发展方面还需要进一步解放思想，与时俱进；在服务保障代表依法履职、发挥代表主体作用方面还需要进一步提高；在完善工作制度和机制、充分发挥常委会专职委员和各街道工委的整体作用方面还需要进一步改进；在深化常委会履行职能的研究、提高区人民代表大会和常委会会议的审议质量方面还需要进一步加强。我们将认真研究这些问题，在今年的工作中加以改进。

2014年的工作思路

各位代表：348

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要之年，也是我区开展党的群众路线教育实践活动之年。党的十八届三中全会对加强社会主义民主政治制度建设指明了方向，提出了推动人民代表大会制度与时俱进的要求，指出坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。我们要在今年的各项工作中，全面贯彻落实十八届三中全会精神，解放思想，与时俱进，不断提高常委会工作水平。今年常委会工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八大和

十八届三中全会精神为主线，以群众路线教育实践活动为契机，围绕全区中心工作，依法行使各项法定职权，不断改进工作方式，提高工作质量，充分调动人大代表的履职积极性，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，推进法治政府和服务型政府建设，为推动全区经济、政治、文化、社会以及生态文明建设提供坚实的民主法制保障。一、关于深入贯彻党的十八届三中全会精神提高对人民代表大会制度的深刻认识，坚持党的领导、人民当

家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全完善人大及其常委会讨论、决定重大事项制度，加强常委会同人大代表的联系，充分发挥代表主体作用，进一步建立健全代表联络机构、网络平台，密切代表同人民群众的联系。今年北京市将召开第四次人大工作会议，我们要认真贯彻会议精神，协

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助区委筹备召开第四次人大工作会议，进一步落实党的十八届三中全会精神，推动人大工作与时俱进。二、关于监督工作坚持围绕中心、服务大局，以创建全国文明城区为抓手，推进

生态文明建设，加强对重大事项的监督，加大对议案的督办力度，促进“三个功能区”建设。

推动创建全国文明城区工作。2014年是我区创建全国文明城区的迎检之年。常委会将重点听取区政府关于文明城区创建工作进展情况的报告，采取多种方式，使创建工作成为改进环境秩序、解决民生问题、提升文明素质的过程，推动全区各项工作的开展。

推动核心区建设。组织代表开展专题视察，推动和支持区政府率先落实市委市政府关于支持中关村加大实施创新驱动发展战略力度的若干措施，统筹区域创新资源，激发创新活力。

加强对政府财政经济的监督。依法听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算和审计工作报告；批准区级财政决算及调整预算；跟踪听取审计工作报告查出问题的整改落实情况；完成对下年度财政预算草案的初步审查工作；加强对政府全口径预算决算的审查监督，推进财政预算的公开透明；关注国有企业改革及运行情况，加强对国有资产的监督。

推动生态文明建设，建设美丽海淀。继续跟踪督办区政府关于“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案，重点关注和350

推动大气污染防治、南沙河治理以及北部地区污水治理等工作，督促区政府建立长效工作机制。

推动解决民生问题。将教育、卫生、体育、文化、食品药品安全、居家养老、社区建设、“三农”等民生问题列入常委会重点监督议题综合运用多种监督方式，完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，推动解决事关人民群众切身利益的实际困难和问题。

推动区“一府两院”依法行政和公正司法。围绕促进法治政府和服务型政府建设，继续组织代表对区政府工作进行专项评议和专题询问，完善规范性文件备案审查工作；加强司法监督，关注知识产权审判和检察工作，关注“建设最安全城市、打造最廉洁警队建设”工作，推动我区法治建设进程。加强对镇人大工作的指导，不断推进基层民主政治建设。三、关于代表工作加大代表建议督办力度。在认真总结以往工作经验的基础上，

进一步加强建议督办工作，坚持和完善督办工作机制，尤其做好代表多次提出建议的督办工作，加强统筹协调，在推动解决建议所提问题上下功夫，切实为民办实事、解难题。

继续做好代表履职培训。针对代表履职需求，改进培训模式、拓宽培训内容。举办专题化、集中式培训，使代表不断开拓视野，了解区情，保障代表知情知政，有效提高代表履职能力，切实发挥代表主体作用。

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提高代表活动实效。进一步拓宽有效发挥代表作用的渠道；做好人大代表联系选民工作，密切代表与选民的联系，组织开展区十五届人大代表届中述职活动；结合地区建设及人大代表关注的热点难点问题，开展代表专项视察、检查等活动。

做好市代表的服务保障工作。完善代表服务工作，加强市、区代表联动，建立市、区、镇三级代表互动工作机制；结合市、区人大工作要求和区域特点，围绕代表关注、群众关心的热点难点问题，开展代表联组专题活动。 四、关于常委会自身建设加强思想理论建设。继续举办常委会组成人员读书班、代表论坛、

专题培训、法制讲座，深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，深入学习人民代表大会制度和法律法规，增强做好人大工作的责任感和使命感，提高组成人员的议事决策能力，提高常委会工作质量和水平。

加强作风建设。扎扎实实地搞好群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定、市委十五项规定和区委十八项规定，认真查找“四风”方面存在的问题，做好整改落实。通过教育实践活动，进一步密切常委会与人大代表、人民群众的联系，增强汇集和表达人民群众意愿的能力，积极推动人民群众普遍关心的热点难点问题的解决。

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加强干部队伍建设。完善常委会党组班子科学民主决策机制；继续开展“学习型、法制型、服务型、廉洁型、和谐型”机关建设，增强常委会机关的凝聚力，提高机关干部整体素质和服务保障能力，以务实高效的作风推动各项工作的开展。各位代表，新的形势和任务对人大工作提出了新的要求。让我

们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的领导下，牢固树立法治意识、责任意识、进取意识，扎实工作，开拓创新推动区人大及其常委会工作的与时俱进，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心而努力奋斗！

关于海淀区第十五届人民代表大会第四次会议筹备工作情况的报告

——2013年 12月 24日在区第十五届人大常委会第十六次会议上

主任、副主任、各位委员：11月 19日，海淀区第十五届人大常委会第十五次会议通过

“ ”了 关于召开海淀区第十五届人民代表大会第四次会议的决定 ，区

十五届人大四次会议定于 2014年 1月 8日至 11日在稻香湖景酒

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店召开，会期 3天半。为提前做好会议的各项准备工作，常委会党组专门召开会议进行了研究，部署安排了各项筹备工作事宜。区人

大常委会党组于 12月 20日就区人代会筹备情况向区委常委会做出专题汇报，并就有关问题进行了研究决定。目前，会议的各项准

备工作正在紧张有序地进行。

下面，我受主任会议的委托，向本次常委会会议报告区十五届

人大四次会议的各项筹备工作情况。

一、会议的指导思想和任务坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指

导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发扬民主、严格依法办事，引导全体代表围绕海淀区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面协调发展审议好各项报告，努力使本次会议成为振奋精神、凝聚人心、汇集民智、求实奋进的大会。二、会议建议议程（一）听取并审议海淀区人民政府工作报告（二）听取并审议海淀区 2013年财政预算执行情况和 2014

年财政预算草案的报告;（三）审议海淀区 2013年国民经济、社会发展计划执行情况

和 2014年国民经济、社会发展计划草案的报告（四）听取并审议海淀区人大常委会工作报告（五）听取并审议海淀区人民法院工作报告

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（六）听取并审议海淀区人民检察院工作报告（七）表决各项报告决议三、会议的各项筹备工作情况（一）会议有关文件的准备为如期完成本次人代会各项报告的起草工作，在 11月初就进

行了部署，对各项报告的起草单位提出了明确的要求。目前，各项报告的征求意见稿，均已完成，所有会议材料将在代表会前活动时广泛听取代表的意见和建议，并经修改补充后提请区十五届四次人代会审议。

（二）代表团的组建本次会议仍沿袭十五届三次人代会的组团形式，划分为十三个

代表团。（三）各项建议名单的确定1.主席团及秘书长名单：主席团由区委书记、副书记，部分区

委常委；区人大常委会主任、副主任；各民主党派负责人；无党派人士代表；群团负责人；各代表团团长以及各有关方面的代表组成。秘书长建议仍由区人大常委会常务副主任王鲁豫担任。2.主席团常务主席名单：建议由区委书记、副书记、区人大常委

会主任和副主任担任。3.团长、副团长名单:按照以往惯例，各代表团设立团长一人，

副团长三人(其中一人为非中共党员代表)。团长建议人选按照如下原则：原团长没有变动的，仍建议作为团长人选；已变动的，街道工委书记是代表的，由街道工委书记担任，街道工委书记不是代表的由是代表的街道办事处主任担任。副团长建议人选由代表团中其他

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街道的工委书记、办事处主任，镇人大主席及部分驻区单位代表担任。

4.副秘书长名单：为便于工作，本次人代会副秘书长建议由秘书处各组主要负责人和区委办常务副主任、政府办主任担任。

5.议案审查委员会组成人员名单以及国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会组成人员名单：组成情况与十五届三次会议相同。建议均由区人大常委会工作机构的部分代表、从事过经济、科技、教育、文化工作的部分代表和各代表团的一名代表组成。人数分别为 17人和 24人。会议期间，成立大会临时党组并在各代表团组建临时党支部。

建议名单分别报区委、区委组织部批复。（四）会议列席范围建议全程列席范围包括：1．部分海淀区选出的北京市第十四届人民代表大会代表；2．不是区人大代表的区政府领导；3．区委、区政府系统相关部门的正职领导；4．不是区人大代表的街、镇党、政正职。全程列席人员预计 120人左右。建议不是区人大代表的区政协领导只列席大会开闭幕式。大会开幕式仍将邀请市人大常委会领导、离退休的历届区人大

常委会主任、副主任和区属各单位正职领导出席。四、会议的安排和具体开法（一）会前的准备

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1.今天上午召开的这次区人大常委会会议，主要是报告区十五届四次人代会的筹备工作情况，听取代表资格审查委员会关于代表资格的报告。会后，召开各代表团召集人会议，布置会前活动安排和大会有关事项。

2.12月 26日至 27日，各代表团任选半天分别组织会前活动，主要内容有：（1）组建代表团、选举代表团团长、副团长；（2）讨论大会建议议程；（3）讨论主席团和秘书长建议名单，议案和计财审查委员会建议名单；（4）初步审议各项工作报告（征求意见稿）；（5）组建中共临时党支部。届时区委、区政府主要领导将分别参加各代表团的代表会前活动。

3.12月 30日下午召开会前活动团长汇报会，各团团长汇报各代表团会前活动情况，以及代表对开好会议的建议。届时，请区委、区政府主要领导和区法院、区检察院主要领导到会听取有关汇报。

（二）会中的安排1.会议期间，除了国民经济、社会发展年度计划报告以书面形

式印发全体代表以外，其他各项工作报告均安排在全体会议上作报告，与书面报告一并进行审议。

2.会议期间将安排代表询问活动、市区代表座谈会、专题座谈会和代表大会发言。专题座谈会建议围绕“核心区建设”、“社会建设与治理”、

“生态文明建设”和“文化教育发展”等内容组织安排。五、大会秘书处组织机构的设置

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会议期间组建大会秘书处，统一协调组织会议的各项服务工作。秘书处下设会务组、简报组、议案组、计财组、宣传报道组、报告修改组、保障组等 7个组。工作人员由区人大常委会机关和区属各单位抽调人员组成，在保证完成工作的前提下，对人员数量进行了裁减。 六、会议经费 本次会议严格落实中央八项规定的要求，根据财政的相关规定

申报专项经费，预算经费主要包括会前筹备工作所需经费（含各代表团会前活动经费）；会议期间住宿、餐饮、会议、租用车辆、文件印制等费用；会中发放的 2014年度代表的交通费、书报费。

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关于提请任免区人大常委会个别街道工作委员会主任职务议案的情况说明

——在 2013年 12月 24日海淀区第十五届人大常委会第十六次会议上

区人大常委会常务副主任 王鲁豫

主任、各位副主任、各位委员：根据工作需要，经区十五届人大常委会第 25次主任会议研究，

现就人大常委会个别街道工作委员会主任职务调整提出如下建议：曹宇明不再担任人大常委会万寿路街道工作委员会主任职务，

李泉任人大常委会万寿路街道工作委员会主任；寇平不再担任人大常委会北太平庄街道工作委员会主任职务，郭淼任人大常委会北太平庄街道工作委员会主任；王京立不再担任人大常委会紫竹院街道工作委员会主任职务；白建平任人大常委会紫竹院街道工作委员会主任；邢玉平不再担任人大常委会清河街道工作委员会主任职务，张西渭任人大常委会清河街道工作委员会主任；林德江不再担任人大常委会北下关街道工作委员会主任职务，李旭东任人大常委会北下关街道工作委员会主任；李旭东不再担任人大常委会上地街道工

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作委员会主任职务，王京立任人大常委会上地街道工作委员会主任仲良喜不再担任人大常委会田村路街道工作委员会主任职务，寇平任人大常委会田村路街道工作委员会主任；孙玉芝不再担任人大常委会曙光街道工作委员会主任职务，林德江任人大常委会曙光街道工作委员会主任；张宝信不再担任人大常委会中关村街道工作委员会主任职务，张鑫任人大常委会中关村街道工作委员会主任。下面，受主任会议委托，我就主任会议提请本次常委会会议审

议决定的人大常委会个别街道工作委员会主任职务调整的议案作简要说明。根据区委干部工作统一部署，去年以来，区人大常委会街道工

作委员会主任先后有 8人因岗位调整，调离了原工作单位；1人因退休已辞去代表职务。为保证人大常委会街道工作委员会工作的开展，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《区人大常委会主任会议制度》和《区人大常委会任免国家机关工作人员的规定》，经第 25次主任会议研究，提出了“人大常委会个别街道工作委员会主任职务调整”的建议名单。在建议名单中，李泉、郭淼、白建平、张西渭等四人是今年十月

底经所在选区补选，新当选的区十五届人大代表，区人大常委会第十五次会议对此已作了确认，李泉等四人是主任会议新提名拟任命的人大常委会街道工作委员会主任人选。李旭东、王京立、寇平、林德江等四人是原所在街道人大街工委会主任，因工作变动，此次拟任360

命为新所在街道的人大街工委主任职务。张宝信因工作变动，此次提名张鑫为人大中关村街道工委主任人选。上述九名拟任主任人选的基本情况已印发各位组成人员，在此就不一一介绍了。以上提请和说明供常委会组成人员审议时参考。

海淀区人大常委会代表资格审查委员会关于海淀区第十五届人民代表大会第三次会议以来代表变动情况暨个别代表的代表资格的报告

——2013年 12月 24日在海淀区第十五届人大常委会第十六次会议上

海淀区人大常委会代表资格审查委员会副主任委员 孙大钧

主任、各位副主任、各位委员：海淀区第十五届人民代表大会共有代表 445 名，区十五届人民

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代表大会第三次会议时有代表 444 名。下面，受杨莉主任委员的委托，我向本次会议作海淀区第十五届人民代表大会第三次会议以来个别代表的代表资格暨代表变动情况的报告。一、代表辞职调离情况2013年 5月和 9月，程培衡、那梅两位代表因工作变动，曹宇

明、邢玉平、孙玉芝、仲良喜、胡宗江、张春华等六位代表因职务调整等原因已分别向区人大常委会递交了关于辞去人大代表职务的申请区人大常委会第十二次、第十四次会议已分别接受了他们的辞职请求。由万寿路地区选出的于国亮代表调丰台区泛华建设集团有限公

司工作；由部队选区选出的姜赞明代表调江苏省南京市栖霞区中国人民解放军第二测绘导航基地工作；由青龙桥地区选出的穆迎新代表调东城区北京市邮政公司工作；由香山地区选出的马文香代表调西城区北京动物园工作；由北下关地区选出的周彤代表调西城区北京市电力公司经济技术研究院工作；由北下关地区选出的李全录代表调西城区北京市农业局工作。依照代表法的有关规定，代表资格审查委员会已向人大常委会第十四次会议报告，于国亮、姜赞明、穆迎新、马文香、周彤、李全录等 6人的代表资格终止。另外，2013年 9月，由西三旗地区选出的张连军代表调往西

藏自治区武警部队工作。依照代表法的有关规定，经代表资格审查委员会第七次会议审查，张连军的代表资格终止。现报请海淀区人362

大常委会第十六次会议予以公告。二、补选代表情况2013年 11月 30日，万寿路地区原第四选区补选李泉、原第

六选区补选潘朝辉；北太平庄地区原红联村选区补选郭淼；紫竹院地区原第五选区补选白建平；北下关地区原第一选区补选徐驰；清河地区原第三选区补选张西渭；青龙桥地区原骚子营选区补选马文良；香山地区原第一选区补选邸洁、原第二选区补选赵康；四季青镇原西山选区补选胡淑彦；上庄镇原第二选区补选魏怀中、温泉镇原第五选区补选方海强；驻区部队原总参作战部选区补选曹军等 13人为海淀区第十五届人民代表大会代表。经代表资格审查委员会审查，人大常委会第十五次会议确认，李泉、潘朝辉、郭淼、白建平、徐驰、张西渭、马文良、邸洁、赵康、胡淑彦、魏怀中、方海强、曹军等 13人的代表资格有效。海淀区第十五届人民代表大会现有代表 442 名。报告完毕。

海淀区人大常委会代表资格审查委员会关于海淀区第十五届人民代表大会第四次会议

代表变动情况的报告363

——2014年 1月 8日在海淀区第十五届人民代表大会第四次会议预备会议上

代表资格审查委员会主任委员 杨莉

各位代表：受区人大常委会代表资格审查委员会的委托，我就海淀区第十

五届人民代表大会第三次会议后代表变动情况报告如下：海淀区第十五届人民代表大会第三次会议时有代表 444 名。区十五届人民代表大会第三次会议以来，程培衡、那梅、曹宇明

邢玉平、孙玉芝、仲良喜、胡宗江、张春华等 8 位代表因工作调动，已分别向区人大常委会递交了辞去人大代表职务的申请，区人大常委会第十二次、第十四次会议已分别接受了他们的辞职请求。由万寿路地区选出的于国亮，由部队选区选出的姜赞明，由青

龙桥地区选出的穆迎新，由香山地区选出的马文香，由北下关地区选出的周彤、李全录，由西三旗地区选出的张连军等 7 位代表调出本行政区，依照代表法的有关规定，经代表资格审查委员审查，其7人的代表资格终止。

2013年 11月 30日，万寿路地区原第四选区补选李泉、原第六选区补选潘朝辉；北太平庄地区原红联村选区补选郭淼；紫竹院地区原第五选区补选白建平；北下关地区原第一选区补选徐驰；清364

河地区原第三选区补选张西渭；青龙桥地区原骚子营选区补选马文良；香山地区原第一选区补选邸洁、原第二选区补选赵康；四季青镇原西山选区补选胡淑彦；上庄镇原第二选区补选魏怀中、温泉镇原第五选区补选方海强；驻区部队原总参作战部选区补选曹军等 13人为海淀区第十五届人民代表大会代表。经代表资格审查委员会审查，人大常委会第十五次会议确认，李泉、潘朝辉、郭淼、白建平、徐驰、张西渭、马文良、邸洁、赵康、胡淑彦、魏怀中、方海强、曹军等 13人的代表资格有效。海淀区第十五届人民代表大会实有代表 442 名。报告完毕。

365

海淀区第十五届人大常委会第 14次主任会议纪要

时 间：2013年 1月 30日下午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲列 席：常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：会议初步讨论了区人大常委会 2013年工作要点，并决定进一

步修改和完善后提交区十五届人大常委会第十次会议审议。

海淀区第十五届人大常委会366

第 15次主任会议纪要时 间：2013年 2月 19日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 列 席：常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取并原则同意区十五届三次人代会代表议案及“建

议、批评和意见”的情况分析及办理分配方案。二、会议研究了第十次常委会会议议题准备情况。

367

海淀区十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”情况分析

及办理分配方案的报告——2013年 2月 19日在区第十五届人大常委会

第 15次主任会议上

区人大常委会代表联络室主任 孙大钧

主任、各位副主任：区十五届人大三次会议上，代表提出“建议、批评和意见”

（以下简称“建议”）409件，议案转“建议”35件，两项合计444件。其中，区政府直接办理 367件；区法院办理 2件；区检察院办理 2件；区人大常委会办事机构办理 8件；区委群团研究参考20件；转中央机关和市属部门研究参考 45件。详见附表：

海淀区十五届人大三次会议“建议”分析一览表

368

百件 分

办理部门 数 比 占总数比例

区政府 367 %

区法院 2 %

区检察院 2 %

区人大 8 %

区委群团 20 %

中央机关及市政府 45 %

总计 444 100%

属区政府直接办理的 499 件建议分类城市建设和交通管理 201 %

治安综合治理、社会建设 40 %

财政、经济、劳动保障 30 %

农村、水务 28 %

教、科、文、卫、体 67 %

其它 1 %

合计 444 100%

经过对代表所提建议进行整理，分析如下：一、区政府直接办理 367件建议，主要反映了以下问题：

369

1、城市建设和交通管理方面 201件，内容包括城中村拆迁及改造，拆除违法建设，环境综合治理；住房建设及房产确权，改造老旧小区，完善小区配套设施；绿化建设及管理，修建公厕，垃圾楼建设及迁移；完善交通设施，改扩建道路，缓解交通拥堵，解决停车难等建议。

2、社会治安综合治理和社会建设方面 40件，内容包括加强流动人口管理，强化社会治安综合治理力度，提升社会治安管理水平加强养犬管理；加强社区建设，完善社区工作配套设施，提高社区工作者待遇；积极应对老龄化社会，努力构建养老服务体系等建议。

3、财政、经济、劳动保障方面建议 30件，内容包括增设便民服务配套设施，完善医疗和社会保障政策与制度等建议。

4、农村、水务方面建议 28件，内容包括解决拆迁遗留问题，加快推进整建制“农转居”工作，加大农村基础设施建设，保障居民生活用水，加强污水排放和处理工作等建议。

5、教育、科技、文化、卫生、体育方面 67件，内容包括加强幼儿园建设，进一步解决“入园难、入园贵”问题；发挥《中关村国家自主创新示范区条例》优势，助推海淀区核心区示范区建设；加强文化建设，大力发展大西山旅游；均衡和优化医疗卫生资源，建设和完善社区卫生服务设施；加强五棵松体育馆及周边场地的规划与开发，更换社区健身器材等建议。

6、其它方面 1件，内容包括由区纪委与政府有关部门共同负责370

政府采购工作，改进代表议案、建议办理质量，政务公开等建议。二、区法院办理 2件建议，内容包括预防青少年犯罪，在我区

全面实行专业化陪审员制度，实行裁判文书全面公开，促进司法公正等建议。三、区检察院办理 2件建议，内容包括加强对基本法律制度执

行的监督，全面提高诉讼监督能力，促进司法公正的建议。四、区人大常委会办事机构办理 8 件建议，内容包括建设海淀

区人大会会议期间公共信息平台，对全区两级人大代表进行履职能力培训，加强财政预算监督，继续做好人大会务工作等建议。五、转区委、群团等单位研究参考 20件建议，内容包括出租行

业要建立健全工会组织，对本区适龄妇女两癌筛查常态化，提炼确定海淀精神等建议。六、转中央、市属有关单位 45件建议，内容包括取消人行道建

设过街天桥，增加社区医院药品配备，道路路灯建设，开通公交车增设公交车站点、公交车站更名，放宽保障房申请条件，医疗纠纷中司法鉴定单位的准入机制等建议。

海淀区第十五届人大常委会371

第 16次主任会议纪要时 间：2013年 3月 19日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉列 席：常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议通过了 2013年区人大常委会重点督办建议件和代表

建议督办监督员名单。二、会议原则通过了区人大常委会关于听取和审议区政府部分

重点项目资金使用和管理情况专项工作报告并开展专题询问的工作方案，决定修改完善后印发执行。三、会议研究确定了第十一次常委会会议议题及会期。

372

关于 2013年人大常委会重点督办建议和代表建议督办监督员聘任情况的说明——2013年 3月 19日在海淀区第十五届人大常委会

第 16次主任会议上

代表联络室主任 孙大钧

主任、各位副主任：下面，我将 2013年区人大常委会重点督办建议件的提出情况

和聘任 2013年度代表建议督办监督员情况以及 2013年海淀团市代表闭会期间活动计划分别作一说明。一、关于 2013年区人大常委会重点督办建议件提出情况区十五届人大三次会议期间共收到代表提出的建议 444件，其

中，由议案转为建议的 35件。按照常委会工作安排和加大建议督办工作力度的要求,经常委会各工作委员会办公室研究、推荐，提出了今年由区人大常委会重点督办的 12件代表建议（具体内容见列表）。与往年相比，今年人大常委会重点督办建议件的提出在坚持民

373

生问题为主要督办内容的同时，还有两个特点：一是强调加大督办力度，在数量上有所增加，一般每年也就八、九件，今年是十二件二是改进提出方式，既有各委室从十五届三次人代会代表建议中研究确定的，也有代表室和相关委室从前几年代表多次提出未能解决的建议中搜集、筛选、跟踪督办的（序号 1、3、5、6）。以上这些建议主要涉及了道路修建，解决社区卫生站、办公用

房，学校建设、防震加固、村庄腾退等方面的问题。具体承办的有住建委、教委、征收办、北部办、社会办、金融办、卫生局、水务局、房管局、环保局等十个单位，人大常委会由主任、各位副主任分别牵头督办，参与督办的委室有城建环保工委办、教科文卫工委办、农村工委办、财政经济工委办和内务司法工委办等。以上拟由常委会重点督办的建议，请主任会议审议确定。二、关于 2013年度代表建议督办监督员提名情况为加大代表建议督办力度，发挥代表参与人大常委会建议督办

工作的作用，代表联络室继续坚持代表建议督办监督员制度，从十五届三次人代会上提出建议的代表中按团聘请一名代表作为督办监督员，参与常委会的建议督办工作。今年拟聘请 20 名代表作为建议督办监督员，其中，7 位代表为连任监督员，13 位代表为新聘监督员，详细情况请见名单。名单上所列的代表，我们分别与其进行了联系沟通，代表对此工作表示支持。以上名单请主任会议审定。三、简要地向主任会议报告 2013年海淀团市代表闭会期间活

374

动安排情况2013年是市十四届人大的届首之年，海淀团的市代表工作按

照“提高认识、总结经验、巩固基础、开拓创新”的工作思路，改进工作方式，增强工作实效，努力实现新一届代表工作的良好开局。有四个方面的工作：一、做好代表履职培训工作，按照市人大常委会代表培训工作

安排， 4月份组织全团市代表参加由市人大常委会举办的集中培训，目前正在组织报名工作；另外，将通过小组活动的形式，开展代表履职经验交流、“老代表”传授履职知识等相关学习活动，起到以老带新的作用。二、组织好代表活动，在常规性工作方面（主要是配合市人大

常委会），主要有 7月份的年中分团集中活动；8月份对市政府拟办实事项目的意见征求； 11月份的会前集中视察； 12月的人代会会前活动。在自定活动方面（区人大常委会组织），一是 5月份组织市代表围绕“生态文明建设发展”有关内容进行视察；二是 9月份组织市代表围绕市十四届人大一次会议所立的“关于标本兼治缓解交通拥堵”议案有关内容进行视察；三是 12月份组织部分代表听取区党风廉政建设和反腐败工作情况的汇报。在代表小组活动方面，拟在 6月份、10月份分别以小组为单位集中开展小组代表活动三、建立好市区两级代表联系网络，主要工作一是修订完善《市

人大代表联系区人大代表制度》，编制《北京市第十四届人大海淀团375

代表联系区代表一览表》（此项工作目前已完成）；二是按照市人大常委会相关工作要求，以适当方式在区县人大代表范围内公开本选举单位选举产生的市人大代表的联系方式；三是常委会工作机构及人大各街道工委、地区代表小组为市区代表联系积极创造条件，如小组活动邀请市代表参加等。四、进一步提高代表工作水平，一是加强代表工作信息化建设，

积极利用市人大常委会门户网站、邮箱等方式密切与代表之间的联系，提高工作效率，二是开展好专题调查研究，总结、改进代表工作；三是做好对代表履职的宣传工作。

海淀区人大常委会关于听取和审议区政府部分重点项目资金使用和管理情况

并开展专题询问的工作方案（2013年 3月 19日海淀区第十五届人大常委会

第 16次主任会议通过）376

按照区人大常委会 2013年工作安排,今年 7月第十三次常委会会议将听取和审议区政府部分重点项目资金使用和管理情况的专项工作报告（以下简称专项工作报告），并对居家养老服务券补贴经费和城镇无保障老人生活补贴两个项目开展专题询问。为做好此项工作,现制定本工作方案。一、专题询问的法律依据和政策依据《监督法》第三十四条规定：“各级人民代表大会常务委员会会

议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。”询问是常委会组成人员在会议期间审议工作报告或议案时，以及在需要了解相关情况时，就相关事项提出问题，要求相关部门给予解释和说明的行为。询问是《监督法》规定的人大对“一府两院”实施监督的一种法定形式。

2012年 12月 5日，中共北京市委办公厅下发通知（京办字〔2012〕11号），转发了《市人大常委会党组关于对市级大额专项资金开展专题询问的工作报告》，报告明确将专题询问作为今后人大监督的一种重要形式继续开展，要求各区县结合各自实际做好相关工作。

2013年 1月 12日区十五届人大三次会议批准的常委会工作报告中确定，今年区人大常委会对区政府专项资金开展专题询问活动。

377

二、指导思想和工作目标专题询问工作以“询问资金绩效、检查运行方式、总结经验教训

推进制度建设、提高管理水平”为指导思想，以财政专项资金支出的绩效为切入点，了解我区部分重点项目资金的使用管理情况。通过开展专题询问，促进政府及相关部门总结项目资金在使用管理方面的经验教训，进一步强化财政预算资金管理，优化公共财政资源配置，完善财政财务监管机制，确保财政资金规范运行和有效使用不断增强财政预算编制、执行的科学性，切实提高政府依法行政、科学理财水平。三、主要内容和询问方式（一）主要内容专题询问工作是对区政府 2012年部分重点项目资金的总体情

况进行初步了解和调研，并对居家养老服务券补贴经费、城镇无保障老人生活补贴两个项目进行调研和询问。围绕项目资金使用和管理的合法性、安全性和有效性，重点询问政策落实、制度建设、工作流程以及预算安排、资金拨付使用和绩效管理等内容。专题组询问项目及分工安排：

分 组 项 目 2012年资金规模（万元）

资金管理部门

部门分工

牵头领导

第一专题组

城镇无保障老人生活补贴 7800 人力资源和

社会保障局财经工委办负责 朱春生

第二专题组

居家养老服务券补贴经费 7503 民政局 内司工委

办负责 杨 莉378

合 计 15303

（二）询问方式采取区人大常委会分组调研与分组询问、常委会会议审议询问

的方式。分组询问时由区人大常委会分管领导主持，区政府相关部门汇报工作，各专题组成员随机询问。区人大常委会会议询问时，安排 4 至 6 位区人大常委会组成人

员提问，政府部门负责人回答问题。询问采用一问一答的方式。提问不超过 3分钟，回答问题不超过 10分钟。四、组织领导和部门分工（一）组织领导专题询问工作由区人大常委会副主任朱春生、杨莉负责，区人

大常委会办公室、研究室、财政经济工作委员会办公室（以下简称财经工委办）、内务司法工作委员会办公室（以下简称内司工委办）负责具体工作。区人大常委会副主任朱春生和区政府常务副区长穆鹏负责对专

题询问活动中的重要事项进行沟通，对整体进展统一协调部署。政府相关部门负责落实具体工作。专题询问工作成立两个专题组，各专题组成员由区人大常委会

组成人员组成，邀请部分区人大代表和各工作委员会委员参加各组调研和询问活动（见附件）。

（二）部门分工379

办公室负责常委会专题询问的会务组织服务工作，并做好与区委办、区政府办的沟通协调。财经工委办负责起草专题询问工作方案；组织专题询问部署会；

安排询问相关工作；负责第一专题组开展调研和专题询问活动；召开财经委会议并起草讨论意见；根据常委会审议和询问情况，起草审议意见书。内司工委办负责组织第二专题组开展调研和专题询问活动，汇

总本专题组的询问情况，做好专题询问的相关工作。研究室负责专题询问新闻宣传报道及相关文字材料工作。区政府及相关部门负责落实专题组调研和询问的相关工作；负

责起草和编印专项工作报告、两个项目的分报告和绩效审计报告、相关政策汇编、项目相关资料（以下简称专题询问材料）。五、工作步骤（一）准备阶段（1至3月）1.1 至 2月，确定两个专题询问项目；起草专题询问工作方案，

成立两个专题组；作好专题询问的相关材料及前期准备工作。2.3月 19日，专题询问工作方案经区人大常委会主任会议讨论

通过后实施。3.3月 28日，召开专题询问工作部署会。（二）调研和分组询问阶段（4至7月中旬）1.4月至 6月上旬，政府有关部门开展自查并准备专题询问材

380

料。6月 20日前，区政府将材料 120份送区人大常委会财经工委办2.6月 26日至 28日，各专题组由区人大常委会分管领导带队，

开展实地调研，政府相关部门负责落实具体工作。3.7月 1日至 3日，各专题组开展分组询问，并归纳分组询问

情况，提出询问问题和询问人员名单。4.7月 4日至 5日，召开财经委员会会议，听取和讨论区政府

专项工作报告，并结合分组调研、询问情况，研究起草讨论意见。5.7月 16日，财经工委办向主任会议汇报分组调研询问情况。6.7月 13日前，区政府按照区人大常委会会议预报通知要求，

将专题询问材料送区人大常委会办公室。（三）区人大常委会会议询问阶段7月 23日，区人大常委会会议听取和审议区政府 2012年部分

重点项目资金使用和管理情况的报告；财经工作委员会作关于区政府 2012年部分重点项目资金使用和管理情况的讨论意见的报告；区人大常委会组成人员对两个项目资金使用和管理情况进行专题询问，区政府及相关部门主要负责人现场回答问题。

（四）总结工作阶段（7至8月）1.7月下旬，财经工委办将常委会会议审议和询问情况整理形

成审议意见书，提交主任会议通过后印发区政府及相关部门。2.区政府按照审议意见书的要求，将整改落实情况书面报告区

人大常委会。381

3.整理归档专题询问相关材料，总结专题询问工作。

附件：区人大常委会专题询问分组名单

附件

区人大常委会专题询问分组名单第一专题组

组成人员名单（16 人）朱春生 王 炼 王 喆 王建欣 叶培贵 白 莉 汤维建李劲涛 吴琢如 张 鑫 张丽君 陈丽珠 赵德法 胡 扬俞昌吉 崔新健382

邀请代表名单（13 人）卫爱民 刘 强 吕 清 安学利 朱慈蕴 何 平 林雅献高永岗 栾文生 舒金龙 雷 军 裘忠侯 胡宗江

第二专题组组成人员名单（15 人）杨 莉 王贵胜 孙大钧 李友田 李有成 吴 双 辛崇阳 范 联 宛金章 赵 迅 赵新鸣 徐凤芹 郭少东 郭景玉 惠远霖邀请代表名单（14 人）于树华 王爱平 左 鹏 仲 蓓 孙 英 朱玉凤 张永慧杨军昌 林德江 祖砚铭 段淑珍 徐晓兰 梁太富 鲁瑞清

海淀区第十五届人大常委会第 17次主任会议纪要

时 间：2013年 4月 16日上午383

地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 杨 莉 列 席：区政府副区长刘长利，区政府办公室副主任张红林，区

体育局局长马士起，区司法局局长周玉鑫，常委会机关各委室主任副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区体育局局长马士起所作的关于我区社区体

育设施建设情况的报告。会议认为，近年来，区政府及其职能部门在社区体育设施建设上加大投入力度，做了大量工作，在居民健身方面发挥了很大的作用。随着生活水平的逐步提高，居民对体育设施的要求也越来越高，会议建议，区政府及其职能部门要认真进行我区体育设施资源的调查工作，摸清底数，切实做好社区体育设施的规划工作，促进区域平衡；要高度关注体育设施的日常维护和管理，统筹考虑维修经费，对相关部门的日常维护工作加强监督；要继续提升南部老旧小区的体育设施建设水平，积极引导社会体育设施资源开放，合理改造和利用区域体育设施，优化社区体育设施的建设、管理和利用水平，不断提升人民群众的身体素质和精神面貌。

二、会议听取了区司法局局长周玉鑫所作的关于海淀区“六五”普法规划实施情况及 2013年法制宣传教育工作安排的报告。384

会议认为，法制宣传教育是提高公民素质，推进民主法治建设，争创全国文明城区的一项重要工作，区政府及其职能部门结合海淀区域特色，在普法宣传教育方面做了大量工作，取得了一定成绩。会议建议，要在建立长效机制方面加大力度，创新机制，将普法与重点法律学习点面结合，加强对农村地区、未成年人等重点地域、重点人群的法制宣传教育；要围绕全区中心工作和重点工作，采取多种形式，正反结合，有针对性地做好普法宣传；要处理好普遍性和特殊性的矛盾，发扬和推广普法宣传工作中的先进经验，结合社会管理创新工作，调动街镇积极性，共同为核心区建设和文明城区创建营造良好的法治环境。

三、会议讨论通过了《海淀区人大常委会关于环境建设专项工作评议的实施意见》。四、会议研究了第十一次常委会会议议题准备情况。

385

关于我区社区体育设施建设情况的报告——2013年 4月 16日在海淀区第十五届人大常委会

第 17次主任会议上

海淀区体育局局长 马士起

主任、各位副主任：根据 2013年区人大常委会主任会议题安排，受区政府的委托，

现将我区社区体育设施建设情况报告如下：一、社区体育设施建设与管理现状社区体育设施配套建设是社区体育发展的重要物质基础。近年

来，随着人民生活全面奔小康，闲暇时间日益增多，体育也以新的形式、新的变化走进百姓生活之中，体育锻炼已成为人们生活中不可缺少的重要组成部分。几年来，在区委、区人大、区政协的正确领导和关心、帮助下，

在社会各界的大力支持下，我区的社区体育设施建设从投入机制、建设规模、管理模式、服务能力等方面都有了较大的提高和较快的发386

展。初步形成了公益项目与经营项目相结合，大型设施与社区设施互为补充的良好局面。在大型体育设施建设方面，南部地区已经形成了“两纵两横”

覆盖南北东西的发展格局。其中，“两纵”包括：昆玉河沿线（五个露天游泳场以及高尔夫、网球、篮球等户外大型体育设施）和白颐路沿线（五棵松体育中心、首都体育馆、海淀体育中心等大型综合体育场馆群）；“两横”包括：学院南路沿线和学院路沿线大专院校科研院所所属大型综合体育场馆群。在南部地区体育设施不断完善丰富的同时，北部地区的大型体育设施建设也取得了长足的进步与发展。政府和企业先后投资建设了狂飙体育乐园、稻香湖培训中心体育场馆、金辉滑雪乐园和温泉体育中心。其中，温泉体育中心是由区政府投资 4.5亿元历时两年建设，于 2012年 5月竣工投入使用，中心建有游泳馆、综合馆两大综合场馆，总占地面积 45601.87平方米，总建筑面积 32460平方米，健身项目有二十余项。基本涵盖了当今大众喜闻乐见的时尚体育和传统体育项目，实现了老、中、青儿童四个年龄层次人群的全覆盖，服务半径已由北部地区逐渐向全区和北京市主城区扩展。在社区体育设施建设方面，截止 2012年底，区政府累计投入

配套资金 1亿多元，先后建设安装全民健身工程 763 套，其中北部新区有 93 套，约占全区的 12%；网球、篮球、门球、笼式多功能球场和乒乓球长廊等专项球类场地 50个，其中北部新区有 19个（温

387

泉 8个、苏家坨 8个、上庄 3个），约占全区的 38%；全区共有社区体育俱乐部 17个，其中北部新区有 3个（西北旺、温泉、苏家坨各 1个），约占全区的 18%；体育生活化社区 74个，其中北部新区 2个（西北旺、温泉各 1个）。创建北京市农村体育特色村 3个(温泉、苏家坨、上庄各 1个)。此外，我区还在四季青、东升、海淀、西北旺、温泉、苏家坨以及昆玉河沿线，建设了一大批文化体育广场、体育休闲郊野公园。四季青镇玉东郊野公园、海淀镇畅春体育公园分别被评为全国乡镇体育健身示范工程。2006年我区率先在全市实现了 100%的街道、镇、行政村和有条件的社区建有全民健身设施。目前我区共有体育场地面积 534.74 万平方米，按户籍人口 228 万计算，全区人均体育场地面积 2.34平方米，位居我市前列。这些体育设施的建设，为推动全民健身活动、提高身体素质、密切邻里关系、促进社会和谐、推进我区经济社会发展，起到了积极的促进作用。在体育设施资源整合、健身设施管理与创新方面，进行了积极

地探索。一是采取售后服务与日常监管相结合的办法，落实厂家与受赠单位的管理责任，持续做好健身设施的维护与更新工作，使经费投入和设施功能得到有效发挥，切实保证群众健身安全。二是为了降低全民健身工程使用过程中，因意外伤害事故给产权部门造成的责任风险和受伤群众的经济风险，防止责任事故的发生，我区从2006年开始，在全市率先对全民健身设施投保安全责任险，累计投入 80多万元。三是采取以奖代补的办法，积极推进我区中小学体388

育设施向社区开放工作。目前已经有近百所具备条件的学校实现对外开放。

此外，按照以人为本、强化服务的原则，全面加强了体育组织、体育设施、体育活动、健身指导、体质测试、科普宣传六个方面的体育公共服务体系建设。充分利用全民健身日（8月 8日）和传统节假日广泛组织开展以社区为重点、以社区群众为主体，形式多样、内容丰富的全民健身和体育竞赛活动，进一步培育形成了香山登山、昆明湖长走、圆明园长跑、紫竹院拳剑操舞、凤凰岭徒步越野等群众健身基地品牌和中关村国家自主创新示范区核心区体育健身系列活动（一区一品）品牌，并积极引进斯诺克中国公开赛、“武林风全球功夫盛典”、NBA中国赛、环北京职业公路自行车赛等国内外高端品牌赛事，为市民欣赏高水平体育竞赛、提高健身技能创造了条件。全年仅区级层面开展的群众喜闻乐见的体育竞赛、表演、展示活动就达三十余项。截止 2012年底，我区经常参加体育锻炼的人数比例达到 50%。二、社区体育设施建设成效与问题经过几年来持续较快的发展，我区初步形成了以政府为龙头、

以街镇为主体、以社区为基础、以社会为补充的多层次体育设施投入建设、管理工作模式，取得了良好的社会效益，得到了北京市体育局和社会各界尤其是驻区群众的认可。2012年北京市体育局委托拓索市场咨询（北京）有限公司，在各区县不知情的情况下，对东城

389

西城、海淀、丰台、昌平、大兴 6个区 467个体育生活化社区开展了“北京市体育生活化社区现状普查及居民满意度调查”活动。调查包括社区体育管理、社区体育设施、社区健身活动、社区体育健身宣传、社区居民体质测试、社区体育指导员六个方面，我区取得了六个第一名的优异成绩。在看到我区社区体育设施建设取得成绩的同时，我们也清醒地

认识到存在的问题与不足。主要表现在：全区社区体育设施建设缺少统一规范标准；老旧小区体育设施建设发展瓶颈没有得到有效解决；社区体育健身器材品种不能满足不同人群的健身需求；大中小学等体育设施开放的幅度和范围有待扩大；大型公共体育设施服务能力和服务水平有待提高等等。上述问题已经引起我们的高度重视,将采取有效措施，切实加以解决。三、下一步的工作思路与对策社区体育设施建设要以党的十八大精神为指导，以争创全国文

明城区为契机，以构建亲民、便民、利民的全民健身公共服务体系为核心，以增强人民体质为根本任务，以满足人民群众健身需求为基本出发点，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”工作格局。按照“插体于绿（地）、插体于广（场）、插体于公（园）、插体于景（观）、插体于空（地）”的思路，在我区现有的标志性建筑、绿地、广场、园林、景观、闲置地建设一些与周边环境相协调的体育设施，寓健身于休闲之中，创造良好的体育生活环境。390

一是加强社区体育设施建设工作领导。社区体育设施建设是体现党和政府关心百姓健康，满足群众需求，促进社会和谐的一项重要举措。因此，要切实把社区体育设施规划建设提上政府各级领导班子的重要议事议程，突出工作重点，明确部门责任，分解落实任务，按照各自职能，共同做好社区体育设施建设和管理工作，不断提高政府对体育事业发展的引领和促进作用。二是切实做好社区体育设施规划。按照国务院《公共文化体育设

施条例》要求,将城乡公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划。在广泛调研的基础上，结合我区的功能定位和未来发展目标以及群众体育锻炼需求，按照定位准确、特色鲜明、适度超前的原则，认真制定《海淀区社区体育设施规划建设标准》，为今后一个时期我区社区体育设施规划、建设、管理和发展提供政策支持和保障。三是继续加大财政资金投入力度。结合文明城区建设、三山五园

建设和北部地区居住区调整，全面加强街镇和社区体育设施建。在提升老旧社区体育设施建设水平的基础上，重点推进北部地区体育设施建设。同时，按照公共体育设施以社会公益为主的原则，加快推进区属公共体育场馆管理改革，逐步扩大公益体育服务范围，逐步降低群众健身消费门槛，为群众健身创造更加有力的条件。四是积极引导社会体育设施资源开放。在继续坚持“以奖代

补”措施的基础上，认真倾听社区群众和产权单位两个方面的意见与呼声，切实维护好两个方面的利益，采取更加有效的措施，不断

391

扩大社会体育资源向社区群众开放的范围和水平。逐步把我区大专院校、科研院所和中小学体育设施资源充沛的优势，转变成发展社区体育、促进群众健康、加快经济社会发展的保障和支撑。四、近期的主要工作任务一是积极争取市体育局的支持，在凤凰岭公园建设一条全长 30

公里的健身登山步道，并将其打造成全国示范健身登山步道，该项目已列入市体育局规划，力争 2013年正式启动。二是加强和完善温泉体育中心的管理，不断提高服务意识和水

平，积极争创国家级全民健身中心。三是积极推进西北旺、温泉、苏家坨、上庄镇体育休闲郊野公园

及其体育设施配套建设，为广大市民提供更多更好的体育健身休闲场所。四是加强全民健身工程和专项球类场地建设，2013年计划新

建和更新全民健身工程 200 套，新建专项球类场地 5个，保证每个新建的居民小区都配有体育设施。五是继续开展北京市农村体育特色村和体育生活化社区创建活

动，2013年计划创建北京市农村体育特色村 2个，北京市体育生活化社区 6个。六是制订北部地区社区体育设施规划建设方案，逐步形成温泉

体育中心、全民健身中心和全民健身工程互为依托、互动发展的体育设施新格局。392

七是认真总结学校体育设施对外开放工作的经验做法，不断充实完善财政投入机制，进一步扩大学校体育设施开放范围，不断提升开放服务水平。今年计划新增学校体育设施对外开放校 5所。八是根据北京市体育局全民健身工程管理要求，结合北部地区

各镇居住区调整情况，适时调整现有全民健身工程处所，确保社区体育设施与新建回迁小区同步投入使用。 各位领导，社区规划配建的公益性体育设施，是广大市民开展

体育活动的基础，也是衡量一个城市文明程度的重要标志。社区体育设施状况，直接关系到广大市民的身体素质和精神面貌，关系到我区创建全国文明城区目标的实现。我们将紧紧围绕提高群众身体素质和健康水平这一中心任务，

按照布局合理、结构完善、体系健全、管理科学、适度超前的原则，不断优化和提升社区体育设施建设、管理和利用水平，引导广大群众积极参与科学、健康、文明的体育锻炼和休闲健身活动，为促进人的发展和社会和谐做出积极地努力。

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关于海淀区“六五”普法规划实施情况及 2013年法制宣传教育工作安排的报告

——2013年 4月 16日在海淀区第十五届人大常委会第 17次主任会议上

海淀区司法局局长 周玉鑫

主任、各位副主任：我受区政府委托，向人大常委会主任会议报告我区“六五”普

法规划实施情况及 2013年法制宣传教育工作安排。《海淀区法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）》自

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2011年实施以来，海淀区法制宣传教育工作在区委区政府领导下，在区人大政协的监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区域经济和社会发展大局，按照区人大常务委员会《关于进一步加强法制宣传教育，推进法治建设的决议》要求，全区上下严格落实“六五”普法规划各项工作任务，全力打造“人在法中、法在心中”的普法局面。两年来，全区共编印发放各种法制宣传材料 660 万份，组织开展送法下乡、法律培训、法制讲座、法律服务咨询、法制教育展览、法律知识竞赛等各类活动 11840多场次，直接受教育群众达到540 万人次，我区法制宣传工作呈现出整体推进、全面提升、亮点突出的良好态势，为核心区建设和文明城区创建营造了良好的法治环境。一、“六五”普法工作情况（一）以区委区政府工作大局为重点，深入开展主题法制宣传

教育活动一是围绕推进创新驱动，确立一年一度的“4·26知识产权宣传

月”。先后开展“保护知识产权、护航企业创新”和“司法助推中关村核心区建设”活动。区委政法委、海淀园工委、区公检法司等各部门，签署备忘录，出台具体举措，为提升我区自主创新能力提供法制保障。区司法局针对园区企业成立了“中关村核心区企业法律服务中心”，实施“中小企业法律保障计划”。两年来，共开展各类

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专项法律培训、法治论坛 130多场次，组织法律咨询 184 场次，参与人员达 20 万人次。二是围绕创建全国文明城区，以“全民法制宣传教育普及率达

到 80%以上”为目标，分别制定委办局系统、街镇系统文明城区创建法制宣传教育工作指标，细化任务，明确责任；举办以“创文明城区、建法治海淀”为主题的普法志愿者宣传服务活动，在全区倡导“讲法制守纪律、携手共创全国文明城区”；制作宣传海报、折页等张贴、发放到企业、学校、社区、超市、市场等场所，为争创全国文明城区营造了良好法治氛围。

（二）以提升市民法律素质为目标，扎实推进重点普法对象的法制宣传教育一是突出规范性，深入开展领导干部及公务员法制宣传教育。

进一步推进“法律进机关”工作，区政府制定下发领导干部学法制度，区法制办每年制定年度区政府常务会议法律知识学习计划，区委组织部、宣传部以理论中心组学法、领导干部法制讲座和集中轮训等方式，积极推进领导干部学法用法工作。区人力社保局加强公务员法制宣传教育，坚持岗位法律知识培训。“六五”普法以来，全区共举办法治政府建设、廉洁从政、基本法、专业法等讲座 1215 场参加法制讲座的公务员 75000多人次，其中处级以上领导干部10392人次。通过多种形式的法制教育，领导干部依法决策、廉洁从政的意识进一步增强，广大公务员依法行政、依法管理的水平得396

到较大提高。二是突出创新性，深入推进青少年法制宣传教育。开展“青春

船长、法治启航”活动，整合高校志愿者、公益律师等资源，为全区中小学输送“青春船长”，送法进校园；司法局牵头策划，教委投资、管理，在海淀区寄读学校建立了青少年普法教育基地，这是我区继公共安全馆、香山法律援吧之后，又一个成规模有影响的法制宣传教育基地；区检察院开通以服务学校、青少年及其家长为主要受众群体的“法律守护青春”网站和微博，丰富了我区青少年法制宣传活动的形式和载体；全区 186所中小学校配备了 232 名法制校长，组织编写了全国首套 “中小学法制校长系列教材”。团区委、司法局整合法制校长、青春船长、心理专家等法律宣传志愿服务力量组建青少年法律服务团队，形成“以心理辅导为基础培养积极心态生理教育为辅助树立自护意识，法学共建为核心强化法制观念”的综合立体式宣传教育模式；组织全区中小学、职业高中参加北京市青少年法制文艺大赛和模拟法庭展示，荣获一个二等奖，两个优秀奖，区司法局和区教委获得组织奖。通过上述活动，全区形成了以“法律守护青春、大爱成就未来”为理念的关心青少年健康成长的良好氛围。三是突出保障性，有效推进企业经营管理人员法制宣传教育。

区司法局以商务楼宇工作站为平台建立了 23家“商务楼宇普法工作站”，区人力社保局、区总工会分别开展“法律服务热线维护企

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业健康发展”法律咨询会、“中关村核心区软件企业人才风险防范”研讨会等活动，针对企业经营管理人员举办劳动法律法规咨询讲座、座谈会。与“安全生产月”、“质量安全月”和“节水宣传周”等主题活动相结合，区安监局、区质监局、区水务局等多家单位集中开展学习宣传食品药品安全、生产安全、防灾救灾、公共卫生等法律法规活动，提高企业经营管理人员遵纪守法、依法维护自身合法权益意识。“六五”普法以来，面向驻区企业开展的宣传活动达990多场次，受众群体约 90 万人次。四是突出服务性，切实加强流动人口法制宣传教育。按照属地

管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，以建筑地、居住地、经商地、求学地“四地”为重点，落实流动人口法制宣传教育工作责任制，提高管理和服务水平，强化用人单位责任，扩大流动人口法制教育覆盖面。每年 3月份，区法宣办、区司法局以“春风送暖、与法同行”为主题，利用流动人口集中返京、密集求职等时机，组织各相关单位开展流动人口宣传月活动；区公安分局、区流管办组织发放“致来京务工、经商人员的一封信”、“社区安全防范提示”等宣传材料，引导流动人口依法登记办证，提高防范和守法意识；区住建委、区工商分局等单位，先后在驻区工地、流动人口经商地举办“送法律、送服务”法律咨询活动、法制动漫流动放映活动以及“情暖寒冬”法宣慰问等活动，向来京务工人员宣传劳动维权、维护稳定、城市管理、安全生产等方面的法律法规；甘家口街道利用398

樱花节，举办“春风送暖樱花灿，与法同行一家亲”流动人口法制宣教活动；各街镇利用流动人口普法学校、法律援助基地、法律服务室等宣传阵地积极开展流动人口讲座、培训、法律咨询等活动，为促使流动人口积极学法用法守法营造了浓厚氛围。两年来，全区针对流动人口开展各类法律宣传活动 150多场次，编印发放流动人口法制宣传手册及宣传品 140 万份。

（三）以“北京精神”为引领，加强法治文化和阵地建设一是加强法治文化产品创作。区法宣办下发《关于在全区开展

法制文艺作品创作、征集活动的通知》，在全区范围内开展了法制文艺作品创作、征集活动，调动了社会各界参与法治文化建设的积极性。通过此次活动，有 50件优秀法制文艺作品脱颖而出，去年“12·4”法制宣传月期间以此为基础编印了《海淀区法制文艺作品集》，集中展示了我区开展法治文艺的热情和良好风貌，同时作为全区各单位开展法制文艺活动的参考资料，形成海淀区法制文艺精品库；区市政市容委与北京龙在天皮影艺术团合作，先后创作了《垃圾总动员》和《低碳日记》等一批宣传垃圾减分、低碳生活的新剧目，用皮影戏这种艺术形式与社区居民互动,增强了宣传效果;区城管监察大队加强非官方传播渠道以及代言人建设，通过发行《城管来了》一书，向社会普及有关行政法律知识，打造宣传平台，扩大正面宣传；区消防支队编排话剧《万家灯火情》，生动形象地宣传《消防法》；区司法局组织创作“开心学法”法制动漫片，通过海淀

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流动电影放映队在全区基层社区、村进行播放，全区共计放映法制类影片 4233 场，观影人数约 24 万人次。二是加强法治文化载体和阵地建设。区法宣办面向全国征集评

选出海淀区法制宣传标识和普法吉祥物“法宝”，并在宣传活动中广泛宣传和使用，形象而生动地诠释“人在法中、法在心中”的普法理念，增强了法制宣传教育的影响力和渗透力；各街镇利用“五月的鲜花”、夏日文化广场等百姓大舞台开展群众法治文艺表演。利用网络、微博、手机短信等新型传播手段拓展法制宣传渠道，建立法律援吧、普法休闲广场、法制文化墙等普法阵地，全区现有各类普法阵地 1474个。三是扩大我区法制文化产品影响力。在北京市法制宣传“六个

十佳”评选活动，我区获得四个奖项，获奖数量在全市区县中名列前茅；在司法部组织召开“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动推进会上，我区设置独立展厅展示“香山法律援吧”普法志愿者的工作成绩，向全国介绍推广经验。

（四）以工作机制有效运行为着力点，确保全区法制宣传教育工作整体推进完善“领导机构统筹协调、牵头单位分工负责、成员单位具体落

实”的组织体系和工作运行机制。区委、区政府主要领导重点抓，分管领导亲自抓，领导小组力量得到加强，成员单位由 37家部委办局充实调整为 52家部委办局和 29个街镇。区法宣办、司法局出台400

《海淀区“六五”普法牵头单位工作职责》，并协调落实工作经费，为各牵头单位开展活动提供保障；建立大事记和统计报表报送制度形成日常联络机制，实现了全区法制宣传教育工作信息和统计全覆盖。十大牵头单位对法制宣传教育工作的认识和重视普遍提高，牵头组织工作有思路、有措施、有成效。区政法委统筹政法系统优势资源，积极推进“司法助推核心区建设”活动；区直机关工委利用党建工作平台，将法制宣传教育与党建工作紧密结合；海淀园工委始终把法制宣传教育工作纳入整体工作之中，围绕园区建设，着力打造一套班子、一支队伍、一个体系、一种精神——“四个一”普法工程；区社会办、区农委加强对街镇系统普法工作的督导，年初有安排，年中有检查，年底有总结；区法制办把法制宣传教育列为依法行政考核的重要指标，推进各行政执法单位把普法与执法紧密结合组织行政执法单位举办“弘扬北京精神、践行执法为民”主题法制宣传活动；区教委整合资源，着力打造学校、社会、家庭三位一体的普法教育体系；区公共委、国资委、住建委等单位坚持把法制宣传教育与监管服务相结合，做到法制宣传教育工作常态化；29个街镇结合辖区特点，把普法各项工作延伸到基层，落到实处。全区形成了横向联合、纵向联动、共同参与、协力推进的“大普法”格局。二、2013年全区法制宣传教育工作主要安排2013年是“六五”普法中期检查验收之年，也是创建全国文

明城区的关键之年,全区法制宣传教育工作主要安排是：401

（一）工作目标认真贯彻党的十八大关于“深入开展法制宣传教育，弘扬社会

主义法治精神”的要求，深入推进“六五”普法规划全面落实，广泛开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营“六进”活动，努力营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围，确保实现“全民法制宣传教育普及率达到 80%以上”这一全国文明城区创建重点指标。

（二）工作任务一是认真贯彻党的十八大精神，大力宣传以宪法为核心服务经

济社会发展的法律法规。重点加强对党的十八大关于民主法治建设精神的学习宣传，突出宪法的学习宣传，提高广大干部群众的宪法意识，大力弘扬社会主义法治精神，培养法治信仰。围绕经济发展、社会建设和依法行政，宣传与我区经济社会发展紧密相关的法律法规。注重新刑诉法、新民诉法、《道路交通法》等新颁布、新修订法律法规的宣传。

二是加强重点对象的宣传教育，突出领导干部法制宣传教育。以“法律六进”活动为载体，认真落实领导干部及公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口“四大重点对象”普法工作。精心组织开展“流动人口宣传月”活动、“4·26知识产权宣传月”活动、“青春船长、法治启航”青少年法制宣传教育活动，进一步加强法制校长工作,建立区政法单位领导兼任中小学法制校长制度。重点开402

展以领导干部及公务员为对象的“学法用法、依法行政”法制宣传教育活动，在领导干部和公务员队伍中普及法治话语、训练法治思维，切实提高领导干部崇尚法律、遵守法律的自觉性，切实提高领导干部的法律素养与法治观念，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是以“全民法制宣传教育普及率达到 80%以上”为目标，扩大法制宣传教育覆盖面。围绕文明城区创建，在全区范围内集中开展以“讲法制守秩序、普法惠民进万家”为主题的大型系列宣传活动，以多种形式加强现代法治精神和具体法律法规的宣传，普及法律知识、法律常识，推动法制宣传教育面向大众、服务大众。借鉴朝阳区创建经验，按全区 80 万户家庭 80%的比例测算，印发法律宣传手册 65 万本，巩固普及率。参照“在各类人群中有 80%以上的人表示接受过普法宣传教育”的测评标准，搞好模拟测试，掌握情况，扬长避短。

四是认真组织中期检查验收，推进“六五”普法规划全面落实。按照北京市要求，5月份出台我区“六五”普法中期检查验收的标准和办法，确定检查验收步骤，做好动员发动。6月份在各部门各单位自查的基础上，组织开展互查和抽查。7月份对全区检查验收情况进行总结通报。8月份接受市法宣领导小组、市法宣办的检查验收。

（三）工作措施一是强化统筹。各部委办局和街镇结合自身职能、地域特点和实

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际情况，围绕“全民法制宣传教育普及率达到 80%以上”这一创建指标，积极主动开展工作，在全区形成齐抓共管、齐抓共进、齐抓共赢的法宣局面。司法局作为区法宣领导小组办公室，加强组织协调确保工作机制有效运行。统筹我区丰富的司法和法学资源，建立“领导干部法制宣传教育基地”,举办“领导干部法律大讲堂”，鼓励和引导法官、检察官、公安干警、律师、公证员、高等院校法学专家学者和学生等普法志愿者深入基层一线，开展法宣活动，形成整体合力。二是拓展领域。推动法制宣传教育向社会各个层面延伸，向非

公企业、行业协会、中介机构、新建社区、景区景点、商场超市、集贸市场、公交场站、部队大院、科研院所等领域、区域和单位延伸，力争达到法制宣传教育地域全覆盖、人群全覆盖，为实现“全民法制宣传教育普及率达到 80%以上”这一全国文明城区创建重点指标打下坚实基础。三是创新形式。以“六五”普法中期检查验收评估为抓手，总

结经验，查找不足，推动工作。创新法制宣传方式，提高舆论引导能力，强化媒体网络在法制宣传教育中的作用，制播公益广告、开办普法专栏，进一步增强普法宣传资料及宣传品的可读性、可视性、艺术性和实用性。坚持法制教育与法治实践相结合，将普法融入各项重点工作、职能工作，把实施行政管理、提供法律服务、实现法律保障的过程真正变成传播法律知识、弘扬法治精神、开展法制教育的404

过程。

海淀区人大常委会关于环境建设专项工作评议的实施意见（2013年 4月 16日海淀区第十五届人大常委会

第 17次主任会议通过）

为贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，加强人大常委会的监督工作，根据《海淀区人大常委会2013年工作要点》，区人大常委会计划在今年 4 至 7月组织区人大代表对我区环境建设工作开展专项评议。为做好此项工作，现制定本工作方案。一、指导思想、工作原则和目标专项评议工作以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，以科学

发展为主题，以着力保障和改善民生为出发点和落脚点，以全面提升我区环境建设为目标，推动和促进区政府工作，提升人大常委会

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监督水平。评议工作按照民主公开、客观公正、实事求是、注重实效的原则进行。通过专项评议，推动和促进政府在城市环境建设领域，贯彻落

实国家各项法律、法规、规章的有关要求，做到科学规划，合理布局规范管理，有效解决当前城市建设与管理面临的困难和存在的突出问题，促进我区环境建设的科学发展。二、组织领导成立环境建设专项评议工作领导小组，在区人大常委会领导下

开展工作：组 长：关成启 区人大常委会主任副组长：王鲁豫 区人大常委会常务副主任 臧桂武 区人大常委会副主任

朱春生 区人大常委会副主任杨 莉 区人大常委会副主任邓佑玲 区人大常委会副主任

成 员： 由区人大常委会办公室、研究室、代表联络室、城建环

保工作委员会办公室、农村工作委员会办公室的负责人、区人大常委会专职委员、区人大常委会各街道工委主任、各镇人大主席组成。专项评议工作领导小组下设办公室，负责专项评议工作的统筹

与协调，办公室设在区人大常委会城建环保工委办公室。区人大常406

委会其他委室做好配合工作，区人大常委会各街道工委、各镇人大负责落实具体工作。三、评议内容评议工作内容为城市环境建设领域中的环境卫生整治工作，具

体方面如下：（一）在城市环境建设领域，贯彻落实国家、北京市有关法律、

法规、规章情况；（二）在环境卫生方面，相关规划的编制、计划及执行情况；（三）在环境卫生方面，存在的突出问题及应对措施；（四）有关人大代表所提议案及建议、批评和意见的办理情况。四、评议涉及区政府部门专项评议工作主要涉及区市政市容委等相关部门。五、评议步骤及部门分工（一）3月由区人大常委会城建环保工委办公室负责拟定评议

工作实施意见。（二）4月由区人大常委会办公室负责向评议部门送达书面通

知，并向召集评议部门进行工作沟通，做好专项评议的准备工作。（三）4月下旬由区人大常委会环境专项评议工作领导小组组

织召开评议动员会，就专项工作评议进行动员部署，提出要求。（四）5月中下旬区市政市容委对照评议内容的要求，撰写环

境建设专项工作报告，并于 6月 10日前将 500份工作报告报送区407

人大常委会办公室，发放区人大代表。（五）6月由区人大常委会各街道工委、各镇人大结合专项评议

实施意见，制定具体的评议工作计划，并对环境建设专项工作开展评议。此项工作由区人大常委会代表联络室负责落实。（六）7月由区人大常委会城建环保工委办公室组织部分代表

对我区环境建设工作开展情况进行视察和调研，并撰写评议意见。（七）7月 23日召开海淀区十五届人大常委会第十三次会议，

听取区政府关于环境建设工作情况的报告，常委会组成人员和各代表联组推选的代表对区政府环境建设工作进行专项评议。（八）8月由区人大常委会城建环保工委办结合常委会和各代

表联组评议，整理归纳形成审议意见书，提交区人大常委会主任会议讨论通过后印发区政府相关部门。（九）区政府按照审议意见书的要求，将整改落实情况书面报

告区人大常委会。六、具体要求（一）认真准备。被评议部门要对照评议内容要求，认真总结

工作，撰写工作报告。要虚心听取代表的意见和建议，不断改进工作，不断提高工作质量和水平。（二）积极参与。在评议工作中，代表要积极参加评议活动，

要以法律法规和相关政策要求，开展调查研究，了解情况，全面听取意见，客观公正地提出意见和建议。常委会组成人员要发挥好带408

头作用，积极参加评议活动。（三）高度重视。开展工作评议是人大常委会对“一府两院”

依法实施监督的有效形式。区人大常委会各街道工委、各镇人大要认真组织，政府相关部门要积极配合，确保评议工作各阶段任务的顺利完成。

海淀区第十五届人大常委会第 18次主任会议纪要

时 间：2013年 5月 14日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉 邓佑玲

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列 席：区政府常务副区长穆鹏、副区长傅首清，区政府办、住建委、水务局、卫生局、教委、市政市容委、征收办、房管局、金融办、环保局、北部办、花园路街道等单位相关负责人，区人大常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区政府办公室副主任高毅受穆鹏常务副区长委

托所作的关于 2013年区人大常委会重点督办代表建议件办理情况的汇报。会议认为，2013年列入区人大常委会重点督办的代表建议12件，区政府及相关部门高度重视，围绕代表重点建议的落实做了大量工作。会议建议，区政府及其相关职能部门要提高对代表建议办理工作的主动性，充分重视办理工作，加强部门联动，共同做好建议办理工作；要创新工作思路，注重与代表的及时沟通和联系，及时处理相关问题；要以办理重点督办建议件为契机，认真做好其他建议的办理工作；要注意总结重点难点建议的办理经验，不断提高建议的办结率和满意率。二、会议听取了区卫生局副局长黄春明所作的关于完善海淀区

社区卫生服务模式的报告。会议认为，区政府及其职能部门高度重视社区卫生服务体系建设，做了大量工作，取得了一定成绩，但仍存在社区卫生机构总量不足、基层卫生人力资源欠缺、社区卫生服务410

水平不能满足群众需求等问题。会议建议，区政府相关部门要统一协调，落实到位，认真研究民办机构进入社区卫生服务领域工作，加快社区卫生服务网络覆盖过程；要创新完善方便就医的方式方法形成长效机制，推动重点、难点问题的解决；要进一步完善社区卫生服务机构的绩效评价机制，推动相关配套设施建设，不断提升我区社区卫生服务能力和水平。三、会议研究确定了第十二次常委会会议议题及会期。

2013年区人大常委会重点督办411

代表建议件办理情况的汇报——2013年 5月 14日在海淀区第十五届人大常委会

第 18次主任会议上

海淀区政府办公室副主任 高毅

主任、各位副主任：受穆鹏常务副区长委托，向区人大常委会主任会议汇报 2013

年区政府办理人大常委会重点督办代表建议件进展情况。海淀区十五届人大三次会议后，为保证人大建议的分配科学合

理，我们协调组织相关承办单位进行了三上三下的会上会下确认分配工作，随后对个别未能确定建议提案办理单位的报请主管区领导进行高位协调，明确办理部门。并在区政府第二次全体会上，第一批办理任务由文锴区长亲自交办给相关单位。目前，由区政府办理的 367件建议，已交由 66家承办单位，正在办理中。为更好的完成人大建议办理工作，特别是区人大常委会确定的

12件重点督办建议件，区政府要求承办部门要延续以往好的方式方法：一是加强与代表委员的联系沟通，解决信息不对称的问题，把办前办中办后“三联系”的做法贯穿始终，特别是复办跟踪阶段。二是加强高位和横向协调，利用区政府领导全程介入机制，对难点412

问题及时报请区政府领导介入，推动解决；利用协调会商机制，发挥各部门职能优势，形成工作合力，解决复杂问题。三是充分用好专项资金，今年政府办专门下发通知，要求承办单位用好建议提案专项资金，解决急难问题，相关部门也将加强审核监督，确保资金落实，以便更好的推进代表建议办理工作。针对人大常委会的重点督办建议，穆鹏常务副区长和龚宗元副区长都先后专门召开会议协调推进，其他涉及部门的主管区长也屡有批示，要求各部门进一步发挥职能作用，加大对办理工作的督办检查和协调力度，力争做到人大代表满意，人民群众满意。下面就今年重点督办件办理情况做如下汇报：

1、吴双代表提出的 3070号“关于尽快安装上庄镇沙阳路路灯尽早实现道路通车的建议”的建议

接此建议后住建委领导非常重视，由于沙阳路跨海淀与昌平两区，该工程又由市路政局委托北京首发公司昌平代建项目管理处实施代建，两区分别负责辖区范围内的征地拆迁工作，又由于当初沙阳路道路立项批复文件中未明确随路建设路灯，道路设计方案也不含路灯建设方案，考虑在海淀段 6.5公里路段上共有 9个较大路口，且道路周边村庄、居民区和部队营房较多，如在未安装路灯的情况下开通道路，存在很大的安全隐患，上庄地区群众和多名代表强烈要求该道路安装路灯。现海融达公司已与道路代建单位首发公司商定破掘路事宜，并配合首发公司开始了部分破掘路工作，路灯基础

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正在抓紧施工，拟于 6月份完工，预计 7月份能全线亮灯。住建委已于是 4月 28日向吴双代表书面答复，吴代表回复意见：同意办理报告的意见，感谢承办部门对代表建议的重视，希望承办部门协调督促，保障沙阳路尽快实现道路通车。

2、马纯骅代表提出的 3210号“关于为干涸的万泉河注入水源” 的建议区水务局接此建议后，对该建议进行了认真分析，结合区河道

所实际工作情况，积极推进了万泉河水源补给工作。目前，万泉河引中水管线已经铺设完成并于 2013年 4月 28日调试通水，可将清河再生水厂的中水引入万泉河，补水强度约 1000方/小时，根据区河道所工作安排，万泉河将于五月初开始正式蓄水。水务局已及时向马代表进行了电话沟通，并向马代表提交了文字报告材料，马代表对水务局工作表示了认可。

3、张永慧代表提出的 3264号“关于万柳地区须尽快建卫生服务站” 的建议

此建议为卫生局主办，穆鹏常务副区长亲自召开协调会。万柳社区卫生服务站为海淀镇社区卫生服务中心（原海淀乡卫生院）所属的社区卫生服务站，2004年 11月 15日，原海淀乡卫生院与其退休职工马世荣签订内部承包协议，承包期 8年。2008年 2月 1日起，海淀区社区卫生服务中心（站）开始实行收支两条线管理，个体承包卫生站不符合此政策要求，海淀乡卫生院要求与马世荣终止414

合同，由此引发马世荣与海淀乡卫生院合同纠纷。现存在难点问题：1、该站使用的房屋产权属北京市万柳置业集

团有限公司，但一直没有房屋产权证，因此，即使协议到期，该站用房也不能由海淀镇社区卫生服务中心和区公共委调配使用；2、因万柳站合同纠纷至今尚未妥善解决，且目前马世荣身患乳腺癌，因此在索赔上可能会提出进一步要求；3、几年来，由于海淀乡卫生院提前与马世荣终止协议，万柳站无法按照社区卫生服务要求提供医疗和公共卫生服务，但周边没有适合设置社区卫生服务机构的房源致使周边百姓无法享受到真正的社区卫生服务。解决思路：允许马世荣以个体名义依法规申请经营社区卫生服

务站，卫生局按照相关政策规定和社区卫生服务站设置要求，对其资质进行审核，合格后，考虑将其纳入社区卫生服务体系，在将其纳入社区卫生服务机构前，应确定该站为独立法人单位，按照社区卫生服务机构的职责，严格划定范围，明确收费标准和责任义务，签订相关责任书。如出现违法行为或医疗事故及纠纷，由作为责任主体的马世荣一方完全负责。如不服从卫生部门监督管理，出现考核不达标或重大医疗质量问题，可取消该站的社区卫生服务资质。二是在万柳地区寻找合适用房新建万柳社区卫生服务站，2013年1月，中赫置地有限公司联系区卫生局，其公司将在万柳地区建商品房，其中有社区卫生配套用房，建设完成时间在 2015年 10月左右，待小区建设完成后，可接收社区卫生配套用房，建成卫生服

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务站。4、闫伟代表提出的 3142号“关于尽快落实西三旗教育预留

地” 的建议此建议由教委主办，经了解，天鸿集团开发的西三旗永泰社区

需配建 48班九年一贯制学校 1所。由于开发建设单位改制、人员调整变动、用地北侧边界与二炮存在争议、相关报审文件过期失效等问题，使该项目一直推进缓慢，教委曾多次致函开发建设单位，催促其建设。现建设单位正在补办规划、国土、发改委、园林、人防、交通、环评、消防等相关申报手续。目前，该项目已列入我区中小学基本建设三年行动计划，已取得规划意见书，教委正在积极与建设单位联系签订配套建设协议，预计学校于 2013年开工建设，2014年底完工。

5、弈润峰代表提出的 1506号“将扩建上地实验小学摆到改善上地创新核心区环境建设的首位”的建议

此建议由教委主办，上地实验小学为我区的优质小学之一，当时学校办学规模 36个班，规划占地面积 11958平方米，建筑面积9460平方米。但近年来，随着该地区的开发建设，学校入学压力逐渐增大，教委通过装修改造、停办寄宿等措施，努力为学校改善办学条件，还是无法实质性扩大办学空间，缓解入学压力，由于该校规划用地和规划控制指标的原则，很难突破规划控制指标对该校进行扩建以增加办学空间。416

弈润峰代表提出的马连洼南路附近一块教育用地，系北京万霖房地产开发有限责任公司开发的海淀镇树村新村住宅小区配套教育设施，该设施建成后可用于缓解上地信息产业基地入学压力。2012年 5月 25日及 6月份教委两次致函海淀镇和北京万霖房地产开有限责任公司，要求按照曾签订《配套协议书》、《树村新村教育配套补充协议》及规划审定方案落实配套教育设施建设，尽快启动建设，但开发建设单位一直未落实建设资金，导致该配套学校尚未开工建设。现教委已向政府建议，将该配套教育设施项目纳入海淀区中小

学基本建设三年计划（2013--2015），同时启动申报招投标程序并办理开工手续，尽快落实建设资金启动建设。

6、汤蕉媛代表提出的 5600号“尽快解决区级文物保护单位熊希龄墓园住户搬迁问题”的建议熊希龄墓环境整治项目于 2011年启动，搬迁实施单位为北京

城建弘志拆迁公司，该项目为协议搬迁，补偿方式为货币补偿，项目的补拆迁户有两户，截止目前剩余一户。滞留院落地址为煤场街29号北院，所有人为孙运来（已故）其儿子孙怡为继承人，院落的总建筑面积为 281. 89平米。2012年征收办开始介入，曾先后多次与被搬迁人谈话协商，由于孙怡本人不在现场居住，房屋全部租赁给外来人员，且该项目为协议搬迁，只能通过协商解决，无法通过有效的行政司法措施辅助协商，本人又要求购房指标以及货币补

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偿不能少于每平米 55000元，所以给拆迁造成很大困难。下一步，征收办将按照宗元区长专题会议的精神，加大协调力

度，争取在政策允许的范围内签订协议，通过拆违促拆等方式降低其拆求，确保年底完成搬迁。

7、吴刚代表提出的 3110号“关于加快田村路改造工程” 的建议

此建议由住建委主办，具体由海融达公司负责承建，宗元区长已于近日召开协调会议研究推进。该项目位于阜石路以北，道路东西走向，规划为城市次干路，道路规划全长 5.5公里。田村路的建设经过前阶段海融达公司的努力，制约工程进展的拆迁问题现已全部解决，施工单位已开始实施五孔桥以东至西四环定慧北桥长约200米道路建设，五孔桥新建桥梁已完成了南北辅桥的修建工作，旧桥已经拆除完毕，新建桥梁下部结构已基本完工，按照工期安排剩余全部工程计划于 2013年 7月中旬完成。住建委已于 4月 8日答复了吴刚代表，吴代表回复意见：同意办理意见，请确保按时完工。

8、徐志梅代表提出的 3328号“关于加快对清河地区防震抗震加固和节能改造” 的建议

接此建议后，房管局领导高度重视，经了解，徐志梅代表所提建议涉及北京陶瓷厂小区、朱房小区、饮服楼社区、清河毛纺南小区，现了解情况如下：1、北京陶瓷厂小区：地址为安宁庄后街 13号院，418

产权单位北京金隅集团北京陶瓷有限公司，小区内共有五栋楼，三栋简易楼，两栋普通住宅楼。根据北京市政府对简易楼改造的相关规定，将对简易楼进行拆除；另两栋普通住宅经鉴定检测需要进行抗震加固；由于我区需要拆除的简易楼较多，群众工作难度大，目前还未将该小区列入改造计划。2、朱房小区：朱房小区为平房区，目前实施的老旧小区抗震节能综合改造主要是针对住宅楼房，对于住宅平房，暂时不在综合改造范围内。根据市区的规划将逐步拆除平房区，同时按照《北京市房屋安全质量管理办法》规定，房屋谁所有谁负责，谁使用谁负责，产权单位要严密注视该地区房屋的安全3、饮服楼小区：饮服楼小区只有一栋楼，产权单位为超市发集团，1981年建成。根据北京市对老旧小区抗震节能综合改造的相关规定1980年以后建成的楼房不在抗震加固综合改造范围内。4、清河毛纺南小区：清河毛纺南小区是清河地区比较大的老旧小区，2012年房管局将其列入了我区抗震节能综合改造第二批项目，经过反复设计制定了详细的改造方案，并于年初通过公开招投标方式确定了总包单位，目前总包单位已开始进入小区宣传，近期将开始正式施工。另外该小区一号楼倾斜的情况已经进行了专家论证，改造方案上报区政府后领导批示对一号楼倾斜问题按相关政策进行解决。按照目前市老旧小区抗震节能综合改造的政策，工程的建安费用由市区政府承担，居民的周转、补偿等费用，需由产权单位负担。房管局近期将与街道、产权单位协商，确定具体改造方案，力争尽快实施。

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以上情况房管局已与徐志梅联系，徐代表表示理解。9、王喆代表提出的 3201号“关于进一步加强对科技型小微企

业创业者政策扶持” 的建议此建议由金融办主办，接到建议后，金融办领导高度重视，明

确要求承办科室以高度负责的态度，优质高效的完成办理任务。针对王喆代表提出的问题，金融办一方面进一步加强力度，多措并举促进中小微企业融资；另一方面本着从实际出发，立足解决问题的原则，主动积极与代表沟通交流联系，就所提出的建议和办理工作进展进行认真探讨，4月 27日，金融办领导与王喆代表进行了座谈，并就办理结果给出了书面答复，王喆代表对建议办理结果表示满意。

10、傅泽田代表提出的 3420号“关于整治石板房路天润奥迪4S维修站” 的建议

此建议由环保局主办，傅泽田代表建议反映的单位名称为“北京天润汽车贸易服务有限公司”，位于北京市海淀区学清路丙 8号，2006年 7月 6日租用中国第一汽车集团公司驻北京办事处，同年9月 8日通过北京市海淀区环保局办理了“关于对北京天润汽车贸易服务有限公司项目环境影响报告表的批 复”（海环保管字〔2006〕1622号）；2009年 10月 30日通过了海淀区环境保护局“关于同意北京天润滑油汽车贸易服务有限公司建设项目环境保护设施竣工验收的批复”（海环保验字〔2006〕0179号）；许可经420

营项目为“一汽大众销售有限责任公司授权品牌汽车销售，一类汽车维修（小型车维修）和保险兼业代理等”。经查：一是天润公司建设项目配套建设使用的烤漆房按规定有

净化装置；排放的污染物达标；二是天润公司经营过程中产生的噪声检查达标；三是进入天润公司维修车辆的尾气均为年合格车辆。虽然天润公司在经营范围内都达标，但公司产生的污染物在一定情况下还是存在，所以天润公司在政府部门督促下采取了必要措施：一是近期准备投入使用喷涂工序为水性漆溶剂，这样，会大大减少污染物的排放；二是拆除洗车房使用的吹风机，降低噪声排放；三是加强内部管理，提升人员的环保意识。

11、张永慧代表提出的 3265号“关于牤牛桥居委会办公用房急需改善” 的建议

此建议由花园路街道承办，花园路街道牤牛桥社区是街道众多老旧小区中办公用房最为明显的一个，该社区成立于 90年，现有办公用房面积约 90平米，办公用房除了无下水无厕所、冬冷夏热等表面问题外，还存在着较为明显的安全隐患问题，街道、社区就此问题多年来一直探询解决方案，积极寻找房源。现确定拟租赁房源为：北太平庄路 1号楼“百姓居”饭馆，此建筑建于 1984年，是当时北太平庄路 3、5、7号楼的配套商业网点，建成后不久就出租改作“百姓居”饭馆，产权属于海淀置业集团公司，现承租人为张胜右等 7人，租赁期限 12年（自 2001年 5月 1日至 2013年 4月

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30日至），租赁期间，张胜右等 7人将房屋出租给北京鑫百姓居餐饮有限责任公司（“百姓居”饭馆）经营使用，租期至 2013年12月 31日止。

2013年 4月 17日，由花园路街道办理处、海淀置业集团公司、张胜右（现承租人）共同签订了三方“租赁意向书”，就现房屋租赁协议到期后的相关事宜，订立了租赁意向。根据“租赁意向书”，在 2013年 12月 31日前，现承租人张胜右将房屋实际使用人（“百姓居”饭馆）从房屋上清退，将房屋交付给花园路街道办理处，作为社区办公用房，花园路街道已向张永慧代表进行了汇报。

12、郭东生代表提出的 3296号“关于由于腾退村村民不能如期入住，后续需要增加周转费” 的建议

此建议由北部办主办，北部办领导非常重视，责成专人负责办理此案，积极研究解决方案。西北旺镇于 2011年 9月起陆续启动了大牛坊、小牛坊、皇后店、东玉河、六里屯等五个村的腾退工作，当时一次性支付被腾退村民 20个月的周转费，村民分别安置在大牛坊安置房、辛店安置房、六里屯安置房内。由于受安置房地块腾退进展慢及前期手续复杂、资金紧张等因素的影响，上述安置房均未能在周转期内竣工交用，造成被腾退村民延期入住。为确保村民尽快回迁，同时维护社区稳定，北部开发指挥平台

近期深入安置房现场了解情况，协调解决建设过程中资金、市政配套等问题，并明确了各项目竣工交用的时间，其中：大牛房竣工时422

间为 2014年 12月、辛店 A01为 2014年 10月、辛店 A02为2013年 6月、六里屯A03为 2013年 8月、六里屯东区为 2013年8月、六里屯西区为 2014年 12月。北部办已于近期向郭代表答复过，郭代表签署的意见：满意。主任、各位副主任：以上为今年人大常委会重点督办件办理进

展情况，在办理工作中特别感谢区人大常委会领导及有关委室负责人和代表们给予的关心、支持和帮助，下一步，我们将充分吸收和借鉴人大代表建议，进一步提升办理质量，真正把办理建议从“办文”转到“办事”上来；对于重大的热点、难点问题，强化规划统筹，聚集整合力量，加强协调配合，力求在重点领域和关键环节取得重大突破，努力把建议办好，把为民服务、为民办事的工作落到实处，推动办理工作再上新台阶。

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关于完善海淀区社区卫生服务模式的报告——2013年 5月 14日在海淀区第十五届人大常委会

第 18次主任会议上

区卫生局局长、公共委主任 段安安

主任，各位副主任： 近年来，我区按照国家和北京市医疗卫生体制改革要求，以保

基本、强基层、建机制为出发点，以提供便捷、优质的基本医疗保健服务为落脚点，健全服务网络、创新服务模式、完善服务功能，加强内涵建设，不断提升社区卫生服务能力和水平。现将有关情况报告如下:一、工作概况（一）坚持政府主导，强化部门联动。近几年，区政府将社区

卫生基础设施建设和服务水平提升纳入到每年的为民办实事折子工程。区社区卫生服务工作领导小组加强统筹协调，完善卫生、财政、民政、残联、社保等部门的定期联络和议事制度，强化卫生部门与街镇政府的联动机制，建立主管区长和卫生局、公共委领导班子定期议事制度，健全专家组巡视指导制度、社区卫生服务机构主任例会424

制度，提高部门、属地、行业和机构的责任意识，为社区卫生服务发展提供了组织和制度保障。

（二）完善服务网络，健全运行机制。按照 2007年我区制定的《海淀区社区卫生服务机构设置与建设规划》，目前已建社区卫生服务中心 49所，服务站 149所（另有村卫生室 12所）。其中区政府举办中心 27所，占 55%,社会力量举办中心 22所，占 45%；区政府举办卫生服务站 93所，占 62%;社会力量举办服务站 56所，占 38%。形成了以政府举办机构为主体，社会力量举办机构为辅助，村卫生室为补充的社区卫生服务体系，建立了政府、大学、大院大所共同参与的社区卫生工作机制，构建起覆盖城乡的社区卫生服务体系。自 2008年起，政府举办社区卫生服务机构实行财政收支两条线管理，对于机构运行、人员保障和基本医疗卫生服务提供了经费保障。对社会力量举办的社区卫生机构提供的公共卫生服务，区卫生局根据其服务数量、质量和群众满意度等综合因素，下拨购买服务经费。

（三）加大投入力度，保障持续发展。自 2008年以来，海淀区社区卫生服务机构进行了标准化装修改造，并对 228个社区卫生服务机构进行了标准化设备配备，社区卫生服务机构基础设施设备基本健全。2012年，区财政还设置多项专项资金，用于社区卫生服务发展。投入 1.73亿元，对政府举办社区卫生服务机构运行、人员工资提供经费保障。按照每人每年 5元标准，投入 1170 万元用于

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政府举办机构开展公共卫生服务。按照每人每年 25元的标准，投入1903 万元对社会力量举办社区卫生服务机构提供的公共卫生服务予以购买。投入 150 万元用于社区卫生服务人才队伍培养，877 万元用于开展门诊延时服务，2000 万元用于社区卫生服务机构租赁房屋，858 万元用于免疫接种、儿童体检等重大公共卫生服务项目开展。

（四）推进家庭医生式服务，建立新型服务模式。家庭医生式服务是指在患者自愿前提下，由社区卫生服务机构与辖区居民签订健康服务合约，提供相关服务。两年多来，我区在推进家庭医生式服务工作中做出了积极探索和努力。社区卫生服务机构根据服务范围和人口数量确定责任团队，与居民签订服务合约，明确责任医生与服务对象的权责关系，为社区居民提供主动、连续、综合、个性化的“家庭医生式”服务。开通了服务热线，承诺 24小时服务制度，主动为居民提供建立家庭健康档案、上门随访、电话回访、慢病管理、健康评估等健康管理服务，延伸和拓展了“六位一体”服务内涵，提高了居民对社区卫生服务的信任程度。截止目前，我区建立社区卫生服务团 队 496 个，累计签约 176 万人，总签约率达到51%，65岁以上老人和慢病患者签约率达到 70%以上。

（五）开展综合防控，加强慢病管理。随着人口老龄化的加剧，慢病管理成为社区卫生工作的重点。多年来，针对高血压、糖尿病等常见慢病，一是实施慢病规范化管理，提供对慢病患者诊断、治疗、426

预防一体化的综合管理，降低发病率、致残率和致死率。目前，我区共管理慢病患者 416050人，其中高血压患者 225327人，糖尿病患者 83020人，冠心病患者 41148人，脑卒中患者 17931人。二是培养家庭保健员，使得慢病患者或家庭成员掌握慢病防治知识和技能，起到家庭健康教育、健康生活指导以及医患互动联络的作用。目前，已培养家庭保健员 1 万余名，“大学生健康使者”2520 名。三是开展慢病管理岗位练兵。我区代表队曾荣获 2010年糖尿病岗位练兵全国总决赛第二名、2011年高血压岗位练兵全国总决赛第一名及糖尿病岗位练兵北京市第一名和全国决赛第三名。四是实施对慢病患者信息化管理。建立个人健康电子档案 305 万份，电子化率达到 85%。利用物联网技术开展WeHealth 远程健康监护，在社区卫生服务中心设立健康吧，将自测系统与社区卫生机构的检查系统结合，实现医生于居民健康管理互动。

（六）采取多项举措，提供便民利民服务。一是返聘退休医学专家。社区卫生服务机构根据需求，将退休的医疗专家返聘，为社区居民提供诊疗服务。目前我区社区卫生服务机构返聘包括北京协和医院、西苑医院、积水潭医院等知名专家共 179 名。通过专家在社区卫生服务机构的出诊，让居民在家门口就能享受到三级医院专家水平的诊疗服务。二是提供转诊预约，缓解挂号难问题。目前，我区有 16家社区卫生服务中心加入转诊预约体系，与二三级医院建立预约转诊关系，累计转诊预约到大医院千余人次，转诊预约成功率

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达到 100%。三是延长服务时间，方便群众就医。自 2010年 7月 1日起，我区所有的社区卫生服务中心均将门诊时间延长到晚八点，且每个中心提供 24小时咨询服务电话（健康通），方便群众就医和应急救治。四是落实优待政策，做好老年人保健服务。为北京市户籍 60周岁以上的人员提供“三优先”即优先就诊、优先出诊、优先建立家庭病床服务，免收普通门诊挂号费，免费建立健康档案，对无社会养老保障的老年人每年提供一次免费体检服务。与区民政局共同开展“善待生命，情暖夕阳”居家养老健康服务。

（七）坚持中西医并重，推广中医适宜技术。近年来，我区把中医药服务列为社区卫生工作重要内容，按照统一标识、统一社区诊断，统一档案管理，统一装修设计、统一视觉识别的原则进行标准化建设，并配备多种中医中药设备，运用针灸、推拿、火罐、敷贴、刮痧、熏洗、穴位注射等中医药技术处理常见病、多发病、慢性病。开展“冬病夏治三伏贴”服务，为全区贴敷约 8 万余人次。全区社区卫生机构中医药诊疗量占服务总量 20%以上。2009年成为国家级中医药服务示范区，2011年成为全国第一批基本公共卫生服务中医药服务项目推广试点单位。

（八）落实零差率销售政策，减轻群众就医负担。根据北京市的统一要求，区卫生局、财政局、审计局出台了零差率药品销售管理补助及审计办法，自 2007年在社区卫生服务机构实行药品零差率销售政策，将原本由社区卫生服务机构加价销售、由就诊患者负担428

的费用全部由区财政予以补贴。目前，全区所有社区卫生服务机构均已实行药品零差率销售制度，并实行药品统一配送。零差率药品共 519个品种、2080个品规。2012年，全区采购零差率药品 5.95亿元，区财政按销售额 15％对社区卫生机构补助，减轻了群众就医负担达 5300 万元。以上是我区社区卫生工作的基本情况。通过全区上下共同努力，

社区卫生服务在缓解群众看病难、看病贵，解决城乡居民基本医疗和公共卫生服务方面发挥了重要作用。2012年，全区社区卫生服务机构总诊疗 848 万余人次，同比上升 14.86%；其中门诊服务 783万人次，同 比上升 16.18%；急诊服务 53 万人次，同 比上升11.42%；出诊服务 11 万余人次，同比上升 25.78%。我区社区卫生工作在全市绩效考核成绩排名从 2009年和 2010年的第 16 名上升到 2012年的第 3 名，呈现良好发展趋势。2012年度北京市政府对区县绩效考核内容涉及的 “基本医疗保健”指标我区得分比功能区平均得分高出 8个百分点。北太平庄、万寿路、甘家口和花园路社区卫生服务中心获得“北京市示范社区卫生服务中心”称号。但是，从社区卫生的长远发展来看，也还存在一些问题：一是社区卫生机构建设总量不足。按照城市居民出行 15分钟、北部地区 20分钟可及社区卫生服务的标准测算，社区卫生机构服务半径应在 1-2公里，而目前我区社区卫生平均服务半径为 2.4公里，需要进一步加密机构布局。二是现有基层卫生人力资源不足。我区目前正在大力

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推进家庭医生式服务，由 1 名全科医生、1 名预防保健人员、1 名社区护士组成 1个家庭医生式服务团队，但每支团队服务 1000-2000户，工作量严重超负荷。根据北京市编办等部门制定的“原则上按照服务团队与服务家庭户数 1:600的标准配备”标准计算，目前社区卫生机构全科医生、防保人员和护士缺口均较大。三是社区卫生服务水平不能满足群众需求。社区卫生机构由于专业技术人员数量不足，影响了服务水平和质量。加之政府举办机构实行收支两条线管理后，因人员收入总量增长幅度不大，绩效工资占收入总量比例不高，工作人员积极性不能有效调动。随着人口老龄化的加剧，服务供给不足与需求增加的矛盾日益凸显，一定程度造成居民对社区卫生服务的满意率不高。二、下一步工作思路近期，针对目前社区卫生发展面临的困难和问题，区政府专题

会研究并制定了《2013-2015年海淀区社区卫生服务机构设置规划》和《2013-2015年提升海淀区社区卫生服务水平行动计划》，拟通过三年的努力，实现 4个目标，一是以网格化服务为基础的社区卫生服务体系进一步健全；二是以家庭医生式服务为基础的社区卫生服务模式进一步巩固；三是以人力、财力、信息为基础的保障机制进一步完善；四是以政策、体制创新为基础的社区卫生发展环境进一步优化。今后，我们将积极落实以下措施：

（一）加强部门协作，落实设置规划。区卫生局、规划分局、建430

委等部门及时沟通，保障社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、建设和使用。各街镇发挥属地管理作用，将社区卫生服务纳入网格化服务体系，协调解决社区卫生服务用房。到 2015年建成 51个社区卫生服务中心,208个服务站，每个街镇至少有 1所区政府举办的符合设置规范的社区卫生服务中心，每 1-3个社区网格内至少有 1所社区卫生服务机构，真正形成 15分钟社区卫生服务圈，方便群众就医。

（二）落实人员编制，做好人力保障。根据北京市《关于修订北京市社区卫生服务机构编制的指导意见》，尽快核实社区卫生机构人员编制并逐步增加。制定人才引进、培养和继续教育计划，加强全科、预防保健、康复等技术人才队伍建设。实行正式编和合同制岗位相结合的人员管理方式，保证专业技术岗位人员引进的规范化和人员使用的灵活性，确保社区卫生服务队伍人力充足、结构合理。

（三）完善考核制度，建立激励机制。将社区卫生纳入督查和绩效管理体系，严格落实部门管理、属地管理和服务机构的主体责任。区公共委和卫生局建立领导班子包片管理机制，对责任落实不到位，出现重大事故或群众满意率较低的机构主要或主管负责人实施诫勉谈话、降职、免职等处理措施。各社区卫生服务机构建立主要和主管负责人的管理责任体系，完善以群众满意度为核心的管理制度。综合考虑重大项目完成情况、服务效果、居民满意度等因素，着眼于机构和个人的双重发展，在收支两条线管理的基础上，进一步

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调动社区卫生服务机构和人员工作的积极性和主动性。（四）加快信息化建设，提高工作效率。快速推进社区卫生服

务综合管理信息系统建设，建立健康档案、公共卫生、基本医疗、药品管理、卫生统计等信息平台，形成全区统筹、信息互通、资源共享、协调互助的社区卫生服务信息化管理网络，实现对机构的精细化、规范化管理，提高机构的服务质量和效率。

（五）加大投入力度，确保可持续发展。在社区卫生服务机构的新建、改造，医疗设备的购买、更新及信息化建设等方面，加大财政支持力度。逐步提高政府购买公共卫生服务标准，到 2015年，对社会力量举办的社区卫生服务机构购买公共卫生服务标准提高到50元/人/年，对区属机构购买公共卫生服务标准提高到 10元/人/年，确保基本医疗和公共卫生服务功能的实现与发展。

（六）创新服务模式，建立新型医疗服务格局。制定海淀区家庭医生式服务规范化服务团队工作细则，提高家庭医生式服务质量尽快使城乡居民全部拥有家庭医生，以家庭医生为基础的新型服务模式得到巩固。逐步建立医生变“坐等”为“主动上门”，患者变“无序就医”为“预约就诊”的新型医疗服务格局。加强社区医院与三甲医院的上下联动，建立分工协作关系，通过建立医疗共同体等方式，落实双向转诊制度，方便群众就医，提高居民对社区卫生的信任度和满意率。

（七）研究可行政策，优化发展环境。研究制定社会力量举办432

社区卫生服务机构的具体办法，鼓励社会力量按照平等、竞争、择优的原则参与社区卫生服务，增强基本医疗和公共卫生服务供给能力充分考虑基层常见病、慢性病用药与公立医院用药的衔接问题，确定海淀区零差率销售药品目录之外的社区用药品规，并探索通过区域招标，二次集中采购、配送的方式，降低药品供应成本，抵制商业贿赂。推进医保支付方式改革，逐步建立激励与约束并重的社区诊疗服务支付制度。感谢各位主任、代表一直以来对海淀区社区卫生工作的关注与

支持，也希望各位多提宝贵建议和意见。

海淀区第十五届人大常委会第 19次主任会议纪要

时 间：2013年 6月 18日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉列 席：区政府副区长刘长利、龚宗元，区政府办、财政局、农委、

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水务局、园林绿化局等相关部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区园林绿化局局长沙海江所作的关于海淀区园

林绿化建设情况的报告。会议认为，区政府及其相关部门高度重视我区园林绿化建设工作，不断创新体制机制，逐步加大资金投入，管理水平稳步提升，所取得的成绩有目共睹。会议建议，要进一步做好园林绿化建设的整体规划，充分利用绿化空间，同时处理好绿化建设与停车空间、综合用水、休闲娱乐之间的关系；要科学统筹城乡绿化工作，逐步实现相关绿化政策的城乡一致性，并以做好绿化工作为契机，促进农民增收和农村产业升级；要在现有的基础上，进一步加强科学管理，提高园林绿化管护标准，同时结合街镇特点分级分类进行管理和考核；要加大普法宣传力度，提高群众的绿化美化意识，积极鼓励老百姓参与绿化管护工作。二、会议听取了区水务局局长孙继光所作的关于我区排水基础

设施及积滞水点改造建设情况的报告。会议认为，排水设施是城市基础设施的重要组成部分，直接关系到社会公共利益和经济社会的可持续发展。近年来，区政府及其相关部门高度重视，按照科学发展观的要求，紧密结合海淀工作实际，在排水设施建设和积滞水点434

改造方面取得了一定成绩。会议建议，要从依法行政的角度，加大对《防洪法》等相关法律法规的宣传力度，提高全社会维护排水基础设施、做好防洪抗洪工作的意识；要制定全区排水基础设施建设总体规划，充分研究海淀的地质和水文特点，整体提升外围泄洪能力同时要加大工作力度，做好平房社区和农村地区的排水基础设施建设；要对区域内的地下管线进行系统普查，建立完备的数字化档案及使用管理制度，努力实现排水排污管网系统建设的系统化和信息化。三、会议讨论通过了关于区十五届人大常委会人事工作委员会

组成人员调整情况的报告。四、会议原则通过了区人大常委会关于《海淀区“一府两院”贯

彻实施〈刑事诉讼法〉、〈民事诉讼法〉工作情况报告》的审议意见书，决定修改完善后提交区“一府两院”研究办理并向社会公布。五、会议研究了第十二次常委会会议议题准备情况。

435

关于海淀区园林绿化建设情况的报告——2013年 6月 18日在海淀区第十五届人大常委会

第 19次主任会议上

海淀园林绿化局局长 沙海江

主任，各位副主任： 我受长利副区长委托，代表区政府就我区园林绿化建设情况向

区人大常委会主任会议汇报如下。一、“十一五“时期园林绿化建设成果“十一五”时期，我区园林绿化工作始终以科学发展观为统领，

不断创新体制机制，全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设，区域生态格局日益巩固，启动实施了一大批生态建设和绿化美化工程，出色完成了奥运盛会和国庆六十周年庆典等绿化保障任务。2010年，海淀区获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。2010年底，海淀区城市园林绿地的生态效益达 14.61亿元，全区城市绿化覆盖率由 43.69%提高到 47.47%，城市绿地率由 42.43%提高到 45.53%，人均公园绿地由 13.29平方米提高到 16.02平方米（以“十一五”初期的人口计算），城市绿化的生态服务功能明显436

提高。一是城乡绿化建设整体推进，生态服务功能大幅提升。城市绿

色空间显著拓展，新建改造海淀公园、温泉公园、长春健身园、金源娱乐园、翠湖湿地公园一期等公园 10个约 102公顷，实现昆玉河景观走廊绿化 74.3公顷，完成城市道路绿化 176公顷，新建改造小区绿化百余个共 120 万平方米。城郊绿色景观明显提升，一道绿隔启动郊野公园建设工程，新增绿地 73公顷，二道绿隔实现绿化1123.3公顷。山区绿色生态屏障基本形成，通过爆破造林、彩叶林工程等实现绿化面积 320公顷，与香山、阳台山、凤凰岭等风景区共同构成了西山风景线。农村绿色环境显著优化，完成 61个村的绿化美化，新增绿化面积 106公顷。

二是森林资源保护全面加强，应急能力明显提高。森林火灾综合防控能力显著增强，初步建立火灾指挥扑救体系，形成区、乡（镇）二级扑火体系；初步建立火险等级预测预报系统，重点林区实现了自动监控。全区五年未发生森林火灾，每年被评为“北京市无森林火灾先进区县”。林木有害生物预防能力显著提升，大力推广无公害技术，以美国白蛾为重点的林木有害生物得到有效控制，形成政府主导、分级负责、部门协作、社会参与、群防群治的防控工作新格局，实现“有虫不成灾”的防控目标。森林资源保护管理能力显著提高，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、侵犯林木绿地等违法行为成功破获新中国成立以来全国最大的一起收购出售珍贵濒危野生蝴

437

蝶制品案。进一步规范林地征占用审核审批程序，完善林木采伐管理制度，加强古树名木、湿地、野生动植物、风景名胜区的保护与建设。

三是绿色产业发展扎实推进，兴绿富民成效显著。通过实施新品种引进、有机果品栽培等工程，促进了果品产业提质增效和农民增收致富。采取“技术＋农户＋市场”的模式，发展花卉产业，生产总面积达 125.6公顷，产值达 1125 万元，建立国家级夏季开花树种良种基地 8.5公顷。利用林地资源，发展林下经济，初步确定了林菌、林药、林花、林草四种建设模式。认真落实惠民政策，制定出台《海淀区关于建立集体生态林补偿机制的意见》及实施方案，纳入集体生态林补偿机制政策管理的生态林总面积 6420公顷。

四是生态文化建设不断深入，品牌创立成果丰硕。绿色休闲文化丰富多彩，植物园桃花节、香山红叶节、圆明园荷花节，海淀公园的“音乐季”、“插秧节”、“收割节”等各具特色。义务植树深入推进，胡锦涛等中央领导、军委领导和百名将军、156 位共和国部长植绿海淀，带动了全社会广泛植树造林；全区参加义务植树活动890余万人次，植树 2000余万株。认建认养活动积极开展，市民共认养各类乔木 1000余株；企业认建绿地约 57 万平方米，认养绿地约 39 万平方米。绿色创建成绩显著，创建首都绿化美化花园式单位 62个，全国绿化模范单位 1个、首都绿化美化园林小城镇 1个全国绿色小康村 1个、首都绿色村庄 8个、全国绿色小康户 8户。438

五是绿化基础管理逐步完善，支撑保障实现突破。体制机制实现重大创新，2009年组建区园林绿化局，全区园林绿化养护管理、应急处置、执法监督等工作机制不断完善，城乡统筹的园林绿化管理格局基本建立；集体林权改革取得进展。依法治绿不断加强，强化代征绿地收缴，制定城市绿地建设管理质量标准和绿化养护管理技术要求。管理服务能力不断增强，推进行业信息化建设和政府信息公开，圆满完成人大代表建议、政协委员提案办理，服务效率和行政效能明显提高。

二、“十二五”中前期园林绿化工作情况“十二五”期间，紧紧围绕服务中关村科学城、北部生态科技新

区、“三山五园”历史文化景区建设和创建全国文明城区，科学统筹城乡绿化发展，加大规划建绿和社会动员力度，积极推动拆迁还绿、多元增绿和见缝插绿。截至目前总投资达 18余亿元，充分利用市、区资金，扩大社会投资，建设“美丽海淀、生态海淀、森林海淀、园林海淀、花园海淀”，围绕骨干工程，完成绿化任务 1500余公顷。

（一）“十二五”中前期园林绿化建设主要成果一是拟制完成生态科技绿心规划，确定“两廊、三核、六区”的

规划格局。二是圆满完成平原地区造林任务，实施中关村森林公园一二期、稻香湖森林公园、京新高速绿色通道等平原造林工程 7350亩，平原森林景观初现。三是加强山区森林屏障建设，完成大西山

439

彩化规划范围 4303公顷，串联凤凰岭景区、阳台山景区、鹫峰森林公园和温泉南山一带，连通稻香湖风景旅游区、皇家园林遗产旅游区，形成北部新区生态屏障，2013年拟实施 26.79公顷，包括温泉南山森林公园、温泉南山观景平台和苏家坨薰衣草庄园周边。四是加强公园绿地建设。翠湖湿地公园建成 79.39公顷，湿地景观和生态涵养功能明显提升，今年“十一”前 36公顷将对外开放。建成北坞公园、鲁艺文化园一期、美和园公园、北极寺公园、小月河公园、五棵松奥运文化园、西土城公园等 12处精品公园绿地，2013年拟实施 14.5公顷的百旺公园二期和 8.67公顷的建西苑公园建设。五是加强水景走廊建设。建成南长河滨水公园 17公顷，启动永定河北岸公园和北长河水景走廊的规划设计，推进南沙河滨水绿廊工程并将初步实施 120公顷。六是加强绿道及慢行系统建设。做好 37.1公里的三山五园区绿道规划，完成马甸公园、北极寺公园、小月河公园、五棵松奥运文化园等公园绿地的慢行绿道建设 2.2公里。七是落实绿地系统规划。结合海淀区中心城区控制性详细规划，推动全区建成公园绿地数量逐步满足 500米服务半径，目前全区已基本实现”一街一镇一园“的覆盖目标。八是加强城市道路绿化。每年建设 10条特色景观大街，打造阜石路、阜成路、香山南路、莲石路、高粱桥路等特色景观大街，城市主、次干道绿化景观得到加强。九是提升重点区域景观。加强中央党校、国防大学、行政学院等重要节点，颐和园、玉泉山、香山等重点地区，北大、清华等重点院校，五棵松、万寿路、440

万柳等重要区域的绿化提升改造，塑造融人文、环境、生活为一体的整体景观效果。十是加强立体绿化和环境美化。实施百万月季上大街工程和桥体美化工程，完成屋顶绿化 4 万余平米和老旧小区改造及新建居住区绿地 32.1公顷，完成建党 90周年、“五一”、“十一”十八大等重要节日、重大活动期间的绿化环境保障和景观布置，三年以来共栽摆花卉 972 万余株（盆），并积极参展丰台园博会和顺义菊花展。

（二）“十二五”中前期园林绿化管理主要成果“十二五”以来，通过骨干工程带动，我局园林绿化管理工作

围绕“规划建绿、引资助绿、社会植绿、科技兴绿、执法护绿、文化创绿”六个方面，力争实现海淀特色。

一是进一步加强规划建绿，提高绿化美化建设质量水平。强化代征绿地收缴监管，加强与相关职能部门的联动工作机制，截至目前已回收代征绿地 104公顷。强化建设工程绿地率审核，指导做好屋顶绿化、垂直绿化和停车场绿化，确保绿地比例，最大限度争取绿化空间。强化公共绿地绿化方案审查和附属绿地设计方案评审。协同规划部门和住建委加强竣工验收，保证绿地建设品质，提高绿地建设水平。

二是深入推动社会植绿，提高绿化资源管理效益。积极动员社会力量参与我区绿化美化建设，完善园林绿化社会动员机制，多种形式宣传翠湖湿地专项基金和园林绿化建设成果，扎实开展认建认

441

养，设立林业生态发展基金，吸收社会资金共同建绿。充分利用市级资金助力我区园林绿化建设，已向市发改委提出建西苑公园和“三山五园”区绿道工程建设资金申请，“十二五”以来市发改委已拨付资金 1.3亿元投入翠湖湿地、平原造林等生态建设重点工程。广泛开展义务植树活动，提高全社会公民义务植树尽责率。“十二五”以来，市民、单位及企业认建认养绿地 1.3公顷、树木 7300余株，社会力量捐赠中国绿化基金翠湖专项 130 万余元；圆满完成全国政协、北京卫戍区、“绿色卫士林”、“部长林”、“院士林”等植树活动保障任务，全区完成义务植树 662 万余株。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核奖惩机制，开展创建评优，用以奖代补等措施调动社会单位争先创优的积极性，实现绿化养护管理的可持续发展，共创建花园式街道 1个、花园式单位 15个、花园式社区 10个、首都绿色村庄 4个和市级精品公园 3个。

三是通过科技兴绿，推动生态海淀建设。实施百旺公园绿地智能喷灌系统试点等节水工程建设, 苏家坨、四季青、东升镇小型绿化废弃物处理站,生态砂基透水砖和太阳能灭虫灯等科技产品在城市公园被推广使用,有效发挥了绿化科技的引领、支撑和带动作用。推广使用痕量灌溉系统、依科曼生物防控技术、仁创透水产品等中关村自主创新成果，加强与北林大等高校科研单位的科技协作交流。购置森林防火远红外探头，保护林木资源。开展对街镇和社会单位的绿化业务培训，有效发挥了绿化科技的引领、支撑和带动作用。截至442

2013年第一季度，各类科技项目投入达 1200余万元。四是加大执法护绿力度，切实保护绿化成果。加强普法宣传，

深入基层、街镇和企业宣讲绿地占用、树木伐移、代征绿地移交、设计方案审查等法律法规知识。加强绿地违章处理，加大绿地养护巡查力度，积极协调城管等部门查处绿地违章行为。加强野生动植物、古树保护和林政执法，严格林木（绿地）伐移审批管理，严厉打击涉林违法行为。多措并举强化森林防火和林木有害生物防控，积极应对突发事件，确保森林资源安全。野生动物、古树保护和林政执法进一步加强。三年以来成功破获 2起非法出售国家珍贵濒危野生动物案。五是着眼服务社会需求,实现文化创绿。拓展和丰富 “畅春园文

化季”、插秧节、收割节等自主品牌园林文化活动，提升人文园林建设水平，不断满足社会和市民对公园绿地功能的多元化需求，扩大海淀园林绿化的影响力。各位领导，我区园林绿化建设责任重大、任务艰巨、使命光荣。

让我们在政府的坚强领导下，不断解放思想，开拓创新，求真务实攻坚克难，自觉践行生态文明要求，积极投身美丽海淀建设，为加快建设天蓝、地绿、水净的美丽城市做出新的更大贡献。

443

关于我区排水基础设施及积滞水点改造建设情况报告

——2013年 6月 18日在海淀区第十五届人大常委会第 19次主任会议上

海淀区水务局局长 孙继光

主任，各位副主任：受龚宗元副区长委托，现将海淀区排水基础设施及积滞水点改

造建设情况向区人大主任会议汇报如下：排水基础设施是城市基础设施的重要组成部分，直接关系到社

会公共利益和经济社会的可持续发展。近年来，在区委、区政府的正444

确领导下，我局在排水基础设施建设和道路积滞水点消隐改造方面取得了一定的成绩，但仍存在着排水基础设施薄弱、防洪减灾能力偏小等问题，影响了城市正常运行。结合近两年工作，现将排水基础设施及积滞水点改造建设情况汇报如下：

一、基本情况（一）全区排水基础设施基本情况截止到今年年初，全区公共排水管线总长度约 2485公里。其

中:市排水集团管理与维护管线约 976公里；区属管线约 1509公里（区市政市容委管理约 33.5公里；区企业自管管线约 244.5公里；农村地区排水管线约 1106公里；无主管线约 125公里）。

城区范围内，区属管线中雨水管线 228公里；污水管线 130公里；雨污合流管线 45公里。

（二）全区积滞水点基本情况去年“7.21”特大暴雨后，我局对全区主要积滞水点进行了摸

排，排查出 129处积滞水点。其中较严重 18处，一般积水点 21处滞水点 90处。二、完成的主要工作（一）排水基础设施建设1．建立排水管网台账通过开展数据调查、走访管线建设、养护、管理单位、与环保局联

合调查等方式积极获取基础数据，建立了全区排水管网台账。445

2．落实无主管线及企业管线养护单位为保障无主管线正常运行，在区财政局的支持下,我局通过公开

招标方式，落实了无主管线养护单位，对区域内的无主管线开始了管理养护工作，保障了无主管线的正常运行。

3．制定污水处理和排水管网应急预案为加强应急管理，提高应急反应能力，妥善协调、处置污水处

理和排水管网突发事件，我局制定了污水处理和排水管网应急预案。4．老旧管网改造每年区政府安排 2000 万左右对全区老旧排水管网进行改造升

级。今年对马连洼、清河、北太平庄等 7个街道 9条社区道路的雨、污水管网进行改造，帮助解决约 10630户，33800人的生活污水排放不顺畅的问题，缓解约 33300平方米汇流范围内道路雨季积滞水严重问题。目前工程已完成。

（二）积滞水点治理建设129处积滞水点中，市属单位主责 41处，已完成消隐 32处，

8处正在施工，预计汛前完成，1处（一亩园桥下）正在编制可研初步方案，并制定应急措施；我区主责 88处，现 33处已完成消隐。22处正在实施工程治理，已完成 20处， 2处（田村山南路泵站、金沟河路）由于工作量较大，汛前不能完工，现已制定了专项防汛应急预案，保障度汛安全。33处规划道路积滞水点，随道路实现规划实施。

2013年，积滞水点治理工程总投资 1245 万元。446

三、目前主要建设情况（一）稻香湖再生水厂建设结合北部地区开发建设特点，考虑到核心区建设，再生水厂将

采用地埋式厂区建设，既集约土地，又与周围环境相协调。工程一期规模 8 万吨/日，占地 4.7公顷。目前，已取得批复立项，正在开展勘查、设计、土方施工招标，计划 6月份正式开工，预计 2014年年底投入使用。

（二）启动南沙河流域截污一期工程为全面完成“三年还清南沙河”的目标，我局启动了南沙河流

域的污水直排摸底调查工作，并研究制定截污、治污计划，编制完成《南沙河流域截污治污一期实施方案》，充分利用北部地区现有污水处理厂（站），采取工程措施，将村庄及沿线有条件的企事业单位污水就近接入污水处理厂（站）进行处理，工程投资约 1.45亿。目前，已取得立项批复，正在进行施工监理招标，计划 7月份正式开工，11月完成。

（三）实施南旱河截污工程四季青镇地区目前共 13个行政村，其中 9个行政村的污水已

接入市政管线，还有 4个行政村的 8个自然村的污水没有去处，大部分直接排入南旱河，不仅对南旱河流域水系造成污染，污染物在河道内聚积，对区域内的生态环境造成了破坏。今年拟实施南旱河截污工程，将 8个自然村的污水接入市政管线，最终进入清河污水处理厂进行处理。工程主要包括铺设污水管线 11602米，污水检查

447

井 369 座，总投资约 3300 万元。目前正在进行评审。特此报告。

关于区十五届人大常委会448

人事工作委员会组成人员调整情况的报告——2013年 6月 18日在海淀区第十五届人大常委会

第 19次主任会议上

海淀区人大常委会代表联络室主任 孙大钧

主任、各位副主任：根据区十五届人大常委会人事工作委员会个别委员工作变动情

况，为保证人事工作委员会工作的正常进行，现提出对个别委员的调整意见：原人事委委员、区直机关党工委书记吴长清同志调任区委巡视

组任职，由其担任的人事委委员一职建议调整为现任区直机关党工委书记汤新秀同志。调整后，人事工作委员会组成人员仍为 13人。

附：汤新秀同志基本情况

449

汤新秀同志基本情况汤新秀，女，汉族，1961年 12月出生，中共党员，大学本科

学历，现任区直机关党工委书记。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于《海淀区“一府两院”贯彻实施〈刑事诉讼法〉

〈民事诉讼法〉工作情况报告》的审议意见书

区政府、区检察院、区法院：2013年 4月 23日，区第十五届人大常委会第十一次会议听取

和审议了区“一府两院”《关于贯彻实施〈刑事诉讼法〉、〈民事诉讼法〉工作情况的报告》（以下简称《报告》）。在审议中，常委会组成人员充分肯定了“一府两院”的工作，认为区“一府两院”积极贯彻落实新刑事诉讼法和民事诉讼法，准确把握立法精神和执法理念在工作机制、办案方式等方面有创新，在面对新问题、新困难，积极采取有效措施，妥善应对，确保了两个诉讼法的执行和实施。《报告》比较全面客观地反映了区“一府两院”在贯彻实施《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的工作和情况。同意区“一府两院”的《报告》。希望区“一府两院”进一步提高认识，认真落实报告中提出的各项工作措施，通过创新工作机制，优化资源配置，强化部门协作，依

451

法做好各自的工作，确保《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的贯彻实施根据常委会审议情况，提出如下审议意见：一、进一步提高认识，全面准确地贯彻实施两个诉讼法。区“一

府两院”要进一步加强组织领导，依法履行职责，强化部门协调，要站在推进公正高效权威的社会主义司法制度建设的高度，规范执法司法行为、提升执法司法能力，严格按照法定职责，提高依法高效办案水平，保证法律准确有效地遵守和执行。二、进一步完善机制，依法履行职责，维护法律权威。区“一府

两院”要严格按照法定职责，分工负责，相互配合，相互制约，统一执法标准和法律文书，保证准确有效地执行法律。区公安分局要进一步提升正确贯彻执行新刑诉法的执法办案能力，提升执法办案公信力。区检察院要遵循司法规律和民事诉讼原理,牢固树立正确的监督理念,保证法律的正确实施。区法院要积极创新审判管理，依法保护当事人诉讼程序、诉讼权利。区司法局要继续发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，进一步加强对律师行业的管理，不断提高律师的法律职业素养。三、进一步加强队伍建设，提高司法执法能力，确保司法公正。

加强队伍建设，全面提高执法人员的执法能力是确保两个诉讼法全面、准确实施的基础。区“一府两院”要进一步强化对两个诉讼法及配套法规、规范性文件的学习培训，提高准确运用法律执法的能力针对实施两个诉讼法过程中出现的新情况、新问题，要及时总结，并采取积极措施研究解决；要结合办案和典型案件强化对刑诉法和民诉法的宣传、讲解，提高执法人员释法说理能力，提高执法人员证据审查能力，运用法律政策能力，确保司法公正。452

四、进一步规范程序保障，着力提升依法按程序办案的能力，维护司法公正。区“一府两院”在贯彻实施两个诉讼法中，要根据实际情况和工作需要创新工作机制，制定办案规范，细化工作要求优化资源配置，深化繁简分流，强化部门内部审核、监督力度，提高工作效率，确保办案质量；要通过加强学习、培训、总结，做好配套制度的建设工作；要针对新增制度及程序，大胆探索和创新工作方式，推动执法办案在更加规范、更高水平的层面上运行，维护司法权威。上述审议意见已经区十五届人大常委会第 19次主任会议研究

通过。请区“一府两院”在接到此“审议意见书”后，认真研究，改进工作，3个月内向区人大常委会提交审议意见研究处理方案的报告，一式 2份。一年内向区人大常委会提交审议意见研究处理情况的报告，一式 2份。

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海淀区第十五届人大常委会第 20次主任会议纪要

时 间：2013年 7月 16日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉列 席：区政府副区长徐永全，区政府办、流管办、审计局、财政

局、社会办等相关部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

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会议议定事项如下：一、会议听取了区流管办、实有人口办主任朱元久所作的关于海

淀区实有人口服务管理体系建设暨工作推进情况的报告。会议认为区政府及其职能部门高度重视实有人口的服务与管理，积极探索和创新体制机制，做了大量卓有成效的工作，但同时仍然存在相关制度不健全、工作责任不明确以及机构人员配置不完备等问题。会议建议，区政府要建立健全实有人口服务与管理体系，结合网格化管理方式，进一步完善相关工作机制；要充分发挥实有人口委及其办公室的组织协调职能，逐步理顺各相关部门间的关系，进一步明确具体工作责任；要深入调研，充分掌握和分析我区“四个实有”的相关数据，搭建基础信息平台，进一步用好各类数据信息。二、会议听取了区审计局局长王传敏所作的关于海淀区街道办

事处房产管理情况专项审计调查查出问题整改情况的报告。会议认为，区政府针对审计调查查出的问题，积极整改落实，我区街道办事处房产管理情况及新建小区配套用房情况都有了明显改善。会议建议，区政府要通过整改不断优化社区办公环境，注重街道及社区用房管理的科学化、规范化，提升管理水平；要继续改善老旧小区社区服务用房，同时务必做好新建小区配套用房建设；针对公共服务用房未达标的社区，要加大工作力度，进行重点清理，同时要处理好社区办公和服务用房之间的关系。三、会议讨论确定了专题询问活动相关事项。

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四、会议讨论了关于海淀区环境建设专项评议的讨论意见。五、会议听取了关于调整区人大常委会领导分工有关情况的汇

报。六、会议研究了第十三次常委会会议议题准备情况。

海淀区实有人口服务管理工作推进情况的报告

——2013年 7月 16日在海淀区第十五届人大常委会456

第 20次主任会议上

海淀区流管办、实有人口办主任 朱元久

主任，各位副主任：受刘长利副区长委托，代表区政府就我区实有人口服务管理工

作体系建设情况进行汇报。自 2012年下半年区委区政府启动实有人口服务管理工作顶层

设计以来，在区领导的关心和亲自指导下，区实有人口办做了大量的协调准备工作，截至目前，我区实有人口服务管理工作三级体系基本建成，“四个实有”信息采集工作初步展开。一、我区实有人口工作体系建立的基本情况（一）实有人口工作体系建立的背景及前期工作2012年 7月，区委、区政府领导在听取了我区开展“两个实

有”全覆盖工作的汇报后，对我区的人口自然状况和人口服务管理工作体制机制方面存在的问题进行了认真的总结分析，结合市区对创新社会服务管理的要求，提出建立实有人口服务管理工作体系的顶层设计思路。随后，区委副书记刘鸿牵头，组织相关部门一方面加强与中央综治委、首都综治委相关处室的联系，认真学习和领会中央和北京市开展实有人口服务管理工作的总体要求和体制机制建设的思路，一方面组成考察组，赴上海市长宁区考察学习。通过认

457

真学习考察和研究，结合我区实际，提出了我区实有人口服务管理体制机制建设的建议和相关方案。2012年 9月 6日，区委常委会原则通过了我区组建实有人口服务管理委员会及其办公室的方案，明确了建立实有人口工作体系的原则和任务。此后，在隋振江、孙文锴刘鸿、尹燕京、刘长利、穆鹏等区领导的多次指导下，区综治办、流管办会同有关部门针对我区实有人口服务管理工作体系、机构的建立和实有人口服务管理的工作目标、工作机制、各成员单位的职责、近期的工作重点任务等，深入研究、广泛听取意见，研究制定了我区实有人口工作体制机制，起草了《海淀区 2013年加强实有人口服务管理的工作意见及安排》（讨论稿）。

（二）区实有人口委和实有人口办的机构及职责设置我区于 2013年 2月下发了京海办发[2013]7号《关于成立海

淀区实有人口服务管理委员会及其办公室的通知》，明确了区实有人口委和实有人口办及实有人口委各成员单位的构成、职责和工作制度。

1、关于实有人口委区委副书记、区长孙文锴为区实有人口委主任，区委副书记、区

委政法委书记刘鸿为常务副主任，尹燕京、刘长利、穆鹏、杨莉、孟景伟、傅首清、徐永全、龚宗元、肖熙之等领导为区实有人口委副主任。区委组织部、区委宣传部等 51个部委办局和 29个街镇的行政主要负责同志为区实有人口委成员。区实有人口委在区委区政府的领导下458

统筹规划、组织协调和指导推动全区实有人口服务管理工作。2、关于实有人口办区实有人口委下设办公室，办公地点设在区流管办，设 4个工

作组：调研组、推进组、信息组、综合组。区实有人口办设双主任，分别由综治办、流管办主任兼任；副主任 11 名，由区经信办、区流管办、区发改委、区人口计生委、区社会办、区农委、公安海淀分局人口管理大队、统计局经济社会调查队、城市管理监督与应急指挥中心、房管局等部门 1 名主要领导或主管领导兼任。区实有人口办工作人员由区流管办现有在编人员 6 名和公安分局、房管局、城管大队抽调人员 3 名组成。区实有人口办负责协调组织落实实有人口具体工作，并继续履

行区流管办原有工作职责。3、关于工作制度区实有人口工作建立了实有人口委全会制度、实有人口委成员

单位会商制度、实有人口办主任例会制度等三项工作制度。（三）成员单位建立实有人口服务管理工作机构情况成员单位中 51个委办局均明确实有人口服务管理工作的主管

领导、责任科室和联络员。29个街镇均参照区里的体系架构，建立了以主要领导为主任的地区实有人口委，并在街镇流管办基础上成立了实有人口办，制定了本地区实有人口服务管理工作的实施方案整合协调辖区内各职能部门力量开展实有人口服务管理工作。

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二、实有人口工作开展情况（一）召开实有人口委第一次全体会议，部署全区实有人口工作。

2013年 2月 28日，区实有人口服务管理委员会 2013年第一次全体会议召开。会上下发了《海淀区 2013年加强实有人口服务管理的工作意见及安排》；刘鸿书记就建立实有人口服务管理组织体系 整合建设“四个实有”信息平台协调推进人口规模调控，加强调查研究，完善顶层设计夯实基础工作，强化实有人口服务管理队伍等五项重点任务做了工作部署；孙文锴区长与青龙桥街道、四季青镇两家成员单位代表签订了《海淀区 2013年实有人口调控目标管理责任书》，并做了讲话。会议要求实有人口委各成员单位一是要站在加强和创新社会服务管理的高度，进一步加强实有人口服务管理工作二是要以信息化建设为先导，打牢实有人口服务管理的基础；三是要统筹协调，各尽其责，切实把人口规模调控工作抓出成效。实有人口委第一次全会的召开标志着我区实有人口服务管理体制正式建立，实有人口服务管理工作在全区范围内全面启动。

（二）强化基层工作机构和队伍。按照刘鸿书记关于“各街镇尽快补齐流管人员，实现流管员满编运行”的批示，区实有人口办于 3月 5日，组织编制缺口的 18个街镇召开协调会，安排部署144 名实有人口管理员招录补齐工作。实有人口办根据流动人口分布情况的变化，对部分街镇的管理员编制数量进行了调剂。至 3月底，各街镇已按要求落实了补招管理员工作。按照“一格一中心”460

的目标，与区公安分局和各街镇密切配合，在全区新建新居民服务中心 312个。全区新居民服务中心数量达到 619个，基本实现了基层实有人口服务管理工作机构与社区网格一一对应。

（三）组织开展“四个实有”信息采集前期准备和试点工作。“四个实有”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有用工。实

有人口指实际居住生活在辖区内的所有户籍人口、流动人口和境外人员；实有房屋指海淀区内所有建筑物，包括合法建筑（含公共设施）和未经批准的自建、临建等建筑物；实有单位指辖区内所有的党政机关、企事业单位和生产、经营及从事其他事业和活动的实体（不含国家保密单位和军事单位）；实有用工是指在上述实有单位中工作的所有从业人员。

按照区实有人口委的工作部署，今年实有人口办将组织在公安“两个实有”信息采集的基础上，进一步核实补采，形成我区的“四个实有”数据库。围绕这一重点任务，上半年做了如下工作：一是梳理、确定了“四个实有”信息登记表 5 张、213项指标信息采集指标；围绕“四个实有”信息采集的实施、试点、培训、宣传等各方面工作研究制定了一系列的工作方案；编制了培训手册、宣传口号和宣传材料。二是多方协调，配合经信办整合了分布在公安、工商房管、人力社保、质监、统计、人口计生、卫生、教委等业务部门的信息资源，建立了“四个实有”信息平台原始数据库。三是协调经信办以社区网格为基础，划分信息采集单元，并按照“人房对应，以

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房管人”的思路，对公安“两个实有”原始信息进一步梳理，委托“方正国际软件有限公司”开发了移动终端采集器，按照一个移动终端对应一个采集区的要求，将“四个实有”数据导入移动终端，为下一步全面通过高新技术开展“四个实有”核实采集奠定了基础四是在学院路街道、青龙桥街道和上庄镇开展了试点工作，并及时收集情况和问题，总结经验，以便下一步指导全区采集工作的全面展开。五是根据文锴区长的指示要求，实有人口办会同社会办、经信办、公安分局等部门研究初步拟制了《关于加强“四个实有”信息动态更新、维护、运用的实施意见》，该意见以区《关于深化社会管理体制改革，加强街镇统筹协调能力，深化推进网格化工作的实施意见》（京海发〔2013〕7号）为依据，从信息采集的组织管理体系、运行模式、更新维护、共享应用、督导考核等 5个方面进行了明确。六是各街镇组建“四个实有”信息采集工作领导指挥体系；确定了基层采集工作技术员及联络员；以社区（村）网格为基础，整合组建了以实有人口管理员和社区居干为主要采集力量，其他协管员、楼门组长、志愿者等义务力量为辅的采集队伍，并将所有采集员进行了分组定格、定位。

（四）协调成员单位，推进流动人口规模调控工作为落实 2013年重点工作，更好地掌握“十二.五”人口规划实

施进展情况，推进流动人口规模调控工作，5月 29日区实有人口办召开“流动人口规模调控工作会”，听取区工商分局、市政市容462

委、征收办、城管监察大队、民防局、房管局等部分实有人口委成员单位结合自身职责开展人口规模调控工作的情况，并进一步强化了各单位在人口规模调控方面的责任意识，对今后继续推进工作提出了要求。另外，围绕人口规模调控的目标，配合区教委重点加强了今年

我区流动人口适龄儿童入学工作。结合流管方面的工作实际，积极协助区教委制定《2013年非本市户籍适龄儿童在海淀区公办小学就读一年级》工作手册，细化涉及流动人口适龄儿童入学的“五证”审核标准，并要求各街镇流管办严格审核。对流动人口子女入学问题突出的街镇和地区，及时会同区教委进行疏导和政策宣传。今年由于我办配合区教委依法严格非京籍儿童入学审核标准，有效地保护了守法守规的流动人口的合法权益，促进了对流动人口的同城管理、有序融入，提高了流动人口办证率和出租房屋纳税率，为推动了人口规模调控目标做了有益的尝试。

（五）调动多方力量，推进调研工作为落实我区 2013年实有人口重点工作，区实有人口办与区委

党校合作，已就起草《加强海淀区实有人口管理服务工作意见》的调研方向、内容及需协调问题进行了座谈、讨论，并开始走访基层、召开座谈会、收集资料、研拟提纲，计划于 8月底完成初稿。为做好“四个实有”信息平台建立的后续工作，推进“四个实有”信息采集动态维护常态化，确立了“四个实有”信息采集维护工作机制的

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研究课题，并获批为区社会管理创新项目。区实有人口办走访北京市委党校人口所、首都综治研究所、区委党校等学术研究机构，并召开相关部门的座谈会、深入街镇了解情况，为信息采集维护长效机制的建立开展研究工作。另外，区实有人口办向实有人口委成员单位下发了有关“开展调研工作”和“加强信息报送工作”的通知，建立了相关的工作机制，并提出了量化的指标要求。

（六）加强流动人口和出租房屋管理，深入开展基层平安创建活动一是根据基层平安创建活动工作的部署，围绕“平安海淀”建

设，制定了流管系统深入开展基层平安创建活动的实施方案。指导基层以“四个实有”信息平台建设为契机，认真开展采集工作，实现四个实有的全覆盖和数据准确鲜活，为平安创建提供信息保障。加大“以房管人”力度，通过对房地产经纪机构的整治和加大出租房屋收入所得税征缴力度，从严治理房屋群租、非法小旅馆等的违法行为。强化人防工程和普通地下室安全使用管理责任。关注流动人口中的重点群体，引导其融入辖区生活，充分发挥社区“青年汇”的作用做好青年流动人口、“新生代农民工”等群体的服务工作，建立新疆来京务工经商少数民族群众服务管理工作站做好少数民族流动人口的服务工作。做好敏感地区实有信息采集，做好海淀高校科研院所、中央单位、部队大院、首长驻地等敏感单位及周边房屋、人员等信息采集，做到动态更新及时、准确。464

二是根据市流管办的工作要求，开展了大型市场流动人口状况和流动人口地缘性、业缘性聚居地区的专项调查，掌握了各街镇流动人口聚居区、严重倒挂地区和大型市场（包括商场）及从业流动人口的具体情况，撰写了全区大型市场情况分析。经调查，我区流动人口聚居和倒挂的社区（村）共 152个，居住流动人口约 64.2万人，占全区流动人口的 50%；我区的大型市场有 64个，市场内从业的流动人口 5.26 万人，占市场内从业人员总人数的 85.8%。上述地区将作为进一步加强管理和维稳工作的重点区域，调查和分析将作为今后加强流动人口管理和维稳工作的重要依据和参考。三是组织协调相关职能部门对万寿路街道今日家园社区出租房

屋进行清理整治。4月开始，区流管办牵头组织工商局、地税局、卫生局疾控中心、房管局、派出所、消防等单位，召开了“今日家园”出租房屋清理整治协调会，成立了“清理整治工作领导小组”，并制定了工作方案，明确联合整治达到“社区环境、治安秩序明显改善。防止发生传染病疫情、火灾、治安等影响社会稳定的案事件”的工作目标。确定“广泛宣传，堵疏结合”的工作方针。以逐户销账的方式，对现有 140家群租户进行清理整治，确保清理整治效果。四是组织做好敏感期安保维稳工作。在“两会”、“六四”“七

五”等重大敏感期间成立专项工作小组，负责参与重大敏感事件及重点人、房调查与处置；加强与区属相关单位的沟通协调；加强对街镇流管办的工作督导，全面检查流动人口和出租房屋的服务管理

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工作。建立维稳工作责任制，明确各街镇的责任人，要求按照流动人口中重点人分级、分类的标准，加强人、房信息核查、巡查，将新登人员第一时间与流管平台核对，对存在各类安全隐患的，特别是敏感地区来京人员做到当天发现当天登记当天报告，严格落实了零报告制度，确保全区流动人口的维稳工作。针对“禽流感”、“非京籍适龄儿童入学”等特殊事件，统筹安排，严密组织，实施“拉网式”排查，及时掌握和排除影响安全稳定的隐患。维稳工作中共巡查出租房屋 13000余户，排除各种隐患 30余起，对辖区流动人口和出租房屋动态及流动人口的稳定情况做到心中有数。

三、目前存在的问题（一）实有人口办人员配备、办公场地不能满足工作的需要区流管办加挂实有人口办牌子后，在原流管办职责之外，又增

加了统筹协调推进实有人口全面工作的职责任务。根据工作需要目前设立四个工作组（综合组、调研组、推进组、信息组），但人员编制还是原编制 8人。虽然实有人口办成立之初计划借调人员若干，但实际到位只有 2人（1人因工作变动撤回），工作力量严重不足。况且，原编制人员综合素质参差不齐，应对流管工作尚力不从心，这与区委区政府在实有人口服务管理工作的决策要求不相匹配。另外，区实有人口办就办公场地问题已于今年 1月提交《关于

实有人口办办公场地扩增的请示》已获有关区领导批办，但目前尚未得到落实。466

（二）实有人口工作力量使用尚不够顺畅2012年 10月我区按照市流管办和市公安局的指示要求，完成

了基层流管队伍和流管工作由街镇向公安派出所的移交工作。但移交后，各基层派出所与街镇在工作职责分工、力量使用上声音不一造成工作被动、拖沓的问题还一定程度地存在，需要进一步明确和理顺。

（三）人口调控的措施、手段尚无法律法规的支撑实有人口工作体系的建立是我区加强社会管理的一项创新工作，

没有经验借鉴、没有规律遵循，边摸索边推进。区委区政府把人口调控职能纳入实有人口工作，区实有人口委与各街镇签订了《海淀区2013年实有人口调控目标管理责任书》，但目前人口调控具体政策规定，中央、市都没有明确。鉴于我区今年按照市务工人员子女入学提供“五证”的要求，细化向流动人口提供居住证明的标准，从而为属地提供税源、为加强管理提供基础信息，最终达到调控目的。如果每个部门都能从政策中找寻、细化可供调控的依据，并坚持标准落实，我区的人口调控可大有作为。四、下一步工作实有人口办将充分发挥组织协调职能，为进一步完善实有人口

工作体系做好工作。一是进一步落实实有人口委工作机制，通过组织召开实有人口

委全会、成员单位会商会等形式，指导督促各成员单位开展实有人467

口工作，提高其对实有人口工作的重视程度。二是进一步加强与公安分局人口管理大队协调，统一步调，通

过制度建设，理顺基层实有人口工作关系，缩短各街镇与公安部门之间的工作磨合过程，提高工作质量和效率。三是推动区委 7号文的落实，推进实有人口管理工作进社区、

进网格，结合网格化管理，切实推进实有人口管理力量向网格下沉实现在网格强化工作，在工作中推进网格化建设。四是抓紧调研，出台《海淀区加强和创新实有人口服务管理工

作意见》，指导全区实有人口工作。五是依据“四个实有”数据，加强分析研究，提高分析结果的

实用性。

关于海淀区街道办事处房产管理情况专项审计调查查出问题整改情况的报告

——2013年 7月 16日在海淀区第十五届人大常委会第 20次主任会议上

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海淀区审计局局长 王传敏

主任，各位副主任：为加强对海淀区街道办事处房产的管理，提高房产使用效益，

区审计局受区人大常委会委托，于 2012年 7月至 11月对区属19家街道办事处及其所属单位（不含清华园街道、燕园街道、永定路街道 3家大院街道，以下简称街道）房产管理使用情况进行了专项审计调查，向海淀区第 15届 9次区人大常委会报告了审计调查结果，审计调查揭示出街道房产日常管理不规范、社区办公和服务用房达标进度慢、部分社区配套用房政策落实仍存在困难等方面的问题，提出了进一步完善房产管理制度，规范街道房产管理和使用；采取切实措施精简程序，充分发挥财政资金在服务社区建设方面的作用；相关部门建立监管联动机制，促进社区用房配套政策更好的落实等建议。

审计调查结束后，区政府高度重视审计整改工作，按照孙文锴区长的重要批示，区审计局代表政府督查督办整改情况。一是积极与区财政局、区社会办、区建委、区房管局等主管部门就其分管的整改事项进行沟通，多方联动，加速整改落实进度；二是对 19家街道进行多次督促，要求各街道在规定时间内对照问题逐项落实解决，做到事事有回音、件件有落实；三是对整改结果进行细致的分析汇总，做到数据有出处，内容有依据。

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目前，区社会办、区财政局两家主管部门修订了《海淀区社区办公和服务用房专项资金管理办法》（以下简称“修订版专项资金管理办法”）等 3项制度。花园路、羊坊店等 10家街道办事处结合本单位实际，制定了房产管理办法，促进了街道房产管理的制度化、规范化。同时，各街道办事处积极落实审计意见，补记账面房产147处，将 1476处房产录入财政国有资产信息平台备查账；收回拖欠租金 76.5 万元；新增社区用房面积 4914平米，房产管理情况以及新建小区的配套情况都有明显改善。现将审计查出问题的具体整改情况报告如下：一、街道房产管理使用中存在问题的整改情况（一）关于账外房产 476处未登记入账的问题各街道积极采取措施，聘请第三方对房产的价值进行评估，并

按照评估价值入账。截止 2013年 5月 31日，已入账房产 147处，3处房产已拆除，正在办理相关手续，其余房产处于评估过程中，待评估确认价值后尽快入账。

（二）关于街道与房管局产权登记信息不一致问题各街道与房管局进行了积极沟通，对 41处已拆迁或房屋产权

已转移的房产办理了变更手续。另有 187处房产，由于历史原因复杂、档案资料缺失，房屋产权登记手续不全等因素，影响清理进度，现各街道正与房管部门协调，补办相关手续。

（三）关于部分街道存在资产账实不符现象的问题470

1.针对个别街道将房屋日常装修费用错记入固定资产 57.4 万元的问题。经区政府常务会议审议，同意区财政局对街道上述虚增资产进行了核销。

2.关于 4家街道因房产拆迁、置换，未及时办理资产变更手续，导致固定资产登记与管理使用权分离问题。截止 2013年 5月 31日，已有 2家街道对 5处已拆迁的房产办理了变更手续，金额合计719.3 万元。其余 19处房产因大部分为职工宿舍，相关手续不符合政策要求，暂缓办理房产变更，待相关资料齐备后进行清理，涉及金额 717.11 万元。

（四）关于 19家街道均未启用财政国有资产信息系统备查账模块，导致财政信息系统数字不完整的问题

区财政局积极督促各街道进行整改，截止 2013年 5月 31日，19家街道均启用了该模块功能，录入房产 1476处，整改比例达到100%。

（五）关于部分街道房屋出租未履行审批手续及个别房屋租赁合同期限过长的问题

各街道对房屋出租情况进行了清理，对到期合同终止了出租行为，对新签、续签合同严格按照《海淀区行政事业单位国有资产出租出借对外投资担保管理暂行办法》规定执行，完善了审批程序，明确租赁合同期限不超过两年的规定要求，至此，租赁合同期限过长现象将逐步得到解决。

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（六）关于部分租户拖欠租金的问题相关街道积极采取措施，维护街道利益，现已收回拖欠租金

76.5 万元，同时，对于个别租户长期拖欠租金行为，正采取积极手段通过司法程序进行追缴。

（七）关于内部控制存在的问题多数街道制定了房产管理规定，健全了对房屋的购入、出租、

调拨、盘点等管理程序，明确各部门岗位职责；同时，建立每年一次房屋清查制度，以及房屋出租管理台账，加强了对房产的日常管理监督。二、社区办公和服务用房政策落实中存在问题的整改情况（一）关于部分社区配套用房政策落实仍存在困难的问题区建委成立了整改小组，全方位对在区建委备案的新建商品住

宅小区项目配套情况进行了调查和梳理，区别情况，有针对性地进行整改。

1.针对 2007年新政策出台前，小区配套用房遗留情况，将积极配合各街道等相关单位做好社区配套用房的整改工作。

2.建立市区多部门联动机制，加强对新建商品住宅小区公共服务配套设施建设的监督管理，督促开发商严格执行相关制度，履行社会责任。经努力，解决了清河街道、北下关等 4个街道 1584平米的小区配套用房，缓解了社区办公用房紧张的压力。

3.对目前因项目建设周期长、相关单位撤销重组因素影响，难472

以立即落实的小区配用房，区建委将继续加强与多部门联动，形成合力，推进解决公共服务设施的落实工作。

（二）关于多因素影响导致社区用房达标进度慢以及部分社区用房条件亟待改善的问题

区政府各主管部门高度重视审计意见，组成工作组实地了解社区办公和服务用房现状，认真研究、分析问题存在的原因，从制度、机制入手，积极采取措施加以整改。

1.完善制度，为改善社区办公和服务用房环境提供政策支持。区社会办、区财政局立足海淀区社区办公和服务用房实际，研究制订了《海淀区社区办公和服务用房专项资金管理办法（修订版）》（海财预〔2012〕468号），从政策层面解决了资金使用及审批程序的问题。同时，区社会办拟定了《海淀区社会办公和服务用房管理办法（征求意见稿）》，拟从政策层面加强对全区社区办公和服务用房的管理,确保社区房屋的合理使用。”

2.规范管理，加大资金扶持力度。《修订版专项资金管理办法》在程序方面对原有申报审批等工作流程进行了修订，畅通了采取改扩建方式改善社区用房专项资金的审批手续；简化了以租赁方式进行社区用房建设的申报程序；缩短了项目审批时间，提高了效率。在资金方面，加大了资金扶持力度，将购买房屋的资金补助比例由去年的 30%提高到 50%，执行期限延后至 2014年 12月。对采取租赁方式改善社区办公和服务用房的，其补助标准按照房屋租赁合

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同金额的 50%给予补助，但实际补助金额标准最高不超过每天每平方米 1.5元。对置换方式改善社区办公和服务用房的，在原有社区办公和服务用房的基础上，每增加 1平方米给予 500元的一次性补助。同时，为鼓励各街道改善社区用房条件，对面积已达标，但设施简陋、存在安全隐患的社区，也可给予专项资金补助，以改善社区办公和服务用房环境，提高社区用房的使用效益。新政策出台后，截止 2013年 5月底，以租赁和资源共享等形式为所在社区用房新增了 2900平米空间，提供专项补助资金近 170 万元；此外，完成市发改委“第二批社区用房规范化建设”购买项目，八里庄街道永安东里社区和西三旗街道永泰庄社区，增加社区用房面积430平米，投入区级资金 800余万元。

3.健全机制，加强督促。区社会办加强基础工作，建立社区办公和服务用房台账，全面掌握全区社区用房动态变化情况。同时，对未达标社区用房的现有面积、短缺面积、解决途径、完成时间等指标进行详细任务分解，通过月报制度，督促各街道有效落实。目前，新增社区用房达标居委会 38个，“一门式”服务用房达标居委会10个。截止 2013年 2月，全区社区办公和服务用房达到 300平米以上的社区为 463个，达标率为 81.95%。

4.拓展思路，确保投资建设项目的落实。为避免在第二批社区用房规范化建设过程中出现的由于审批时间长造成房源流失等问题，在今年启动的第三批社区用房规范化项目建设工作实施中，区社会474

办在向市发改委申报第三批社区用房规范化建设项目资金支持的同时，拟由区财政（专项资金）和所在街道先期垫资购买申报项目，此方案已得到区政府批准，预计将得到 760余万元市级资金支持，为三个社区新增 700余平米用房面积。

5.强化功能，确保社区用房社会效益得到充分发挥。随着全区社区办公和服务用房整体条件的不断改善和达标率的不断提高，下一步要不断加大对已达标社区用房的管理力度。在社区用房的使用上，以“办公最小化，服务最大化”为原则，严格控制办公用房的使用面积。在社区用房功能区域的划分上，强调“一室多能、一室多用”，确保社区用房使用功能得到最大发挥。

海淀区第十五届人大常委会第 21次主任会议纪要

时 间：2013年 8月 20日上午475

地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉列 席：区政府副区长陈双，区政府办、商务委、发改委、财政局、

社会办等相关部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：王鲁豫

会议议定事项如下：一、会议听取了区商务委主任甄蕾所作的关于海淀区商业便民

设施建设情况的报告。会议认为，区政府及其职能部门高度重视商业便民设施建设工作，积极创新工作思路，多措并举开展工作，取得了一定的成效，但同时仍然存在监督管理力度不够、持续发展动力不足以及为民服务水平有待提高等问题。会议建议，要有针对性地开展调研，摸清我区商业便民设施底数，切实做好规划编制和政策制定工作；要继续加大财政扶持力度，坚持政策支持和引导，带动社会力量广泛参与，推进商业便民服务体系不断完善，真正做到“政府得民心、企业得市场、百姓得实惠”；要加强监督，扎实做好服务管理工作，积极培育具有海淀特色的品牌企业，确保服务质量满足便民需求；要强化责任意识，加强政府各相关部门的协调力度同时充分发挥街镇的作用，共同把商业便民设施建设好、发展好；要利用电子商务等高新科技手段创新商业便民服务模式，鼓励有条476

件的社区引进电子商务服务企业开展商业便民服务，打造便利、安全、快捷的电子商务服务环境。二、会议原则通过了区人大常委会关于《专题询问区政府 2012

年居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目资金使用和管理情况》的审议意见书、关于《海淀区环境建设工作专项报告》的审议意见书，决定修改完善后提交区政府研究办理并向社会公布。三、会议研究确定了第十四次常委会会议议题及会期。

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关于海淀区商业便民设施建设情况的报告——2013年 8月 20日在海淀区第十五届人大常委会

第 21次主任会议上

海淀区商务委员会主任 甄蕾

主任，各位副主任：大家好！受区政府委托，下面由我就海淀区商业便民设施的建

设情况向各位做汇报。一、海淀区商业便民设施建设总体情况商业便民设施的建设，是事关百姓切身利益的民生工程。近年

来，区人大代表非常关注，区委区政府高度重视，始终把商业便民设施建设作为首要重点工作、折子工程及为民办实事任务加以落实。近年来，在人大代表的监督指导下，在区委的正确领导下，我们积极创新工作思路，采取多种措施，取得了一定的成效：基本形成“大型农副产品批发市场—社区菜市场—大卖场和综合性超市—社区便民菜店”四级“菜篮子”体系，建设各类蔬菜销售终端 521个；“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的再生资源回收体系格局初步显现，目前共有规范化再生资源回收站点 251个；便民早餐网络逐步规范，建成市、区两级示范店 270余家；以甘家口为试478

点的大型社区商业中心区建设成效明显；截止目前共在全区 501个社区实现包括菜篮子、早餐、回收、家政、美容美发、代收代缴等六项基础性商业服务功能的全覆盖工作，便民商业服务的内容逐渐丰富品质进一步提升。二、2011年以来我区推进商业便民设施建设的工作情况（一）深入推进“菜篮子”工程建设2011年，区政府出台了《海淀区关于统筹推进新一轮“菜篮

子”系统工程建设的工作方案》，建立部门联动工作机制，将工作任务细化分解为 7 类 14项，并纳入地区社会管理服务工作考核体系。新一轮“菜篮子”工程建设以“补缺”为原则，通过整合现有

资源，多渠道挖掘和利用待开发空间，加强终端网络建设等手段，破解“最后一公里”难题。为此，我们主要采取了以下五方面措施一是结合区内大院大所多的特点，开展共建合作，引入优质蔬菜直供企业，利用院所社区内闲置房屋资源增设“菜篮子”终端网点。如“幸福万寿路”的 14家系列便民菜站。二是结合地下空间清理、老旧小区环境改造等工作，鼓励社区利用废置锅炉房、车棚等设施开设便民菜店，并给予适当资金扶持。例如北京科技大学社区、万寿路街道等建设的一批规范化社区便民菜店。三是扩大商场超市蔬菜经营区域。引导海淀置业、超市发连锁公司等发挥区属国有企业主渠道作用，对各网点进行升级改造，增加冷藏设备设施，扩大蔬菜经

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营面积。四是逐步恢复原配套商业网点用途，增设蔬菜销售网点。目前，全区已实现 27处原国有配套商业网点恢复便民服务功能，总面积 3557.4平方米，涌现出“美好八里庄”、华光商厦等规范化的便民菜店。五是针对确实没有可利用空间的部分小区，采取开办早晚市、设立流动售菜车等过渡性临时措施解决社区群众“买菜难”问题，目前在部分因客观条件限制无法开设固定网点的老旧小区、院所社区等共开设流动售菜车 45辆，覆盖 75个社区。北航社区“周末车载蔬菜市场”自 2011年开设以来受到广大师生的欢迎温家宝总理、商务部陈德铭部长、程红副市长等都对此进行了专题调研。

截止目前，新一轮“菜篮子”工程共建设各类蔬菜销售终端 521个（详见下表），基本能够满足民众日常需求。

网点形式 数量农贸市场/社区菜市场 45

便民菜店 222

超市/便利店 181

蔬菜早晚市 28

流动售菜车 45

总计 521

（二）不断完善早餐体系建设

480

2009年-2011年，我区制定出台了《海淀区早餐经营示范店建设实施方案》及《扶持办法》，区财政累计投入资金347 万元，扶持建设了 104家区级早餐经营示范店。在 2011年北京市商务委开展的市级早餐经营示范店评选工作中，我区共有 202家早餐门店通过评选，占全市总数 1/4。

2013年，在总结上一轮早餐工程经验、重新梳理我区早餐市场现状的基础上，区政府制定出台《海淀区早餐工程建设实施方案（2013-2015）》，明确“政府引导、市场主导、企业主体”的建设原则，通过重点鼓励建设固定式连锁早餐经营门店、鼓励机关及企事业单位食堂开设早餐、引导学校食堂增设早餐项目以及多渠道增设早餐零售终端等四项重点措施，力争到“十二五”末期实现新建或升级改造以固定式门店为主、外卖窗口为辅的各类早餐网点 450家，初步建立起方便、快捷的海淀区便民早餐服务网络。目前本年度规范化早餐网点的建设工作已经全面展开。

（三）加快推进北部地区商业便民设施建设随着北部新区开发建设的整体步伐不断加快，各科技园区人员

大量进驻，新建政策性住房和商品房陆续入住，配套商业便民设施的完善成为了建设和谐宜居的北部新区的重要一环。为此，我们着重抓好北部地区商业便民设施的建设，提升区域商业品质。2011年以来，支持超市发连锁在北部地区建设营业网点 7处，总面积近11000平米；引进国美电器、肯德基、呷哺呷哺等优质连锁企业在

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北部地区开设门店；制定形成《唐家岭新城商业发展规划》，积极推进以甘家口百货为主体的综合性社区商业设施项目的引入工作。同时，针对各园区日常商务招待和生活型服务配套严重缺乏的问题，引入优质餐饮企业、连锁超市等进驻环保园、软件园、云中心等园区开设便民商业网点；推进甘家口公司与永丰基地加速器三区项目对接，建设小型商业中心。

（四）促进便民商业服务模式创新随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，群众的消费

要求也越来越多样化。近年来，我们利用财政资金补贴、奖励等方式积极引导企业开拓发展思路、创新经营模式、扩展服务功能，鼓励易盟家政（95081）、社区 001等便民商业企业利用电子信息化平台等先进科技手段，延伸服务内容、提升管理水平和经营效率。

（五）切实加强再生资源回收体系建设2011年至今，依托我区再生资源回收主体企业共建设 251个

规范化社区回收站点，并实行统一运输；充分发挥区再生资源回收行业协会的作用，坚持对行业人员进行培训，强化行业规范和安全生产意识；探索将社区回收与垃圾分类等工作相结合，推行社区回收终端建设新模式。

可以说，目前我们所取得的一系列成效，都与人大代表的尽职履责、始终高度关注密不可分。截止今年 6月，共办理与商业便民设施建设工作相关的人大代表建议 24件，涉及菜篮子、社区商业中心482

建设、再生资源回收等方面，办理结果满意率达 100%。其中，2012年承办的沈京玲代表“关于在首师大附近建立一个菜市场的建议”被评为全区仅有的 2个年度优秀建议提案件之一。区人大及各位代表的关心和支持激励着我们更加坚定的推进商业便民设施建设，为居民创造更加和谐、便利的购物环境。三、存在问题近年来我区的商业便民设施建设虽然取得了一定成绩，但仍有

一些问题和障碍制约着其发展，主要表现在：一是配套商业网点使用的监管存在空白，原社区配套网点及新建社区的配套商业设施往往被挪作他用，无法实现便民服务功能，政府的掌控力度仍需进一步加强；二是商业便民设施的经营成本高收益低，可持续发展动力不足，仍需进一步加大政策扶持力度；三是便民商业行业仍需进一步提升、转型，适应不断发展变化的群众需求。四、我区商业便民设施建设下一步工作思路我们将继续全力做好商业便民设施建设工作，立足民生，服务

区域居民：（一）加强基础研究，明确工作思路及方向。2013年下半年，我们将在积极落实国家及北京市相关工作精

神的基础上，进一步深入调研，摸清我区便民商业设施的基本情况着手编写制定《海淀区社区商业发展规划》、《关于进一步加快海淀区社区商业发展的实施意见》、《海淀区物流发展规划》等政策性文件，

483

为今后各项具体工作的开展奠定良好基础。（二）以扶持资金为杠杆，推动行业水平提升。商业便民设施的建设是一项民生工程，需要政府在尊重市场规

律的前提下适当介入，引导其规范有序、可持续发展。近年来，我区不断加大财政投入力度，2011年以来，共利用市、区两级财政资金2347 万元，支持菜市场升级改造、物流配送体系建设、社区商业建设等各类关系民生的便民商业项目建设近百个，取得了很好的成效自 2012年起，区财政每年安排 2900 万元资金预算，用于支持各街镇根据实际情况开展菜篮子、早餐等便民商业项目建设。今后我们要继续发挥财政资金的引导撬动作用，培育扶持一批优质便民商业设施项目的建设，切实推进我区便民商业设施的布局完善和品质提升。

（三）以分类指导为标准，实现便民商业跨越式发展。一是结合不同区域发展水平和实际情况，对便民商业设施的建

设实行分类指导。我们将按照南部已建成区以补缺挖潜为原则、北部新建区域以建设完善为原则的标准，分类指导、合理统筹全区商业便民设施的发展建设。二是根据不同业态的具体特点，对四级“菜篮子”体系的各类

终端网点进行分类指导。从下半年开始，我区将对大型农副产品批发市场进行规范提升；针对大量日用工业品、无照小餐饮不断侵入社区菜市场、农贸市场的现象，加大整治力度，使之回归农产品贸484

易，切实提高其在解决居民“菜篮子”需求方面发挥的实际作用；通过“农超对接”、“产销对接”等手段，继续增加大卖场和综合性超市的售菜比例；提升社区便民菜店的连锁率和覆盖率，为社区居民提供便捷的蔬菜销售网络。下一步，我们将认真完成好本年度商业便民设施建设的各项工

作任务，努力为区域居民创造便利、宜居的生活环境。以上汇报，不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。谢谢！

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于专题询问区政府 2012年居家养老（助残）

券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目资金使用和管理情况

的审议意见书区政府：

2013年 7月 23日，海淀区第十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了《区政府关于 2012年部分重点项目资金使用和管理情况的专项工作报告》，并对居家养老（助残）服务券补贴和城乡无保障老人生活补贴两个重点项目进行了专题询问。区人大常委会委托区政府审计部门对两个项目进行了绩效审计。在审议及询问中常委会组成人员认为，近年来，区政府认真落实市政府相关文件精神，积极采取措施，完善管理制度，加强保障体系建设，强化资金监管，确保了惠民政策落到实处。总体看来，两个重点民生项目资金的使用和管理情况是好的。大家对报告表示同意，并对区政府及486

相关部门的工作提出了具体的意见和建议。根据常委会审议情况，提出以下审议意见：一、进一步细化项目资金预算编制，完善配套管理措施，对项

目执行开展定期监督检查。充分发挥预算单位、财政及审计部门的监督作用，及时发现问题，消除安全隐患，逐步研究制定一套科学化精细化的社保管理体制，确保专项资金安全有效运行。二、对居家养老（助残)服务券补贴项目，要进一步规范审批、

领取、发放、回收、结算等工作环节，强化基础管理工作，改进服务券发放方式，拓宽服务券使用范围，建立服务商准入机制，积极培育养老助残服务市场，提高受惠人群满意度。三、对城乡无保障老人生活补贴项目，要进一步严格审批程序，

加强工作人员岗位培训，不断提高服务质量和工作效率；对于信息滞后造成多发补贴的问题，区政府要加强部门联动，搭建信息共享平台，对享受保障人员实行动态监控，建立有效的追缴机制，减少财政资金损失。上述审议意见已经区十五届人大常委会第 21次主任会议研究

通过，请区政府在接到此“审议意见书”后，认真研究，改进工作3个月内向区人大常委会提交审议意见书研究处理方案的报告，一式 2份。一年内向区人大常委会提交审议意见研究处理情况的报告，一式 2份。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于《海淀区环境建设工作专项报告》

的审议意见书区政府：

2013年 7月 23日，区第十五届人大常委会第十三次会议听取并审议了《海淀区环境建设工作专项报告》。在审议过程中，常委会组成人员充分肯定了区政府的工作，认为区政府高度重视海淀区环境建设工作，认真贯彻落实北京市生态文明和城乡环境建设动员大会精神，坚持标本兼治、综合治理，确保城乡环境和城市精细化管理不断取得新的成效，为创建全国文明城区奠定了坚实的基础。《报告》比较全面客观地反映了我区在环境建设方面的成效，同意区政488

府的《报告》。希望区政府及相关部门认真落实报告中提出的各项工作措施，确保海淀区环境建设工作顺利推进。根据常委会审议情况提出如下审议意见：一、区政府及其职能部门要以创建全国文明城区为契机，进一

步完善并落实落实环境建设与管理相关制度，建立健全长效机制，逐步提高专业化管理水平，高标准、严要求，全面完成环境建设的各项目标任务。二、要坚持统一规划、统一管理，按照分级分类的办法，切实落

实政府相关部门的责任，把环境建设成果纳入考核指标中，形成统一领导、层级负责、相互协作的环境建设与管理体系。三、要加强城市环境基础设施建设，加大对城市基础设施和城

市环境卫生设施的投入，增加环境卫生设施的维护强度，为进一步提升海淀区环境建设水平。四、区政府及其职能部门要利用多种形式，广泛宣传环境建设

和管理方面的相关法律法规，增强居民的环境意识、法律意识、文明意识。发动社会各界力量共同营造整洁、舒适、优美、和谐的城市环境五、要在公厕的布局、建设与管理，生活垃圾分类、餐厨垃圾处

理、建筑垃圾消纳，城中村环境整治、工地管理、渣土运输等重点项目或环节上，加强建设与监管，提升我区环境建设管理水平。上述审议意见已经区十五届人大常委会第 21次主任会议研究

通过，请区政府在接到此“审议意见书”后，认真研究，改进工作489

3个月内向区人大常委会提交审议意见书研究处理方案的报告，一式 2份。一年内向区人大常委会提交审议意见研究处理情况的报告，一式 2份。

海淀区第十五届人大常委会第 22次主任会议纪要

时 间：2013年 9月 10日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 邓佑玲

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列 席：区政府副区长陈双，区政府办、农委等相关部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区农委主任王桐慧所作的关于海淀区农民增收

工作情况的报告。会议认为，区政府及其职能部门高度重视农民增收工作，认真履行工作职责，不断加大工作力度，取得了一定的成效，但同时仍然存在农民就业率和就业质量不高、农村“三资”管理水平亟待提升以及城乡居民收入差距依然较大等问题。会议建议要不断创新农村集体资产经营管理的方式方法，进一步健全农村“三资”经营管理制度和工作机构，提高经营管理农村“三资”的能力和水平；要结合我区当前经济结构调整和产业升级的特点，有针对性地做好农民的职业技能培训工作，逐步提升农民的就业水平和层次；要充分利用我区的高新科技优势，多种形式发展现代都市农业，不断提高我区农业产业附加值；要高度重视我区农民特别是失地农民的就业、医疗、养老等社会保障工作，发挥我区先行先试作用，不断缩小城乡差距，逐步建立城乡统一的社会保障体系。二、会议研究了第十四次常委会会议议题准备情况。

关于海淀区农民增收工作情况的报告491

——2013年 9月 10日在海淀区第十五届人大常委会第 22次主任会议上

海淀区农委主任 王桐慧

主任，各位副主任，各位委员：我受区政府委托，向人大常委会主任会报告我区农民增收工

作情况。一、前一阶段的主要工作多年来，我区坚持围绕核心区建设大局，以城市化和新农村建

设为动力，以促进农民增收为主线，推进“三农”工作。截至 2012年底，我区农民人均现金收入 22364元，位于全市第一，同比增长 12%。从收入结构上看，工资性收入 15710元，增长 10%；财产性收入 2264 元，增长 18%；转移性收入 4004 元，增长14%；家庭经营性收入 386元，增 20%。具体工作主要有：（一）加强集体资产管理，确保农民在集体经济组织中的合法

权益。为维护农民在集体经济组织中的合法权益，自 2009年起，陆

续出台了 11项规范和加强农村集体资产管理的政策、制度，加强对492

农村集体资产、资金、资源的管理，实现了“三资”管理全覆盖。一是不断加强农村集体经济组织财务管理，完善“村账托管”和财务公开制度，每年对农村财务人员进行专业技术培训，对账务管理、支出审核审批程序、公开等财务管理情况进行专项检查，并结合村民委员会换届选举，分类分批对两委班子成员、财务人员、民主理财监督机构成员进行财务培训、警示教育，提高业务素质、履职能力和守法意识。2012年安排专项资金引入社会审计机构，对全区所有村集体的财务收支管理进行了审计，落实审计结果“回头看”，指导各村制定整改方案并组织实施，对财务问题突出的村加强监督力度确保整改工作落到实处。二是规范农村集体经济组织征地补偿费管理，制定了统一的征地补偿费三方监管协议样本，明确集体经济组织、镇政府、开户银行的权利和义务，严格把控使用方向，规范使用程序。在不断完善区级管理制度的基础上，对土地补偿费使用实行村级民主决策、镇级审批行函、银行凭函支付“三关”把控。三是进一步规范农村土地承包工作，鼓励以“确权确利”方式落实土地承包经营权，提高村集体统一经营农用地的能力和水平。严格控制集体土地对外出租，维护农民的根本利益。四是加强农村集体经济合同管理。规范经济合同文本和签订程序，明确签订合同基本要素、程序、争议的解决、合同的变更解除等要求。全面开展合同清理工作，妥善解决损害集体利益的“问题合同”。应用信息化技术，升级改造海淀区农村经济合同台账管理系统，改善管理手段和水平。截至

493

2012年，农村集体资产总额 733.77亿元，同比增长 12%；净资产 269.08亿元，增长 7%；人均净资产 20.88 万元，增长 8%。总资产、净资产分别比“十一五”末期增加 208亿元、60亿元。净资产总额和人均净资产均位列全市第一。

（二）推进农村集体经济产权制度改革，转变收益分配模式，提高农民的财产性收入。我区 2011年在前期试点的基础上，全面推进农村集体经济产

权制度改革，变“集体共同所有”为“成员按份所有”，建立产权清晰、民主决策的新型集体经济产权制度,即：农村集体股份经济合作社。截至目前，累计完成改革单位 76个，其中乡镇级 2个、村级74个，完成率 77.6%。总体情况是：东升镇、玉渊潭镇已全面完成改革。苏家坨镇、温泉镇、上庄镇村级改革全面完成，西北旺镇 15个村（共 18个村）完成改革。四季青镇正在进行清产核资，海淀镇的清产核资和成员身份界定已经完成，待整体改革方案批复后，进行资产量化。今年又印发了《关于加强股份经济合作社管理指导和服务的意见》，着力推动股份经济合作社内部制度建设，完善法人治理结构，规范股权变更等运行机制，保障集体经济平稳健康发展，股份经济合作社呈现平稳较快的发展态势。通过改革，累计一次性兑现个人量化份额 29.76亿元；东升镇、玉渊潭股份社和西北旺镇的安宁庄村实现分红，2012年经济组织成员分红总额 2.42亿元。一次性兑现、股份分红继土地补偿费利息之后，成为拉动了农民财产494

性收入增加的重要因素。2012年财产性收入对农民收入的贡献率，较“十一五”末期增加 23.6%，在构成农民收入的项目中贡献率增长最快。

（三）构建城乡一体的就业政策和服务体系，拓宽农民就业渠道，提高农民工资性收入水平。打破原有的城乡二元就业管理制度，将农村地区 5 万余名劳动

力全部纳入就、失业管理，实现了城乡就业失业制度统一。探索出“北坞精细化就业服务模式”，就业工作机制逐步完善，编制了《海淀区精细化就业服务流程》，不断提高就业服务质量。建立了“1+10”城乡一体就业促进体系，为自主择业、公益性岗位就业、灵活就业、镇村企业就业、自主创业提供就业及社会保险补贴，今年 1-7月份财政支出 1380.84 万元，惠及农民 4052人。完成了农村征地人员技能培训 600余人，培训上岗率达 90%以上。农村劳动力就业率由“十一五”末期的 79.31%提高到 81.54%。

（四）优化产业结构调整，加快产业融合发展，提高农村整体收入水平。促进农村建设用地集约利用与产业优化升级，加快农村集体经

济融入中关村核心区产业发展的力度。南部形成了以东升科技园、玉渊潭科技商务区、四季青玉泉慧谷为代表的利用集体土地发展高端产业园的新模式，东升科技园（一期）已入驻高科技企业近百家，园区 2012年实现总产值超过 40亿元。被中关村海淀园管委会授予

495

“国际新媒体基地”称号的玉泉慧谷科技园，成为海淀区创意产业的重点发展区域，企业入驻率达到 98%以上，不仅解决了玉泉村近90人就业，每年为村集体经济带来收益近 6000 万元。玉渊潭科技商务区整合了原有的物业、酒店资源，改造提升环境品质，建设国际化创新型现代服务业功能区，有力提升海淀南部高端品牌形象。北部地区一镇一园用地已明确、产业定位已清晰、起步区范围已划定各项工作均在有序、加快推进。农业方面，农田硬化道路基本成网，设施农业快速发展，农业基础设施条件明显改善，持续实施农业结构调整扶持政策，樱桃、草莓等优新品种种植规模不断扩大，“京西稻”等地方特色产品焕发更强的市场活力。建设农业精品特色园10个，获得北京市农业创新发展奖励。成功选育“海樱一号”等一批新品种，自主创新能力明显提高。实施农田保护与流转补贴、农业保险补贴等惠农政策，支农政策体系更加完善。我区农村经济总收入 232.5亿元（其中南部 148.7亿元、北部 83.8亿元），较“十一五”增长 16%，实现了农村经济总收入平稳增长。

（五）完善城乡社会救助体系，加大资金扶持力度，为低收入农户提供生活保障。全面落实城乡统一的低保金发放、医疗救助、临时救助等一系列

低保救助政策。与“十一五”末期相比，低保金发放标准由 410元，提高到 2012低保标准 520元；享受低保待遇由 15440人次，减少到 7404人次，低保人数逐年减少，低保标准逐渐提高。医疗救496

助有效实施，2012年完成对低保及低收入农民医疗救助 310人次，支出金额 124.06 万元，比“十一五”期末增长 39.22 万元。临时救助效果显著，对低保及低收入农民开展危房改造、自采暖、一次性生活补贴、两节走访慰问、助医助学补贴等帮扶行动，惠及农户1975户，支出金额 92.47 万元。

（六）大力推进征地农转非工作，不断提高农村人口城市化水平。为推进农转非工作，我区一是组建农转非工作领导小组，统筹

安排全区农转非工作任务。二是开展农转非工作专题调研，摸清了情况，梳理了问题，提出了加快推进农转非工作建议。三是制定印发《海淀区加快推进农转非工作实施方案》，确定了我区农转非工作的指导思想、主要任务、职责分工和工作要求。四是明确农转非工作责任主体，各乡镇对本单位农转非工作负总责，区相关部门是农转非工作行业主管部门，负责指导检查各乡镇政府农转非工作。五是逐年份、逐批文、逐单位认真梳理市政府 148号令以来涉及我区农转非情况，建立健全了全区农转非工作基础台账。六是按月收集汇总各乡镇当月完成农转非人数，准确掌握农转非工作进展情况。自实施市政府 148号令以来，市政府批准海淀区农村集体土地共 219宗，共计 3016.41公顷，征地农转非指标为 22924人。截至目前，实际已完成征地农转非安置 19688人，人员安置率为 85.88%，位于全市前列。

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二、农村居民增收面临的主要困难和形势从农民人均现金收入、农村集体净资产等指标看，我区均处在

全市前列，各项经济指标增速平稳，农民增收形势尚好。但存在的问题依然十分突出、亟待研究解决。城乡居民收入差距绝对值还在不断扩大，南北地区之间、镇域内的村之间收入差距依然较大，农转非、农村劳动力转移就业的速度还需加快，农村集体经济产权制度改革需要深化、未完成镇村所面临的困难异常艰巨，农村“三资”管理任务日趋繁重，农民的就业率、就业质量仍有较大的提升空间。破解这些难题，就要从分析农民的收入结构入手，采取综合的、有针对性的措施：2012 年，工资性收入对农民收入的贡献率为70.2%，虽然较“十一五”末期降低 4个百分点，贡献率在减小，但依然是农民收入的第一来源，促进农民就业工作必须不断加强；财产性收入贡献率为 10.2%，较“十一五”末期提高 2个百分点，贡献率增速 23.6%，是增速最快的一项，要将征地补偿方式调整、产权制度改革、提高资产管理水平和运行效率等，有利于财产性收入增加的工作放在更加突出的位置；转移性收入贡献率为 17.9%，较“十一五”末期提高 3.1个百分点，贡献率增速 21.3%，贡献率及贡献率增速均排在第二位，说明我们以往采取的支农惠农政策是有效的，必须持续贯彻落实并不断完善；经营性收入贡献率1.7%，较“十一五”末期降低 1.1个百分点，同比增长 20%，部分农业产业发展态势良好，对优化生态环境和“4050”等转移就业498

能力偏低人员就业具有特殊作用，对产业发展的支持还要持续加大。综合分析，增加农民收入、缩小城乡居民收入差距，受农村劳

动力就业能力、城乡的功能以及农村的经济体制所限。更多的还要靠农村的财富积累、支农惠农力度的加大，进而大幅提高财产性收入和转移性收入才能实现。三、下一阶段的工作设想和主要任务下一步促进农民增收工作的总体思路是：以科学发展观为指导，

以核心区建设为统领，以城乡一体化为动力，以提高农村居民就业率、集体资产收益率、集体经济效率和城市化率为重点，按照《北京市促进农民增收计划》的总体要求，结合我区实际，坚持政策引导、农民主体原则，不断创新工作机制、完善惠农政策、提高服务质量、缩小地区差距，实现农村居民人均现金收入增长 9.5%的目标，保持农村居民人均现金收入在全市前列的位置。主要任务是：

（一）以促就业为抓手，增加农民工资性收入。为促进就业，区政府建立了“1+10”政策体系，下步的重点是

政策落实。首先要继续加大政策的宣传，与农村两委培训相结合，开展就业政策专题培训辅导；编印“1+10”政策宣传材料，在镇村宣传栏、公开栏、公告服务场所等张贴宣传，让更多的农村居民了解政策、享受政策。深入调查农村劳动力就业情况，准确掌握农民的就业状况、就业愿望和培训需求，并据此开展针对性就业岗位推介对接、技能培训，切实提高就业率和就业质量。同时，继续推进充分就

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业镇村创建活动，不断开发新的公益性就业岗位，加快一镇一园建设，适度规划发展低能耗、低污染、高效益的劳动密集型产业，增加适合农民的就业岗位，使之成为安置农民就业、保障农民长远利益的重要创新载体。全力做好农转居工作，逐步减少农转居积存指标新征地项目坚决落实逢征必转政策。逐步增加农民的工资性收入。

（二）加强三资管理，促进财产性收入与集体资产同步增长。深化村级股份经济合作社改革，推进镇级集体经济体制改革，

提高集体经济效益。调整现行利益分配制度，变按人享受福利为按股分红，并逐步提高分红水平。继续坚持对农村集体经济组织进行第三方审计，开展土地管理、资金管理、合同管理、土地补偿费管理等制度执行情况专项检查，提高集体经济组织“三资”利用效率，提高土地补偿费的收益。开展集体经济合同清理工作，建立涉农经济合同纠纷调处联动机制，集中精力解决不合法、不规范，尤其是有失公允、有损集体利益的经济合同，维护集体经济利益。严格落实重点经济事项民主决策与审核审批制度，确保集体资产保值增值。调整开发建设模式，将土地征占补偿资金更多地转变为可经营性资产。加大镇级统筹，让城镇化时序靠后、建设用地指标少的村，公平享受开发建设成果。

（三）继续做大做强农村集体经济，提高经营管理水平，增加经营性收入。继续加大对农村产业发展的支持力度。鼓励农村集体经济组织

500

技术引进、调整结构、管理创新等，通过内部挖潜提高集体经济的效益。与三大功能区建设相融合，大力发展集体经济，加快东升科技园二期，北部四镇一镇一园推进速度。鼓励以镇集体经济组织自筹资金、村集体经济组织参股模式开发建设一镇一园，区政府相关部门给予全力支持、配合，最大程度保障集体利益，建成符合核心区定位的特色鲜明、管理精细科学、运营高效有序、生态环境良好的专精特园区，形成农村优质集体资产。以全科农技员队伍建设为抓手强化农业技术培训与技术服务；鼓励将发包、出租的集体土地流转回村集体经济组织，适度扩大经营规模，发展精品特色农业、观光休闲农业和设施农业，提高规模效益和观光休闲等农业综合效益。鼓励集体经济组织利用现有生态林等林地资源，发展林下经济。梳理现行的农田保护、农田流转补贴政策，探索建立农业生态政策，提高农民保护耕地、发展生产的主动性。

（四）加大强农惠农政策力度，增加转移性收入。落实对低收入村户的帮扶政策。搭建社会各方帮扶低收入村户

对接平台，调动农业龙头企业等力量，解决一批集体经济组织产品进入市场难、农民就业难和低收入户生活难问题；对企业的善举在全区范围内广泛宣传，对典型予以鼓励表彰。建立区属机关与低收入村户对口帮扶机制，点对点地掌握低收入村户的困难和需求，提供针对性帮扶与关怀，提高节日慰问等送温暖活动的实效。建立低收入户意外风险保障机制，在现行社会保障政策基础上，安排专项

501

资金，对低收入农户购买商业保险给予补贴，保障低收入家庭遭遇意外风险后的基本生活。保持支农专项资金的法定增长，持续加大对农村发展的财政支持。规范支农项目管理，强化项目的可行性研究与论证、评估、监管等基础工作，充分发挥支农资金对农民增收的促进作用。农民增收工作，是一项政治性强、社会关注度高的重要工作，

事关全区经济社会和谐稳定大局。我们将在区委的正确领导下，在区人大的指导监督下，以更加饱满的工作热情，认真履行职责，加大工作力度，切实把农民增收工作抓紧抓好，不断开创城乡一体化发展新局面。

海淀区第十五届人大常委会第 23次主任会议纪要

时 间：2013年 10月 15日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 朱春生 杨 莉

502

列 席：区政府常务副区长穆鹏、副区长陈双，区法院常务副院长陈琦，区检察院副检察长王长林，区政府办、文化委等相关部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区文化委主任陈静所作的关于海淀区人大常委

会对《海淀区政府并案办理“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等 11件议案情况报告》审议意见书落实情况的报告会议认为，区政府及其职能部门高度重视《审议意见书》的贯彻落实进一步明确了责任，做了大量工作，并取得了一定的成效，但与全国文明城区创建的具体要求以及把海淀建设成为文化大区的发展目标之间还存在差距。会议建议，区政府要进一步推进文化建设工作注重挖掘海淀区域文化内涵，打造品牌文化，同时要注重整合区域文化资源，实现资源共享；要进一步推进全民阅读活动，不断提升市民文化修养，提高城市文明程度； 要进一步增加文化建设资金的投入，完善资金使用管理制度，建立健全资金全过程预算绩效管理体系；要进一步整合我区文化人才资源，加强对文化志愿者的组织培训，加大对民间文化活动的支持力度。二、会议听取了区政府办公室副主任高毅、区法院常务副院长陈

琦、区检察院副检察长王长林分别作的关于区政府、区法院、区检察503

院办理十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”的情况报告听取了区人大常委会代表联络室主任孙大钧所作的关于十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”办理及检查情况的报告。三、会议原则通过了区人大常委会关于《海淀区 2013年国民经

济和社会发展计划上半年执行情况与下半年重点工作安排的报告》《海淀区 2013年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整（草案）的报告》《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》的审议意见书，决定修改完善后提交区政府研究办理并向社会公布。四、会议研究通过了有关人事任免事项。五、会议研究确定了第十五次常委会会议议题及会期。

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关于海淀区第十五届人民代表大会常务委员会对《海淀区政府并案办理“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等 11件议案情况

报告》审议意见落实情况的报告——2013年 10月 15日在海淀区第十五届人大常委会

第 23次主任会议上

海淀区文化委员会主任 陈静

主任，各位副主任：2013年 1月 14日，区人大常务委员会关于《海淀区政府并案

办理“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等 11件议案情况报告》的审议意见书中，希望区政府及有关部门认真落实报告中提出的各项工作措施，确保海淀区文化建设工作顺利推进。 根据区人大常务委员会审议意见书提出的六条审议意见，区政府高度重视，召开协调会提出具体办理工作要求，各有关部门积极工作，认真落实报告中提出的工作措施，取得了一定的成效。现将《海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于〈海淀区政府并案办理

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“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等 11件议案情况报告〉的审议意见书》中审议意见落实情况报告如下。

一、整合区域文化资源，打造特色海淀文化品牌按照“区属资源为主、社会资源参与、政府引导、社会化运作”

的工作思路，区委、区政府扎实工作，统筹社会文化资源参与公共文化服务体系建设，取得了一定实效。

（一）签署战略合作协议，建立高校文化资源共享机制。为进一步撬动高校资源向社会开放，2012年下半年，隋振江

书记、孙文锴区长到驻区大学走访，代表区委区政府分别与人民大学、北京航空航天大学、北京师范大学等单位签署有关协议，文化合作共享项目是其中的重要组成部分，并初步将校园文化设施向社会开放。如北京航空航天大学的北航音乐厅、航空航天博物馆、民俗艺术博物馆、艺术馆、校史馆、科技创新馆、计算机博物馆、体育场馆等设施；北京师范大学的文博馆、形象陈列馆、动物标本馆、图书馆等设施；人民大学的博物馆等文化服务设施向海淀区开放，共同打造15分钟文化服务圈。同时，海淀区为校园文化建设提供支持，区属公共文化资源向师生开放等，共同推动海淀文化建设。

（二）成立海淀区演出联盟，搭建区内文化资源共享平台。为进一步统筹区域文化资源，建立资源开放共享、文化共建的

新格局，提升区域文化的整体实力和竞争力，2012年 12月 24日，正式成立海淀区演出联盟，第一批会员单位共 30家，包括总政歌506

舞团、武警文工团、解放军艺术学院等院团和北大百周年纪念讲堂、新清华学堂、首都体育馆、万事达中心等文化活动场所。其目的是统筹海淀演出资源、统一发布演出信息、统一推出票务惠民等。联盟成立后，先后多次召开工作会和座谈会，研究完善演出联盟机构、机制和运行模式，尝试依托联盟推进中关村演艺大道的形成，打造了2013年“海之声”新年演出季，在海淀剧院、北大百周年纪念讲堂新清华学堂等场馆，推出话剧、舞蹈、音乐会、戏曲、儿童剧等各类演出 120多场。今年 9月至 11月，依托联盟继续推出“缤纷演出齐汇海淀·文化惠民再聚金秋”第二届中关村金秋演出季，在全区 12个演出场馆上演 7大类、53台、200 场精品演出，通过整体宣传推广、演出项目扶持、部队院团奖励、文化惠民补贴等方式，实施文化惠民，让海淀群众共享文化发展成果。

（三）延伸文化项目合作，挖掘街镇文化资源共享潜力。各街镇通过签署合作协议和成立地区文体联合会的形式，加强

与区域各单位的合作力度，充分利用既有的文化设施开展文体活动为市民提供服务。北太平庄街道与首都体育学院、北下关街道与北京交通大学、紫竹院街道与中央民族大学、上地街道与北京体育大学等都有文化建设方面的合作协议，围绕如何充分利用高校文化资源进行了大胆的尝试。如北太平庄街道与首都体育学院初步建成了文化大讲堂课程超市，近千种课程可供社区居民选择，对增长市民科学文化知识、提高市民文化素养起到了积极的促进作用。

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（四）加大文物修缮力度，发挥历史文化遗产的影响力。近两年，海淀配合区域文物保护单位共向市名城保护专项资金

申请 2.41亿元。其中 2012年申请资金 1.43亿元，进行香山寺、大慧寺、六郎庄真武庙、晏公祠的修缮，目前已全部进入招投标阶段，即将开工；2013年申请资金 0.98亿，进行香山二十八景、永山宅院、圣琼佩斯故居的修缮工程及大慧寺、孚郡王墓、北坞金山寺的安技防设施工程。同时申请市级资金 1400 万，进行圆明园国家考古遗址公园的建设工作。7月 24日，区委召开文化遗产保护工作专题会，会议要求在推动中关村核心区发展建设的大背景下，抓住加快建设“三山五园”历史文化景区这一契机，切实做好历史文化遗产的挖掘、保护、展示和利用工作，并重点推进体制机制、区域文化遗产的规划、调查和宣传推广、文化遗产保护利用的同步机制、贝家花园等文物的修缮保护以及多渠道资金筹措等方面的工作，从而进一步彰显海淀历史文化大区的地位，增强海淀在首都文化建设、历史文化名城建设的影响力。二、加大财政资金投入，实施绩效预算全程管理为让人民群众更多地享受免费或优惠的公共文化服务，全力做

好文化建设各项经费保障，确保文化投入稳定、刚性地增长。（一）加大市、区资金投入力度，提高文化建设整体水平。2013年，按照投入增长幅度高于同期财政经常性收入增长幅

度的速度安排区域文化事业资金，其中文化发展专项资金 1亿元，508

文化创意产业资金 5000 万元。推进北部新建区级文化中心，今年预计支出 3.4亿元。积极对接国家和北京市文化建设的投资方向，做好事业规划和项目准备，提高项目立项质量，建立文化建设项目征集、评审定期会商机制，争取市级（中央）资金对区域文化发展的支持。截止目前，已向北京市申请了 15个文化建设项目，涉及资金 4600 万元。

（二）加强资金保障制度建设，提高资金统筹管理能力。为加强区域文化建设整体规划，切实解决文化建设多头管理、

条块分割的问题，2013年统筹全区文化发展专项资金，做好文化发展规划和资金保障顶层设计，加强区域文化资源的整合，提高资金统筹保障能力。文化发展专项资金将统筹全区文化资金，由文化主管部门和宣传部、财政部门共同研究区域文化发展规划、建设方案及资金保障等重大事项，共同承担区域文化发展职责。出台《海淀区文化发展专项资金管理办法（试行）》及《海淀区争创国家公共文化服务体系示范区专项资金管理办法》，对资金的使用、管理、申报、监管等进行规范。同时深入贯彻绩效预算管理理念，健全绩效管理机制，由单一的完工项目的绩效评价扩展到项目立项时的事前绩效评估及项目实施的全过程绩效评价，确保资金使用效益。

三、实施应用示范工程，积极推动文化和科技融合发展区委区政府出台《推动文化和科技融合发展行动计划（2013-

2015）》，结合海淀文化科技资源优势，确定网络应用、新媒体、数509

字出版、数字设计、动漫游戏 5大重点发展方向，制定《海淀区文化和科技融合产业路线图及三年行动计划》。

（一）建立文化和科技融合机制，引进投入产业发展基金。制定《海淀区文化科技园区及孵化器认定和管理办法》，巩固提

升一批文化和科技融合产业园区服务能力，引导文化和科技融合产业进一步集聚发展。调研用友软件、卡联科技、拉卡拉等文化科技金融要素聚集企业，探索文化科技金融融合产品研发和服务创新。制定《中关村虚拟科技园“一园N平台”建设方案》,依托实体园区，采取线上线下服务相结合，包含产学研协同、技术服务、创业指导、投融资服务、市场推广等多种功能为一体的新型创新创业服务载体。与北京市软件和信息服务交易所对接，建立互联网金融等新型金融服务模式。引导社会资本投入，设立一批文化和科技融合产业基金。已推进落实两支文化和科技融合产业领域基金，资金额度共计 3.5亿元。

（二）培育文化和科技整合产品，推进合作机构示范应用。以国家、北京市科技进步奖等获奖成果为抓手，重点对接了凌

云光视、新奥特等一批获奖企业，推进获奖成果进一步产业化，并积极关注和对接乐视网、爱奇艺等新型商业模式的发展。推进以汉王为代表的数字阅读设备领军企业与数字内容提供商、学校等机构合作，共同推进“青少年电子图书馆”、“电子书包进校园”等示范应用。推进同方知网、新东方、能力天空等一批网络教育平台与高校510

开展合作。推荐清华同衡规划设计研究院《三山五园文化科技应用工程》项目申报科技部 2013年国家创新工程项目并获得立项支持。代表北京市参与了第九届中国(深圳)国际文化产业博览会，集中展示了一批海淀区文化和科技融合创新成果，引起了广泛关注并得到了科技部领导的高度认可。

四、开展多种主题实践教育，提高市民文明与道德修养水平结合全国文明城区创建工作，开展系列主题实践活动：（一）依托市民学校教育阵地，开展“文明市民”主题教育活

动。建立和完善市民学校。设立总校 1所、街（镇）中心校 29所、

社区（村）分校 649所，实现了街（镇）和社区（村）覆盖率100%；建立健全“优秀教师资源人才库”。全区从事文明市民学校教育的专、兼职教师达 679人、志愿者教师队伍达 3035人；完善“精品课程超市”。设置了 12种类 46 门教学项目，市民可随时在海淀局域网上拉单点击，使市民生活、学习便利化和快捷化；建立社区教育网站，开设“文明市民学校”网页，为市民搭建学习交流的平台。

（二）坚守“道德讲堂”教育阵地，开展“诚信道德”主题教育活动。建立道德讲堂专题网站和门户网站主题微博，并以网络道德讲

堂为基础，依托区域内 21家全国文明单位、183家首都文明单位和511

驻区高校、高科技企事业单位，组建起一万余人的网络道德讲堂志愿者工作队伍。在全区所有中小学设立道德讲堂，开设了传统文化、科技、艺术、心理学等课程。在企业开展“共建诚信·服务社会”、“当可信人·做可信品”主题活动，提升其自身凝聚力、品牌美誉度和核心竞争力，让道德力量为企业发展添翼。在以“三山五园”为代表的主要景区开设景区道德讲堂，让道德教育走进景区、走进游客。

（三）宣传“感动海淀”文明人物，开展“中国梦”主题教育活动。制定《海淀区道德模范表彰奖励机制》，组织开展“第四届首都

道德模范”评选活动和“我推荐我评议身边好人”推荐和网络投票活动。出台《海淀区生活困难道德模范帮扶机制》，推出帮扶生活困难道德模范的办法。在《海淀文明网》制作“寻访追梦人·讲述中国梦”专题，诠释海淀人的“中国梦”，展示海淀人践行“中国梦”的风采。通过报纸、电视等媒体宣传“感动海淀”文明人物、“身边雷锋”等典型人物。在春节、清明、端午等传统节日期间，开展“我们的节日”主题系列宣传实践活动，弘扬中华民族传统文化。

（四）推进校园品牌教育，开展“未成年人思想道德”主题教育活动。

从打造“一校一品”特色教育入手，投入近 9000 万元，力争用三年时间，建设一批具有海淀文化特色的学校。编写《小学家庭教512

育指导读本》，建立家庭教育网。发挥地区“五老”人员、高科技和文化资源优势，深入社区开展未成年人教育活动、设立“家庭教育公益大讲堂”，举办“名家校园文明行”宣讲活动，组织 “知礼、守礼、行礼”儿童礼仪展示、“懂知恩、学感恩，讲道德、传美德”等家庭教育示范活动，引导青少年学习传统文化，体悟中华美德，弘扬文明新风。建立一支千人的网络文明志愿者队伍，利用“文明海淀”、“海淀德育之窗”等网站、博客、微博等网上宣传阵地，开展“道德模范交流活动”、“网上祭英烈”、“续写雷锋日记”，传播网络文明正能量。

五、抓住争创示范区的契机，全面加强基础文化设施建设结合国家公共文化服务体系示范区争创工作，全面提升全区基

础文化设施建设水平。（一）制定规划措施，明确街镇文化设施达标工作重点。年初，区政府印发了《北京市海淀区创建国家公共文化服务体

系示范区建设规划》。召开了全区宣传文化工作大会，下发了《2013年北京市海淀区推进国家公共文化服务体系示范区建设工程任务分解表》，明确把街(镇)、社区（村）设施达标作为创建工作的重点。制作《北京市海淀区创建国家公共文化服务体系示范区文化设施建设规划布局图》，为规划建设和提升改造一批基础文化设施、构建覆盖城乡的公共文化设施体系创造了条件。

（二）多方论证研讨，加快推进新区级文化中心建设。513

按照区委、区政府“高水平规划建设文化馆、博物馆、图书馆等标志性文化设施”的要求，区领导主持召开了十多次专题会议，具体研究新建区级文化中心项目的推进，并多次组织有关专家进行定位和功能设计论证，初步预算投资 8亿元以上。新建文化中心 8.8万平方米,其中包括区文化馆 1.5 万平方米、区图书馆 2.93 万平方米、温泉镇文化中心 1.5 万平方米及区档案馆 2.88 万平方米。已于今年 8月 26开工，计划 2015年建成。未来两年将在北部形成新的文化、体育聚集区及新文化地标，为区域百姓提供优质的文化活动场所。

（三）深入基层调研，推动基层文化设施达标建设。通过收回出租房屋、合作共建、挖掘自身资源改扩建等方式，重

点推进了花园路街道、北太平庄街道、八里庄街道、海淀镇、东升镇等文化服务中心设施建设。截止 6月底，街（镇）文化服务中心达标率上升至 89.7%。引导社区采取“一室多用”的形式，为社区文化活动室建设提供场所。截止今年 6月，全区社区用房达标数据已达到 84.74%。区政府使用社区办公和服务用房专项资金和区政府投资资金已累计超过 1.16亿元（不包括各街道、镇以及共建单位的投入），增加社区各种用房面积约 2.3 万平方米。下一步将重点抓好以下五个方面的工作：（一）全力推进公共文化服务体系建设。积极推进北部文化中

心建设，加快构建海淀区公共文化“总分馆制”服务体系。推进街514

道（镇）文化站和社区（村）文化活动室设施建设再上一个台阶，力争三年内各街镇文化设施达到北京市先进水平。举办第十届海淀文化节等有影响的群众性文化活动，广泛吸纳区域内各单位（团体或个人）参与，共同营造良好的文化氛围。

（二）积极推进文化共建与资源共享机制建设。充分利用海淀演出联盟平台，通过中关村金秋演出季的形式，鼓励万事达中心、北大百年纪念讲堂、新清华学堂、首都体育馆等场所实行部分低票价演出文化惠民；通过海淀文化节等文化活动形式，将人大、北航、北师大、中科院等院校的博物馆、艺术馆、陈列馆、科技创新馆、礼堂等文化设施纳入向周边社区居民开放内容，免费供市民参观和开展相关活动。

（三）全面加强核心价值体系建设。组建“我的梦·中国梦”道德模范和公共文明引导员两大宣讲团，深入到社区（村）、学校、机关等基层单位巡回宣讲，向社会传递正能量。利用电视、报纸、网络等各种载体，重点在建筑围档广泛宣传公益广告，确保形成规模、声势,净化社会文化环境。制定《海淀区深化公民道德建设实施方案》开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动，营造昂扬向上的社会风尚。

（四）着力提高文化和科技融合深度。继续支持联想、百度、新浪等具有国际影响力的品牌和龙头企业，扶持一批方正、同方、小米汉王等文化和科技融合产业重点领域企业。支持乐视、优酷、爱奇艺等网络视频企业，继续保持海淀网络视频行业全国领军地位。支持水晶石、新奥特等虚拟现实企业，完善虚拟现实产业链，推进虚拟

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现实行业企业在海淀集聚。扶持工业设计、动漫、创意设计等创意型中小企业，提升我区创新创意能力，推动创意产业发展。

（五）重点加强未成年人德育工作。积极推进“一校一品”建设理念，推行品牌教育，使每一名未成年人都能享受到品牌教育带来的乐趣。积极发挥“家庭”基础作用，丰富教育内容，让未成年人幸福成长。积极发挥“网络”载体作用，创新教育形式，让未成年人快乐成长。利用“文明海淀”、“海淀德育之窗”等网站、博客、微博等网上宣传阵地，继续组织未成年人开展“道德模范交流活动”、“网上祭英烈”、“续写雷锋日记”，传播网络文明正能量。感谢区人大对海淀区文化建设的高度关注。下一步我们将继续

按照《海淀区政府并案办理“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等 11件议案情况报告》提出的工作措施，依据国家和北京市在新时期对文化建设的指示精神以及北京市对海淀的新定位、新要求，不断听取意见，改进工作，全力推进海淀区文化建设为把海淀建设成为和谐宜居的全球科技创新中心作出新贡献。

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海淀区人民政府关于十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况报告

——2013年 10月 15日在海淀区第十五届人大常委会第 23次主任会议上

海淀区人民政府办公室副主任 高毅

主任、各位副主任 ：我受穆鹏常务副区长委托，向区人大常委会报告区十五届人大

三次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况。

一、代表建议的基本情况区十五届人大三次会议期间，区政府共收到十五届人大一次会

议会上代表建议 444件。其中由区政府直接办理的建议 367件，转区委系统及法院、检察院的 31件，超出区政府职能范围转请市有关部门研究办理的 46件。另外，截止目前，闭会期间收到平类建议51件，由区政府直接办理 46件，转请市有关部门研究办理 5件。目前由区政府直接办理的建议共 413件，这些建议主要反映了以下五个方面的问题：

一、属于城市建设和环境整治方面的建议 147件（其中会上517

131件，占 35.7%）。这部分建议主要反映：合理、适量、适度使用融雪剂；加大对游商摊贩治理整顿力度；进一步规范物业服务行业发展；加强保障性住房分配；加大加强对出租房管理等建议。

二、属于教科文卫体方面的建议 83件（其中会上 79件，占21.5%）。这部分建议主要反映：加强中小学体育卫生工作，提高全区青少年体质健康水平；建议在幼儿园等学龄前教育期间，增加救护常识教育；以及如何协调好区域内医疗资源合理利用；提高新农合药费报销比例；加强农村地区文化事业投入等建议。

三、属于法制、公安、交通管理方面的建议 62件（其中会上 50件，占 13.6%）。这部分建议主要反映：增装摄像头，消灭盲区死角，健全立体化社会治安防控体系，创建全国文明城区建设；加强对流动人口的服务和管理；借力新交通法规，加快海淀区交通信号灯改造及智能交通系统等建议。

四、属于经济社会建设方面的建议 119件（其中会上 105 件占 28.6%）。这部分建议主要反映：积极应对老龄化社会，努力构建养老服务体系；让养老助残券使用更合理；改善社区工作者工作待遇；在大型社区周边增加商业网点；在规划中设立洗车设施等建议。

五、属于其它方面的建议 2件，占 0.6 %。二、办理代表建议的基本情况2013年，在区委的正确领导和区人大的直接监督指导下，通

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过各承办单位的共同努力，区十五届人大三次会议由区政府直接办理的 367件建议已基本办复（有 3件正在办理中）。其中已经解决和基本解决的 181件，占 50%，列入计划逐步解决的 50件，占14%，通过调查研究，摸清情况，与代表充分沟通，解释清楚，代表表示理解和同意的 121件，占 33 %，年内解决的 12件，占 3 %。闭会期间代表提出由区政府直接办理的 46件建议，已办理 20件，其余未到办理期限的，现正在积极办理中。

三、办理代表建议的几点做法：（一）领导重视，明确责任做好人大代表建议的办理工作是实现政府决策科学化、民主化

的有效途径，也是赢得社会广泛理解和支持的重要渠道，对政府工作具有指导意义。区政府历来高度重视代表建议办理工作，深刻认识到人大代表建议办理工作的重要性，并将其纳入全年重点工作计划，要求各承办单位在办理建议工作上注重调查，注重实效，努力把好的意见建议转化到实际工作中去，做到：一是思想认识到位，真正把建议办理工作作为自觉接受民主监督的重要方式，作为推动政府工作的重要途径，作为落实科学发展观的重要手段。二是组织领导到位。坚持做到“三个明确”：明确分管领导具体抓，明确办理工作的归口管理、综合协调；明确形成“主要领导亲自抓、分管领导对口抓”的工作机制。三是责任落实到位。要求各承办单位负责领导全程参与办理的各个环节，及时掌握办理情况。今年在区政府第

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二次全体会上，文锴区长将办理任务亲自交办给各主办单位，要求承办部门严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作，认真办好人大代表建议，自觉接受人大法律监督和工作监督7月 15日在区政府第 65次常务会议上再次要求承办部门进一步完善办理人大代表建议和政协委员提案的工作制度，加强统筹协调，切实提高办理质量，主管区长要加强高位协调；各牵头部门和责任单位要落实责任、联动推进；区政府要加强与区人大、区政协的统筹协调与联系沟通，加强人大代表建议和政协委员提案办理情况的动态管理和日常跟踪工作。

（二）完善机制，高位协调不断完善“纵到顶、横到边、基层有支撑”配套机制，为办理工

作顺利开展提供保障。“纵到顶”即区政府领导全程介入办理机制确保工作高度；“横到边”即协调会商机制确保协调到位；“基层有支撑”即依靠一支相对成熟的办理工作人员队伍，积极努力的推进办理工作，同时依靠办理建议提案专项资金为基层顺利开展工作提供财力支持。1、建立区政府领导高位协调办理工作机制。为进一步做好建议、提案办理工作，加强制度建设，确保工作实效，根据有关法律、法规，结合我区实际情况，今年区政府出台了“关于进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见”。从科学分解办理任务，确保快速准确；科学管控办理过程，确保办理工作深520

入有效开展；科学评测办理结果，不断提升工作水平三个方面明确提出，要求各承办部门强化主动意识、责任意识和大局意识。特别是建立高位协调机制，要求各承办部门在建议办理过程中，在提升办理工作的效率、质量的同时，对重点难点问题及时上报主管区政府领导高位协调。例如：张永慧代表的“牤牛桥居委会办公用房急需改善”的建议，多年提出，因情况复杂未得到根本解决。今年，在穆鹏常务副区长的亲自调度、亲自督办及花园路街道、海淀置业等部门共同努力下，克服了巨大困难，相关部门做出了很大牺牲， 6月19日牤牛桥社区终于拿到新社区用房钥匙，社区用房基本达到350平方米的面积，此建议最终得以彻底解决。此外，我们还继续加强延伸办理，考虑到区政府已设立“社区办公和服务用房专项资金”，用于解决我区社区办公和服务用房不足问题，因此，我们积极协调花园路街道向社会办提出专项资金的申请，用于对此房屋的改造。再有汤蕉媛代表连续 5年提出“尽快解决区级文物保护单位熊希龄墓园住户搬迁问题”的建议，虽然汤蕉媛本届未当选上人大代表，但区领导一直关注此项工作，此建议因拆迁户本人不在现场居住，且房屋全部用于出租，又由于被拆迁户要价极高，使得拆迁工作滞留无法进行，今年在主管区长高位协调下，在征收办、区市政市容委的共同努力下，6月 14日已与住户签署搬迁协议，7月底全部拆平，多年的“老大难”问题得以彻底落实；2、完善协调会商机制。全年共召开协调会商会议 20余次，涉及承办单位 40余家。

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对存在职责交叉、办理难度较大的建议进行分析讨论，确定主责单位，明确协办单位，协商办理方案，推进办理工作，提高了建议办理的解决率。3、加强办理建议提案专项资金使用力度。专项资金适用于解决建议提案提出的未纳入预算且重点、难点、特急事项的办理。今年区政府进一步加强了专项资金管理，一是加大使用力度，利用多种途径主动建议承办单位积极使用专项资金；二是畅通审批渠道加快审核速度，确保资金快速拨付尽快取得实效；三是加强监管，确保落实到位。截止目前，区政府在办理建议工作中，有 12家单位提出申请使用专项资金，涉及 15 件建议，申请金额共32842157.57元，现已有 9件建议经过批准使用专项资金，共18517853.71元，其余正在审核过程中。下一步，区政府还将按照资金使用办法继续接受、审核符合标准的资金申请，加大、加快资金审核力度。4、继续加强与人大联系沟通。为更好的完成人大建议办理工作，针对区人大常委会今年确定的 12件重点督办件及区人大转交区政府十四届、十五届代表多次提出虽列入计划但未解决的 24件代表建议。区政府各主管领导高度重视，先后多次召开专题会议协调推进，要求各承办部门：一是加强与代表的联系沟通，找准解决问题的关键；二是对难点问题及时报请区政府领导统筹协调，推动解决，加大办理工作力度。并要求各承办部门月月报进度以及在《昨日区情》设专栏通报进展情况。穆鹏常务副区长定期召开协调推进会加大解决力度，力争做到人大代表满意，人民群众满意。截止目前522

12件重点督办件已有 5件得到解决、6件有进展、1件列入计划逐步解决；代表多次提出虽列入计划但未解决的 24件建议已有 8件彻底解决、6件取得重大进展、6件正在积极推进、4件受政策、法规、事权等限制向代表作了详细解释说明。

（三）强化措施，创新办理 认真办好代表建议关键在于措施得力、在于落实、在于解决实际

问题。区政府要求各承办单位在办理工作中要抓重点、攻难点、促落实，细化办理任务，逐件研究办理措施，促进问题的解决，在工作中做到“三及时”：工作精神及时传达，工作任务及时部署，工作措施及时到位。在办理方法上要突出“三个注重”。一是注重协作配合。对所有答复建议进行规范性审核，避免建议办理“各自为政”、“就事论事”现象的发生。二是注重沟通融合。坚持开门办理、上门办理，对提出建议代表做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，努力把建议办理工作转化为推进政府为民办实事的强大动力。三是注重科学规范。在认真征询代表对办理工作要求的基础上，经过深入调研，确定办理措施，认真组织落实，反复完善确保答复报告内容、格式、文字的规范化。为把建议办理工作落实好，在办理工作中，要严格按照程序规定要求，努力在提高质量上做文章，在规范运作上下功夫，在解决问题上求实效，坚持把办理质量放在首位，把办实事、求实效、抓落实作为了承办工作的根本要求，促进政府各项工作有序开展。

523

今年区政府大胆尝试跨区域建议办理，推动建议工作创新发展。近年来，随着经济社会的高速发展，区代表建议也呈现了一些新的特点，站位更高远、视角更宽广、内容更深刻。一些涉及毗邻区行政管辖的建议屡屡出现，目前来看，主要反映区界结合地区城市交通、供暖等民生问题。在办理工作中因行政主体不同，缺少有效的连通、转办机制，一度遇到瓶颈，致使建议问题得不到根本解决。对此，区政府传统的做法是将跨区域建议转交市级层面处理，效果并不理想。为积极探索协商办理模式，切实解决建议反映的难点问题，区政府积极创新工作，大胆尝试跨区域建议办理。如：吴双代表提出的“关于尽快安装上庄镇沙阳路路灯，尽早

实现道路通车”的建议。接此建议后区住建委领导非常重视，沙阳路西起昌平区阳坊镇颐阳路口，东至八达岭高速公路西辅路，全长11.563公里，为城市主干路，该道路跨昌平、海淀两区，其中海淀区段长约 6.5公里。该工程由市路政局委托北京首发公司昌平代建项目管理处实施代建。由于沙阳路道路立项批复文件中未明确随路建设路灯，道路设计方案也不含路灯建设方案，考虑海淀段 6.5公里路段上共有 9个较大路口，且道路周边村庄、居民区和部队营房较多，如在未安装路灯的情况下开通道路，势必留下安全隐患，经过区住建委等部门协调建设单位，现已安排专项资金修建路灯，9月 12日主路通电投入使用，方便了群众，消除了安全隐患。

再如：康慧芳代表提出的“关于加快推进羊坊店中楼‘双气改524

造’”的建议。接此建议后，区房地中心领导十分重视，亲自到羊坊店 2号楼实地查看，羊坊店社区中楼属于区房地中心管理的直管公房，该楼建于 1979年，至今未通暖气、天然气。经了解，该楼南侧有一处锅炉房负责周边楼房的供暖，锅炉房的管理单位是丰台区房管中心供暖设备服务所下属卢沟桥供暖站分站管理，如果要将我区羊坊店中楼纳入丰台区的供热管网内，会增加丰台区自身锅炉房的负荷，锅炉房内外的设备都需要改造，且需资金的支持。经我区房地中心与丰台区房地中心多次沟通后达成协议，由丰台区供暖所负责羊坊店社区中楼暖气改造工程，并出具通暖方案。为确保通暖工程实施，两区曾多次邀请技术专家对楼内供热系统设计方案，热计量方案以及施工方案进行论证及现场勘测，确定改造方案，在我区领导及财政部门的大力支持下，资金已由我区建议提案专项资金拨付，具体由丰台区房地中心实施为海淀区的羊坊店中楼进行并网改造，力争供暖季前完工，使羊坊店中楼的居民在今年冬季里可以感受到家的温暖。

（四）认真办理，抓好落实以实际行动抓落实，是对人大代表最好的答复，借助建议，突

破难点，尽可能多为民办实事，力争将可能变为现实，对于代表提出的建议，做到能够解决的想尽办法尽快解决。各承办单位在办理建议过程中，认真对待并积极采纳代表意见，对具有重要价值的建议，加大办理力度，提升办理层次，挖掘内涵，举一反三，使办理

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工作向纵深延伸，促进了政府工作的开展。在办理代表建议过程中区政府还始终注重抓重点，抓关键问题的落实，始终坚持“三个办”的原则，即：“条件具备的立即办，尚不完全具备条件的要创造条件办，条件确实不具备的耐心办”，立足于解决实际问题，致力于取得实际成效，把建议的办理工作与业务工作相结合，与深入实际调查研究相结合。区政府各承办单位切实把办理代表建议作为促进工作的一项重要政治任务，充分认识办好代表建议是重要的职责要求，切实做到自觉办、真心办、尽力办，真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。如：宛金章代表提出的“关于进一步方便病人就医，取消医保

病人选择定点医疗机构数量限制”的建议。区人力社保局非常重视收到建议后，首先通过认真研读建议内容，并以电话、电子邮件等形式与代表进行沟通，倾听代表诉求和关心的问题，征求代表意见建议。由于此建议提到的问题涉及多个方面，区人力社保局又积极与市人力社保局、区卫生局等各相关部门进行联系与协调，力求对代表的答复准确、圆满。通过真诚的沟通，使代表进一步了解了海淀区医保工作的实际情况，并对我区开展的工作给予了充分肯定，对答复情况表示非常满意，并在签署意见中特别强调“对承办人认真负责、积极联系及时沟通情况的工作作风表示满意，所答复的内容具体，情况说明到位”。

（五）复办跟踪、加强督查526

从重点件督办到复查补办、跟踪办理，不断强化各项措施，确保承办单位工作情况有考核，有改进，确保建议办理件件有着落，有效果。复查补办、跟踪办理，对于已经答复解决而实际未落实的代表建议跟踪督办，及时掌握办理工作进展情况，在加大过程督办力度的同时，强化办理质量和效果的跟踪督办，做到既重答复、更重落实。特别是对代表不满意的反馈意见，作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，做好再办理工作，直到办理结果落到实处。今年区政府办公室与人大代表联络室对代表建议重新进行了梳

理，随后按共同协商意见区政府对需要继续落实的 42件建议进行了复查补办及跟踪办理（其中复查补办 25件，跟踪办理 17件）。对已答复解决的、列入计划的建议，承办部门继续跟踪抓紧落实。对于代表仍然有意见的建议，承办部门做好二次反馈再次答复。通过后续工作，有效地推进了今年的办理进度，提高了办理质量。

四、办理工作中存在的问题一是极少数承办单位与代表及协办部门联系沟通不够。首先极

少数承办单位与代表沟通不够，对一些热点、难点问题和因客观条件限制暂时不能解决的问题，没有积极主动与代表联系沟通，没有耐心细致地做好解释工作。其次与协办部门沟通不够，一些涉及需要多个部门来解决的问题，部门配合协调不够。

二是个别承办单位及领导对办理工作的认识还有待提高。有的527

单位没有认识到代表提建议的目的是依法监督，促进工作，办理工作不够规范，办理程序简单化；答复件内容空洞，无实质性内容，没有可操作性或一味强调客观原因，缺乏创造条件办理落实的积极性和主动性，缺乏对建议内容的调查分析，没有认真研究有效的解决办法，使一些可通过努力办理落实的建议得不到落实，影响了办理工作效果。

五、今后工作中的措施办法为进一步做好建议办理工作，将人大代表提出的建议切实交办

好、答复好、落实好，对此，我们将采取针对性措施，认真加以改进。一是进一步提高对建议办理工作的认识。各承办单位进一步提

高认识，要从为民办实事的高度出发，真正从思想上变“要我办”为“我要办、应该办”，并在行动上落实到位。要彻底改变从形式上重视为实质上重视，强化办理工作职责，克服“重答复，轻实效”的倾向。对代表建议办理工作不能只满足于文字上的答复，要抓好落实，提高办理质量。

二是进一步改进办理方式，提高代表满意率。在办理过程中，各承办单位要继续注重提高办理工作的面商率，要深入调查研究，加强与代表和协办部门的联系和沟通，要通过“请进来、走出去”，召开座谈会、现场办公等形式，提高办理工作透明度，促进整个办理工作，努力提高代表的满意度，把实事办好，好事办实，取信于民。

三是进一步做好代表建议的交办工作。要按照代表建议的内容528

分别归类，根据部门职责认真落实好承办单位，并做好有关协调工作，减少承办单位互相推诿的现象发生。对办理工作好的承办单位要通报表扬，对办理工作差、不重视、敷衍了事的承办单位要通报批评。主任、各位副主任：实践证明，建议办理工作为政府工作创新注入了永久活力，为

社会改革发展提供了强大助力。区政府离不开人大领导、相关委室和全体代表的关心帮助，也离不开人民群众及社会各界的广泛拥护和大力支持，区政府深感责任重大，必将凝聚力量，团结奋斗，竭尽全力办好代表建议和其他各项工作，为创建全国文明城区，建成美丽、宜居、幸福新海淀做出新的更大贡献。以上报告，提请区人大常委会主任会议讨论。

海淀区人民法院关于 2013年529

代表建议、批评和意见办理情况的报告——2013年 10月在区第十五届人大常委会

第 23次主任会议上

海淀区人民法院党组成员、常务副院长 陈琦

主任、各位副主任、各位委员：上午好！受鲁为院长委托，我代表区法院向区人大常委会主任会议汇报

今年的代表建议办理情况。积极办理人大代表提出的建议、批评和意见是法院接受人大监督的重要方式，我院坚持贯彻自觉接受人大监督的各项规定，高度重视代表建议，并以建议的办理、答复为契机推动自身工作的不断完善。今年，我院收到代表在区第十五届人大第三次会议期间提出的建议 2件，未收到闭会期间建议。目前 2件会上建议已经全部办结。

下面我从两大方面汇报建议办理情况：一、建议的具体办理情况（一）张永慧代表提出的“关于进一步完善人民陪审员制度”

的建议张代表在建议中提到我院案件量大，陪审任务重，如何更好地

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落实陪审员制度是摆在法院面前的新课题，为此，她提出三项建议一是加强法官队伍建设，充分发挥陪审员作用，提高陪审质量；二是加大陪审员培训力度，丰富培训形式，提高陪审员素质；三是建立“引入、退出”机制，保证陪审员总体质量。

近年来，上级法院对落实人民陪审制度的要求日益严格，标准不断提高，今年 4月，北京市高级法院就进一步健全人民陪审员参审监督工作机制专门颁布了工作意见，完善和改进陪审员制度是顺应法院改革方向的一项重点工作。我院以办理此项代表建议为契机下决心开展全面调研，加强整改落实，努力推动陪审员工作再上一个新台阶。

我院承办部门收到建议后，认真调研陪审员工作存在的问题，并提出完善工作的计划。形成报告初稿后，邀请张代表参加建议办理中期座谈会，本着切实改进陪审工作的目的，与代表进行充分沟通。张代表本人就是我院陪审员，对相关工作情况较为了解，因此我院在座谈会上简明扼要地介绍了陪审员选任、培训、管理、工作创新及保障等方面所采取的做法，重点与代表共同分析了当前陪审员工作中存在的问题及原因，尤其针对陪审员数量相对不足、陪审员保障和激励机制需要加强、陪审员退出机制需要完善等关键问题进行了深入交流，并坦诚地听取代表对改进工作的具体建议。在自身调研和与代表座谈的基础上，我院明确将从以下几方面进一步改进工作：一是尊重陪审员的参审主体地位，真正从思想上重视人民陪

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审员，充分发挥陪审员作用；二是提升陪审员工作的科学化和精细化水平，使得工作开展更具主动性和前瞻性，实现陪审员数量、结构更趋合理；三是创新和丰富陪审员培训形式，加大培训工作力度同时，针对陪审员时间难统一、需求不相同等特点，在个性化培训方面下功夫；四是建立常态化的陪审员退出机制，加强与人大常委会的沟通，使得无法胜任陪审工作的陪审员及时得到更换。我院就此项建议当面答复张代表，她就我院对代表建议的高度

重视及办理实效给予肯定，认为办理代表建议的相关人员与代表开展座谈的方式非常好，不单纯是为了答复建议，而真正是为了改进工作。此外，她还在区人大常委会刊物《代表反映》上发表文章《办理“建议”中想到的》，表达了对我院建议办理工作的感受，她谈到“与法院的接触让我充分感到他们对代表建议的重视程度，让我看到他们是真正把办理代表建议当成一项重要工作在做，办理过程让我感受到他们的真诚。相信今后的陪审工作会有所突破、有所创新。”代表的肯定是促使我院不断完善建议办理工作的动力。

（二）卫爱民代表提出的“关于进一步公开裁判文书的建议”为进一步发挥公开司法裁判文书在促进司法工作方面的重要作

用，卫爱民代表建议：法院应加强裁判文书的说理性，对各方当事人提出的证据、理由和法律依据逐一作出评判，提高适用法律的准确性，确保裁判文书质量，同时应扩大文书公开范围，进一步促进司法公正。532

作为最高法院确定的“司法公开示范法院”，我院深知司法公开对保障人民群众，尤其是诉讼群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要意义。一直以来，我院坚持“以公开促公正，以公开促公信”的指导思想，持续推进司法公开、特别是裁判文书公开工作。当前，社会公众对知情权日益重视，自媒体时代已经到来，尚未公开的裁判文书也面临“被公开”的挑战，从长远看，除了法定不公开的情形以外，裁判文书全面公开是必然趋势，需要不断推进。我院十分认同卫代表的建议内容，并将在已有工作机制的基础上，继续巩固工作成果，形成裁判文书的长效工作机制。具体而言，要在以下几方面加以改进：一是修改并完善各类裁判文书的标准文本，制定更加科学的裁判文书评查方法，着力实现评查的制度化、常态化和规范化；二是以法官司法能力建设为基点，切实提升裁判文书质量；三是做好优秀裁判文书的成果转化，扩大我院审判工作的影响力；四是在上级法院的统一部署下，在区委领导和区人大监督下，严格落实裁判文书公开制度。

我院就此项建议当面答复了卫代表，他对我院建议办理工作表示满意，并表示从此项建议的答复情况来看，法院对司法公开问题有着准确认识和深入思考，可以看出推进这项工作的决心，希望我院在裁判文书公开方面能继续起到表率作用。

二、办理代表建议的主要做法（一）院领导高度重视，为代表建议办理工作提供有力保障

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今年年初，我院党组明确将自觉接受人大监督、认真处理好代表建议纳入《2013年全院工作要点》，要求全院各部门通力配合，共同完成好代表建议工作，为建议办理工作提供了制度保障。具体办理环节，经过多年实践，我院形成了院党组统一领导，院长亲自批阅，主管副院长、庭长、承办人层层落实的工作机制，为建议办理工作提供了机制保障。我院还明确由主办部门负责人具体落实代表建议办理工作，与各协办部门共同研究办理方案，并指派本部门中层领导或业务骨干担任答复报告的起草人，强化工作责任，为建议办理工作提供了质量保障。

（二）正确对待代表建议，将其作为提高司法工作效能的有效途径

随着社会民主、法治化进程的加快，代表参与社会管理的意识和能力在不断增强，对司法公开、公正、公信等问题日益关注，法院如何回应代表建议直接关系到法院形象和代表对法院工作的评价，客观上要求我院重视代表建议。另一方面，许多代表在经过认真调研和论证的基础上有针对性地提出建议，每一件建议背后都包含着代表对法院工作的关注和期许，这些建议对于发现我院工作存在的问题、明确改进工作的方向具有重要决策参考价值。因此，我院真诚接受并认真办理代表建议，同时注重将建议办理成果转化到实际工作中去，实实在在解决代表反映突出的问题，不断提升司法工作效能。534

（三）扎实开展调研工作，实事求是地落实代表建议办理好代表建议工作，需要明确相关工作实际开展情况，在此

基础上总结经验、查找不足、分析原因，有针对性地加以改进，因此我院十分注重对司法实践的调研工作。在办理卫爱民代表关于公开裁判文书建议的过程中，由研究室牵头召集全院 19个审判庭以及档案科、新闻办多次召开座谈会，了解目前裁判文书公开的范围、公开平台，为提高裁判文书质量所采取的举措和成效，进一步扩大文书公开范围存在的困难等内容，调研掌握的第一手资料内容详实、数据全面，答复报告所提出的下一步工作计划符合实际、切实可行在办理张永慧代表关于完善人民陪审建议的过程中，由政治处牵头组织教培处、陪审员办公室对我院陪审员选任、管理、培训、退出等情况进行了全面总结，明确了近年来已经采取的有效措施，为合理采纳代表建议、进一步改进工作打下了良好的基础。

（四）加强与代表的沟通，全力提升建议办理的透明度我院注重在办理建议的全过程与代表保持联系，使代表能及时

了解建议办理进展，并参与、监督相关工作的整改落实。在收到代表建议后，第一时间与代表取得联系，准确把握建议内容和目的；建议办理过程中，主动邀请代表参与座谈会、研讨会等建议落实活动使其对我院采取的整改工作具有直观认识，增进对我院工作的理解和认同；正式答复代表时，以建议办理报告为基础，当面与代表进行沟通，听取代表的最终意见。实践证明，良好的沟通是办理好代

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表建议的最佳渠道，建议办理工作越透明，代表满意度越高。近年来，我院更加注重在与代表的日常联络中，主动征集代表的意见和建议，自觉加以改进落实，并及时做好向代表的解释和情况反馈工作。经过努力，代表通过人大向我院提出的建议数量有所减少，2012年为 7件，2013年 1-10月仅为 2件。

（五）强化定期督促，确保建议办理工作稳步推进代表建议办理工作对工作效率提出较高要求，在短短三个月时

间要完成交办、调研、实施落实举措、完成报告、答复代表等工作流程时间紧、任务重。为确保建议办理质量和效率，我院代表联络室在收到建议后，制定了工作进度表，指定专人定期询问工作进展情况，督促相关部门加紧办理。今年，主办部门在 4月份就形成了 2件代表建议的办理报告初稿，为后续进一步向代表征求意见、修改完善报告打好了基础，有条不紊地推进了工作改进计划的落实。主任、各位副主任、委员，代表建议是推动法院工作不断完善的

不竭动力和力量源泉，也是法院自觉接受监督的出发点和落脚点。今后，我院将进一步做好代表联络和建议办理工作，虚心听取代表的建议、批评和意见，不断提升司法水平，实现司法公正，努力满足人民群众对司法工作的新要求、新期待，为区域经济社会文化发展提供有力司法保障。以上报告，提请区人大常委会主任会议审议。

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海淀区人民检察院关于十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告——2013年 10月 16日在海淀区十五届人大常委会

第 23次主任会议上

海淀区人民检察院党组副书记、副检察长 王长林

主任、各位副主任：下面，我将区检察院今年办理代表建议的有关情况报告如下：一、承办代表建议的基本情况今年，我院共收到区十五届人大三次会议期间人大代表提出的

“建议、批评和意见”（以下简称“建议”）两件，分别是卫爱民代表提出的“进一步发挥检察职能，维护律师法定权利”的建议和张永慧代表提出的“检察院可进一步做好预防青少年犯罪工作”的建议。卫爱民代表建议的核心是要求检察机关作为国家公诉机关和法律监督机关，在诉讼的各个环节要充分保证律师的诉讼权利，这涉及我院案件管理、批准逮捕、公诉等部门职能，张永惠代表建议的核心是希望检察机关积极创新工作，拓宽渠道，在加强青少年犯罪预防和管理，保障青少年健康成长中发挥更积极的作用，此项建议涉及我院未成年案件检察部门在办理案件的同时如何更好地参与社

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会管理，与社会各界协作共同做好青少年权益保护与犯罪预防工作我院收到上述两项建议后高度重视，认真研究办理并及时向人大代表进行了答复，人大代表均表示满意。二、结合建议改进工作的情况（一）关于“进一步发挥检察职能，维护律师法定权利”的建

议结合修改后的刑诉法，我院认真总结保障律师法定权利的工作

情况、梳理存在的问题，就如何进一步加强对律师权利的保障，切实维护诉讼当事人的合法权益进行了调研，并采取了以下具体工作举措：一是切实提高干警对维护律师法定权利的重要性的认识。积极

组织干警认真学习修订后的《刑事诉讼法》、新《律师法》中关于律师行使执业权利的规定，树立正确的执法理念，提高对保障律师合法权利重要性的认识。认真研究保障律师合法权利的措施和方法，充分发挥检察职能，维护律师的诉讼权利，努力实现司法正义。二是在各项检察环节中加强对律师权利的保护。进一步强化执

法规范化建设，要求各部门严格履行办案程序及内部工作制度，切实保障律师的会见、通信、阅卷、取证等诉讼权利。同时，在案件办理过程中，我院要求承办人严格依法听取律师意见，并按要求记录在案。案件办结后，律师如有反馈意见，认真听取，主动接受监督。三是进一步加强对裁判文书的审查。结合卫代表提出的建议，

我院公诉部门加强了对裁判文书的审查，对于裁判文书中未体现律538

师辩护意见或未说明不采纳律师意见的情况，进行汇总分析，适时与法院进行沟通，必要时采取检察建议或者纠正违法等形式，督促法院全面审查辩护人意见并在文书上予以体现。四是进一步加强硬件配套设施建设。律师接待工作作为检察机

关保障辩护律师依法行使辩护权的重要环节，我院将进一步加强律师接待室硬件配套设施建设，如扩大接待场所、增加快速扫描和快速拍照等设备，同时通过科技手段完善我院的律师接待工作，如对接全市检察机关律师接待平台、开展电子卷宗阅卷等，从而为律师阅卷等工作提供更多的选择和更方便的途径。

（二）关于“检察院可进一步做好预防青少年犯罪工作”的建议我院经过充分分析、调研后，采取以下方式进一步加强预防青

少年犯罪工作。一是加强预防青少年犯罪的社会预防和管理。继续加强与社会

N方资源力量的合作，如与国家计生委“青苹果之家”、市青少年法律与心理服务中心、青爱工程等单位机构与社会组织的合作，参与这些组织对学生、教师、家长的生理、心理、法理法制教育。此外，今年我院继续深化与甘家口街道、羊坊店街道、万寿路街道等建立的共建关系，通过展板、书籍光盘等形式，提高居民、村民对青少年犯罪预防工作的重视。二是适时发出检察建议，强化社会预防管理。向学校发出检察

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建议，是未检检察建议工作的主渠道，但通过此次代表建议办理，我们意识到还应适度扩大检察建议的发送范围，对有管理职责的单位发出检察建议，提醒其进行积极履行管理职责，以完善对学校周边秩序、文化市场秩序的管理。三是突出对特殊群体的预防与保护教育。针对张永慧代表的建

议，我院在今年工作中着重加强了法制教育进课堂、对特殊群体的预防与保护、与失足少年家长监护人建立紧密联系等工作，今年以来深入 15所学校进行法制宣传教育，并采取有效手段加大了对盲校和聋校学生的预防教育；与曾经失足或正在涉案的 11 名少年家长监护人加强紧密联系，进行沟通 20余人次，直接对被害人 1人和失足、涉罪少年 5人进行特殊预防、个别帮教 10余人次，效果良好。四是继续拓宽预防范围。不断完善“守护青春网站”、未检微博

等新媒体平台，使其更符合未成年人、家长、老师的应用实际，增强预防教育的实效性。此外，我院今年设计制作了三万册宣传书籍，通过法制校长向未成年人群体发放，收到良好的效果。三、建议办理的做法虽然每年针对检察院的代表建议数并不多，但我院历年以来都

高度重视代表建议办理工作，将建议办理工作作为密切联系人民群众、听取群众意见的重要途径，积极改进建议办理工作。

（一）强化组织领导，形成建议办理合力。我院党组高度重视代表建议办理工作，充分尊重和支持代表依法履行职责，严格落实540

接受人大监督工作要求，成立了代表建议办理工作的组织机构，形成了一把手亲自抓、主管领导具体抓、办公室协调督促、承办部门协同配合贯彻落实的工作机制，凝聚工作合力，保证建议办理工作实效。每件代表建议，院领导都详细审阅、批示，对于涉及多部门的建议办理，院领导还适时召开协调会，听取汇报，了解掌握办理进度督促一些重点、难点问题的解决，认真落实好人大代表建议的办理工作。

（二）注重沟通交流，充分听取代表意见。与代表密切沟通联络，及时交换意见，是提升建议办理工作实效与满意度的根本要求因此我院高度重视与代表的沟通环节，在接到代表建议的第一时间及时与代表进行沟通，了解代表建议的内容和原委，与代表共商建议办理方案；在办理建议的过程中，多次通过电话、邮件、短信等方式随时与代表保持联系，沟通建议办理的进度、开展的工作以及遇到的问题，赢得代表对建议办理工作的支持。

（三）注重工作实效，切实改进检察工作。代表建议反映人民群众对司法工作的需求与期望，是帮助我们及时发现问题、明确目标、改进工作的重要方式。我院在代表建议办理工作中坚决不走形式不走过场，十分注重代表建议办理的实效，将代表建议办理工作真正转化为创新工作成果，通过实实在在的制度建设，形成长效机制切实改进检察工作，如我院未检处将充分结合张永慧代表的建议，进一步规范和完善预防青少年犯罪方面的方法和模式；我院公诉部门结合卫代表的建议，更新了执法理念，将律师法定权利的保护体现在具体办案以及法律监督中。

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人大代表对检察工作提出批评、意见和建议，是检察机关知民情、察民意、集民智的重要渠道。同时，代表们对检察工作的监督、关心和支持，也是检察工作创新发展的不竭源泉和强大动力。我院将一如既往的重视代表建议办理工作，主动接受人大常委会和人大代表的监督，推动检察工作创新发展。以上报告，提请区人大常委会主任会议讨论。

海淀区人大常委会关于十五届人大三次会议代表“建议、批评和意见”办理及检查情况的报告

——2013年 10 月 15日在海淀区第十五届人大常委会第 23次主任会议上

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海淀区人大常委会代表联络室主任 孙大钧

主任、各位副主任、各位委员：根据《海淀区人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，

我就区十五届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的提出、办理以及督办情况报告如下：一、代表提出建议情况区十五届人大三次会议期间，区人大代表共提出建议 444件。

其中，直接以建议形式提出的 409件，经议案审查委员会审查、主席团讨论通过，代表议案作为“建议”处理的为 35件。从内容上看城市建设和交通管理方面 201件，占 45.27%；社会治安综合治理和社会建设方面 41件，占 9.23%；财政经济劳动保障方面 30件，占 6.76%；农村、水务方面 28件，占 6.31%；教育科技文化卫生体育方面 67件，占 15.09%；转中央机关和市属部门研究参考 46件，占 10.36%；其它方面 31件，占 6.98%。区十五届人大三次会议期间，共有 155 名代表参与提出建议，

占代表总数的 34.91%。在 444件建议中，代表一人提出的建议为384件，占建议总数的 86.49%，代表联名提出的建议为 60件，占建议总数的 13.51%；从建议提出的次数看，属于第一次提出的代表建议为 369件，占建议总数的 83.11%，属于第二次提出的代

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表建议为 46件，占建议总数的 10.36%，属于提出三次及以上的代表建议为 29件，占建议总数的 6.53%。二、各承办系统办理建议情况区十五届人大三次会议闭幕后，区人大常委会及时将 444件代

表建议进行了交办。其中，交由区人大常委会工作机构研究办理 8件；交由区人民政府研究办理 367件；交由区人民法院研究办理 2件；交由区人民检察院研究办理 2件；区其他机关和组织研究办理19件；转中央机关和市属部门研究参考 46件。

各承办系统和单位对代表建议高度重视，积极努力，认真做好办理工作。主要表现在：

一是各承办系统主要领导高度重视：区人大常委会党组专题研究代表建议办理及督办检查工作，关成启主任及各位副主任全程参与各项检查座谈活动；区政府孙文锴区长在今年 2月初召开的政府常务会上向各部门交办了代表建议，并提出明确工作要求；区法院和区检察院主要领导在建议办理工作中坚持一把手负责制，全程掌握办理工作动态。二是注重加大高位协调力度，在今年的办理工作中，区政府常务副区长穆鹏先后两次主持召开了难点建议推进会，逐件研究解决措施，全程介入办理工作，推动了代表多年提出的难点建议的解决。三是注重创新办理工作新途径新方法，积极探索实践“同类建议集中办理”的建议办理方式。四是注重提高代表建议专项资金的使用率，加快报批审批速度，解决代表建议办理资金短544

缺的难题。经过各承办系统和承办单位的辛勤努力，区属职能范围内研究

办理的 398件建议已办复。其中，代表建议涉及问题得到解决或取得进展的为 182件；受上级政策、法规等客观条件限制、目前无法解决并向代表做出解释的为 152件；年内问题可以解决的为 16件；承办单位承诺列入计划逐步解决的为 48件。截至目前，闭会期间收到 51件代表建议，已办理完毕并答复

代表 20件，其余建议正在办理之中。三、区人大常委会督办建议情况2013年，区人大常委会代表建议的办理及检查督办工作以认

真贯彻落实党的十八大精神为统领，紧紧围绕全区中心工作和人大常委会 2013年工作要点，按照区十五届人大三次会议确定的各项任务，加强领导，强化督办力度，抓好重点督办，创新督办机制，落实督办责任，使督办工作取得了较好地实效。

（一）加强领导，高度重视督办工作 人大常委会党组高度重视代表建议工作。区十五届人大三次会

议闭幕后，就代表建议办理及督办工作，常委会党组会议专门听取相关情况汇报，并在主任会议上进行专题研究，在督办数量、督办形式和督办质量上提出新的思路并制定了相应措施，同时要求各办理系统和各承办部门将建议办理工作摆上重要工作日程，建立主要

545

领导负总责、分管领导亲自抓、综合部门统筹协调、业务部门具体承办的工作格局，以保证建议办理工作的顺利进行。

（二）多措并举，强化督办工作力度一是继续实行重点督办。经第 16次主任会议研究，今年确定了

“关于尽快安装上庄镇沙阳路路灯，尽早实现道路通车的建议”等12件建议为 2013年区人大常委会重点督办建议件，由常委会主任和五位副主任分别牵头督办。与往年相比，不仅增加了督办件数量还在建议内容上有所扩展，对代表关注多年的“加快田村路改造工程、尽快落实西三旗教育预留地”等建议进行了跨届督办。主任及各位副主任高度重视建议办理工作，通过实地查看、召开座谈会、听取区政府专题汇报等形式进行了督促检查并提出具体要求。在区住建委、教委、征收办等部门的努力下，截至目前，代表建议涉及的问题有 5件已得到解决；6件有重大进展；1件被列入计划逐步解决。二是加强难点跟踪督办。常委会代表联络室认真梳理区十四、十

五届人大代表提出的建议，整理出 24件代表连续多年提出尚未得到解决落实的建议并将其反馈给政府有关单位再次办理，并进行跟踪督办。要求各单位结合办理报告，深入调研，统筹协调，建立工作台账，加大工作力度，加快工作进度，定期将建议办理情况向人大代表和常委会督办部门进行反馈，主动听取代表意见和建议，力争尽早解决问题。截至目前，24件建议涉及的问题有 8件得到解决,6件取得重大进展，6件需要继续推进， 4件受客观条件所限已546

向代表做出解释。三是发挥部门督办作用。常委会督办部门通过明察暗访深入了

解建议办理情况，切实发挥好督办作用。针对承办单位已解决的代表建议，多次至建议现场查看，实地检查办理情况，准确掌握第一手材料，对尚存在的问题做好记录并及时反馈给承办单位进行改进针对办理难度较大的建议，积极组织召开承办单位汇报研讨会，共谋对策，推进建议办理工作。同时，常委会各工委办按照分工对代表建议进行分类督办，通过组织视察、调研和检查，共同加大常委会的督办力度。

（三）代表参与，提高督办工作实效 一是继续实行代表建议督办监督员制度。聘请 20 名会议期间提

出建议的新、老代表作为监督员。今年 4月以来，组织监督员听取了“一府两院”建议主管部门和承办大户 2013年承办建议总体情况、办理思路的汇报；检查了“关于加快对清河地区防震抗震、加固和节能改造的建议”等常委会重点督办建议件办理情况；同时对政府系统承办单位办理的建议进行了跟踪检查。通过上述督办工作，起到了以点带面、推进建议办理的“辐射”作用。各位监督员在参与建议督办过程中认真提出意见和建议，与承办部门面对面交流，对加强和改进建议办理工作起到了促进作用。二是充分发挥市区人大代表联动作用。近两届区代表连续多次

提出“尽快落实西三旗永泰教育预留地”的建议，主办单位为区教547

委，但预留地权属于市首开公司。常委会党组高度重视，将此建议列为今年的重点督办件，连续两次组织市、区人大代表进行视察，并在闭会期间继续由市代表联名提出落实教育预留地的建议。在市区两级代表的共同努力下，现教育预留地已动工建设，预计明年 9月份将正式招生，解决了海淀区东北部教育资源短板的问题。

（四）积极探索，创新督办工作机制一是建立“建议滚动”督办机制，进行跨届督办。今年，常委

会对十四届、十五届代表多次提出尚未解决的建议进行梳理并建立督办台帐，上帐管理，制定了跟踪督办措施，实行 “滚动”督办，有力地推动了难点建议的解决。二是建立“难点建议”商议机制，共谋解决措施。在做好建议

督办工作的基础上，常委会对代表提出的“难点建议”会同“一府两院”主管部门、承办单位共同商讨，认真分析建议反映问题的理由和依据、办理的可行性和可操作性，商议解决途径和办法，延伸建议督办工作触角。三是建立 “同类建议集中办理”机制，提高办理实效。今年人

代会期间，代表们提出有关争创全国文明城区的建议共十余件，常委会建议督办部门在与文明办和创建办商议后，积极探索实践“同类建议集中办理”的建议办理方式，协助文明办召开提建议代表座谈会，主动听取代表意见和建议，得到代表们的高度认可，为今后的类案建议办理奠定了基础。548

（五）征求意见，加强复查补办今年八月份，我们向会议期间提出建议（不含超出区属职权范

围办理的建议）的 155 名代表下发了《海淀区人大十五届三次会议代表建议办理情况征求意见表》，共收回 153 名代表的征求意见表，回收率为 98.7%。代表对 91.71%的建议办理情况表示满意和基本满意。通过对代表意见进行梳理和汇总，对 24件代表 “不满意”的建议交由承办单位进行复查补办，对 43件代表提出具体意见的建议，督促承办单位重视代表意见，切实改进相关工作。四、区人大常委会机关办理建议情况区十五届三次人代会上，人大代表提出由人大常委会办事机构

办理的建议 8件，分别由 4个相关委室负责办理。目前，8件代表建议已办复，其中：

由沈京玲和李建勇两位代表提出的、涉及人大会议期间会务工作及人大工作信息化建设的建议共 2件。人大常委会办公室深入分析代表建议内涵，积极采纳代表意见，认真研究对策，改进会议期间工作，加强代表工作信息化建设，保障了代表充分履职。由张海霞、陈清奇和张永慧三位代表提出的、涉及代表工作方面

的建议共 3件。人大常委会代表联络室以“代表履职提升年”为契机，加大代表履职学习力度，加强新老代表互动交流和基层人大工作人员培训，不断提升代表工作实效。同时，加大议案、建议办理情况的检查力度和督办力度，研究探索议案跟踪督办长效机制。

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由张永慧和卫爱民两位代表提出的、涉及财政经济监督方面的建议共 2件。人大常委会财政经济工委办结合代表所提建议，努力创新人大预算监督工作，全面推进预算绩效管理，积极开展大额专项资金询问活动，不断提高政府财政资金的使用效益。由王越代表提出的、涉及开展陪审工作调研的建议 1件。人大常

委会内务司法工委办认真研究，制定了具体的调研措施，落实好人民陪审员制度，发挥好人民陪审员作用。以上 8件建议的办理情况均与代表进行了当面沟通，代表对办

理工作表示满意或同意。主任、各位副主任，代表建议工作在各级领导的高度重视、各承

办单位的共同努力及广大代表的支持下，研究、探索了一些新的工作方法，取得了一些新的成绩。但也还存在着一些问题，比如：分类办理和督办机制还需要继续探索完善；个别承办单位缺乏人大意识，对办理工作重视程度不够，办理工作不平衡，办理主体责任还需要进一步明确，“重答复、轻办理”、对“难点”建议有畏难情绪的现象还需要进一步克服；个别承办人员对代表建议办理的程序和要求不够了解，办理水平还需要进一步提高，等等。明年，我们将认真学习贯彻市人大新修改的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，适时做好我区建议办理规定的修订工作，进一步提高建议工作实效。以上报告，提请区人大常委会主任会议讨论。

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海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于《海淀区 2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况与下半年重点工作安排的报告》《海淀区 2013年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整（草案）的报告》《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估

报告》的审议意见书区政府：

2013年 9月 17日，海淀区第十五届人大常委会第十四次会议听取和审议了区政府关于《海淀区 2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排的报告》（以下简称计划报告）、《海淀区 2013年上半年财政预算执行情况和对本级财政预算做部分调整（草案）的报告》（以下简称财政报告）、《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》（以下简称评估报告），通过了关于批准区政府部分调整 2013年本级财政预算的决议。在

551

审议过程中，常委会组成人员认为“十二五”规划实施以来，区政府紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心的目标，深入贯彻落实科学发展观，经济结构不断优化，发展方式不断转变，规划的上半期实施情况总体良好，全区经济保持健康平稳发展态势，社会事业发展取得良好成效。常委会组成人员对区政府及相关部门的工作给予充分肯定，对这三个报告表示同意。根据常委会审议情况，提出以下审议意见：

一、对计划报告的审议意见1.今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，面对复杂

的国际国内宏观经济形势，区政府要注意研判经济走势，认真分析可能出现的问题，科学决策，有效应对，进一步优化政策环境，发挥区位优势，鼓励自主创新，巩固和促进重点产业发展，加快推进内需拉动转型，统筹安排好下半年工作，确保全区经济社会健康发展。

2.全面推进功能区建设，不断完善北部生态科技新区配套服务设施，加快完成北部村庄拆迁腾退工作，全面推进北部一镇一园建设，促进高新技术产业聚集；统筹中关村科学城发展，加快推进科学城辐射区项目建设，整合优势资源，确保重点项目开工；做好“三山五园”历史文化景区建设发展规划，稳步推进环境整治、村庄改造和路网建设，促进文化创意与旅游产业发展。

3.加强文明城区建设，创新社会服务管理，不断完善网格化管552

理体系；加强对实有人口的管理，及时排查化解社会矛盾；加大环境整治力度，严厉打击违法建设；抓好安全生产和食品药品安全检查，有效防范重特大事故的发生；扎实推进空气质量改善和水环境保护，深入开展节能减排，严格垃圾分类管理，努力营造良好的生活环境。二、对财政报告的审议意见

1.今年上半年区级财政收入虽然保持平稳增长态势，但受国家宏观政策调整和企业外迁等因素的影响，财政增收压力较大，区政府要高度重视，采取有效措施，巩固和涵养税源，着力培育新的经济增长点，加强税收征管，促进财政稳定增收，确保 2013年财政预算任务的顺利完成。 2.进一步优化支出结构，发挥公共财政职能作用，重点保障核心区建设和改善民生等项目的资金投入，统筹安排各类财政资金，发挥科技金融创新中心作用，稳步推进三大功能区建设和文明城区创建；加强对政府投资项目和各类专项资金的监管，严格落实各项财务制度；高度关注政府融资，有效防控债务风险；严格控制行政运行成本，继续做好预决算信息公开工作，保障财政资金规范、高效运行。

3.深化预算管理改革，完善公共财政体系，加强全口径预算编报工作，进一步细化公共财政预算和政府性基金预算，做好国有资本经营预算报人代会审批的准备工作；进一步扩大全过程预算绩效

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管理范围，完善项目事前绩效评估，建立健全项目库管理，加强预算支出绩效评价，不断提高预算管理的科学化、精细化水平。三、对评估报告的审议意见1.深入推进创新驱动，全面提升区域发展核心竞争力“十二五”规划实施已时间过半，今后两年是完成规划目标任

务的关键时期，区政府要坚持“稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生”的方针，认真落实中关村国家自主创新示范区核心区建设的一系列政策措施，围绕核心区建设，发挥科技引领示范作用，大力推动科技、金融创新，率先形成创新驱动发展新格局；发挥政府投资引导作用，充分利用资本市场优势，支持中小微企业发展，增强区域经济持续发展的后劲与活力；积极探索人才创新体制，培养和引进战略性新兴产业领军人才，为区域创新发展提供智力支持；不断优化发展环境，吸引国际高端产业聚集，提升区域产业国际化水平，为我区经济平稳较快发展奠定良好基础。 2.坚持以人为本，建设美丽海淀 区政府要加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设，进一步完善就业和社会保障体系，继续推进教育优质均衡发展，深化医药卫生体制改革，加快文化、体育基础设施建设，全力做好低保救助及居家养老服务等工作，密切关注居民消费价格指数变动，不断提高城乡居民生活水平；以打造“美丽海淀”为契机，统筹城乡规划布局，创新社会服务管理，加大人口规模调控力度，加强生态文明554

建设，继续做好环境综合整治、水资源保护、大气污染防控工作，努力营造和谐宜居的生活环境。 3.加大规划实施保障力度，确保各项目标顺利完成 区政府要认真分析研判国家宏观政策调控、国内外经济形势变化等因素对我区经济发展的影响，通过中期评估，及时总结经验，查找问题和不足，对进展顺利的目标任务要再接再厉、加快发展，对完成难度较大的目标任务，要深入研究，采取有力的应对措施，将规划目标与年度计划充分结合，强化考核力度，完善规划实施的政策措施，建立监督检查机制，切实保障规划任务目标顺利完成。 4.认真做好规划纲要中期调整，提升我区科学发展水平 本次常委会后，区政府将对“十二五”规划纲要做部分调整，希望政府及相关部门进一步加强调研，认真听取和吸纳代表及社会各界的意见和建议，结合海淀区功能定位和发展的新要求，及时做好“十二五”规划纲要中期调整工作，将“十二五”规划纲要调整草案于今年 12月份提交人大常委会会议审议批准。上述审议意见已经区十五届人大常委会第 23次主任会议研究

通过。请区政府在接到此“审议意见书”后，认真研究，改进工作年底前向区人大常委会提交审议意见研究处理情况的书面报告，一式 2份。

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海淀区第十五届人大常委会第 24次主任会议纪要

时 间：2013年 11月 12日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 杨 莉列 席：区政府副区长徐永全，区政府办、民政局、农委等相关

部门负责人，常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了区民政局局长程培衡所作的关于海淀区第九届

村民委员会选举工作的报告。会议认为，区政府高度重视村委会选举工作，前期准备扎实，工作组织到位，宣传切实有效，各部门协调配合，保障了选举工作的顺利开展，但同时仍存在人才储备不足法律法规贯彻不到位以及个别村民主法制基础薄弱等问题。会议建议，要切实加强对新一届村委会干部的培训管理工作，提高村委会成员的守法意识和工作能力，同时做好后备人才的培养工作；要切实加强对村委会的监督管理，进一步落实村务、财务公开制度，促556

进村级各项工作的制度化、规范化和科学化，最大限度保障村民的知情权、参与权；要切实加强法律法规及相关政策宣传，严厉打击打法律“擦边球”的行为，同时要认真总结、分析选举工作中的经验与不足，熟练掌握选举的各项程序，保证选举依程序进行，扎实推进基层民主建设。二、会议听取了代表联络室关于代表补选工作情况的报告。三、会议研究了第十五次常委会会议议题准备情况。

海淀区第九届村民委员会选举工作的报告——2013年 11月 12日在海淀区第十五届人大常委会

第 24次主任会议上

海淀区民政局局长 程培衡

主任，各位副主任：我受徐永全副区长委托，代表区政府就我区第九届村委会选举

工作情况，向区人大常委会主任会议汇报如下。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会

组织法》）和《北京市村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）有关规定，2013年，全区进行了第九届村委会选举工作。按

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照全市的统一部署，在区委、区政府的领导和全区各镇的共同努力下，本次换届从 3月份开始，经过选举准备、全面实施、总结验收三个阶段，于 8月底圆满完成。主要工作情况如下：

一、基本情况与成效全区共有 7个镇 84个村委会，其中，6个镇的 64个村委会参

加换届选举，占全区村委会总数的 76%；因征地拆迁、整体转居等原因，有 20个村经区政府批准不参加换届选举。64个参选村中 53个村一次选举成功，10个村另行选举成功，1个村重新选举成功。

64个村共登记参加选举的村民 68070人，参加投票选举的村民 64253人,参选率为 94.4%。新一届村委会成员中党员 200人,占全体成员的 70.4%；女性成员 89人，占 31.3%；村“两委”交叉任职 85人，占 30%；成员连选连任 196人，占 69%；大专以上学历 137人，占 48.2%；成员平均年龄 47岁。在 64名村主任中党员 51人，占主任人数的 79.7%；书记主任“一肩挑”12人，占18.8%；连选连任 47人，占 73.4%；女性 5人，占 7.8%；大专以上学历 38人，占 59.4%；村主任平均年龄 49岁。64个村委会中，有 2个村“两委”双交叉，无白点村。本届村委会选举在以下方面取得新的成绩。

一是一次性选举成功比例明显提高。本届一次性选举成功比例比上届提高了13.8%，其中上庄镇、海淀镇、四季青镇所有参选村全558

部一次选举成功。二是新一届村委会成员是党员、主任是党员的比例明显提高。四

季青镇、海淀镇所有参选村的村主任全部是党员，上庄镇南玉河村和苏家坨镇台头村达到村“两委”成员的“双交叉”。三是彻底消除了“白点村”。所有参选村彻底消除了村委会成员

中没有党员的“白点村”。四是村委会女性成员比例有新的提高。新一届村委会女性成员

89人，占成员总数的 31.3%。但某些方面与上届相比还存在不足：本届村委会主任大专以上

学历比例下降了1.2%，平均年龄由47岁上升到49岁。二、主要做法和特点与往届相比，第九届村委会选举工作面临的形势更加复杂，任

务更加艰巨。这次换届选举是新修订后的《村委会组织法》、《选举办法》的首次实施，镇、村选举机构在实际操作上缺乏可供借鉴的经验和做法。同时，随着近年来农村城市化进程加快，农转居上楼，人户分离现象更加普遍，给选举工作带来了很多困难，特别是随着各级财政对农村基层投入不断加大，农村资源不断增加，村委会岗位待遇不断提高，村委会选举竞争更趋激烈。面对新形势、新情况、新问题，全区各级选举工作机构在区委、区政府的领导下，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持加强组织领导、思想领导、政治领导和工作指导，保证了村委会选举工作的平稳有

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序进行。（一）加强组织领导，完善区、镇、村三级选举工作机构，充分

发挥各级党组织的战斗堡垒作用区委常委会和区政府常务会分别对村委会选举工作进行了专题

研究，审定了《海淀区第九届村民委员会选举工作实施方案》，对选举工作进行了周密的部署和安排。区委隋振江书记多次主持召开换届选举工作情况通报会，听取山后四镇党委书记对选举工作的汇报对选优配强村委会班子，夯实农村基层组织基础提出了具体的要求选举投票日，区村“两委”换届选举领导小组组长、区委常委、政法委书记刘鸿，区委常委、组织部长杨智慧，区人大副主任杨莉，区村“两委”换届选举领导小组副组长徐永全副区长、龚宗元副区长分别到各镇选办及选举村的现场视察指导。同时，区委抽调农村工作经验丰富的 24 名同志，组成 6个指导组，深入各镇积极开展指导工作。各镇党委书记全面履行第一责任人的职责，各参选村认真落实

村书记具体责任人职责，64个参选村有 55个村由党支部书记或副书记任选举委员会主任。全区上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的选举工作体制和运行机制，为选举工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

（二）加强思想领导，发挥宣传培训的教育引导作用，掌握选举工作的主动权560

一是坚定不移地将党的思想领导贯穿始终。牢牢把握党的思想领导先行原则，按照“两保持、两降低、一确保”，即“保持村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村两委成员交叉任职的比例，降低村委会主任不是党员的村、村委会成员中没有党员的“白点村”的比例，确保每个村委会至少有一名女性成员“的总要求，统筹考虑村党组织书记、村委会主任人选，对村委会候选人提出明确要求把党组织的意图转化为广大农民群众的共同意愿，充分发挥党的思想领导对选举工作的引领作用。西北旺镇针对屯佃村重新选举问题积极做好村民的思想工作。派驻工作组采取约谈和入户走访的方式宣传党委政府对选举工作的方针政策，并通过“问计于民”征求全体村民对重新选举工作及村发展建设的意见，为重新选举的一举成功打下了思想基础。二是积极主动弘扬依法选举的主旋律。为切实做好全区第九届

村委会选举的宣传动员工作，区选办组织各镇广泛开展了选举宣传周活动。印制发放《村委会组织法》、《选举办法》各3 万册，发放宣传海报 200 张。联合区检察院开展服务选举、送法下乡宣传活动，印发了《海淀区村“两委”换届选举法律宣传手册》 3 万册和宣传挂图80 套 1000多张。区选办编印了《选举工作简报》和《专报》共 56期，保证了上情下达和下情上达。全区 6个镇累计组织群众性的宣传活动 50多次，悬挂各类横幅、张贴各类标语 1万多条（张），发放《致选民的一封信》约 7万份。区司法局牵头组织开展“民主法治进屯佃”专题法律宣传服务活动。在全区的选举宣传高潮日，区人大

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关成启主任，区委常委、组织部杨智慧部长等领导深入温泉镇、四季青镇宣传活动现场，亲自为村民发放宣传材料，广泛深入地宣传了“两法一规程”，推动了宣传活动的开展。三是加强选举骨干力量的培训。为提高各级选举工作人员的业

务能力，把集中培训与转段培训相结合，区选办举办了第九届村委会选举工作培训班，对全区 7个镇的选办领导、工作人员及村“两委”负责人等 200多人集中进行了相关法律法规的培训。各镇逐级分层组织培训，使参训人员对选举相关法律法规有了全面的了解，提升了依法办事和处理问题的能力。

（三）加强政治领导，明确选人用人的方向，夯实农村长远发展的组织基础一是积极发挥各级党员的模范先锋作用。各镇党委按照《海淀区

关于在第九届村民委员会选举工作中切实加强党的领导的实施意见》的要求，集中力量，对村委会换届选举进行全程参与、指导和督促。对农村广大党员提出了明确的要求，发挥“四个”带头作用，做好对难点村、重点人的相关工作。温泉镇要求各级党组织负责人带头讲党性、讲大局、讲正气、讲纪律，全体党员严格遵守“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求，认真做好群众工作，积极参与到选举工作中，以强大的示范作用引导村民群众珍惜民主权利投好庄严一票。上庄镇在推选村民选举委员会阶段，开展“一述一评一承诺”活动，强化了村委会成员的责任感和使命感，提高了村562

委会的威信，营造了风清气正的选举氛围，依法依规在全区率先一次全部完成选举任务。二是充分听取党员群众的意见。在选举过程中，选举机构广泛

听取党员群众对交叉任职人选的意见，使候选人既得到多数党员的拥护，又得到多数村民的支持。同时，通过公布各村党员名册，积极争取村民选票，实现组织意图与群众意愿统一，为实现村书记、主任“一肩挑”奠定基础。三是强化了矛盾排查和维护稳定的工作。选举之前，在全区农

村共排查出 11个选举重点难点村，提前掌握了存在矛盾和问题的村情，并按照“一村一策”制定了工作预案。区选办及各镇选办制定了应急方案和选举信访工作预案和突发事件应急预案，区公安派出所对个别可能出现的干扰选举的苗头，采取了及时果断的预防措施。选举期间，区选举办共接到村民群众来电 68次，来访 5批 128人次，来信 21封。对于村民群众反映选举工作中存在的问题，按照不同类别和轻重缓急，及时交办相关镇调查处理，并要求在规定时限内上报情况，基本做到了事事有结果、件件有回复，未出现缠访、闹事、滞留不走等极端行为。四季青镇西冉村部分村民因回迁、村基础设施老化、村民福利等各种遗留问题进行上访，针对这一情况，镇主要领导、包村领导和镇选办多次与村里进行沟通，积极采取措施，保证了投票选举的顺利进行。

（四）加强工作指导，严格依法依规履行程序，确保选举结果563

合法有效一是严格规范选举的每个程序。本届村委会选举中，区选办统

一为全区各镇选办和84个村统一刻制了换届选举专用章，印制了参选证8万张，做到公章、参选证全区规范统一。同时，抓住选举的推选选委会、选民登记、提名候选人、投票选举四个关键的环节，印发了选举转段工作指导意见，并及时召开转段培训会，从规范程序方面加强指导。做到了凡是法定的选举程序一律不能变，凡是选举规定的步骤一律不能少。海淀镇虽然参选村少，但选举环节和程序不漏不少，严格依法依规顺利完成选举任务。苏家坨镇个别村在提名候选人阶段，办理委托投票导致程序上的瑕疵，镇选办及时和村里进行沟通，迅速纠正，使这一程序问题得到及时妥善的解决。二是部门密切联动形成坚强的合力。在区村“两委”换届选举

工作领导小组的统一领导下，各成员单位都指派了专人负责，制定了工作预案，明确了职责，形成了有序运行的工作机制。区委组织部、农工委进行组织协调，充分发挥基层党组织在选举中的领导核心作用；区民政局有计划地落实了各项培训工作，严格把握选举程序，全程指导选举，并配合人大等部门对选举工作进行检查、监督区公安分局坚持密切关注村委会选举动态、坚持工作在选举一线，牢牢掌握线索、及时果断处置，确保了在选举秩序和农村地区的稳定。司法局进行法律咨询、把关，并在人员上提供了大力支持；区委区政府办公室，区委宣传部、区新闻中心、区委政法委、区人大内务564

司法委、区政协专门委员会、纪委、法院、检察院、法制办、信访办、妇联等各相关部门和成员单位，均按照自身职责要求，各负其责，通力协作，对选举过程中遇到的一些政策及法律层面的疑难问题，及时会商、研判、妥善解决。三是严查贿选弘扬正风正气。西北旺镇屯佃村由于群众举报发

现贿选问题，区委区政府高度重视，下决心要通过村委会选举扭转村风，并以此为契机将落后村转变成先进村。经过精心组织，迅速开展了调查，查实贿选问题后依法依规及时宣布选举无效。为组织好重新选举工作，开展了深入村户谈心、解决民生难题等一系列积极有效的工作，及时消除负面影响、凝聚人心，有计划地启动重新选举工作，选出能够代表群众利益、引领农村发展的带头人，为全村的和谐稳定和长期发展打下基础。组织这次村委会换届选举的体会主要有四点：（一）领导重视是选举成功的关键本届换届选举能够顺利完成，首先是得益于领导的重视。区、镇

党委政府主要领导始终关注、指导和支持，特别是在选举关键节点在一线指挥，使选举工作有了明确的目标、清晰的思路和正确的方法，工作人员有士气，广大农民群众有信心，保证了选举工作能克服困难，最终取得圆满成功。

（二）思路清晰是推动工作的前提广泛调查、深入研究，才能准确预判、科学应对。在候选人条件

565

制定、选民资格确定等阶段，每当遇到疑难问题，各级党委积极主动研判在先，仔细分析情况，认真研究方法，理清工作思路，提出具体的解决方案，保障选举工作稳步推进。

（三）依法依规是衡量成效的准绳法律法规就是准绳，是换届选举工作的坚强的依托和支撑。我

们始终把换届选举主体、内容、程序等重要方面的合法性作为实施各阶段工作的前提，认真履行每个阶段的程序，依法解决选举中遇到的问题，保证了选举结果的合法有效。

（四）部门联动是攻克难关的保障村委会换届选举中遇到的困难和问题，是农村经济社会发展中

农民资产、利益、宗族关系等各种矛盾的客观反映和体现，需要各相关部门通力合作，才能有效解决。本次村委会换届选举中，相关单位和部门发挥职能优势，主动迎难而上，为选举发挥了保驾护航的作用。三、存在的问题和今后工作重点　全区的村委会换届选举工作总体平稳顺利，但也暴露出一些问

题，主要是三个方面：（一）基层民主建设存在薄弱环节村委会选举是对农村基层民主政治建设成效的一次重要检验。

实践证明，凡是平时村民自治开展得比较扎实的村，选举的过程就比较顺利平稳。选举中，群众反映比较多的问题有：推选村民代表566

程序违法，征地拆迁等涉及村民利益的村务半公开、不公开，村民的知情权、参与权、监督权没有得到保障；有的村村民代表履职能力不强，不代表村民利益等，这些问题都反映了农村基层民主政治建设存在薄弱环节。

（二）历史遗留问题与选举工作相互交织一些经济发展较快的村在征地拆迁补偿、集体资产处置等问题

上矛盾比较突出，一些村民要求先解决遗留问题和现实利益问题再进行选举；农村不良势力在个别地方有所抬头，想方设法将一些有前科劣迹的人员推选进入村委会，干扰村委会选举工作；有些村家族、宗族、派性斗争依然严重，导致村民有畏难心理、参选热情不高；有些村由于村干部能力弱，威信低，长期存在干群矛盾问题，村民对村干部不满意，甚至举报现任村干部有经济问题；个别村级班子软弱涣散，工作作风差，威信低，群众意见较大，给选举组织工作带来了极大的困难。

（三）农村基层后备人才仍然匮乏本次选举虽然实现了预期目标，但是村委会主任的年龄、文化

指标落后，年龄增大、学历降低，反映了农村后备人才匮乏问题依然存在。有的村由于没有公认的合适人选，只能“矬子里拔将军”，导致一些能力并不突出的村民被选进村委会班子，村委会班子整体素质不高。

针对上述问题，今后工作的重点是：567

（一）完善固化基层民主政治建设部门协作机制这次换届选举，在各级组织部门的统筹领导下，各有关部门相

互协作、积极配合，保障了村委会选举工作顺利完成。要继续固化组织部门牵头、农委、民政部门依法履行职责的部门协作机制，切实加强协调沟通，共同推进基层群众自治制度创新、实践创新，进一步健全完善村党组织领导的村民自治机制。强化各级党委政府在落实村务公开民主管理方面的责任，建立健全村务公开民主管理制度，完善相关考核指标体系，加强三级联创对村务公开民主管理的考核

（二）全力抓好农村民主政治建设工作一是认真开展重点难点村治理工作。着重解决一些村级组织不

健全，村级班子软弱涣散、村务不公开或假公开、村务管理不民主、党群干群关系紧张、经济社会发展落后等问题，切实为村民办实事、办好事。二是完善村级民主监督机制。认真落实《北京市村务监督委员会工作规程（试行）》，推进村务监督委员会规范化建设。

（三）加强农村干部群众教育培训一是耐心做好落选人员思想工作。教育引导他们配合新一届村

委会班子开展工作，确保村内各项工作持续稳定推进。二是加强村级组织后备人才队伍建设。结合群众路线教育实践活动，加强村委会班子建设，不断提高他们带领群众致富能力和村务管理能力。加强对农村致富能手、大学生村官、返乡大中院校毕业生的培养力度，568

建立一支政治合格、能力较强的村级后备干部队伍。三是加强教育培训工作。建立村干部培训教育的长效机制，制定培训规划，落实培训经费，创新培训形式，不断提高科学判断形势和准确把握经济规律的能力。

海淀区第十五届人大常委会第 25次主任会议纪要

时 间：2013年 12月 17日上午地 点：区人大常委会 1012会议室出 席：关成启 王鲁豫 臧桂武 杨 莉 邓佑玲列 席：常委会机关各委室主任、副主任，常委会专职委员主持人：关成启

会议议定事项如下：一、会议听取了代表资格审查委员会关于区十五届人大四次会

议个别代表的代表资格的报告。二、会议原则通过了区人大常委会关于《办理“大力推进生态文

明建设，打造和谐美丽海淀”议案情况报告》的审议意见书，决定569

修改完善后提交区政府研究办理并向社会公布。三、会议讨论了区十五届人大常委会 2013年工作报告。四、会议研究确定了第十六次常委会会议会期及议题准备情况。

海淀区第十五届人民代表大会常务委员会关于《办理“大力推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案情况报告》的审议意见书

区政府：2013年 11月 19日，海淀区第十五届人大常委会第十五次会

议听取并审议了区政府《关于办理“推进生态文明建设，打造和谐美丽海淀”议案的情况报告》。在审议办理过程中，常委会组成人员充分肯定了区政府的议案办理。认为区政府高度重视我区的生态文明建设，在土地资源综合整治、资源节约和绿色节能、水与空气指标570

改善、垃圾终端处理设施建设等方面均取得了新进展。《报告》比较全面客观地反映了我区在生态环境建设方面所做的工作及取得的成效同意区政府的《报告》。希望区政府及相关部门认真落实报告中提出的各项工作措施，确保海淀区生态环境建设工作顺利推进。根据常委会审议情况，提出以下审议意见：

一、实施国土资源综合整治，优化国土空间开发格局要高效利用土地资源，严格控制人均城市建设用地，倡导集约

化、紧凑型的空间开发模式，实现产业、居住等城市功能的合理配置。二、大力开展节能减排，全面促进资源节约在新建或改造大型建筑物工程中，全面推进绿色节能技术的应

用。进一步加强垃圾分类工作，努力探索垃圾分类管理模式创新，提高分类效果。稳步推进垃圾终端处理设施的建设。

三、加大环境保护力度，不断改善环境质量按照《海淀区 2013-2017年清洁空气行动计划实施方案》，以

防治 PM2.5为重点，促进产业结构调整，强化污染源治理，落实环境监管责任，推动海淀区空气质量持续改善。同时要加大污水处理设施建设力度，提高污水收集能力，提升我区污水处理能力和水平不断改善我区水资源质量。

四、健全长效机制，落实各项保障措施一要加强组织领导，建立监督考核等工作机制；二要加强宣传

教育，广泛发动社会力量参与；三要加大财政支持，切实做好资金571

保障；四要加快《美丽海淀》规划的修订及实施，逐步实现规划中的各项生态指标。

区人大常委会将把此议案列为本届人大跟踪议案，将定期组织人大代表视察，并将安排在区人大常委会会议或主任会议上听取议案的后续办理情况汇报。上述审议意见已经区十五届人大常委会第 25次主任会议研究

通过，请区政府在接到“审议意见书”后，认真研究，改进工作，3个月内向区人大常委会提交审议意见研究处理方案的报告，一式2份。一年内向区人大常委会提交审议意见研究处理情况的报告，一式 2份。

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