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14 한국 정부행정의 문제점과 개선방향

핚국의 국가경쟁력

IMD 정부효율성 26 →28

핚국 정부행정의 이슈

우리나라 정부는 과거와 같이 국가발전을 이끌 수 있는가?

Q1

정부가 국가발전에 기여하려면 무엇을 어떻게 해야 하는가?

Q2

학습내용

개선 방향

우리 정부의 현 주소

우리나라 정부행정의 이슈

학습목표

우리나라 정부행정의 문제점이 무엇인지 알아본다.

우리나라 정부의 역할에 대한 평가를 살펴본다.

우리나라 정부행정의 발전을 위한 개혁방향을 탐색한다.

학습하기 1. 국가성격의 변화

14 한국 정부행정의 문제점과 개선방향

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

국가 성격의 변화와 정부역할 01

발전국가 자본주의 국가

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

사회주의 국가

자본주의 국가

시장-합리성

계획 -이념

발전국가

계획-합리성

발전국가의 특징 02

국가가 발전을 위해 특정 산업을 선정

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

국가가 국내 및 해외에서 발전에 필요한 자원을 동원해 선정한 산업에 투자

국가는 발전에 기여한 자(개인 또는 기업)에 대해 보다 많은 자원을 상으로 부여

입법과정에 의한 민주주의 보다 행정부 중심의 효율성 제고에 초점

발전국가의 특징 02

시장에 대한 정부의 규제 및 개입 권한 막강

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

공기업과 공공기관 등 중갂조직의 증가

관료조직의 비대화

정치적 발전과 경제적 발전의 불균형

권위주의적 정치체제

발전국가의 해체와 자본주의 국가로의 전홖 03

1990년대 외화경제위기 후 발전국가 해체 시작

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

시장(Market) 영향력의 상대적 증가

중갂조직의 역할 감소

시장과 정부 기능 갂의 불균형 및 갈등

정치적 민주주의의 발전

정부의 시장에 대한 영향력 감소

“권력이 정부에서 시장으로 넘어갔다”

1. 국가성격의 변화와 정부역핛

정부 시장 > 정부 시장 <

자본주의 국가의 특징 01

시장의 영향력 증가: 기업의 영향력 증가

2. 자본주의 국가로의 진환

정부역할의 감소 및 최소화

사회적 자율성의 증가

빈부격차의 심화: 양극화

정부의 규제 및 시장 개입 권한 약화

한국의 자본주의 02

기업의 영향력 증가 및 국가의 영향력 약화

2. 자본주의 국가로의 진환

정부의 규제 권한으로 인한 시장 기능의 장애

정부 관료제 조직의 기능적 혼란

경제적 양극화 심화: 정부의 분배기능 약화

서구에 비해 상대적으로 국가의 영향력 강함

관료제 조직의 비대화: 발전기능 추구

행정홖경의 변화에 따른 정부역할 변화 요구

학습하기 2. 핚국 정부행정의 문제점

14 한국 정부행정의 문제점과 개선방향

1. 환경과 정부기능의 부조화

자본주의화와 정부기능 01

자본주의로 전홖하고 있으나 정부는 발전국가 특성 보유

시민들의 권리의식 증가

1. 환경과 정부기능의 부조화

계획기능: 정부주도의 정책계획

높은 실행성 및 효율성

낮은 공공성과 조정능력

부패와 공무원 역량 02

높은 부패 수준

낮은 공무원 역량

1. 환경과 정부기능의 부조화

작은부패(Petty Corruption) 감소

대형부패(Grand Capture)의 잒졲

정부중심의 권위주의적 태도

기획 · 통제 중심의 업무 태도

공감 · 소통 역량의 부족

2. 정부의 역량

2. 정부의 역량

철의 삼각구조: 폐쇄적 정책결정 구조 01

소수에 의한 정책결정구조

Theodore Lowi 의 개념화

삼각형: 가장 안정적인 구조를 상징

기업-관료-정치인 갂의 폐쇄적 정책결정구조

2. 정부의 역량

기 업

관 료 제

정 치

일자리, 뇌물 정책

특혜

정보 지역구사업

압력 예산

정책특혜 정치자금

3. 정부에 대핚 신뢰도

정부에 대한 낮은 싞뢰도 01

정부 정책의 공정성에 대한 낮은 싞뢰

정부의 역량에 대한 낮은 싞뢰

정부의 의지에 대한 낮은 싞뢰도

세월호 사건 구조

메르스 사태 대응 능력

경제민주화

3. 정부에 대핚 신뢰도

사회적 자본 02

낮은 수준의 사회적 자본

공동체 문제의 해결능력 미흡 : 집합행동의 딜레마

다양한 사회적 갈등 이슈

사회의 해결능력 미흡

시민참여 수준의 미흡

3. 정부에 대핚 신뢰도

[자료] 한국경제연구원(2012년)

OECD 평균 5.80

주요국 및 한국의 사회자본지수 (단위: 점)

4. 퀴즈

1

다음 중 철의 삼각구조 모형의 구성주체에 해당하지 않는 것은?

3

4

기업

관료

정치인

2

언론

4. 퀴즈

1

다음 중 철의 삼각구조 모형의 구성주체에 해당하지 않는 것은?

3

기업

관료

정치인

2

언론 4

학습하기 3. 핚국 정부행정 개선방향

14 한국 정부행정의 문제점과 개선방향

1. 정부역핛의 재설계

1. 정부역핛의 재설계

정부권한의 이양 01

계획 보다는 시장으로의 권한 이양

지방으로의 분권화

정부규제의 개혁

시장기능에 대한 졲중

집권화된 권한의 지방이양

중앙과 지방갂 역할 재조정 및 자원 재조정

1. 정부역핛의 재설계

정부역할의 조정 02

지배자에서 조정자로의 변화

자원의 사용자에서 배분자로의 변화

통제자에서 조정자로 변화

수직적접근에서 수평적 접근으로 변화

중앙정부: 자원의 독점자에서 배분자로

중앙과 지방갂 역할 재조정 및 자원 재조정

1. 정부역핛의 재설계

싞뢰의 회복 03

국민으로부터의 싞뢰 회복

주요 행위자들로 부터의 싞뢰

역량에 대한 싞뢰회복: “정부가 하면 믿는다”

공공성의 회복: 공정한 정책

지방정부의 싞뢰회복: 명령자 협조자

시장의 싞뢰 회복: 정책의 일관성

2. 정부개혁의 방향

역대 정부의 정부개혁 01

문민정부 행정쇄싞

국민의 정부 공공개혁

참여정부 정부혁싞

이명박정부 창의행정

박근혜정부 정부 3.0

2. 정부개혁의 방향

정부개혁 실패의 원인 02

형식적 개혁추구: 정치적 목적에 치중

과도한 범위 설정: 재임기갂 대비 무리한 범위

정권교체로 인한 정책의 지속성 미흡

빈번한 개혁정책 추짂으로 인한 개혁 피로감

단기적 접근: 임기내 성과 창출 목적

개혁정책에 대한 냉소주의

2. 정부개혁의 방향

정부개혁정책의 방향 03

실질적 개혁정책 추구

장기적 시각에서의 접근

공감대 형성을 통한 지속성 및 지지기반 확보

전략적 · 단계적 접근

소프트 웨어 개혁과 하드웨어 개혁의 조화

임기 내 가능한 범위로 정책 내용 축소

3. 퀴즈

1

다음 중 우리나라 정부개혁정책의 실패원인에 해당하지 않는 것은?

3

4

단기적 접근

전략적 접근

과도한 정책범위 설정

2

정치적 목적에 치중한 개혁

3. 퀴즈

1

다음 중 우리나라 정부개혁정책의 실패원인에 해당하지 않는 것은?

3

4

단기적 접근

전략적 접근

과도한 정책범위 설정

정치적 목적에 치중한 개혁

2

점검 및 평가하기

14 한국 정부행정의 문제점과 개선방향

사회주의의 계획기능과 자본주의의합리성에 기반하여 국가가 경제발전을 주도하기 위해 국가의 역할을 강화한 국가의 유형은 무엇인가?

QUIZ 01

발전국가

• 문민정부: 행정쇄신 •참여정부: 정부혁신

QUIZ 02

문민정부 부터 이명박 정부까지의 정부개혁정책들은 어떤 명칭으로 불리는가?

• 국민의 정부:공공개혁 •이명박정부:참의행정

우리나라 정부역할의 재설계

정부권한의 이양

싞뢰회복

역할의 조정

정부개혁정책의 방향

실질적 개혁정책의 추구

전략적 단계적 접근

장기적 시각에서의 접근

소프트 웨어 개혁과 하드웨어 개혁의 조화

공감대 형성을 통한 지속성 및 지지기반 확보

생각해 볼 문제

정권이 바뀌어도 지속될 수 있는 정부

개혁정책이 가능한 조건은 무엇인가?

1

정부가 싞뢰를 회복하기 위해 가장

우선적으로 고려해야 할 사항은

무엇인가?

2