시민 주도 평생학습도시 활성화 조건 탐색keas.or.kr/0070/upload/journal_data/003.이병환.pdf · 는 선구적 노력이 있었으며, 1990년대에는 문부과학성의

敎育行政學硏究

The Journal of Educational Administration

2008, Vol. 26, No. 4, pp. 49~75

시민 주도 평생학습도시 활성화 조건 탐색*1)

이 병 환(순천 학교)

요 약

이 연구는 시민 주도 평생학습 도시의 활성화 방안을 몇 가지 거를 통해 살펴보고자 한

다. 평생학습사회가 도래하고 있고 인 자원 개발이 시됨에 따라 평생학습도시를 통한 지

역공동체 구축 략이 실하게 요청되고 있다. 평생학습도시는 각 하 조직의 교육과 학습

지원을 한 구조와 기능의 정비, 하 조직 간의 력과 의사소통 정보유통 체제의 정비,

시민의식 차원에서의 학습문화의 활성화를 포함하는 도시 체의 학습을 한 재구조화를 의

미한다. 좀 더 구체 으로 말하면 평생학습도시는 지역의 인 자원개발, 주민의 평생학습기회

확 , 조직학습을 통한 지역공동체 형성에 많은 기여를 하는 도시 재구조화 사업이다. 평생학

습도시는 시민들의 자발 인 참여를 제로 한다. 평생학습도시가 주인의식을 가진 시민의

극 인 참여를 통해 교육 역량을 제공하고자 하는 ‘도시 활성화’ 사업임을 감안한다면 시

민의 자발 인 참여는 평생학습도시 활성화의 요한 건이 된다.

이 연구는 이러한 에 착안하여 시민 주도 평생학습도시의 구축 원리와 조건에 한 이론

논의와 더불어 S시의 사례를 통해 시민 주도 평생학습도시의 활성화 조건을 다각도로 탐

색하 다. 평생학습도시 구축의 3 원리로는 시민들의 자발 인 참여를 제로 한 자발성의

원리와 시스템 운 의 효율을 증진시키기 한 원리로서 네트워크와 거버 스의 원리를 통해

시민 주도 평생학습도시 활성화 조건을 제시하 다. 시민 주도 평생학습도시가 정착되기

해서는 평생학습 유 기 의 역할체계 정립, 지역의 특성을 감안한 로그램 운 , 지역 차

원의 평생학습 네트워크 구축 활성화, 사업 운 방식 서비스 질 개선, 법 ․제도

기반 구축이 선행되어야 한다.

이 연구에서 제안하고 있는 평생학습도시 활성화 방안들은 S시에서 직 운 하고 있는 사

업을 심으로 논의되었지만 평생학습도시의 비 과 추진 략은 여타 도시에서도 많은 시사

을 수 있으리라 보여진다.

[주제어] 평생학습도시, 네트워크, 거버 스, 평생학습지원센터, 시민 주도, 학습공동체

* 본 논문은 정부의 ‘평생학습종합진흥계획’에 의거 2003년도부터 평생학습도시로 지정된 S시에

서 평생학습도시 장기 로드맵 구상의 일환으로 발주한 연구용역 과제(과제수행기간: 2005.

9.～2006. 3)인 ‘S시 평생학습 3개년 계획(2006～2008)’의 추진 과정에서 연구자가 수행한 사례

연구의 내용을 보완하여 작성한 것임.

50 敎育行政學硏究

Ⅰ. 서 론

사회 체가 학습의 장으로서 역할과 기능을 수행하고, 교육이 발생하는 장소가 특정되지

않으며, 구나 평생에 걸쳐, 언제, 어디서나 학습이 가능한 사회를 일반 으로 학습사회라

고 규정할 수 있다. 탈학교론자로 잘 알려진 일리치(I. Illich)는 네트워크를 통한 교육을 강

조하고, 그 안으로써 학습망(Learning Web)을 제시하면서 학습자원의 네트워크화를 주

장했다. 즉, 학습자원은 학교만이 리하는 것이 아니고, 학교 이외의 사회에 있는 다양한

학습자원도 네트워크로 조직될 수 있다는 것이다. 일반 으로 통 인 학교에 한 유인

가가 낮아짐에 따라 안 교육 로그램에 한 시민들의 요구는 증가할 것이며, 따라서

지역의 교육자원을 재구조화하여 양질의 교육 로그램을 제공하는 일은 국가나 지역자치

단체를 막론하고 요한 과제가 아닐 수 없다. UNESCO, OECD, World Bank 등과 같은

국제기구들이 평생학습시 를 맞이하여 국가발 략으로 지역주도의 개발 략을 강조하

고 있다. 지역만이 그 지역의 실정에 맞는 정책을 수립하여 집행 할 수 있으며, 지역이 가

지고 있는 공동체의 특성을 살려 장 합성이란 발 요소를 충족시킬 수 있기 때문이

다. 이러한 내외 인 교육패러다임의 격한 변화는 평생학습도시를 구하고 있다.

평생학습도시란 도시의 총체 역량을 동원하여 시민이 학습활동과 도시의 활성화라

는 두 가지 목 을 동시에 추구하는 이상 인 학습사회로서의 도시를 말한다. 학습도시

는 학습도시 만들기 정책과 사업으로 시행되는 인 인 략에 따라 구 된다.

평생학습도시는 ‘학습마을(learning region)’, ‘학습공동체(learning community)’ 등 여

러 명칭으로 불리는 지역단 평생교육정책 가운데 하나이다. 유럽평생학습추진 원회

(ELLI)는 평생학습도시를 학습공동체(learning community)로 표 하면서 ‘개인의 성장을

진하고, 사회통합을 유지하며 번 하기 해, 한 시민 모두의 잠재력을 풍부히 개발

하기 해 그 지역의 모든 자원들을 동원하는 도시․마을․지역’으로 정의하고 있다

(Longworth, 1999: 109). 교육부(2001)는 평생학습도시를 ‘언제, 어디서, 구나 원하는

학습을 즐길 수 있는 학습공동체 건설을 도모하는 총체 도시 재구화(restructuring) 운

동임과 동시에 지역 사회의 모든 교육자원을 기 간, 지역사회간, 국가간 연계를 통한

네트워킹 학습공동체를 형성하려는 지역 시민에 의한, 시민을 한, 시민의 지역사회 평

생교육운동’ 이라고 정의하고 있다.

평생학습도시는 도시라는 단 지역을 기반으로 평생학습 인 라를 확충해 나가는 활

동을 통해 활성화될 수 있다. 평생학습도시는 개인의 성장과 지역사회 발 을 한 교

육기회를 제공하고 모든 시민들이 자신에게 필요한 학습기회를 제공받을 수 있도록 사

회 여건을 조성하고 아울러 지역경제발 도 꾀할 수 있다는 에서 주목받고 있다.

평생학습도시는 지역이라는 단 공간에 그 지역의 시민들이 평생학습의 내용을 채워

시민 주도 평생학습도시 활성화 조건 탐색 51

나가는 활동이 요하다. 시민들이 평생학습도시의 운 반에서 주도 인 역할을 할

때 평생학습도시는 활성화될 것이고 지속 인 생명력이 보장 될 수도 있는 것이다. 이

상 인 평생학습도시는 시민이 평생학습의 공 자이자 수혜자로서 평생학습도시 건설에

극 참여하는 조건을 제로 한다. 시민이 직 개발한 학습 로그램을 시민들에게 제

공하며 시민들은 평생학습도시의 교육서비스를 통해 자기 개발을 도모할 수 있도록 해

야 한다. 평생학습도시 사업의 시작단계에서는 정부와 자방자치단체의 행정 주도가 이

루어질 수 있다하더라도 이 사업이 성숙기를 맞이하면서 학습자들이 주도하는, 즉 시민

들이 학습을 주도하는 학습도시를 만드는 것이 평생학습도시의 지속 인 발 을 해서

가장 요한 부분이다. 이는 기존의 지방자치단체에서 마련한 학습의 틀이나 장(場)에

학습자들을 수동 으로 참여시키는 것에서 벗어나서 평생학습도시들이 진 으로 학습

자들의 주도와 극 인 동참의식을 바탕으로 이루어지는 시민 주도 평생학습도시로 변

화시켜야 한다는 의미를 내포하고 있다. 그러므로 시민들이 평생 동안 스스로 배우고

학습경험과 성과를 통하여 개인의 삶을 개척하고, 지역사회활동, 시민활동에 자발 으로

참여하여 지역발 을 해 공헌할 수 있는 기회를 가져야 한다.

이 연구는 S시의 사례를 통해서 평생학습도시 사업이 성공 으로 활성화되기 한 조

건을 다각도로 탐색하고자 한다. 시민의 극 인 참여가 평생학습도시의 지속 인 성

장에서 가장 요한 요소임을 주목하면서 도시의 재구조화 방안들을 다각도로 제시하고

자 한다. 이를 구체 으로 정리하면 다음과 같다.

첫째, 평생학습도시의 개념과 원리에 입각하여 시민 주도 평생학습도시 재구조화의

당 성을 고찰한다.

둘째, 시민 주도 평생학습도시 재구조화 모형을 제안한다.

셋째, S시의 사례를 통해 시민 주도 평생학습도시 활성화 조건을 다각도로 탐색한다.

시민들이 주도하고 이끌어가는 평생학습도시를 모색하는 일은 종래 행정 주도형 모델

에서 시민 주도형 모델로의 환을 의미하며, 시민 주도 평생학습도시 건설을 모토로

하는 S시의 사례는 최근 국 으로 확산되고 있는 평생학습도시의 모델로써 많은 시사

을 제공해 것이다.

Ⅱ. 시민 주도 평생학습도시의 개념과 동향

1. 시민 주도 평생학습도시의 개념

이 연구에서는 시민을 ‘시정에 참여할 수 있는 권리를 가진 사람’으로서 의미를 내포


하면서도 더 나아가 단순히 시정에 참여할 수 있는 권리만을 부여받은 사람이 아닌, 시

정에 참여하는데 있어서 자발 이고 주도 인 역할로 참여할 수 있는 시민으로서의 시

민 주도를 강조하고자 한다. 무엇보다도 시민 참여의 주체는 일반 시민이라는 것이다.

일반시민이란 정치공동체에 한 권리와 의무를 갖는 법 구성원 에서 정치과정이나

정책과정에 한 공식 권한을 갖고 있지 않은 구성원을 가리킨다. 이는 시민 참여 개

념이 아래로부터 로의 참여를 의미한다는 것이다. 즉 시민 참여의 주체로는 바로 사

회의 보통 구성원이라는 것이다. 이것이 의미하는 바는 ‘ 로부터 아래로’가 아닌 ‘아래

로부터 로’의 행동만이 참여라고 본다(김 환, 1997: 17). 따라서 시민 주도는 정책 결

정이나 행정 분야에 특정 문가들이 아닌 일반 시민 는 주민들이 주도 인 역할로

활동하는 상황을 말한다. 즉 시민 주도 평생학습도시란 평생학습도시의 참여 주체, 주도

역할이 시민들에 의해서 이루어지는 것이라고 할 수 있다(신군자․이희수, 2007: 81).

시민 주도 평생학습도시는 평생학습 로그램 기획에서부터 운 과정 반에 걸쳐서

시민이 주도 으로 참여하는 형태를 말한다. 어느 국가를 막론하고 평생학습도시 운

의 창기에는 주도형 학습체제에서 비롯되었지만 학습체제가 정비되고 시민들의 의

식 수 이 성숙되어감에 따라 시민이 주도 으로 참여하고 운 하는 평생학습도시로 변

모되고 있는 사실에서 볼 수 있듯이, 우리나라 평생학습도시도 시민이 자발 인 학습

욕구에 의해서 주도 으로 참여하는 형태를 추구하고 있다. 시민 스스로가 주인 의식을

가지고 평생학습 로그램을 개발하고 지역의 총체 인 학습네트워크를 통하여 다양하게

운 할 때만이 평생학습도시의 지속 인 추동력이 유지된다고 볼 수 있다. 이 게 볼

때 시민 주도 평생학습도시는 지역 사회내의 인 ․물 교육자원을 유기 으로 활용하

여 시민들에게 평생학습서비스를 제공하는 한편 시민 스스로 다양한 학습활동을 개할

수 있도록 지원하여 학습공동체를 형성함으로써, 지역사회 체의 문화 ․경제 능력

향상과 활성화(empowerment)를 진시키는 지역단 학습지원시스템으로 볼 수 있다.

2. 시민 주도 평생학습도시의 국내외 동향

1968년 허친스(Hutchins)가 학습사회론을 제창한 이후, 평생학습사회를 실화하는 정

책 수단의 하나로 주목받고 있는 것 의 하나가 바로 평생학습도시(Lifelong Learning

City) 구축이다. 일본의 경우 1979년 가 가와시에서 최 로 평생학습도시를 선언하

고, 재 유럽, 북미, 남미, 아 리카, 아시아 등 다양한 지역에서 추진되고 있다.

유럽 국가들의 지역 활성화 정책의 두 기는 ‘학습지역(Learning Region) 만들기’와

‘학습도시(Learning City) 만들기’로 구분할 수 있다. 학습지역 만들기는 지역사회의 경

제와 기술력의 제고를 통한 경제 경쟁력 향상을 진하기 하여 지역사회의 기업체,


학, 연구기 간의 지식정보 네트워크망의 구성을 통하여 지식 생산의 시 지 효과를

얻고자 하는 정책이며, 학습도시 만들기는 시민의 학습활동과 도시의 활성화라는 두 가

지 목 을 달성하기 하여 해당 도시가 보유한 총체 자원을 학습지원 시스템으로 재

구조화하여 도시 학습력의 극 화를 꾀하려는 사업이다(Plewis ＆ Preston, 2001: 65).

유럽의 경우 국을 심으로 학습도시연 가 결성되었으며, 재 국에는 40여개에

이르는 도시와 타운에서 학습도시와 학습타운을 선언하여 지 은 각각의 학습도시를 연

하는 방향으로 나아가고 있으며(양병찬, 2002: 37), 미국, 캐나다, 독일, 핀란드, 호주

등의 국가에서도 학습도시를 선구 으로 실천한 도시들이 있다.

세계 으로 학습도시 사업의 선구는 일본 시즈오카 의 가 가와시를 들 수 있다. 가

가와시는 1979년 세계 최 로 학습도시를 선언하고 지난 25년간 선구 사업을 개

해 왔다. 가 가와시가 학습도시를 선언한 것을 필두로 1980년 반에 일부 을

심으로 과거의 사회교육체제를 기반으로 하는 시민교육체제를 평생학습체제로 환하려

는 선구 노력이 있었으며, 1990년 에는 문부과학성의 극 인 지원 아래 국 으

로 평생학습마을 만들기 사업이 진행되어 재는 140여개에 이르는 도시에서 평생학습

도시 만들기 사업이 진행되고 있다(한숭희, 2008: 282).

유럽이나 일본의 평생학습도시 운 사례에서 볼 수 있는 가장 두드러진 특징은 시민

이 주도 으로 평생학습도시를 운 한다는 이다. 유럽은 시민들이 평생학습의 필요성

을 인식하고 시민이 자발 으로 도시 재구조화에 나섰다는 에서 처음부터 시민 주도

형 평생학습도시의 성격을 지니고 있었다. 일본도 각 지역에 따라 다양한 형태의 평생

학습도시가 운 되고 있는데 기 행정 주도형 평생학습도시에서 탈피하여 차 각 지

역의 주민들이 그 지역의 특성에 맞는 평생학습도시 건설에 극 여하고 있다.

우리나라에서는 2001년도 당시 교육부에서 3개의 기 지방자치단체를 평생학습도시로

지정한 것을 시작으로 2008년 재 76개의 기 지방자치단체가 평생학습도시로 지정받

아 운 되고 있지만 여 히 기 지방자치단체 주도의 하향식 운 방식에서 탈피하지

못하고 있다. 향후 지속 인 평생학습도시의 이상 인 모형 구상은 유럽이나 일본의 사

례에서 보듯이 시민이 주도하는 평생학습도시이며, 따라서 보 인 수 에서 벗어나

차 성숙기에 어들고 있는 우리나라 평생학습도시 역시 시민 주도형 모형을 재 할

수 밖에 없는 시 환경에 놓이게 되었다.

3. 시민 주도 평생학습의 원리

평생학습도시가 시민들의 능동 인 참여를 통해 발 해 왔던 유럽연합이나 일본의 사

례를 통해 평생학습도시의 원리를 추출하면 시민들의 심리 학습 동기에 연유하는 자


발성의 원리와 평생학습도시 시스템 운 과정에서 요한 요소로 부각되는 네트워크의

원리와 거버 스의 원리로 정리할 수 있다.

가. 자발성의 원리

자발성의 원리는 학습자의 주도성을 제로 한다. 말하자면 평생학습의 수혜자이자

주된 운 자라 할 수 있는 시민이 극 인 참여 의식을 가지고 지역 평생학습의 반

에 걸쳐 주도 으로 참여하는 원리를 말한다.

자발성은 평생학습도시의 성공 인 운 을 보장해주는 주요한 에 지원이기 때문에

성공 인 평생학습도시는 곧 자발성이 어느 정도 유지되고 학습시스템 속에서 발휘되는

가에 성패가 달려있다고 볼 수 있다. 시민 주도 평생학습은 곧 시민이 주도 으로 평생

학습도시 운 반에 걸쳐 극 으로 참여한다는 말이라면 그것은 곧 당해 도시 시민

들의 자발 인 참여를 원천으로 하지 않을 수 없다. 우리나라 평생학습도시 사업이 본

격 으로 시행된 것이 10년도 되지 않았지만 여 히 주도형 평생학습도시에 머물고

있다. 향후 평생학습도시의 성패는 시민의 자발 인 참여를 이끌어낼 수 있는가의 여부

에 달려있다고 해도 과언이 아닐 만큼 자발성의 원리는 평생학습도시에서 핵심 인

건이다. 그러나 시민의 자발 인 참여가 요하다고 해서 앙 정부나 지방자치단체에

서 평생학습에 한 지속 인 지원과 책무를 소홀히 해서는 안 될 것이다. 평생학습도

시는 앙 정부나 지방자치단체의 체계 이고 지속 인 지원을 바탕으로 시민들이 다양

한 소 트웨어를 확충하면서 운 반을 주도해 나가는 모습으로 나아가야 할 것이다.

나. 네트워크의 원리

네트워크란 시스템 구성 요소들 간의 연계 력 체제를 말한다. 평생학습도시에서

네트워크는 도시 내의 각 주체들이 시민들의 학습 욕구를 충족시켜주기 해서 서로 연

계하고 소통하는 학습망을 말한다.

학습이 제 로 일어난 상황을 이해하는 일은 학습자 개인의 범 안에서만 논의하는

것이 아니라 그가 처한 상황에서 학습을 통해 변화된 환경을 찰하고 그로 인하여 삶

의 양식과 네트워크의 구성방식, 그리고 그 부산물로서 다양한 기제와 장치, 제도들의

변화가 어떻게 유발되는지를 총체 으로 이해할 필요가 있다. 평생학습도시라는 개념

규정에 있어서 학습을 제 로 이해하기 해서는 학습이 이루어지는 사회 환경을 하나

의 살아있는 시스템으로 악할 필요가 있다. 가르치고 배우는 계로서의 학습은 일종

의 사회 계 혹은 조직공동체를 유지하는 요체이다. 사회 계로서 학습이라는 인


터페이스는 개별 학습자의 변화를 넘어서 사회 조직 차원의 이해를 한 시스템

근방식을 요청하게 된다.

포스트모던 사회의 특징은 기계 인 사회제도부터 시작하여 료제를 거쳐 이제 네트

워크 원리에 맞는 사회조직의 개발을 요청하고 있다. 네트워크형 조직체계는 그 동안

인간 사회가 거쳐 온 어떠한 구성원리보다도 생명의 본질에 가까우면서 동시에 효과

으로 인간 조직의 삶의 형식, 과정, 그리고 의미를 살려주는 행태의 조직원리라고 할 수

있다. 평생학습도시 역시 이러한 패러다임의 환으로부터 무 할 수 없다. 살아있는 네

트워크에 한 지식을 평생학습도시에 용하려면, 개별 도시가 자기 성장을 하면서 발

하는 과정을 주도하는 기능 요소가 무엇인지를 악하지 않을 수 없다(한숭희,

2008: 135). 평생학습도시는 제도로부터 상 으로 자유로운 학습 네트워크를 통해 시

민 스스로 학습 욕구를 충족해 나가는 과정을 시하기 때문에 학습요소별 네트워킹은

요한 의미를 가진다.

유럽연합(EU)의 경우 지역간 학습 력네트워크 로젝트(Learning Region Project)를

추진하고 있는데, 이 로젝트의 정신은 네트워크의 구성을 통하여 다른 분야나 다른

단체의 평생학습활동에 해 심을 가지고 서로 유기 으로 조할 수 있는 시스템 구

축이 가능할 것으로 보고 있다(Plewis ＆ Preston, 2001: 96).

평생학습에서 네트워크의 요성을 강조하고 있는 각종 연구들은 학습자의 다양한 문

제를 어느 한 기 에서 제공하기가 실 으로 불가능하기 때문에 각 주체들 간의 연계

력이 필요함을 지 하고 있다. 컨 교육취약 집단에게 최소한의 교육기회를 보장

하고자 추진되고 있는 교육안 망체제를 강조한 연구(류방란, 2007), 동 인 기능으로서

‘네트워킹’의 요성을 언 하고 있는 연구(이지혜 외, 2007), 나아가 평생학습 수요자

심의 통합 연결망을 강조한 연구(박경숙, 2003) 등은 평생학습도시에서 네트워크의

확충은 평생학습도시 재구조화의 핵심 인 심사임을 설명하고 있는 선행 연구들이다.

다. 거버 스의 원리

거버 스란(Governance) 앙 정부가 의사결정의 과정을 통해 기획한 정책을 집행하

는 통치(Government)에 응되는 개념으로 ' 표성을 가지고 있는 시민단체들이 의사결

정과 사업추진을 집행하는 수평 형태의 치(協治)'를 의미한다(김호기, 2005: 70). 네

트워크가 각 련 기 들이 정책 목 을 달성하기 하여 연계․ 력하는 연결망을 의

미 한다면, 거버 스는 행 주체들간의 력 통치체제를 말한다. 거버 스는 료제

통치의 안으로 부각되고 있으며, 지역사회의 주요 주체의 네트워크를 정책의 의사

결정 차원 집행과정의 차원에 을 맞추어 조망하는 개념이라고 할 수 있다(류방


란, 2007). 이지혜 등(2007)은 거버 스를 네트워크에서 강조되어온 입장이라 설명하고

있다. 평생학습도시에서 거버 스의 원리는 네트워크 원리에서 생되고 자연스럽게 연

결되는 원리라고 할 수 있다(김인희, 2008: 81).

김인희(2008)는 교육복지 서비스의 제공을 한 인 ․물 자원을 개발, 조달, 리

하고 장 심의 네트워킹을 통하여 수요자와 공 자를 연결시키는 기능의 수행을 거

버 스라 보았으며, 심의보(2007)는 교육복지 기능을 문 으로 수행하기 한 평생학

습 유 기 의 실질 인 업무체제와 역량을 거버 스로 간주하고 있다.

시민 주도형 평생학습도시 건설에 있어서 거버 스의 원리는 단히 요하다. 평생

학습도시를 통하여 지역공동체의 학습력을 증진시키고 평생학습체제를 지속 으로 유

지․발 시키기 해서는 정책결정 반에 걸쳐 수평 형태의 추진 조직체가 필요하

다. 일례로 일본의 가 가와시의 경우 지역공동체 네트워크 요소는 앙평생학습센터와

지역평생학습센터를 심으로 나타나기 시작하 다. 지역평생학습센터에서는 지역의 다

양한 지역사회 집단과 주민자치조직, 지역주민간의 네트워크를 통한 력과 교류가 이

루어졌고, 실제로 행해진 활동들은 독특한 형태의 주민학습 로그램의 운 , 지역사회

주민들의 공통 인 문제를 해결하기 한 지역주민들이 자발 ․ 동 인 노력, 지역주

민들이 함께 의논하여 동 으로 개최하는 지역행사 등과 같은 자율 인 활동이 있다.

도시의 평생학습체제가 시민 주도의 거버 스로 확립되기 해서는 유 기 들의 역

할 분담과 유기 력체제가 요하며 시민들에게는 자체 동력을 만들어 낼 수 있는

사업추진 역량을 강화하는 일이 선행되어야 한다.

4. 분석 틀

국가의 공공정책은 일회성 이벤트로 끝나는 것이 아니라 책무성을 가지며, 정책이 지

향하는 바람직한 사회 상태의 목 을 달성하기 하여 체계 이고 효과 인 정책 지원

을 요구하고 있다. 평생학습도시가 자칫 지방자치단체의 일회성 행정 행 로 끝나버리

지 않도록 하기 해서는 사업이 정착되면서 장기 으로 지역 신을 한 추진동력으로

작동할 수 있는 지원시스템을 마련해야 한다. 평생학습도시의 지속 인 성장을 해서

는 무엇보다 (官) 주도형 도시 보다는 민(民) 주도형 도시로 나아가야 한다. 시민이 주

인 의식을 가지고 평생학습도시의 운 반에 극 참여하기 해서는 평생학습도시의

구조와 기능이 학습도시로 변모되도록 획기 으로 재편되어야 하며 지속 인 자원의 확

보는 물론 이들 자원의 활용을 한 유기 시스템 정립이 필요하다. 이러한 공조체제

를 통하여 평생학습도시의 교육서비스 향상을 기 할 수 있을 뿐 아니라, 단 지역의

특성화된 평생학습 로그램을 운 할 수 있는 것이다.


시민 주도 평생학습도시의 분석 틀은 기존 평생학습도시 운 실태 진단의 결과를 토

로 지속 인 사업 추진의 동력을 제공하는 시스템 정비에 을 두어야 한다. 평생

학습도시 계자의 면 설문조사를 실시한 변종임 등(2005)의 연구에 의하면, 평생

학습도시사업이 지역의 주요 시책 혹은 핵심 시책 사업으로 요성을 가진다고 인식하

고 있었고, 평생학습도시 추진에 있어서 제도 인 제약, 평생학습도시 사업을 담하는

문 인력 배치와 역할 계 정립의 미비, 지역 내 계 부처 유 사업과의 네트워

크 부재 등을 장애 요인으로 제기하고 있다. 한 향후 평생학습도시 사업에서 보완사

항으로는 안정된 법 기반 정비, 지역 평생학습 담당자간의 학습 네트워크 구축, 평생

학습도시의 지속 인 사후 리 개선 등이 필요함을 제기하고 있다(변종임 외, 2005).

김인희(2008)는 지역교육안 망의 기능 수행 요소를 구조, 기능(사업), 서비스, 자원,

근법 추진 략의 5개 요소로 나 어 분석하 다.

평생학습도시

자 원

인 물 자원의

확보/활용/ 리

구 조

네트워크/거버 스

서비스

충족성/즉시성/연계성

기능/사업

진단/지원/평가

[그림 1] 평생학습도시 분석 틀

이 연구에서는 변종임 등(2005)이 평생학습도시 지원 체제로 제안한 모형과 김인희

(2008)의 지역교육안 망 분석틀을 참조하여 [그림 1]과 같은 평생학습도시 분석 틀을

구안하 다. 이 분석 틀은 평생학습도시의 기능 수행에 있어서 요한 4개 요소인 구조,

기능(사업), 자원, 서비스로 구성된다. 구조는 참여 주체간의 네트워크와 거버 스를 말

하고 기능/사업은 기획-실행-평가 과정이 각 하 체제간의 유기 력 방식을 말한다.

서비스는 서비스 질의 충족성, 서비스 제공의 일 성, 기 간의 연계성을 의미하며 자원

은 인 자원 배분의 공정성 운 의 효율성, 리방식을 말한다.

이 분석 틀은 평생학습도시의 운 체제를 포 으로 제시해 주고 있다. 평생학습도


시가 각 지역별 특성을 반 하여 창의 으로 운 이 되기 해서는 평생학습의 기능별

재구조화가 필요하다. 평생학습도시가 지속 으로 성장하려면 가용 자원을 확보하여야

하고, 평생학습의 역별 요소를 분배․운 하기 한 기반을 확충하여야 한다. 한 평

생학습도시 운 의 과정을 진단, 지원, 평가하고 지속 인 추동력을 제공해 주어야

하며 이를 통해 평생학습 서비스의 질을 제고하는 일련의 순환 과정을 거친다.

Ⅲ. 시민 주도 평생학습도시 사례 분석

1. 조사내용 방법

평생학습도시 지역 사례 연구의 상은 연구자가 2005년부터 부터 2006년간(2005.

9.～2006. 3. : 7개월간)에 걸쳐 평생학습도시 3개년 종합계획 용역 과제1)에 참여했던 S

시이다. 연구자는 S시에 상주하면서 S시 평생학습도시 운 반을 악하고 평생학습

도시로서 S시의 문제 과 활성화 방안을 제안한 바 있다. S시의 각종 통계연보와 간행

물을 통해 인구학 ․지리 여건을 악하 으며, 아울러 평생학습 유 기 의 사업

담당자와 시민, 공무원에 한 면담을 실시하 다. S시의 주요 면담내용은 다음과 같다.

- 시민 주도 평생학습도시의 방법과 실천 략

- 서비스 상, 타 기 과의 계 력 황

- 로그램 발굴, 진단 지원, 평가의 과정

- 서비스의 만족도

- 자원의 확보 방식

- 기 요구 사항

이러한 활동을 통해 시민들의 자발 인 참여가 S시 평생학습도시의 활성화에 요한

건임을 이해하 으며, 시민 주도 평생학습도시 만들기를 한 S시의 재구조화 방안을

탐색하게 되었다. 면담은 연구자가 직 평생학습도시 유 기 을 방문하여 실시하 으

며, 녹음된 면담기록을 토 로 내용 분석을 실시하 다.

6가지 사항에 한 면담 결과를 토 로 S시가 시민 주도 평생학습도시로 자리매김

할 수 있는 가능성을 진단하고 정책 안을 제시하 다.

1) S시는 2005년도에 ‘S시 평생학습도시 3개년 계획 수립’을 통하여 평생학습도시 건설의 실제 인

Road Map과 평생학습도시 추진 실행 계획을 마련한 바 있다.


2. 연구결과

가. 개황

S시는 도단 역자치단체에 소재한 인구 29만명의 소도시이다. <표 1>에서 볼 수

있는 바와 같이 행정구역은 13개동 1읍 10면이고 체 인구 에서 학생이 차지하는 인

구비율이 30%에 이를 정도로 학생 인구가 많다.

<표 1> S시 평생학습 유 기 황

구 분 기 수 비고

S시청읍면사무소 11 5국(의회사무국 포함) 20과 2직속기

6사업소 1읍 10면 13동동사무소 13

교육행정기 S시교육청 1

학 교

유치원 61

등학교 36

학교 18

일반계고등학교 8

실업계공등학교 5

문 학 2

학교 1

학원 5

각종학교 2

소 계 155

사설학원 506 문리계 221, 기술계 56, 능계 213, 경 실부 16

도 서 3 연이용자 수 529,273

박 물 1 S 학교 박물

문화공간

공연시설 8 일반공연장 1, 화 7

지역문화 복지시설 5 시민회 2, 청소년회 2, 사회복지 2

기타시설 2 문화원 1, 국악원 1

언론매체

방송사 4 TV 3, 라디오 1

신문사 4 일간 1, 주간 3

기 타 9 계유선 8, 음악유선 1

내 4년제 국립 학이 1개교이고 2년제 사립 문 학이 2개교이다. 이 도시는 구도

심과 신도심의 생활 격차가 가 되어 있는데 각종 생활편의 시설이 신도심에 집 되고

있어서 도시내의 양극화가 심화되고 있다. S시는 2003년도에 정부로부터 평생학습도시

로 지정된 이후 2008년 재까지 평생학습 인 라를 확충하고 있다. 특히 시립도서 2

곳과 어린이 용 도서 1곳 이외에 각 권역별 도서 이 설치되어 있으며, 그 외에도

주민자치센터 심의 평생학습 로그램이 시민 주도로 운 되고 있는 등 반 으로 평


생학습도시의 인 라는 양호한 편이다.

S시는 환경 으로는 산과 호수, 바다가 어우러진 천혜의 생태도시이며, 국에서 4번

째로 많은 지정문화재를 보유하고 있다. S시 평생학습의 거버 스는 주로 시청 평생학

습과를 심으로 운 되고 있으나 2007년도에 평생학습 로그램의 개발과 운 을 총

할 S시 평생학습문화지원센터(가칭)를 설립하기 한 산과 부지를 확보한 바 있으며

2010년 완공을 목표로 재 착공에 들어간 상태이다.

S시는 인근에 철강, 화학, 기계를 주 업종으로 하는 국내 굴지의 배후 공업도시 2개시

를 끼고 있으며, 3개의 농산어 형 기 자치단체에 하고 있어서 이들 지역을 포함하

여 약 100만명 정도의 인구를 보유하고 있다. S시는 통 인 교육도시로 알려져 있으

며 인근 지역으로부터 학생 인구가 지속 으로 유입되고 있다. S시는 2004년도에 평생

학습도시 조례를 제정하여 평생학습도시 건설의 제도 인 추진 근거를 마련하 으며,

이후 지속 으로 시민 높이를 고려한 평생학습도시 만들기에 주력하고 있다. S시는

평생학습도시 건설에 모든 시민들의 심과 참여를 유도하기 하여 평생학습 로그램

을 다양화하고 있는데 표 인 사업으로 40세 이상 비문해자 상 한 문해교육, 외

국인을 한 한 교실, 지역 바로 알기를 한 S시 지역학 교육, 시민 공모를 통한 평

생학습도시 선언문 제정, 주민자치센터(옛 동사무소)의 평생학습장화 등을 들 수 있다.

2003년도에 평생학습도시로 지정된 후 재까지 6년간의 운 성과를 진단해 보면 S

시 평생학습 로그램의 경우 교양증진 문해교육에 치우치고 있어서 인근 공업단지에

서 요구하는 문 인력의 양성 보 성과는 미흡한 실정에 있다. 향후 학습도시의

역량을 극 화하기 해서 시민들의 다양한 요구를 반 하여 융통성있는 평생학습 로

그램을 운 하고 그 운 성과를 주기 으로 진단할 필요성이 제기되고 있다. 한 S시

평생학습도시 모형은 여타 평생학습도시에서와 마찬가지로 지방자치단체의 의지와 행정

력을 기반으로 사업을 추진하고 있는 형태라서 시민 주도 평생학습도시로 이행하기

해서 평생학습도시 운 체제 반을 획기 으로 재구조화할 필요성이 있다. 특히 평생

학습 로그램이 사업별로 독자 으로 운 되다보니 평생학습 인 라간의 연계체제가 부

족한 은 우선 으로 개선되어야 할 과제로 들 수 있다.

나. 분석 결과

1) 구조

가) 네트워크

평생학습도시에서 네트워크의 의미는 평생학습 유 기 이 각기 역할을 분담해서 연


계․ 력하여 사업을 실시하는 계를 가리키는데 사용된다. 구체 으로 보면 평생교육

제공기 과 평생학습 자원간의 연결 이 평생학습도시 네트워크이다(이희수, 2006: 67).

S시의 경우 평생학습도시 네트워킹의 측면에서는 평생학습 유 기 이 개별학습 로

그램의 운 수 을 넘지 못하고 있어서 상 으로 네트워킹이 취약한 실정에 있다.

평생학습도시에서 네트워크를 활성화하기 해서는 지역 내 평생교육기 의 정보와

자원을 연계할 수 있는 평생학습도시 네트워크 추진 조직을 설치․운 해야 한다. 평생

교육법에서는 지역평생교육정보센터를 심으로 지역의 평생교육 단체 시설의 상호

연계체제를 구축하여야 한다고 규정하고 있다. 그러나 실 으로 평생학습도시에서 지

역평생교육정보센터의 역할은 모호하다. 따라서 정보를 수집․제공․교환하고 수많은

평생교육기 들을 연계할 수 있는 있는 거 기 이 있어야 한다(변종임 외, 2006: 30).

S시의 경우 평생학습 거 기 을 심으로 권역별 허 기 을 설치하여 유기 으로

연계할 수 있도록 해야 한다. 이 같은 허 기 은 지역 내의 사업을 총 하고 지역 내

하 기 의 리더역할을 담당하는 기 으로서 평생학습기 간 로그램 운 의 비효율

인 복을 극복하며 지역의 제한된 자원을 효율 으로 활용하는데 일조할 수 있다. 이

들 허 기 은 권역 내 평생학습 의제를 다루는 ‘평생학습지역네트워크’를 구성하여

련기 표와 실무자가 참석하는 워크 세미나 등을 통하여 학교-지역사회연계

로그램, 지역별 시민교육 로그램 공동개발운 등과 같은 각 권역의 특성에 합한 사

업을 실시하는데 심 역할을 하게 된다.

나) 거버 스

평생학습도시가 시민 주도로 운 되기 해서는 거버 스의 체제 확립이 요하다. S

시의 경우 여 히 기 지방자치단체의 주도로 운 되다보니 운 이 경직되고 시민의 자

발 인 참여가 활성화되어 있지 못하다. S시의 거버 스는 여러 행정 부서에 분산되어

있는 평생학습 련분야 사업을 일원화된 행정 부서로 통합․운 하여 평생학습도시 업

무를 총 으로 리하는 데에서 비롯될 수 있다. 평생학습도시 사업추진의 체계성과

문성을 해서는 행정조직으로서의 평생학습담당 부서와 더불어 S시의 평생학습도시

사업을 수행하는 실행기구가 설치되어야 한다. S시의 경우 평생학습도시 사업을 담당하

는 행정조직과 실행조직이 분리되지 않고 하나의 조직에서 두 가지 역할을 동시에 담당

하는 형태로 구성되어 있다. 기존의 평생학습도시들 가운데 한 가지 조직이 행정기구와

실행기구로서의 역할을 동시에 담당하는 경우를 종종 볼 수 있는데 이러한 체제는 사업

의 기획과 집행이 신속하게 이루어질 수 있다는 장 을 갖는 반면 평생학습도시 사업이

지나치게 지방자치단체의 행정 주 사업으로 흐를 수 있으며, 사업내용의 문성을 살


리는 데는 한계가 있다는 단 이 있다.

S시 평생학습도시 사업의 실질 인 거버 스는 S시 평생학습지원센터를 심으로 이

루어져야 한다. 평생학습도시에서 실행조직으로서의 평생학습지원센터는 직 인 평생

학습 로그램 운 과 더불어 도시 체의 평생학습사업 계획에 한 연구와 기획, 기

간, 단체 간 네트워크의 형성, 평생교육 실무자와 기 장의 연수, 시민에 한 학습정보

제공과 학습상담 서비스 제공, 평생학습 로그램의 개발과 보 , 학습정보데이터 베이스

의 구축, 학습 동아리 활동의 육성과 지원, 시 체의 학습문화조성 등의 사업 추진을

담당하여야 한다. 이 같은 실행조직에는 행정공무원과 평생교육 업무 문가가 함께 배

치되어 력 으로 사업을 추진하여야 한다.

2) 기능/사업

가) 평생학습도시 유 기 의 기능별 재구조화

평생학습도시는 기존의 평생학습 인 라나 신설된 유 기 들을 평생학습의 구 이

용이하도록 기능별로 재구조화하는 것에서 출발하여야 한다. 평생학습을 실행하고 있는

기 별 특성화 로그램은 다음과 같은 방식으로 운 될 수 있어야 한다.

학교시설은 시민들의 근이 용이하고, 자녀의 취학으로 시민들의 심이 높기 때문

에 ․ 등학교를 시민을 한 평생학습기 으로서 극 으로 활용해야 한다. 지역교

육청과 학교장의 력 하에 교양교육, 소득층 자녀 과외교육, 성인기 문해교육 등을

실시할 수 있고, 학교 교사, 지역 인사, 문가 등을 강사 자원으로 활용할 수 있다.

보건소, 소방서, 경찰서 등 공공기 도 시민을 상으로 교육 로그램을 제공할 수 있

어야 하며, 해당 기 의 시설을 교육장소로 활용할 수 있도록 극 개방되어야 한다.

S시의 도서 인 라는 매우 잘 구축되어 있기 때문에 도서 을 통해 다양한 내용과

형태로 평생학습 사업을 추진할 수 있다. 시민을 한 평생학습 거 시설로서 독서운동,

독후감 발표회, 문해교육, 학습 동아리운동 등의 사업을 통하여 지역의 평생학습문화를

진흥시키는 역할을 담당하도록 한다.

주민자치센터는 시민들의 평생학습 공간으로서 시민이 자율 으로 평생교육 로그램

을 기획하고 운 할 수 있도록 한다. 주민자치센터에 컴퓨터실, 동아리실, 강의실, 도서

을 설치하여 주민들의 실질 학습공간으로 조성하고, 주민자치를 한 시민교육, 리

더십교육, 환경교육, 인권교육, 언어․문해교육 등을 실시한다. 나아가 주민자치센터에

공무원이 순회․방문하여 시정을 알리고 시정 의견을 수렴하는 창구로 활용된다면 상향

식 의견 수렴 장소로서의 부수 기능도 확보될 수 있다.


평생학습도시는 각 기능별로 운 되고 있는 련 기 들이 개별 으로 운 되는 것에

서 그칠 것이 아니라 이들 기 들이 평생학습이라는 키워드를 정 으로 하나의 소통망

으로 연계될 필요가 있다. 이 열린 소통망은 S시 평생학습의 인 라이면서 동시에 지속

인 소 트웨어 공 의 원천이라는 에서 요성을 가지고 있다.

나) 질 리

2001년에 시작된 우리나라 평생학습도시 조성사업은 2008년 재 76개 지역이 선정․

운 되고 있어서 양 으로는 엄청난 성장을 보이고 있다. 그러나 정부로부터 평생학습

도시로 지정된 이후 특별한 질 리체제가 미흡하기 때문에 평생학습도시간 격차도 벌

어지고 있고 단발성 사업으로 끝날 수 있다. 체 인 차원에서 각 평생학습도시가 지

역 특성을 살려 스스로 발달할 수 있는 지역공동체, 경제공동체, 학습공동체로 거듭날

수 있도록 하기 해서는 무엇보다도 이미 선정된 평생학습도시에 한 체계 이고, 합

리 인 평가 차를 통하여 평생학습도시 사업의 목 달성 여부, 학습자의 만족도, 지역

발 에의 기여, 시민의 학습력 제고 등과 같은 성과를 측정할 수 있어야 한다.

그러나 평생학습도시의 평가는 다른 행정기 의 평가와 달리 해당 지역의 제반 여건

이 고려되어야 하고 무엇보다 시민의 자발 인 참여를 통해 지속 으로 이루어져야 한

다. 시민 주도 평생학습도시의 질 리체제는 시민 참여의 확 시민 학습력의 제고

를 강조하기 한 참여형 평가 모형의 검토가 가능한데, 이는 평생학습도시 사업의 주

된 목표가 시민의 참여를 통한 지역 주민의 삶의 질 제고이기 때문이다. 지 까지 정책

사업 평가의 주체는 체 으로 외부 문가 혹은 행정당국의 확인에 치 하 다면, 평

생학습도시 사업은 궁극 으로 시민 스스로 만들어가는 사업으로 이끌어가야 하기 때문

에 시민 참여형 평가 모형을 활용해야 한다.

한국기독교사회발 회(2006: 21)에서는 외부 문가에 의한 양 평가의 한계를 극

복하고 시민 참여형 로그램을 질 으로 평가할 수 있도록 하기 하여 「시민 참여형

평가 모형 매뉴얼」을 제작하 다. 이는 시민의 참여 확 를 목 으로 하는 시민 참여

로그램이 구체 으로 어떻게 성취되고 있는지, 그러한 목 을 달성하기 해서 어

떠한 노력과 근 방법이 요구되는지를 도출해 내기 해서 고안되었다.

[그림 2]에서 볼 수 있듯이 이 모형의 특징은 시민 참여 로그램을 질 으로 평가하

기 하여 필요한 기제나 투여해야 할 활동들을 검하는 원칙으로 참여(participation),

임 워먼트(empowerment), 지속성(sustainable)을 설정하고 있다. 이 평가 모형의 다

른 특징으로는 열린 체크리스트를 활용하고 있다는 이다. 즉 이 평가모형을 활용하는

실무자나 평가자들이 각각의 필요에 의해 평가 질문을 추가해서 로그램을 평가할 수


있도록 되어 있다. 이러한 참여형 평가 모형은 참여 주체가 외부 문가가 아닌 시민

혹은 로그램 실무자이며, 평가의 도구로는 사 에 선정된 지표들이 아닌 참여자들이

자체 으로 의에 의해 선정한 지표로, 자체평가에 을 맞추어 지역의 문화 상

황을 반 하며, 지역의 주민이나 참여자들이 자신의 생활에 향을 미치는 문제들에

해 능동 으로 처할 수 있는 능력개발과 함양을 주된 목 으로 갖는다는 에서 기존

의 통 평가와는 다르다(변종임 외 2006: 37-38).

[그림 2] 시민 참여형 평생학습도시 로그램 평가 모형

S시는 시민 주도형 평생학습도시 건설이라는 목 을 달성하기 하여 부분 으로

와 같은 시민 참여형 평가 모형을 활용하고 있다. S시의 경우 아직 시행의 창기여서

시민 참여형 평가모형에 한 이해도가 낮고 평가자의 주 에 따라 계량 수치에 의존

하여 기술하는 수 에 그치고 있는 것에서 볼 수 있듯이 시민 참여형 평가모형이 제

로 정착되지 못하고 있지만 평생학습도시 사업의 질 리가 시민의 참여를 통한 시민

학습력의 증가와 지역의 신이라는 목 에 충실할 수 있도록 지속 인 노력을 기울이

고 있다.

3) 서비스

가) 총족성(Adequacy)

S시 평생학습도시 사업 담당자를 상으로 한 면담에서 공통 으로 지 하고 있는


은 기 별· 상별 로그램 개발에 한 요구이다. 이것은 S시 평생학습도시 계획이 지

역과 시민의 특성을 고려하지 않고 백화 식 로그램으로 운 되는 것, 시민의 삶에

실질 개선을 한 교육 로그램이 부족하다는 것, 성인에 비해 아동·청소년 상의

교육활동이 상 으로 부진하다는 것 등과 같이 시민의 기호를 충족하지 못하고 있다

는 것을 말해주고 있다. 시민의 학습 참여 동기를 고취시키고 학습 결과를 활용하도록

하기 해서는 학습 상자와 학습기 의 특성을 고려한 로그램의 개발과 운 방안이

필요하다는 것이다. 따라서 S시 평생학습도시 사업은 정기 으로 실시되는 S시 평생학

습 요구조사 결과와 지역 평생학습 유 기 의 요구 심사를 바탕으로 학습 상자

별 기 별 특성화 로그램과 사업을 개발․운 하여야 할 것이다. 우선 학습 상자

의 충족성(Adequacy)을 고양시키기 해서는 다음과 같은 방안들을 제시할 수 있다.

첫째, 청소년의 건 한 육성을 지원하기 한 청소년 교육 로그램을 개발·운 해야

한다. 청소년 교육에 련된 시설과 단체 련자의 실무 의회를 구성하여 구체 인 교

육 계획을 기획하고 상호 력 하에 교육 로그램을 운 한다.

둘째, 학교의 정규 교육과정을 제외한 학력보완 교육을 필요로 하는 시민들을 상으

로 성인 문해교육 로그램을 개발하고 제공해야 한다. 성인기 ․문해교육 기회의 제

공은 S시 평생학습지원센터, 복지 , 도서 , 여성문화회 등의 단체와 그 시설이 보유

한 인 ․물 자원을 극 으로 활용할 수 있다.

셋째, 시민들이 자주 으로 시민자치활동과 시의 사업에 극 으로 참여하고 일상

생활에 있어서 주체 인 민주시민으로서 삶을 살아갈 수 있도록 민주시민교육 로그램

을 개발․운 해야 한다. 민주시민교육 로그램 제공은 지역의 시민사회단체와 학의

인 ․물 자원을 극 으로 활용하도록 한다.

S시가 평생학습도시로 지속 인 성장을 하기 해서는 교육 로그램을 다양화해야 하

는데 특히 지역의 경제 활성화에 기여하는 방안을 강구해야 한다. <표 2>에서 볼 수 있

듯이 최근 S시 평생학습 로그램은 여가 교양증진 로그램 이외에 지역의 산업체와

연계한 직업능력개발 로그램을 강화하고 있는데 이는 매우 고무 인 상이다. S시는

인 지역에 국내 굴지의 공단이 조성되어 있기 때문에 평생학습도시의 교육 로그램을

기업 맞춤형 인재 육성에 을 둔다면 고용 창출 효과를 통해 지역 경제 활성화에 크

게 기여할 것으로 보인다.

평생학습도시 교육 로그램이 시민들의 학습 요구에 부응하는지 여부는 지속 인 모

니터링과 만족도 조사를 통해 단될 수 있다. 시민 주도 평생학습도시는 교육 로그램

운 반에 걸쳐 시민들의 요구가 즉시 반 될 수 있도록 상시 피드백 체제를 가동하

여 시민의 만족도를 높여야 하는 과제를 안고 있다.


<표 2> S시 평생학습 로그램 황(2008년도 재)

과 제

세부계획 학습내용

도 서 의

평 생학 습장 화

•Book Start 운동

•취미 동아리방 운 -꽃꽂이 -낚시, 바둑 -茶道 -서 - 야생화, 난 재배

•문화아카데미 운

-S지역의 역사 알기-생활속의 철학-한국의 야생화-부부 계의 미학

-건강과 여가선용-한국 독립운동사-해외 여행 가이드 -팔도유람

-동북아 정세와 남북 통일

-차 한잔의 사색-시민사회단체의 역할

•정보의 물결을 넘어 -정보문해 능력 향상

•아름다운 우리말 -기 문해능력 향상

•가요 교실

환 경생 태학 습

•생태보존형 학습 -물사랑 water-school -○○산 green school -생태학습투어

•생태자원활용형 학습-도농불이학습 -텃밭 농학습

-농 체험학습 -Temple Stay학습-친환경 농업학습

국제화학 습

•국제화 역량 학습

-외국어교육 강화-국제 교육 특구내 어 타운 건립

-사이버 어마을

-English Cafe 운-외국인 학습 자료실 운- 어 해외펜팔 활동

-국제교류역량강화학습( : 해외여행 련 등)

•국제화 의식 태도 학습

-공무원 신마인드 교육-반편견 평화 학습-국제 문제 학습

- 로벌 에티켓 학습-다문화 학습- 용성(tolerance)증진 로그램

-함께하는 아시아, 함께하는 세계 활동-국제 사활동 사 교육

학 은행제

•S평생학습 학 운 -S 학교 평생교육원 -○○ 학, ○○ 학 -S시 평생학습과와 연계

소 외계 층학 습센 터

•노인-노인복지 학-환경체험학습

-자원 사 로그램-사회 일자리 창출

-건강, 취미교실-한 문해 교실

•여성 -여성지도자 테마교육 -자원 사 로그램 -여성인력개발센터

•장애우 -장애우 재활 강좌 -장애우 취업강좌

직 업능 력 개 발

•취업 비 직업 재교육 로그램

-비만 리 문가 양성-인테리어 문가 양성-한자 교육사 양성-청소년지도사 양성

-노인 문가 양성-발건강 리-네일 아티스트-커피, 익 문

-선물 포장 문가- 통 문화 지도사 -도배 문가 과정-제빵, 제과 과정

•국가 민간 자격증 취득 로그램

-공인 개사-워드 로세서-정보처리기사

-웹 디자인 -한식 요리 기능사-제빵 제과사

-이미용사-용 배 기능사-세탁 자격증

•국가 공공단체, 산업체 탁지원

-노동부 지원 미취업자 실직자 취업지원

-각 시도 시군구별 여성지도자 과정

-노인교육 문가 양성-기업체 직원 재교육

여 가

건 강

•생활체육진흥교실운

• 술사랑

•실내스포츠 교실 운

나) 즉시성(Immediacy)

평생학습 로그램은 지방자치단체를 심으로 하는 시행정의 형태가 아니라 시민들

의 요구 지 을 해소할 수 있는 내용으로 기획․운 되어야 한다. S시에서 재 제공되


는 평생학습 로그램들은 내용의 유사· 복성이 심각하고, 수익성 주의 개설로 인해

지역 특성과 시민들의 요구를 즉시에 반 하지 못하고 있는 문제를 드러내고 있다. 따

라서 S시 평생학습지원센터는 시민의 평생학습 요구와 평생학습 참여 장애요인을 악

하여 새로운 학습 로그램 개발과 지원서비스의 개선을 한 S시 평생학습 요구조사를

정기 으로 실시하여야 한다. 이와 같은 조사를 토 로 S시 평생학습도시 사업은 시민

들의 학습요구와 학습참여 장애요인을 지속 ․체계 으로 분석하여 학습 상별, 교육

내용별, 평생학습 시설별로 시민을 한 다양한 학습 로그램과 지원서비스 결정에 활

용할 필요가 있다. 한 S시 평생학습기 실무자 요구 분석도 함께 실시하여 평생학습

의 실질 공 자와 소비자 요구 간의 상충지 을 명확히 악하고, 두 주체 간 갈등

해소의 방안을 모색해야 한다. 이를 하여 우선 으로는 시민과 평생학습기 의 황

과 요구를 체계 으로 조사하고 정리할 인력과 조직을 구성해야 하고, 평생학습의 황

을 분석․활용할 수 있는 시민의 학습요구와 학습장애요인 조사를 한 표 화된 척도

를 마련해야 할 것이다. S시 평생학습 요구조사는 S시 평생학습도시 사업 련 유 기

의 극 조 하에 실시되어야 하고, 요구조사 결과를 근거로 새로운 평생학습도시

사업과 로그램을 개발․ 용하여 행정의 즉시성(Immediacy)을 높이도록 해야 한다.

다) 연계성(Linkage)

평생학습도시에서 연계성(Linkage)은 평생학습네트워크가 일련의 로그램을 통해 상

호 조력하거나 지원하는 체제를 말한다. S시 평생학습 로그램에 참여하는 시민들이 지

각하고 있는 불편함은 평생학습 로그램 운 에서 시․공간에 한 융통성 부족에서 나

타나고 있다. 편리한 시간 에 근거리의 평생학습기 을 선호하는 시민들의 시·공간

편의성을 감안한다면 권역별 학습권역을 설정하여 평생학습의 자원과 역할을 히 배

분하는 것이 요하다. 즉, 지역의 상이성과 동질성을 고려하여 각 지역의 평생학습시설

과 기 의 여건, 시민들의 특성에 합한 평생학습 로그램을 개발․운 할 수 있는 평

생학습 권역을 설정하는 것이 필요하다. 이와 같이 각 권역별로에 지역평생학습지원센

터를 설치하여 해당 권역 내 주민들을 상으로 하는 평생학습 로그램과 지원서비스를

체계 으로 제공해야 한다. 더불어 권역단 의 평생학습을 활성화하는 기능을 담당하는

각 권역별 지역평생학습센터로서 기존의 도서 , 주민자치센터, 복지 , 문화원, 문화센

터 등의 시설들을 지역평생학습센터로 지정하여 해당 기 이 권역별 평생학습사업 추진

의 심 기능을 수행할 수 있도록 정비하는 것이 필요하다.


4) 자원

가) 인 자원

평생학습도시 사업의 질은 지역의 평생학습 담 실무자와 평생학습기 종사자의 질

을 넘지 못하기 때문에 평생학습도시 사업이 실효를 거두기 해서는 지역 자원 사자

의 양성과 배치, 문 인력 배치의 문제가 요하다. 따라서 S시의 평생학습도시 사업의

질 향상을 해서는 평생학습지원센터에 풍부한 장경험과 교육․연구 경력을 갖춘

평생교육 인 자원개발 문가를 채용․배치하여 평생학습도시 사업 업무를 수행하

도록 해야 한다. 이 게 되면 S시가 평생학습도시로서 시민 체가 개인 능력 개발과

사회 공동체 의식을 실 하여 학습 활동에 참여한 시민들이 지역 사회 운동가이자 리더

로서 역할을 할 수 있도록 기여할 것이다.

평생학습지원센터의 운 방식은 시청에서 직 하는 방식과 민간에서 운 하는 민

방식, 그리고 독립 법인화하는 방식을 고려할 수 있는데 시민 주도형 평생학습도시가

되기 해서는 차 민간의 참여 비 을 확 하는 방향으로 나아가야 할 것이다. 여기

에서 요한 것은 평생학습 종사자의 행정 추진력과 문성을 강화하는 방식을 수립

하여야 하는데, 이를 해서는 평생학습 문 인력인 평생교육사를 극 으로 채용하

여 활용할 필요가 있다. 풍부한 장 경험과 교육·연구·컨설 능력을 갖춘 평생학습

문가는 S시의 평생학습도시 사업의 기획, 로그램 개발, 평생학습기 의 경 운

에 한 조언과 지도, 지역 기 의 네트워킹 개발 실행 등을 수행하게 될 것이다.

시민 주도 평생학습도시를 만들기 해서는 도시의 인 자원을 효율 으로 활용할

필요가 있다. S시 평생학습도시의 허 로서 지역평생학습지원센터에서는 인 자원 데이

터베이스를 통해 지역의 인 자원을 체계 으로 리하여야 하며, 이를 통해 해당 분야

문가와 학습을 원하는 시민을 연계시키는 조정자의 역할을 강화하여야 한다.

나) 물 자원

시민의 평생학습에 한 욕구를 충족하기 해서는 인력 로그램을 실행할 물질

·가시 자원 역시 요하게 다 져야 하는 의제 에 하나이다. S시의 경우 각 지역

마다 다수의 문화기반 시설들이 존재하지만, 평생학습 로그램을 지원하고 운 하는 인

라 시설은 부족하다. 다시 말하면 문화 술기 과 복지시설 등의 기 들은 본연의 기

능에 충실한 사업에만 치 할 뿐 다목 용 평생학습시설로의 역할은 하지 못하고 있는

것이다. 따라서 S시는 시민들의 교육·문화·여가 등 다양한 학습기회 확 와 고용·복지·

의료 등 다양한 학습지원서비스 제공을 하여 내의 다양한 문화 ·행정 ·교육 시


설들을 개방하고 활용하도록 하는 방안이 필요하다. 이를 하여 S시 평생학습지원센터

는 내 평생학습 련 시설 가운데 그 수가 가장 많고 시민의 근성이 용이한 학교시

설을 지역교육청과 의하여 시민의 요구, 심, 편의를 고려한 평생학습 로그램 사

업을 운 할 수 있는 공간으로 활용하고 S시 평생학습지원센터는 이를 지원하다. 한

S시와 S시 평생학습지원센터는 내 공공시설 지역을 ‘평생학습 개방존(zone)’으로

구성하여 시민들의 평생학습, 자치활동을 하여 개방하도록 조치하고, 유 기 과 의

하여 내 산업시설․기업체․연구센터를 지역 주민의 직업능력개발을 한 학습장으로

활용하도록 한다. 그리고 시민들의 선호도가 가장 높은 학기 역시 시민의 직업능력

개발을 한 학습의 장으로 그 기능을 수행할 수 있도록 해야 한다.

평생학습도시 사업에서 다양한 학습기회와 지원서비스를 제공받아 시민들이 자기주도

학습활동이 가능하도록 평생학습시설의 개방․정비․활용과 로그램 운 등 이에

련된 재정을 확보하는 것 역시 지속 으로 심을 쏟아야 하는 문제이다.

Ⅳ. 시민 주도 평생학습도시 활성화를 한 조건

1. 자발성의 원리 : 시민의 참여를 통한 평생학습문화의 확산

평생학습도시에서 자발성은 학습자로 하여 성인학습의 원리에 입각하여 내 동기

를 충분히 발 시키는 과정을 말한다. 모든 교육의 근원 인 목 이 기본 으로 학습자

자신의 만족과 발 을 한 것으로 평생학습도시에서도 학습자들이 배움의 기쁨을 리

고 자신의 외부 세계에 한 폭넓은 이해를 통해 교양과 인격을 증진시키는 원리를 포

함하여야 한다. 평생학습도시에서 자발성의 원리는 외형 으로는 평생학습 로그램 운

반에 걸쳐 시민이 주도 으로 참여할 때 달성될 수 있다. 시민이 평생학습 로그

램에 주도 으로 참여하기 해서는 우선 평생학습 문화 확산을 통해 평생학습에 한

폭넓은 이해와 심이 제되어야 한다.

평생학습문화를 확산하는 방법으로 지역단 의 평생학습운동을 제안할 수 있다. 평생

학습운동은 평생학습도시 사업을 추진하는 주체의 인 진사업의 형태로 시민의 자

발성과 극성을 이끌어 내어 종국에는 시민 주도의 자율 인 운동으로 확산하는데 목

을 둔다. 이 운동은 평생학습실천 진과 지역의 평생학습문화 확산을 해서 다양한

내용과 형태로 개된다. S시에서 개하고 있는 평생학습독서운동은 평생학습도시 사

업의 일환으로 시민들의 독서 붐을 일으키는 운동으로 이는 작은 도서 , 마을도서

등과 같은 사업을 병행하여 추진하는 형태로 운 될 수 있다. S시의 사례에서 볼 수 있


듯이 민 력을 바탕으로 술한 바와 같은 학습 동아리와 평생학습 운동이 극 추진

된다면 건강하고 지속가능한 평생학습 문화가 조성되어 평생학습도시로서 면모를 제

로 갖추는데 크게 기여할 것이다.

평생학습문화에 한 심을 환기시키고 평생학습 인 라의 확충을 해서는 시민 주

도 평생학습축제를 개최할 필요가 있다. 평생학습축제는 시민들에게 지역의 평생학습에

한 이해를 고취시킬 뿐 아니라 지역의 우수 사례를 시민들에게 홍보할 수 있는 기회

이기도 하다. 평생학습축제가 시민 주도 축제가 되지 않기 해서는 기획에서부터 평

가에 이르기 까지 축제의 과정을 표성을 띤 시민 모임에서 주도해 나가는 방식을

고려할 수 있다. 지방자치단체는 시민들이 요구하는 인력이나 산을 정한 범 내에

서 지원하면서 축제의 과정을 모니터링하고 그 결과를 시민들에게 즉각 환류할 수

있는 체제를 갖추도록 하여야 한다. 시민 주도형 평생학습축제는 종래 행정 주도형 축

제가 가졌던 경직성과 단발성을 극복하고 시민들에게 지역에 한 자 심을 갖도록 한

다는 에서 요하다.

평생학습문화를 확산하는 방법 의 하나는 평생학습 동아리를 활성화하여 평생학습

실천과 참여문화를 지역단 에 확산하는 것이다. 학습 동아리는 스웨덴이나 미국에서의

스터디 서클(study circle) 는 호주의 학습서클(learning circle) 는 일본의 자주 학습

조직과 유사어로서 같은 주제에 심을 가지고 있는 성인들이 함께 모여서 공부하는 소

모임을 지칭한다(이병환․김 순, 2008: 379). 학습 동아리는 학습을 목 으로 하는 소규

모 학습공동체로서 동아리 구성원들의 공동체 활동을 통하여 지역사회에 학습문화를 형

성하고 확산하는 작용을 담당한다. 지역의 학습 동아리는 시민의 실천 인 참여를 특징

으로 하며, 시민의 생활 역으로 고 들 수 있다는 장 으로 인하여 평생학습문화 확

산의 효과 인 략으로 활용될 수 있다. 학습 동아리 활동의 궁극 지향은 평생학습

자의 육성과 집단학습을 통한 학습자간 네트워크 형성에 을 두어야 한다. 무엇보다

요한 은 학습 동아리 지원 정책의 수 는 동아리의 자발성을 침해하지 않는 범 에

서 이루어져야 한다는 이다. 이는 학습 동아리의 생명성과 의의가 학습자들의 자발

참여와 자주 실천으로부터 기인한 자생 학습문화에 있기 때문이다.

2. 네트워크의 원리 : 운 방식의 시스템화

평생학습도시는 그 자체가 지역의 모든 학습자원을 통합․연계하여 추진하는 사업이

다. 따라서 교육자원 반의 경쟁력을 강화하고, 부족한 자본과 인력, 기술 등을 극복하

기 하여 인력과 기술을 공유하면서 효율성을 높이는 네트워킹이 필수 이다. 평생학

습도시는 인 네트워크, 사업 네트워크, 정보 네트워크, 공간 네트워크를 형성하여 지


역사회 체를 평생학습을 한 연결망으로 만들고자 하고 있다. 지역사회 체의 다양

한 학습자원을 네트워크로 연결하여 활용도를 극 화하는 것이야말로 평생학습도시 조

성 사업이 추구하는 핵심 목표의 하나이다.

그러나 부분의 평생학습도시가 그러하듯이 S시의 경우에서도 네트워크의 형성에 치

한 나머지 운 에서는 여 히 미흡한 측면이 있다. 네트워크의 형성은 개인, 기 , 단

체 등 행 자들의 성향과 행 자들 간의 상호작용에 향을 주는 연계구조의 성격을 어

떻게 만드느냐에 크게 좌우된다. 평생학습도시의 네트워크가 부족하더라도 시스템이 활

발히 작동하는 경우에는 평생학습도시가 활력을 가지고 시민들의 만족도가 높은 반면,

네트워크가 풍부해도 시스템 작동에 결함이 있는 경우 사업 반이 침체되는 것을 확인

할 수 있다. 따라서 시스템을 작동시키는 힘의 원천으로서 권한과 책임의 규정이 불분

명하고 시스템 체의 작동을 모니터링하면서 필요한 경우 시스템을 개선할 수 있는

리 메카니즘이 필요하다. 평생학습도시 사업처럼 새로운 시스템을 구축하는 경우에는

상황이 유동 이므로 목표로 설정한 시스템 자체를 수정하여 새롭게 구상할 필요가 발

생한다. 그러므로 시스템 체의 작동을 총체 으로 모니터링하면서 필요한 사항을 보

완해 나가는 리 기제가 필요하다(김신일, 2004: 25).

각 지역별로 활용도가 높은 시스템으로 발 시키기 해서는 시스템의 구조와 과정에

한 부단한 모니터링과 피드백이 필수 이다. 이를 해서는 평생학습도시의 거버 스

를 시민 주도 형태로 환하고 보다 문성을 갖춘 인력을 배치하여야 할 것이다.

S시의 경우 주변에 Y시와 K시가 인 하고 있는데 이들 3개시의 지역간 네트워크를

통해 평생학습 로그램을 특화하고 련 자원을 상호 교류할 수 있는 가능성이 있다는

에서 지리 으로 유리한 치에 있다. 도시간 력 네트워크체제는 독일의 지역간 학

습 력 네트워크 로젝트2)(Learning Region Project)를 참고할 필요가 있다.

3. 거버 스의 원리 : 평생학습도시 추진체제의 강화

평생학습도시 건설에서 거버 스의 원리는 구를 평생학습도시의 운 주체로 규정

하는가의 문제이다. 시민 주도 평생학습도시에서 거버 스의 원리는 시민을 심으로

2) 독일 바이에른(Bayern)주의 지역간 학습 력 네트워크 로젝트(Learning Region Project)는 서로

인 해서 삼각형을 이루고 있는 뉘른베르그(Nürnberg), 퓌어트(Fürt), 에어랑엔(Erlangen) 등 세

도시가 력하여 2002년에 시작되었다. 이 사업의 기본목표는 참여 도시의 행정구와 교육구를 세

도시를 엮는 역권 차원에서 네트워킹을 하고 실무담당자의 교류 등을 통해 각 지역 교육체제의

효율성과 신능력을 높일 수 있는 구조로 만들자는 것이다. 실제로 역권 차원의 네트워크를

통해서 참여 도시의 교육역량은 서로 시 지효과를 내어 역권 체의 정 인 발 에 핵심

역할을 하게 된다. 지역간 학습 력 네트워크는 많은 단체와 기 들이 로젝트 력 트 로

범 하게 참여하는 것이 가능하도록 구성되어 있다(Plewis ＆ Preston, 2001: 102).


기존의 평생학습도시의 운 체제가 시간 , 공간 차원에서 재편되어야 함을 말해

다. 평생학습도시의 거버 스는 시간 차원에서 평생학습도시 체제를 진 으로 개선

해 나가는 연착륙 과정이 필요하다. S시를 비롯한 우리나라 부분의 평생학습도시에서

기에는 지방자치단체 주도로 운 되다가 차 민간의 참여를 확 하는 과정을 보여주

고 있다. 시간 차원에서 평생학습도시 거버 스 확립 과정을 보면 체로 3단계의 모

형을 거치는데 각 단계별로 차별화된 근 략이 필요하다. 평생학습도시 발달단계는

지방자치단체 주도에서 반 반민 형태의 기 주도 과정을 거쳐 최종 으로 시민자치

주도 운 의 단계를 거친다. 먼 지방자치단체 주도로 운 이 되는 평생학습도시 기

단계에서는 지방자치단체장의 의지와 마인드 제고를 통해 체계 인 행정망을 정비해야

한다. 평생학습도시 건설을 한 장기 정책을 수립하고 행정망을 통해 평생학습 정보

를 시민들에게 홍보하고 조를 구해야 한다. 평생학습도시 사업 추진 주체를 지방자치

단체에서 문기 에 탁하는 형태를 띠고 있는 기 주도 단계에서는 평생학습 변

확 인 라를 구축하는 일이 요하다. 평생학습 유 기 과의 효율 인 네트워크

형성을 통한 지역 사회 학습 트 십 체제를 형성하여야 하며 특성화된 학습 로그램

과 이를 운 할 인 자원을 확충하여야 한다. 평생학습도시의 발달 과정에서 마지막

단계인 시민자치 주도 운 을 해서는 해당 지역의 행정력과 더불어 시민의 주체 참

여를 통해 시민 자치 평생학습도시를 구 해야 한다. 시민자치 주도 단계에서는 시민

학을 비롯하여 지역의 학이나 학원 과정에서 시민지도자를 육성하고, 자발 인 학

습 동아리를 통해 지역의 인 자원 발굴 체제를 확립하며 이를 총체 도시 재구조화

운동으로 확산해 나가도록 해야 한다.

평생학습도시 조성을 한 공간 차원의 도시 재편에서 우선 으로 해결되어야 할

문제는 평생학습도시의 운 주체를 확정하여 모든 유 기 들이 이 심기 을 심으

로 연계체제를 확립하고 기존의 유사 복 기능들은 축소하거나 조정하여 사업의 효율

을 도모할 필요가 있다. S시의 경우 평생학습지원센터를 Control Tower로 평생학습도시

운 시스템을 정비하고 있다. 평생학습지원센터3) 조직은 시청 행정기구의 하 기구

조직 형태로 설치할 수도 있지만 시민들의 극 인 참여를 유도하기 해서 독립 인

기 으로 운 해야 할 필요성이 있다. S시 평생학습지원센터를 독립 조직으로 설치하여

내의 다양한 평생학습 련 주체들간의 네트워크 형성이 용이하게 유지하도록 유도하

고 있다. S시의 평생학습도시 사업의 실행기구도 이 같은 기능을 갖춘 조직으로 구성되

고 있으며, 향후 S시의 평생학습지원센터를 하나의 독립 인 조직으로 설치하는 것은 S

시의 평생학습도시의 체계 발 을 하여 매우 긴요한 과제라고 할 수 있다.

3) S시의 경우 2005년도부터 평생학습도시의 주무 부서를 종래 과(課)단 인 평생학습과에서 국장

인 평생학습지원센터(소장)로 확 ․개편하 으며, 센터 산하에 평생학습과, 문화체육과, 도서

운 과의 3개과 체제를 구축하여 평생학습도시의 상에 맞는 행정 조직을 갖추게 되었다.


Ⅴ. 결 론

이 연구는 S시의 사례를 통하여 시민 주도 평생학습도시 활성화 방안을 다각도로 살

펴보았다. 이 연구는 S시의 사례가 여타 평생학습도시 건설에 많은 시사 을 수 있

으리라는 기 에서 출발하 다. 평생학습도시가 지속 으로 성장하여 지역의 교육력 제

고와 도시 재구조화 사업이라는 목 에 부합하기 해서는 무엇보다도 시민들의 극

인 참여가 제되어야 한다. 시민 주도 평생학습도시를 건설하기 해서는 무엇보다 시

민의 참여 기회를 확 하여야 한다.

시민의 자발 인 참여를 유도하기 한 방안들을 몇 가지 제시하면 첫째, 시민 학을

통해 양성한 시민지도자를 각 시정의 역별 민간참여 원회에 시민 표로 참여할 수

있는 기회를 제공하여 지역사회발 에 극 기여할 수 있도록 해야 한다. 둘째, 학습 동

아리를 통해 성장한 지도자들로 하여 지역의 문 역별 자원 활동가로 계기 의

사업과 평생학습도시 건설의 네트워크에 참여할 기회를 제공하여 지역의 인 자원으로

육성하여야 한다. 셋째, 평생학습을 통해 육성된 시민이 지역의 평생학습운동이나 평생

학습축제에 운 원으로 참여하게 하여 시민이 스스로 평생학습도시의 주체로 인식 되

도록 하여야 한다. 넷째, 시민이 지역사회발 을 하여 시민 정책제안제도에 참여할 수

있도록 해야 하고 심사를 통해 시상은 물론 시정에 극 반 하도록 하여 주권재민의

민주주의 이념을 반 하도록 하여야 한다. 다섯째, 평생학습도시 사업은 시․군․구를

심으로 추진되고 있으나 읍․면․동 단 평생학습운동을 개할 필요가 있으며, 같

은 지역에서도 주민자치센터, 도서 , 문화원 등의 기 들이 유사 로그램을 운 하고

있으므로 이를 통합․조정할 수 있는 독립기 의 운 이 필요하다.

궁극 으로 시민 주도 평생학습도시를 지향하고 있지만 시민의 주도 역량이 부족하

거나 시민의 자발 인 참여를 유도할 수 있는 운 시스템이 부족하여 연착륙의 과정이

필요하다면 (官)주도형 근과 민(民)주도형 근이 한 정도에서 충할 수 있는

방안을 모색하는 것도 필요하다. 평생학습도시의 창기에는 평생학습 인 라 확충을

한 도시 재구조화 작업이 실한데, 이러한 작업에서는 실 으로 행정 인 지원이

실하다. 평생학습도시의 하부구조가 튼튼히 구축되어지고 시민들의 자발 인 참여의

식이 고양되면 이제 하드웨어 심의 평생학습도시에서 벗어나서 차 소 트웨어 심

으로 나아가야 하며, 이런 상황에서는 시민이 평생학습도시의 반 인 측면에서 주도

인 역할을 해야 한다.

S시의 평생학습도시는 여 히 주도형 모형에서 벗어나지는 못하고 있지만 시민 주

도형 평생학습체제로 도시를 재구조화하려는 노력을 개하고 있다는 에서 여타 평생

학습도시에 유용한 시사 을 던져주고 있다.


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□ 논문 수 : 2008년 10월 29일 / 심사완료 : 12월 15일 / 수정본 수 : 12월 16일


Abstract

A Study on the Conditions for revitalizing the Lifelong

Learning City initiated by the Citizen

Lee, Byung Hwan(Sunchon National University)

The purpose of the study is to achieve the suggestions to promote that of lifelong

learning city policy through the case of S city. The lifelong learning city must

become accomplished with voluntary participation and learning initiated by the

citizens. Therefore the role of administration supports leaning of the citizens and it

gives and ought to be located with the relationship which with the citizens

cooperates. Consequently the lifelong learning city does to be converted to civil

leading at administrative leading.

The lifelong learning city initiated by the citizens can expect the following effect;

1) The lifelong learning city initiated by the citizen will produce the education

leaders who are voluntary and initiative 2) The lifelong leaning city initiated by the

administration ought to hold the learning event variously by the citizens.

3) The lifelong learning city ought to establish the system that is all-embracing,

and the citizen, the government, the industry, the schools are connected to. 4) The

citizens empowerment such as confidence, personal relationship, citizen participation

etc.

Lifelong leaning city means an integrative community empowerment project for

enhancing competences of individuals as well as community by utilizing a variety of

educational institutes and informal learning opportunities.

[Key words] The lifelong learning city, Initiated by the citizens. Net-work,

Governance, Lifelong learning support center. Learning community

Documents

시민 주도 평생학습도시 활성화 조건 탐색keas.or.kr/0070/upload/journal_data/003.이병환.pdf · 는 선구적 노력이 있었으며, 1990년대에는 문부과학성의