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(공개용)
서울장학재단 및 서울시평생교육진흥원
종합감사 결과
2020. 3.
감 사 위 원 회(공공감사담당관)
목 차
Ⅰ. 감사실시 개요······································ 1
Ⅱ. 총 평 ····································· 2
Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황············ 3
Ⅳ. 감사결과 처분요구서······························ 4
- 1 -
Ⅰ. 감사실시 개요
1. 감사배경 및 목적
m 서울장학재단 및 서울시평생교육진흥원의 사업추진, 계약, 인사, 조직,
복무, 수당 등 전반적인 분야를 종합적으로 점검하여 운영상의 문제
점을 개선하고 효율성과 투명성을 확보하여, 기관본연의 설립 목적에
부합하도록 지원함.
2. 추진 내용
m 감사대상 : 서울장학재단, 서울시평생교육진흥원
m 감사기간 : 2019. 6. 10. ~ 7. 5. (기간 중 20일간)
m 감사범위 : 2016. 1. 1. 이후부터 감사일 현재까지 처리한 업무전반
m 감사인원 : 경영감사1팀장 등 9명(공익감사단 3명 포함)
4. 감사중점
m 일반 경영관리 분야 전반
- (공통) 조직·인사·복무업무 적정 여부
- (공통) 공사·물품·용역계약 및 세출예산 집행 시 회계규정 준수여부 등
m (서울장학재단) 재단 운영 분야
- 장학생 선발기준·절차 및 사실조사, 사후관리, 선정위원회 운영 적정성
m (서울시평생교육진흥원) 진흥원 운영 분야
- 모두의 학교 및 서울자율시민대학 운영(수탁사업) 적정 여부
5. 감사 지적사항 총괄(단위 : 건, 천 원, 명)
합 계 변상
(금액)
징계
(인원)
시정(금액) 주의
(인원)개선 권고 통보
고발
(인원)총건수신분상조치인원
재정상조치금액
소계 추징(환수) 감액 기타
14 4 0 0 1 0 0 0 0 12 0 0 2 0(0) (1) (0) (3) (0)
※ 기관경고 2건은 주의 건수에 포함
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Ⅱ. 총 평
□ 감사위원회에서는 ’19. 6. 10. ~ 7. 5. 까지 서울장학재단과
서울시평생교육진흥원에 대한 기관운영 전반에 대한 감사를 실시
하였고, 감사 결과 두 기관은 전반적인 기관 역할 수행에 최선을
다하고 있었으나, 일부 업무 숙지 미흡, 복무관리 시스템 미비,
관행적인 업무 수행 부적정 등의 문제점이 지적되었음.
□ 주요 사업 분야에서는 장학금 지원·선정 시 사업계획 및 공고
기준에 맞지 않는 경우를 지원·선정한 사례가 있었으며,(장학
재단)
□ 인사·복무관리 차원에서는 과거 복무관리 시스템의 미비로 직원
들의 연차사용을 복무담당이 연말에 수동으로 산정하는 등 비체계
적인 복무관리, 출장 후 출장 복명서 미징구 사례 등이 지적되었
으며,(평생교육진흥원)
□ 또한 계약 분야에서는 관행적으로 협상에 의한 계약 공고 및 유찰
재공고 시 법정 공고기간을 미준수한 사례 등이 이번 감사에서
지적되었음.(장학재단)
□ 이와 같은 감사결과 지적사항에 대하여는 즉시 시정 및 개선토록
조치하고, 앞으로도 수감기관과의 소통 및 감사 사례 교육을 통
하여 두 기관이 본연의 역할 수행에 있어 효율성과 투명성을 제고
할 수 있도록 지원하겠음.
- 3 -
연번 처분요구 제목처분유형
지 적 내 용 조 치 사 항 비 고
1
장학금 지원대상
선정 부적정
(서울장학재단)
주의- 장학생선발시관련규정및방침준수
- 관련자는 신분상 조치
- 전 직원대상 교육실시
- 관련자 신분상 조치 완료완료
2
서울희망 장학금
고교 분야 지원관련
업무처리 미흡
(서울장학재단)
주의
- 서울시 외에 거주하는 학생이
소득증빙 불가로 대상여부를 판단
받지 못하고 탈락하는 일이 없도록
교육비 학비지원신청 유도 또는
거주지 지방자치단체를 통한 소득
실태 확인으로 업무처리
- 전 직원대상 교육실시 완료
3
징계예정자에 대한
직위해제 조치 미흡
(서울장학재단)
주의
- 징계의결 요구중인 자 등
인사규정 제25조에 해당하는
사례가 발생할 경우 직위해제
필요성을 충분히 검토하여
인사관리가 공정하고 적정하게
이루어질 수 있도록 할 것.
- 전 직원대상 교육실시 완료
4
징계처분자 보수규정
부적정
(서울장학재단)
통보
- 보수 삭감 규정 강화 및 징계의
내용에 따른 차등적인 보수삭감 등
징계규정의 실효성을 확보할 수
있도록 보수규정 개정
- 2020년 상반기 보수규정
개정 예정진행중
5
협상에 의한 계약
업무처리 부적정
(서울장학재단)
주의
- 협상에 의한 계약 추진 시 지방
계약법 등 관련 법령을 준수하여
동일·유사한 사례가 발생하지
않도록 직원교육 및 업무철저
- 관련자는 신분상 조치
- 전 직원대상 교육실시
- 관련자 신분상 조치 완료완료
6직원 복무관리 부적정
(서울시평생교육진흥원)
주의,
통보
- 연차휴가, 보상휴가 등 직원 복무
관련 업무 철저
- 직원들이 휴가일수를 초과하여
차년도 연차를 미리 사용하는 경우
등에 대한 내용을 복무규정 등
자체 규정에 보완하는 방안 마련
- 그룹웨어 시스템 기능
보완하여 보상휴가 시
별도양식 신설
- 초과 유계결근 일수에 대한
기본급 미지급 규정 개정과
관련하여전직원대상설명회
개최하였으며, ’20년도상반기
보수규정 개정 예정
진행중
Ⅲ. 감사결과 처분요구 내역 및 조치현황
- 4 -
연번 처분요구 제목처분유형
지 적 내 용 조 치 사 항 비 고
7
서울시민 평생학습
참여 실태조사 용역
업무추진 부적정
(서울시평생교육진흥원)
주의
- 업무추진 시 적정한 시기에 사업
계획을 수립하여 긴급공고를 남용
하는 일이 없도록 하고, 서울시
계약심사대상에해당되는공사·용역
등은 계약심사를 받을 것.
- 용역완료 후에는 과업수행자가
제출한 용역결과에 대한 검수철저
- 전직원교육실시예정(5월중)
※코로나로인한집체교육제한진행중
8
제안서 평가위원회
심사위원 선정 부적정
(서울시평생교육진흥원)
주의
- 협상에 의한 계약 추진 시
지방자치단체 입찰시 낙찰자
결정기준및서울시제안서평가위원회
설치 및 운영에 관한 규칙 등
관련 규정을 준수하여 제안서
평가를 할 것.
- 2019.8월 추진사업 “한걸
음에 닿는 동네배움터 운영
사업 성과관리 방안 연구”
용역제안서 평가관련 규정
및 지침에 따라 평가위원
선정 후 제안서 평가 실시
완료
9출장시복명서미징구
(서울시평생교육진흥원)주의
- 출장관련 업무 처리 시 관련규정을
준수하여 동일·유사한 사례가발생
하지않도록 직원교육 및 업무철저
- 2020년 상반기 내 전산상
행정 처리가 가능하도록
통합업무관리 시스템
유지보수 협의 중
- 전직원교육실시예정(5월중)
※코로나로인한집체교육제한
진행중
10
협상에 의한 계약
업무처리 부적정
(서울시평생교육진흥원)
주의
- 협상에 의한 계약 시 관련 법령을
준수하여 동일·유사한 사례가
발생하지 않도록 직원교육 및
업무처리 철저
- 관련자 신분상 조치
- 전직원교육실시예정(5월중)
※코로나로인한집체교육제한
- 관련자 2019.12.31. 퇴사
진행중
11
기관 워크숍 예산편성
및 집행 부적정
(서울시평생교육진흥원)
주의
- 기관워크숍 예산은 지방출자·출연
기관 예산편성 지침 및 집행기준을
준수하여 알맞은 예산과목에 편성
및 집행할 것.
- 법인카드 사용 시 관련규정을
준수하도록 직원교육 실시
- 2021년부터 예산과목
정원가산 업무비에
체육활동비를 편성하여
기관워크숍경비로집행예정
- 2020년 예산집행지침
카드 보관 관리(개인카드
사용 등)규정 그룹웨어
시스템 공지사항 게시 및
전 직원에 메일 발송
진행중
Ⅳ. 감사결과 처분요구서
- 아래 참조 -
- 5 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 장학금 지원대상 선정 부적정
관 계 기 관 서울장학재단
내 용
서울장학재단(이하 “장학재단”이라 함.)은 사회가 필요로 하는 우수인재의 발굴·
양성과 경제적 이유로 교육을 받기 곤란한 학생 및 서울시 소재 비인가 대안교육
기관 소속의 학교 밖 청소년을 지원하기 위하여 ‘글로벌인재 장학금’, ‘서울희망 공익
장학금’ 등 다양한 장학금 지원사업을 수행해 오고 있다.
가. 글로벌인재 장학금
장학재단에서 ’16. 10. 26. 수립한 ‘2016년 글로벌인재 장학금 사업 계획
및 선발 계획’에 따르면 장학금 신청대상은 공익적 성격의 국제교류 프로그램에 참
여하는 대학생으로 규정하고 있고,
‘공익적 성격의 국제교류 활동’이라 함은 자원봉사, 국제지역개발활동, 기관으로
부터 공식 초청을 받아 참가하는 활동으로서 공익적 리더십을 발휘하는 국제교류
활동 등이며, 공익적 목적 적정성 여부는 심사 시 관련 증빙서류(활동내용)를 검토
후 확정한다고 하였다.
또한 공익적 목적이 불분명한 개인여행, 어학연수, 교환학생, 일반 진로·문화
체험활동 등은 ‘비대상 프로그램’으로 규정하고 지원 대상에서 제외함을 명시하여
’16. 10. 28. 공고(신청기간: ’16.11.2.~11.11.)하였다.
따라서 장학재단은 장학금 사업 계획 및 공고에 명시한 대로 공익적 성격의
국제교류 활동에 참여하는 프로그램 신청자들을 선정하여 장학금을 지원하고, 공
익적 목적이 불분명한 개인여행, 어학연수, 교환학생, 진로·문화체험활동 등은 그
지원 대상에서 제외하였어야 한다.
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그러나 장학재단에서 2016년 글로벌인재 장학금 최종 지원자로 선정한 21명의
프로그램 현황을 살펴본 결과,〔표〕와 같이 영어어학 연수프로그램 및 동계 계절
학기를 외국에서 수강하는 사항 등 공익적 목적이 불분명한 5건의 지원 프로그램
에도 장학금을 지원한 사실이 있다.
〔표〕글로벌인재장학금 지원 프로그램 현황
연번 성 명 대학명 프로그램명 비고
1 갑 가 2016 뉴질랜드 동계 영어연수 프로그램 어학연수
2 을 나 2016년도 동계 계절학기(워싱턴) 3학점
3 병 나 2016년도 동계 계절학기(워싱턴) 3학점
4 정 다 동계 단기 글로벌 인턴십 3학점
5 무 라 해외교육현장의 이해 및 교육실습 3학점
6 기 마 유엔국제회의 참가
7 경 바 인도단기 의료봉사
8 신 사 트론회임 국제학생축제 초청받음
9 임 아 캄보디아 국제자원봉사활동
10 계 자 교육봉사활동(필리핀)
11 자 라 겨울이화봉사단 해외봉사(베트남)
12 축 차 호주환경 보존 봉사
13 인 나 ’16동계 계절학기 사회봉사3 해외봉사단 프로그램
14 묘 자 겨울해외교육봉사(필리핀)
15 진 카 해외자원봉사(우즈베키스탄)
16 사 카 해외자원봉사(우즈베키스탄)
17 오 타 해외봉사단22기(바누아트 등)
18 미 자 세계문화체험과 봉사
19 신 자 세계문화체험과 봉사
20 유 타 해외봉사단22기(바누아트 등)
21 술 자 세계문화체험과 봉사
이와 관련한 선발 과정을 살펴보면 장학재단은 ’16. 11. 29. 에 장학금 신청자
33명을 대상으로 서류심사(요건심사: 사전 기본 신청자격 적격심사)를 실시하여
그 중 8명을 부적격자(소득초과4명, 중복수혜1명, 기간부적격1명, 프로그램불참2명)로
제외하였고,
’16. 11. 30. 심사위원 3명(외부 위원)이 프로그램 적정성(글로벌리더십, 미래
성장가능성) 여부를 평가하여 평균 50점 미만을 받은 3명을 제외한 22명을 면접
심사 대상자로 결정하였으며,
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’16. 12. 10. 면접심사를 실시한 결과, 면접에 결시한 1인을 제외한 21명
전원을 지원대상자로 결정, ’16. 12. 16. 장학생선정위원회에서 21명을 최종 지
원자로 결정함으로써, 서류심사, 면접심사를 거쳤음에도 ‘공익적 국제교류 프로그램
참여 학생 지원’이라는 장학금의 본래 목적과 배치되는 경우를 제외하지 못한 결과를
가져왔다.
나. 서울희망 공익 장학금
장학재단은 ‘2018년 서울희망 공익 장학금 사업계획’(이사장방침 제28호, ’18.
7. 13.)에서, 2018년 서울희망 대학 장학생이고 최근 3년 이내(’16~’18년) 사회공익
분야에 관심을 가지고 관련 활동에 참여한 경험을 갖고 있으면서 공익적 이슈를
주제로 공익프로젝트를 기획·실행하며 적극적으로 참여하고자 하는 학생 50명에게
학업장려금을(연간 3백만 원) 지급하기로 하였고,
선발절차는 신청서 접수 → 서류심사 → 면접심사 → 장학생 선정위원회 심사
→ 최종확정 단계로 규정하면서, 장학금신청 시 공익활동 증빙서류(최근 3년 이내의
활동실적 개요, 관련 증빙자료)를 제출하도록 규정하고 제출서류 미비자의 경우 ‘심사
결격기준’에 해당하는 것으로 명시하여 이와 같이 공고하였다.
따라서 장학재단은 장학금 지원대상 선정 시 사업계획 및 공고에 따라 서류심사,
면접심사, 장학생 선정위원회 심사, 최종확정 단계 절차를 거쳐야 했으며, 최근 3년
이내의 활동실적 개요와 관련 증빙자료로 구성되는 ‘공익활동 증빙서류’를 제출하지
않은 경우 제출서류 미비로 인하여 장학금 심사에서 제외하여야 했다.
그러나 장학재단은 장학금 지원자가 54명으로 선발인원에 비해 과다하지 않다는
이유로 서류심사를 하지 않고 면접심사(’18. 8. 16.~17.)만 진행하였고 공익활동
증빙서류를 제출하지 않았더라도 면접에서 소명의 기회를 주기로 하여, 공익활동
증빙서류를 제출하지 않았거나(5명) 다른 서류를 제출(7명)한 총 12명 중 8명을
면접심사를 통하여 적격자로 선발하였다.
이는 장학재단이 당초 사업계획 및 공고를 통하여 공지한 장학금 지원 대상에
해당하지 않는 지원자까지 장학금 지원을 받게 된 결과로서, 장학금 지원의 형평성
및 선정 절차의 공정성을 훼손하였다.
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관계기관 의견 및 검토결과
서울장학재단은
- 글로벌인재 장학금과 관련하여 갑 등 5명의 프로그램이 공익적 목적에 부합하지
않는다는 것에 동의하며, 다만 당시 신청자가 매우 적어 부적격 프로그램 지원자를
제외할 경우 선발인원이 미달될 우려가 있었고, 장학금 예산을 불용하기보다는
저소득 학생에 대한 사회 통합적 기능을 수행하는 적극행정이 필요하다고 판단
하여, 사회통합 목적에 부합하는 프로그램 검토를 심사위원들에게 일임했다고
주장한다.
하지만 글로벌인재 장학금의 목적 자체가 ‘공익적 성격’의 국제교류 프로그램에
참여하는 대학생을 지원하는 데에 있고, 저소득 학생에 대한 사회 통합적 차원
에서 지원이 필요할 경우 추가 선발 공고 등을 통하여 공익적 성격에 부합하는
다른 저소득 학생에 대한 지원을 추진하는 것이 바람직하다는 점에서 장학재단의
주장은 타당하지 않다.
- 서울희망 공익 장학금과 관련하여 장학재단은 저소득층의 수요가 저조하여 현
재는 일반공모 사업으로 변경하여 운영하고 있다고 하면서, 향후에는 형평성을
고려하여 심사과정에서 자격 요건을 완화하지 않고 엄격히 심사를 운영하겠다고
답변하였다.
조치할 사항
○ 서울장학재단 이사장은
① 장학생 선발 시 관련 규정 및 방침을 준수하는 등 업무처리에 철저를 기하
시기 바라며,
② 2016년 글로벌인재 장학금 및 서울희망 공익 장학금 지원자 선정업무를
소홀히 한 2명에게 자체 인사규정에 따라 주의를 촉구하시기 바랍니다.
(주의)
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감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 서울희망 장학금 고교분야 지원관련 업무처리 미흡
관 계 기 관 서울장학재단
내 용
서울장학재단(이하 “장학재단”이라 함.)은「서울특별시 장학재단 설립 및 운영
에 관한 조례」제6조(장학금의 지급대상)에 따라서 서울특별시에 소재하는 학교의 학생
또는 시민의 자녀이면서 타 시·도에 소재하는 학교의 학생을 대상으로 장학금을 지급
하고 있다.
장학재단에서 2016. 11. 3. 서울시 각 자치구1)에 시행한 ‘2016년 4분기
서울희망 장학금 고등학교 분야 지원계획 송부’(서울장학재단-693호)에 따르면 서울시
소재 학교 학생이면서 서울시에 주민등록이 되어있는 장학금 신청학생은 자치구에서
소득실태 조사를 한 결과를 준용하고,
서울시 소재 학교 학생이지만 서울시에 주민등록이 되어있지 않은 장학금 신
청학생은 교육청 학비지원조사 결과를 준용하여 지원대상인 중위소득 80%이하
가정인지 여부를 확인하기로 하였다.
이에 따르면 서울시 소재 학교 학생이지만 서울시에 주민등록이 되어있지 않은
학생이 교육청 학비지원 신청을 하지 않고 장학재단의 장학금 신청만을 하는 경우
소득확인을 할 수 없어 장학금 수혜자가 될 수 없으므로, 장학재단은 교육청 학비
지원 신청을 장학재단 장학금 신청과 함께 하도록 안내하거나, 또는 신청학생의
주민등록지 지방자치단체에 요청하여 신청학생의 소득수준을 확인하는 등으로 신
청학생이 장학금 지원 대상자에 해당함에도 소득확인 불가로 인하여 장학금을 받지
못하는 사례가 발생하지 않도록 업무를 추진했어야 했다.
하지만 장학재단은 서울시 각 자치구에 송부한 ‘서울희망 장학금 고등학교 분야
1) 장학재단은 직접 학교로 공문을 보내지 않고, 자치구에서 관내 고등학교에 공문을 시행하여 안내하도록 하였음.
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지원계획 송부’ 공문에 서울시 소재 학교 학생이지만 서울시에 주민등록이 되어있지
않은 장학금 신청학생은 교육청 학비지원 신청을 함께 하도록 명시하지 않았고,
그에 따라 소득실태 확인이 이루어지지 못한 학생들에 대하여 신청학생의 주민등록지
지방자치단체에 신청학생의 소득수준 확인을 요청하는 등의 노력 없이 ‘실태조사
불가’로 장학금 지원대상에서 제외시켰다.
이에 따라 아래〔표〕와 같이 최근 3년간 서울시 외 거주 학생 24명이 ‘소득
실태조사 불가’ 사유로 장학생 선발에서 탈락하는 등 매년 소득 실태조사 불가로
장학금을 받지 못하는 학생이 발생하고 있다.
따라서 장학재단은 학생들에게 서울희망 장학금 신청 시 교육청에 학비지원
신청을 필수적으로 하도록 유도하거나, 비록 교육청에 학비지원 신청을 하지 않았다
하더라도 장학재단에서 직접 신청학생의 지방자치단체에 소득확인을 요청하는 등의
노력을 통하여, 서울시 소재 학교 학생이지만 서울시에 주민등록이 되어있지 않은
이유로 장학금 수혜 대상에서 탈락하는 등 다른 신청 학생들에 비하여 불측의 불
이익을 받는 일이 없도록 업무상의 주의가 필요하다.
〔표〕서울시 소재 고등학교 재학생 중 서울시 외 거주 학생 장학금 신청현황(’16년~’18년)
연도 신청인원 탈락인원 탈 락 사 유
합계 596 66 실태조사 불가 24명
2016 82 20
- 서울시 외 거주 14명(1~2분기)
- 교육청 학비지원조사 자료 없어 실태조사 불가 5명(4분기)
- 중위소득 80% 초과 1명(4분기)
2017 251 34
- 교육청 학비지원조사 자료 없어 실태조사 불가 8명(1~2분기)
- 타 학비 지원 8명(1~2분기)
- 중위소득 80% 초과 6명 (1~2분기)
- 교육청 학비지원조사 자료 없어 실태조사 불가 7명(3분기)
- 중위소득 80% 초과 5명 (3분기)
2018 263 12
- 교육청 학비지원조사 자료 없어 실태조사 불가 4명(1~2분기)
- 타 학비 지원 1명(1~2분기)
- 중위소득 80% 초과 7명 (1~2분기)
※ 자료출처: 서울장학재단 제출자료 재구성
관계기관 의견 및 검토결과
장학재단은 이와 같은 일이 발생하지 않도록, 학기 초 고등학교에 장학금 안내
- 11 -
통보 시, 서울시 소재 학교 학생으로서 서울시 외 주소지의 학생들이 서울희망 고등
학교 장학금 수혜를 받으려면 교육청 학비지원 신청이 필수 사항임을 안내하겠으며,
선발 공고문에도 이를 명시하겠다고 답변하였다.
조치할 사항
○ 서울장학재단 이사장은
향후 ‘서울희망 장학금 고등학교 분야 지원사업’ 추진에 있어 서울시 외에 거주
하는 학생이 소득증빙 불가로 장학금 대상 여부를 판단받지 못하고 탈락하는
일이 없도록, 교육청 학비 지원신청 유도 또는 거주지 지방자치단체를 통한 소득
실태 확인 등 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(주의)
- 12 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 징계예정자에 대한 직위해제 조치 미흡
관 계 기 관 서울장학재단
내 용
서울장학재단(이하 “장학재단”이라 함.)은 자체「인사규정」및「보수규정」에
징계의결 요구 중인 자 또는 물의를 일으킨 자에 대한 직위해제 규정을 두고 있다.
장학재단「인사규정」제25조는 이사장은 직원이 파면, 해임, 정직에 해당하는
징계의결 요구 중인 자 또는 사회적 물의를 일으키거나 현저히 재단의 이익에 반
한 행위를 한 자 등에 해당할 경우 그 직위를 해제할 수 있다고 규정하고 있으며,
「보수규정」제12조에 따르면 직위가 해제되었을 때에는 그 기간 중 기본연봉의
20%를 감하여 지급한다고 되어있다.
그러나 장학재단은 2017. 2. 13. 공금횡령 및 유용(횡령금액: 7,690,646원,
유용금액: 2,750,000원)으로 인사위원회 징계절차(파면의결 요구)에 회부된 직원 갑에
대하여 직위해제를 하지 않고 대기발령 조치만 취함으로써, 업무에서 배제된 기간에도
급여 감면 등 불이익 없이 직을 유지하다가 2017. 2. 22. 파면결정에 의하여 퇴직
하였다.
공금의 횡령·유용은 장학재단「인사규정」의 [별표1] 징계기준에서도 가장 엄
중한 비위로서 가장 강한 징계가 요구되는 유형임에도 불구하고, 장학재단은 이러한
경우에도 직위해제 규정을 적용하지 않고 대기발령 조치만 취함으로써 사실상 직
위해제 조항이 사문화되는 결과를 초래하였다.
관계기관 의견
장학재단은 설립 이후 대기발령 및 직위해제 조치를 한 사례가 없어 업무에
- 13 -
미숙이 있었음을 인정하였으며, 향후 유사 사례가 발생하지 않도록 전 직원 대상
교육을 실시하겠다는 의견을 밝혔다.
조치할 사항
○ 서울장학재단 이사장은
향후 징계의결 요구 중인 자 등「인사규정」제25조에 해당하는 사례가 발생할
경우 직위해제 필요성을 충분히 검토하시어 인사관리가 공정하고 적정하게 이루어
질 수 있도록 관련 업무를 철저히 하시기 바랍니다.(주의)
- 14 -
감 사 위 원 회
통 보
제 목 징계처분자 보수규정 부적정
관 계 기 관 서울장학재단
내 용
서울장학재단(이하 “장학재단”이라 함.)에서는 직무상 의무를 위반하는 등 비
위를 저지른 소속 직원에게 행하는 징계의 기준과 그에 따른 효력 등을 자체 인사
규정 및 보수규정 등에 규정하여 운영하고 있다.
「지방출자출연기관 인사조직 지침」Ⅲ. 직원의 인사, � 징계 에 따르면 출연
기관의 장은 소속 임직원에 대한 징계에 관한 사항을 지방공무원 징계규칙을 참고
하여 자체 인사규정 등으로 정하도록 하며, 임원의 징계수단을 다양화하여야 하고
이에 따른 보수 감액 등의 조치1)를 취하여야 한다고 되어 있다.
또한「지방공무원법」제71조(징계의 효력)에서는 강등·정직의 경우 해당기간 중
보수는 전액을 감할 것을 규정하고 있고, 「지방공무원 보수업무 등 처리지침」에
따르면 강등·정직 등 징계처분자가 직무에 종사하지 못하는 기간에는 수당 등을 전액
감액해야 하며, 명절휴가비, 연가보상비 등의 지급에 제한2)을 가하고 있다.
따라서 장학재단에서는 지방공무원 관계법령을 참고하고 징계의 실효성 확보를
위하여 강등, 정직 등 직무수행이 정지3)된 해당 처분기간 동안에는 각종 수당 등의
보수를 지급하지 않거나 징계의 실효성을 확보할 수 있는 수준으로 보수를 삭감하
는 것이 바람직하다.
1) 「지방출자출연기관 인사조직 지침」상 보수 감액 예시 ※ 정직(연봉월액 70% 감액), 감봉(연봉월액 40% 감액)
2) 1. 명절휴가비의 경우 지급기준일(설날, 추석) 현재 직위해제 중인 경우 및 정직·강등에 따라 직무에 종사하지 않을 경우
지급하지 아니한다.
2. 연가일수 계산 시 강등(직무에 종사하지 못하는 3개월에 한함), 정직, 직위해제 등으로 인한 기간을 공제한다.
3) 장학재단 「인사규정」 제49조(징계의 효력) ① 강등은 1계급 아래로 직급을 내리고 직원신분은 보유하나 3개월간
직무에 종사하지 못하며 징계처분기간중의 급여는 보수규정이 정하는 바에 의한다.
② 정직은 1개월 이상 3개월 이하의 기간으로 하고, 정직처분을 받은 사람은 그 기간 중 직원의 신분은 보유하나
직무에 종사하지 못하며 징계처분기간중의 급여는 보수규정이 정하는 바에 의한다.
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그러나 장학재단에서는 [표]와 같이 자체 「보수규정」에서 직무에 종사할 수
없는 강등·정직기간 중에도 월 감봉액을 1일 평균 임금의 2분의 1로 제한하고 감봉
총액은 월 임금총액의 10분의 1을 초과하지 못한다고 규정하고 있어, 실질적으로
징계기간 동안에도 보수의 90% 이상을 지급하도록 규정하는 등 징계규정의 실효
성을 확보하지 못하고 있으며,
강등, 정직, 감봉 처분 모두 보수 삭감은 최대 월 임금총액의 10%에 지나지
않아, 지방공무원 관계법령 등을 참고하여 징계의 실효성을 확보할 수 있도록 보수
삭감 규정 강화 및 징계 내용에 따른 차등적인 보수 삭감 규정 마련이 요구된다.
〔표〕장학재단 보수규정 제13조 제1항
제13조(징계처분자 등의 연봉)
① 인사규정 제46조에 의하여 징계처분을 받은 자 및 연봉공개자에 대하여는 다음
각 호의 1과 같이 연봉을 감액한다.
1. 강등은 3개월간 직무에 종사하지 못하며, 그 기간 중 월 감봉액은 1일 평균임금의
2분의 1로 하며, 감봉 총액은 월 임금 총액의 10분의 1을 초과하지 못한다.
2. 정직은 1개월 이상 3개월 이하의 기간으로 하고 그 기간중 월 감봉액은 1일 평균임금의
2분의 1로 하며, 감봉 총액은 월 임금총액의 10분의 1을 초과하지 못한다.
3. 감봉은 1개월 이상 3개월 이하의 기간으로 하고 그 기간중 월 감봉액은 1일 평균임금의
2분의 1로 하며, 감봉 총액은 월 임금총액의 10분의 1을 초과하지 못한다.
관계기관 의견 (및 검토결과)
장학재단에서는, 특별한 이견 없이 보수규정을 개정하겠다고 답변하였다.
조치할 사항
○ 서울장학재단 이사장은
보수 삭감 규정 강화 및 징계의 내용에 따른 차등적인 보수 삭감 등 징계규정의
실효성을 확보할 수 있도록 보수규정을 개정하시기 바랍니다.(통보)
- 16 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 협상에 의한 계약 업무처리 부적정
관 계 기 관 서울장학재단
내 용
서울장학재단(이하 “장학재단”이라 함.)에서는, 우수인재의 발굴‧양성과 경제적
이유로 교육을 받기 곤란한 학생의 지원 등을 목적으로 하는 장학 사업을 수행하고
있으며, 이에 필요한 재단의 물품‧용역 등 계약에 관한 업무 시 지방계약법 등 관계
법령을 준용하고 있다.
｢지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정기준｣(행정안전부 예규) 제5장 협상에 의한
계약체결기준, 제3절 입찰과 계약상대자 결정절차 에서 입찰 공고는 제안서 제출
마감일의 전일부터 기산하여, 추정가격이 10억 원 미만 1억 원 이상인 경우 20일,
1억원 미만인 경우는 10일 이상, 그리고 긴급·재공고 시에도 10일 이상을 공고하
도록 규정하였고,
계약담당자는 계약참가자로부터 제안서를 제출받아 기술능력과 입찰가격을 종
합적으로 평가하여, 합산 점수가 일정점수1) 이상인 자를 협상적격자로 선정할 것을
규정하고 있다.
또한 ｢지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령｣제26조(재공고
입찰과 수의계약)에 따르면 계약담당자는 제19조 제2항에 따라 재공고입찰을 할 때
입찰이 성립하지 아니하거나 낙찰자가 없는 경우에는 수의계약에 의할 수 있으나
(1항), 제1항에 따른 수의계약의 경우 보증금과 기한을 제외하고는 최초 입찰에
부칠 때에 정한 가격과 그 밖의 조건을 변경할 수 없다.(2항)
1) 계약담당자는 제안서 평가결과 기술능력과 가격 평가점수의 합산점수가 70점 이상인 자(｢소프트웨어산업진흥법｣
제2조 제3호에 의한 소프트웨어의 개발․제작․생산․유통 등과 이에 관련된 서비스, 「국가정보화기본법」제3조
제2호에 의한 정보화에 관한 사업 및 ｢전자정부법｣제2조 제13호에 의한 정보시스템에 관한 사업[이하 “소프트웨어
사업”이라 한다]에 대해서는 제안서 평가결과 기술능력 평가 점수가 기술능력 평가분야 배점한도의 85% 이상인 자)를
협상적격자로 선정한다. 다만, 계약담당자는 계약의 특성상 필요하다고 판단되는 경우 협상적격자 대상점수를 조정
할 수 있다. 이 경우 입찰공고문 등을 통해 미리 알려야 한다.
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그러나 장학재단에서는, 다음 [표]와 같이 ‘장학재단 장학생 선발관리시스템
고도화 및 유지관리 계약’에 대해 최근 4년간(’16~’19년) 모두 최초 입찰 시 9일만을
공고하거나 재공고 시 4일만을 공고하는 등 법정 공고기간을 준수하지 아니하였고,
재공고를 포함한 2회 입찰을 실시한 후 낙찰자가 없어 수의계약을 추진하는 과정에서
수의계약 대상자의 협상적격 여부를 평가하여야 함에도 최근 4년간(’16~’19년)
모두 이를 이행하지 아니하였다.
〔표 ] 최근 4년간(’16~’19년) ‘장학생 선발관리시스템 고도화 및 유지관리’ 계약 현황
(단위: 천 원, 일)
연
도계약명
추정
금액
계약
금액최초 공고기간 재공고 기간
의무
공고기간
협상적격
평가여부
계약
업체명
’16장학생
선발관리
시스템
고도화 및
유지관리
57,344 55,916 ’15.12.3.~12.11.(8) ’15.12.14.~12.23.(9) 10 X A
’17 65,367 64,152 ’16.12.7.~12.16.(9) ’16.12.16.~12.21.(5) 10 X A
’18 100,429 96,547 ’17.12.27.~’18.1.5.(9) ’18.1.16.~1.20.(4) 10 X A
’19 91,676 90,644 ’18.12.9.~12.18.(9) ’18.12.20.~12.24.(4) 10 X A
주 1. 위 표의 계약 건들의 제안서제출 마감일은 최초 또는 재공고기간의 마감일과 동일하므로, 마감일로부터
기산하여 11일 이상을 공고해야함.
※ 자료출처: 감사대상기관 제출자료 재구성
관계기관 의견 (및 검토결과)
장학재단은 특별한 이견 없이, 향후 계약관련 업무 수행에 철저하겠다고 답변
하였다.
조치할 사항
○ 서울장학재단 이사장은
① 협상에 의한 계약 추진 시 지방계약법 등 관련 법령을 준수하여 앞으로 동일·
유사한 사례가 발생하지 않도록 직원교육 및 업무를 철저히 하시고,
② 협상에 관한 계약 업무를 소홀히 한 관련자 1명에게 자체 인사규정에 따라
주의를 촉구하시기 바랍니다.(주의)
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감 사 위 원 회
주의요구 및 통보
제 목 직원 복무관리 부적정
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.)은 직원의 복무에
관한 필요한 사항을 규정하기 위하여 자체 「복무규정」을 제정해 운영하고 있다.
평생교육진흥원 「복무규정」 제24조(연차유급휴가)에 따르면「근로기준법」제
60조1)(연차 유급휴가)에 따라 소속 직원에게 연차 유급휴가를 부여하고, 「보수규정」
제20조(초과근무) 및 제32조(보상휴가)에 따르면 업무상 필요한 경우에는, 휴일 근
무를 명할 수 있고 휴일 근무명령에 의하여 근무한 자에 대해서는 예산범위에 따라
보수규정이 정하는 바에 의해 수당을 지급할 수 있으며, 휴일 근무에 대해 보수를
지급하는 것에 갈음하여 휴가를 부여할 수 있도록 되어 있다.
그리고 「지방공무원 복무규정」 제7조의3(연가 당겨쓰기)에서는 직원이 연가
일수가 없거나 재직기간별 연가 일수를 초과하는 휴가 사유가 발생한 경우에 그
다음 재직기간의 연가 일수를 미리 사용할 수 있도록 하고 있으나, 평생교육진흥원
복무규정 등에 마련되어 있지는 아니하다.
따라서, 휴일 근무명령에 따라 근무한 자가 휴일수당 대신 보상휴가를 신청하여
사용하는 경우 휴일근무에 따른 보상휴가 내역이 적정하게 관리되어야 하며, 차년도
연차를 금년에 미리 사용하는 경우(연차 당겨쓰기) 역시 그 신청 내역과 차년도에는
그에 비례하여 차감된 연차가 부여되어야 한다.
그러나 2016~2018년 동안 평생교육진흥원의 직원별 연차휴가 사용현황을
확인한 결과, 평생교육진흥원 복무규정에는 연차 당겨쓰기 규정이 없음에도 실질적
1) 1년간 80% 이상 출근 시 15일의 유급휴가, 계속하여 근로한 기간이 1년 미만인 근로자 또는 1년간 80% 미만
출근한 근로자는 1개월 개근 시 1일의 유급휴가를 주도록 하고 있음.
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으로 연차 당겨쓰기를 시행하고 있고, 복무관련 시스템의 미비로 직원들이 일반 연차와
보상휴가, 연차 당겨쓰기의 구분 없이 동일한 휴가신청서를 제출하고 연차를 사용하였
으며,
본인의 연차를 초과하여 사용하면 연말에 복무담당이 보상휴가인지 확인하고, 그
외의 연차 초과분은 연차 당겨쓰기를 한 것으로 간주하여 차년도 연차에서 수동으로
차감하여 오는 등, 보상휴가나 연차 당겨쓰기에 대한 신청 근거나 사용 내역이 없는
상황이다.
〔표〕휴가 초과 사용현황(2016~2018년)
○ 2016년
연번 성 명부여일수 사용일수
비 고합계 기본
휴일근무 합계 기본
보상휴가
1 갑 17.5 7.5 10 16.5 6.5 10.0 보상휴가 신청근거 없음
2 을 15 11 4 14 10 4.0 보상휴가 신청근거 없음
○ 2017년
연번 성 명부여일수 사용일수
비 고합계 기본 휴일
근무 합계 기본 보상휴가
1 병 15.5 15.5 - 19.375 19.375 - 연차 당겨쓰기 신청하지 않음
2 정 16 16 - 19.125 19.125 - 보상휴가 신청근거 없음
3 갑 14 14 - 16 15 1 보상휴가 신청근거 없음
○ 2018년
연번 성 명부여일수 사용일수
비 고합계 기본 휴일
근무 합계 기본 보상휴가
1 무 11.75 11.75 - 17.75 17.75 - 연차 당겨쓰기 신청하지 않음
2 병 12.125 12.125 - 13.125 13.125 - 연차 당겨쓰기 신청하지 않음
3 정 12.875 12.875 - 15.25 15.25 - 연차 당겨쓰기 신청하지 않음
4 갑 15 15 - 16.25 16.25 - 연차 당겨쓰기 신청하지 않음
※ 2018.5.29. 개정 시행된 근로기준법 제60조 휴가일수를 기준으로 이를 초과하여 연차를 사용한
경우만 산정함.
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관계기관 의견 및 검토결과
평생교육진흥원은 2015~2017년 기간 동안 복무관련 시스템 및 규정이 미비
하여 직원들이 연차 휴가신청서 양식과 동일하게 작성하여 결재를 받고 보상휴가 및
연차 당겨쓰기를 사용하였고, 복무담당자가 연차 사용일수 및 보상휴가 발생일수를
관리하여 왔다고 주장하였으며, 2018년 하반기 복무 시스템이 완비되어 현재는
직원들이 휴가의 종류를 구분하여 연차를 신청·사용할 수 있다고 주장하였다.
하지만 그 기간 동안 일부 직원은 보상휴가라고 휴가 사유를 작성하여 결재를
받은 것에 비해 보상휴가가 인정된 일부 직원은 보상휴가라는 사유 없이 일반 연차와
동일하게 결재를 받았고, 연차 당겨쓰기가 인정된 직원의 경우에는 본인이 연차
당겨쓰기를 사용하는지 모르고 연차를 신청하면 복무담당자가 연말에 정산하여 연차
당겨쓰기로 간주하는 등, 복무 시스템의 미비를 감안하더라도 체계적 복무관리가
미흡했었다는 비판을 피하기 어렵다.
조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
① 앞으로 연차휴가, 보상휴가 등 직원 복무관련 업무를 철저히 하시기 바랍
니다.(주의)
② 직원들이 휴가일수를 초과하여 차년도 연차를 미리 사용하는 경우 등에 대한
내용을 복무규정 등 자체규정에 보완하는 방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)
※ 평생교육진흥원에 “기관경고” 조치.
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감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 서울시민 평생학습 참여 실태조사 용역 업무추진 부적정
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.)은 서울시 평생교육
환경 전반에 대한 파악을 위하여 2016년, 2017년 ‘서울시민 평생학습 참여 실태
조사 용역’(협상에 의한 계약)을 추진하여 두 번 모두 A와 수의계약을 체결하였다.
가. 입찰 공고(긴급공고)에 관한 사항
평생교육진흥원 「회계규정」제59조(계약원칙) 제5항에 따르면 이 규정 및 다른
법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는「지방자치단체를 당사자로 하는 계
약에 관한 법률」을 준용하도록 되어 있고,
「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제35조(입찰공고의
시기) 및 제43조(협상에 의한 계약체결) 및 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」
(행정안전부 예규) 제5장 협상에 의한 계약체결기준 에 따르면, 협상에 의한 계약을
체결하려는 경우 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 입찰참여업체에 제안요청서를
교부하고,
제안서 제출마감일의 전일부터 기산하여 추정가격이 1억 원 이상 10억 원
미만인 경우 20일 이상 입찰 공고를 하고, 다만 긴급을 요하는 경우는 예외적으로
10일 전까지 입찰공고를 할 수 있도록 되어있다.
이는 협상에 의한 계약 입찰 공고를 할 때, 입찰 참여업체들이 제안서를 작성
하는 데 충분한 시간을 줌으로써, 다수의 우수한 업체들이 입찰에 참여할 수 있는
여건을 마련하기 위함이고, 긴급을 요하지 않는 상황에서 이유 없이 긴급공고를
남용하여 다수의 우수한 업체들이 제안서 작성 시간 부족으로 입찰에 참여하지 못하는
일이 없도록 하여야 한다.
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그러나 평생교육진흥원은 2016.7.28. ‘2016년 서울시민 평생학습 참여 실태
조사 용역 추진계획’을 수립하면서, 조사기준일(2016.7.1.)과 조사일 간격에 비례
하여 증가하는 오류를 최소화하고 데이터 신뢰도를 제고하기 위해 긴급공고한다는
사유서를 작성하여 긴급공고(공고기간: 8.2.~8.16.)를 하였고,
1개 업체 응찰로 유찰되어 재공고(공고기간: 8.18.~8.29.)한 결과 1개 업체
(A)만 참여하여 2016.9.20. A와 수의계약(금액: 106,445천 원)을 체결하였다.
또한 평생교육진흥원은 ‘2017년 서울시민 평생학습 참여 실태조사 용역 추진
계획’을 전년보다 1개월 빠른 2017.6.14. 수립하면서도, 조사기준일(2017.7.1.)
과 조사일 간격을 줄이고 데이터 신뢰도 제고를 위한다는 전년과 동일한 사유로
긴급공고(7.11.~7.25.)를 하였고, 1개 업체 응찰로 유찰되어 재공고(7.28.~
8.8.)한 결과 역시 A만 참여하여 2017.9.27. A와 수의계약(금액: 132,145천
원)을 체결하였다.
결국 평생교육진흥원은 2016년, 2017년 모두 긴급공고를 추진하였으며 특히
2017년의 경우 전년 대비 1개월 일찍 계획을 수립하였음에도 전년도와 동일한
사유로 긴급공고를 하였는데, 설사 긴급공고 사유가 정당하다 하더라도 그렇다면
2016년 계약을 참고하여 보다 일찍 계획을 수립하여 2017년에는 20일 이상의
공고기간을 두어 우수한 다수의 업체들이 본 입찰에 참여할 수 있도록 노력했어야
함에도 이를 소홀하였고,
결과적으로는 2016년, 2017년 두 번 모두 유찰 및 재공고 과정을 거치게
됨으로써, 일반적인 입찰(20일 이상 공고기간)을 통한 계약 체결보다도 오히려 우선
협상대상자 선정이 늦어지게 되는 결과를 가져왔다.
나. 서울시 계약심사 미준수
「서울특별시 계약심사 업무처리 규칙」제2조(정의)에 따르면「지방자치단체
출자출연기관의 운영에 관한 법률」제2조 적용대상인 출연기관은 발주부서에 해당
되며, 동 규칙 제5조 및 서울특별시「사회적 가치를 반영한 계약실무 매뉴얼」의
‘계약심사과 원가심사’에 따르면, [표]와 같이 추정금액 1억 원 이상인 학술·일반
용역의 경우 계약을 체결하기 전에 심사부서의 장에게 사업비에 대한 계약심사를
요청하도록 되어있다.
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따라서 평생교육진흥원은 추정금액 1억 원 이상인 일반용역을 추진하는 경우
서울시 계약심사과에 사업비에 대한 계약심사를 요청하여야 했으나, 추정금액이
110백만 원(부가세 포함)인 ‘2016 서울시민 평생학습 참여 개인 실태조사 용역’을
추진하면서 서울시 계약심사를 요청하지 않았다.1)
〔표〕2016년 서울시 계약심사 매뉴얼의 심사대상 금액 현황
구 분
공 사 용 역
물품 외 제조·구매일반공사
(토목·건축)
조경·전기·통신
·설비공사기술용역 학술·일반용역
최초계약추정금액
5억 원 이상
추정금액
3억 원 이상
추정금액
2억 원 이상
추정금액
1억 원 이상
추정금액
2천만 원 이상
변경계약
- 계약금액 20억 원 이상 100억 원 미만인 공사 중 1회 설계변경에 따른 증가분이 해당 계약금액의
10%이상인 공사
- 계약금액이 100억 원 이상 공사 중 1회 설계변경에 따른 증액분이 해당 계약금액의 5% 이상인 공사
다. 용역 검수 소홀에 관한 사항
「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제14장 용역계약 일반조건, 제8절
용역의 완성과 대가지급 에 따르면, 계약상대자는 용역을 완료한 때에 그 사실을
서면으로 계약담당자에게 통지하고 필요한 검사를 받아야 하며, 계약담당자는 통
지를 받은 날로부터 14일 이내에 계약상대자 입회하에 그 이행을 확인해야 하며
계약이행 내용의 전부 또는 일부가 계약에 위반되거나 부당함이 발견된 경우 계약
상대자는 필요한 시정조치를 하도록 되어 있다.
그러나 평생교육진흥원은 계약상대자인 A가 2017.12.8. 제출한 ‘2017년 서울
시민 평생학습 실태’ 용역결과 보고서의 10페이지와 11페이지에 동일한 내용이
중복되어 기재되어 있었으나 이를 검수 시 확인하지 못하고 2017.12.21. 이상이
없다고 검수하였다.
관계기관 의견 및 검토결과
평생교육진흥원은 2016년의 경우 용역추진 시 서울시 계약심사과의 심사를
받는 절차를 인지하지 못했다고 소명하고, 앞으로는 용역결과 검수 시 오류가 발생
하지 않도록 하겠다고 답변하였다.
1) 2018년도까지는 학술·일반용역 추정금액 1억원 이상인 경우 서울시 계약심사 대상이었으나, 2019년도부터는 학술·
일반용역 추정금액 2억원 이상인 경우만 서울시 계약심사 대상으로 변경됨.
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조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
① 앞으로 업무 추진 시 적정한 시기에 사업계획을 수립하여 긴급공고를 남용
하는 일이 없도록 하시고, 서울시 계약심사 대상에 해당되는 공사·용역 등은
반드시 계약심사를 받으시기 바라며,
② 또한 용역완료 후에는 과업수행자가 제출한 용역결과에 대한 검수를 철저히
하시기 바랍니다.(주의)
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감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 제안서 평가위원회 심사위원 선정 부적정
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.) 정책사업팀에서는
’16년부터 ’19. 6월 감사당시까지 총 10개 사업(협상에 의한 계약)의 제안서 평
가를 진행하였다.
평생교육진흥원 「회계규정」제59조(계약원칙) 제5항에 따르면 이 규정 및 다른
법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는「지방자치단체를 당사자로 하는 계
약에 관한 법률」을 준용하도록 되어 있고,
「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준(행정안전부 예규)」제5장 협상에 의
한 계약체결기준, 제4절 제안서평가위원회 구성·운영 및 「서울특별시 제안서평가
위원회 설치 및 운영에 관한 규칙」에 따르면, 계약담당자는 3배수 이상의 평가위원
예비명부를 작성하여 고유번호를 부여하고, 입찰참가자가 제안서 제출시 계약담당
자가 미리 정한 심사위원 수만큼 번호를 추첨하게 하여 다빈도 순으로 선정된 위
원을 평가위원으로 정하도록 되어 있다.
그러나 평생교육진흥원 정책사업팀에서는 ’18년 실시한 ‘평생교육진흥원 중장기
발전계획 용역’과 ’19년에 실시한 ‘서울시 장애인 평생교육 지원방안 연구용역’을
제외한 나머지 8건의 경우 아래 [표]와 같이 필요할 때마다 관련 분야 전문가를
임의로 섭외하여 심사위원으로 선정하여 제안서 평가위원회를 개최하였다.
- 26 -
연
번사 업 명
심사위원 수 점수환산
방법심사위원 선정방법 비 고
내부 외부
1
서울형 융복합
평생학습 사업모델 개발
연구제안 평가회 (’16)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
연구용역
제안서
평가
2
평생학습 디지털
아카이브 구축방안
제안평가회(’16)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
연구용역
제안서
평가
3’16년 서울시민
평생학습 참여 실태조사- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
조사용역
제안서
평가
4
서울형 동단위
평생학습센터 운영모델
연구용역제안서평가(’17)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
연구용역
제안서
평가
5
’17년 서울시평생
교육진흥원 홈페이지
운영유지관리 및
디자인 용역 제안 평가회
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
외부용역
제안서
평가
6
서울형평생학습지수개발
2차년도 연구
제안평가회(’17)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
연구용역
제안서
평가
7
’17년 서울시민
평생학습 참여 실태조사
제안평가회
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
조사용역
제안서
평가
8
서울평생학습대토론회
및 구청장 연수 제안서
평가(’17)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
관련 분야
전문가 섭외
외부용역
제안서
평가
9평생교육진흥원 중장기발전계획 수립연구(’18)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
자치구 등에서 총 21명을추천받아 예비위원별
고유번호를 부여하여 입찰참가자가 제안서 제출 시추첨하여다빈도순으로선정
연구용역제안서평가
10서울시 장애인평생교육 지원방안 연구제인평가회(’19)
- 7명
최고, 최저점
제외
총점 / 5
자치구 등에서 총 21명을추천받아 예비위원별
고유번호를 부여하여 입찰참가자가 제안서 제출 시추첨하여다빈도순으로선정
연구용역제안서평가
[표] 평생교육진흥원 정책사업팀 협상에 의한 계약 제안서 평가위원회 구성 현황(’16~’19.6월)
조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
앞으로 협상에 의한 계약을 추진할 때「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」 및
「서울특별시 제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙」등 관련 규정을 준수
하여 제안서 평가를 진행하시기 바랍니다.(주의)
- 27 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 출장 시 복명서 미징구
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.)에서는 서울특별시의
평생교육진흥을 위한 정책개발 및 연구 등의 사업을 수행하고 있으며, 업무로서
국내외에 출장하는 소속 임직원에게 출장여비를 지급하고 있다.
평생교육진흥원「복무규정」제35조(복명서 제출)에서는 직원이 출장으로부터
귀환하였을 때에는 지체 없이 복명서를 제출하도록 규정하고 있고,「회계규정」제
18조(지급)에 따르면 대금 지급 시에는 증빙서류1)를 반드시 첨부하도록 규정하고 있다.
그러나 평생교육진흥원은 다음 [표]과 같이 최근 4년여 간(’16.1.~’19.5.)
소속 직원의 국내출장으로부터의 복귀 시 복명서를 단 한 건도 징구하지 아니하였
으며, 그로 인해 출장여비 또한 복명서 등의 증빙서류 없이 지급하는 결과를 초래
하였다.
[표] 평생교육진흥원의 최근 4년여 간(’16.1.~’19.5.) 출장 관련 현황
(단위: 천 원)
연 도 국내출장 횟수(명) 출장여비 지급(총액) 복명서 징구 건수 비 고
’16 669(23명) 11,215 -
’17 830(20명) 13,780 -
’18 2,236(45명) 35,900 -
’19.5. 1,043(46명) 16,705 -
※ 자료출처: 감사대상기관 제출자료 재구성
1) 당 사안의 경우, 출장여비 지급과 관련한 증빙서류는 출장결과를 보고하는 복명서라 할 것임.
- 28 -
관계기관 의견 (및 검토결과)
평생교육진흥원에서는 특별한 이견 없이, 향후 출장관련 업무처리에 철저하겠
다고 답변하였다.
조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
출장관련 업무처리 시 관련 규정을 준수하여 앞으로 동일·유사한 사례가 발생하지
않도록 직원교육 및 업무에 철저를 기하시기 바랍니다.(주의)
※ 평생교육진흥원에 “기관경고” 조치.
- 29 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 협상에 의한 계약 업무처리 부적정
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.)에서는, ’15.9.18.
‘서울특별시 평생교육진흥원 홈페이지 기능 개편 및 디자인 리뉴얼’ 용역을 공고하고
(협상에 의한 계약), 제안서 평가를 통하여 A를 우선협상자로 선정하고 최종 낙찰자로
결정하여 ’15.10.16. 계약을 체결하였다.(계약기간: ’15.10.16.~ ’15.12.21. ,
계약금액: 39백만 원)
평생교육진흥원 「회계규정」제59조(계약원칙) 제5항에 따르면 이 규정 및 다른
법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는「지방자치단체를 당사자로 하는 계
약에 관한 법률」을 준용하고 있으며,
｢지방자치단체 입찰 시 낙찰자 결정기준｣(행정안전부 예규) 제5장 협상에 의한
계약체결기준, 제3절 입찰과 계약상대자 결정절차 에서는, 계약담당자는 계약참가
자로부터 제안서를 제출받아 기술능력과 입찰가격을 종합적으로 평가하여, 합산점
수가 일정 점수1) 이상인 자를 협상적격자로 선정해야 하며, 협상순서는 합산점수의
고득점 순에 따라 결정하도록 규정하고 있다.
그러나 평생교육진흥원은 ‘서울특별시 평생교육진흥원 홈페이지 기능개편 및
디자인 리뉴얼’ 용역 제안서 평가를 진행하면서 다음 [표]와 같이 정성평가 점수를
잘못 산정하여, 원래 우선협상대상자로 선정되었어야 할 B가 아닌 A를 우선협상
1) 계약담당자는 제안서 평가결과 기술능력과 가격 평가점수의 합산점수가 70점 이상인 자(｢소프트웨어산업진흥법｣
제2조 제3호에 의한 소프트웨어의 개발․제작․생산․유통 등과 이에 관련된 서비스, 「국가정보화기본법」제3조
제2호에 의한 정보화에 관한 사업 및 ｢전자정부법｣제2조 제13호에 의한 정보시스템에 관한 사업[이하 “소프트웨어
사업”이라 한다]에 대해서는 제안서 평가결과 기술능력 평가 점수가 기술능력 평가분야 배점한도의 85% 이상인 자)를
협상적격자로 선정한다. 다만, 계약담당자는 계약의 특성상 필요하다고 판단되는 경우 협상적격자 대상점수를 조정
할 수 있다. 이 경우 입찰공고문 등을 통해 미리 알려야 한다.
- 30 -
대상자로 선정하고 최종 낙찰자로 결정한 후 ’15.10.16. 계약을 체결하였다.
[표] ‘서울특별시 평생교육진흥원 홈페이지 기능개편 및 디자인 리뉴얼 용역’ 제안서평가 현황
구 분
가격
평가
(A)
정량
평가
(B)
정성평가 합산
비 고위원별 점수 정당
평균(C)
기부여
평균(D)
정당
(A+B+C)
기부여
(A+B+D)가 나 다 라 마 바
A 10 19.8 61 61.8 41 61 55 59 59 59.5 88.8 89.3 2순위→1순위
B 9.949 17.29 65 65.2 55 62 62 64.5 63.375 60.875 90.614 88.114 1순위→2순위
※ 감사대상기관 제출자료 재구성
관계기관 의견(및 검토결과)
평생교육진흥원에서는 특별한 이견 없이, 향후 계약관련 업무에 철저하겠다고
답변하였다.
조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
① 협상에 의한 계약 시 관련 법령을 준수하여 앞으로 동일·유사한 사례가 발생
하지 않도록 직원교육 및 업무처리에 철저하시고,
② 협상에 의한 계약관련 업무를 소홀히 한 관련자 1명에게 자체 인사규정에 따라
주의를 촉구하시기 바랍니다.(주의)
- 31 -
감 사 위 원 회
주 의 요 구
제 목 기관 워크숍 예산편성 및 집행 부적정
관 계 기 관 서울특별시 평생교육진흥원
내 용
서울특별시 평생교육진흥원(이하 “평생교육진흥원”이라 함.)은 설립된 ’15년부터
매년 소속 임직원의 소통과 화합을 목적으로 워크숍을 개최하고 있다.
평생교육진흥원은 ｢지방자치단체 출자․출연기관의 운영에 관한 법률｣(이하
“지방출자출연법”이라 함.)의 적용을 받는 출연기관으로서, 지방출자출연법 제27조
2호에 따라 예산의 편성․집행과 자금 운영에 관하여 행정안전부에서 통보한 운영
지침을 준수하여야 한다.
행정안전부 ｢지방출자․출연기관 예산편성지침 및 집행기준｣Ⅱ. 주요 항목별
집행지침, � 경비, 나. 세부 집행요령, 9) 행사·홍보비 에 따르면 행사․홍보비는
기관이 직접 주관하는 행사에 소요되는 경비를 집행하는 예산과목으로서, 기관의 연
찬회(워크숍) 경비로는 집행이 불가능하다.
또한 ｢지방출자․출연기관 예산편성지침 및 집행기준｣Ⅲ. 신용카드 등 사용요령,
[참고 3] 에 따르면 개인카드를 업무용으로 사용한 후 기관 경비로 회계 처리하는
행위는 원칙적으로 금지하며, 불가피하게 사용한 경우 사용경위 소명 후 즉시 적
합한 카드로 변경 결제하도록 하고 있다.
따라서 기관의 연찬회 경비를 홍보비로 편성해서는 안 되며. 개인카드를 업무용
으로 불가피하게 사용한 경우 사용경위 소명 후 즉시 적합한 카드로 변경 결제하
여야 한다.
그러나 평생교육진흥원은〔표1]과 같이 임직원을 대상으로 워크숍을 개최하고
그 소요 경비 전액을 행사·홍보비로 편성·집행하였고,〔표2]와 같이 법인카드가 아닌
개인카드로 대금을 결제한 후 적합한 카드로 변경하여 결제를 하지 않았다.
- 32 -
〔표1〕평생교육진흥원 워크숍 운영 현황(2016~2018년)
개최일 주요내용 예산과목 집행금액(원) 지출건수
’15.9.10(목)~11(금)
사업성과 및 추진계획 점검
직원·부서간 소통과 협력의 장 마련
법정의무교육 영상 시청
경상운영비/운영비/
행사비3,020,260 13
’16.10.26(금)~27(토)
트래킹
사내 소통 교육
간담회
일반관리비/운영경비/
행사홍보비2,867,780 13
’17.6.16(금)
우리의 대표적 역사문화 유산에 대한
올바른 이해교육 실시
트래킹 실시
일반관리비/운영경비/
행사홍보비(워크숍비)1,502,620 8
’18.6.8(금)~6.9(토)
아이스브레이킹&친교의 시간 진행
2018년도 진흥원 주요업무 현황 보고
사업 전략 및 업무개선 과제 발표
중‧장기 발전계획 수립을 위한
전략 방향 토론
일반운영비/운영경비/
행사홍보비/체육활동비5,481,320 21
※ 자료출처: 평생교육진흥원 제출자료 재구성
〔표2〕2015년 워크숍 지출 건 중 개인카드 결제 내역
연번 결제일시 결제금액(원) 지출내역 법인카드 미사용 사유
1 2015.9.10 640,000 1일차 저녁식대 법인카드 한도 초과
2 2015.9.11 594,000 숙박비 및 장소 임대료 법인카드 한도 초과
3 2015.9.11 108,900 2일차 아침식대 법인카드 한도 초과
4 2015.9.11 12,900 2일차 아침식대(추가) 법인카드 한도 초과
5 2015.9.11 280,000 2일차 점심식대 법인카드 한도 초과
6 2015.9.11 17,000 2일차 음료 및 다과 법인카드 한도 초과
※ 자료출처: 평생교육진흥원 제출자료 재구성
조치할 사항
○ 서울특별시 평생교육진흥원장은
기관 워크숍 예산은 ｢지방출자․출연기관 예산편성지침 및 집행기준｣을 준수하여
알맞은 예산과목에 편성 및 집행하시고, 법인카드 사용 시 관련 규정을 준수하
도록 직원에 대한 교육을 실시하시기 바랍니다.(주의)
