SDI 정책리포트

한강의 르네상스 : 治水에서 利水로

2008. 5. 19 제12호

윤혁렬 / 서울시정개발연구원 연구위원

박현찬 / 서울시정개발연구원 연구위원

요약

I. 한강의 현주소

II. 강에서 발견하는 도시의 미래 : 아쿠아

폴리스의 개발

III. 한강의 부가가치 증진을 위한 전략

< 목 차 >

한강의 르네상스 : 治水에서 利水로

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한강은 서울의 동서를 가로지르는 총 길이 497.5km, 강폭이 600~1,200m나 되는 거대한

하천이다. 수자원으로서 가치는 무한하지만 여름철 집중호우 시 대규모 홍수 가능성 때문에

치수의 중요성이 언제나 강조되고 있다. 실제로 평시 대비 홍수 시 수량을 나타내는 하상계

수는 390으로 파리 세느강의 10배, 라인강의 20배나 된다.

1960년대 이후 두 차례에 걸쳐 실시된 한강종합개발사업은 홍수로부터 도시를 보호하는

데 역점을 두었으며, 그 결과 한강은 상류댐과 더불어 250년의 홍수통제 능력을 보유하게

되었다. 치수 위주로 조성된 한강둔치와 제방은, 단조롭기는 하지만 한강시민공원으로 서울

시민에게 휴식처를 제공하였고 제방 위에 건설된 올림픽대로와 강변북로는 서울의 동서를

연결하는 주요 간선도로로서 역할을 해왔다.

또한 한강은 선사시대부터 현재를 잇는 역사·문화의 보고로서 연간 5천만 명 이상의 시민

이 즐겨 찾는 서울의 대표적인 여가문화 자원이다. 최근 청계천 복원을 계기로 치수보다는

친수와 이수 중심으로 한강 개발의 패러다임이 바뀌어야 한다는 요구와 함께 서울의 지속가

능한 발전을 위한 동력으로서 한강에 대한 기대가 증가하고 있다.

수변도시 개발은 근래 세계적인 추세이며 함부르크의 하펜시티, 호주 시드니의 바란가루

와 브리즈번의 사우스뱅크 등이 도시재생 프로젝트를 통해 수변공간을 재창조한 대표적 사

례로 꼽히고 있다. 이밖에도 수많은 도시가 수상 이용을 통해 레저, 관광, 문화의 부가가치

를 실현하고 있다. 서울시에서는 2007년부터 한강르네상스 계획을 통해 한강이 가진 다양한

가치를 개발하고 활용하기 위한 프로젝트들을 출범시켰다.

새로운 한강계획은 치수와 이수, 그리고 친수 기능이 공존하는 한강 본연의 기능 회복과

시민의 여가자원으로 부가가치를 증진하는데 역점을 두고 있다. 우선 한강의 뱃길을 서해로

연결하여 한강의 주운을 활성화하고 장기적으로 중국과 연안 수상교통망을 발전시켜 해양도

시로서 서울의 비전을 실현한다. 둘째, 지상에서 한강으로 직접 연결되는 그린웨이를 조성하

고, 대중교통 연계를 통해 한강 접근성을 획기적으로 개선한다. 또한 한강둔치 단면을 개선하

여 다양한 여가공간을 조성하고 시민의 이용을 활성화한다. 셋째, 한강호안을 자연형 호안으

로 바꾸고, 생태공원 확충과 한강의 주요 지천 간 생태 네트워크 구축을 통해 에코 한강의

비전을 실현한다. 넷째, 수변개발을 통해 생태·관광·문화가 어우러진 새로운 시민공간을 창출

함으로써 도시 어메니티를 향상하고 인접지역 발전을 위한 원동력이 될 수 있도록 한다.

요 약

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Ⅰ. 한강의 현주소

서울시 전체 면적의 7%에 달하는 거대한 수자원

□ 세계 주요 도시의 하천보다 6배나 넓은 강폭

- 한강의 총 유역면적은 26,219㎢, 총 길이는 497.5㎞(서울 시계 36.01km),

강폭은 평균 600~1,200m로 대도시의 강으로는 가장 큰 강 중 하나

하 천

(도 시)

한 강

(서 울)

스 미 다

(도 쿄)

템 스

(런 던)

세 느

(파 리)

강 폭 600~1,200m 100~200m 100~300m 100~200m

세계 주요 하천의 강폭 비교

- 평시 수량 대비 홍수 시 수량을 나타내는 하상계수가 390으로 세느강의

10배, 라인강의 20배 이상

하천명 하상계수 하천명 하상계수

한강 390 템스강 8

양자강 22 세느강 34

미시시피강 3 라인강 18

자료 : 한강하천정비기본계획변경, 2006, 건설교통부

세계 주요 하천의 하상계수 비교

선사시대와 현재를 잇는 풍부한 역사․문화의 보고

□ 서울의 대표적 역사문화자원인 한강

- 우리 민족의 시원으로서 선사시대부터 조선시대에 이르기까지 시대별 다양

한 서민생활 문화를 담고 있는 역사문화의 보고

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· 사적 10개, 유형문화재 7개, 민속자료 1개소, 지정기념물 1개소 등 현존

문화재와 누정터, 나루터, 빙고 등 생활문화 자원이 분포

· 조선시대까지 한강은 경제, 군사, 생활문화의 거점으로 시민생활과 유기

적으로 연계

[그림 1] 조선시대 주요 나루터와 연계망

□ 서울의 대표적 여가문화 자원

- 한강은 서울의 동측에서 서측으로 흐르면서 총 11개 자치구와 인접

- 한강종합개발사업에 의해 조성된 12개 한강공원은 연간 5000만 명 이상의

시민이 찾는 서울시 최대 여가문화 공간

(단위 : 천명)

구분 광나루 잠실 뚝섬 반포 이촌 여의도 망원 난지 선유도

방문객 수 2,780 3,689 6,958 2,153 3,657 9,889 3,179 9,742 3,345

자료 : 한강관리현황, 2007, 한강사업본부

주요 한강시민 공원 방문객 수(2006년)

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[그림 2] 12개 한강공원의 위치와 면적

치수에 그친 한강 관리

□ 홍수방지에 치중하였던 한강종합개발사업

- 한강주운 기능은 일제강점기 전국적 철도망 구축과 도로 건설로 크게 약화

되었고, 한강 상류의 많은 댐 건설과 한국전쟁 이후 남북 분단에 따라 완

전히 중단

- 한강은 1925년의 을축년 대홍수 피해 이후 치수 중심으로 관리되어 오다

가 1960년대 이후 한강종합개발사업을 통한 본격적인 치수사업으로 홍수

피해가 현저히 감소

- 한강은 1960년대 초까지 시민이 매우 많이 이용했으나, 한강종합개발사업

이후 한강 접근성과 친수성이 크게 훼손

· 두 번의 한강종합개발사업은 한강과 도시의 유기적인 연계보다는 홍수로

부터 도시를 보호하기 위한 사업이었고, 이를 통해 한강은 상류 댐과 더

불어 250년 빈도 홍수 통제능력을 보유하게 됨.

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1차 한강종합개발사업(1961-1979)

한강개발 3개년 추진계획(1967-1970) - 남북제방도로 건설 - 공유수면매립사업 (동부이촌동, 압구정동, 여의도, 잠실) - 강남의 서울편입에 따라 한강의 위상변화(경계하천→관통하천)

2차 한강종합개발사업(1980-1986) 한강종합개발사업(1983-1986) - 올림픽대로 건설, 9개 한강시민공원 조성 및 주운수로 개발

- 저수로 정비, 양안 분류 하수관로 및 하수처리장 건설

- 한강변 대규모 오픈스페이스 조성으로 공원 활용, 저수호안, 고수호안의 콘크리트화

□ 한강둔치 제방에 도시고속도로 건설, 서울의 동서 간선망 역할

- 한강둔치의 현재 구조는 한강종합개발사업(1986)에 의해 행주대교~암사동

시계(약 36.01km)까지 구간이 완성

- 하천단면형은 주로 복단면(저수로, 고수부지)으로 형성되어 있으며 양안에

도시고속도로(올림픽대로, 강변북로)가 조성되어 서울의 대동맥으로서 기능

[그림 3] 한강 단면구조(한강종합개발사업 계획안)

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치수에서 이수로 한강에 대한 패러다임의 변화 필요

- 한강은 강남·북을 가르는 도시의 경계가 아닌 중심부에 위치하며, 서울의

지속가능한 발전을 위한 원동력으로서 한강의 부가가치 창출을 위한 방법

모색이 필요

· 한강은 서울시 자연생태의 기본 골격인 동서 수경축의 중심이자 주요 지

천과 연계되는 남북 수경축의 근간

· 북악산~세운상가~남산~관악산을 잇는 남북 녹지축의 중심으로서 서울

전체의 생태적 건강성을 좌우하는 핵심적 위치

· 한강변에는 역사문화자원이 많이 분포하며 이를 이용한 시민의 여가공간

확보, 한강변의 경관 변화 등이 절실히 요구

[그림 4] 한강의 환경 및 생태적 위상

- 수변도시에 대한 시민의 정서 변화와 친수공간 필요성 증대

· 청계천 복원으로 수변공간에 대한 시민욕구가 증대되고 수변도시 개발은

세계적인 추세

· 물과 어우러지고 경관이 아름다운 친환경도시의 경쟁력이 점차 부각

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Ⅱ. 강에서 발견하는 도시의 미래 : 아쿠아폴리스의 개발

도시재생의 중심지로서의 수변공간

□ 함부르크 하펜시티(Hafen City)

- 함부르크시 도심부 남측, 시청에서 800m 거리에 위치

· 총면적 155ha, 함부르크 항만지구개발 주식회사(GHS)에 의해 개발

- 역사성을 가진 수변 창고지구를 포함하는 수변지역을 주거·업무·상업·문화·

레저·관광 등 복합용도의 신국제지구로 조성

· 개별 건축물에 독특한 건축 특징을 부여함과 동시에 공공공간, 가로, 광

장, 보행로 및 항만 등의 공공시설에도 수준 높은 디자인 적용

· 물에 직접 접할 수 있는 문화행사 등이 가능한 광장 조성, 요트 및 선박

정박을 위한 수변공간 조성 등 친수성 있는 계획

[그림 5] 하펜시티 개발지구 전경

□ 파리 세느 리브고슈(Seine Rive Gauche)

- 파리 세느강 좌안 2.5km에 위치한 주거 상업 업무교육 복합개발

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[그림 6] 세느 리브고슈 개발계획도

· 총면적 200ha, 파리시·프랑스국철·주택공사가 공동출자한 파리개발공사

(SEMAPA)가 개발 및 관리

- 파리시의 균형개발을 위한 동부개발계획의 일환으로 철도망 복개를 통해

지역의 고립을 극복하고 입체도시로 전환(파리 13구역 재개발)

· 지역개발을 오랫동안 저해하던 철도시설(오스테를리츠역) 주변 부지를

복개하여 가용지 확보 및 주변 지역과의 연계를 위한 기반시설 확보

공원녹지 확충을 위한 수변공간 재창조

□ 시드니 바란가루(Barangaroo)의 수변 선형공원

- 시드니의 대표적인 관광지인 달링하버와 락스(The Rocks) 사이에 위치하

는 항만 하역장을 이전하고, 도심 중심업무 지역의 확장 거점으로 활용하

면서 대규모 수변공원 조성

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· 중심업무 지역과 전략적인 연계를 이루며 시드니 도심에서 접근할 수 있

는 11ha의 공원과 14km의 해안 산책로를 조성

- 총면적 22ha의 주정부 소유 부지로 개발 계획안은 국제현상설계를 통하여

선정함. 부지 면적의 50%는 수변 선형공원으로 확보하고 친환경인증 건축

물의 건축 및 수변에서 도심방향으로 점증적인 높이 규제를 통해 도심과

경관이 조화되도록 유도

[그림 7] 바란가루개발계획(흰색매스표현) 개발구상도

□ 호주 브리즈번의 사우스뱅크(Southbank) 수변공원

- 브리즈번 도심의 맞은편에 17ha의 수변공원을 조성함으로써 지역의 개발

및 정비를 유도

· 수변을 따라 산책로, 피크닉 및 바비큐 지역, 열대식물 산책로 및 인공해

변 등이 있는 아열대 공원(The Parklands) 등의 조성으로 공공성 증진

· 공원에 인접하여 저층 상업문화복합가로(Little Staley Street, Grey

Street)를 조성하고 50여 개의 소매점 및 집객시설 입지

- 사우스뱅크개발공사(Stouthbank Corporation)가 개발 및 관리

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[그림 8] 공원 산책로(左), 강변 인공 수영장(中), 사우스뱅크지역 개발모형(右)

수상교통을 이용한 아쿠아폴리스 실현

□ 수상이용을 통한 레저·문화·관광의 부가가치 증진

- 해외 아쿠아폴리스들은 시민이 목적과 편의에 따라 편하게 수상을 이용하

고 즐길 수 있도록 하며, 물을 이용한 레저문화관광을 통해 부가가치를 창

출하여 도시의 성장동력으로 활용

· 런던은 템스강변에 시청사, 밀레니엄돔 등의 공공·문화시설을 입지시킴

으로써 시민이 지속적으로 강을 찾을 수 있도록 하는 한편, 수상버스

(Thames Clipper)를 운영

[그림 9] 템스강변 수상버스 노선도

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· 동경은 동경만에서 도심으로 들어오는 스미다강에 이르는 광범위한 수로

를 대상으로 다양한 종류와 노선의 수상버스를 운영

· 시드니는 수륙양용버스(Duck Tour)를 운영하여 도시 문화관광의 주요

매력물로 수상교통을 이용

· 브리즈번의 시티켓(City Cat)과 뉴욕의 수상택시(Water Taxi)는 수상교

통을 도시교통시스템의 부분으로 운영

[그림 10] 동경 수상버스 노선

[그림 11] 브리즈번 시티켓 노선도

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Ⅲ. 한강의 부가가치 증진을 위한 전략

한강르네상스를 위한 4대 전략

□ 한강을 친환경적 도시발전 패러다임 실현의 장으로 활용

- 향후 20년을 내다보고 한강을 치수와 이수, 친수의 기능이 공존할 수 있도록

한강 본연의 기능을 회복

- 이를 위해 연결성, 접근성을 강화하고 콘텐츠의 다양화 필요

연결성, 접근성 강화- 서해 연결을 통해 해양도시 서울의 비전 실현

- 시민 접근성의 획기적인 개선

컨텐츠의 다양화- 생태 네트워크 구축을 통한 에코 한강의 비전 실현

- 수변개발을 통한 어메니티 향상

□ 서울의 성장동력 창조를 위한 새로운 한강종합개발사업을 추진

- 동서로 닫힌 한강의 물길을 회복하여 세계도시 서울의 위상 확보 : 서해연

결을 통해 해양도시 서울의 비전 실현

- 시민접근성의 획기적 개선을 통한 이용증진 : 한강으로 직접 접근할 수 있

는 보행녹도(Green Way) 조성

- 세계적인 생태문화 자원으로서 한강의 역할과 위상을 재조명 : 생태 네트

워크 구축을 통한 에코 한강의 비전 실현

- 한강과 수변공간을 유기적으로 연계한 개발을 통해 강 남·북 간의 사회·문

화·심리적 단절을 극복하고 도시민의 어매니티와 한강의 부가가치 증진 :

3개 대권역과 7개 소권역으로 특화하고 권역별 비전 제시

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서해연결을 통해 해양도시 서울의 비전 실현

□ 서해연결 한강주운의 실현

- 서해연결 한강주운이 가능하도록 경인운하 혹은 한강하구를 경유하여 서해

로 연결하는 계획과 서울시계 내 수상교통망 구축 계획, 이를 지원하기 위

한 주운 기반시설 조성

· 단기적으로 한강본류 구간의 수상이용을 증진하고, 해양도시 서울의 비

전 달성을 위한 기반 조성

· 장기적으로는 중국 및 연안으로의 한강주운 연계와 한강 수상교통망 형

성을 통해 해양도시 서울의 비전 완성

[그림 12] 서해연결 한강주운시스템

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시민접근성의 획기적인 개선을 통한 이용 증진

□ 한강으로 직접 접근할 수 있는 보행녹도 조성

- 제방도로 하부 통로를 이용한 기존의 지하 접근방식을 벗어나 배후지의 여

건 변화 및 장래 토지이용 계획과 연계하여 지상으로 걸어서 직접 한강으

로 접근할 수 있는 보행녹도(Green Way) 조성

· 마곡, 용산 등 대규모 수변 개발과 연계하여 배후지에서 한강으로 연결

되는 보행녹도를 조성

· 이촌, 압구정 및 반포지역에는 아파트지구 재정비와 병행하여 기존에 도

시계획시설로 지정된 공원화 부지를 활용하거나 데크를 설치하여 보행녹

도 확보하고, 흑석지역은 흑석뉴타운 개발과 병행하여 보행녹도 연결

· 난지지구의 하늘·노을공원과 여의도지구의 여의도공원·생태습지공원 등

대규모 공원, 공공시설 등으로 연결되는 보행녹도 조성

[그림 13] 한강접근성 개선 구상

[그림 14] 강남북 보행연계 교량

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□ 한강으로 대중교통수단의 연계 및 자전거도로 조성

- 한강에 직접 진입할 수 있는 대중교통수단 도입과 보행교를 비롯한 교통시

설물 설치 및 개선을 통한 접근성 개선

- 지천의 고수부지를 활용하여 자전거도로를 조성·연결함으로써 도심 및 인

근 위성도시까지 자전거 연결성 확보

[그림 15] 버스정류장 설치 대상 한강 교량(상) 및 설치 예시(하)

□ 호안단면 구조 개선을 통한 한강공원의 적극적 활용

- 치수안전성 확보를 위해 통수단면은 유지하면서 고수부지는 성토를, 저수

부지는 절토하여 기존의 둔치단면을 다양하게 이용할 수 있도록 개선

· 고수부지는 기존의 체육활동시설이나 주차장 대신 지역의 특성을 반영한

다양한 프로그램(문화, 예술 체육 등)이 가능한 공간으로 조성

· 저수부지는 친환경생태공원으로 조성하여 자연학습 공간으로 활용

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[그림 16] 호안 구조 개선 모식도

생태네트워크의 구축을 통한 에코 한강의 비전실현

□ 서울의 중심을 관통하는 하천으로 시민의 여가활동 공간이자 휴식의 장으

로서 한강 본연의 기능을 충족하고, 생태공간으로서 한강의 기능을 회복

- 평수위보다 9~12m 높은 위치에 옹벽, 급경사 호안 등을 어류 및 수생식물

의 생육이 가능한 자연형 호안으로 전환

· 현재 86%의 콘크리트 인공 호안을 자연형 호안, 자연친화형 호안, 친수

형 호안, 치수형 호안으로 구분하여 40% 이상의 자연형 호안, 47%의 자

연친화형 호안으로 조성

자연형 호안 33,350m (40%) 자연친화형 호안 38,669m (47%)

친수형 호안 3,919m(5%) 치수형 호안 6,280m(8%)

[그림 17] 한강변 호안 특성 구분

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□ 한강본류의 3대 생태공원 확충을 통한 권역별 생태거점의 확보 및 연계

- 여의도 샛강 생태습지공원 및 밤섬 생태보존지구 확장·정비

- 암사동 한강둔치 생태공원을 확장하여 대단위 생태축 형성

- 강서 습지생태공원을 한강 서남부 생태공원으로 조성

[그림 18] 한강 권역별 생태 거점

□ 한강 연계 주요 지천 정비를 통한 아쿠아네트워크(aqua-network) 구축

- 한강과 연결되는 서울시 주요 지천에 대해 수생태 회복, 호안 녹화, 합류지

점의 생태거점화를 통해 서울 전체의 아쿠아네트워크를 구축

· 제1지류 8개 하천(중랑천, 안양천, 탄천, 홍제천, 봉원천, 고덕천, 성내천,

반포천)과 제2지류 10개 하천(7개 중랑천 지류, 3개 안양천 지류)을 단

계별로 복원

- 한강의 생태에 직접적인 영향을 미치는 4대 지천(중랑천, 안양천, 탄천, 홍

제천)을 중심으로 지천별 자연성 증진

- 한강주운 및 워터프런트 조성사업과 연계하여 상호보완적인 사업 추진

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수변개발을 통한 어메니티 향상

□ 생태·관광·문화가 어우러진 새로운 시민의 공간 조성

- 1200만 관광객 시대를 여는 서울의 새로운 관광자원으로서 한강수공간을 이용

· 주5일제 근무에 따른 여가활동 증대와 시민의 다양한 요구 변화에 발맞

춘 문화·관광·레저의 거점으로 활용

· 서해연결 한강주운과 연계하여 여객·관광·물류 등 광역적 차원의 주운 확대

- 친수성 수변개발을 통해 어메니티의 향상

· 서울의 부족한 공공 옥외공간 및 공원면적을 확충

· 산·구릉지 등과 같은 어메니티 요소로서의 '물'을 적극적으로 활용하고

수변으로 개방된 공공공간을 조성

[그림 19] 강을 매개로 기능적 연계를 통한 발전 구상

□ 수변거점으로 한강연접지역 발전구상 수립

- 중심지 및 수변거점의 특성에 따라 한강 연접지역을 3개 대권역과 7개 소

권역으로 구분·설정하고 기본방향 및 구상을 수립

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- 대권역은 중심·강서·강동의 3개 권역으로 구분하여 각 권역의 지역적 특성

에 따라 비전을 설정

[그림 20] 권역별 비전(3개 대권역 및 7개 소권역)

윤혁렬∣서울시정개발연구원 연구위원

02-2149-1111

yoonhr@sdi.re.kr

박현찬∣서울시정개발연구원 연구위원

02-2149-1070

hcbahk@sdi.re.kr

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