한국 대외개발원조의 현황과 사례

2011년 10월 4일(화)

KOICA 문상원 과장

1

목차

I. 우리나라의 ODA 현황과 사례

II. 원조효과성에 기반한 ODA 수행전략

2

우리나라의 ODA 현황과 사례

3

빈곤한 가계 1인당 자본

(부정적) 인구증가, 감가

공공예산

공적개발 원조(ODA)

예산지원

인도적 구제 공공투자

공적개발원조(ODA)의 역할

경제성장

기본적 필요

가계저축

Source: J.Sachs(2005)

원조의 필요성

전쟁의 폐허 속에서 오늘의 경제성장을 이루기까지 미국을

비롯한 선진 우방국 및 국제기구의 원조가 크게 기여

과거 수원국으로서 받은 지원을 국제사회에 환원한다는

도덕적 의무감의 실천

개발협력의 수혜자

원조의 필요성

자원빈국으로 무역 입국한 우리나라는 국제사회, 특히 개도국에

대한 의존도가 특히 높으며, 개도국 지원을 통한 수출시장 및 자원의 안정적 확보는 우리의 국가안보 및 국가생존에 직결됨.

– 현재 생존의 기본 문제인 에너지의 97%, 곡물의 71%를 수입에 의존하고 있는 실정임.

높은 대외의존도와 개도국의 중요성

무역마찰 등 수출확대에 따른 부작용을 완화하고, 경제협력강화 및 신흥시장 개척 등을 위해 ODA를 십분 활용할 필요

– ’04년도 우리나라는 대개도국 무역에서 218억불 흑자, 대선진국 무역에서는 68억불 적자 기록

외교통상 및 경제진출의 무기

원조의 필요성

개발협력사업은 국제사회에서 관계(relationship)를 만드는 국가

적 비즈니스이며, 이는 개도국과의 협력관계 증진을 통하여 우리

의 수출기반 및 지지기반 확대로 나타남.

국제사회위상에 맞는 역할 수행

원조의 필요성

국제사회에서 국력에 상응한 책임과 역할 분담 필요

선진경제권으로 도약하는 국가의 이미지 개선

개도국의 지원요청에 적극 부응하고 빈곤완화, 환경, 인구문제 등

범지구적 문제 해결을 위한 세계적 노력에 적극 동참하여 세계 평

화와 안정에 기여

수원의 역사

우리나라 ODA의 역사

수원과 공여의 사례 : 교과서보급사업

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대한민국은 1951년 12월부터 1953년까지 해외에서 원조 받은 종이로 교과서를 만들었다. 하지만 이제는 라오스 학생들에게 교과서를 지원하고 있다. 위 사진은 라오스 교과서 지원을 다룬 본보 6일자 A4면 기사. 아래는 1950년대 외국 지원으로 만든 교과서 표지(왼쪽)와 안내문. 사진 제공 교과서박물관

東亞日報

수원과 공여의 사례 2 : 농업지원 사업

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우리나라 공여의 역사

UN 및 기타 국제기구와의 협력사업으로 외국인초청 훈련 실시 ( 외무부,과기처 )

미국 AID원조계획 및 자금에 의거 개도국 연수생 초청훈련 최초 실시 ( 외무부, 과기처 )

1963년 연수생초청

1967년 전문가파견

1977년 물자공여

1987년 EDCF

1991년 KOICA 2009년

OECD DAC 가입

+ 원조 공여국 1950년대 1인당

국내 총생산 53불(USD) 1960년까지 물자원조(무상) 수원: 30억불(USD)

개발원조 형태 변화-기술협력 및 유상원조 형태의 양허성 차관 1960-70: 17억불(USD) 수원

1990년대 공여국으로 전환 GDP 증가 1953년 10억불2009년 8330억불(USD)

경제 약소국 1945-1960

원조 공여국으로 전환 1990~

경제 개발 5년 계획 1960-1970

원조 수원국

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발전과정

+ DAC 선진 공여국

신흥공여국

11.25 OECD/DAC

가입

2010.1.1 OECD/DAC 회원국 활동 선진원조 시스템 구축

GNI 대비 ODA 비율 0.15% 달성 (2조8천억원 규모)

현재

2015년

2010년

신흥공여국 Emerging Donor

2009년 2010년 2012년 2015년

GNI 대비 ODA 비율 0.25% 달성 MDGs달성 에 기여

국민에게 지지받는

선진공여국으로

자리매김

무상원조비율 확대 비구속성 원조 확대 원조효과성 증대 국민지지도 향상

지원현황

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우리나라 ODA체계

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* 국제개발협력위원회 / 국무총리실-개발협력정책관실(2010.1.1신설)

국제개발협력의 기본골격

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국제개발 협력 기본 방향

① “수원국에 희망을” 개도국의 빈곤퇴치와 자립

② “국제사회에 모범을” 국제사회의 보편적 가치 추구

③ “국민에게 자긍심을” 우리나라의 국격 제고

국제개발협력의 기본골격

원조규모 약 3배 증가

GNI대비 0.25%

GNI대비 0.1%

국제개발 선진화 방안

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국제개발협력 기반 확대

국민적 공감대 확보 / 국민과 함께하는 개발협력 / 전문인력 양성

국제개발협력의 기본골격

OECD DAC 회원국 / ODA 규모 및 비율 / 통합체계 구축

국제개발협력의 기본골격

• •

개발협력 콘텐츠의 구성

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개발경험 + 사업기술 + 감성분야 원조모델에 활용

원조시스템의 효과적 개편

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원조시스템의 효과적 개편

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26개국

70% 이상

국제사회 주요기준 지역별 안배

원조의 효과적 수행여건 등을 종합 고려

원조시스템의 효과적 개편

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유무상 합동전담팀

원조시스템의 효과적 개편

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원조시스템의 효과적 개편

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원조시스템의 효과적 개편

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원조시스템의 효과적 개편

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패키지형 사업 : 중점분야/중점지역의 여러 사업 간 유기적 연계

소득증대 교 육

의 료 전력공급

타당성 조사

원조사업

인프라

· 기술전수

· 기자재지원

사후관리

사례 사례

원조시스템의 효과적 개편

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80%

10배

국제활동의 강화

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국제개발협력을 통한 소프트 파워 제고: 우리의 선택은?

• 공여국의 단기적 (경제적) 이익 추구보다는 수원국 중심의 원조의 효과성 증진을 목표로 장기적으로 접근해야 궁극적으로 공여국의 국가 이미지 및 브랜드 가치가 향상

- 개발협력 제공 -> 선의 (Goodwill) 축적 -> 국가 이미지 제고 -> 국가 브랜드 가치 향상 => 우리 물품 및 기업 진출

※ 일본 VS 북유럽의 이미지

원조효과성에 기반한

ODA 수행 전략

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원조효과성 (Aid Effectiveness) 제고

’05년 “원조효과성 제고를 위한 파리선언”

’08년 “아크라 행동선언(AAA)”

원조 실시체계 및 수행방식의 선진화, 포괄적 파트너십 구축, 평가시스템 강화, 취약국 및 최빈국에 대한 지원 확대 등에 대해 논의, 합의 도출

2011년, 제4차 HLM (서울)

파리선언 원칙

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□ 주인의식(Ownership) ㅇ 개발의 일차적 책임은 수원국 정부에 있음. □ 원조일치(Alignment) ㅇ 공여국이 개발활동에서 수원국의 제도와 전략, 절차를 지원하고 활용 □ 원조조화(Harmonisation) ㅇ 공여국간의 원조정책 연계 및 분업강화를 통해 개도국내에서 공여국간, 공여국-공여기관간 원조중복 및 파편화 방지 □ 성과중심 관리(Managing for Results) ㅇ 수원국의 국가개발전략과 예산편성 연계를 강화시키고 전략의 추진실적을 모니터링 할 수 있는 시스템 구축을 통해 개발활동 성과 제고 □ 상호책임(Mutual Accountability) ㅇ 파리선언 이행공약에 대해 수원국과 공여국이 공동으로 확인할 수 있는 시스템 마련

파리선언 12개 지표

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5대원칙 12개 지표

주인 의식

1. 수원국의 구체적인 국가개발전략 수립 : 중기 재정지출 및 연간예산이 반영된 국가개발전략을 가지고 있는 국가수

원조 일치

2. 신뢰할 수 있는 국가 시스템 구축 : 신뢰할만한 공공조달시스템과 공공재정관리시스템을 가지고 있는 국가수

3. 수원국 예산에 통합된 원조 : 수원국 국가예산에 보고된 분야 지원 원조자금비율

4. 조율된 지원을 통한 수원국 역량강화 : 수원국의 국가개발전략과 부합하는 프로그램을 통한 개발역량지원 비율

5(a). 수원국 공공재정관리시스템 활용 : 수원국의 공공재정관리시스템을 활용하는 공여국 수와 원조자금의 비율

5(b). 수원국 공공조달시스템 활용 : 수원국의 공공조달시스템을 활용하는 공여국 수와 원조자금의 비율

6. 프로젝트 수행조직 중복회피를 통한 수원국 역량강화 : 프로젝트 수행조직(PIU)의 수

7. 원조의 예측가능성 제고 : 합의된 일정에 따라 집행되는 원조자금의 비율

8. 원조의 비구속화 확대 : 비구속화 비율

파리선언 12개 지표

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5대원칙 12개 지표

원조 조화

9. 공여국간 공동합의 및 공동절차 활용 : 프로그램원조(PBA)로 제공된 원조의 비율

10. 공여국간 공동 분석 유도 : 공여국간 공동 현지조사 및 공동국가분석 비율

성과 관리

11. 성과중심체제 구축 : 국가개발전략과 분야별 프로그램에 대한 이행성과를 평가하기 위한 투명하고 모니터링 가능한 평가시스템을 지닌 국가 수

상호 책임성

12. 상호 공동책임 : 원조 효과성 제고를 위해 합의된 사항의 이행상황을 공동으로 평가하는 국가 수

P rogram

수원국이 주도하여 수립하고 추진하는 개발 프로그램 지칭…주인의식 100%

B ased

바탕을 둔 … 무관하게 독자적으로 진행하지 않는

A pproach

접근법임…방식(modality)이 아니라

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• 수원국 정부 또는 기관의 주도하는 프로그램 활용

• 단일 포괄적인 프로그램 및 예산틀 • 공여국의 보고, 예산책정, 재정관리 및 조달을 위한 공여국간 공식적인 조정 및 조화 절차 유무

• 프로그램 설계 및 실행, 재정관리 그리고 모니터링 및 평가를 위해 현지 체제의 활용을 향상시키기 위한 노력 (by DAC)

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2. 개발협력의 유형

수원국

프로젝트

국가/기구

프로젝트

국가/기구

프로젝트

국가/기구

2.1 프로젝트형

(Project-based)

2. 개발원조(ODA) 형태

• 2.2. 프로그램형 (Program based)

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2. 개발원조(ODA) 형태

PBA(Program Based Approach) 구현수단

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• 예산지원 – 수원국 국고(treasury)로 재원을 이전 – 사용처,우선순위, 규모, 목적 등에 대해 공여국이 지정하지

않음 – 수원국 정부는 공여국으로부터 제공된 재원을 자체 예산

시스템과 절차를 바탕으로 배분, 집행하고 그 내역을 모니터링하여 공여국측에 보고 ⇒ PBA의 4대 요건을 대부분 충족

– 수원국의 전반적 국가전략에 초점을 두면 일반예산지원(GBS), 특정 분야에 초점을 두면 섹터예산지원(SBS)

PBA(Program Based Approach) 구현수단

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• 공동지원 – 공동예산지원(basket fund)와 공동 기술협력(pooled

technical assistance) – 공동예산지원은 공여국간 조정으로 공동의 틀과 체계를

통해 재원을 제공하며, 대개 리드공여국이나 수원국, 다자기구가 관리하는 특별구좌나 신탁기금의 형태

– 공동기술협력은 주로 platform 형식으로 조율되고 일원화되어 제공되는 기술협력

– 정책, 전략상으로는 수원국의 프로그램과 일치되어 있으나, 특히 특별구좌형태의 공동예산지원은 항상 수원국 예산체계에 편입되는 것은 아님 ⇒ 항상 PBA의 4대 요건을 충족시키는 것은 아님

PBA(Program Based Approach) 구현수단

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• 프로젝트 및 기술 협력 – 재원을 직접 이전하지 않고, 물질적 성과물(인프라 등) 혹

은 인적 자원 측면에서의 성과를 매개로 수원국이 국가개발 프로그램 혹은 섹터 개발 프로그램을 실시하는데 기여

– 그 정책과 목표가 수원국의 특정 PBA 혹은 SWAp의 목적에 부합하는 방향으로 통합되는 방식과 독자적(stand-alone) 추진 방식 ⇒ 항상 PBA 4대 조건을 충족하는 것은 아님

– 주의! 자체적으로 패키지화한 ‘지원 프로그램’에 통합되어 있는 것은 공여국의 프로그램과 연관이 없는 한, PBA로 볼 수 없음!

• 부채경감(Debt Relief) • 식량지원(Food Aid) • 긴급지원 • 시민사회, NGO 지원

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2. 기타 개발원조(ODA) 형태

CPS 도입 배경

• 지난 반세기 원조의 반성 -> “Aid Fatigue!!”

• 빈곤층을 위한 성장(Pro-poor Growth) 및 협력대상국의 주인의식에 기반한 개발협력 모델을 지향.

• 이에 협력대상국이 직접 자국의 개발전략을 수립을 촉구

• 각 원조기관은 국가개발전략의 실행을 지원하는 일관성&예측가능성을 담은 중기 실천 지침, CPS를 만들게 됨

• 1990년초 World Bank의 Appendix로 시작하여 90년대 하반기 부터 국제기구뿐만 아니라 선진원조 공여기관이 채택함.

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CPS 도입 배경

• 국내외 국제개발협력의 환경 변화의 대응(ex. DAC Peer review)

• 국내 ODA 이해관계자의 다양화로 지원정책의 일관성 확보

• 유무상 분리된 국별전략 수립 한계 극복

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CPS(Country Partnership Strategy) 수립 결정 ; 국제개발협력위원회, 중점협력국 26개국에 대하여 2012년까지 유무상 통합 CPS의 수립을 결정

용어 정의 및 구성

• CPS(국별협력전략) : 원조효과성 제고를 위해 채택

된 주요 ODA 행정 도구(Management Tool)로 수원국

에 대한 중기지원계획 및 성과관리 방안이 포함.

CAS(Country Assistance Strategy)에서 명칭 변경 및

국내사용 통일.

- 내용: 국가 개발현황 분석 및 주요 프로그램과 성과관리

방안, 중기예산지원액도 포함된 전략문서

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프로그램형 사업추진 체계

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[KOICA] [수원국]

국별협력전략(CPS) 반영 ←

국가개발계획 ↓

섹터 프로그램

↓ ↓

① 사업 발굴(프로그램 통합)

시행

↓

② 사업 형성 및 계획 승인(프로그램 통합)

↓

③ 사업실시(수단별 개별 실시) →

프로

젝트

초청

연수 전문가파견

봉사단

파견

Basket Fund

지원

↓↓

④ 모니터링 및 평가(프로그램 통합)

수원국 개발환경 분석

• 정치·경제·사회 등 수원국 일반 현황을 분석

• 빈곤 현황, 특징 등 다양한 개발 과제를 분석

• 개발과제 해결을 위한 중기·장기 국가개발계획 분석

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프로그램 선정

• 국내외 다양한 이해관계자들의 관심 및 중점 활동 내역을 분석

• 지난 한국 ODA 지원 실적과 그에 대한 평가와 교훈 반영

• 앞선 개발환경 분석 결과를 최종 반영

• 추가로 한국의 다양한 ODA 정책 및 지원 방향을 고려

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프로그램 설계

• 국가 지원을 통해 최종적으로 취하고자 하는 목적 • CPS 기간 내 달성하고자 하는 목표 • 목표 달성을 위한 프로그램(Outcome) 적시 • 다양한 modality 투입요소 결정

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프로그램 설계의 예

• (개발환경 분석 후 프로그램 선정) A국에 대해 향후 KOICA는 행정 효율성 향상을 통한 부패 척결과 국가 경쟁력 강화를 목표로, 전자정부 지수를 높이고자(목적) 전자정부 프로그램을 선정함.(이는 A국 정부 국가개발계획의 주요 목표 중 하나임)

• (프로그램 설계를 위한 분석) A국의 전자정부 구축 마스터플랜과 이를 이행하기 위한 구체적인 이행계획, 협력대상국 투입 예산을 검토함.

• (동분야 타공여국활동 분석) 동시에 동 분야의 원조조화 노력을 조사하여 그들의 활동 내역을 파악.(조사 결과 IT 분야 Working Group에서 인프라(제도 중심)와 G2B, G2G 사업에 주요 역할을 하고 있었음)

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A국의 행정효율성 향상 프로그램

프로그램 설계의 예

• (프로그램 설계 협의) 사무소는 A국의 정보통신 담당 기관 및 수원총괄기관 관계자와의 협의를 통해 한국의 비교우위가 있고 전자정부 구축을 위한 A국의 우선순위에 따라 G2G 사업의 일부와 인프라(법률, 역량강화)에 집중화된 프로그램을 설계에 합의.

• (세부 사업 결정) CPS 수립 이후 A국 해외사무소는 ODA 총괄기관 및 ICTA와 추가 협의를 통해 중기 예산 범위 내에서 A국 정부가 요청한 프로젝트 사업 3건과 법률 전문가 파견, ICTA 주요 관계자 국별연수 등을 결정함.

• 또한 World Bank 중심으로 구성된 IT WG 내 타공여기관과 함께 PRSC라는 예산지원을 통해 A국 전자정부 실현을 위한 IT제도 개혁에 지원을 결정. 54

A국의 행정효율성 향상 프로그램

질의응답

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감사합니다.