x . 戰後香港寫照 1945~1967

「消失中的風景」系列總序 iii

朱耀偉序 iv

張朝敦序 vi

自序 viii

1945 戰後十年發展計劃 1

1946 政制改革 （一）：港督楊慕琦的市議會計劃  11

1947 政制改革 （二）：戰後本土意識萌芽  14

政制改革 （三）：葛量洪及保守派推倒計劃  22

海底隧道 （上）：興建計劃二度擱置  25

1948 九龍倉大火：意外不賠的慘劇  30

摩理臣山：歷時半世紀的夷山工程  33

1949 政制改革 （四）：華商要求普選立法局  37

1950 消失的古城：中環銀行區重建計劃  40

1951 空域問題：深灣機場計劃胎死腹中  47

1952 利園山：利氏家族重啟夷山工程  51

徙置歷史 （一）：政府頒佈徙置計劃  58

徙置歷史 （二）：港島最大平房區柴灣坳  68

1953 徙置歷史 （三）：石硤尾大火與包寧平房  75

目 錄

xi.

皇后碼頭：官民共用的活動空間  86

1954 徙置歷史 （四）：政府終承擔建屋責任  90

1955 皇后像遷址：殖民威權減弱的象徵  106

海底隧道 （中）：跨海大橋替代方案  118

徙置歷史 （五）：捨建屋重保育的李鄭屋邨  120

1956 徙置歷史 （六）：雙十暴動揭露建築缺點  124

觀塘工廈：飛機撞向工廠危機  129

1957 北角新邨：不廉價的廉租屋  137

1958 天星碼頭：小販、鐘樓及其他  144

啟德機場：九龍灣跑道竣工  150

1959 海軍船塢：港府贖地解決交通問題  160

1960 九龍車站：政府公佈遷移計劃  166

1961 漆咸營 （上）：香港第一諜案  175

1962 香港大會堂：匯集民意的建築設計  177

1963 中文大學：鮮為人知的命名討論  181

1964 漆咸營 （下）：臨時檢疫所終關閉  185

1965 經濟不景：華資銀行擠提風潮  187

1966 九龍倉：海運大廈落成啟用  192

九龍騷動：政制不改革易生暴動  196

海底隧道（下）：油麻地小輪的圖謀  202

1967 威菲路軍營：沙利士爭取還地於民  208

開疆拓宇：中區填海計劃竣工  212

六七暴動：遙不可及的幸福  218

鳴謝 228

1.

1945戰後十年發展計劃

自十八世紀開始，英國殖民地遍佈世界各地，故有「日不落帝國」之稱。

在二次大戰後英國實力大減，美國遂取而代之，進佔全球領導地位。

1945 年 8 月 15 日，日本戰敗投降後，英國旗下的殖民地，包括印度、緬

甸、約旦及斯里蘭卡等國，五年內紛紛獨立。為了穩住香港，英國政府遂

於 1945 年頒佈《殖民地拓展及福利法案》1 （下稱《法案》），撥出一百

萬英鎊供香港進行十年發展計劃。該構思概括了港府橫跨三十年的基建

發展，透視戰後當局的政策重點。

➲ 一九四五年九月十六日．英國海軍少將夏慤向日本代表宣讀投降條約協定。九月一日，夏慤受命籌組香港臨時軍政府，直至翌年四月三十日結束，權力交還戰時被俘的港督楊慕琦爵士。

2 . 戰後香港寫照 1945~1967

該《法案》原意是善用天然及土地資源發展各類項目，提供市民更多活動及

發展的機會，以改善市民健康、教育及社會福利。2 參照港府的十年發展計劃，

當中項目包括：

一、興建新機場

二、遷移九龍車站

三、贖回軍事用地

四、改善海港交通設備

五、港九各區填海

六、興建醫院和學校

七、供應工業食水

八、開闢山地耕地，發展住宅及工廠

鑒於項目太多，英國撥出的一百萬英鎊猶如滄海一粟，港府需向英國借貸

三百萬英鎊，並須利用香港稅收、公共復員費借款及邀請私人商務投資，才能開

展上述項目。同時，戰後香港人口雖急劇膨脹，然而製造業的人力資源有限，加

上財用不足，故港府特別又指定房屋及城市建設為首要處理的任務。3

港府的策略宏圖雖然遠大，但落實時卻遇上不少問題。

中國政權易手前，港府擬於深灣興建機場，並與國民政府解決了空域問題；

但在中共建政後，由於政局不明朗，便立即腰斬項目，還址啟德機場，興建跑道，

以解決日益繁忙的空運問題。

自開埠始，英國政府便於港九各區進行圈地。戰後，因市區土地不足，政府

必須斥巨資贖回軍地，金鐘海軍船塢及尖沙咀威菲路軍營，便因贖費太貴，遲遲

未有定案，交通及商業發展受阻十數年，直至五十年代末期，軍營才逐步撤出。

戰後初期，港府決定興建海底隧道，促進港九貿易及改善交通網絡。由於海

軍船塢佔據東西交通要道，而香港政府財政資源緊絀，圍繞興建隧道及跨海大橋

的討論長達十多年。十年計劃中，港府只決定增建燈塔、雷達等基礎設施，蹉跎

了不少寶貴時光。

五十年代，為了發展工商業，政府遂於各區填海。然而，部分工程成效不彰，

3.1945戰後十年發展計劃

還有失敗危機。觀塘填海工程進行期間，政府才驚悉啟德起飛的航班，有機會撞

向觀塘工廈，加上配套極差，導致該區廠地一度無人問津。此外，由於九廣鐵路

軌道割裂尖沙咀及紅磡區，致令紅磡新填海區無法發展，直至七十年代，總站遷

至紅磡後，問題才逐漸解決。

六十年代，當局決定九廣鐵路總站遷往紅磡後，曾擬拆卸鐘樓。其時，香港

人對此置若罔聞，最後在由洋人組成的團體連番爭取下，才最終獲得保留。

即使房屋被列為十年計劃首要執行項目，但在 1945 － 1946 年間人口增加

一百萬的情況下，初期政府仍然任由難民搭建木屋。1952 年頒佈徙置計劃後，

又將建屋責任交由私人承建商，導致社會問題叢生。到 1953 年石硤尾大火後，

1954 年政府才改弦易轍，成立徙置事務處，承擔興建房屋的責任。

根據統計，1947 年政府的教育支出僅佔總支出的 4.6%，1951 年更低至

1.88%。相反，基建開支由 1947 年的 7.69%，上升至 1951 年的 15.23%，故十年

計劃中的興建學校方案，似乎流於空談，其後還仰賴民間的辦學團體，天台學校

遍佈徙置大廈，填補香港的教育不足。

隨着戰後香港瞬間變成擁有過百萬人口的都市，中國內地政局不穩導致移民

決定長期留港安居樂業，香港人的身份逐漸萌芽。英國亦感到不能採用強權方式

管治港人，於是復任港督的楊慕琦爵士便決定推行改制改革，通過增加港人在政

治上的參與度及影響力，換取長期管治。

3 同上。

註　釋

1 《工商晚報》，1947 年 11 月 28 日。2 同上。

4 . 戰後香港寫照 1945~1967

➲ 四十年代初期．中環海濱。左方為皇后碼頭，背後可見皇后像。圖中建築為第三代滙豐銀行，圖右為皇后行。一九五〇年，港府及置地聯合宣佈銀行區重建計劃，拆卸皇后行等古典建築。稍後，港府開展填海計劃，皇后碼頭遷至香港大會堂北面，皇后像其後亦遷往銅鑼灣維多利亞公園。

5.1945戰後十年發展計劃

➲ 一九四五年．英國太平洋艦隊成員在受降儀式中擔任儀仗隊，圖中隊伍在皇后像廣場進行步操。其時，皇后像尚在日本，拱頂亭座中空，猶如失喪靈魂，倍感滄桑之感。

6 . 戰後香港寫照 1945~1967

➲ 四十年代末期．鳥瞰中環。圖右只有第三代滙豐總行，未見落成於一九五〇年的中國銀行大廈，故可推斷照片拍攝年份。

7.1945戰後十年發展計劃

8 . 戰後香港寫照 1945~1967

➲ 五十年代．九龍車站及巴士總站。一九六〇年，政府宣佈將車站遷至紅磡，大堂、月台及車軌先後拆卸，只剩鐘樓屹立至今。

9.1945戰後十年發展計劃

➲ 五十年代末期．遠望啟德跑道。戰後港府擬於深灣興建機場，因政治問題擱置，改於九龍灣興建跑道，一九五八年落成。圖右彼岸大約是北角一帶區域。（朱家輝提供）

10 . 戰後香港寫照 1945~1967

➲ 約一九五四年．鳥瞰維港兩岸。一九五三年，港府開始進行第一期中環填海工程，圖中新皇后碼頭已於新填地建成，而左鄰仍在填海，天星碼頭尚未出現。同時，銅鑼灣已完成填海工程，一片廣大的新填土地，其後闢成維多利亞公園。九龍方面，紅磡亦已開始進行填海工程，大環山仍未夷平。

1946政制改革 （一）：

港督楊慕琦的市議會計劃

日本戰敗投降後，香港市面滿目瘡夷，百廢待興。英國海軍將領夏慤受命

擔任香港臨時軍政府首長，恢復社會安寧。港督楊慕琦遭日軍囚禁於偽滿

洲國，被關入竹籠，歷盡折磨，最終獲蘇軍救出，返回英國療養。經歷

二次大戰後，英國在世界上的殖民地領導角色不再，而楊慕琦於 1946 年

復任港督後，亦明白管治香港的手法需要作出改變，否則無法達致長治

久安，遂有「楊慕琦計劃」的出現。

➲ 港督楊慕琦爵士

12 . 戰後香港寫照 1945~1967

楊慕琦的政制改革方案1946 年 8 月 28 日，港督楊慕琦通過 ZBW英語廣播電台宣讀《香港政制之

改革》方案，務求通過計劃賦予「香港居民較大之自治權力」。所謂「自治權」，

重點在於設立市政委員會，將若干政府職能撥交該會處理。1 根據稍後英國殖民

大臣核准的計劃內容，市政委員會的職能包括消防、公園、運動場、娛樂場所、

汽車牌照，並擁有現時市政衛生局的一切職權（即公共衛生等）。將來，再添加

教育、社會福利、城市設計等事務。2 管豁範圍方面，涵蓋香港島、九龍及新九

龍，而大埔墟、元朗及荃灣等地，仍屬農村區域，故不劃入其中。3 市政委員會

的名額共四十八名，華人與非華人，各自選出華人及非華人市政委員，安排如下：

選 舉 委 任

華人 16 8

非華人 16 8

總數 32 16 48

根據1947年的資料，非華人只佔香港人口2%。然而，在議席上卻佔了一半，

明顯不公。在選民資格方面，問題尤其顯著，凡有意登記成為選民者，華人必須

於過往十年內於香港住滿六年，等同於在 1936 － 1946 年，扣減三年零八個月淪

陷期，差不多全時間留港，始可獲得選民資格。除此以外，華籍選民必須懂得讀

寫聽說中英文，對於四十年代末期的香港人來說，實在難以求備，而且還需要年

繳差餉 200 元或地稅 20 元或具備擔任陪審團資格，條件甚是苛刻。相較非華籍

選民方面，只需於過往五年內於香港住滿一年，該 2%的居港外籍人士便可成為

選民，門檻有天淵之別。

擬出選者，必須年滿三十，不論男女，任何國籍皆可。華人參選者必須通過

分區選舉，而非華人則不必受制於此項要求。無論華人與非華人，兩者於選舉一

年前，必須於該區居住或經營業務。當選後，任期三年。

1947 年 7 月 24 日，英國下議院修訂楊慕琦方案，將市政委員會 48 個議席

大幅削減至 30 席。華人議席，其中港島有 6區，九龍有 4區，每區選出 1席；

非華人議席，則不須分區選出，制度不公仍然明顯。經選舉產生的非華人議席中，

13.1946政制改革 （一）

必須包括一名葡籍及一名印籍委員。綜觀選舉產生的議席減少，意味着議會代表

的民意不足，其分佈如下：

選 舉 委 任

華人 10 5

非華人 10 5

總數 20 10 30

華人參選者，必須於過往十五年內居港十年，年齡、語文能力要求與楊慕琦

首次提案內容相同。委任議員方面，由指定之公共團體派代表擔任。華人委任議

席方面，包括華商總會 1名、正式職業工會 2名、香港大學 1名及非官守太平紳

士 1名；非華人議席方面，包括西商總會 2名、香港居民協會 1名、九龍居民協

會 1名及非官守太平紳士 1名。

除設立市政委員會外，另有改革立法局的構想。這個方案，雖然 1946 年港

督楊慕琦的播講內容並無提及，而殖民大臣回覆港督建議，將立法局官守議員人

數減至七名，非官守議員八名，非官守議員的議席分佈如下：4

類 別 名 額

市政委員 2名

西人商會代表 1名

非官守太平紳士 1名

港督委任 4名

當時中港之間的邊界來往並不設限，香港大多數的新移民來自中國內地。然

而，隨着政局動蕩，英國政府深恐中國利用移民，於不久將來控制香港政局，故

繼任的港督葛量洪，拖延政制改革，並聯同其他立法局議員聯手煞停計劃，讓官

守及委任議員繼續抓住管治權力，導致一次改革良機付諸東流。

註　釋

1 《香港工商日報》，1946 年 8月 29 日。2 《華僑日報》，1947 年 7月 24 日。

3 同註 2。4 《香港工商日報》，1947 年 3月 6日。