2019年4月20日 星期六 责任编辑：焦云鹏 电话：（010）59598018 邮箱：jjbzbb＠vip.sina.com33新闻

■本报记者 李建彬 通讯员 霍亮 田腾飞

日前，天津市交通运输委党委向社会

“晒”出巡视整改“成绩单”：“认真梳理反馈

问题和移交问题线索，先后对 7家单位和部

门问责 53人次，其中党纪政务处分 16人次，

诫勉谈话 13人次，通报批评、责令作出书面

检查等 24人次……”此成绩单受到干部群众

关注和热议。据了解，针对该单位巡视整改

不力、行动迟缓等问题，分管市领导按照市

委部署对该单位党委主要负责同志进行了约

谈。此次约谈直戳要害，现场充满“辣味”。

约谈后该单位切实加大工作力度，强化建章

立制，以“当下改”带动“长久立”，促进巡

视整改取得实效。

如今，以这样不回避、不遮丑的约谈方

式抓巡视整改，在天津已成常态。天津市委

和市委巡视机构坚决贯彻落实中央关于抓实

巡视整改工作部署要求，在抓巡视整改上不

断出实招、出硬招、亮新招，通过层层压实

责任、多部门合力督办和强化日常监督等方

式，推动巡视整改工作落地见效。

压紧压实巡视整改责任

“要把巡视整改‘后半篇文章’做成一个

热辣辣的，能够出汗、出虚汗、出热汗、出

惊汗的大文章”“以晾晒促整改”“揭疮疤”

“亮短处”“大张旗鼓”“原汁原味”“点名道

姓”……天津市委切实扛起推动巡视整改政

治责任，市委主要负责同志亲自约谈、高位

推进，不断提升被巡视党组织推进整改的政

治自觉、思想自觉和行动自觉。针对不作为

不担当和扶贫助困专项巡视发现的问题，该

市坚持以高级别约谈唤醒责任意识，14名市

领导先后对 28名相关负责同志进行约谈，特

别是市委主要负责同志和有关市领导带头约

谈分管副市长和市高级人民法院院长，严肃

指出问题，被约谈同志均表示即知即改、立

行立改，切实抓好整改。

据悉，天津市委第五轮巡视对该市承担

东西部扶贫协作和对口支援、结对帮扶困难

村任务较重的6个区和6个市级单位党组织开

展了扶贫助困专项巡视。此外，市委巡视组

派出 6个专项分队，分赴甘肃省以及新疆和

田、西藏昌都、青海黄南、河北承德和新疆

生产建设兵团第十一师，就扶贫协作和对口

支援工作进行延伸了解。此轮专项巡视共发

现问题 368 个。为此，市委主要负责同志、

分管市领导同志对被巡视单位党组织主要负

责人进行了约谈, 进一步夯实整改主体责

任，抓实做好巡视“后半篇文章”。

同时，天津市委通过召开全市领导干部

会议对 51 家市属国有企业巡视情况进行通

报，以市委文件形式对 25家被巡视党组织整

改不到位情况进行通报，特别是对天津出版

传媒集团原党委书记肖占鹏、天津利和集团

原党委书记白文彬等落实巡视整改不力问题

进行立案审查，并公开曝光，营造全社会监

督巡视整改的强有力声势。

统配协作汇聚巡视整改合力

天津市积极探索督促巡视整改协作机

制，着力构建有序衔接、互为补充、协调一

致的整改监督链条，不断强化巡视整改的外

部推力和整体合力。

“市委巡视办切实发挥‘统’的作用。十

一届市委以来，先后提出重点问题转办方案2

个，转办问题21个；制定约谈方案5个，组织

约谈相关责任人45名，确保整改工作部署贯彻

落实。”天津市委巡视办副主任陈悦介绍，“同

时，我们认真落实‘两反馈三通报’制度，向

分管市领导通报巡视整改相关材料55份，向被

巡视党组织上级主管部门通报47份，向派驻纪

检监察组通报52份，为分管市领导及相关部门

履行督办职责提供依据。”此外，天津市委巡视

办强化汇总分析，加强对巡视组整改专题报

告、集中整改评价情况的总结梳理，先后提出

约谈、通报、问责等意见建议47条。

各巡视整改主管部门发挥“推”的职

能，采取多种方式，强力督促分管单位巡视

整改扎实有序推进。据悉，天津市委宣传

部、市委政法委、市国资委党委等就落实巡

视整改工作开展约谈 11人次，印发问题反馈

单 54份，整改问题 2612 个。同时，注重从

制度机制上补齐短板、堵塞漏洞。各主管部

门指导 48家被巡视单位制定整改措施 5788

项，修订完善相关制度2313项。

充分发挥各评价主体“评”的功效，通

过扩大评价主体范围、细化评价项目内容、

增加实地查验环节等，不断创新巡视整改评

价方式，着力构建可跟踪、可评价、可问责

的整改评价体系。天津市委巡视办组织各方

评价主体开展集中整改评价 55次，组织民主

测评44场，共发现整改不到位问题143个。

精准监督助力巡视整改落实

巡视发现问题的目的是解决问题，发现

问题不解决，比不巡视的效果还坏。天津市

把推进巡视整改作为日常监督重要内容，用

好问责武器，以“外在压力”倒逼被巡视党

组织将巡视整改抓到底。

“针对十一届市委第四轮巡视发现的13个

不作为不担当典型问题和第五轮巡视发现的8

个扶贫领域腐败和作风方面典型问题，我们坚

持快查快办，明确责任部门和督办部门，紧盯

‘关键少数’，确保件件处理到位。”天津市纪委

监委党风政风监督室主任顾冬梅说。

同时，天津市加强对巡视移交问题办理，

坚持组织处理和纪律处分相结合，倒逼整改责

任落实，释放出失责必问、问责必严的强烈信

号。针对巡视发现的整改不到位问题，去年以

来共对8名履行巡视整改责任不力的企事业单

位党委书记严肃问责，对履行监督责任不到位的

6名国企纪委书记予以免职。针对巡视发现的

民主生活会缺乏“辣味”等问题，先后责令14家

被巡视党组织重新召开年度或专题民主生活会。

巡视整改工作不是“一锤子买卖”，对巡

视整改必须持续跟进、全程监督。为此，天

津市纪委监委出台 《关于加强监督工作的意

见 （试行）》，明确提出要监督巡视巡察整

改，把督促巡视整改作为日常监督职责深入推

进。通过经常性、全过程的监督检查，持续跟

踪督办，切实增强巡视整改的外部推力和内生

动力，让被巡视党组织在监督下整改、在监督

下不断改进工作。

天津坚持以高级别约谈唤醒责任意识等方式——

推动巡视整改落地见效

蹊跷的转正■吕艳红 鲍毅

“本来以为儿子党籍一开除，这个事情就算了

了，万万没想到还牵出了我违规发展儿子入党的事

儿。说一千道一万，这都是我的错，组织给我的处

分，我完全接受。”前不久,在河南省郑州市管城区

南曹乡毕河村党员大会上，当宣布完对村党支部书

记毕书军的处分决定后，他懊悔地说。

事情还要从几个月前说起。

当时，正值全区村 （社区）“两委”换届选

举，南曹乡纪委接到群众举报，称毕河村党支部候

选人毕洪涛曾被判刑并不符合参选资格。

接到举报后，南曹乡纪委第一时间走访相关群

众，并到毕洪涛案发地实地调查，调取了司法机关

相关文书，最终查实：毕洪涛于 2011年因寻衅滋

事罪受到了刑事处罚，但此人不知悔改，后于

2013年 11月再次因寻衅滋事罪被法院判处有期徒

刑六个月。乡纪委立即取消其候选人资格，并报请

区纪委监委，给予其开除党籍处分。

该案并没有到此结束。在区纪委监委审理该案

件时，细心的案件审理工作人员小刘发现了另一个

问题线索：毕洪涛由预备党员转为正式党员的时间

与犯罪时间有“交叉重叠”现象。毕洪涛的入党资

料显示，其于 2013年 7月成为一名预备党员，一

年后如期转正，但其犯罪时间却是 2013年 11月，

恰巧在预备期内。毕洪涛犯了罪，已经不符合按期

转正的条件，但是他为什么能按期转正呢？小刘凭

借多年的审理经验，感觉这件事背后一定有“蹊

跷”。

纸终究包不住火。经过另案立案调查，果然查

出毕洪涛能够如期转正的真正原因。原来，受过刑

事处罚的毕洪涛当初入党时就不符合条件，之所以

能够“顺利”入党，完全“归功于”他的父亲，南曹乡毕

河村党支部书记毕书军的“全力支持”。

2013年，为了让儿子入党，毕书军利用手中的

权力一手操作、伪造了毕洪涛全套的入党材料，并在

伪造的入党材料中故意向村党支部隐瞒了毕洪涛

2011 年因寻衅滋事罪受过刑事处罚的犯罪事实。

随后，毕书军通过欺瞒村党支部，私自将毕洪涛列为

入党积极分子继而将其发展成为预备党员。而身为

预备党员的毕洪涛，在预备期内竟然与同伙数人窜

入邻市参与群体斗殴，打伤3人，被公安机关依法执

行刑事强制措施。毕书军得知后，非但没有按照规

定对其进行处罚，反而在预备期满违规将毕洪涛转

为正式党员，在当地村民中造成恶劣影响。

最后，毕书军受到党内严重警告处分。于是，就

出现了开头的一幕。

近日，陕西省宝鸡市渭滨区纪委监委

从群众反映最强烈最突出最紧迫的扶贫领

域、形式主义、官僚主义、涉黑涉恶等腐

败问题入手，在全区镇村开展接访活动，

面对面倾听群众诉求、接受群众举报。图

为该区纪检监察干部在石鼓镇中岩山村接

访，并收集问题线索。

闫莉萍 李世平 摄影报道

本报讯 （通讯员 陈界） 前不久，重庆市垫江

县委第五巡察组在该县砚台镇开展脱贫攻坚专项巡

察“回头看”，巡察组工作人员在路上遇到一位老

人，随即展开了交谈：“老人家，听说你们村种植

花椒的村民多，效益还很不错……”

交谈结束后，巡察组组长王大乾打开工作记录

本，“群众反映某村有公路项目不达标的问题，去

实地看看！”

这是该县第六轮巡察中对有重点脱贫攻坚任务

的村 （居） 党组织延伸巡察的一个缩影。

“巡察干部要坚持下沉一线，走村入户听民

声、田间地头访民情，不放过任何侵害群众利益的

不正之风和群众身边蝇贪蚁腐问题。”该县纪委监

委相关负责人表示，“与村民谈话要注意方式方

法，拉家常、听诉求，必须耐心细致，打消顾虑、

取得信任，才能掌握真实情况。”为此，各巡察组

纷纷使出自己的“杀手锏”。有的进院入户访谈，

有的随机选谈，有的重点走访约谈……从中获取群

众反映强烈的问题线索。

“群众关注什么、反对什么，我们就重点巡察

什么、整改什么。”从该县巡察乡镇发现的问题线

索来看，关于村干部的问题线索占 52%，其中村

党支部书记、村委会主任占 79.66%。巡察中注重

聚焦村“两委”班子成员，特别是村 （居） 负责人

这个关键少数，有利于精准发现村 （居） 权力运行

中的腐败问题。

据了解，该县开展首轮巡察时，巡察组工作人

员在高安镇新溪村走访，和村民的无意闲聊引起了

巡察组的警觉：“新溪村党支部书记周礼亚很霸

道，村民暗地里都叫他‘周舵爷’”。“他会不会有

侵害群众利益的行为？”巡察组深入了解后将问题

线索移交县纪委监委。因严重违反中央八项规定精

神、强买强卖等违纪违法问题，周礼亚受到开除党

籍处分，去年 10月被公开审理并宣判。横行乡里

多年的“村霸”栽了，群众纷纷拍手称快。

今年 2月，垫江县启动了脱贫攻坚专项巡察

“回头看”，重点对前五轮巡察涉及的村 （居） 交办

问题整改情况进行全面督办。砚台镇登丰村、顺昌

村等 5座危桥得到整治，解决了 1000余群众出行

难问题；困扰坪山镇九龙村村民3年的污水倒灌问

题得到整改，该镇污水收集率达到 85%以上；包

家镇甄桥村 24户特殊困难户纳入贫困户，6户贫

困群众住进了新居……截至目前，共整改问题270

个，整改率达91.2%。根据巡察移交问题线索，督

促相关单位规范使用资金284万余元。

“下一步，村（居）巡察的重点将在查纠‘雁过

拔毛’‘水过地皮湿’式的小微权力腐败问题上持续

发力，重点督促规范基层党组织政治生活，严肃党

员干部教育管理，推动解决基层突出问题。”该县

委常委、县纪委书记、县监委主任周道君表示。

本报讯 （通讯员 罗人荣 黄碧峰）“你

们企业之前反映的问题，相关职能部门处理

得怎么样了？现在还存在哪些困难和问

题？”近日，在江西省南昌县向塘金融电商

物流园，该县纪委委员们开展了一次和企业

家“面对面”式的调研，重点了解干部作

风、涉企服务、政策落实等情况。

据了解，针对改革发展中少数干部存在

的不敢担当、效率低下、服务不好、作风不实

等“怕慢假庸散”问题，南昌县以作风建设为

突破口建立评议评价机制，邀请企业家代表、

群众代表、“两代表一委员”、净化政治生态监

督员等 7类人员，围绕依法行政、服务态度、

工作作风等方面，对全县28个涉民涉企服务

审批等部门“日常表现”进行测评打分。

“今天请你来，主要是因你单位在测评

中排名倒数第三，对你进行约谈……”因在

评议评价中排名靠后，该县公安交通管理

大队主要负责人被县纪委监委约谈。

红了脸、出了汗，就要拿出实际行动

改。针对评议评价反馈的问题，南昌县公安

交通管理大队对照“单子”进行整改：开展

车驾管业务一窗受理，实现“一次排队、一

次办结”；做好“互联网+交管服务”，推行

“网上办、掌上办”；组织“流动服务车”上

门，打通服务企业“最后一公里”。评议评

价开展以来，该县纪委监委已约谈5个单位

一把手，并提出整改建议。

同时，南昌县纪委监委立足“监督的再

监督”，出台 《关于支持民营经济健康发展

的八条措施》，要求严肃查处在涉企管理服

务中的形式主义、官僚主义问题以及以权谋

私、索贿受贿、权力寻租、利益输送等违纪

违法行为。去年以来，该县围绕优化营商环

境共开展各类察访470余次，查纠干部作风

问题565个，处理853人，为优化营商环境

排除障碍。同时，该县通过“改作风优环

境”专项行动，压缩 40%审批环节、缩短

30%审批时间，有效提高企业登记、项目落

地和服务效率，市级以上龙头企业增加至

117家，累计为企业减负32亿元。

“对破坏营商环境、损害企业利益等问

题，我们坚决予以查处，并对典型问题进行

通报曝光。”南昌县委常委、县纪委书记、

县监委主任吴华表示，该县将继续打好组织

监督、媒体监督、社会监督等“组合拳”，

把作风建设成果实实在在转化为助力改革发

展的良好成效。

闲聊引出“村霸”

村居巡察助力脱贫攻坚

各方齐参与

整治“怕慢假庸散”新闻故事

■纪建伟

江苏省常州市纪检监察机关将政治思

维、法治思维、创新思维融入审查调查工作

中，着力提升惩治腐败的质量和效率。

注重政治效果，对涉黑涉恶、扶贫攻坚中的案件优先查处

“春江镇东蒋村党总支副书记黄某雄强

揽工程，把持基层组织、敲诈勒索、侵害群

众利益……”去年 12月，常州市新北区纪

委监委接到举报，立即将该问题线索列为扫

黑除恶专项斗争重点问题线索，成立专案组

进驻到村委。

“有你们在身边，我更加有信心了，愿

意把知道的讲给你们听……”从担惊受怕到

主动反映问题，群众因为区纪委监委干部的

到来有了底气。今年 3月初，黄某雄因涉嫌

职务犯罪问题接受组织审查调查。

常州市纪检监察机关在审查调查工作中

提高政治站位，注重政治效果，对巡视巡

察、“扫黑除恶”、“三大攻坚战”等工作中

发现的问题线索优先查处。该市先后查处了

市高新区原党工委书记顾黑郎等涉嫌严重违

纪违法案；根据市委巡察组移交的市红十字

会政治生态恶化问题，查处了主要负责人钱

某严重违纪违法问题；查处了轨道交通、旅

游、食品药品监管、社保、公积金管理等一

批民生领域腐败案件。

常州市在强化政治思维的同时，注重发

挥党的思想政治工作优势。在查办市轨道交

通公司黄某鹤受贿案过程中，审查调查组临

时党支部专门组织召开组织生活会，安排黄

某鹤重读自己的入党申请书，谈思想感悟，

使其真诚忏悔，数度落泪。

强化法治思维，所查案件无一退回补充调查

“这个腐败窝案的查办，体现了纪检监

察机关对权力运行的制约和监督进一步加

强。”不久前，常州市武进区春秋淹城旅游

景区系列腐败案查处后，该区纪委监委负责

人深有感触地说。

原来，常州市春秋乐园旅游发展有限公

司电子商务部副主管杨某威利用职务之便，

伙同该公司营销中心副总监姜某、常州晨风

国际旅行社总经理王某晨等 6人内外勾结，

采用虚报、瞒报、异常退票等手段，共同贪

污景区门票款300余万元。

“过去的行政监察和党内监督不同步，

有不少行使公权力的人员处在监督之外。监

察法实施后，这部分人也被纳入了监督范

围。”该案承办人表示。

除涉案人员多、身份复杂外，该案还存

在取证难问题。为此，武进区纪委监委成立

2个外调组，3个内审组，1个技术组。外调

组途经 4000 多公里，取得证据 450 余份；

内审组察微析疑，政策、情感攻势并施；技

术组全程提供技术支持。同时，加强与本机

关审理、案管，以及公安机关、检察机关、

审判机关的沟通配合。最终，该案从立案到

判决仅用时4个多月。

从单一执纪到既执纪又执法，常州市纪

检监察机关审查调查工作的法治化规范化水

平不断提升。在目前已移送司法的案件中，

相关证据材料均得到了检察机关的认可与起

诉支持，没有发生退回补充调查或要求排除

非法证据的情况。

真理越辩越明，业务精益求精

近日，在溧阳市纪委监委会议室内，审

查调查组与审理组的工作人员就正在办理的

案件定性问题进行激烈辩论。

溧阳市社保中心医疗管理科原科长关某

敏在明知药店老板周某平通过伪造医生处方

笺、购药发票进行报销，仍通过审核，造成

该市医疗保险基金损失 140余万元。期间周

某平分5次送给关某敏人民币24万元。

“关某敏负责特种病鉴定和报销审核工

作，她与周某平事先商量、相互勾结，帮

助其虚假报销，事后进行分赃。我们认

为，关某敏与周某平系共同贪污犯罪。”该

市纪委监委第三纪检监察室副主任周君伟

说。

“我认为审查调查组对本案定性值得商

榷。首先，从主观目的上看，二人‘事先商

量’的内容是关某敏违规审批及周某平事后

答谢，双方并未对如何分赃进行商量，关某

敏非法占有医保基金的目的不明显。”该市

纪委监委案件审理室副主任周蓉娟反驳道，

“‘造成损失’和‘非法占有’还是有差别

的。从客观表现上看……”

常州市纪检监察机关采用既是实战又是

练兵的工作模式，让每个问题线索都要“过

三关”——由承办部门进行内部辩论得出初

步结论，再召集审查调查、审理、案管等部

门进行会商研判，最终与公安机关、检察机

关、审判机关沟通衔接。

同时，常州市纪检监察机关扎实推进业

务流程再造和建章立制工作，单独或会同政

法机关制定 《关于规范委机关问题线索分办

管理工作的意见》等制度30余项。

江苏常州侧重三方面开展审查调查工作