國家制度與部落社會的關係—以「岸裡大社文書」所見甲頭為中心

國立政治大學台灣史研究所博士班 鄭螢憶

1

史料的困惑

具領轉送交收字。朴仔籬社副通事阿沐四老、土目郡乃那烏、甲頭馬下六 都八里等。今當岸裡社總通事土目等，社內領得蒙□憲釋回內山庄番婦烏肉等五名。轉送內山土目阿貴國律士等領回內山收管，並無私縱匪放等情。如有此情。沐等愿甘坐罪。不敢冒領。所領是實。乾隆四十七年九月□□日

臺灣大學數位歷史圖館典藏，《岸裡大社文書》，檔名：〈cca110001-od-al00701-u.txt〉。

2

問題意識

通事、土目（舊稱土官）原是共同管理部落事務者，為何甲頭也名列其中？是保甲制度一環裡的甲頭。但是戴炎輝研究指出番社不實行保甲制度？

何謂甲頭？何時實施在番社？ 作用為何？

如果甲頭是保甲制度的一環，意味著國家權力與部落社會進行一次權力結構整併的過程

3

研究回顧

保甲制度作為國家治理地方的一環，在番社的施行？番甲頭的研究提供審視國家權力與部落社會互動的關係

現行甲頭的研究缺乏，僅知參與部落事務。

4

本文處理的問題

一 番社是否全面施行保甲？何時實施？制度如何？

二 甲頭的職務為何？

三 部落的權力結構有何變化？

5

由生到熟的岸裡大社

康熙38年（1699）吞霄社之亂

康熙54年（1715）岸裡社等五社一同歸化清廷，年納鹿皮五十張，折徵銀12兩，成為「熟番」

康熙56年（1717）《諸羅縣志 》 、閩浙總督覺羅滿保的〈生番歸化疏〉 -國家控制薄弱

6

雍正元年〈台灣輿圖附澎湖群島圖〉

7

在雍正10年的大甲西社之亂，力抗鄰近的番社，成為

「義番」。

乾隆5年（1740）台灣道劉良璧《重修福建臺灣府志》-顯示官方對於岸裡社認識頗深。

乾隆27年（1762）台灣府知府余文儀主修的《續修臺灣府志》，更直接標明岸裡地域的番社，離縣城的距離。

8

乾隆25年台灣民番地界址圖

9

編入「番戶」－保甲制度的展開

大清會典的規定

各戶登記姓名、住所、事業等資料，十戶設一牌長（又稱牌頭）、十牌設一甲長（又稱甲頭）、十甲設一保長（又稱保正）共同執行「察姦宄、勸媺行」之責。此三者公職由保內各戶推選正直之人擔任，任期甲長、牌長三年一輪、保長則是一年一任，以防治魚肉鄉民之事發生。

10

清代人口統計之法

康熙51年（1712）「滋生人丁，永不加賦」與雍正元年「攤丁入地」的政策-讓原本以賦役為前提的丁口統計不具意義。

乾隆5年正式以保甲門牌制度作為全國各地人口統計方法。

保甲制度逐漸里甲化-「戶籍統計」、「維護治安」的功能。官方差傜也是依循保甲制度的《編審冊》運作。

11

番社編入保甲

雍正４年「村莊雖小即數家亦可編為一甲，熟苖熟獞也可編入齊民」

乾隆朝更明文規定番民歸化彚入版圖者，令専管官編立保甲，察緝匪類，望日宣講上諭以興禮讓。

雍正13年（1735）彰化縣生番199名彚入彰化縣版籍，歲貢鹿皮，折銀2兩4錢彚入奏銷。

12

成為番戶？

邢福山的《皇朝食貨志》將戶口分為10類，其中福建台灣理番同知所屬之番社，即編入「番戶」。

編甲是熟番成為齊民（在法律擁有戶籍-番戶）的前提。熟番大概也經過一段編甲的過程。

13

如何編甲

雍正4年（1726）左右台灣熟番番社進行保甲編定。

乾隆35年（1771）北路理番分府李本楠的看法

生、熟番社名目、番丁名數、何社、由何通事、土目管束，羅列老壯、幼少、番黎、男婦各若干丁口，番丁姓名數目，每社編為一冊，除記載在四柱清冊外， 并有簡明總冊，每樣各三本。

14

岸裡大社例子－乾隆３３年的幾件材料

彰化知縣成履泰，派遣社差洪用偕同通事，按照保甲門牌戶口，著手清查岸裡、阿里史、烏牛攔、朴仔籬等社男婦大小各數、谷數，糶借實存數目，查造四柱各確冊，送府以憑察核。

八月成履泰又再次下令催繳名冊

隔年二月，又催促各社通事、土目、甲頭（簡稱通土甲）依法繳換所領委牌

15

阿里史社編甲

奉各憲飭造民番戶口甲冊，業經歷年飭造彙送在案。茲乾隆卅四年分未據造送，合行飭造，為此票仰社差洪用。立著岸裡社通土敦仔。阿里史社通土△△等。將本年分應送造甲冊，即速赴領式紙張，逐戶編造，十家立一甲長。取具連環立法。并將該社通土甲頭名字分晰填註，彙交經管核明，繳送清印發給。分交各戶懸掛門首。卅四年五月十四日給

16

17

制度面的變化

通－土－甲的系統

一年一任、領牌戳

一社一甲頭、一社數甲頭

18

官方控制力延伸

雍正10年（1732）牛罵社擔負興建衙門勞役，差番車運木料、徵糧，因有所延遲，地方官將土官、甲頭，一同丈責。

乾隆27年（1761）漢人強娶岸裡番婦，通事敦仔即仰賴查有編甲戶冊及軍工匠牌等資料，來判斷有無不法。

19

應役當差－「甲頭」職務的內容

次於土官者，曰「甲頭」；凡差撥之事，皆其經理。

阿四老馬下六的故事（利用綴字系統）

實際上若非觸犯大錯，很少被革職，往往都能任職至擔任者死亡為止。

20

部落事務的處理

職務內容：對外承接官方攤派的差傜，對內負起社內治安、參與社務的責任。雖然岸裡大社享有「永無應役」的特權，但時常仍有臨時性的攤派，像是捕捉活鹿、遣送內山番婦，至內山管收等事。甚至在發生戰事時，各社甲頭也需率領壯丁協助官兵作戰。

21

部落事務的處理

守隘、修築望樓則是甲頭定期性的工作。

不定期的工作：

土地踏界、聯名禀官

推舉部落土目、通事（沒有設置土目的部落，權力較大）

22

番甲頭的意義

「番甲頭」就是保甲、里甲制度下的合體，同時具備稽查罪犯、差役派遣的特質。

熟番藉由任職甲頭可提升部落的社會地位 。

甲頭雖未因官方與番社互動頻繁，導致權力擴大，卻一直是差役實際的執行者。通土甲成為官方管理番社秩序的重要結構

23

部落權力結構的重整

雍正年間之前番社的權力結構主要是以「通事、土目」為核心，保甲制度施行後，乾隆年間轉成以「通、土、甲」的部落官僚體系。但在乾隆末年的岸裡大社派系鬥爭，進行兩次部落權力結構的調整。

24

乾隆年間的派系鬥爭

乾隆36年（1772）集岸裡總通事、土目、社主三種身份為一身的潘敦仔去世後，繼任通事潘輝光無力支應社務開銷，引發財務問題。潘輝光兩次招開部落會議，決定抽派個人租額，攤分公費，卻引發部落「領導核心」（通事、社主）、「次領導核心」（土目、甲頭）的內部鬥爭。

簽下〈乾隆46年合議約字〉、〈嘉慶2年同立憑合約字〉-說明部落權力整合。

25

〈乾隆46年合議約字〉 分析

從簽訂公約次序來看，隸屬保甲系統的「通土甲」位列耆老白番之前 。

固定差役如修隘、巡隘，仍由各社負擔，即由甲頭負起差撥之責。將部落權力重新集中在通事手中，官僚體系中的土目、甲頭，不可越級干涉，縮限兩者的權限。

甲頭因承擔差撥之責，逐漸獲得社人的認可，在部落社會中取得較高的地位。這也是為何乾隆晚期土目、甲頭能相互結合的原因。

26

〈嘉慶2年同立憑合約字〉 分析

除「通、土、甲」、眾番外，加入貢生潘士興、屯弁。

公約明文規定部落權力組織的結構，制定通事任期三年，使其不再專權。

土目、甲頭的授薪、清楚區分「通土甲」的權限範圍，都展現嘉慶初期部落官僚體系走向公職化的現象

27

乾隆46年的公約，縮限甲頭的權力。番屯制度的實施，屯弁的加入破壞原本部落官僚體系。最終在嘉慶初年，甲頭因為部落組織公職化的緣故，大大降低自身的影響力。

28

具威望的公職化通土甲體系

道光15年（1935）西勢尾社番阿里打歪然，欲將祖父

遺下水田二處，贌耕給漢佃楊傳，仍照例請通土甲議定應交租榖之項。

同治12年（1873）蔴裡蘭社番阿敦阿維，離婚後妾無法生育，故要重納前妻與己所生之子，此事邀請通土甲、宗族、房親，三面言定。

29

結論

番甲頭是里甲與保甲制度結合下的產物。

乾隆年間岸裡部落逐漸形成「通土甲」的官僚體系，此體系正式官方支配番社事務重要的結構。

30

作為保甲制度代表的番甲頭，在清代前期已融入番社，在社務運作上，發揮一定的作用，也象徵著官方控制力向部落延伸。自身也社務的參與，逐漸提高自身在部落的地位，甚至在乾隆中葉內化為部落的頭人。無怪乎1950年代衛惠林的巴宰族調查，會出現甲頭是輔佐土官的行政領袖（似村里里幹事），由部落會議選舉，主要負責招集會議、宣達新的習慣法、分配集體任務，這樣的看法。

31