인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 1

인천광역시 체육시설의 효율적 관리 ․ 운영 방안 탐색

13)성 창 훈*

Ⅰ. 서 언

Ⅱ. 인천광역시 체육시설의 현황 및 문제점

Ⅲ. 인천광역시 체육시설의 관리 ․ 운영 대안

Ⅳ. 결 언

Ⅰ. 서 언

생활수 의 향상과 여가시간의 증 로 국민들의 체육에 한 심은 증 되고 있고 체

육수요 증 에 응하여 체육시설의 수와 규모도 늘어나고 있는 것으로 평가된다. 컨

서울올림픽의 성공 인 개최이후 생활체육과 엘리트체육을 균형 발 시키기 한 일환으

로 1990년 3월부터 시행한 국민생활체육진흥 3개년 계획인 ‘호돌이 계획’과 1993년부터 시

행된 국민체육진흥 5개년 계획 등을 통해 다양한 종합사회체육 시설이 건립되어 왔고, 다

양한 리 비 리 지방정부의 체육시설 확충과 민간체육시설의 확장을 가져왔다.

그러나 재 우리 인천 역시의 체육시설은 국 최하 의 열악한 실정에 놓여 있다.

* 인천 학교 생활체육학과 부교수.

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교수논총 2003 2-22

1920년 부터 조성되기 시작한 숭의체육타운(운동장, 야구장, 체육 , 수 장) 하나로

인천의 체육시설은 두되어 왔으며 이 시설로 `64년 45회, `78년 59회, `83년 64회, `99년

80회 국체 등 네 번의 체 을 개최한 바 있다. 그나마 2002 한․일 월드컵을 계기로

문학체육타운(운동장, 야구장)이 조성되어 체육시설을 갈망하는 체육인이나 시민의 갈증

이 조 은 해소되었다고는 하나 당 인천시가 계획한 실내체육 과 수 장은 부지 등의

문제로 인해 건립되지 않아 반 으로 우리 인천의 체육시설은 많이 부족한 실정에 있다.

한 기존 시설 역시 지역주민의 체육수요를 충족시키고 설치목 에 충실하게 운 과

리가 효율 으로 수행되어 왔는지는 큰 심을 받지 못했다. 따라서 공공체육시설에

한 인천 역시의 응이 변화하는 환경에 극 부응하고 있는지, 그리고 공공체육시설이

공공성을 확보해 왔는지에 한 충분한 검토는 이루어지지 못한 것이 사실이다.

지역단체가 다수의 공공체육시설을 소유하고 있더라도 주민들의 인지도가 낮고 활용도

와 만족도가 낮은 수 에 머물러 주민들의 심을 끌지 못한다면 시설의 설치 자체만으로

역할을 다한 것이 아니며 시설 설치의 목 을 달성했다고 볼 수 없다. 따라서 시설 운 의

종합 인 효율성이 떨어진다면 정부로서는 그 동안의 정책을 반성하고 개선방안을 찾아

야 한다.

인천 시민의 복지와 직결되는 생활체육이나 지역 엘리트 체육의 활성화를 해서는 다

양한 생활체육 로그램의 개발과 지도자의 양성, 참여의식의 고취 등 여러 요인이 존재

하나 가장 기본 이고 우선 인 과제는 신체활동의 공간 시설의 확충이 아닐 수 없다.

그러나 시설의 확충은 단시간에 이루어지는 것이 아니기 때문에 시설의 확충 계획과 더불

어 기존의 체육 시설을 다양하게 활용할 수 있는 효율 인 리․운 방식을 찾는 것이

실 으로 시 한 과제일 수 있다.

이러한 에서 본 연구는 기존의 체육시설인 공공체육시설, 학교체육시설, 민간체육

시설을 주민복지를 한 생활체육의 장으로 활용하기 하여 인천 역시의 체육시설의

황을 알아보고 문제 을 도출하여 효율 이고 통합 인 리․운 방안을 탐색하고자

한다.

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인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 3

Ⅱ. 인천광역시 체육시설의 현황 및 문제점

체육시설에 한 황과 문제 분석은 이를 어떤 기 에서 분석하느냐에 따라 차이가

있을 수 있다. 특히, 공공체육시설의 경우에는 체육이라는 특성도 가지고 있지만 도시정부

가 공 하는 공공서비스의 하나라는 에서 근할 필요성도 있다. 도시정부의 서비스공

의 성을 평가하는 데 이용되는 기 으로 주로 제시되는 것은 능률성(efficiency), 효

과성(effectiveness), 형평성(equity) 세 가지이다(Ross & Stedman, 1985 : 137 ; Savas,

1987 : 122).

능률성은 투입에 한 산출의 비율로써 공공체육시설의 능률성 측정은 운 수지와 시

설의 활용도를 통해 악할 수 있다. 한 효과성은 수요를 충족시키고 소비자의 만족도

를 높이면서 불평이 가장 게 나타나는 정도를 의미한다. 이는 시설자체에 한 만족도,

리운 의 방식, 사업의 목표 등을 통해 악할 수 있다. 마지막으로 형평성은 서비스의

공평한 분배로써 동등한 기회(equal opportunity), 시장형평성(market equity), 동등한 결

과(equal results), 동등한 참여(equal access) 등으로 측정할 수 있다(Levy, F., Meltsner,

A., Wildavsky, A., 1974 : 229). 이 장에서는 먼 인천 역시의 반 인 공공체육시설

황을 검토하고, 이상의 세 가지 기 에 비추어 공공체육시설의 문제 을 분석한다.

1. 체육시설의 개념 및 분류

체육시설의 설치․이용에 한 법률에 의하면 체육시설이란 체육활동에 지속 으로 이

용되는 시설과 그 부 시설들을 말한다. 재 체육시설은 포 으로는 ‘운동에 필요한 물

인 여러 가지 조건을 인공 으로 정비한 시설과 이용기구 용품을 포함한 조형물’로

운동장소로서의 공간 개념 뿐 아니라 용기구와 용품을 포함한 조형물까지 그 의미를 확

장하고 있는 반면, 의 으로는 ‘운동학습을 한 각종의 장소’로 규정함으로써 체육시설

의 공간 개념에 한정된다. 그러나 체육시설은 효과 이며, 보다 쾌활하고, 합하며, 안

한 신체활동을 제로 설치ㆍ 리되는 일정한 공간 범 를 갖는 물 환경으로 정의

하는 것이 보다 보편 이다(문화 부체육백서, 2002).

체육시설의 분류는 체육시설법 제3조에 운동종목 시설형태에 따라 통령령으로 정

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교수논총 2003 2-24

하고 있다(표-1). 그러나 설치주체나 운 주체에 따라 공공체육시설과 민간체육시설, 학

교체육시설, 직장체육시설로 구분하기도 하고 운동이 행하여지는 장소에 따라 실외체육시

설 혹은 실내체육시설로, 이용자 연령에 따라 아동용, 청소년용, 성인용, 노인용 체육시설

로, 이용자의 생활 역권에 따라 근린체육시설, 역체육시설로 분류하기도 한다. 일반

으로 체육시설의 유형 분류 시 가장 흔히 활용되는 방식은 설치주체나 운 주체 즉 설치

목 에 따른 분류이다.

표-1. 체육시설의 종류<개정 2000.1.28>

구 분 체 육 시 설 종 류

운동종목

골 장, 골 연습장, 궁도장, 게이트볼장, 농구장, 당구장, 라켓볼장, 럭비풋

볼장, 롤러스 이트장, 배구장, 배드민턴장, 벨로드롬,볼링장, 슬 이장, 빙

상장, 사격장, 세 타크로장, 수상스키장,수 장, 무도학원, 무도장, 스쿼시

장, 스키장, 승마장, 썰매장, 씨름장, 아이스하키장, 야구장, 양궁장, 역도장,

에어로빅장, 요트장, 육상장, 자동차경주장, 조정장, 체력단련장, 체육도장,

체조장, 축구장, 카 장, 탁구장, 테니스장, 펜싱장, 하키장, 핸드볼장기타 국

내 는 국제 으로 행하여지는 운동종목의 시설로서 문화 부장 이 정

하는 것

시설형태 운동장, 체육 , 종합체육시설

2. 인천의 체육시설 현황

본 장에서는 인천의 체육시설 황을 알아보기 해 인천시가 리⋅운 하고 있는 공

공체육시설과 리 혹은 비 리 목 의 민간체육시설이 국 으로 어느 수 에 머물러

있는지를 평가하고자 한다. 먼 공공체육시설은 국가․지방자치단체 는 공공단체가 국

민이나 지역주민에게 체육활동의 제공을 해 설치 리․운 하는 시설이다(문화 부,

1998: 3). 여기에는 동네체육시설과 시․도교육청 시․군교육청 소 학생체육 ․학

생수 장 등도 포함된다.

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인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 5

표-2. 전국 시 ․ 도별 공공체육시설 현황

시도 종목 국

서울

부산 구

인천 주

울산

경기

강원충북충남 북 남

경북

경남

제주

국 계 6,723 1,249 323 171 294 107 155 114 1,153 395 273 264 373 467 518 762 105

육상경기장 156 5 3 3 2 1 1 1 19 21 13 11 10 16 16 26 8

축구경기장 132 31 2 7 4 1 2 4 34 4 2 - 1 2 5 30 3

하 키 장 6 1 1 - - - - - 1 1 - 1 - - - 1 -

야 구 장 21 3 2 2 2 1 1 - 2 1 1 - 2 1 - 2 1

싸이클경기장 10 1 1 1 - - 1 - 1 1 1 - 1 1 - 1 -

테니스장 192 33 3 4 1 3 1 2 53 11 8 3 8 22 14 24 2

씨 름 장 17 4 1 1 1 - 1 - 2 2 - - - - 2 2 1

간이운동장 5,481 1,059 289 135 264 87 124 103 942 282 216 224 313 369 423 589 62

체 육 335 47 9 7 6 4 11 4 45 29 11 14 21 25 37 45 20

수 장 111 39 3 3 5 3 8 - 15 5 3 1 7 4 4 9 2

로울러스 이트장 37 9 1 1 1 1 1 - 10 3 4 1 1 - 2 1 1

사 격 장 16 - 1 1 1 - - - 1 3 1 - 1 2 3 2 -

국 궁 장 142 6 1 2 5 2 1 - 17 21 10 8 5 22 11 27 4

양 궁 장 14 1 1 1 1 1 1 - 4 1 1 - - 1 1 - -

승 마 장 12 1 2 2 1 1 1 - 1 2 - - 1 - - - -

골 장 1 1 - - - - - - - - - - - - - - -

골 연습장 8 1 - - - 1 - - - 2 1 - - - - 2 1

조정카 장 6 - 2 - - - - - 1 1 1 - - 1 - - -

요 트 장 6 - 1 - - - - - 1 1 - 1 - 1 - 1 -

빙 상 장 18 7 - 1 - 1 1 - 4 3 - - 1 - - - -

스 키 장 2 - - - - - - - - 1 - - 1 - - - -

2002. 12월말 기

표2는 국 시도별 공공체육시설 황을 집계한 것이다. 이를 반 으로 살펴보면

2002년 재 체 6,723개소의 시설이 설치되어 있으며, 이들 간이운동장(동네체육시

설)이 5,481개소로 체 공공체육시설의 약82%를 차지하고 있고 체육 (335개소), 테니스

장(192개소), 육상경기장(156개소) 등의 순으로 그 외 시설은 그 수가 거나 거의 무한

실정이다.

특히, 인천의 경우 공공체육시설은 294개소로 국 16개 시⋅도 10번째 순이며, 국

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교수논총 2003 2-26

비 4,4%의 공공체육시설을 보유하고 있어 국 평균에도 미치지 못하고 있으며, 인구나

경제규모에 비추어 타 시⋅도에 비해 매우 열악한 실정을 보여주고 있다.

한편 개인이나 기업, 법인, 사회단체, 체육단체 등이 일반 을 상으로 설치하는

리 혹은 비 리 시설인 민간체육시설의 황을 살펴보면 표 3과 같다. 2002년 말 재 인

천시의 등록체육시설은 10개소로 국 비 공동 11 에 그치고 있으며, 신고체육시설은

2,385개소로 다소 높은 국 비 6 순에 있다. 이 한 공공체육시설과 마찬가지로 만족

할만한 수 이라고 볼 수는 없다.

표-3. 민간체육시설의 시ㆍ도별 현황 (2002년말 기준)

시․도계 등록체육시설업 신고체육시설업

업소수 면 업소수 면 업소수 면

계 42,320 198,155,497 417 182,094,482 41,903 16,061,015

서 울

부 산

구

인 천

주

울 산

경 기

강 원

충 북

충 남

북

남

경 북

경 남

제 주

9,114

2,653

1,812

2,395

1,188

1,112

856

9,272

1,650

1,269

1,590

1,967

1,771

2,403

2,588

680

2,851,713

4,515,683

1,580,086

1,984,998

339,087

1,798,734

1,728,869

99,467,298

21,164,143

8,332,223

6,630,370

6,962,096

7,362,370

8,825,292

13,139,686

11,472,849

110

18

15

10

4

7

5

141

26

11

10

11

5

15

15

14

306,838

3,761,798

994,041

1,321,100

14,391

1,497,442

1,435,323

95,402,845

19,928,383

7,729,600

5,809,108

6,237,260

6,662,005

7,745,617

12,127,959

11,120,772

9,004

2,635

1,797

2,385

1,184

1,105

851

9,131

1,624

1,258

1,580

1,956

1,766

2,388

2,573

666

2,544,875

753,885

586,045

663,898

324,696

301,292

293,546

4,064,453

1,235,760

602,623

821,262

724,836

700,365

1,079,675

1,011,727

352,077

(업소수：개소, 면 ：㎡)

- 320 -

인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 7

인천 역시의 열악한 체육시설 황은 최근 역자치단체의 공공 민간체육시설 분

포특성을 분석한 고재곤 등(1999)의 연구에서 확인된 바 있다. 이 연구에서는 행정구역면

100km당 공공 민간체육시설 수에 한 Z-score와 총시설면 /행정구역면 비율에

한 Z-score를 각각 구하여 이를 토 로 4등 분류한 결과 인천 역시는 공공체육시설

과 민간체육시설 모두에서 c등 의 열악한 수 으로 나타났다.

3. 인천 체육시설의 관리운영 방식 및 문제점

소유와 상 없이 실제로 운 하고 있는 운 주체가 어디인가 하는 것은 시설의 효율

리방안과 련하여 요한 요소이다. 공공체육시설의 리운 방식은 크게 직 방식과

탁방식으로 구별된다. 재 인천시의 경우 리 인력을 따로 배치하지 않는 간이운동장

을 제외한 28개 시설 39%에 해당하는 11개의 시설은 탁방식으로 그리고 나머지 시

설은 직 방식으로 운 되고 있다.

직 은 부분 자치단체별로 사업소나 시설 리 공단을 설치하여 통합 리하고 있다.

사업소체제로의 직 과 탁을 분리하여 운 하는 것에 개별 자치단체를 구속하는 어떤

원칙이 있는 것은 아니라 자치단체의 사정에 따라 어떤 방법으로도 가능한 것이다. 인천

시의 경우 일부 공공체육시설은 테니스 회, 생활체육 의회, 승마 회, 궁도 회 등의

회에 탁하고 있고, 일부는 사격연맹과 같은 경기 연맹이, 그리고 일부는 체육회와

YMCA에서 탁운 을 하고 있는 반면 나머지는 시설 리공단에서 직 하고 있다.

1) 시설공단의 관리운영 방식 문제

시설공단 등의 사업소는 지방자치단체가 특정업무를 효율 으로 수행하기 하여 필요

할 때 자치단체의 조례로 설치한다(지방자치법 제105조). 이러한 형태로 공무원이 통합

리하는 재의 운 체제는 장ㆍ단 이 있을 수 있다. 무엇보다 공무원이 서비스를 제공한

다는 에서 시민에게 신뢰감을 수 있으나 민간의 서비스 역 확 와 고객 응성 제

고 측면에서 취약 도 가지고 있다(송 태 등, 1998).

한 공단 체제는 여러 시설들을 통합하여 리하므로, 규모의 경제라는 을 강조할지

모르나 시설들은 여러 곳에 분산되어 있고, 그 종류가 다양하여 규모의 경제가 작용하지

- 321 -

교수논총 2003 2-28

못하는 경우가 많다. 아울러 경쟁성이 없을 뿐만 아니라, 직원들의 빈번한 인사이동으로

인하여 기술과 문성의 측면에서 어떤 강 도 가지지 못하고 있다. 한 통합 리에 따

라 개별 경기장이 가진 특성을 살리지 못하고, 시민의 요구에 둔감하다는 지 이 설득력

을 가진다. 의사결정에 정치 차가 필요하고, 환경변화에 탄력 이지 못하고 경직되어

있으며, 여러 가지 제도 제약으로 인하여 극 인 서비스를 실 하기 어렵다. 이러한

이유로 공단 직 의 통합 리방식은 효율성의 측면에서 목 달성이 어려울 수도 있다.

재 모든 체육시설 리사업소가 자로 운 되고 있는 것으로 나타나고 있고 직원의

배치도 지방자치단체의 일반 인 인사원칙에 의해 결정되고 있으며, 성과에 한 보상체

계가 제 로 작동하지 않음은 물론 의사결정 책임자도 사업성의 능력을 기 으로 배치하

는 것이 아니라 순환보직에 의해 배치되고 있다. 한 공공체육시설의 성격이 다양함에

도 불구하고 공단 체제에 통합되어 운 되고 있어 효율성이 극 화되지 못하고 있는 실

정이다.

2) 계약 위탁의 문제

재 인천시의 탁업체를 보면, 회와 연맹, 체육회, YMCA 등 공공기 이나 사회단

체들에 부분의 시설을 탁하고 있고, 실질 으로 민간(개인)에게 탁된 것은 거의 없

다. 즉, 탁이 체육회의 자치단체별 지부와 분과별 회를 포함한 체육단체에 수의계약에

의하거나 기타 공공단체에 부분 주어지고 있어 탁이 효율성 제고를 극 화 할 수 없

게 되어 있다.

탁의 형태로 제공되는 공공서비스의 일반 인 문제 은 첫째, 탁이 경쟁 없이 특정

단체에 집 해서 이루어지고 있다는 이다. 체육단체에 시설을 탁하는 것이 특수분야

가 갖는 문성을 고려하여 수 이 가는 도 있으나 경 마인드의 부족으로 공공체육시

설의 효율성 제고를 시키지 못하고 공공성 제고에도 기여하지 못할 수도 있다(송 태,

1997, 194). 둘째, 계약 탁의 최소한의 취지에 따라 민간기업이나 개인에게 탁한 시설

수가 거의 없다는 것이다. 탁계약은 은 비용으로 질 좋은 서비스를 제공할 수 있다는

데 기 한다. 그러나 경쟁을 배제한 탁은 운 권을 다른 기 에 넘긴 것 이외에는 특별

한 이 을 발휘하지 못한다. 특히 체육회 산하의 회와 연맹 등은 시설운 을 경 측

면에서 근하지 못하고 있으며, 공공성도 크게 높이지도 못하고 있다(송 태, 1997:

- 322 -

인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 9

175-196). 요약하면, 체육시설의 운 은 공단 체제를 통한 직 방식과 회 주의 탁방

식을 택하고 있는데, 재는 두 가지 방식 모두 공공체육시설의 효율성 제고 목 을 만족

스럽게 달성하지 못하고 있는 것으로 평가된다.

<표 2-7> 전국 주경기장의 이용현황

자치단체명 경기장명 이용일수 수용 가능 인원(A)연간입장인원

(B)이용계수(B/A)

평 균 2.6

서 울 잠실주경기장 26일(축구16일) 100,000명(69,960석) 690,218명 6.9

부 산 구덕운동장 75일 30,000명(25,324석) 116,941명 3.9

구 시민운동장 41회 30,000명(23,278석) 49,702명 1.7

인 천 공설운동장 33일 30,000명(25,000석) 191,481명 6.4

공설운동장 61일 30,000명(20,064석) 62,819명 2.1

주 무등경기장 30회 30,000명(25,195석) 29,000명 1.0

수 원 종합운동장 41회 35,000명(27,100석) 200,013명 5.7

강 릉 종합운동장 48일 30,000명(20,000석) 71,650명 2.4

춘 천 종합운동장 41회(90일) 30,000명(25,744석) 24,050명 0.8

청 주 종합운동장 21회 20,000명(17,264석) 30,405명 1.5

주 종합운동장 95회 30,000명(25,000석) 62,480명 2.1

창 원 종합운동장 24일 30,000명(27,000석) 75,000명 2.5

마 산 종합운동장 38일 30,000명(25,000석) 22,239명 0.7

포 항 종합경기장 16회 30,000명(24,474석) 6,000명 0.2

제 주 종합경기장 7회 30,000명(23,000석) 20,623명 0.7

- 323 -

교수논총 2003 2-210

3) 시설의 활용성 문제

공공체육시설의 활용도는 그 기 을 무엇으로 정하느냐에 따라 차이가 있을 수 있으나,

체로 시설의 이용일수나 이용고객 수 수입액 등으로 악할 수 있다. 공공체육시설

의 활용도는 지역과 경기장의 종류에 따라 그리고 생활체육 로그램과 로경기의 유무

등에 따라 다르므로 일률 으로 말하기는 어렵다. 그러나 일반 으로 생활체육 로그램을

운 하는 경우나 로경기가 있는 경우는 비교 활용도가 높다(고재곤, 김 석, 2000).

특히, 육상경기장과 축구장 등 규모 경기장은 활용도가 극히 낮은 상태에 있고, 반면

에 생활체육 로그램을 운 하는 체육 과 수 장 등은 이용고객이 다소 많은 편이다.

컨 인천시의 표 인 종합경기장 이용일수는 1997년에 선수훈련까지 포함해도 연간

72회이고, 경기로 이용된 일수는 33일 정도이다. 입장인원은 191,481명으로, 수용인원

30,000명으로 나 이용계수는 6.4에 불과하다.

비록 국 부분의 공공체육시설의 활용도가 부분 극히 낮은 수 에 머무르고 있으

나 수 장처럼 민간에서도 시설이 다수 있고, 생활체육 로그램을 개설하고 있는 경기장

의 경우에는 시설이용이 활성화되고 있다. 공공체육시설의 활용도를 일률 으로 말할 수

는 없지만, 경기장별로 큰 차이가 있다. 그러나 부분 경기장의 이용일수는 수 장 등 일

부 경기장을 제외하면 낮은 것으로 나타난다. 한 수 장 등 민간시장이 육성되어 있는

시설의 경우에도 민간과 비교하면 활용도가 낮은 수 에 머무르고 있다.

4) 시설의 관리 문제

체육시설이 지속 으로 양질의 체육서비스를 생산하려면, 시설 리가 필수 이다. 시설

을 자산으로 하여 사업 기능을 수행하는 체육시설은 시설물의 유지보수에 한 장기

비 과 치 한 세부계획, 수리에 한 원칙 등이 세워져 있어야 한다. 그러나 부분의 자

치단체는 체육시설의 리에 한 장기 비 과 계획이 마련되어 있지 못하다. 일반 으

로 심각한 문제가 제기되는 시설에 한 임시방편 보수에만 치 하는 경향이 강하다.

계획 인 개조공사나 시설 화 같은 시설공단의 장기 발 을 한 기간투자는

산상 우선순 에서 려 있다. 이러한 결과로 형 시설물의 경우, 안 도에 심각한 험

이 제기되고 있는 경우가 많다. 이는 체육시설물의 안 에 한 정부의 안 검사결과에서

도 종종 밝 지고 있다(한국일보 ; 1998년 10월 13일자, 서울신문 ; 1998년 10월 13일자).

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인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 11

Ⅲ. 인천광역시 체육시설의 관리 ․ 운영 대안

이상에서 살펴본 체육시설의 황 리, 운 방식의 문제 을 토 로 효율 운

을 한 안을 제시하면 다음과 같다.

1) 신규 체육시설의 설치 강화

공공체육시설은 지역사회의 요한 생활체육의 활동 기반이다. 그러나 공공체육시설의

운 주체가 공공조직이기 때문에 극 인 투자요청이나 지역주민의 편익을 고려한 시설

확보노력보다는 기존의 시설을 리․운 하는 수 으로 체육시설을 유지하고 있어 주민

의 요구가 반 된 시설의 설치는 실질 으로 어려운 실정이다(고재곤, 김 석, 2000).

주 5일 근무제가 정착되고 지역사회 심의 생활체육문화가 형성되면 지역주민의 요구

에 부응할 수 있는 생활체육 시설의 확보와 운 은 가장 시 한 문제로 두될 것이다. 지

역사회 심의 생활체육시설은 복지사회의 건 한 여가문화 형성이라는 차원에서 지방정

부 심의 신규 건설이 불가피하고 이는 이윤 창출의 목 보다는 지역주민의 건강증진과

여가선용이라는 공익 창출의 목 을 우선해야 하기 때문에 지방자치단체의 지원이 필수

이다.

신규체육시설의 설치 이후에는 공공체육시설로서의 기능을 수행하면서도 자체 유지․

리가 이루어질 수 있도록 수익성을 확보하는 것이 무엇보다 요하다. 재 많은 공공

체육시설 문학경기장과 종합운동장 등의 경우 자 운 이 이루어지고 있는 실을 고

려해 볼 때 공공체육시설의 활용도는 운 의 핵심 과제가 될 것이다. 특히 시설의 활용도

는 능률성과 형평성에 따라 좌우되기 때문에 장경험이 풍부한 지역사회 조직체인 시․

군․구 생활체육 의회나 경기연맹 등을 모태로 지역사회 종합스포츠클럽 시스템을 통해

효율 인 운 과 리를 모색할 필요가 있다.

구체 인 략으로 먼 지역특성을 살린 특성화된 체육시설을 분석하고 지역주민들의

선호 체육시설 요구를 반 한 실태를 조사하여 신규체육시설의 필요성과 활용성을 분

석할 필요가 있다. 아울러 신규체육시설 확보를 한 체육시설 설치법의 문제 을 검토하

고 신규체육시설 확보를 한 재원마련 방안을 수립해야 하며, 지역주민의 지속 인 생활

체육 참여를 한 시설 운 계획수립과 신규체육시설의 지도자 배치 로그램 개발,

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교수논총 2003 2-212

그리고 자연 친화 이며 모두를 한 신규 체육시설 확보를 한 연구기능을 강화해야 할

것이다.

2) 공공체육시설의 특성화

주민의 삶의 질 향상을 한 복지사회의 구 에는 생활체육 참여율 증 가 무엇보다도

요하다. 이를 해서는 참가 수요가 증가하고 있는 조깅트랙, 운동장, 실내체육 , 실

내․외 수 장 등의 핵심 체육시설을 확충하는 것이 무엇보다도 우선되어야 한다. 그러나

재 사회 으로 수요가 많아지고 있는 종목을 살펴볼 때, 핵심 체육시설의 건립만으로는

다양한 생활체육 수요를 만족시키기는 어려워 보인다. 따라서 재뿐만 아니라 미래의 스

포츠 종목별 기 수요를 충족시킬 수 있는 특수체육시설의 건립을 병행할 필요가 있다

(송 태 등, 1998).

복지국가 실 의 일환으로 체육시설의 확충을 극 으로 도모하고 있는 시 에서 선

진국이 체육시설 건립과 련하여 경험한 문제 들과 수용할 만한 방안 등을 참고하여 법

토 에서 지역별 스포츠 수요의 특성과 스포츠 수요의 미래 발 경향을 고려한 시

설의 확충을 도모한다면 재정의 효율 활용과 더불어 생활체육참여를 통한 지역사회의

삶의 질 향상에 기여할 수 있을 것이다.

3) 체육시설의 운영재원 확보

체육활동의 질 , 양 증 를 해서는 무엇보다도 체육시설을 자율 으로 운 ․유

지하기 한 재원의 마련이 요하다. 이러한 재원을 마련하기 해서는 공공체육시설에

한 시설운 탁을 극 으로 활성화 할 필요가 있다.

지방자치단체는 지역주민들을 하여 시설을 계획하고 건설하여 이를 수익성 창출 측

면에서 효율 인 운 주체에 탁경 을 의뢰하고 공익성을 보다 확 하여 질 높은 서비

스를 지역주민들에게 제공함으로써 공공체육시설의 운 을 한 새로운 모델을 창출해야

한다.

구체 인 략으로 공공체육 시설 탁운 에 한 홍보 략을 수립하고 지역주민을

한 다양한 이벤트를 개최하여 주민의 심을 유도해야 하며, 공공체육 시설에 한 다

양한 정보를 제공함은 물론 시설에 한 인식개선 방안을 강구해야 할 것이다. 나아가 시

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인천 역시 체육시설의 효율 리․운 방안 탐색∣성창훈 13

설 로그램 홍보를 통한 지역주민 유치 략을 강화해야 할 것이다.

4) 학교체육 및 민간체육시설과 연계를 통한 시설 이용률의 극대화

학교체육 시설은 지역사회의 심 체육시설임에도 불구하고 리와 유지보수 등의

문제로 그 활용도가 매우 조한 실정이다. 이를 해서는 우선 낙후된 학교체육시설의

황과 안 성 활용성을 악하고 국민체육진흥공단 등에 학교체육시설의 자원방안

의 지원을 요청함은 물론 지역사회 요구에 부응하는 학교체육시설의 특성화로 다각

인 지원체제를 모색해야 할 것이다. 나아가 학교와 생활체육 의회, 종목별 연합회 등으

로 구성된 운 의체를 구성하고 효율 운 을 한 이용방법, 이용요 , 이용기간 등

종합계획을 수립하며, 학교와 지역사회 공동체 생활체육 로그램을 개발해야 할 것이다.

한 인천시는 학교체육시설을 스포츠클럽의 시설로 활용할 수 있는 가능성을 극 화

하기 해 앙정부나 국민체육진흥공단의 지원을 받아 지역주민의 욕구를 극 반 할

수 있는 학교체육시설의 설치를 추진하고, 효율 활용을 한 지원 력체계를 구축하기

해 가칭 ‘학교체육시설운 의회’를 설치할 필요가 있다. 이와 련한 재정은 지방자치

단체의 지원과 국민체육진흥공단의 지원 그리고 지역주민의 사용료 수입을 통해서 해결

해 나감으로써 학교체육 시설을 양질의 력시설로 가치를 배가시킬 수 있을 것이다. 이

러한 력기구는 지역주민에게 체육시설 이용에 한 정보 제공과 생활체육지도자의

리, 계층 간 욕구를 수용한 다양한 생활체육 로그램 개발, 운동처방 상담, 일일생활체

육교실 운 주말리그 개최 등 매우 다양할 것이다.

한편, 재 등록 신고 체육시설은 47,600여 개소가 되고 지역별로도 다양한 종목의

시설로 분포되어 있다. 이러한 상업체육 시설은 비록 리를 목 으로 하나 지역사회의

생활체육 변 확 와 스포츠클럽의 생활화를 해서 기여해야할 공익성도 가지고 있다.

즉 상업체육시설을 운 하는 주체도 리를 떠나서 일정 수 은 지역사회의 생활체육 활

성화를 해서 노력해야 한다. 따라서 이러한 노력이 가시 으로 나타날 수 있는 좋은 방

법은 상호간 제휴를 맺고 일정한 부분은 공익을 해 사회․환원 의미로 스포츠클럽회

원들에게 비용으로 이용할 수 있도록 제도를 정비할 필요가 있다.

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Ⅴ. 결 언

공공체육시설은 일반 시민들의 일상 생활권내에 치함으로써 지역주민의 일상생활

에 사용이 가능하고 시설과 주거지간의 거리가 가까우며 손쉽게 이용할 수 있다는 측면에

서 민간체육시설이나 직장 학교체육시설보다 그 효율성이 높다고 할 수 있다. 따라서

공공체육시설은 특정 집단이 아닌 지역주민을 상으로 하여 건설되어야 함에도 불구하

고 지 까지 부분 규모 경기나 혹은 행사 그 자체만을 하여 집 으로 건설되어

온 것이 사실이다.

이로 인해 지 까지는 주로 시설물의 설치에 해서만 많은 비 을 두어 왔으며 상

으로 이의 리나 운 에 해서는 등한시 해 왔다고 할 수 있다. 그 결과 투자에 비해 상

으로 효율성이 떨어지게 되었다. 1999년도 체육청소년부에서 실시한 ‘국민생활체육

참여 시설조사’에 따르면 국민의 65.4%가 생활체육 참여를 한 우선 책으로 다양한 체육

시설의 확충 개방을 요구하고 있는 것으로 나타나 앞으로 기존의 공공체육시설에 한

활용도에 한 보다 많은 심이 요구되고 있다.

그러므로 공공성을 최 한 보장한다는 의미에서 일반 에게 균등한 혜택을 릴 수

있도록 지역 , 시간 으로 형평성을 유지하여야 한다는 원칙하에 많은 산을 투입해 건

설한 공공체육 시설을 구나 쉽게 이용할 수 있도록 행정 , 제도 측면에서 한

책이 요구된다.

이에 한 해결책으로서는 새로운 체육시설의 증설뿐만 아니라 어떻게 하면 기존의 체

육시설을 보다 효율 으로 활용하는가에 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 따라서 산업화

와 도시화의 진 에 따라 활동 할 수 있는 주변 공간이 어 들어감에 따라 공공체육시설

은 지역주민의 삶의 여유를 가질 수 있는 마지막 보루로서 삶의 질 향상을 한 사회복지

정책의 필수요소라 할 수 있으므로 이를 해서는 경직된 리운 제도를 의무화하는 사

용자 편의 심의 리와 운 이 되도록 해야 할 것이다.

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