Деятельность Общественной палаты ... · Web viewДеятельность Общественной палаты Ленинградской области

Деятельность Общественной палаты Ленинградской области в 2016 году охватывала широкий круг проблем и вопросов, связанных с дальнейшим развитием гражданского общества, социально-экономическим развитием региона, укреплением межнационального согласия, соблюдением социальной справедливости и общественного порядка, противодействием коррупции и повышением эффективности общественного контроля.

Помимо направлений деятельности, определенными Федеральными и областными законами о деятельности общественных палат, комиссии палаты в отчетном году провели большое количество мероприятий «на злобу дня», содержание которых определялось политической и экономической ситуацией, международной обстановкой или инициативой членов комиссии и жителей области. В своей деятельности члены палаты руководствовались принципом «Поддерживать все, что способствует социально-экономическому развитию области и бороться со всем, что этому мешает».

В отчетах председателей комиссий достаточно подробно освещена работа каждой комиссии и результативность проведенных мероприятий, что позволяет объективно судить об объеме и содержании деятельности всей Общественной палаты. Активность членов палаты в сочетании с конструктивным характером отношений с органами исполнительной и законодательной властей Ленинградской области, с территориальными структурами федеральных органов власти, с общественными организациями и объединениями, с Общественной палатой Российской Федерации, позволили выполнить не только намеченный на 2016 год план, но и провести свыше 40 сверхплановых мероприятий, которые явились следствием инициатив граждан, общественных организаций и объединений, социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Подводя итоги деятельности палаты за 2016 год, следует отметить, что в отчетном году сделан значительный шаг в развитии гражданского общества.

В дополнение к ранее созданным общественным советам и в соответствии с областным законом «Об общественном контроле в Ленинградской области», по новому порядку началось формирование субъектов общественного контроля. В частности был создан общественный совет при Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области, создана общественная инспекция по ЖКХ Ленинградской области, идет процесс формирования общественных советов при Комитете по связи и информатизации Ленинградской области и Комитете финансов Ленинградской области.

Наиболее важным результатом в направлении формирования структур гражданского общества явилось начатое в 2015 году по инициативе Общественной палаты Ленинградской области создание Общественных палат в муниципальных районах. На 1 декабря 2016 года созданы и функционируют Общественные палаты в 8 муниципальных районах (Всеволожский, Гатчинский, Киришский, Кировский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский) и в Сосновоборском городском округе. Общественная палата Ленинградской области, как и в прошлом году, провела в октябре 2016 года двухдневный обучающий семинар для Общественных палат муниципальных образований, в работе которого в качестве экспертов приняли участие член Общественной палаты Российской Федерации, представители Ленинградского регионального отделения ОНФ, а также представители субъектов общественного контроля. Комиссии Общественной палаты сотрудничают с муниципальными палатами, помогают им в их деятельности и более 10 раз выезжали на заседания, проводимые муниципальными палатами. На заседаниях муниципальных палат рассматриваются прежде всего вопросы, которые касаются различных сторон жизни муниципальных образований и должны решаться на месте, силами муниципальных властей, бизнеса и граждан. Можно рассчитывать, что опыт и результаты деятельности уже созданных муниципальных палат, будут хорошим стимулом для создания палат в других районах, и в 2017-2018 годах палаты будут действовать во всех районах Ленинградской области. Активно участвует областная палата в работе различных Советов и комиссий при Губернаторе Ленинградской области, прежде всего это касается вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений, противодействию коррупции, экологии, ветеранов и др. В состав этих Советов и комиссий включены представители Общественной палаты, что обеспечивает отличное взаимодействие в решении обсуждаемых вопросов, планировании и реализации намеченных мероприятий. Общественная палата активно взаимодействует с институтами Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей в Ленинградской области и это взаимодействие закреплено соответствующими подписанными соглашениями. Заключены также соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой Ленинградской области, с Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, с Ленинградским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

2

Наличие таких соглашений существенно помогают при проведении экспертиз и законопроектов, общественных слушаний и мероприятий общественного контроля. В период компании по выборам в Государственную Думу Российской Федерации и в Законодательное собрание Ленинградской области члены Общественной палаты вели разъяснительную работу с избирателями о том, что участие в голосовании является гражданским долгом каждого избирателя. Члены палаты принимали участие в общественных слушаниях и в других форматах обсуждения бюджета Ленинградской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, а также «Социального Кодекса Ленинградской области». Эти документы во многом определяют будущие параметры социально-экономического развития региона и их обсуждение как на областном, так и на муниципальном уровнях с участием общественности является еще одним примером конструктивного взаимодействия властных структур и гражданского общества. Результатом этого положительного процесса, прежде всего, является отсутствие в области социальных, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, выходящих за «бытовые рамки», успешное выполнение программ социально-экономического развития и рост доверия граждан к властным структурам и проводимой ими политики, что наглядно продемонстрировали результаты выборов.

Председатель палаты

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список членов Общественной палаты Ленинградской области созыва 2013-2017 гг. 5

Отчет о деятельности Общественной палаты Ленинградской областитретьего созыва в 2016 году 6

Комиссии Общественной палаты Ленинградской области 9

Мероприятия, проведенные Общественной палатой Ленинградскойобласти в 2016 году 11

Заседания Общественной палаты Ленинградской области в 2016 году 24

Комиссия по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии 28

Комиссия по взаимодействию с органами местного самоуправления и жилищно-коммунальному хозяйству 45

Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию 53

Комиссия по законодательству, регламенту и этике 69

Комиссия по социальной политике, делам ветеранов и молодежи 72

Комиссия по общественному контролю, противодействию коррупциии взаимодействию со средствами массовой информации 88

Комиссия по развитию институтов гражданского общества, помежнациональным и межконфессиональным отношениям 103

Комиссия по безопасности общества и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами 116

4

СПИСОК ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ СОЗЫВА 2013-2017 гг.

БЕЛИКОВА Галина Михайловна - Председатель Попечительского Совета отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по Ленинградской области;

БЕРЕМЕШ Константин Сергеевич - Заместитель председателя правления межрегиональной молодежной нравственно-просветительской общественной организации «Православная молодежь»;

БОНДАРЬ Александра Афанасьевна - Исполнительный директор «Ассоциация совет муниципальных образований Ленинградской области»;

ВОЛЧКОВА Нонна Михайловна - Директор автономной некоммерческой организации «Технопарк Университетский», Почетный гражданин Ленинградской области;

ГОЛУБ Евгений Андреевич - Индивидуальный предприниматель, учредитель некоммерческого партнерства «Военно - патриотического объединения «Витязь»;

ДЕНИСОВА Анна Николаевна - Первый Вице - президент Адвокатской палаты Ленинградской области;

КАЛАШНИКОВ Анатолий Александрович - Председатель Всеволожской районной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов;

КИРПИЧНИКОВ Анатолий Николаевич - Руководитель научных направлений отдела славяно - финской археологии Института истории материальной культуры РАН, доктор исторических наук, профессор, Почетный гражданин Ленинградской области;

КЛИМОВ Сергей Михайлович - Ректор института внешнеэкономических связей, экономики и права, доктор экономических наук, профессор, председатель правления межрегиональной общественной организации «Общество «Знание» Санкт - Петербурга и Ленинградской области;

5

КНЯЖЕВА Ирина Михайловна - Председатель региональной общественной организации «Центр женских инициатив»;

КОНЬКОВА Ольга Игоревна - Старший научный сотрудник Институт этнографии и антропологии РАН;

КОСТАРЕВА Татьяна Моисеевна - Специалист по связям с общественностью Выборгской центральной районной больницы;

КРАСИЛЬНИКОВА Валентина Павловна - Председатель Общественного совета при комитете по здравоохранению Ленинградской области, пенсионер;

КУЛАГИН Дмитрий Викторович - Генеральный директор ЗАО «Гатчинский комбикормовый завод», член регионального штаба Ленинградского регионального отделения «Общероссийского народного фронта»;

МИРОШКИНА Стелла Марковна - Инженер Петербургского института ядерной физики;

МОСКАЛЬ Елена Федоровна - Президент Нотариальной палаты Ленинградской области;

НИКИФОРОВ Александр Евгеньевич - Ленинградская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»;

ОВСЯНКО Павел Юрьевич - Главный редактор информационного портала Lenoblnews. info;

ПАВЛОВСКИЙ Игорь Анатольевич - Заместитель главного редактора информационного агентства «REGNUM»;

ПАРШИКОВ Виктор Михайлович - Помощник депутата Законодательного собрания Ленинградской области;

ПЕТУХОВ Вениамин Григорьевич - Преподаватель кафедры теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов;

6

ПОЛТОРАК Сергей Натанович - Доцент кафедры Петербургского государственного университета путей сообщения, кандидат технических наук, доцент;

ПОПОВ Владимир Русланович - Заместитель директора учебно-образовательного центра «Академия» Северо - Западного института управления - филиала РАНХиГС;

СИВКОВ Владимир Владимирович - Генеральный директор ООО «Эко -маркетинг»;

СИЛЬНИКОВ Михаил Владимирович - Генеральный директор ЗАО «НПО Специальных материалов»;

СИНКЕВИЧ Галина Владимировна - Руководитель исполкома Ленинградского регионального отделения «Общероссийского народного фронта»;

СКВОРЦОВ Вячеслав Николаевич – Ректор, Президент Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина, доктор экономических наук, профессор;

ТРУСОВ Юрий Васильевич - Председатель совета директоров ООО «Леноблптицепром», Почетный гражданин Ленинградской области;

ЧХЕТИЯ Спартак Бежанович - Генеральный директор ООО ТРСБ «Инженеринг»;

ШАВАРОВ Вячеслав Викторович - Генеральный директор исполнительной дирекции межрегионального объединения работодателей агропромышленного комплекса Северо - Запада;

ШЕВЧУК Юрий Сергеевич - Председатель Северо-Западной межрегиональной общественной организации «Зеленый крест»;

ЩИРИН Дмитрий Валентинович - Заведующий кафедрой фортепиано Санкт-Петербургского Государственного Университет культуры и искусства, доктор наук, профессор.

7

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА В 2016 ГОДУ.

В 2016 году Общественная палата Ленинградской области третьего созыва обеспечивала согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Ленинградской области и защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений путем:

привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

проведения общественной экспертизы проектов областных законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, проектов муниципальных правовых актов, а также действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, вследствие чего вырабатываются рекомендации органам государственной власти Ленинградской области и органам местного самоуправления Ленинградской области;

организации и проведения общественных слушаний по вопросам социально-экономического развития Ленинградской области, а также осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области;

выработки рекомендаций органам государственной власти Ленинградской области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

8

КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Комиссия по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии:

Председатель: Беликова Г.М. Заместители председателя: Голуб Е.А., Шаваров В.В. Шевчук Ю.С.Члены комиссии: Сивков В.В.

2. Комиссия по взаимодействию с органами местного самоуправления ижилищно - коммунальному хозяйству:

Председатель: Бондарь А.А. Заместитель председателя: Волчкова Н.М. Члены комиссии: Чхетия С.Б.

3. Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию:

Председатель: Кирпичников А.Н.Заместитель председателя: Полторак С.Н. Члены комиссии: Мирошкина С.М. Овсянко П.Ю. Щирин Д.В.

4. Комиссия по законодательству, регламенту и этике:

Председатель: Москаль Е.Ф.Заместитель председателя: Денисова А.Н.

5. Комиссия по социальной политике, делам ветеранов и молодежи:

Председатель: Паршиков В.М.Заместитель председателя: Княжева И.М. Члены комиссии:Костарева Т.М. Красильникова В.П. Никифоров А.Е.

9

6. Комиссия по общественному контролю, противодействию коррупции ивзаимодействию со средствами массовой информации:

Председатель: Петухов В.Г.Заместитель председателя: Кулагин Д.В. Члены комиссии: Калашников А.А.Скворцов В.Н.

7. Комиссия по развитию институтов гражданского общества, помежнациональным и межконфессиональным отношениям:

Председатель: Попов В. Р.Заместитель председателя: Конькова О.И. Члены комиссии:Беремеш К.С. Павловский И.А.Мухин П.А. Климов С.М.

8. Комиссия по безопасности общества и взаимодействию с судебными иправоохранительными органами:

Председатель: Сильников М.В. Член комиссии: Синкевич Г.В.

10

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 ГОДУ

№№

Число месяц

а

Форма проведения(тема, повестка дня)

Кто организует Время и место проведения

ЯНВАРЬ1. 18 Расширенное

заседание комиссии на тему: "О мерах по повышению активности избирателей в ходе предстоящих выборов в законодательные органы власти Российской Федерации и Ленинградской области, с учетом результатов досрочных выборов Губернатора Ленинградской области".

Комиссия по взаимодействию с органами местного самоуправления и жилищно-коммунальному хозяйству

г. Санкт-Петербург,Суворовский проспект, д. 67.

2. 19. Заседание комиссии на тему «О проекте методических рекомендаций " О мерах по усилению ответственности органов по управлению жилым фондом в части обеспечения безопасности жилья и ограничения доступа посторонних лиц в общедомовые помещения, контроля за проживанием лиц без регистрации, в том числе иностранных


г. Санкт-Петербург, ул. Смольного д. 3, здание администрации Ленинградской области

11

граждан».ФЕВРАЛЬ

3. 2. Круглый стол посвящённыйгосударственной программе стимулирования экономической активности в Ленинградской области.

Комиссия по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации

АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина», ауд. 121.

4. 3. Заседание палаты на тему «О проекте областного закона «О стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года»

Совет Общественной палаты

г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, здание администрации Ленинградской области

5. 5. Круглый стол на тему «Развитие учреждений отрасли молодежной политики в муниципальных образованиях Ленинградской области. Проблемы. Задачи. Перспективы».

Комиссия по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям

Ленинградская область, Всеволожский район,дер. Кошкино, пос. им. Н.А.Морозова,ГБУ ЛО «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный»

6. 26. Общественные слушания на тему «Концепция развития системы социального обслуживания населения Ленинградской области».

Комиссия по социальной политике и делам ветеранов

г. Санкт-Петербург, ул. Смольного д. 3, здание администрации Ленинградской области

МАРТ7. 4. Заседание комиссии:

1.О создании военно-мемориального комплекса «Невский Пятачок – Невская

Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию

г.Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д.35 а дом причта храма иконы «Всех Скорбящих Радосте»

12

Дубровка».2. Состояние и использование Успенского острова (остров Октября) на реке Волхов.

8. 10. Семинар «Механизм защиты прав частных субъектов при осуществлении государственного (муниципального) контроля в Ленинградской области».



9. 29. Заседания Совета Общественной палаты Ленинградской области:1.Об утверждении состава общественной инспекции по вопросам ЖКХ.2.О рассмотрении обращения комитета по труду и занятости населения Ленинградской области о создании общественного совета при комитете.



10. 29. Круглый стол на тему «О перспективах развития в Ленинградской области детских и молодежных общественных объединений экологической направленности».


Санкт-Петербург, Литейный пр. д.42, зал Ученого Совета Института внешнеэкономических связей, экономики и права

11. 30. Встреча членов Общественной палаты Ленинградской

Аппарат Государственной Думы Российской Федерации,

Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67, задание

13

области и муниципальных палат Ленинградской области с Председателем Государственной Думы Российской Федерации С.Е. Нарышкиным


администрации Ленинградской области.

12. 30-31. Круглый стол на тему «Об опыте взаимодействия органов местного самоуправления с ветеранскими организациями по решению вопросов трудовой занятости, быта, укрепления здоровья, организации досуга лиц старшего возраста».


г. Санкт-ПетербургКВЦ «Экспо Форум»

13. 31. Круглый стол на тему «Леса Ленинградской области: санитарное состояние и безопасность».

Комиссия по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии

г. Санкт-Петербург

Торжковская ул., д. 4.

АПРЕЛЬ

14. 4 Расширенное Офицерское собрание ветеранов всех силовых структур и правоохранительных органов города и области по вопросам дальнейшего развития патриотического воспитания в России, а также противодействия террористическим угрозам

Комиссия по безопасности общества и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами

Санкт-Петербург,Литейный проспект, 20, Большой зал Дома офицеров ЗВО

15. 5 Общественные слушания по

Комиссия по безопасности общества

Санкт-Петербург,Ушаковская

14

проблемам безопасности общества и государства (с участием представителей Общественной палаты РФ) в рамках ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности».

и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами

набережная, 17,1, Военно-морская академия

16. 8. Расширенное заседание комиссии на тему" О мерах по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти, общественных, иных некоммерческих организаций Ленинградской области на современном этапе".


Ленинградская область,Кировский район,г. ОтрадноеМБУК КЦ «Фортуна»

17. 28. Круглый стол на тему «О работе органов жилищного контроля в период подготовки системы ЖКХ к работе в летний период».



18. 28. Участие в организации и работе конференции на тему «Лесопромышленный комплекс Северо-Запада России».


Г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.7, отель «Амбассадор».

19. 29. Круглый стол на тему «Создание условий

Комиссия по социальной политике и

г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3,

15

для общественной самореализации пожилых людей и развития межпоколенческого диалога на территории Ленинградской области»

делам ветеранов здание администрации Ленинградской области

20. 29. Круглый стол на тему « О координации взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в социальной сфере».



МАЙ21. 11. Заседание комиссии

по рассмотрению вопроса о нарушении кодекса этики членом Общественной палаты.

Комиссия по законодательству, регламенту и этике

г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, дом 3

22. 16. Заседания Совета Общественной палаты Ленинградской области:1.Об утверждении состава общественной инспекции по вопросам ЖКХ Ленинградской области.2.О формировании списка членов общественного совета при комитете по труду и занятости населения Ленинградской области для направления его в


Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, здание администрации Ленинградской области

16

комитет по труду и занятости населения Ленинградской, для утверждения.

23. 23. Круглый стол на тему «Проблемы и перспективы информационного освещения деятельности некоммерческих организаций Ленинградской области».


Санкт-Петербург, Пушкин,Петербургское шоссе, д.10ЛГУ им. А. С.Пушкина,зал Ученого Совета (121 аудитория)

24. 24 Круглый стол на тему «О деятельности деструктивных и псевдогражданских организаций экологической направленности в Ленинградской области».



25. 26. Семинар «О взаимодействии органов местного самоуправления с ветеранскими организациями в Ленинградской области».



26. 27. Круглый стол на тему «Государственная семейная политика в Ленинградской области».



27. 31. Круглый стол на тему «О концепции аппаратно-программного комплекса автоматизированной информационной системы "Безопасный город" и пилотном



17

проекте концепции во Всеволожском муниципальном районе».

ИЮНЬ28. 10. Совместное выездное

заседание комиссии по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со СМИ и общественной инспекции по вопросам ЖКХ Ленинградской области по избранию руководящих органов общественной инспекции.



29. 10. Заседание рабочей группы на тему «О деятельности псевдогражданских и деструктивных экоНКО на территории Ленинградской области».



30. 16. Выездное заседание двух комиссий на тему: «О работе областного Центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе «Патриот» и других учреждений Ленинградской области, работающих с молодежью, по патриотическому воспитанию студентов высших учебных заведений


Ленинградская область, Выборгский район по адресу: г.Выборг, ул.Димитрова, д.5МАУ «Дом молодежи»

18

Ленинградской области».

31. 16. Выездное заседание комиссии «О модели государственного областного предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения и механизм её реализации».


Ленинградская область,г. Шлиссельбург,Малоневский канал, д.2 МКУ КСК «Невский»

32. 22. Круглый стол на тему «Условия осуществления предпринимательской деятельности в Ленинградской области».


33. 24. Заседание палаты на тему «О взаимодействии муниципальных образований и подразделений полиции, дислоцирующихся на территории Ленинградской области, по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в регионе».



34. 29. Выездное заседание комиссии на тему «Развитие туристической индустрии в Ленинградской области. Вектор развития год спустя».


Ленинградская область, г.Всеволожск, КДЦ «Южный», ул. Московская, д.6

35. 29 Выездное заседание комиссии на тему «Молодежные образовательные

Комиссия по развитию институтов гражданского общества,

Санкт-Петербург, пос.Смолячково,Приморское шоссе, д.690

19

форумы как эффективный механизм транслирование технологий работы с молодежью (на примере форума «Ладога-2016»).

межнациональным и межконфессиональным отношениям

пос.Молодежное, Приморское шоссе, д.650)

АВГУСТ

36. 11. Выездное заседание комиссии на тему «Проблемы сохранения архитектурных усадебных и парково-дворцовых комплексов на территории Ленинградской области (усадьбы Гомонтово, Лопухинка, Гостилицы)».


Ленинградская область,гор. Волосово, дер. Гомонтово Волосовского р-на,дер. Лопухинка, дер. Гостилицы Ломоносовского р-на

37. 31. Круглый стол на тему «О ходе реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы» в 2015-2016 годах».


г.Санкт-Петербург Петербургское ш., д.64/1 КВЦ Экспофорум

СЕНТЯБРЬ38. 13. Круглый стол на

тему «Проблема рекультивации полигона «Красный Бор» и обеспечение общественного контроля».

Комиссия агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии


20

39 28. Круглый стол на тему «Совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей организаций».



40. 29. Круглый стол на тему «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни»,на тему «Безопасные транспортные системы: использование современных технологий, инструментов обеспечения качества транспортной деятельности и потенциала институтов гражданского общества».


Санкт-Петербург, Ленэкспо

ОКТЯБРЬ41. 5. Круглый стол на тему

«Негосударственные музеи Ленинградской области. Их роль в просвещении граждан и развитии гражданского общества».

Комиссия по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениямИ Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию

г.Санкт-Петербург, В.О. наб. лейтенанта Шмидта, угол 23-й линии, филиал Музея Мирового океана – ледокол «Красин».

42. 14. Выездное заседание комиссии на тему «Кадровое обеспечение развития


г.Санкт-Петербург, г. Пушкин, ЛГУ им. А.С. Пушкина, Петербургское шоссе, д. 10.

21

агропромышленного комплекса и сельских территорий Ленинградской области».

43. 20-21. Выездной обучающий семинар с представителями Общественных палат муниципальных образований Ленинградской области.


Ленинградская область, г.Тосно, ул. Красная набережная, д. 21

44. 22. Круглый стол на тему «80 лет со дня массовой депортации ингерманландских финнов».

Комиссия по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям.

г. Санкт-Петербург, ул. Кирилловская, 19 ЛОУНБ, отдел краеведения

НОЯБРЬ45. 17. Выездное заседание

комиссии на тему «О состоянии стратегического планирования по социально-экономическому развитию муниципальных образований Ленинградской области и предложения по его совершенствованию».


Ленинградская область, Всеволожский район, д.Новое Девяткино, 19/1, МКУ «КДЦ «Рондо»

46. 17. Круглый стол на тему «Формы и методы совершенствования методики работы с допризывной молодежью и гражданами, подлежащими призыву на военную

Комиссия по безопасности общества и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами

г. Санкт-Петербург, Литейный проспект, 20,Геральдический зал Дома офицеров ЗВО

22

службу». 47. 24. Выездное заседание

комиссии на тему «Проблемы общественно-государственного и частно-государственного партнерства по сохранению и развитию инфраструктуры детского оздоровительного отдыха на территории Ленинградской области».


г. Санкт-Петербург, пос. Комарово, ул. Отдыха, дом 6. - база спортивно-оздоровительного комплекса «Комарово».

48. 25. Выездное заседание комиссии на тему 1. «О размещении мемориального православного храма св. Леонида в память всех погибших на Карельском перешейке на территории музея в пос. Ильичево»2. О задачах и проблемах сохранения историко-культурного и архитектурного наследия города Выборга.


пос. Первомайское Выборгского р-наЛенинградской области

49. 28. Выездное заседание комиссии на тему «Развитие кооперации в сфере туризма и агротуризма в Ленинградской области».


г, Волхов

50. 29. Заседание палаты на тему « Проблемы в сфере сбора, вывоза и утилизации твердых


г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, здание администрации

23

коммунальных отходов в Ленинградской области и пути их решения. Новое в законодательстве отрасли с 01.01.2017г.».

Ленинградской области

51 30 Выездная встреча группы представителей Общественной палаты Ленинградской области в Общественную палату Гатчинского МР.

Головин А.Г.Попов В.Р.Паршиков В.М.

г. Гатчина ул. Карла Маркса д. 44, каб. 9

ДЕКАБРЬ52. 1 Круглый стол на тему

«Опыт реконструкции водно-канализационного хозяйства в малых населенных пунктах с использованием механизма лизинга».



53. 8. Выездное заседание комиссии на тему «О ходе выполнения рекомендаций Общественной палаты Ленинградской области по демографической политике муниципальных образований Ленинградской области».


Ленинградская область,Кировский муниципальный район, город Кировск, улица Новая, дом 1 (2-й этаж).

54. 9. Выездная встреча группы представителей Общественной палаты

Головин А.Г.Попов В.Р.

Ленинградская область, г.Сланцыпер. Почтовый, д. 3

24

Ленинградской области в Общественную палату Сланцевского МР.

55. 10. Выездное заседание комиссии на тему: «Роль православных храмов в духовно-нравственном воспитании и гармонизации национальной идентичности жителей Ленинградской области».


Ломоносовский район,дер. Пенино

56. 13. Выездная встреча группы представителей Общественной палаты Ленинградской области в Общественную палату Гатчинского МР.

Головин А.Г.Попов В.Р.Паршиков В.М.

г. Гатчина ул. Карла Маркса д. 44, каб. 9

57. 14 Выездная встреча группы представителей Общественной палаты Ленинградской области в Общественную палату Всеволожского МР.

58. 14. Выездная встреча группы представителей Общественной палаты Ленинградской области в Общественную палату Сосновоборского

Головин А.Г.Попов В.Р.

г. Сосновый Бор

25

городского округа.59. 16. Итоговое заседание

Общественной палаты Ленинградской области.



26

ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2016 году

1.Повестка дня 06.03.2016

1. О проекте областного закона «О стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года»;2. Об организации проверки исполнения органами государственной власти рекомендаций принятых Общественной палатой Ленинградской области;3. Об утверждении плана работы Общественной палаты на 2016 год; 4. Разное.

2. Повестка дня 30.03.2016

1. Встреча с Председателем Государственной Думы Российской Федерации С.Е. Нарышкиным.

3. Повестка дня 26. 06.2016

1. О взаимодействии муниципальных образований и подразделений полиции, дислоцирующихся на территории Ленинградской области, по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в регионе»;2. Разное.


1. Проблемы в сфере сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов в Ленинградской области и пути их решения. Новое в законодательстве отрасли с 01.01.2017г.;2. Разное.


1. Об итогах деятельности комиссий Общественной палаты Ленинградской области в 2016 году.2. Разное.

27

КОМИССИЯ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ, АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ КОМПЛЕКСУ И ЭКОЛОГИИ

Состав Комиссии:

председатель - Беликова Г.М. заместители председателя - Голуб Е.А., Шаваров В.В., Шевчук Ю.С. члены комиссии - Сивков В.В.

Основные цели и задачи деятельности Комиссии:Содействие развитию малого и среднего бизнеса на территории

Ленинградской области, создание благоприятных условий для увеличения малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, снижение административных барьеров, а также налаживание устойчивых деловых связей между предпринимательскими кругами. Представление и защита интересов граждан, жителей сельских поселений, сохранение традиций и самобытности сельского образа жизни.

Для достижения поставленных целей комиссия решает следующие задачи: выявление истинного положения дел, происходящих в отраслях экономики, развивающихся на территории Ленинградской области (легкая промышленность, логистика и транспорт, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, туристическая индустрия, гостеприимство, обращение с отходами); улучшение предпринимательского климата, поддержка несырьевого экспорта и бизнеса;

28

выявление и экспертиза инвестиционных проектов и содействие в привлечении внешнего финансирования; исследование вопроса улучшения делового климата и оценки предпринимателями эффективности и результативности реформ бизнес среды через внедрение регионального инвестиционного стандарта; участие в экспертизе и разработке законодательных и нормативных актов, направленных на совершенствование природоохранного законодательства.

Количество проведенных мероприятий – 27(из них круглых столов - 11, заседаний- 3, иных мероприятий - 13)

1. Предпринимательский Форум «Малый бизнес – национальная идея?» Это общероссийское мероприятие проходило в январе 2016 года, члены нашей Комиссии приняли активное участие в его подготовке и проведении. По итогам Форума была принята Декларация, решения которой во многом будут способствовать совершенствованию бизнес климата в стране и регионе. Одно из предложений, прозвучавших на форуме, заключается в концептуальном изменении государственного подхода в отношении контроля и надзора. Государство должно исходить из принципа «контролер как консультант». При выявлении нарушений должно выдаваться предписание об их устранении. А сам размер административной ответственности должен быть адекватен размеру предприятия и наносимому ущербу.

2. Круглый стол: «Легкая промышленность в Ленинградской области».

3. Круглый стол: «Лесопромышленный комплекс Ленинградской области» Рассматривались вопросы состояния и функционирования лесопромышленного комплекса Ленинградской области, стратегия его развития. Обсуждались основные процессы, которые необходимо запустить при поддержке бизнеса и власти. Рассматривалась инновационная модель развития лесного комплекса, пути преодоления насущных проблем отрасли.

4. Круглый стол: «Логистика и транспорт Ленинградской области и Санкт-Петербурге» Бедственное положение в отрасли угрожает ее существованию, многие предприятия закрываются, необходимых автобусов или средств для их приобретения не хватает. Увеличиваются административные расходы, поднимаются штрафы, ужесточаются требования к возрасту транспортных средств. Требование устанавливать тахографы, произведенные в России, приводит к абсурдной ситуации: при выезде за границу необходимо

29

устанавливать другой вид тахогрофа. Подготовлено обращение к законодателям с описанием проблем, требующих немедленных решений.

5. Круглый стол: «Туристическая индустрия Ленинградской области и Санкт-Петербурга».

6. Круглый стол: «Индустрия гостеприимства Ленинградской области и Санкт-Петербурга (Сегмент HoReCa)» Обсуждалась карта индустрии гостеприимства Ленинградской области и Санкт-Петербурга по приему туристов. Должна ли существовать общая концепция развития области и города в сегменте HoReCa? Также на круглом столе обсуждали обязательную сертификацию ЦОК (Центр оценки квалификации) для гидов, сотрудников общепита, отелей. Кластеры в HoReCa и роль стандартов в росте доходов компаний.

7. Круглый стол: «Исполнение положения Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24. 06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга». В ходе заседания были озвучены основные проблемы Ленинградской области в отрасли обращения с отходами: отсутствие единой системы учета и контроля за движением отходов на территории региона, использование устаревших методов обезвреживания и переработки отходов, отсутствие системы раздельного сбора отходов, отсутствие полигонов, отвечающих современным требованиям, отсутствие единого тарифа по утилизации ТКО для населения, отсутствие территориальной схемы обращения с отходами и др.

8. Круглый стол: «Кадровое обеспечение развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Ленинградской области».

9. Совместное заседание членов комиссии и экспертной группы по обращению с отходами с цель разработки областного законопроекта «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры»; результатом работы стало принятие соотвествующего Закона.

10.Совместное заседание членов Комиссии, членов экологического совета при Губернаторе и экспертов группы по обращению с отходами по вопросу внедрение Комплексного управления отходами на территории Ленинградской области». Комплексное управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются коммунальные отходы. Смесь,

30

которая образовывается на полигонах или несанкционированных свалках, представляет опасность для людей и угрожает окружающей среде. Традиционные подходы к проблеме ТКО ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Нетрадиционный взгляд на проблему состоит в том, что гораздо проще контролировать объекты, попадающие на свалку, чем те, что попадают со свалки в окружающую среду.Участники заседания считают, что в разработке природоохранных программ необходимо участие местных властей, а также всех групп населения (тех, кто, собственно, «производит» мусор) – это является важным элементом любой программы по решению проблемы ТКО. Чтобы справиться с глобальной проблемой захламления нашей планеты, необходимо менять мировоззрение людей.

11.Совместная региональная конференция отделения Общероссийского народного фронта в Ленинградской области.

12.Мероприятие, посвященное Дню Победы «Бессмертный полк – Ленинградская область».

13.Встречи с жителями пос. Селезнево Выборгского района по вопросам качества питьевой воды, ведения бизнеса и др.

14.Круглый стол совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ленинградской области «День открытых дверей для предпринимателей». Основная цель мероприятия: повышение уровня информированности предпринимательского сообщества по ряду вопросов: деятельность Роспотребнадзора, права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, риск-ориентированное планирование надзорной деятельности, порядок подачи уведомлений о начале предпринимательской деятельности, вступление в силу Соглашения по маркировке контрольными идентификационными знаками меховых изделий и др.

15.Заседание экспертной рабочей группы по выявлению перспективных инвестиционных проектов для дальнейшего внедрения на территории Ленинградской области под патронажем членов Комиссии (пилотный проект) Экспертная рабочая группа создана при Комиссии в 2016 году, в

31

течении которого был рассмотрен ряд инвестиционных предложений от предпринимателей Ленинградской области: а) получение белковых добавок из побочного сырья и отходов пищевых производств; б) производство материалов медицинского назначения из био совместимых полимеров; в) экологически безопасная защита искусственных сооружений от обрастания морскими организмами; г) современный комплексный подход по утилизации помета с производством тепла, энергоресурсов и органических удобрений; д) утилизация отходов птицефабрик (подстилочно-пометной массы); е) передвижная доильная установка с холодильником УДП-8; ж) создание оптово-розничного овощного рынка в районе поселка Бугры, Всеволожского района. (Последний проект получил высокую оценку экспертов и готовится к реализации в 2017-2018гг.).

16.Отраслевая Конференция: «Легкая промышленность Северо-Запада России».

17.Проведена выездная проверка состояния мегалитического памятника археологии (пос. Ольховка Приозерского района). Вскрыты правонарушения, материалы переданы в Прокуратуру и полицию. По сообщениям местных жителей, в Ольховке разрушается археологический памятник – крупнейшее в Европе скопление каменных жертвенников 7-9 века нашей эры. По сообщениям интернет-сайтов, здесь, на месте древнего капища, предполагается строительство дачного поселка.

18.Проведен круглый стол по состоянию полигона Красный Бор. Материалы направлены в Правительство г. Санкт - Петербурга для принятия мер.В настоящее время в Петербурге и Ленинградской области начинается работа по ликвидации накопленного экологического ущерба. В рамках круглого стола обсуждалось взаимодействие между чиновниками и общественностью, «чтобы общественникам не приходилось пробираться на полигоны партизанами».

19.Проведен круглый стол по нарушениям лесного хозяйства. Материалы направлены в Министерство лесного хозяйства. Круглый стол на тему: «Леса Ленинградской области: санитарное состояние и безопасность» был организован Общественной палатой Ленинградской области по инициативе группы компаний «АкваФлора». Обсуждались два наиболее актуальных

32

https://docviewer.yandex.ru/?uid=235572643&url=ya-mail%3A%2F%2F160440736725079875%2F1.2&name=%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0%202016.docx&c=582bab265b99

вопроса: несовершенство нормативной и методической базы, регламентирующей деятельность по обеспечению санитарной безопасности, и защите лесов и бедность арсенала технологических, химических и биологических средств защиты леса.

20.Проведен круглый стол по оценке деятельности общественных экологических организаций. Материалы стола опубликованы в СМИ и направлены в Общественную Палату РФ и профильные комитеты Правительства Ленинградской области. О том, чем опасна деятельность псевдоэкологических организаций на территории региона, говорили участники круглого стола Общественной палаты Ленинградской области. Необходимо научиться различать истинные экологические организации от псевдоэкологических, для чего нужна методика. К такому выводу пришли участники круглого стола «Выработка критериев отнесения методов деятельности экоНКО к псевдогражданским и деструктивным», организованного комиссией Общественной палаты Ленинградской области по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии.

21.Подготовлена и выпущена книга Ю. Шевчука (подарочное издание) "Ленинградская область: территория успешных людей" по заказу Управления делами Губернатора Ленинградской области.

22.Подготовлена и выпущена книга Ю. Шевчука "Среди вампиров и ёжиков" (рассказы о "зеленом движении"). Проведены презентации книги в библиотеках Соснового Бора, Луги, Выборга. Роздано бесплатно примерно 3 000 экз.

23.Проведен на базе Дома Правительства "открытый урок для журналистов" в день экологических знаний. В день экологических знаний заместитель председателя комиссии Общественной палаты Ленинградской области по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии, председатель Общественного экологического Совета при Губернаторе Ленинградской области Юрий Шевчук провел открытый урок для журналистов, в котором постарался "развенчать" наиболее популярные "мифы" от экологии.

24.Организован и проведен отчет ЛАЭС по безопасности по мероприятиям 2015 года. 26 августа 2016 г. в Правительстве Ленинградской области Ленинградская АЭС отчиталась перед общественностью по вопросам экологической безопасности за 2015г.

33



Эксперты предоставили данные о воздействии деятельности АЭС на окружающую среду, обращению с радиоактивными отходами, системе контроля радиационной обстановки и природоохранной деятельности ЛАЭС.

25.Начата работа по созданию Областного Ботанического сада на базе Ботанического института в пос. Отрадное Приозерского района. Проведена очистка территории силами добровольцев. В Приозерском районе Ленинградской области, вблизи поселка Плодовое будет создан рекреационно-просветительский центр «Южно-Карельский ботанический сад». Проект реализует Санкт-Петербургский Благотворительный общественный фонд развития Ботанического сада Петра Великого, Ботанический Институт им. В.Л. Комарова РАН, в содружестве с Общественной Палатой Ленинградской области и Северо-Западным Зеленым Крестом. Площадкой проекта является научно-опытная станция «Отрадное». Целью создания рекреационно-просветительского центра «Южно-Карельский ботанический сад» является развитие научно-просветительского и туристического потенциала территории, привлечение жителей и гостей Приозерска, Ленинградской области и Санкт-Петербурга, интересующихся экологией, ботаникой и региональной историей и любящих активный отдых.

26.Проведена выездная проверка деятельности завода по переработке резиновых шин "Невавторсырье" в пос. им. Морозова. Члены комиссии Общественной палаты Ленинградской области по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии посетили одно из предприятий, занимающихся переработкой старых автомобильных шин.

27.Принято участие в форуме ЛАДОГА - 16. Участники заседания «Молодежные образовательные форумы как эффективный механизм транслированная технологий работы с молодежью (на примере форума «Ладога-2016») ознакомились с секциями форума и дали свою оценку крупнейшему образовательному слету на территории Северо-Западного федерального округа. В ходе дискуссии рассматривались вопросы целесообразности подобных мероприятий, их эффективности и потенциала в качестве дополнительной молодежной образовательной площадки Ленинградской области.

Члены комиссии входят в другие общественные институты, такие как: Экологический Совет при Губернаторе; Консультационно-совещательный Совет при Роспотребнадзоре

Ленинградской области;

34

Общественный Совет при Прокуратуре Ленинградской области; Инвестиционный Совет при Губернаторе; Общественный Совет при налоговых органах Ленинградской области; Координационный Совет по развитию МСБ Ленинградской области; Межотраслевой Совет потребителей по вопросам деятельности

субъектов естественных монополий при Губернаторе Ленинградской области;

Координационный Совет по формированию отрасли обращения с опасными отходами при ЦФО Российской Федерации.

Членами Комиссии привлекались к участию в мероприятиях представители других общественных и государственных структур, более 21 организации. Основным партнером выступало Региональное отделение Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» по Ленинградской области

Круглый стол: «Кадровое обеспечение развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Ленинградской области».

14 октября 2016, Санкт-Петербург, г. Пушкин АОУ ВПО «Ленинградский Государственный Университет им. А.С.Пушкина».

Программа включала вопросы: - «Повышение квалификации и переподготовка кадров в формате ДПО -

конкурентное преимущество агропредприятий в современных социально-экономических условиях»;

- «Опыт работы концерна «Детскосельский» по формированию кадровой политики»;

- «Опыт работы концерна «Детскосельский» по формированию кадровой политики»;

- «Опыт привлечения молодых специалистов на примере ООО «ИДАВАНГ Агро»;

- «Мотиваторы молодёжи, в том числе в Санкт-Петербургском Государственном Аграрном Университете»;

- «Рынок труда и проблема обеспечения кадрами предприятий»; - «Проблемы квалифицированных кадров в компаниях, обеспечивающих

технический сервис предприятий АПК сельской местности»;- «Социальная сфера Ленинградской области и кадры».

"Я считаю, что это трудновыполнимая, но реализуемая задача, имея в виду, что это не создание рабочих мест заново абсолютно, а трансформация

35

имеющихся рабочих мест в высокопродуктивные и современные и, конечно, создание новых", — сказал В.В. Путин. Президент напомнил, что эта задача была выдвинута российским бизнесом и лишь затем поддержана властью. Понимая это участники «круглого стола» считают, что только хорошо образованные и высококвалифицированные специалисты способны решать озвученные выше задачи. Для молодых, образованных специалистов, молодых семей, всё большее значение имеет престижность труда. В настоящее время жить и работать в сельской местности, в большинстве случаев мало престижно. Среди болевых точек села – это отток населения в города, низкая заработная плата, слабо развитая инфраструктура, недостаточный уровень газификации и водоснабжения сел, плохие дороги, а кое-где и вовсе их отсутствие. Именно поэтому молодежь, даже постоянно проживающая на селе, пытается искать себе место работы в городах и не связанным с селом.

Определены объективные и субъективные факторы, затрудняющие трудоустройство:- отсутствие разработанной системы взаимодействия учебного заведения и работодателя; - завышенный уровень притязаний;- дефицит рабочих мест по полученной специальности (профессии);- низкий уровень заработной платы;- завышенные требования со стороны работодателей;- нежелание работать по полученной специальности;- низкий общественный статус некоторых профессий (специальностей).

К объективным факторам трудоустройства можно отнести:- наличие реализуемых государственных программ трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений;- подготовки специалистов с руководителем предприятия, организации; - наличие взаимосвязи между учебным заведением и работодателем;- действенная система помощи в трудоустройстве выпускнику со стороны самого учебного заведения; - качественные практики и стажировки во время обучения.

К субъективным факторам трудоустройства относятся:- наличие индивидуального договора;

36

-активное использование профессиональных знаний, демонстрация профессиональных навыков и умений в период реализации производственной практики; - поиск работы во время учебы;- гибкая система оплаты труда выпускников;- желание выпускника повышать квалификацию по избранной специальности.

Эффективная экономическая, в том числе и аграрная политика непременно должна исходить из того, что село и малые города – это особый образ жизни, сохраняющий многонациональную самобытность и культурно-нравственную основу региона с ее вековыми традициями, обычаями и укладом. Принято считать, что все наши проблемы это издержки кризиса, но сам кризис и был вызван спекулятивным сектором и финансовыми рынками, в настоящее время на фоне его новой волны (кризиса), санкций и иных проблем, связанных с макроэкономическими изменениями не вполне ясны и понятны перспективы развития агропромышленного комплекса страны и региона. Поддерживая эффективную аграрную политику, направленную на увеличение продолжительности жизни населения, улучшение экологии, решению социальных проблем, мы пытаемся привлечь внимание поиску путей решения вопросов кадрового обеспечения на предприятиях агропромышленного комплекса и сельских территорий региона, эффективного использование средств, в том числе бюджетных, направляемых на финансирование целевой подготовки кадров.

Предложения «круглого стола» по привлечению и закреплению молодежи на селе:1.Восстановить (разработать) программу непрерывного профильного образования для обеспечения квалифицированными кадрами аграрного производства и сельских территорий.2.Предусмотреть разработку региональной программы по привлечению кадров на село, обеспечивающей:

строительство жилья для молодых сельских специалистов всех уровней образования, от рабочих профессий до квалифицированных специалистов;

выделение бесплатных земельных участков под ИЖС, при условии заключения трудового договора с работодателем на срок от 10 лет;

финансовую поддержку (подъемные) всех категорий сельских специалистов на период до 5 лет;

37

материальную поддержку молодых фермеров и предпринимателей для создания и развития малого бизнеса на селе;

специальные кредитные программы с минимальной, но не более чем 5% ставкой для категорий: «молодой фермер», «молодой специалист», «молодой предприниматель». Такие же условия предлагаем применять для молодых предпринимателей, имеющих намерения по созданию сервисно-технологических или перерабатывающих предприятий;

налоговые льготы (каникулы) на период до 5 лет для предприятий малого бизнеса на селе;

выделение земельных участков под производственные объекты малого бизнеса для молодых предпринимателей, с освобождением их от уплаты земельного налога на срок до 5 лет.

3.Обобщить в едином справочнике информацию по поддержке образования (подготовки), трудоустройству и закреплению (проживанию) специалистов на селе, в том числе для предприятий малого бизнеса. («Справочник сельского карьериста для молодых людей, а так же их родителей»).

Существует запрос на новое сельское хозяйство в рамках развития инновационной экономики. В последние годы в печати актуализируется новое понятие – интеллектуальное сельское хозяйство. С ним связывают будущее развитие агропромышленного сектора экономики. Это обусловлено тремя объективными обстоятельствами:- традиционные технологические и технические решения уже не могут обеспечить требуемый рост производительности труда и качества продукции;- концепция пооперационной оптимизации исчерпала себя, необходимы системные методологические и технологические решения;- глобальная компьютеризация производства обязывает применять высокоавтоматизированные процессы.

Только там, где интенсивно развивается производство сегодня, со временем будет развиваться еще быстрее и масштабнее. Постепенно создаются новые экономические точки опоры, новые возможности, новые направления активной творческой и производственной деятельности, в первую очередь для молодежи.

Для решения этих и многих других вопросов, связанных с развитием сельского хозяйства и сельских территорий, для повышения привлекательности и уважения сельского труда, требуется совместная работа органов государственной власти, местного самоуправления и организаций отрасли, направленных на:

38

1. Разработку и реализацию программ социально-экономического развития сельских территорий, муниципальных образований первого уровня. Увеличение финансового обеспечения данных программ на всех уровнях власти.2. Защита интересов сельских товаропроизводителей всех форм собственности, формирование в обществе позитивного образа сельского труженика и мнения о сельском хозяйстве в целом, как основе стабильного развития экономики страны и гражданского общества.3. Организация практической системы непрерывного аграрного образования в регионе, обеспечивающей адресную, целевую подготовку кадров для отрасли.

Для детального обсуждения вопросов образования и закрепления кадров на селе предлагается проведение межрегиональной Конференции на базе Санкт-Петербургского Государственного Аграрного Университета с привлечением образовательных учреждений, организаций работодателей, общественных НКО и органов власти.

Отраслевая конференция: «Легкая промышленность Северо-Запада России», была посвящена вопросам состояния и развития текстильной,

швейной, кожевенной, обувной, галантерейной и меховой промышленности СЗФО

2 марта 2016 года, Санкт-Петербург

В Конференции приняли участие: Заместитель полномочного Представителя Президента РФ по СЗФО. Уполномоченный по защите прав предпринимателей г. Санкт-Петербурга. Представители исполнительной власти Ленинградской, Архангельской, Новгородской областей, КОМИ и Карелии, представители отраслевых общественных объединений и представители бизнес-сообщества. Всего в Конференции приняло участие 102 человека. Для формирования актуальной и позитивной повестки конференции были проведены круглые столы в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Архангельской областях.

Программа включала вопросы:

- «Состояние и перспективы развития легкой промышленности в СЗФО»;- «Анализ возможных направлений роста и изыскание ресурсов для роста»;- «Изучение лучшие практик и возможностей их использования в СЗФО»;- «Возможности развития связей ведущих компаний и предприятий МСП СЗФО».- «Кадровое обеспечение отрасли легкой промышленности»;

39

https://docviewer.yandex.ru/?uid=235572643&url=ya-mail%3A%2F%2F157907461934678091%2F1.2&name=1_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8E%20%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%20%D0%A0%D0%A4%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%A1%D0%97%D0%A4%D0%9E.docx&c=582b615be879

-«Обсуждение Проекта Стратегии развития отрасли легкой промышленности».

В рамках конференции участники обсудили способность компаний отрасли успешно вести бизнес, в меняющейся мировой бизнес-среде, , отличающейся высокой конкуренцией, за счет прогнозирования и управления текущими и будущими экономическими и социальными возможностями и рисками и концентрации усилий на обеспечении качества, производительности и на инновациях с целью создания конкурентных преимуществ и долгосрочной стоимости.

Выделены проблемы отрасли и их источники, как совокупность проблем отдельных компаний в том числе следующие:

1. Отрасль в целом и ее отдельные компании с позиции структуры цепочки создания стоимости не являются эффективными: большая доля стоимости уходит зарубежным поставщикам оборудования, материалов, сырья, технологий, интеллектуальных прав, а также поставщикам финансовых ресурсов, как отечественным, так и зарубежным. Как следствие, низкая маржинальность отрасли.

2. Неразвитость маркетинговых инструментов и структур и не способность получить денежные средства с рынка, зависимость от государственных вливаний и стоимости госзаказа. 3. Острейшая проблема с квалифицированными кадрами (90% по голосованиям участников конференции), вызванная не совпадением заказчика образования (населения) и потребителя образования (бизнес) у системы высшего и специального образования страны, несовпадение их целей, критериев успеха и качества работы, а также отсутствием привлекательности, как профессии, так и работодателей. Образование сегодня не отвечает потребностям бизнеса.4. Не зрелая система государственного регулирования, решающая часть текущих задач, но не направленная на долгосрочное стимулирование отрасли.

5. Не согласованность, отсутствие координации различных ветвей, как власти, так и участников рынка:

Со стороны государственных органов:- «лоскутное» информационное обеспечение: необходимость тратить

ресурсы на поиск и получение информации (много окон), 71 % - не комфортно получения информации о мерах государственной поддержки по результатам участников конференции;

- организационная несогласованность: средние и крупные компании отрасли относятся к отраслевым комитетам, малые – комитетам МСП.

40

Отрасль разорвана:- нет государственной стратегии развития отрасли, как целевых ориентиров для большинства компаний отрасли;- проект «Стратегия развития легкой промышленности в Российской Федерации до 2025 года» содержит элементы, связанные исключительно с товарно-сырьевой экономикой, отсутствует нацеленность на переход в экономику ценностей и инновационную экономику. Стоимостные цепочки будущего все больше зависят от стоимости сырья и к 2025 году подход, заложенный в Проекте Стратегии станет совсем не актуальным.

41

Со стороны бизнеса:- не достаточная работа общественных организаций в отраслевом разрезе:- слабая кооперация и координация в решении ресурсных проблем (кадры,

финансы, законотворчество, совместная отработка проблем монополий, разработки решений в области информационных технологий, логистики и т.д.).

6.Сложность системы таможенного регулирования и функционирования справиться с большим объемом «серой контрабанды». Готовых изделий импортного производства и, как следствие, недобросовестная конкуренция;

7. Системный кризис экономики России, как следствие, падение спроса и покупательной способности населения.

Круглый стол на тему: «Развитие туристической отрасли в Ленинградской Области. Вектор развития — год спустя»29 июня 2016 года, г. Всеволожск, Культурно-досуговый центр «Южный»

Программа включала вопросы:

-«Системный подход в развитии туристической индустрии Ленинградской области Проведение анализа ситуации на туристическом рынке региона, что изменилось за год»;- «Новые инициативы, как со стороны исполнительной власти области, так и со стороны бизнеса»;- « Стратегия развития отрасли: наличие ее, понимание и принятие»;- «Приоритетные виды туризма и источники туристического трафика»;- «Готовность инфраструктуры: транспорт, медицина, связь, платежные системы, страхование и т.д.»;- «Какова инновационная модель развития туристической индустрии»;- «Анализ стоимостной цепочки в туризме»;- «Взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса в туристической отрасли»;- «Законодательство: проблемы регулирования, роль стандартов в росте доходов компаний». Участники мероприятия познакомились с опытом развития туристической индустрии зарубежных стран, регионов России, обсудили возможности использования опыта этих регионов и перспективы развития туристической индустрии в Ленинградской области. Туристическая индустрия - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей как мировой, так и российской экономики. Она многообразна, в регионе используется незначительный процент не только мирового опыта,

42

но и тех возможностей, которые предоставила нам богатая история нашего края и живописная природа области.

43

Круглый стол «Легкая промышленность Ленинградской области»

Круглый стол «Развитие туристической индустрии в Ленинградской области. Вектор развития - год спустя»

44

Многие выступающие отметили, что отсутствие разработанной стратегии развития туристической отрасли во многом мешает ее развитию. В силу особенностей влияния на экономику, она может стать одним из ключевых факторов ускорения социально-экономического развития региона, особенно в условиях преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере. Важнейшие достоинства туристической индустрии:- возможности диверсификации экономики;- решение проблем занятости населения;- решение актуальных проблем социального развития;- развитие малого и среднего бизнеса;- стимулирование инвестиционной и деловой активности. Туризм способствует развитию человека как индивидуума, удовлетворению его потребностей в познании окружающего мира и является одним из наиболее действенных способов улучшения духовного и физического здоровья людей. Туристическая индустрия является одним из важнейших стимулов защиты, восстановления и формирования природных и культурных ценностей, и достопримечательностей региона. Туристическая индустрия способствует внедрению новых социальных технологий жизнедеятельности людей. Туристский бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам, в числе которых небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат, возможность использования в туристской деятельности природных и культурных достопримечательностей региона.

В настоящий момент в России создались достаточные условия для полноценной работы по развитию туристической индустрии, а именно:- изменилась геополитическая и экономическая обстановка, в связи с этим повысилась ценность внутренних мест отдыха, приближенных к местам обычного проживания людей;- появилась необходимость развивать динамичные виды отдыха как альтернативу повсеместно распространенным видам пассивного не развивающего отдыха;- сформировалось понимание роли туризма как стимула для защиты, восстановления и формирования природных и культурных ценностей и достопримечательностей;- сформировались в достаточной мере субъекты туристской деятельности, ресурсная база туризма, начали формироваться правовые условия.

В целях развития туристической индустрии участники круглого стола полагают целесообразным внести следующие предложения Правительству Ленинградской области:

45

Разработать целевую программу, объединяющую интеллектуальные, финансовые, инфраструктурные, образовательные и иные ресурсы региона, с целью развития туристической отрасли, включая возможности и интересы Санкт-Петербурга:- консолидации усилий государственных, муниципальных, общественных и коммерческих организаций и частных лиц;- формирования проектного видения и программы развития туристической индустрии в Ленинградской области и возможности рекреационного использования природных ресурсов региона на 20-тилетний период до 2035 года;- разработки критериев оценки успешности развития с различных позиций (населения, органов власти, общественных организаций и сообществ);- формирования необходимой нормативной базы в сфере туристической индустрии. Запустить цикл мероприятий (экспертных панелей, круглых столов, деловых игр, тренингов, муниципальных конференций) в течении 2017 года, направленных на выявление заинтересованных в развитии сторон, консолидацию их усилий, вовлечение в кооперацию по развитию туристической индустрии и ознакомления их с проектным видением и программой развития. Определить и объединить направления государственной поддержки для развития туристической индустрии Ленинградской области, планировать «бюджет развития» как постоянную долю годового областного бюджета, направленного на реализацию комплексной программы развития туристической отрасли, которая впоследствии даст значительное приращение бюджета региона. Сформировать консолидированную маркетинговую программу региона по формированию положительного имиджа территории для использования всеми участниками индустрии и заинтересованными лицами (промо-ролики, промо-туры, мультфильмы, презентации и т.д.), а также для усиления синергетического экономического эффекта. Организовать деятельность по формированию стандартов деятельности участников туристической индустрии, их популяризации и мотивации к выполнению в первый год деятельности Объединенной рабочей группы.

46

КОМИССИЯ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮС ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И

ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ


председатель - Бондарь А.А. заместитель председателя - Волчкова Н.М. члены комиссии - Чхетия С.Б.

Цели работы комиссии:

Содействие дальнейшему укреплению организационных и финансовых основ местного самоуправления на территории Ленинградской области, содействие модернизации инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства, повышение роли жильцов в управлении многоквартирными домами.

Количество проведенных мероприятий - 10 (из них: круглых столов - 3, заседаний комиссии, в том числе выездные и расширенные – 6).

18 января, Санкт-Петербург Расширенное заседание на тему: "О мерах по повышению активности

избирателей в ходе предстоящих выборов в законодательные органы власти Российской Федерации и Ленинградской области, с учетом результатов досрочных выборов Губернатора Ленинградской области" с участием представителей органов государственной власти Ленинградской области, Избирательной комиссии Ленинградской области, органов местного самоуправления, всего 120 человек.

Выработаны рекомендации о деятельности органов местного самоуправления, общественных, некоммерческих организаций по повышению явки избирателей на выборы 18 сентября.

47

30 марта, Санкт-Петербург б, КВЦ "Экспофорум" "Круглый стол" на тему: "Об опыте взаимодействия органов местного

самоуправления с ветеранскими организациями по решению вопросов трудовой занятости, быта, укрепления здоровья, организации досуга лиц старшего возраста", в рамках XI Международного форума "Старшее поколение". Приняли участие представители комитетов Ленинградской области, Органов местного самоуправления, районных ветеранских организаций, всего 40 человек. Рекомендовано считать необходимым разработку комплексной долгосрочной программы Ленинградской области и, в ее развитие, муниципальных программ поддержки пожилых людей, направленных на профилактику старения и сохранение активного долголетия, включающих создание геронтологической службы; развитие целевых, рассчитанных на старшие возрасты сфер трудовой занятости, доступность для старшего поколения бассейнов, спортивных залов; организация досуга, образовательных программ, туризма для пожилых, возможность проявлять общественную и социальную активность; меры по сохранению безопасности лиц старшего возраста.

8 апреля, г. Отрадное, Кировского районаРасширенное заседание с участием представителей органов власти РФ,

Ленинградской области, местного самоуправления, общественных палат, общественных Советов муниципальных районов, городского округа, всего 390 человек, на тему:"О мерах по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти, общественных, иных некоммерческих организаций Ленинградской области на современном этапе".

В принятых рекомендациях отмечается, что действуя в условиях высокого уровня инфляции, сжатия спроса рынка на потребительские товары и услуги, органы государственной власти и местного самоуправления обеспечили стабильное функционирование народохозяйственного комплекса Ленинградской области в основных отраслях производства. Вместе с тем, в ходе реализации Программы социально-экономического развития Ленинградской области медленно нивелируется разница в уровне обеспеченности жителей городов и сельской местности объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения.

Несмотря на предпринимаемые меры по поддержке предпринимательства органами государственной власти РФ и Ленинградской области, в связи с ростом инфляции в прошлом году, дороговизной коммерческих кредитов, сократилось число предпринимателей малого бизнеса. Замедлились темпы роста заработной платы, увеличились объемы невыплаты зарплаты, в том числе скрытые. Выросла доля населения с низкими душевыми доходами. Не всеми муниципальными образованиями осуществляется должная организаторская работа по своевременному и эффективному освоению

48

бюджетных средств, направляемых на строительство и капитальный ремонт социальных и коммунальных объектов, возведение домов для расселения аварийного жилья, капитальный ремонт местных дорог.

Участники заседания рекомендуют:Определить в качестве приоритетного направления деятельности:

сотрудничество с общественными, профессиональными объединениями, ветеранскими, молодежными, некоммерческими организациями, традиционными конфессиями, средствами массовой информации в целях дальнейшей консолидации гражданского сообщества, воспитания патриотизма, профилактики асоциального поведения; религиозного, этнического и иных форм экстремизма; усиления мер по обеспечению безопасности населения, считая это абсолютным приоритетом в данной работе; сконцентрировать деятельность территориальных объединений и 3-х сторонних комиссий представителей работодателей, органов местного самоуправления, объединений трудящихся на разработке и внедрении комплекса мероприятий по повышению производительности труда, всемерной экономии ресурсов, изыскания внутренних резервов и мощностей территорий; учитывая острую нехватку инженеров и квалифицированных рабочих, в рамках ранней профориентации школьников, организовать цикл экскурсионных программ для посещения местных предприятий, работу станций, клубов, кружков технического творчества детей и подростков; признать необходимым существенное ускорение процесса капитального ремонта жилья, активизацию участия объединений собственников помещений в многоквартирных домах в форме:- накоплений средств жильцов на специальном счете регионального оператора и их использования по решению общего собрания собственников (глава 16 Жилищного Кодекса РФ);- капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по решению общего собрания до наступления установленного региональной программой срока, с последующей оплатой выполненных работ со счета регионального оператора (ст. 189 Жилищного Кодекса РФ);- организовать на базе муниципальных структур поддержки бизнеса информационную и методическую помощь в создании и деятельности некоммерческих организаций; взаимодействие постоянных комиссий советов депутатов, отраслевых подразделений местных администраций с соответствующими некоммерческими организациями. Запланировать поэтапное направление некоммерческим организациям до 10% средств муниципальных социальных программ для их привлечения к оказанию социальных услуг, финансируемых из бюджетов.

31 мая, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.3"Круглый стол" с участием представителей комитетов Правительства

Ленинградской области, ГУ МВД по СПб и Ленинградской области на тему:

49

"Об аппаратно-программном комплексе автоматизированной информационной системы "Безопасный город" и пилотном проекте во Всеволожском районе".

В рекомендациях отмечено, что из сложившейся практики выявлено, что отсутствует единый подход к выбору оборудования, постановке на баланс и обслуживание; часть его не обслуживается, физически и морально устарела. В ряде муниципальных образований отсутствуют сведения о количестве и местах размещения средств видеонаблюдения, принадлежащих частным предприятиям и многоквартирным домам.

Наиболее сложными представляются проблемы слабого взаимодействия территориальных органов МЧС России, МВД России и органов местного самоуправления, организация мониторинговых центров оперативного реагирования на выявляемые конфликтные, криминогенные ситуации в населенных пунктах.

В рекомендациях предложено: Заслушать на заседании Общественной палаты Ленинградской области вопрос усиления оперативного взаимодействия территориальных органов МЧС России, МВД России и органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений:- организовать широкую разъяснительную и организационную работу среди жителей многоквартирных домов и их объединений по необходимости установки камер видеонаблюдения на придомовых территориях, детских, спортивных площадках, в подъездах; газовых анализаторов на предмет повышенной загазованности зданий;- использовать опыт работы Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района по выведению изображений с камер видеонаблюдения в подъездах, дворовых территорий, детских площадок на экраны телеприемников на основе каналов кабельного телевидения;- продолжить установку «тревожных кнопок» в социальных учреждениях, у маломобильных граждан, лиц, нуждающихся в наблюдении;- при размещении объектов обслуживания населения, сдаче в аренду муниципальных объектов недвижимости, рекомендовать, в качестве одного из условий, установку камер видеонаблюдения у объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры и развлечений.

16 июня, г.Шлиссельбург, Кировского района.Расширенное заседание на тему: "О состоянии водно-

канализационного хозяйства Ленинградской области и мерах по его развитию".

Приняли участие представители комитетов Правительства Ленинградской области, ГУП "Водоканал Ленинградской области", органов местного самоуправления. Всего 40 человек.

50

Выработаны рекомендации, в том числе по ускорению передачи имущественных прав от муниципальных объектов государственному унитарному предприятию " Водоканал Ленинградской области".

24 июля, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.3.Заседание с участием представителей комитетов Правительства

Ленинградской области, ГУ МВД по СПб и Ленинградской области, всего 25 человек, на тему:"Взаимодействие муниципальных образований и подразделений полиции, дислоцирующихся на территории Ленинградской области, по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в регионе". Заседание проведенного во исполнение рекомендаций "круглого стола", организованного комиссией 31 мая 2016 года.

Одобрен и рекомендован к распространению опыт содействия в организации и деятельности добровольных народных дружин в Новодевяткинском сельском поселении Всеволожского муниципального района, ООО "Кинеф" (генеральный директор Сомов В.Е.) г. Кириши. Органам местного самоуправления предложено принять меры по укреплению материально-технической базы, предоставлению помещений пунктам охраны правопорядка, участковым уполномоченным.

31 августа, Санкт-Петербург, КВЦ "Экспофорум". Совместное заседание Общественной палаты Ленинградской области и

Палаты сельских поселений Ленинградской области по вопросу: "Взаимодействие органов государственной власти Ленинградской области с органами местного самоуправления, общественными, некоммерческими организациями по реализации подпрограммы" Устойчивое развитие сельских территорий" в рамках Государственной программы Ленинградской области" Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013- 2020 годы", иных государственных программ Ленинградской области". Всего 180 человек.

Участники заседания рекомендуют:Правительству Ленинградской области:

для создания базы полных, объективных данных, выработки общих и отдельных мер государственной поддержки развития сельских территорий рассмотреть предложение об отдельном учете показателей социально-экономического развития сельских поселений и подготовке, на этой основе ежегодного сводного доклада о социально-экономическом развитии сельских территорий; продолжить разработку социальных стандартов населенных пунктов; одобрить системный подход Комитета по здравоохранению Ленинградской области по размещению объектов здравоохранения на основе типовых проектов, в зависимости от численности обслуживаемого населения (ФАП, офис врача общей практики, амбулатория, поликлиника);

51

считать целесообразным аналогичным образом определить стандарты по наличию в населенных пунктах:-централизованного, децентрализованного тепло-, водо-, газоснабжения, водоотведения;- аптек, магазинов, предприятий сервиса, банков, почты;

- детских садов, школ, учреждений культуры и спорта;-определенного уровня благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры;- объектов безопасности.

Рассмотреть возможность: исполнения дорог внутри сельских населенных пунктов в твердом покрытии, в том числе с использованием опыта строительства дорог в Республике Татарстан с облегченным и переходным типом покрытия и максимальным использованием местных строительных материалов, одобренного участниками заседания Государственного совета при Президенте России; -устройства объездных (технологических) дорог в населенных пунктах, где осуществляется разработка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; с 2017 года в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Приказа Министерства Здравоохранения и социального развития от 15 мая 2012г. №543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» предусмотреть в областном бюджете расходы для обеспечения домохозяйств по оказанию первой медицинской помощи жителям сельских населенных пунктов средствами связи, в том числе с территориальным центром медицины катастроф, доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующими памятками для домохозяйств, оказывающих первую помощь, и граждан, имеющих высокий риск жизнеугрожающих состояний, формирования укладок для оказания первой помощи.

Органам местного самоуправления сельских поселений Ленинградской области: разработать муниципальные программы устойчивого развития сельских территорий до 2020 года, направленные на социальное и инженерное обустройство сельской местности; провести работу по инвентаризации дорог к общественно значимым объектам, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции для выявления необходимости проектирования, строительства и реконструкции дорог для обеспечения развития сети автомобильных дорог в сельской местности;

52

совместно с сельскохозяйственными товаропроизводителями активизировать работу по привлечению молодых семей и молодых специалистов для проживания и работы в сельской местности.

53

29 сентября, Санкт-Петербург, ЛенЭкспо.

"Круглый стол" с участием представителей органов местного самоуправления на тему: "Безопасные транспортные системы: использование современных технологий, инструментов обеспечения качества транспортной деятельности и потенциала институтов гражданского общества", в рамках VI Международного конгресса "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни". Всего 180 человек.

Выработаны рекомендации, в том числе - дополнить государственную программу Ленинградской области" Современное образование Ленинградской области" разделом по обеспечению безопасности детей, в том числе на дорогах; органам местного самоуправления разработать комплексные транспортные схемы крупных населенных пунктов.

17 ноября, д. Новое Девяткино, Всеволожского района.Расширенное заседание с участием органов государственной власти и

местного самоуправления, всего 40 человек, на тему: "О состоянии стратегического планирования по социально-экономическому развитию

54

муниципальных образований Ленинградской области и предложения по его совершенствованию".

Выработаны рекомендации о синхронизации объектов планирования по федеральным, областным и муниципальным стратегическим документам.

6 декабря, Ретюнское сельское поселение Лужского района.Расширенное заседание с участием представителей комитета по

жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, органов местного самоуправления на тему: "Опыт реконструкции объектов водо-канализационного хозяйства в малых населенных пунктах с использованием механизма лизинга".

Рекомендовано широко использовать опыт Ретюненского, Серебрянского сельских поселений Лужского муниципального района, Первомайского сельского поселения Выборгского района по реконструкции ВОС на основе лизинга.

Члены комиссии приняли участие в- общественных слушаниях по проекту "Стратегия социально-

экономического развития Ленинградской области до 2030 года",16 февраля СПб, Суворовский пр. 67;

- Форуме Северо-Западного федерального округа "Деревня - Душа России" 10- 11 марта, г.Вологда;

- заседание областного совета старост Ленинградской области, 18 апреля,г. Всеволожск;

- Международном форуме" Зеленая экономика", 23 мая,СПб;-IV Региональном съезде организаций по управлению и обслуживанию

жилого фонда и ресурсоснабжающих организаций Ленинградской области, 25 мая,СПб;

- общественных слушаниях по исполнению областного бюджета Ленинградской области на 2015 год, 21 июня 2016г.;

во встрече с делегацией органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области, 27 июня, СПб;

- межрегиональном семинаре по теме " Формирование условий для развития местного самоуправления, в том числе через вовлечение граждан в решение вопросов местного значения", 28 июля, г. Петрозаводск, Республика Карелия;

- Всероссийском Фестивале энергосбережения " Вместе ярче", 3 сентября, г. Сосновый Бор;

- расширенном заседании Совета Центросоюза России, посвященном 185-летию потребительской кооперации России; 14 сентября, г. Гатчина;

- Фестивале Университетов третьего возраста Ленинградской области, 6 октября, п. Новый Свет Гатчинского муниципального района;

- общественных слушаниях по проекту областного бюджета Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, 1 ноября, г.Тихвин.

55

КОМИССИЯ ПО ИСТОРИЧЕСКОМУ, КУЛЬТУРНОМУ И

ДУХОВНОМУ НАСЛЕДИЮ

Состав комиссии:

председатель - Кирпичников А.Н. заместитель председателя - Полторак С.Н. члены комиссии: Мирошкина С.М., Овсянко П.Ю., Щирин Д.В.

Основные цели и задачи деятельности комиссии:

Изучение и сохранение культурного, исторического и духовного наследия на территории Ленинградской области, создание благоприятных условий для развития просвещения и культуры, налаживание взаимодействия между заинтересованными лицами и учреждениями общественности.

Для достижения поставленных целей комиссия решает следующие задачи: Исследование и анализ факторов, влияющих на развитие культуры и сбережение культурного наследия. Доведение до сведения региональной исполнительной власти Ленинградской области, муниципальных образований, муниципалитетов, законодательной власти информации и предложений, подготовленных комиссией по всему кругу вопросов, затрагивающих интересы сохранения культурного наследия Проведение заседаний, общественных слушаний, семинаров, круглых столов, встреч по проблемам истории, археологии, культуры, архитектуры, других общественных проблем, имеющих отношение к историческому, культурному и духовному наследию Содействие сбережению исторического, культурного и духовного наследия, включая участие в экспертизе и разработке законодательных и нормативных актов, направленных на дальнейшее совершенствование и сохранение культурного наследия.

56

В 2016 году было проведено мероприятий – 22 (из них: круглых столов - 2, выездных заседаний - 3, совместных

заседаний - 4, иных мероприятий - 13).

1. подготовлено письмо в Министерство культуры Российской Федерации на имя Министра Мединского В.Р. по результатам обследования и перспективам сохранения и использования исторических крепостей Северо-Запада России Ямгород (Кингисепп) и Копорье. По данному вопросу Губернатором Ленинградской области Дрозденко А.Ю. дано указание о разработке реставрации крепости Копорье, восстановлен Храм Преображения Господня на территории Копорской крепости – февраль-март 2016г., г. Санкт-Петербург.

2. проведено совместное с ЛОО ВООПИиК заседание комиссии «О создании военно-мемориального комплекса «Невский пятачок – Невская Дубровка» и «Состояние и использование Успенского острова (остров Октября) на реке Волхов» - март 2016г., г. Санкт-Петербург, дом причта храма иконы «Всех Скорбящих Радосте».

3. подготовлено и направлено письмо в Комитет по культуре Ленинградской области о сохранении усадебного дома барона Веймарна на территории поселка Беседа – апрель 2016г., г. Санкт-Петербург.

4. участие в организации и проведении экологического праздника «ЭКОШОУ-2016» «Цветы, трава, деревья, реки, птицы – все на века в природе пусть сохранится», 16 мая 2016г., г. Гатчина, ЦТЮ, ПИЯФ.

5. подготовка материалов и издание книги «Памятник великим князьям Рюрику и Олегу Вещему – создателям государства российского» - май 2015г., г. Санкт-Петербург.

6. подготовлено и направлено письмо в Комитет по культуре Ленинградской области по вопросам функционирования мемориального комплекса «Невский Пятачок - Невская Дубровка» – июнь 2016г., г. Санкт-Петербург.

7. участие в мероприятиях, посвященных 900-летию создания каменной Ладожской крепости и основанию Староладожского Свято-Успенского девичьего монастыря: Международная научно-практическая конференция «Культурное наследие исторической России» – июнь 2016г., г. Санкт-Петербург (Президентская библиотека) и июль 2016г., пос. Старая Ладога.

8. инспекционная поездка членов комиссии в г. Новую Ладогу, подготовлено письмо (заключение) на имя Губернатора Ленинградской области по итогам поездки – июль 2016г., г. Новая Ладога.

57

9. участие в проведении историко–культурного фестиваля «Старая Ладога - первая столица Руси» - июль 2016г., пос. Старая Ладога.

10. инспекционная поездка членов комиссии в г. Выборг с осмотром Часовой башни, Башни ратуши, Кафедрального собора и Башни св. Олафа (подготовлено письмо на имя Губернатора Ленинградской области о проектах реставрации объектов) – август 2016г., г. Выборг; октябрь 2016г., г. Санкт-Петербург.

11. выездное совместное с ЛОО ВООПИиК заседание в форме круглого стола «Проблемы сохранения архитектурных усадебных и парково-дворцовых комплексов на территории Ленинградской области (усадьбы Гомонтово, Лопухинка, Гостилицы – август 2016г., г. Волосово, дер. Гомонтово, Лопухинка, Гостилицы.

12. инспекционная поездка членов комиссии в музей-крепость Корела с подготовкой письма на имя Губернатора Ленинградской области - сентябрь 2016г., г. Приозерск.

13. ознакомительная поездка по изучению опыта создания современных негосударственных музеев на примере литературного музея Сергея Довлатова – сентябрь 2016г., Пушкинские Горы Псковской области.

14. совместное с комиссией по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям заседание в форме круглого стола «Негосударственные музеи Ленинградской области. Их роль в просвещении граждан и развитии гражданского общества» - октябрь 2016г., г. Санкт-Петербург (музей-ледокол «Красин»).

15. участие членов комиссии в просмотре и обсуждении научно-популярного фильма об изучении Старой Ладоги – октябрь 2016г., г. Санкт-Петербург (Президентская библиотека).

16. оказание организационной и информационной поддержки Музыкальному фестивалю «VII международный конкурс исполнителей духовной музыки «Ре-лиго – 2016» - ноябрь 2016г., г. Санкт-Петербург.

17. участие в организации и проведении итоговой конференции по проекту «Молодые таланты - 2016» - декабрь 2016г., г. Гатчина, ЦТЮ, ПИЯФ.

18. участие в работе Совета представителей НКО при Законодательном собрании Ленинградской области - в течение года, г. Санкт-Петербург.

19. участие совместно с Выборгской и Приозерской епархией РПЦ в организационной и духовной поддержке строительства и убранства храма-

58

памятника св. Леонида в память всех погибших на Карельском перешейке - в течение года, пос. Ильичево, Выборгский район.

20. контакты и рассмотрение жалоб от представителей инициативной группы жителей пос. Невская Дубровка по вопросам создания мемориального комплекса «Невский пятачок - Невская Дубровка» - в течение года, пос. Невская Дубровка.

21. участие председателя комиссии в работе в заседаниях совета по сохранению исторического наследия при Губернаторе Псковской области – в течение года, г. Псков.

22. организация и проведение круглого стола «О состоянии и проблемах бывших укреплений времен советско-финской войны на Карельском перешейке, так называемой «Линии Маннергейма», как места воинского подвига советских воинов» – декабрь 2016г., г. Санкт-Петербург.

Председатель Комиссии Кирпичников А.Н. и заместитель председателя Комиссии Полторак С.Н.

59

Информация по итогам проведения наиболее значимых мероприятий:

4 марта 2016г. совместное с Президиумом совета Ленинградского областного отделения Всероссийского Общества охраны памятников истории и культуры (ЛОО ВООПИиК) заседание, посвященное созданию военно-мемориального комплекса «Невский Пятачок – Невская Дубровка» и состоянию и использованию Успенского острова (остров Октября) на реке Волхов.

Заседание проходило по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д.35а, дом причта храма иконы «Всех Скорбящих Радосте».

Присутствовали:От Общественной палаты Ленобласти:Члены Общественной палаты, члены Комиссии: Кирпичников

Анатолий Николаевич – председатель комиссии, Овсянко Павел Юрьевич, Полторак Сергей Натанович.

От комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области:

Григорьева Наталья Сергеевна – главный специалист.От Ленинградского областного отделения Всероссийского общества

охраны памятников истории и культуры: член Президиума Бычева Валентина Анатольевна.

От храма Иконы Божией Матери «Всех Скорбящих Радосте» на Шпалерной: настоятель храма, протоиерей о. Вячеслав (Харинов Вячеслав Юльевич).

Приглашенные на заседание комиссии:Мадорский Борис Михайлович – краевед, инициативная группы из пос.

Невская Дубровка,Мазурин Вадим Вадимович – инициативная группы из пос. Невская

Дубровка,Кунтарев Виктор Владимирович – председатель комиссии по

увековечению памяти погибших воинов,Кучеров Николай Михайлович – Союз советских офицеров, член

Общественной палаты Ленобласти второго созыва,Васильев Сергей Анатольевич – пом. депутата Законодательного

собрания Ленинградской области Силаева Д.В., главный редактор общественно-политической газеты «Ветеранская правда» и информационной газеты «Южный луч»,

Беликов Вячеслав Георгиевич – председатель Кировского районного отделения Общероссийской общественной организации "Дети войны",

60

Рогожников Николай Николаевич – директор фонда развития культурного наследия Волховского района,

Кузьмин Валерий Васильевич – генеральный директор архитектурно-реставрационной мастерской КИФ,

Николаева Вероника Николаевна – архитектурно-реставрационная мастерская КИФ.

Слушали: Кирпичников А.Н. предложил утвердить следующую повестку дня заседания:

1. О создании военно-мемориального комплекса «Невский Пятачок – Невская Дубровка».

2. Состояние и использование Успенского острова (остров Октября) на реке Волхов

По 1-му вопросу повестки заседания выступили:1.1. Кирпичников А.Н. напомнил присутствующим, что Комиссия

внимательно следит за развитием ситуации в Невской Дубровке, и что по итогам рассмотрения предложений инициативной группы по Невской Дубровке на предыдущих заседаниях Комиссии было принято решение о создании достопримечательного места ратного подвига воинов Великой Отечественной войны «Невский Пятачок – Невская Дубровка» по обеим сторонам Невы.

1.2. Овсянко П.Ю. выступил с сообщением о нынешнем состоянии военно-мемориального комплекса «Невский Пятачок – Невская Дубровка» (тезисы сообщения прилагаются), которое он вкратце охарактеризовал так: «что-то сдвинулось по документам, но фактически ничего не произошло», а единственным заметным движением был Приказ Комитета по культуре Ленинградской области об объединении двух достопримечательных мест.

1.3. Беликов В.Г. от имени Общероссийской общественной организации "Дети войны":

- однозначно поддерживаем предложения инициативной группы из Невской Дубровки,

- на костях павших воинов строить нельзя,- ходатайствуем о присвоении г. Всеволожску статуса города ратной

славы,- перевести территорию мемориального комплекса «Невский Пятачок –

Невская Дубровка» из категории земель поселений в категорию земель заповедников.

1.4. Кунтарев В.В. сообщил о новых материалах по исследованию военно-исторических событий на территории военно-мемориального комплекса «Невский Пятачок – Невская Дубровка» и обратил внимание на то, что Всеволожский район остался единственным из областных районов не занятых противником во время войны.

1.5. Мадорский Б.М. – коттеджное строительство не прекращается, и фактически весь поселок стоит на костях, а бизнесмены, ведущие строительство, скрывают это от населения. Недопустимость строительства на

61

костях поддерживают такие известные люди Санкт-Петербурга, как Гранин Д.А. и Пиотровский М.Б.

1.6. Васильев С.А. – история военно-мемориального комплекса совершенно не исследована и не соответствует архивным данным, остается много темных пятен. Позиция инициативной группы недавно поддержана на совещании у Б.М. Пиотровского «Помним всех поименно».

1.7. Овсянко П.Ю. – картографических материалов с указанием границы достопримечательного места нет ни на сайте Минкульта, ни на специализированных порталах, ни в материалах решения Совета Депутатов Ленинградской области от 1960г. В Постановлении Совета Министров РСФСР от 1980 года действительно указано, что в перечень памятных мест, связанных с обороной Ленинграда, включается участок оборонительных рубежей Ленинградского фронта от деревни Большие Пороги до деревни Коккорево, однако, границ там тоже нет. Поэтому предлагаю в итоговую резолюцию заседания Комиссии включить следующие положения:

А. Создать рабочую группу по определению границ комплекса и подготовке картографических материалов из всех заинтересованных сторон.

Б. Выступить с обращением к местным и региональным властям о введении временного моратория на застройку и проведение любых работ на территории планируемого мемориального комплекса.

В. Совместно с ЛОО ВООПИиК разработать проект положения о военно-мемориальном комплексе и его зонирование.

Г. Обратиться к Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко с просьбой изыскать средства для проведения данных работ.

Решили: Ходатайствовать о создании военно-мемориального музея-заповедника «Невский Пятачок – Невская Дубровка» федерального подчинения; организовать рабочую группу по разработке предложений по определению границ и подготовке картографических материалов будущего военно-мемориального музея-заповедника; подготовить итоговую резолюцию заседания комиссии по созданию военно-мемориального музея-заповедника с учетом поступивших предложений (отв. Кирпичников А.Н., Овсянко П.Ю.).

По 2-му вопросу повестки заседания выступили:2.1. Рогожников Н.Н. сообщил и представил Комиссии материалы о

состоянии Успенского острова (остров Октября) на реке Волхов, на котором находятся руинированные развалины некогда выдающегося архитектурного культурно-духовного комплекса, и доложил о работе и предложениях инициативной группы по его восстановлению. Церковно-социальный комплекс на о. Успенский был создан в XIX в. усилиями и во многом на средства о. Алексея (Колоколова), материалы по канонизации которого сейчас готовит Тихвинская епархия РПЦ. Фонд развития культурного наследия Волховского района неоднократно обращался в Комитет по культуре и к Губернатору Ленинградской области, а также в Тихвинскую епархию РПЦ о необходимости принятия мер по восстановлению комплекса на о. Успенский, но пока безрезультатно.

62

2.2. Кузьмин В.В. сообщил об участии архитектурно-реставрационной мастерской КИФ в проекте возрождения культурно-духовного комплекса на о. Успенский, о своем видении работ по такому восстановлению. Оценка возможной стоимости таких работ в настоящее время не понятна. На территории о. Успенского было два церковных здания – все остальные объекты находились в частной собственности. В настоящее время о. Успенский находится под федеральной охраной (по распоряжению 1993г. или 1996г.), но для фактического сохранения находившихся на нем памятников это ничего не дает.

Решили: Подготовить обращение Общественной палаты Ленинградской области об уникальном культурно-духовном наследии объектов на о. Успенский, о перспективах восстановления и культурно-исторического использования комплекса на о. Успенский - отв. за подготовку проекта постановления Рогожников Н.Н. С целью восстановления культурно-духовного комплекса на о. Успенский организовать рабочую группу с включением в нее заинтересованных лиц, специалистов и представителей профильных ведомств.

ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕзаседания Комиссии по историческому, культурному и духовному

наследию Общественной палаты Ленинградской области от 4 марта 2016 года

По итогам рассмотрения на заседании 4 марта 2016г. Комиссии по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области относительно вопроса о военно-мемориальном комплексе «Невский пятачок - Невская Дубровка» принимается следующее итоговое заключение.

С учетом того, что упомянутый выше комплекс имеет выдающееся военно-историческое и патриотическое значение, и основываясь на том, что его статус как достопримечательного места регионального значения установлен, предлагается:

- уточнить и утвердить охранные зоны, расположенные на обоих берегах Невы, принимая во внимание решения Комитета по культуре Ленинградской области о границах достопримечательного места;

- переквалифицировать статус объекта, определенный как достопримечательное место регионального значения, в достопримечательное место федерального значения;

- предлагается на всей территории военно-исторического комплекса «Невский пятачок – Невская Дубровка» учредить единый музей-заповедник федерального значения;

- разработать ограниченный режим застройки рассматриваемой территории с его обязательным предварительным согласованием в соответствующих органах охраны памятников;

- произвести паспортизацию воинских захоронений на территории объекта;

63

- обратить внимание местных властей на недопустимость вскрытия, раскопки и переноса воинских кладбищ и солдатских могил лицами, не имеющими на это полномочий;

- обратиться в Военно-историческое общество с предложением о выделении грантов либо субсидий для проведения поисковых материалов на предполагаемых местах захоронений воинов Великой Отечественной войны, а также для мемориального обустройства и реставрации памятников данного объекта.

Настоящее заключение направляется председателю Общественной палаты Ленинградской области с просьбой довести его до губернатора Ленинградской области и Министра культуры Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕзаседания Комиссии по историческому, культурному и духовному

наследию Общественной палаты Ленинградской области от 4 марта 2016 года

По итогам рассмотрения на заседании 4 марта 2016г. Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области пришла к следующему заключению относительно вопроса об острове Успенский (Октябрьский) на реке Волхов.

Остров Успенский расположен на реке Волхов в 30 км южнее города Волхов. Его размеры составляют 125 м х 550 м. На этой территории начиная с 1870х годов возник уникальный комплекс, включивший в свой состав церковь, училище, больницу, дом для рабочих, детский приют, общежитие медперсонала, амбулаторию, дома руководства, пристань и другие постройки. Возник удивительный лечебно-духовный историко-культурный, архитектурно-ландшафтный комплекс «Алексеевское общество милосердия». Аналогичного такого «острова милосердия» в России нет. После 1964 года постройки пришли в запустение, ныне каменные дома руинированы.

Остров и его здания являются ценным объектом федерального значения. Фонд развития культурного наследия Волховского района и архитектурно-реставрационная мастерская КИФ предлагают окультуривание острова и его использование в целях привлечения туристов. Созданы чертежи, описания построек, концепция восстановления комплекса.

По материалам слушания высказано пожелание Комитету по культуре Ленинградской области провести по объекту культурно-историческую экспертизу, взять на учет постройки острова, обсудить возможное восстановление части зданий и приспособление острова к нуждам туризма. Желательно образование рабочей группы с включением в ее состав представителей общественности г. Волхова с целью оказания помощи по сохранению и изучению комплекса памятников федерального значения.

3 июня 2016г. и в июле 2016г. члены комиссии приняли участие в мероприятиях, посвященных 900-летию создания каменной Ладожской

64

крепости и основанию Староладожского Свято-Успенского девичьего монастыря – в Международной научно-практической конференции «Культурное наследие исторической России» в г. Санкт-Петербурге и в мероприятиях в пос. Старой Ладоге.

65

11 августа 2016г. совместное с Президиумом совета Ленинградского областного отделения Всероссийского Общества охраны памятников истории и культуры (ЛОО ВООПИиК) заседание, посвященное проблемам сохранения архитектурных усадебных и парково-дворцовых комплексов на территории Ленинградской области (усадьбы Гомонтово, Лопухинка, Гостилицы).

Заседание проходило с посещением и осмотром объектов, расположенных в гор. Волосово, дер. Гомонтово Волосовского р-на, дер. Лопухинка, дер. Гостилицы Ломоносовского р-на Ленинградской области.

Присутствовали:От Общественной палаты Ленинградской области: Члены

Общественной палаты: Кирпичников Анатолий Николаевич – председатель комиссии, Полторак Сергей Натанович – зам. председателя комиссии, Княжева Ирина Михайловна.

От ЛОО ВООПИиК: Члены Президиума ЛОО ВООПИиК: Кирпичников Анатолий Николаевич – председатель Президиума, Бычева Валентина Анатольевна, Сениченкова Татьяна Борисовна.

От Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области: Григорьева Наталья Сергеевна – главный специалист (аппарат ОП ЛО)

От Комитета по культуре Правительства Ленинградской области: Большакова Надежда Петровна – гл. специалист департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре.

От администраций Волосовского муниципального района и Бегуницкого сельского поселения: Бердышева Раиса Ивановна – зам. главы администрации Волосовского МР, председатель КУМИ; Андрусова Галина Владимировна – главный специалист администрации Бегуницкого СП, Тимофеева Ольга Анатольевна – ведущий специалист по земельным вопросам Бегуницкого СП.

От инициативной группы по защите усадебного комплекса баронов Велио, Гомонтово: Гитина Елена Борисовна, Толстая Ирина Леонидовна

От СМИ и телевидения: Глезеров Сергей Евгеньевич – обозреватель отдела культуры, ведущий разделов «История» и «Наследие» газеты «Санкт-Петербургские Ведомости», Дроздов Александр Иванович – фотокорреспондент газеты «Санкт-Петербургские Ведомости».

Слушали: О состоянии и проблемах сохранения архитектурных усадебных комплексов на территории Ленинградской области:

66

1. Усадебный комплекс и парк Гомонтово (посещение гор. Волосово – встреча с представителями Администрации Волосовского муниципального района; дер. Гомонтово – осмотр усадебного комплекса Гомонтово, усадебного парка, въездной липово-пихтовой аллеи и встреча с членами инициативной группы по сохранению усадьбы Гомонтово; дер. Бегуницы – встреча с представителями Администрации Бегуницкого сельского поселения).

1.1. Бердышева Р.И. сообщила об участии Администрации Волосовского района в решении вопросов по сохранению усадебного комплекса Гомонтово, который долгое время не являлся памятником регионального значения и был исключен из гос. реестра объектов культурного наследия (ОКН), и поэтому на его территории раздавались участки и велось жилищное строительство. 4 августа 2016г. Комитет по Культуре Ленобласти выпустил приказ № 01-03/16-57 «О включении объекта культурного наследия (ОКН) «Усадебный комплекс Гомонтово» в единый гос. реестр как ОКН регионального значения», который Администрация будет неукоснительно исполнять.

1.2. Гитина Е.Б. и Толстая И.Л. рассказали о текущем состоянии паркового и усадебного комплекса Гомонтово и несогласии инициативной группы с Приказом Комитета по культуре Ленобласти № 01-03/16-57 от 4.08.16г. в связи с отклонениями положений данного Приказа от решения Гатчинского городского суда по усадьбе Гомонтово, вступившего в законную силу 5.03.15г. и обязательного для исполнения всеми ведомствами и организациями. В этой связи инициативная группа планирует оспорить данный приказ и подготовить обращение к Министру культуры РФ Мединскому В.Р.

1.3. Кирпичников А.Н. сообщил о намерении Комиссии по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области и ЛОО ВООПИиК предпринять все усилия к сохранению усадебного комплекса Гомонтово и недопущению какого-то ни было строительства на его территории и разрушению парковых и усадебных объектов.

1.4. Тимофеева О.А. сообщила о взаимоотношениях Администрации Бегуницкого СП с жителями Гомонтово и членами инициативной группы, и о своих действиях по исполнению приказа Комитета по культуре.

Решили: Комиссия по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области подготовит и направит письма в адрес Губернатора Ленинградской области, Министерства по культуре РФ и других ведомств с целью сохранения усадебного и паркового комплексов в дер. Гомонтово и недопущению жилищного строительства на его территории и разрушения парковых и усадебных объектов.

2. Усадьба и водолечебница в деревне ЛопухинкаКирпичников А.Н. по итогам осмотра усадьбы в дер. Лопухинка

предложил Комиссии подготовить предложения для Губернатора

67

Ленинградской области поручить Комитету по культуре произвести технические обмеры и фотофиксацию частей усадьбы в дер. Лопухинка, по исследованию возможности использования родоновых вод в лечебных целях на территории бывшей водолечебницы.

Решили: Комиссии по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области подготовить и направить Губернатору Ленинградской области предложения поручить Комитету по культуре произвести технические обмеры и фотофиксацию частей усадьбы в дер. Лопухинка, сформировать охранную зону в местах родоновых рудников, а также по исследованию возможности использования родоновых вод в лечебных целях.

3. Дворцово-парковый комплекс в пос. Гостилицы3.1. Полторак С.Н. сообщил о том, что собственником комплекса

является Росимущество в лице своего Территориального управления (ТУ) по Ленинградской области. Объявлено о подготовке к передаче дворца в аренду.

3.2. Большакова Н.П. сообщила о зарегистрированной в ФЦП «Культура России (2012-2018 гг.)» на 2016 г. заявке Комитета по культуре Ленобласти № 470016 на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль XVIII-XIX вв. – Гостилицы», которая так и не была реализована.

3.3. Кирпичников А.Н. предложил назначить ответственным за состояние комплекса ТУ Росимущество по Ленинградской области; руинированное здание дворца в целях консервации закрыть временной кровлей, проемы первого этажа заделать щитами. Подготовить обращение к Губернатору Ленинградской области и обратить внимание областных и федеральных властей на необходимость принятия срочных мер для спасения от полного уничтожения выдающегося комплекса памятников и парка общеевропейского историко-культурного значения в Гостилицах.

Решили: Комиссии по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области подготовить и направить Губернатору Ленинградской области предложения ходатайствовать о назначении ответственным за состояние комплекса ТУ Росимущества по Ленинградской области; дать указание Комитету по культуре закрыть в целях консервации руинированное здание дворца и заделать проемы его первого этажа оградительными щитами. Подготовить обращение с целью привлечения внимания областных и федеральных властей к необходимости принятия срочных мер для спасения от полного уничтожения выдающегося комплекса памятников и парка общеевропейского историко-культурного значения в Гостилицах.

ИТОГОВЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯо выездном заседании Комиссии по историческому, культурному и

духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области и Ленинградского областного отделения Всероссийского общества охраны

68

памятников истории и культуры (ЛОО ВООПИиК), состоявшегося 11 августа 2016 г. при посещении старинной усадьбы в деревне Гомонтово Волосовского района, поселка Гостилицы Ломоносовского района с дворцом, надворными постройками и парком и деревни Лопухинка Ломоносовкого района с усадебным домом и водным окружением.

Усадьба Гомонтово

Усадьба Гомонтово возникла во второй половине XVIII в., а в XIX в. считалась образцовой. Среди ее владельцев были адмирал Иван Талызин, герой Отечественной войны Карл Альбрехт, бароны Велио. Здесь останавливались Александр III с семьей, Николай II, император Германии Вильгельм II. Усадебный дом был разрушен во время Великой отечественной войны, но сохранился парк, хозяйственные постройки – конюшня и кузница, а также въездная аллея, обсаженная двумя рядами лип и пихт.

Ныне место усадьбы, в том числе господского дома, частично застроено, при этом имели место вырубка парка и подготовка территории памятника под строительство коттеджей.

Три историко-культурные экспертизы подтвердили историческую, художественную, научную и культурную значимость усадьбы. По результатам судебного разбирательства и обращения областного прокурора усадебный комплекс, прежде произвольно исключенный из перечня объектов культурного наследия, восстановлен в надлежащем статусе. Гатчинский районный суд в 2014 г. по иску прокуратуры подтвердил культурную целостность усадьбы в ее границах и таких существующих объектов, как парк, аллея, насаждения в бывшей огородной зоне, здания конюшни и кузницы.

Действия в защиту усадьбы Гомонтово проявляет группа местных жителей. Они разработали концепцию развития места как туристического объекта с воссозданием парка и, возможно, господского дома, а также территории пригодной для организации конных соревнований, например, на кубок губернатора. Старинная конюшня до сих пор используется по назначению.

Комитет по культуре Ленинградской области своим приказом от 4 марта 2016 г. включил памятник в число объектов культурного значения и объявил Гомонтово достопримечательным местом регионального значения, что, однако, не гарантирует этот комплекс от частной, пусть даже ограниченной, застройки.

В связи с изложенным предлагается в специальном указании воспрепятствовать всякому новому строительству в зоне памятника (7 га + 3 га парк). Этим определением следует юридически дополнить статус усадьбы Гомонтово как достопримечательного места и довести это решение Правительства Ленинградской области до администрации МО Волосовский район.

Гостилицы

69

По письменным источникам сельцо и деревня Гостилицы (от слова гость, обычно купец) упомянуты в XVI веке. После окончания Северной войны мызу Гостилицы Петр I подарил инженеру и сановнику Б.Х. Миниху, сделавшему здесь пышную усадьбу с системой каскадных прудов. В 1743 году владельцем усадьбы площадью 60 га стал А.Г. Разумовский. При нем здесь появилось первой каменное здание, созданное архитекторами А.В. Квасовым и предположительно Ч. Камероном в стиле загородной палладианской виллы и переустроен парк с рядом построек. К ним относятся дома конюха и священника, конюшенные корпуса, кавалерийские корпуса, колокольня, гроты, часовня всех Святых, одноэтажное здание Эрмитаж, церковь Святой Троицы, мельница, чайный павильон, оранжерея, мосты, плотина со сливным колодцем.

В XIX веке Гостилицами владел полковник А.М. Потемкин, при котором архитектор А.И. Штакеншнейдер перестроил в 1843-1853 годах дворец в стиле усадебной английской готики. Тогда же в 1840 году подверглась перестройке Троицкая церковь, а в 50-х годах была сооружена потешная крепость, с которой устраивались фейерверки. Современники называли дворец великолепным, а парк превосходным. По обилию редких усадебных сооружений Гостилицы среди лучших усадеб России без преувеличения не имеет себе равных.

К сожалению, во время Великой Отечественной войны дворцово-парковый ансамбль Гостилицы сильно пострадал. Выдвигали проекты восстановления, но они так и не были осуществлены.

Собственник комплекса – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице своего Территориального управления по Ленинградской области. Объявлено о подготовке к передаче дворца в аренду. Впредь до подыскания будущего владельца ответственным за состояние комплекса и должно стать упомянутое Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области.

В своде заявок ФЦП «Культура России (2012-2018 гг.)» на 2016 г. зарегистрирована заявка Комитета по культуре Ленинградской области № 470016 на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль XVIII-XIX вв. – Гостилицы». Однако заявка так и не была реализована.

Ныне Троицкая церковь тщательно восстановлена как приходская. К сожалению, руины дворца со времен Великой Отечественной войны, как говорится, открыты всем ветрам. Считаем, что здание дворца в целях консервации следует закрыть временной кровлей, проемы первого этажа заделать щитами. И пусть все это стоит до лучших времен.

Спасти от полного уничтожения выдающийся комплекс памятников и парк общеевропейского историко-культурного значения – долг как областных, так и федеральных властей.

Лопухинка

70

Название сове получила по имени первого владельца дворянина Никиты Лопухина. С конца XVII в. имением владел предводитель дворян Ораниенбаумского уезда Х.Ф. Геринг, устроивший здесь представительный каменный дом с мезонином, портиком и бельведером в стиле классицизма. В первые десятилетия также была построена бумажная фабрика.

Барский дом стоял над запрудной речкой, все склоны были террасированы и пышно озеленены, все части поместья соединялись лестницами, представляя по красоте окружающей природы захватывающую картину.

Известность это место получило по знаменитым родоновым источникам. Родоновая вода отличается кристальной чистотой, удивительной прозрачностью и лечебными свойствами. Родон – бесцветный радиоактивный газ, который смешивается с подземными водами, текущими из склонов земли. Его концентрация безопасна для человека, а во время приема лечебных ванн способствует ликвидации хронических воспалительных процессов, уменьшает болевые ощущения, укрепляет сон.

Стараниями хирурга Н.И. Пирогова и кругосветного мореплавателя адмирала Ф.Ф. Беллинсгаузена в Лопухинке был устроен бальнеологический госпиталь для кадетов и моряков, страдающих ревматизмом. В усадьбе на запруде стояла военно-санитарная станция. В 1839-1887 гг. здесь следили за чистотой воды, используемой для лечебных и бытовых целей.

В настоящее время господский дом, где одно время находилась школа, переехавшая в другое здание поселка, был заброшен и вскоре выгорел изнутри. Остался каменный остов. Восстановление дома, который должен является объектом Культурного наследия, маловероятно и, во всяком случае, нуждается в обсуждении. Пока целы стены, Комитету по культуре следует произвести технические обмеры частей здания и фотофиксацию.

Считаем перспективным изучить возможность использования родоновых вод в лечебных целях. Для этого нужно организовать специальное исследование Лопухинки и ее ближайших окрестностей. Целесообразна охранная зона в местах родоновых рудников.

ИТОГИ Настоящие заключения по перечисленным памятникам

Ленинградской области ставит своей целью показать малоизвестную или забытую историческую ценность дворцово-парковых и усадебно-парковых ансамблей XVIII-XX вв. определенных районов Ленинградской области. Ставится задача прибегнуть к щадящим методам консервации памятников, к их обследованию и изданию актов юридической защиты. О каких-либо крупных затратах речь не идет.

Важным обстоятельством является привлечение местных властей и Комитета по культуре Ленинградской области к сбережению и использованию тех или иных объектов культурного наследия.

71

Во всех случаях необходимо обратить внимание на еще мало используемую туристическую значимость культурных и природных памятников Ленинградской области.

Специальные выездные заседания Комиссии по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области были посвящены дворцу Демидовых в Тайцах и церкви Св. Александра Невского там же (в деревне Александровка), и памятникам Корелы (Приозерский район). Эти заключения будут представлены дополнительно.

Количество общественных объединений и государственных структур, привлеченных членами Общественной палаты к участию в мероприятиях и обсуждению вопросов

К участию в мероприятиях и обсуждению вопросов привлекались около 20 общественных объединений и государственных структур (в том числе Общественная палата РФ, Центральный Совет и Президиум Ленинградского областного отделения ВООПИиК, Администрации муниципальных объединений Ломоносовского, Выборгского, Первомайского района и других районов Ленинградской области, комитет по культуре Правительства Ленинградской области, Совет представителей НКО при Законодательном собрании Ленинградской области, Выборгская и Приозерская епархия Русской Православной Церкви, Институт истории материальной культуры РАН, Благотворительный фонд «Наша Память» и другие).

72

КОМИССИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, РЕГЛАМЕНТУ И ЭТИКЕ


председатель - Москаль Е.Ф. заместитель председателя - Денисова А.Н. помощник председателя Комиссии Москаль Е.Ф - Баранов Ю.В.

Цели и задачи Комиссии: общественная экспертиза нормативных правовых актов; подготовка решений по вопросам применения Кодекса этики членов

Общественной палаты Ленинградской области; оказание помощи Комиссиям Общественной палаты при подготовке

рекомендаций "круглых столов" и иных документов; мониторинг соответствия нормативных актов, регламентирующих

деятельность Общественной палаты Ленинградской области, действующему законодательству.

За отчетный период проведено 3 заседания Комиссии, на которых обсуждались обращения граждан по вопросам соблюдения норм Кодекса этики членами Общественной палаты и применения к ним мер воздействия, предусмотренных Кодексом и областным Ленинградской области от 17.03.2009 N 20-оз «Об Общественной палате Ленинградской области», а также вопросы деятельности Комиссии и подготовки заключений по результатам общественной экспертизы.

Работа членов Комиссии осуществлялась по следующим направлениям: - участие в заседаниях Законодательного Собрания Ленинградской области; - участие (по поручению Председателя Общественной палаты) в заседаниях Общественной палаты РФ и ее "круглых столов";

73

- подготовка заключений по результатам общественной экспертизы нормативных правовых актов;- подготовка изменений в областной закон "Об Общественной палате Ленинградской области", а также новой редакции указанного областного закона;- подготовка изменений в Регламент Общественной палаты;- работа (по поручению Председателя Общественной палаты) с обращениями граждан, связанными с применением законодательства; - встречи и консультирование граждан по вопросам применения норм права и соблюдения норм этики членами Общественной палаты; - участие в работе Общественного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области;- участие в работе Общественного совета при Управлении Федеральной налоговой службы по Ленинградской области; - участие в работе Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Ленинградской области; - работа в составе Экспертного Совета по проведению конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области для предоставления субсидий; - участие в работе Комиссии по вопросам помилования при Губернаторе Ленинградской области, разъяснение норм действующего законодательства лицам, находящимся в местах лишения свободы, консультирование по вопросам соблюдения норм этики в правоохранительной деятельности; - подготовка предложений и обоснований для создания Аппарата Общественной палаты как государственного казенного учреждения Ленинградской области.

Деятельность Комиссии:

- Подготовлены Заключения и предложения по проекту областного закона "Социальный кодекс Ленинградской области", в которых было отмечено, что Социальный кодекс является своевременным и очень важным для населения документом, гарантирующим расширение прав граждан. Одновременно Кодекс сконцентрировал в себе все положения областных законов, регламентирующих предоставление гражданам различных видов социальной помощи. При этом Комиссия внесла ряд предложений по редактированию и уточнению отдельных положений кодекса.

- В связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" от 23.06.2016 N 183-ФЗ и вступлением его в силу с 01 января

74

2017 года был подготовлен проект новой редакции областного закона «Об Общественной палате Ленинградской области», в полной мере соответствующей новому федеральному закону.

- Подготовлено Информационное письмо в Постоянную комиссию по законодательству, международным, региональным и общественным связям Законодательного Собрания Ленинградской области об итогах реализации областного законодательства в 2015 году.

- Подготовлено Заключение по запросу Главы муниципального образования Кингисеппского района по правомерности применения норм Кодекса этики муниципального служащего.

При подготовке заключений члены Комиссии изучают все необходимые нормативные правовые акты различного уровня, имеющие непосредственное отношение к предлагаемым законопроектам, анализируют проблемы и перспективы их применения на территории Ленинградской области.

Член Комиссии Денисова А.Н. неоднократно выступала в СМИ с публикациями по вопросам применения норм права.

Член Комиссии Москаль Е.Ф. приняла участие в выездном семинаре с участием представителей общественных палат муниципальных образований, где рассказала о работе комиссии, о порядке проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов.

Члены Комиссии в процессе работы со студентами ВУЗов Ленинградской области и Санкт-Петербурга информируют их о деятельности Общественной палаты Ленинградской области, ее задачах и целях, перспективах развития института общественного контроля в Российской Федерации.

18 ноября 2016 года в регионах Российской Федерации, в том числе в Ленинградской области, состоялся День правовой помощи детям, в организации и проведении которого члены Комиссии приняли активное участие.

В 2016 году члены Комиссии принимали участие в заседаниях Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Ленинградской области, на которых рассматривались вопросы применения правовых норм в различных сферах. В работе Координационного совета принимали активное участие руководители правоохранительных и судебных органов Ленинградской области, представители высшей школы и общественных организаций.

75

КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

И ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ


председатель - Паршиков В.М. заместитель председателя - Княжева И.М. члены комиссии: Костарева Т.М., Красильникова В.П., Никифоров

А.Е.

Основные цели и задачи деятельности комиссии:

1. Содействовать модернизации и повышению эффективности социальной сферы Ленинградской области путем вовлечения граждан, общественных и некоммерческих организаций к ее реформированию.

2. Своевременно выявлять проблемы, ожидания и требования граждан и структур гражданского общества региона, связанные с социальной тематикой, доводить их до органов власти и бизнеса и содействовать их рассмотрению, решению и удовлетворению.

3. Содействие диалогу по всем аспектам социальной проблематики между гражданами, региональной властью некоммерческими организациями.

4. Стимулировать развитие социальной ответственности и подотчетности всех типов организаций.

Основные формы работы комиссии:

заседания комиссии; общественные слушания, круглые столы, встречи по актуальным и

острым вопросам общественной жизни; проведение конференций, семинаров, участие в конференциях,

семинарах, форумах; работа с обращениями граждан, содействие в защите их прав; поддержка общественных инициатив.

76

Проведено 8 заседаний комиссии (в которых приняли участие более 600 человек), в том числе: 2 – выездных, 1 – общественное слушание.

Члены комиссии принимали активное участие в работе Общественных советов профильных комитетов правительства Ленинградской области (Красильникова В.П., Костарева Т.М., Паршиков В.М.), конференциях, семинарах, различных мероприятиях муниципального уровня, а также в работе Общественных палат муниципальных образований Ленинградской области.

Организованы и проведены круглые столы: О координации взаимодействия с общественными и некоммерческими

организациями, осуществляющими свою деятельность в социальной сфере (совместное рассмотрение вопроса с комиссией по социальной политике Общественной палаты МО «Гатчинский район»); Создание условий для общественной самореализации пожилых людей

и развития межпоколенческого диалога на территории Ленинградской области; Государственная семейная политика в Ленинградской области; О работе областного Центра военно-патриотического воспитания и

подготовки граждан (молодежи) к военной службе «Патриот» и других, работающих с молодежью учреждений и некоммерческих организаций Ленинградской области, по патриотическому воспитанию молодежи и студентов Ленинградской области (выездное заседание совместно с комиссией по развитию институтов гражданского общества, по межнациональным и межконфессиональным отношениям в МО «Выборгский район»); Об организации медицинского обслуживания старшего поколения в

отдаленных населенных пунктах Ленинградской области (совместное заседание Консультативного совета при Губернаторе Ленинградской области по делам ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов); Медико-социальное обеспечение детей – инвалидов; О ходе выполнения рекомендаций Общественной палаты

Ленинградской области по демографической политике в муниципальных образованиях Ленинградской области (выездное заседание).

Члены комиссии принимали участие в: заседаниях отчетных коллегий профильных комитетов правительства

Ленинградской области (комитета по социальной защите населения, общего и профессионального образования, здравоохранения);

77

социологическом исследовании на тему: «Оценка социально-экономического положения семей Ленинградской области и уровня востребованности форм социального обслуживания населения»; I конкурсе профессионального мастерства работников учреждений

социального обслуживания населения Ленинградской области; V форуме воспитателей дошкольных образовательных учреждений

Ленинградской области; Международном конгрессе «Образование без границ»; конференциях, семинарах городов Санкт-Петербург, Архангельск,

Нижний Новгород, Череповец, Москва; семинарах, проводимых правительством региона, общественной

палатой, профильными комитетами; заседаниях комиссий Общественной палаты; выездных заседаниях Исторического клуба; во встречах с ветеранами войны; конкурсе «Ветеранское подворье»; совещаниях по вопросу организации работы по проведению

независимой оценки качества оказания услуг медицинскими и социальными организациями; заседаниях Общественных советов профильных комитетов

правительства Ленинградской области.

26 февраля 2016 года Комиссия по социальной политике и делам ветеранов провела Общественные слушания по проекту Концепции развития системы социального обслуживания в регионе.

В обсуждении приняли участие заместитель председателя комитета по здравоохранению Ленинградской области Павел Рязанов, уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов, уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области Тамара Литвинова, представители муниципальных образований, эксперты Общественной палаты.

Документ был представлен председателем комитета по социальной защите населения Ленинградской области Людмилой Нещадим.

Участники слушаний отметили, что в концепции сформулированы основные направления развития системы социального обслуживания населения региона с учетом вызовов предстоящего периода, предложена стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы, механизмы их достижения.

Сегодня, как отметил докладчик, область один из немногих регионов, где объем социальной поддержки населения не только сохраняется, но и увеличивается. Однако существующая система не обеспечивает в полной мере потребность населения региона в социальном обслуживании. В частности: уровень обеспеченности местами в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан старше 18 лет составляет 23,9 (при норме 30) места на 10 000 жителей, что составляет

78

79,6 %. Уровень обеспеченности людей пожилого возраста и инвалидов объектами социального обслуживания составляет 67,0%. Хуже всего обстоит дело с уровнем обеспеченности объектами социального обслуживания детей-инвалидов. Он составляет 42,5%.

В структуре Концепции определены задачи и приоритетные направления развития системы социального обслуживания в регионе. Основное внимание уделено созданию многоступенчатой системы социального обслуживания, направленной на продолжительное сохранение способности к самообслуживанию и самостоятельному проживанию в комфортных условиях каждого гражданина, особенно пожилых людей и инвалидов.

Участники общественных слушаний были едины во мнении, что документ проработан, и вектор направления в Концепции задан правильный.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области планирует создать и внедрить «социальный паспорт жителя региона», утвердить Социальный кодекс Ленинградской области, который будет решать вопросы, связанные с адресной помощью населению, планируется систематизировать областное законодательство, связанное с материальными выплатами и поддержкой граждан.

Рекомендации по итогам Общественных слушаний по проекту Концепции развития социального обслуживания населения

Ленинградской области:

1. Раздел 3. Развитие системы социального обслуживания населения Ленинградской области.

Сказано: открытие 3-х геронтологических центров в Ленинградской области

Полагаем, целесообразным не указывать конкретное количество геронтологических центров. На сегодняшний день концепция развития геронтологический помощи в Ленинградской области не имеет опыта практического применения. Только после открытия первого геронтологического центра и наработки опыта оказания геронтологической помощи можно будет говорить о количестве геронтологических центров необходимых для Ленинградской области.

2. Раздел 4. Приоритетные направленияФормирование эффективной системы социальной поддержки лиц,

находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений

Сказано: формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Не понятно, что подразумевается под эффективной системой социальной поддержки лиц, находящихся в «трудной жизненной ситуации» Кроме того, обращаем Ваше внимание, что в ст. 15 Федерального закона «Об

79

основах социального обслуживания» от 28.12.13 № 442 (далее 442-ФЗ) отсутствует понятие «Трудная жизненная ситуация»

Не понятно, что входит в систему профилактики правонарушений в социальном обслуживании (в 442-ФЗ данное определение также отсутствует).

Не понятно, что будет представлять из себя система реабилитации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и тем более осужденных, чье наказание не связано с лишением свободы!!!

3. Дополнить Приоритетные направления:необходимо:- добиваться упрощения и изменения процедуру оценки нуждаемости

в социальном обслуживании граждан, сделав ее более прозрачной, понятной и открытой;

- развитие стационарозамещающих технологий «Приемная семья для пожилых», Семейно-воспитательные группы для детей;

- отработка социального сопровождения, не входящего в перечень социальных услуг, - как для детей, так и для остальных категорий (социальное сопровождение предусмотрено законом 442-ФЗ).

Статья 22. Содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

- внедрение информационных технологий в сферу социального обслуживания, обеспечения глухонемых планшетами, с помощью которых будет осуществляться сопровождение данной категории инвалидов переводчиками с языка глухонемых из специального центра.

Кроме того, в системы дистанционного мониторинга может входить видеотелефон, облегчающий коммуникацию между пенсионером и провайдерами социальных услуг. Второе поколение услуг основывается на том, что датчики мониторинга состояния окружающей среды автоматически отслеживают критические ситуации и по всем доступным каналам связи автоматически сигнализируют в центр социальной поддержки.

Также возможно добавить, как приоритетное направление - развитие трудовых мастерских и подсобного хозяйства в психоневрологических интернатах, что расширит самостоятельность учреждений в финансово-экономической сфере и позволит использовать полученные результаты хозяйственной и производственной деятельности.

4. Установить дополнительные меры обеспечения инвалидов по зрению:

отменить оплату проезда сопровождающему лицу (в настоящий момент сопровождающие приобретают проездные билеты);

увеличить прибавку к пенсии; единый социальный проездной билет выписывать сроком не менее, чем

на 1 год.5. В Концепции в перечне ключевых проблем социального

обслуживания населения обозначена следующая проблема:

80

- недостаточное развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Одним из приоритетных направлений долгосрочной политики по развитию системы социального обслуживания в Ленинградской области разработчиками Концепции названо: «Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в частности, совершенствование механизма привлечения негосударственных организаций, в том числе общественных организаций ветеранов и инвалидов, на конкурсной основе к выполнению регионального заказа на оказание социальных услуг населению;

- внедрение механизма частно-государственного партнерства в сфере организации социального обслуживания».

Однако в основных этапах реализации Концепции практически не расписан механизм достижения этих целей.

Концепцию можно было дополнить проведением специальных образовательных циклов для представителей заинтересованных СО НКО на предмет возможного вовлечения в эту сферу услуг (на примере, как это делает Комитет по печати и связям с общественностью), улучшением информированности СО НКО о конкурсных процедурах в этой сфере через специальные информационные подписки, создание консультативно-методического органа по оказанию помощи СО НКО, желающих работать в этой сфере, информационными материалами об удачном опыте СО НКО, работающим в этой области.

Кроме того, государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях и к негосударственному некоммерческому сектору отношения не имеет.

29 апреля 2016 года комиссия по социальной политике и делам ветеранов провела круглый стол на тему «О координации взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в социальной сфере».

В ходе обсуждения были проанализированы вопросы:- повышения эффективности и устойчивости программ и проектов СО

НКО за счет поддержки СМИ;- меры поддержки проектов и программ некоммерческих организаций

в 2016 году;- системы поддержки проектов и программ общественных и

некоммерческих организаций Комитетом социальной защиты населения Ленинградской области.

Отмечено, что Правительство и губернатор региона взяли на себя практически «революционные» обязательства, суть которых в следующем: сохранить и приумножить все социальные программы, независимо от проблем в экономике, и перейти на более справедливую социальную систему

81

распределения, когда помощь получают те люди, которые действительно в ней нуждаются. Эти обязательства поэтапно выполняются, о чем говорит ряд принятых новых законов.

Сегодня особенную роль в жизни общества играют те общественные и некоммерческие организации, которые осуществляют свою деятельность в социальной сфере. В реестре социально ориентированных НКО в Ленинградской области названо 392 организации, но, как показывает практика, лишь около 50% из них работает на решение социальных проблем. К тому же многие жители региона в принципе не имеют представления о том, что такое некоммерческие организации, чем они занимаются и как могут участвовать в решении социальных вопросов. В администрации региона намерены устранить этот пробел.

- Правительство Ленинградской области ежегодно выделяет субсидии на реализацию проектов социально ориентированным некоммерческим организациям региона, и мы все заинтересованы, чтобы как можно больше людей узнавало об этих проектах. Также важно формировать положительное общественное мнение о работе НКО, поэтому с этого года мы решили выстроить информационную поддержку проектов НКО немного по-другому, - рассказала председатель комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области Наталия Шелудько. Поскольку комитет предоставляет субсидии областным средствам массовой информации, то с этого года в договоре с ними прописан пункт, по которому областные СМИ обязаны освящать деятельность НКО на территории Ленинградской области.

В 47 регионе функционируют 2 журнала, 24 радиопрограммы, 22 телекомпании, около 60 газет в которых работают более 1200 человек. Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области выступает соучредителем 55 средств массовой информации.

Заместитель главного редактора газеты «Гатчинская правда» Татьяна Можаева порекомендовала некоммерческим организациям при планировании бюджета своего проекта закладывать средства на информационную поддержку.

- Без освещения в прессе, без привлечения широкой аудитории заинтересованных людей – социальный проект даже с гениальной идеей может превратиться в мероприятие для галочки, - добавила Татьяна Можаева. – Газета, конечно, по мере сил старается поддерживать разные благотворительные акции, но наши возможности ограничены.

Участники заседания отметили необходимость обучать активистов и волонтеров вместе со СМИ, чтобы в информационное пространство попадала качественная информация.

В итоге участники круглого стола договорились, что все предложенные изменения следует поддержать, но пункт, связанный со статусом иностранного агента, необходимо раскрыть более подробно и для социально ориентированных некоммерческих организаций все-таки предусмотреть возможность получения иностранного финансирования.

Одобрены меры поддержки проектов и программ некоммерческих организаций в 2016 году.

82

На заседании круглого стола на тему «Создание условий для общественной самореализации пожилых людей и развития межпоколенческого диалога на территории Ленинградской области» участники заседания рассмотрели следующие вопросы:

- механизмы поддержки программ социально-ориентированных некоммерческих организаций, направленные на общественную самореализацию пожилых людей;

- необходимость и проблемы преподавания краеведения в школах Ленинградской области;

- поддержка молодежных социальных программ, направленных на помощь пожилым людям и укрепление межпоколенческого диалога;

- программы и проекты организации, направленные на увековечивание памяти о Великой Отечественной войне;

- возможности использования волонтерского труда пожилых людей в музейных технологиях.

Сохранение исторической памяти - главное условие эффективного диалога между поколениями. К такому выводу пришли участники круглого стола «Создание условий для общественной самореализации пожилых людей и развития межпоколенческого диалога на территории Ленинградской области».

Взаимодействие молодежных и ветеранских организаций является одним из ключевых направлений в выстраивании диалога, и в регионе есть много положительных примеров такой работы.

Представители комитета по молодежной политики региона рассказали о проекте «Герои Великой Победы», который стартовал в честь 70-летия Великой Победы. Так, с февраля 2015 года в регионе каждый гражданин может узнать историю боевого пути родственников, воевавших на фронтах Великой Отечественной войны и награжденных в этот период, увидеть вживую и получить копии наградных листов и приказов о награждении. Подобные проекты дают импульс для новых диалогов старшего и младшего поколений.

Таким импульсом стало взаимодействие между двумя организациями «Волонтеры Победы» и «Серебряные волонтеры». Это оказалось удивительное сотрудничество, поскольку у «Серебряных волонтеров» есть опыт и знания, которыми они хотя поделиться, но не знают как, а «Волонтеры Победы» как раз хотят получить эти знания, - рассказала главный специалист отдела молодежной политики комитета по молодежной политике Ленинградской области Наталья Берденникова. – В результате было реализовано много интересных проектов, которые, наверное, без этого взаимного диалога было даже невозможно придумать. В частности, таким ярким примером можно назвать «Эстафету вечного огня по «Дороге жизни», когда ветераны вместе с молодежью активно участвовали в организации этого мероприятия. В итоге и ветераны были благодарны молодежи, и молодежь - ветеранам. У них сложился самый настоящий диалог поколений.

83

О том, как можно реализовать возможности диалога поколений говорили учителя школ. В этом году в качестве эксперимента, ряд учебных заведений принял участие в проекте «Тропою моего детства». Авторы идеи предложили пожилым людям реализовать себя в качестве экскурсоводов и проводить автобиографические экскурсии.

Люди старшего поколения провели школьников по местам своего детства, показывали им фотографии того времени. Детям было безумно интересно, ведь многие здания остались только на этих фотографиях, - рассказывает куратор проекта, член Общественной палаты Ленинградской области Ирина Княжева. – Кроме того, ветераны дали детям несколько практических уроков, например, показали, как писать перьевыми ручками. Вы не поверите, после этих уроков дети плакали и спрашивали учителей, почему сегодня они не пишут такими ручками.

Сергей Лисицин, заведующий кафедрой истории и социальных дисциплин, профессор ГАОУ ДПО "Ленинградский областной институт развития образования», предложил разработать дополнительные программы по краеведению в школах Ленинградской области. Он уверен, что это является основой патриотического воспитания молодежи, и указанное направление обучения требует новых подходов.

Комиссия Общественной палаты Ленинградской области по развитию институтов гражданского общества, по межнациональным и межконфессиональным отношениям и комиссия по социальной политике и по делам ветеранов 16 июня 2016 года провели совместное выездное заседание на тему: «О работе областного Центра военно-патриотического воспитания по подготовке граждан (молодёжи) к военной службе «Патриот» и других, работающих с молодежью учреждений и некоммерческих организаций Ленинградской области по патриотическому воспитанию молодежи и студентов Ленинградской области».

В ходе заседания заслушали информацию о наличии и реализации принципиально новых интересных практик работы по патриотическому воспитанию молодежи Ленинградской области, основанных на общественных инициативах.

К участию в заседании были приглашены представители некоммерческих организаций патриотической направленности – участники грантовых конкурсов Комитета по печати и связям с общественностью Правительства Ленинградской области 2015-2016 гг.

Заседание проходило в г. Выборге на базе выставочного зала "Выборг - город воинской Славы". В мероприятии приняли участие представители комитета спорта, культуры, молодежной политики и туризма администрации Выборгского района, региональных вузов, некоммерческие организации патриотической направленности из разных районов области. Руководители молодежных организаций рассказали о своем опыте работы по

84

патриотическому воспитанию. Председатель комиссии Общественной палаты по развитию институтов гражданского общества, по межнациональным и межконфессиональным отношениям Владимир Попов предложил все наработки в этой области собрать вместе и направить в межведомственную комиссию по реализации госпрограммы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе. Планируется, что в дальнейшем для общественных организаций будут разработаны новые инструменты по патриотическому воспитанию молодежи.

«Семья - основа прочности государства» - под таким девизом 27 мая 2016 года прошло обсуждение по вопросу «Государственная семейная политика в Ленинградской области».

Ленинградская область - один из немногих регионов Российской Федерации, который может позволить себе не только поддерживать достойный уровень социального обеспечения граждан, но и увеличивать свои затраты в этой сфере. Об этом председатель комитета по социальной защите населения Ленинградской области Людмила Нещадим сообщила на круглом столе Общественной палаты, посвященном вопросам реализации государственной семейной политики в регионе. По ее словам, в 2015 году социальные выплаты индексировались дважды, а в 2016 году готовятся к принятию новые законопроекты, которые увеличат количество таких выплат.

- У нас вводится обязательная ежегодная компенсация тех социальных выплат, которые предусмотрены областным бюджетом. Кроме того, у нас появятся новые виды социальной поддержки разным категориям граждан, среди которых инвалиды по зрению, инвалиды боевых действий и их вдовы, жертвы политических репрессий, - отметила Людмила Нещадим. – Мы также

85

подготовили законопроект, согласно которому семьи, где воспитываются 7 и более детей, могут претендовать на получение автотранспорта.

С руководителем комитета по социальной защите населения региона согласились и представители других профильных комитетов. По их словам, все социальные обязательства, которые регион взял на себя, - выполняются в полном объеме, реализуются мероприятия государственных программ, призванных укрепить институт семьи, возродить и сохранить семейные ценности. Причем, усилия региона не остались незамеченными и в федеральных органах власти.

- Аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в 2015 году проводил мониторинг по всем регионам страны, по вопросам реализации защиты прав ребенка. По итогам этого мониторинга, Ленинградская область вошла в десятку регионов РФ, в котором наилучшим образом защищены права детей. Добавлю также, что из 11 регионов Северо-Запада в первую десятку больше никто не вошел, - сказала Уполномоченный по правам ребёнка в Ленинградской области Тамара Литвинова.

В процессе обсуждения было высказано несколько предложений, в частности: представитель русской православной церкви Александр Михеев предложил ввести в 10-11-х классах школы преподавание «Нравственного курса семейных ценностей», заместитель председателя комитета по местному самоуправлению межнациональным и межконфессиональным отношениям Оксана Пикулева - заложить традицию чествовать многонациональные семьи, которые прожили в браке много лет, а также популяризировать проект «Жизненные истории», который комитет ведет последние несколько лет, а член Общественной палаты Сосновоборского городского округа Дмитрий Одинцов - вернуть понятие семьи в существующие концепции и законодательство.

Подводя итоги, председатель Общественной палаты Ленинградской области Юрий Трусов отметил, что в ходе дискуссии было затронуто много тем, которые не всегда поддаются публичной огласке, но это не значит, что о них нельзя говорить. Наоборот, только при всестороннем обсуждении проблем, можно найти пути их решения.

Рекомендации комиссии по социальной политике и делам ветеранов по итогам круглого стола

«Государственная семейная политика в Ленинградской области»

Участники круглого стола заслушали доклады руководителей отраслевых комитетов Правительства региона, Уполномоченного по правам ребенка, выступления членов Общественных палат муниципальных образований, представителей некоммерческих и общественных организаций области по вопросам укрепления и защите семьи как фундаментальной основы российского государства, сохранения традиционных семейных ценностей, повышения роли семьи в жизни общества, авторитета родительства в семье и обществе, профилактики и преодоления семейного неблагополучия, улучшения условий и повышения качества жизни семей.

86

Анализ исполнения распоряжения Губернатора Ленинградской области от 28.03.2016г. № 215-рг «О проведении в 2016 году в Ленинградской области «Года семьи» показал, что положение семьи в регионе регулируется органами власти области, органами местного самоуправления, работодателями, некоммерческими организациями, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами, религиозными организациями, средствами массовой информации, а также самими гражданами.

Демографическая ситуация в январе-марте 2016 года характеризовалась снижением естественной убыли за счет роста рождаемости и снижения смертности.

Число родившихся в январе-марте 2016 года составило 3938 человек и по сравнению с январем-мартом предыдущего года увеличилось на 3,3%, а коэффициент рождаемости – с 8,7 до 8,9 человека на 1000 населения.

Рост числа родившихся отмечается в 8 муниципальных районах, более высокими темпами: в Ломоносовском (на 25,0% выше по сравнению с январем-мартом 2015 года), Приозерском (на 24,6%) и Волховском (на 20,3%). В то же время сокращение числа родившихся наблюдается в 9 муниципальных районах и Сосновоборском городском округе, более высокими темпами: в Подпорожском (на 11,6%), Лодейнопольском (на 8,2%) муниципальных районах и в Сосновоборском городском округе (на 20,1%).

В результате роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения в январе-марте 2016 года уменьшилась на 10,0% по сравнению с январем-мартом 2015 года, а уровень естественной убыли населения составил 6,0 человека на 1000 населения (в январе-марте 2015 года – 6,8 человека на 1000 населения).

В отчетном периоде отмечается снижение уровня младенческой смертности с 8,5 до 4,5 умерших детей в возрасте до года на 1000 родившихся.

Снижение уровня младенческой смертности произошло за счет уменьшения смертности от внешних причин (в 4 р.), от состояний, возникающих в перинатальный период (в 3 р.) от врожденных аномалий (на 17,3%). В то же время младенческая смертность от инфекционных и паразитарных болезней осталась на уровне января-марта 2015 года.

По сравнению с январем-мартом предыдущего года уровень брачности сократился с 3,9 до 3,6 на 1000 населения, а уровень разводимости незначительно увеличился с 3,9 до 4,0 на 1000 населения.

Одной из наиболее важных задач, решение которых влияет на экономическую активность семей, имеющих малолетних детей, является обеспечение доступа к услугам дошкольных образовательных организаций. В целях решения этого вопроса в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в Ленинградской области разработаны и активно используются следующие региональные проекты:

87

проект «Соцобъекты в обмен на налоги» (выкуплено 8 детских садов на 860 мест);

предоставление бюджетным муниципальным районам (городского округа) субсидий на приобретение в муниципальную собственность зданий дошкольных учреждений у коммерческих структур в объеме 70% от стоимости зданий (приобретено 13 зданий дошкольных учреждений на 2340 мест);

использование вновь построенных объектов на условиях долгосрочной аренды, с последующим выкупом данных объектов в муниципальную собственность, предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям на открытие групп, обеспечивающих кратковременное времяпрепровождение детей и реализацию образовательных услуг (18 индивидуальных предпринимателей получили субсидию на создание не менее 450 мест).В настоящее время в основном ликвидирована очередность в

дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от трех до семи лет.

Вместе с тем, потребность семей в местах в дошкольных образовательных организациях для детей раннего возраста остается по прежнему актуальной и значимой.

Участники круглого стола также отметили, что только система материальной поддержки семей не будет эффективной без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления престижа семейного образа жизни.

Большая семья в традиционной российской семейной культуре всегда была основным типом семьи, в которой были накоплены тесные взаимосвязи между несколькими поколениями родственников.

Участники круглого стола рекомендуют:Правительству Ленинградской области:

Ускорить разработку и принятие Концепции Государственной семейной политики в Ленинградской области, в которую необходимо включить:

утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи;

совершенствовать механизмы льготного ипотечного кредитования для молодых семей и семей с детьми, самостоятельно приобретающих жилье.

Комитету по труду и занятости населения:

88

целесообразно для граждан с высокой семейной нагрузкой развивать формы занятости, позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, такие, как занятость на условиях неполного рабочего времени, работа по гибкому графику или на дому;

оказывать поддержку развитию семейного предпринимательства и фермерства;

пропагандировать положительную практику работодателей по приему на работу родителей с малолетними детьми, в том числе с детьми – инвалидами, созданию условий для совмещения профессиональных и семейных функций работниками, имеющими детей.

Комитету по социальной защите населения: совершенствовать меры социальной поддержки семей, имеющих детей,

в том числе замещающих семей; регулярно проводить мониторинг потребностей, уровня жизни и

доходов семей, воспитывающих детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также осуществляющих уход за нетрудоспособными совершеннолетними членами семьи, предоставление услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и занятости;

разработать меры по доведению доходов каждой семьи до уровня, обеспечивающего среднедушевой доход в размере прожиточного минимума в области;

развивать специализированные центры дневного и временного пребывания детей – инвалидов, предоставляющих комплексные услуги таким детям и их семьям;

проводить информационно-просветительские мероприятия по организации системы ранней помощи инвалидам и их семьям и их сопровождение.

Комитету по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям:

распространить опыт работы социально-ориентированного товарищества «Большой семейный совет» Гатчинского муниципального района, деятельность которого направлена на решение проблем конкретных групп семей: многодетных, неполных, приемных, семей – опекунов, семей – инвалидов, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (семейные советы готовят социальные паспорта своих поселений, определяют формы самоорганизации граждан, вовлекают широкие слои населения в решение конкретных социальных вопросов территории).

Комитету по здравоохранению:

89

совершенствовать профилактические мероприятия по сохранению репродуктивного здоровья среди молодежи, в том числе в части искусственного прерывания беременности несовершеннолетних;

пропагандировать образ жизни семей, культивирующих здоровый образ жизни, через средства массовой информации;

разработать медицинские просветительские программы для молодежи и обучающие программы в рамках курса основы безопасности жизнедеятельности, направленные на повышение санитарно-гигиенической культуры, борьбу с вредными привычками, а также выпуск соответствующей литературы, информационных листков и брошюр, создание компьютерных обучающих игр, размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» по вопросам здорового образа жизни.

Комитету по печати и связям с общественностью: пропагандировать в средствах массовой информации традиционные

ценности семьи и брака, морали и нравственности; организовать информационные компании по повышению

общественного престижа семейного образа жизни, многодетности и многопоколенной семьи путем создания специальных телевизионных и радио передач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих традиционные семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к браку, родительству, достойному отношению к старшему поколению и родному дому;

создавать привлекательные условия для участия коммерческих структур в социальной рекламе и других информационных проектах в сфере просвещения, образования, науки, культуры, искусства, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, а также содействие духовному развитию будущих родителей;

пропагандировать ответственное отцовство, материнство и формирование позитивного образа отца и матери.

Комитету по культуре: развивать услуги, направленные на включение в культурную жизнь и

творческую деятельность лиц со сниженными жизненными ресурсами из многодетных и малообеспеченных семей;

оказывать государственную поддержку развитию детских библиотек, литературы, детского кинематографа, театров, музеев и выставок с целью полноценной реализации воспитательной функции семьи.

Комитету по физической культуре и спорту: усилить работу по вовлечению семей и детей в систематические

занятия физической культурой и спортом, в том числе мероприятия по

90

выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

создавать условия для внедрения инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу подведомственных организаций;

создавать условия для развития доступной инфраструктуры для организации семейного отдыха и туризма, оздоровления детей и молодежи, в том числе детей-инвалидов, занятий физкультурой и спортом;

развивать формы отдыха и оздоровления детей, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, исключающие употребление алкоголя и табака;

развивать формы досуга, спорта, туризма и дополнительного образования, специально ориентированных на интеграцию детей групп риска и детей, находящихся в социально-опасном положении.

Комитету общего и профессионального образования: усилить работу по созданию условий для формирования качественной

и доступной социальной инфраструктуры дополнительного образования и досуга детей, ориентированных на создание необходимых условий для личностного развития ребенка, позитивной социализации и профессионального самоопределения, удовлетворении индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом, научно-техническим творчеством;

разработать и реализовать дополнительные образовательные программы подготовки молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, конструктивному разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, формированию ответственного отношения молодежи к браку и семье, старшему поколению, репродуктивному здоровью и поведению;

оказывать поддержку некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, связанную с пропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением, а также семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.);

обеспечить равный доступ детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, в том числе к инклюзивному образованию;

обеспечить детей местами в группах раннего возраста, продолжить работу по развитию и поддержке существующей сети дошкольных

91

организаций и более активно способствовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

Муниципальным образованиям Ленинградской области: выделять многодетным семьям участки земли под ИЖС только с

инженерной инфраструктурой – дороги, водоснабжение, энергоснабжение, доступность социальных объектов;

развивать систему доступного арендного и социального жилья для многодетных и молодых семей.

92

КОМИССИЯ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО

СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://www.palatalo.ru/Files/image/petuhov_v_forme.jpg" \*

MERGEFORMATINET

председатель комиссии - Петухов В.Г. заместитель председателя - Кулагин Д.В. члены комиссии: Калашников А.А., Скворцов В.Н.

Цели и задачи комиссии: Комиссия создана в целях организации работы и реализации проектов

Общественной палаты Ленинградской области по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

Для реализации целей Комиссии поставлены следующие задачи: Изучение состояния дел, подготовка предложений, рекомендаций и других материалов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комиссии. Подготовка материалов и проектов решений к рассмотрению на заседаниях Совета Общественной палаты и пленарных заседаниях Общественной палаты. Участие в «круглых столах», дискуссиях, конференциях, организуемых Общественной палатой, с привлечением жителей региона. Участие в разработке и проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов в области общественного контроля,

93

http://pandia.org/text/category/kruglie_stoli/

противодействия коррупции и взаимодействия со средствами массовой информации. Разработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование региональных нормативных правовых актов в области общественного контроля, противодействия коррупции и взаимодействия со средствами массовой информации. Выдвижение и обсуждение инициатив в области общественного контроля, противодействия коррупции и взаимодействия со средствами массовой информации. Изучение и анализ проблем, направленных на решение задач, связанных с общественным контролем, противодействием коррупции и взаимодействием со средствами массовой информации. Инициирование обсуждения актуальных вопросов в области общественного контроля, противодействия коррупции и взаимодействия со средствами массовой информации. Рассмотрение обращений и заявлений граждан, поступающих в Общественную палату Ленинградской области по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комиссии. Рассмотрение иных вопросов в соответствии с Областным законом Ленинградской области «Об Общественной палате Ленинградской области».

Круглый стол, посвящённый государственной программе стимулирования экономической активности в Ленинградской области

2 февраля 2016 г., АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина»

Цель: мониторинг информационного поля, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в Ленинградской области; популяризация Интернет-сервисов ФНС России и других государственных органов власти; анализ государственной программы стимулирования экономической активности в Ленинградской области.

Список участников: Петухов В.Г., Скворцов В.Н., Кулагин Д.В., Калашников А.А., Никифоров А.Е., Кузьмин А.В., Низовский А.А., Толстых Д.И., Визирякин Н.М., Григорьева Н.С., Ягодкина М.В., Литвинова Ю.М., Журинская Е.Е., Довжинец М.М., Седлецкая Т.В., Мухина Л.И., Маврина И.А., Костяков А.В., Маклаков А.Г., Мотин В.А., Шевелёв В.Ю., представители комитета государственного заказа Ленинградской области, комитета экономического развития Ленинградской области, представителей местных администраций, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества.

94

Краткое содержание выступлений:Был проведен мониторинг всего информационного поля, в том числе

нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в Ленинградской области. В отличие от других, проводимых ранее исследований, результаты данного мониторинга оказались неплохими.

По результатам анализа всех 18 официальных сайтов муниципальных районов Ленинградской области на предмет доступности нормативно-правовой информации для представителей малого и среднего бизнеса оказалось, что везде информация доступна и легко находится. Более того, на сайтах пяти районов созданы специальные вкладки для представителей малого и среднего бизнеса, а в Кировском муниципальном районе существует отдельный информационный портал, который даже не надо искать на просторах Интернета, так как на сайте администрации есть специальная ссылка на него. Все это говорит об открытой политике органов исполнительной власти в развитии малого и среднего предпринимательства.

Помимо целого спектра субсидий, заложенных в программу, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, там прописаны мероприятия, направленные, в том числе, на стимулирование развития франчайзинга в сфере малого и среднего предпринимательства и содействие продвижению «брендов» этих предприятий. В этой связи можно говорить о системе индустриальных парков и технопарков. Уже сейчас в области созданы и развиваются три крупных частных индустриальных парка и в стадии реализации находятся проекты по созданию еще четырех таких парков. Все это позволяет делать выводы, что к развитию и стимулированию малого и среднего предпринимательства в регионе относятся очень серьезно.

На круглом столе рассматривался еще один вопрос, связанный с 30-летием со дня катастрофы произошедшей на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года. Эта катастрофа стала самой масштабной как по количеству жертв и нанесенному ущербу, так и по количеству задействованных в ней ликвидаторов.

В преддверии этой даты был проведен мониторинг деятельности государственных и муниципальных органов управления по подготовке к этой печальной дате. Результаты удивили.

На запрос слова «Чернобыль» поиск в большинстве случаев давал отрицательные результаты. В итоге на сайтах 9 районов, информации, посвященной событиям в Чернобыле и предстоящей дате, не оказалось вообще. И удивительно, что такая информация отсутствует на сайте

95

Сосновоборского городского округа. Эта ситуация несколько озадачила, поскольку студенты ЛГУ принимают активное участие в волонтерских движениях и готовы помочь проведению в Ленинградской области акций и мероприятий, в связи с 30-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По словам Виталия Шевелева, изучение плана действий по подготовке и проведению на территории Ленинградской области мероприятий в связи с 30-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 10 марта 2015 года, так же вызвало много вопросов. В частности, в открытом доступе специалисты ЛГУ не смогли найти информацию о районных рабочих группах по подготовке мероприятий, которые, согласно этому плану, должны были быть созданы к 1 августа 2015 года.

Также отсутствует перечень предложений (срок до 1 мая 2015 года) по единовременным выплатам семьям ликвидаторов и нет данных об изготовлении памятной медали (срок до 1 июня 2015 года) и т.д.

Особо значимым явилось обсуждение участия представителей Ленинградской области в работе Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки» (Москва, март 2016 г.) с представителями комитета государственного заказа Ленинградской области, комитета экономического развития Ленинградской области, представителей местных администраций, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества.

Антикоррупционный проект Общероссийского Народного Фронта «За честные закупки», созданный 1 сентября 2013 года по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина, направлен на борьбу с коррупцией, расточительством и неэффективным использование бюджетных средств в сфере госзакупок и закупок госкомпаний. Предстоящий Форум-выставка будет способствовать совершенствованию методов борьбы с коррупцией и неэффективным использованием бюджетных средств, а также формированию в общественном сознании неприятия расточительства государственных средств. Форум призван объединить усилия общественности, бизнес-сообщества и власти в поддержке государственной политики в области эффективного использования бюджетных средств в сфере государственных и корпоративных закупок, в том числе с учетом итогов прошедших в 2015 году мероприятий на площадке Общероссийского Народного Фронта.

По словам сопредседателя регионального штаба Общероссийского Народного фронта Ленинградской области Александра Кузьмина, за два года действия данного проекта бюджет России сэкономил более 160 млн рублей:

В ходе дискуссии, возникло много вопросов, связанных с самой системой государственного заказа и главным был вопрос цены: «До каких пор минимальная цена будет оставаться главным критерием при проведении государственных закупок?»

96

Председатель комитета государственного заказа Ленинградской области Андрей Низовский объяснил, что есть несколько возможностей избежать критического снижения стоимости работ или услуг в ходе проведения торгов. Самым важным аспектом в этом случае является грамотно составленное техническое задание закупки. Чем более детально будут прописаны в нем требования, тем больше шансов избежать победы недобросовестных исполнителей.

Резолюция: Подводя итоги заседания, ректор ЛГУ Вячеслав Скворцов предложил представителям ОНФ в воспитательных целях привлекать к проекту студентов университета, что поможет сформировать сознательное и ответственное будущее поколение. Александр Кузьмин представил присутствующим «Серую книгу Остапа Бендера», где, по его словам, описаны 28 самых распространенных схем коррупции. Денис Толстых тут же добавил, что комитет может предложить еще пару вариантов, выявленных в ходе организации и проведении торгов. Рекомендовано опубликовать «Серую книгу Остапа Бендера».

Круглый стол, посвящённый государственной программе стимулирования экономической активности в Ленинградской области

97

Семинар «Механизм защиты прав частных субъектов при осуществлении государственного (муниципального) контроля в

Ленинградской области»26 марта 2015 г., Ленинградский государственный университет

имени А.С. Пушкина

Цель: Анализ информационного поля в области гражданско-правовой защиты прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля в Ленинградской области; анализ правового регулирования защиты прав частных субъектов при осуществлении государственного (муниципального) контроля в Ленинградской области.

Список участников: Скворцов В.Н., Кулагин Д.В., Калашников А.А., Никифоров А.Е., Петухов В.Г., Визирякин Н.М., Григорьева Н.С., Литвинова Ю.М., Ягодкина М.В., Кичатова Д.И., Журинская Е.Е.,Довжинец М.М., Седлецкая Т.В., Мухина Л.И., Маврина И.А., Костяков А.В., Маклаков А.Г., Мотин В.А., Шевелёв В.Ю.

Краткое содержание выступлений:- Получение субъектом предпринимательской деятельности требуемой

информации может напрямую определить успех или неудачу в бизнесе. Государство же, поощряя предпринимательский эффект, получает от него самую непосредственную выгоду, например, в виде налоговых платежей, создания рабочих мест и так далее. Поэтому интерес предпринимателя в получении необходимой информации не может быть безразличным для права, регулирующего экономическую деятельность, а тем самым и для законодателя, - говорит заведующая кафедрой «Рекламы и общественных коммуникаций» ЛГУ имени А.С. Пушкина, доктор филологических наук, профессор Марьяна Ягодкина.

–От того, насколько удачно сформулированы нормы, регулирующие право на получение информации, насколько адекватна система защитных мер, позволяющая оградить право на информацию от нарушения – от этого во многом зависит и успешность предпринимательской деятельности.

Также был проведен анализ 18 официальных сайтов муниципальных районов Ленинградской области на предмет доступности нормативно-правовой информации для представителей малого и среднего бизнеса, который показал, что везде информация доступна и легко находится.

98

- Однако мы нигде не смогли найти информацию о потребности каждого района в том или ином бизнесе. Например, сколько нужно в поселении ремонтных мастерских или точек по выпечке хлеба. Сельское население жалуется, что нет работы, а это, кстати, одна из причин злоупотребления алкоголем, но при этом можно пройти весь поселок и не найти сапожной мастерской, если тебе вдруг надо набойку поставить или сапог зашить, - говорит заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области, ректор ЛГУ имени А.С. Пушкина Вячеслав Скворцов.

Специалистами ЛГУ был также проведен мониторинг правового регулирования защиты прав частных субъектов при осуществлении государственного (муниципального) контроля в Ленинградской области, который показал, что излишняя контрольно-надзорная деятельность является одним из главных препятствий развития малого бизнеса в регионе.

Резолюция: подвел итоги работы заседания председатель комиссии Вениамин Петухов, который отметил, что законы, регулирующие контрольные проверки, имеют как положительные, так и отрицательные стороны. - Положительный момент – мы не «дергаем» лишний раз бизнес, а даем ему возможность нормально работать и развиваться. Отрицательный момент – отсутствие контрольных проверок дает возможность недобросовестным предпринимателям производить некачественную продукцию. Где золотая середина? Вывод один, если нет реальной ответственности за нарушения прав потребителей, то законы о защите предпринимателей работать не будут, - сказал Вениамин Петухов. – Наша задача смотреть насколько реально исполняется законодательство, и если мы находим проблему, надо вносить предложения по его изменению.

Круглый стол: «О работе органов жилищного контроля в период подготовки системы ЖКХ к работе в летний период»

28 апреля 2015 г., Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина

Цель: анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Ленинградской области; мониторинг информационного поля системы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области.

99


Краткое содержание выступлений:Создание условий по развитию предпринимательства в сфере

жилищно-коммунального хозяйства – одна из важнейших задач правительства региона. К такому выводу пришли участники круглого стола «О работе органов жилищного контроля в период подготовки системы ЖКХ к работе в летний период», организованного комиссией Общественной палаты Ленинградской области по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации.

Согласно данным официальной статистики, количество предприятий малого бизнеса, а также их финансовый оборот, сокращается. Малый бизнес стремится работать в сфере ЖКХ, которая очень перспективна для предпринимательства и считается одной из самых стабильных отраслей бизнеса, поскольку услуги оказываемые населению, всегда востребованы. Однако на сегодняшний день субъектами малого предпринимательства производится только всего 6% объема услуг ЖКХ.

Главное, на что жалуются бизнесмены региона, работающие в ЖКХ – высокая степень изношенности жилищного фонда и коммунальных сетей, что не позволяет оказывать услуги должного качества. Жалуются управляющие компании (УК) и на пассивность собственников жилья. Так как УК не могут быть инициатором проведения общего собрания, возникают сложности с принятием решений по проведению текущих ремонтов общего имущества и т.д.

Специалисты Ленинградского государственного университет им. А.С. Пушкина, проведя анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регионе, выделили несколько факторов, которые «пугают» современного предпринимателя. Среди них: «межведомственная неразбериха», большая «затратность» производства, долгий срок окупаемости инвестиционных проектов, нестабильность тарифной политики, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики властей.

100

- ЖКХ – огромное поле деятельности для малого предпринимательства. Уровень доходности в данном сегменте экономики не очень высок, но стабилен, - говорит кандидат юридических наук, доцент ЛГУ имени А.С. Пушкина Юлия Литвинова. – Сегодня достаточно очевидно, что главный ресурс, который необходимо использовать с точки зрения изменения ситуации в секторе ЖКХ, - это определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом в этом секторе, а также создание мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса.

Резолюция: Подводя итоги круглого стола, председатель комиссии Общественной палаты Ленинградской области по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации Вениамин Петухов отметил, что чиновники любого уровня должны быть ответственными за свою работу.

- Когда зимой убирают снег с дороги, то этот снег должен быть сброшен за обочину, а не оставлен на ней. В противном случае пойдет разрушение асфальта. И те кто занимается уборкой дорог должны это знать и выполнять. Если это не выполняется, то за неисполнение надо наказывать, как компанию, которая занимается уборкой дорог, так и чиновника, который не смог заставить эту компанию добросовестно выполнять свою работу, - говорит Вениамин Петухов. – А то получается «круговая порука» одни не исполняют, а другие этого не видят. Пока мы не придем к тому, что тот кто нарушает – будет наказан, то грош цена нашим законам.

Круглый стол «Условия осуществления предпринимательской деятельности в Ленинградской области»

22 июня 2016 г., АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина»

Цель: защита прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности; анализ проблем осуществления предпринимательской деятельности в Ленинградской области; правовая поддержка осуществления предпринимательской деятельности в Ленинградской области.

Список участников: Скворцов В.Н., Кулагин Д.В., Калашников А.А., Никифоров А.Е., Петухов В.Г., Рулёва Е.А., Павловский Я.Я., Панченко И.Ю., Муравьев И.Б., Бессинная Е., Иванова О., Визирякин Н.М., Григорьева Н.С., Литвинова Ю.М., Ягодкина М.В., Кичатова Д.И., Журинская Е.Е.,Довжинец М.М., Седлецкая Т.В., Мухина Л.И., Маврина И.А., Костяков А.В., Маклаков А.Г., Мотин В.А., Шевелёв В.Ю.

101

Краткое содержание выступлений:В настоящее время при осуществлении предпринимательской

деятельности можно столкнуться с определенными проблемами. Среди них следует назвать такие как: высокие административные барьеры при создании малого предприятия; недостаточный уровень развития инфраструктуры по поддержке предпринимательства; низкий уровень конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, связанный с их узкой специализацией (преимущественно сфера услуг); ограниченное количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в высокотехнологичных отраслях, что связано как с проблемами сертификации деятельности и продукта, так и с высокими входными барьерами на целевых рынках.

Елена Александровна Рулёва, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области, выступила с докладом «О защите прав предпринимателей при осуществлении контрольно-надзорной деятельности», в котором отметила, что «Каждое четвертое обращение к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ленинградской области связано с проверочной деятельностью. Если в отношении Вас проводится проверка в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, Вы вправе в письменном виде обратиться в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области с предложением Уполномоченному принять участие в проводимой в отношении Вас проверки».

Павловский Янис Янович, старший Прокурор отдела Управления по надзору за исполнением федерального законодательства, указал, что «Есть факты нецелевого расходования субсидий в области малого бизнеса, нужно требовать строгого отчёта у предпринимателей. Мы готовы работать со всеми сигналами нарушения прав в области малого и среднего предпринимательства.

Доктор филологических наук, профессор ЛГУ им. А.С. Пушкина Марьяна Ягодкина в своем докладе указала на то, что существуют три основные группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса: 1) организационные проблемы (регистрация, юридическое оформление предприятия, открытие счета в банке); 2) факторы внешней среды и конъюнктуры рынка (низкая платежеспособность, снижение спроса на продукцию, налоговый пресс, недостаток финансовых средств и нестабильность законодательства); 3) материально-финансовые проблемы (формирование капитала для регистрации предприятия, формирование стартового капитала для

102

обеспечения функционирования предприятия, налаживание связей с поставщиками сырья и сбыта продукции).

Кандидат юридических наук, доцент ЛГУ им. А.С. Пушкина Юлия Литвинова отметила, что главными задачами в сфере правовой поддержки предпринимательской деятельности в Ленинградской области являются: «Снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на ведение бизнеса. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на внутренних и внешних рынках. Удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах Ленинградской области за счет увеличения количества специализированных автомагазинов и увеличения обеспеченности населения площадью торговых объектов».

Резолюция: участники круглого стола пришли к выводу, что для реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Ленинградской области необходимо содействовать органам местного самоуправления в реализации мер по созданию необходимых объектов инфраструктуры рынка, которые будут ориентированы на совершенствование деятельности субъектов малого предпринимательства на местах. Важно отслеживать и поддерживать процессы реализации правовых норм, определяющих работу малых и средних субъектов предпринимательства Ленинградской области. Требуется больше внимания к проблемам муниципальных районов и поддержка существующих институтов микрофинансирования, создание благоприятных условий для их существования.

Также комиссией осуществляется мониторинг правового положения субъектов предпринимательской деятельности, выявление актуальных и системных проблем предпринимателей Ленинградской области.

Цель: обобщение опыта работы в сфере защиты прав, определение сильных и слабых сторон методов противодействия коррупции, выявление проблем и поиск их решений, систематизация предыдущего опыта для построения более эффективной системы противодействия коррупции; анализ историко-правовых аспектов защиты прав, прав субъектов гражданского оборота, прав участников уголовного судопроизводства, прав в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве, прав в сфере труда и социального обеспечения, государственной защиты прав и вопросов противодействия коррупции.

103

Круглый стол с представителями малого бизнеса «Использование ресурсов сети интернет в продвижении производимой продукции и

обеспечении информационной открытости бизнеса»13 октября 2016 г., АОУ ВПО «Ленинградский государственный

университет им. А.С. Пушкина»

Цель: анализ сети Интернет как инструмент продвижения продукции малого бизнеса в Ленинградской области; информационная открытость бизнеса в Ленинградской области: вопросы обеспечения доступа.


Краткое содержание выступлений:Принцип открытости является основополагающей ценностью

демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти. В связи с этим в рамках совершенствования государственного управления ведется работа по следующим направлениям: мониторинг официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления; размещение общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных.

Информационная открытость государства необходима не только гражданам и бизнес-структурам, но и самим органам власти. В конечном счете, повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления влечет укрепление доверия граждан и предпринимателей к органам власти.

Конференция «Проблемы защиты прав: история и современность» X международная научно-практическая конференция молодых ученых и

преподавателей»

Цель: обобщение опыта работы в сфере защиты прав, определение сильных и слабых сторон методов противодействия коррупции, выявление проблем и поиск их решений, систематизация предыдущего опыта для построения более эффективной системы противодействия коррупции; анализ историко-правовых аспектов защиты прав, прав субъектов гражданского оборота, прав участников уголовного судопроизводства, прав в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве, прав в сфере труда и социального обеспечения, государственной защиты прав и вопросов противодействия коррупции; организационно-правовые вопросы

104

функционирования системы бесплатной юридической помощи и правового информирования, правового просвещения населения в Российской Федерации для малого и среднего бизнеса.

Подготовлены предложения, рекомендации органам государственной и муниципальной власти и ЗАКС по результатам проведенных мероприятий (с кратким описанием поставленных задач и обозначенных проблем):

1) Разработан Договор о сотрудничестве с Ленинградской региональной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Сохранение исторической памяти, преемственности поколений, уважительное отношение к людям старшего поколения и забота о них является залогом стабильного развития общества. Главная задача - сделать все возможное, чтобы продлить жизнь ветеранов, окружить их вниманием и заботой и главное в этом не только лекарства, медицинская помощь, но и доброе, чуткое отношение к нашему старшему поколению. Отношение к пожилым людям, заинтересованность в их судьбах, общественная, государственная забота о них служит критерием оценки нравственности и зрелости любой страны.

В Ленинградской области представлен широкий спектр мероприятий, охватывающих все стороны жизнедеятельности пожилых людей, нацеленных на активизацию их участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности, расширение коммуникационных связей, что, в целом, способствует повышению качества их жизни.

Основные задачи: создание условий для обеспечения гражданам старшего поколения доступа к информации; вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества; содействие созданию условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания и участия в нем организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности; развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения; формирование позитивного и уважительного отношения к ветеранам и людям старшего поколения, повышение готовности всего населения к происходящим демографическим изменениям.

2) Подготовлено обращение в администрацию Лесколовского сельского поселения района по вопросу захвата помещения предпринимателя Е. А. Бесинной.

Е. А. Бесинная сообщила комиссии, что администрация под предлогом разрыва договорных отношений с арендаторами высылает уведомления о необходимости освободить помещение. Договора не расторгаются должным образом. Акты сдачи-приема помещения не оформляются. С целью присвоения оборудования и другого имущества предпринимателей в

105

помещение приходят представители Администрации врезают свои замки и не возвращают предпринимателям имущество. Аукцион на право заключения договора аренды помещений проводился 30.07.2013 года, но Комиссия УФАС по Ленинградской области установила нарушения, на основании которых было выдано предписание аннулировать проведенный аукцион. В газете «Информационный вестник» МО «Лесколовское сельское поселение» №18 была опубликована информация о том, что будет проведен новый аукцион, что так и не было сделано.

3) Подготовлен ряд аналитических материалов по итогам мониторинга информационного поля, информационной открытости бизнеса в Ленинградской области, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в Ленинградской области; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, в том числе, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности.

Как инструмент непрерывного наблюдения за динамичными объектами социальной среды мониторинг позволяет оперативно и адекватно воссоздавать реальную картину социокультурной практики, выявлять новые феномены, локальные и общекультурные ценности. Применение мониторинга интернет-ресурсов Ленинградской области позволяет эффективно оценивать ситуацию, устанавливать тенденции развития объекта наблюдения, строить прогнозы и вырабатывать оптимальные управленческие решения.

Функции мониторинга (наблюдение, контроль, оценка, прогноз, управление), обеспечивают устойчивое развитие общества и позволяют политической власти использовать результаты мониторинга для повышения эффективности взаимодействия с обществом.

Количество общественных объединений и государственных структур привлеченных членами Общественной палаты к участию в мероприятиях и обсуждению вопросов.

Общее число привлечённых структур – 123, в частности:1) Волонтёрские группы в следующих муниципальных районах: Бокситогорский, Волосовский, Волховский, Всеволожский, Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Киришский, Кировский, Лодейнопольский, Ломоносовский, Лужский, Подпорожский, Приозерский, Сланцевский, Тихвинский, Тосненский, Сосновоборский городской округ.2) Школьные СМИ в следующих муниципальных районах: Бокситогорский, Волосовский, Волховский, Всеволожский, Выборгский, Гатчинский, Кингисеппский, Киришский, Кировский, Лодейнопольский,

106

Ломоносовский, Лужский, Подпорожский, Приозерский, Сланцевский, Тихвинский, Тосненский, Сосновоборский городской округ.3) Межшкольное информационное агентство.4) Общественные приёмные в Бокситогорском, Кингиссепском, Лужском, Выборгском, Подпорожском муниципальных районах.5) Совет ветеранов Ленинградской области.6) Ленинградская региональная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.7) Прокуратура Ленинградской области.8) Уполномоченный по правам ребенка Ленинградской области.9) Уполномоченный по правам человека Ленинградской области.10) Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.11) Администрация Невского района.12) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт- Петербурге.13) Постоянная комиссия по образованию, культуре и науке.14) Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области.15) Центр технического творчества и информационных технологий Пушкинского района Санкт-Петербурга.16) Информационный центр по атомной энергии Санкт-Петербурга.17) Телерадиостудия ЛГУ им. А.С. Пушкина18) Ленинградская областная телерадиокомпания.

107

КОМИССИИ ПО РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ И

МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ


председатель - Попов В. Р.заместитель председателя - Конькова О.И. члены комиссии: Беремеш К.С., Павловский И.А., Мухин П.А., Климов С.М.

Цель работы комиссии – организация диалога между жителями Ленинградской области, а также представляющими их интересы некоммерческими, в т.ч. религиозными, организациями, и органами государственной власти по вопросам, касающимся развития на территории региона эффективных институтов гражданского общества, объединений и организаций «третьего», некоммерческого сектора, а также гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений среди жителей Ленинградской области.

Задачи комиссии: проведение мероприятий («круглых столов», выездных заседаний, общественных слушаний и т.д.) по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, выработка по итогам этих мероприятий рекомендаций для органов государственной и муниципальной власти; общественный контроль за реализацией на территории Ленинградской области государственной политики в отношений некоммерческих организаций, региональной национальной и межконфессиональной политики, защита прав жителей Ленинградской области на участие в работе институтов гражданского общества, на национальную культуру, использование родных языков, на свободу вероисповедания;

108

участие в экспертных и конкурсных комиссиях органов государственной власти, проведение собственных экспертиз по вопросам работы на территории Ленинградской области некоммерческих организаций, а также межнациональным и межконфессиональным отношениям; участие в мероприятиях и проектах Общественной Палаты РФ, а также общественных палат муниципальных образований Ленинградской области по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

Комиссией проведено пять «круглых столов», четыре выездных заседания, три выезда членов комиссии в муниципальные образования Ленинградской области (Всеволожский район, Сланцевский район и г.Сосновый Бор).

Информация по «круглым столам» и выездным заседаниям, проведенным комиссией:

1. В феврале 2016 г. в пос.им.Морозова Всеволожского района на базе ГБУ ЛО «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный» проведен «круглый стол» на тему «Развитие учреждений отрасли молодежной политики (Домов молодежи, подростково-молодежных центров и клубов и др.) в муниципальных образованиях Ленинградской области».

Мероприятие проводилось совместно с Комитетом по молодежной политике Ленинградской области. Участвовали специалисты и руководители органов исполнительной власти по молодежной политике всех муниципальных районов Ленинградской области и городского округа Сосновый Бор, а также представители высших учебных заведений Ленинградской области и некоторых молодежных некоммерческих организаций.

Целью «круглого стола» было обсуждение проблем развития муниципальных учреждений, работающих с молодежью, а также вопросов повышения качества и эффективности молодежной политики на районном уровне и уровне городов и поселений.

По итогам «круглого стола» были выработаны рекомендации Комитету по молодежной политике Ленинградской области по проведению инвентаризации объектов инфраструктуры молодежной сферы на территории районов. По результатам инвентаризации был проведен анализ и общественный контроль обеспеченности населения муниципальных образований Ленинградской области учреждениями молодежной политики и соблюдения норм, установленных Распоряжением Правительства Ленинградской области № 618-р от 02.11.2010 г. «О нормативах развития

109

инфраструктуры государственной молодежной политики Ленинградской области» и Постановлением Правительства Ленинградской области № 83 от 22.03.2012 г. «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области».

Летом 2016 г. итоговый документ по этой работе был направлен в Федеральное агентство по делам молодежи и Общественную Палату РФ.

В течение всего отчетного года Ленинградская область также принимала участие в проекте Общественной Палаты РФ «Мониторинг качества и эффективности молодежной политики в регионах в 2016 г.».

2. В марте 2016г. в зале Ученого Совета Института внешнеэкономических связей, экономики и права состоялся «Круглый стол» на тему «О перспективах развития в Ленинградской области детских и молодежных общественных объединений экологической направленности», в котором приняли участие члены Общественной Палаты Ленинградской области, члены Общественного экологического Совета при Губернаторе Ленинградской области, представители региональных органов исполнительной власти Ленинградской области, руководители и актив экологических общественных организаций, действующих на территории региона.

Цель «круглого стола» заключалась в обмене опытом работы детских и молодежных экологических организаций Ленинградской области, подготовка совместных предложений по проведению в 2017 г. на территории региона мероприятий, посвященных «Году экологии в России».

Перед участниками Круглого стола с презентациями и рассказами о своем опыте работы выступили:

- помощник депутата Государственной Думы РФ, эксперт по экологическим правам Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Е.А.Есина;

- член Общественного экологического Совета при Губернаторе Ленинградской области, председатель АНО «Северо-Западный Центр поддержки экологического образования» Е.В.Тутынина;

- научный руководитель Межрегиональной общественной организации «Экологический клуб аспирантов, студентов и школьников Балтийско-Ладожского региона» проф. А.И.Шишкин;

- член Общественной палаты Ленинградской области, руководитель экологического движения «Гатчина – Гатчинский район - Санкт-Петербург – Кронштадт» и проекта «Школьная экологическая инициатива» С.М.Мирошкина; и другие.

110

От органов исполнительной власти выступили представители Комитета по природным ресурсам, Комитета по молодежной политике Ленинградской области, а также областных учреждений – ГБУ ЛО «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный»», Комитета по молодежной политике и ГБОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей «Ладога»», Комитета по общему и профессиональному образованию Ленинградской области.

Подвел итог дискуссии признанный эксперт в сфере экологии, заместитель председателя комиссии Общественной палаты Ленинградской области по агропромышленному комплексу, предпринимательству и экологии, председатель Общественного экологического совета при Губернаторе Ленинградской области Ю.С.Шевчук.

По словам участников дискуссии, в последнее время наметился целый ряд положительных тенденций в детском экологическом движении. К ним можно отнести появление новых обучающих программ для детских общественных организаций экологической направленности, увеличение их научного и методического сопровождения, расширение партнерских связей этих организаций с органами исполнительной государственной власти и природоохранными структурами.

В настоящее время актуальным становится переход от пассивных обучающих и пропагандистских мероприятий к активным природоохранным действиям с привлечением к этим акциям и мероприятиям детей и молодежи, расширение содержательного наполнения программ, по которым работают детские и молодежные экологические организации. Участники Круглого стола отметили, что многие некоммерческие экологические организации включают в свой арсенал технологий работы с детьми и молодежью такие новации, как основы социального проектирования, проведение игр – квестов, а также другие новые формы и методы работы с широкой общественностью. Повысился и уровень научного сопровождения деятельности многих детских и молодежных экологических объединений.

Участники также поделились друг с другом информацией о существующих Интернет – ресурсах, актуальных для детских и молодежных экологических объединений, таких, как, например: http://nature-and-people-media.ru/, http://ecoparlament.ru/, http://ecorisynok.ru/ http://nature-and-people.ru/, http://training-eco.ru/, http://eco-lo.ru, http://ecoznay.ru/, http://зеленые-скауты.рф/ и других.

В тоже время, существует и ряд проблем в совершенствовании общественной работы детских и молодежных экологических объединений, связанных, во-многом, с недостаточным уровнем подготовленности руководителей таких объединений, наличием в существующем «зеленом»

111

http://xn----8sbnaajzet6bnl2hh.xn--p1ai/

http://ecoznay.ru/

http://eco-lo.ru/

http://training-eco.ru/

http://nature-and-people.ru/

http://nature-and-people.ru/

http://ecorisynok.ru/

http://ecoparlament.ru/

http://nature-and-people-media.ru/

http://nature-and-people-media.ru/

движении большого количества, по определению Ю.С.Шевчука, «псевдоэкологов», отсутствием единых и общепризнанных точек зрения по экологическим проблемам в научном сообществе, в том числе среди отечественных и зарубежных авторов.

Поэтому, по мнению участников круглого стола, сегодня на первый план выходит необходимость в более частых встречах представителей экологических объединений, в широких и грамотных обсуждениях экологических проблем на страницах средств массовой информации, включая сеть Интернет. Можно осознать, что «пятна» от отдельных, сомнительных по качеству и эффективности, экологических проектов, незаслуженно «распиаренных» через сетевые и прочие ресурсы СМИ, ложатся на всю общественную природоохранную деятельность и на многие вполне достойные экологические инициативы.

Также отмечалось, что результаты экологических исследований именно детских и молодежных объединений имеют низкую востребованность со стороны органов власти и научного сообщества экологов, при этом вовлеченность самой молодежи во многие проекты минимальна. До сих пор проблемы экологии в рамках образовательного процесса в школах и вузах стоят в конце списка изучаемых проблем, редко проводятся детские, студенческие и молодежные экологические конкурсы и олимпиады, работа педагогов и взрослых экологов - энтузиастов работы с детьми и молодежью не встречает должного общественного признания.

Участники круглого стола рекомендовали:- считать основным принципом работы детских и молодежных

экологических организаций природосообразность, направленность на гармонизацию взаимодействия человека с социоприродной средой, расширение опыта созидательной экологической деятельности;

- продолжать активную работу по совершенствованию системы экологического образования и просвещения населения, шире использовать в работе детских и молодежных экологических объединений опыт сотрудничества между образовательными учреждениями, «взрослыми» экологическими организациями, а также предприятиями и бизнес-структурами;

- в связи с проведением в 2017 году в Российской Федерации Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий, предусмотреть в 2017 году в планах и программах органов государственной и муниципальной власти, образовательных учреждений и общественных организаций экологической направленности дополнительные мероприятия по продвижению экологической культуры в широкие слои общественности.

112

Участники круглого стола также обратились с предложениями:Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

- расширить круг исполнителей мероприятий целевых региональных программ Ленинградской области в области экологического образования и просвещения за счет некоммерческих организаций, для чего изменить существующую практику объявления одного государственного заказа на весь календарный год и одновременно на все мероприятия подпрограммы «Организация экологического воспитания. Образования и просвещения» государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» и разбить этот государственный заказ на несколько самостоятельных государственных заказов меньшего объема.

Комитету по молодежной политике Ленинградской области- предусмотреть обсуждение проблем работы детских и молодежных

экологических организаций в рамках программы межрегионального образовательного форума «Ладога – 2016», а в межрегиональном образовательном форуме «Ладога – 2017», наряду с другими основными площадками, выделить специальную «экологическую» площадку;

- активнее привлекать к проведению природоохранных и других мероприятий экологической направленности Центр по развитию молодежного добровольчества ГБУ ЛО «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный»» и аналогичные муниципальные центры по развитию молодежного добровольчества.

Комитету по общему и профессиональному образованию Ленинградской области

- активно включать в практику образовательного процесса в школах и учреждениях дополнительного образования Ленинградской области проведение учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся в сфере экологии, всемерно поддерживать начинания и инновации в этом направлении педагогического персонала на местах;

- предложить экологическую проблематику, как одно из основных направлений работы, создаваемой в настоящее время новой общественной детско-юношеской организации «Российское движение школьников».

Общественной Палате Ленинградской области и Общественным палатам муниципальных районов

- создавать базы данных детских и молодежных общественных организаций, работающих на территории Ленинградской области в сфере экологии, регулярно проводить под эгидой общественных палат различные

113

мероприятия по обмену опытом работы таких объединений, как на районном, так и на межрайонном и областном уровне.

Руководителям и лидерам детских и молодежных экологических объединений

– шире использовать возможности образовательного потенциала особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Санкт-Петербурга, Ленинградской области и других близлежащих территорий в экологическом образовании и просвещении детей и молодежи;

- повышать эффективность работы своих объединений за счет расширения связей и проведения совместных мероприятий с другими экологическими организациями как в нашем регионе, так и за его пределами.

3. В мае 2015 г. комиссией был проведен «круглый стол» на тему «Проблемы и перспективы информационного освещения деятельности некоммерческих организаций Ленинградской области».

Целью «круглого стола» было установление диалога между некоммерческими организациями и средствами массовой информации Ленинградской области, преодоление существующих стереотипов в отношениях между журналистами и «общественниками», обмен мнениями по возможностям освещения деятельности НКО в средствах массовой информации Ленинградской области.

Мероприятие проводилось на базе Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. В нем приняли участие представители органов государственной власти и средств массовой информации Ленинградской области, руководители НКО Ленинградской области и студенты ЛГУ им. А.С.Пушкина.

4. 29 июня 2016 года комиссия по развитию институтов гражданского общества, по межнациональным и межконфессиональным отношениям провела выездное заседание на тему: «Молодежные образовательные форумы как эффективный механизм транслирования технологий работы с молодежью (на примере форума «Ладога»)».

Целью заседания было знакомство членов Общественной палаты с практикой работы молодежных образовательных форумов, ставших популярными за последние 10 лет.

В ходе выезда члены Общественной Палаты приняли участие в работе образовательных площадок межрегионального молодежного образовательного форума «Ладога - 2016» и по итогам этих посещений поделились мнениями с молодежными активистами о роли молодежных

114

образовательных форумов в развитии институтов гражданского общества в Ленинградской области.

5. 5 октября 2016 г. на базе филиала Музея Мирового океана – ледокол «Красин» комиссия совместно с комиссией по историческому, культурному и духовному наследию Общественной палаты Ленинградской области провела «круглый стол» на тему «Негосударственные музеи Ленинградской области. Их роль в просвещении граждан и развитии гражданского общества».

Цель проведения этого «круглого стола» - обмен опытом работы негосударственных – частных и общественных – музеев, а также деятельности отдельных коллекционеров, выработка предложений по улучшению работы этих учреждений, повышению их роли в культурном просвещении и развитии гражданского самосознания жителей Ленинградской области.

По итогам заседания были разработаны рекомендации по повышению эффективности работы с негосударственными музеями со стороны Комитета по культуре Ленинградской области и ГБУ ЛО «Туристско-информационный центр». Также были подготовлены предложения в проект «Концепции развития музейного дела в Российской Федерации на период до 2030 г.», разработанной Общественной Палатой Российской Федерации. Ряд руководителей негосударственных музеев выступили с инициативой создания Ассоциации негосударственных музеев Ленинградской области.

6. 22 октября 2016 г. состоялся «Круглый стол» на тему «История ингерманландских финнов Ленинградской области. Часть 1.». Он проходил на базе Ленинградской областной универсальной научной библиотеки и был организован комиссией по развитию институтов гражданского общества, по межнациональным и межконфессиональным отношениям совместно с общественной организацией «Региональная национально-культурная автономия ингерманландских финнов Ленинградской области».

В работе круглого стола приняло участие более 30 чел., в т.ч., представлявших такие общественные организации, как общество ингерманландских финнов «Инкерин Лиитто», церковь Ингрия, общество «Мемориал» и другие НКО Ленинградской области.

115

Заседание Комиссии на Форуме «Ладога»

Круглый стол на на базе филиала Музея Мирового океана – ледокол «Красин»

116

Научное сообщество было представлено сотрудниками Института истории РАН, специалистами областной научной библиотеки и краеведами Ленинградской области.

От структур Правительства Ленинградской области в заседании участвовала начальник сектора социально-правовых гарантий Комитета по социальной защите населения Ленинградской области (Е.Щеглова).

Докладчики, выступавшие на «круглом столе», обратили внимание собравшихся, что история переселения ингерманландских финнов с территории Ленинградской области в 1936–1941 гг. недостаточно освещалась в официальных источниках и здесь еще предстоит глубокое изучение материалов исторических архивов, а также полевая краеведческая работа.

В ходе «круглого стола» также были затронуты проблемы увековечивания памяти жертв политических репрессий и вопросы, связанные с организацией и эффективной деятельностью комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Комитете по социальной защите населения Ленинградской области.

По итогам круглого стола участники рекомендовали:Общественной Палате Ленинградской области совместно с Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области

Предложить дополнительные кандидатуры от НКО Ленинградской области и Общественной Палаты Ленинградской области в состав комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Комитете по социальной защите населения Ленинградской области.

Ленинградской областной универсальной научной библиотекеПродолжить работу по популяризации истории коренных народов

Ленинградской области, используя имеющиеся библиотечные фонды, а также новые архивные документы, результаты краеведческих изысканий и другие исторические источники.

Институту истории РАН, краеведам Ленинградской областиРегулярно информировать широкую общественность о своей работе по

изучению истории ингерманландских финнов и других коренных народов Ленинградской области. Использовать для этих целей средства массовой информации Ленинградской области и СМИ муниципальных районов, а также Вестник Общественной Палаты Ленинградской области.

117

Общественной организации «Региональная национально-культурная автономия ингерманландских финнов Ленинградской области»

Разработать и предложить в 2017 г. на региональные конкурсы грантов и субсидий Правительства Ленинградской области и Губернатора Ленинградской области такие проекты, как:

- сбор материалов и издание большим тиражом книги «Энциклопедия быта и жизни коренных народов Ленинградской области» с целью распространения ее экземпляров среди представителей коренных народов Ленинградской области, проживающих в настоящее время в Северо-Западном регионе Российской Федерации;

- создание в Ленинградской области в различных районах негосударственных этнографических музеев (по типу «этнодеревень») коренных народов Ленинградской области.

7. 24 ноября 2016 года (четверг) комиссия по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям на базе Спортивно-оздоровительного комплекса «Комарово» провела выездное заседание на тему «Проблемы общественно-государственного и государственного - частного партнерства по сохранению и развитию инфраструктуры детского оздоровительного отдыха на территории Ленинградской области». Мероприятие проводилось совместно с общественной организацией «Ассоциация предприятий и руководителей детского отдыха и оздоровления «ДЕТИ ЗЕМЛИ» имени Тамары Трушковской» и межрегиональной детской общественной организацией Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Ю-ПИТЕР».

В заседании приняли участие члены Общественной палаты Ленинградской области, представители профильных комитетов Правительства Ленинградской области, руководители детских оздоровительных лагерей и представители НКО, занимающеся организацией летнего отдыха детей и подростков в Ленинградской области.

Участники заседания отметили, что детские оздоровительные лагеря – это один из примеров «плановой» экономики, т.к. они имеют стабильный режим существования, плановый и прогнозируемый объем наполнения, возможность привлечения средств населения через продажу путевок, стабильный уровень потребностей в конкретных товарах и услугах для обеспечения основного вида деятельности.

В 80-е годы прошлого века ведомственных лагерей было несколько сотен, сейчас их меньше ста. Некоторые бывшие базы превращены в

118

коттеджные массивы, многие просто законсервированы, При этом у них есть земля, которая не используется.

Расположены эти лагеря, чаще всего, в курортных местах, имеют необходимые для жизнеобеспечения коммуникации. В последние годы спрос на их услуги превышает возможности, а дефицит рождает возможность выбора потребителей. Поэтому инвесторам можно найти оптимально рентабельные технологии реконструкции или постройки на имеющихся пространствах новых объектов.

К сожалению, в обсуждении данной проблемы представители государства и потенциальные инвесторы принимают недостаточное участие.

В настоящее время детский отдых в системе государственного управления находится в ведении органов управления образованием, а данные специалисты разбираются и интересуются, в основном, содержанием деятельности лагерей и кадрами вожатых и педагогов, а не вопросами инвестиций и развития инфраструктуры детских лагерей. Кроме того, они заботятся прежде всего о своих подведомственных государственных лагерях, а частные лагеря считают «коммерческими», которые сами должны решать свои проблемы.

Инвесторы же готовы обсуждать сотрудничество с органам власти, но им необходимы гарантии, и, как бонус, преференции от государства и поддержка общественного мнения.

Участники заседания обратили внимание, что государственная программа организации отдыха и оздоровления детей реализуется и в тех, и в других лагерях, а государственные лагеря развиваются, в том числе, за счет налогов, которые перечисляют в бюджет частные структуры.

В принятых рекомендациях участники заседания предложили разработать на уровне Правительства Ленинградской области межведомственную программу восстановления или реконструкции баз лагерей и передачи баз на условиях государственно-частного партнерства в долгосрочную аренду или собственность с установлением взаимных приемлемых условий взаимодействия, создающих привлекательные условия для инвестирования и формулирующие необходимые ограничения для новых владельцев, в т.ч. невозможность приватизации, перепрофилирования, выполнение определенного гос. заказа и т.д.

8. 10 декабря 2016 г. в деревне Пенино Сланцевского района на территории Храма Рождества Пресвятой Богородицы было проведено выездное заседание комиссии по развитию институтов гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям на тему:

119

«Роль православных храмов и монастырей Ленинградской области в сохранении традиций духовно-нравственного воспитания граждан».

Всего за 2016 г. в вышеуказанных мероприятиях комиссии приняло участие представители около 70 некоммерческих организаций, более 10 представителей комитетов Правительства Ленинградской области, около 50 представителей муниципальных органов власти различных районов Ленинградской области.

Члены комиссии (В.Р.Попов, К.С.Беремеш, И.А.Павловский) выступали в качестве экспертов, консультантов, членов конкурсных комиссий на различных форумах, федеральных и региональных конкурсах проектов некоммерческих организаций.

В.Р.Попов принимал участие в мероприятиях Общественной Палаты РФ, в марте 2016 г. – в г. Вологде на форуме «Деревня – душа России» вместе с А.А.Бондарь), в ноябре 2016 г. – на Всероссийском форуме активных граждан «Сообщество» (вместе с И.М.Княжевой). Также в ноябре 2016 г. В.Р.Попов стал делегатом 1 Форума ассамблеи народов России и Евразии.

Кроме того, члены комиссии от имени Общественной Палаты принимали участие в форумах активных граждан Ленинградской области, выступали на научно-практических конференциях перед представителями НКО Ленинградской области, информировали общественность о своей работе через средства массовой информации («Вестник Общественной Палаты Ленинградской области»).

Членами комиссии в указанный период было получено порядка 10 обращений от граждан и представителей некоммерческих организаций, было проведено около 20 встреч и бесед с представителями общественности в различных районах Ленинградской области.

В адрес председателя комиссии за 2016 г. в письменном виде поступило два заявления от жителей Ленинградской области. Вопросы заявителей были рассмотрены и направлены ответы по сути обращения за подписью Председателя Общественной палаты Ленинградской области Ю.В.Трусова.

120

КОМИССИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С СУДЕБНЫМИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ


председатель - Сильников М.В. член комиссии - Синкевич Г.В.

Цели и задачи комиссии:

Работа с различными секторами общества с целью укрепления безопасности общества, в том числе через анализ проблем, поиск путей решения, взаимодействие с ветвями власти и силовыми и правоохранительными органами в рамках задач государственной политики РФ.

Количество проведенных мероприятий - 36 (из них круглых столов - 2, выездных заседаний - 6, индивидуальных консультаций - 6, иных мероприятий - 22)

Большое внимание члены комиссии уделили подготовке и проведению мероприятий празднования 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, решению конкретных проблем отдельных ветеранов. Рабочая группа комиссии, как и в прошлом году, активно участвовала в подготовке и проведении мероприятий в рамках проекта «По боевому пути ленинградских партизан», совместно с Советом ветеранов УФСБ по Санкт- Петербургу и Ленинградской области. Принято участие в круглом столе губернатора Ленинградской области и представителей СМИ, пресс-служб силовых структур и правоохранительных ведомств, в связи с Днем защитника Отечества.

Большой интерес общественности и руководства силовых ведомств, прежде всего Западного военного округа, вызвали традиционные Общественные слушания с участием членов комиссии и членов Общественной палаты России и Общественного совета при Минобороны РФ

121

в рамках 19-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности». В ее рамках под председательством М.В. Сильникова десятки ученых из военных и гражданских вузов Санкт-Петербурга участвовали в симпозиуме по гуманитарным аспектам модернизации Вооруженных сил РФ. Многие доклады и сообщения были посвящены проблемам противодействия фальсификаторам истории Второй мировой и Великой Отечественной войн, сохранения и умножения исторической памяти, прежде всего среди молодежи.

Вопросы дальнейшего развития патриотического воспитания в России, а также противодействия террористическим угрозам были рассмотрены на расширенном Офицерском собрании ветеранов всех силовых структур и правоохранительных органов города и области.

Подчеркивалось, что важной особенностью реализации на практике государственной программы по патриотическому воспитанию граждан на период до 2020 года является то, что ее претворение в жизнь будет осуществляться в условиях напряженной международной обстановки, действий деструктивных сил, которые свои усилия направляют прежде всего на молодое поколение. Для повышения эффективности патриотического воспитания молодежи необходимо задействовать весь потенциал офицеров запаса и, прежде всего, участников войны и ветеранов боевых действий. Собрание стало хорошим примером консолидации ветеранского движения в городе и области для успешного решения вопросов, связанных с дальнейшим развитием патриотического воспитания молодого поколения, а также противодействием террористическим угрозам, своеобразным стартом проведению расширенных совместных Офицерских собраний, которые прошли более чем в 40 субъектах России с участием и при поддержке Минобороны, других силовых структур и правоохранительных органов, в частности Внутренних войск МВД РФ, региональных структур ФСБ, МЧС, а также ДОСААФ России.

Рабочей группой Комиссии позднее были подписаны Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с региональными структурами ДОСААФ в интересах укрепления обороноспособности страны и патриотического воспитания молодежи.

Активной деятельности Комиссии способствует включение в состав Общественного совета при Западном военном округе председателя комиссии М.В. Сильникова и его помощника Ю.Н. Клёнова. Большой опыт взаимодействия с силовыми ведомствами и правоохранительными структурами, работы с общественностью и ветеранами позволяет успешно решать и программные цели, и задачи деятельности как Комиссии, так и Общественного совета в интересах безопасности общества. Председатель Комиссии не ограничивается проведением заседаний и круглых столов, а регулярно бывает на полигонах на территории области (Каменка, Луга. Сертолово и др.), встречается с командирами частей, а также с представителями местных органов власти и общественности в местах дислокации гарнизонов.

122

Расширенное Офицерское собрание и ветеранов всех силовых структур и правоохранительных органов города и области

Круглый стол: «Совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей организаций»

123

Общественный резонанс, конкретные решения органов госвласти и командования силовых структур вызвали рекомендации круглого стола на тему: «Совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей организаций». В мероприятии приняли участие представители организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа, профильных комитетов и управлений Санкт-Петербурга и Ленинградской области, военных комиссариатов, общественных организаций, региональных отделений ДОСААФ Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Открыл заседание круглого стола председатель комиссии Михаил Сильников, который подчеркнул, что система нормативных правовых актов чётко регулирует мобилизационную подготовку страны, решение всего комплекса вопросов, которые могут возникнуть в военное время или при крупной техногенной катастрофе, а также масштабном стихийном бедствии. Но многое зависит от подхода к делу, как военных, так и гражданских руководителей на местах.

Было заслушано выступление начальника отделения моботдела организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа А.А. Макеева. Он отметил, что на территории округа ежегодно проводятся как плановые учения, так и внезапные проверки боевой готовности органов военного управления, воинских частей и организаций, которые отражают состояние боевой и мобилизационной готовности войск (сил) округа. Высшей формой практической работы конкретно для воинских частей и организаций, имеющих мобилизационное задание, в т. ч. военкоматов, является участие в сборах с гражданами, пребывающими в запасе. Как подчеркнул А.А. Макеев, губернатор А.Ю. Дрозденко и правительство Ленинградской области, а также главы муниципальных образований оказывают содействие в организации мобилизационных мероприятий, в оповещении и отправке граждан к местам проведения таких сборов.

В ходе обсуждения рассмотрены проблемы, возникающие в ходе призыва этой категории граждан. Подчёркивалась необходимость применения административной ответственности к уклоняющимся от сборов, а также к руководителям организаций, которые порой увольняют сотрудников в случае их участия в подобных мероприятиях. Участники заседания выступили с инициативой повысить ответственность работодателей за препятствие участию граждан в военных сборах. Врио начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга А. Лазарев предложил в качестве поощрительной меры ввести налоговые льготы для государственных и коммерческих предприятий, работники которых, будучи в запасе, смогли бы состоять в мобилизационном людском резерве.

Опытом повышения эффективности организации управления и действий органов госвласти при возникновении чрезвычайных ситуаций поделился заместитель директора Института военно-технического образования и

124

безопасности Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, ветеран боевых действий А.И. Зайцев.

Председатель комиссии по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации Общественной палаты Ленинградской области В.Г. Петухов напомнил участникам заседания, что формирование позитивного образа Вооружённых сил следует начинать со школьного возраста, уделяя особое внимание работе с допризывной молодежью и военно-патриотическому воспитанию в целом. Такие организации, как ДОСААФ, «Юнармия», Региональное общественное благотворительное движение «Большая медведица», а также Национальная Ассоциация объединений офицеров запаса Вооружённых Сил (МЕГАПИР) и другие организации военных ветеранов активно участвуют в воспитании подрастающего поколения. «Нравственное и патриотическое воспитание – это наша забота сегодня. Мы должны поддерживать инициативы, подобные «Бессмертному полку» или созданию школьных музеев», - заключил В.Г. Петухов.

Конкретные предложения по повестке круглого стола высказали первый заместитель генерального директора Регионального общественного благотворительного движения "Большая Медведица" А. Карельский, председатель Совета общественной организации содействия ветеранам тыла военного округа В.В. Юрчик, главный специалист отдела по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области М.Ю. Соколов и другие участники встречи.

Подводя итоги обсуждения, М.В. Сильников отметил, что время требует новых подходов к повышению уровня мобилизационной готовности: «Несмотря на закрытость большинства направлений этой работы, долг общественности поднимать конкретные проблемы перед руководителями всех уровней и содействовать решению стоящих проблем».

Комиссия по безопасности общества и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами Общественной палаты Ленинградской области рекомендовала:

1.Законодательному собранию, правительству Ленинградской области: Рассмотреть вопросы ужесточения применения реальной административной ответственности к уклоняющимся от военных сборов, а также к руководителям организаций, которые увольняют сотрудников в случае их участия в подобных мероприятиях. Повысить ответственность работодателей за препятствие участию граждан в военных сборах. Рассмотреть и поставить вопрос введения в качестве поощрительной меры налоговых льгот для государственных и коммерческих предприятий, работники которых, находясь в запасе смогли бы состоять в мобилизационном людском резерве. В целях повышения эффективности организации управления действий органов госвласти при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также учений и проверок шире практиковать привлечение казачьих

125

формирований, добровольных народных дружин для поддержания общественного порядка. Решить вопрос материального стимулирования их деятельности.

2. Комитету по молодежной политике Ленинградской области:Спланировать и провести совместное проведение с Общественной

палатой Ленинградской области заседания, посвященного военно-патриотическому воспитанию, подготовке молодежи в службе в армии и запасе с участием представителей учебных заведений, региональных отделений ДОСААФ России, общественных организаций города и области, работающих с молодежью.

Активизировать работу по созданию и конкретной деятельности организаций «Юнармии» в школах Ленинградской области.

3. Руководителям органам местного самоуправления в Ленинградской области: Обобщить опыт военно-патриотического воспитания, подготовки молодежи к службе в армии и запасе, практику создания в школах организаций «Юнармии» и распространять его на территории муниципального образования, пропагандировать в средствах массовой информации.

Привлекать общественность, прежде всего ветеранскую, для поддержки и разъяснения населению важности всех сфер деятельности кадровых специалистов мобилизационной подготовки, работы поисково-спасательного формирования, единой дежурно-диспетчерской службой муниципального образования, контроля за содержанием необходимого фонда защитных сооружений.

Не менее актуальные вопросы поднимались в ноябре на круглом столе «Формы и методы совершенствования методики работы с допризывной молодежью и гражданами, подлежащими призыву на военную службу».

Открыл мероприятие М.В. Сильников — председатель комиссии по безопасности общества и взаимодействию с судебными и правоохранительными органами Общественной палаты Ленинградской области. С основными докладами выступили Р.Н. Аппазов– начальник отдела призыва и подготовки граждан к военной службе военного комиссариата Санкт-Петербурга и А.Н. Каншинский - помощник военного комиссара Ленинградской области по военно-патриотической работе. О внедрении новых форм и методов работы с молодежью в школах, активизации роли «Юнармии», «Бессмертного полка» рассказал В. Г. Петухов - председатель комиссии по общественному контролю, противодействию коррупции и взаимодействию со средствами массовой информации Общественной палаты Ленинградской области. Активное участие в обсуждении приняли представители профильных комитетов города и области, ветеранских организаций, военно-патриотических клубов, а также прокуратуры.

126

М.В. Сильников лично в течение года уделял большое внимание показу проблематики работы комиссии в СМИ, выступлениям среди молодежи, в частности, по проблематике антитеррора. Благодаря ему, ежемесячно выходит газета «Вестник Общественной палаты Ленинградской области».

127

Documents

Деятельность Общественной палаты ... · Web viewДеятельность Общественной палаты Ленинградской области