中国安全和应急产业地图白皮书

（2020 年）

赛迪智库安全产业所

2020 年 3 月

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I

目 录

前 言................................................................................................... 1

一、研究目的 ....................................................................................... 1

二、研究结论 ....................................................................................... 2

第一章 中国安全和应急产业区域分布特征................................... 3

一、已形成“两带一轴”的两业融合总体布局 ................................... 3

二、重点区域发展特征 ....................................................................... 5

1、环渤海区域 ............................................................................. 5

2、长三角区域 ............................................................................. 6

3、珠三角区域 ............................................................................. 7

4、中部地区 ................................................................................. 8

5、西部地区 ................................................................................. 9

第二章 中国安全和应急产业园区发展情况................................. 10

一、园区总体布局 ............................................................................. 10

二、重点产业园区发展情况 ............................................................. 13

1、徐州：率先发展的园区标杆 ............................................... 13

2、合肥：信息技术引领的典范 ............................................... 14

3、南海：智能制造与安全服务的高地 ................................... 15

4、西安：西部产业发展的桥头堡 ........................................... 16

5、温州：应急安全融合发展的集群 ....................................... 17

6、唐山：智能应急装备制造的基地 ....................................... 18

第三章 中国安全和应急产业空间演变趋势分析......................... 19

一、国家应急管理体系建设将引导产业布局更加合理 ................. 19

二、产业特色化和差异化发展，区域分工更加明晰 ..................... 19

三、东强西弱的产业格局将逐步减弱 ............................................. 20

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II

四、产业融合背景下的区域布局将更加合理 ................................. 20

第四章 中国安全和应急产业区域布局策略................................. 21

一、加强顶层设计，统筹区域发展 ................................................. 21

二、重视需求牵引，推动产业升级 ................................................. 21

三、完善配套服务，引导产业集聚 ................................................. 21

附录一 全球安全和应急产业发展情况......................................... 22

附录二 我国突发事件应急保障的主要政策法规......................... 24

附录三 安全和应急产业概念......................................................... 26

附录四 数据及资料来源................................................................. 27

赛迪智库安全产业研究所研究成果（部分）............................... 28

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1

前 言

一、研究目的

2020 年伊始，抗击新冠肺炎成为全中国，乃至全世界的焦点。面对来

势汹汹的疫情，应急物资保障成为关系疫情防控成败的关键。习近平总书

记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话中明确要求“要

优化重要应急物资产能保障和区域布局”，安全产业和应急产业发展将肩

负起提高我国应急物资保障能力的重任。

随着我国经济社会的快速发展，安全、健康愈来愈成为人民日益增长

的美好生活需要的重要内容。自 2012 年以来，我国安全产业和应急产业

在国家的大力支持下，作为战略产业逐渐发展壮大，正在进入良性发展的

阶段。同时，各地方也对安全和应急产业逐步重视，根据各自发展优势，

进行差异化发展，对有产业优势、区位优势和突发事件易发地区，鼓励发

展安全和应急产业，安全产业示范园区和应急产业示范基地建设竞相展

开，安全和应急产业的区域布局与空间格局初步形成。

习总书记提出“健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为

国家应急管理体系建设的重要内容”。服务于应急物资保障能力建设的安

全和应急产业亟待加强，我国安全和应急产业的发展面临机遇与挑战。加

快和完善我国应急物资保障相关产业发展是一项非常紧迫的任务，赛迪智

库安全产业所在总结多年从事安全和应急产业研究的基础上，梳理全球安

全和应急产业的发展情况，分析我国安全和应急产业分布特征及园区（基

地）发展情况，对未来我国安全和应急产业发展空间布局、发展趋势进行

分析，从而为国家和地方健全应急物资保障体系，在产业发展和空间布局

上提供决策参考。

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二、研究结论

（一）我国安全和应急产业已经形成了“两带一轴”的两业融合总体空

间格局。第一带：从松花江至粤港澳大湾区的产业“东部发展带”；第二带：

从天山脚下到云贵高原的产业“西部崛起带”；一轴：包括安徽、江西、湖

北、湖南的中部产业连接轴。

（二）在国家政策支持下，各地已经获得相关部委认可的国家级安全

和应急产业示范园区（基地）超过 30 个，在建或已建的产业基地还有 10

多家。这些园区和基地分布广泛、特色鲜明，在推动产业集聚发展中发挥

了重要作用。

（三）未来，中国安全和应急产业空间布局演进将呈现以下四大趋势：

1、国家应急管理体系建设将引导产业布局更加合理。总结应对新冠

肺炎疫情的有效做法和经验，将进一步发挥我国工业体系整体优势，整合

安全产业和应急产业的力量，根据健全国家统一应急物资保障体系的需

要，合理布局，兼顾产业发展和物资保障双重责任。

2、产业特色化和差异化发展，区域分工更加明晰。以长三角和粤港

澳大湾区为代表，依托坚实的产业基础，用智能化和信息化改造传统产业。

中西部地区则抓住产业转移的契机，在本地优势制造业和服务区域上下功

夫，差异化发展。

3、东强西弱的产业格局将逐步减弱。目前东部省份安全和应急产业

发展在国内居领先地位，示范园区数量也占 60%以上。随着西部示范园区

数量的增长，中西部布局安全和应急产业发展的热情将进一步增强。

4、产业融合背景下的区域布局将更加合理。安全产业和应急产业同

属一个领域，是解决我国社会安全发展的重要支撑，是提升我国应急保障

能力和安全预防水平的可靠力量，融合发展是大势所趋。

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第一章 中国安全和应急产业区域分布特征

一、已形成“两带一轴”的两业融合总体布局

经过多年的培育和发展，我国安全和应急产业已经形成了“两带一轴”

的两业融合总体空间格局。第一带是北起吉林省长春市、南至广东省深圳

市，从长白山沿海南下，直至珠江口的产业“东部发展带”；第二带是西起

新疆乌鲁木齐、南下至贵州贵阳，从天山脚下到云贵高原的产业“西部崛起

带”；一轴则是指由安徽省合肥市到湖南省长沙市，包含安徽、江西、湖北、

湖南中部四省的“中部产业连接轴”。这些地区依托原有资源和产业基础、

人才优势，大力推进安全产业和应急产业融合发展。

图1 2020年中国安全和应急产业布局地图

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在产业发展态势上，“两带一轴”各具特色：

“东部发展带”产业总体规模最大，安全和应急产业规模与各省 2019

年 GDP 呈正相关，是我国沿海经济带健康、安全、高质量发展的坚实保

障。其中江苏省和广东省产业规模最大，位居国内前列。

“西部崛起带”未来发展空间最大，是我国西部安全和应急产业对外发

展和对内保障的大动脉。区域内重庆是我国首个国家级安全应急产业基

地，曾是我国国家级安全和应急产业园区的开路先锋。

“中部产业连接轴”产业定位的综合性最强，是推进两带发展、推动区

域产业链形成和联通的重要桥梁。

图2 2020年中国安全产业和应急产业发展态势图

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二、重点区域发展特征

1、环渤海区域

环渤海地区在技术开发转化、人力资源方面优势明显。区域内，吉林

省在专用安全产品与部件、先进安全材料、应急救援装备制造等领域有着

较强优势，在国内率先出台了《吉林省人民政府关于推进安全产业发展的

实施意见》（吉政发〔2014〕3 号）。辽宁省在危化品监测预警装备、安

全防护防控设备和应急处置救援产品等领域形成了独特的产业体系。北京

市以先进的安全应急科研能力，打造各类“北京创造”安全应急产品，在

智慧城市监测预警产品、安全防护防控产品、应急救援成套化装备等领域

优势较强，并出台了《北京市人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实

施意见》（京政办发〔2015〕59 号）。河北省依托京津冀协同发展战略，

在风险监测预警系统、工程抢险装备和应急防护装备等领域特色显著。山

东省通过培育装备制造企业，在特种应急救援装备、安全防护防控产品等

领域强化了保障能力。

图3 环渤海区域安全和应急产业发展概况

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2、长三角区域

长三角地区产业基础最为良好，经济发达、市场化程度较高，是我国

安全和应急产业最为聚集的地区。江苏省在高端个体防护装备、建筑安全

装备、交通安全设备、危化品安全应急装备及安全服务等领域有着较为完

善的产业链。2018 年 1 月，工信部与原国家安全监管总局、江苏省人民政

府签署了《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》，还出台了《江

苏省政府办公厅关于加快安全产业发展的指导意见》（苏政办发〔2018〕

99 号），并且连续九年举办了安全产业协同创新推进会，为我国安全和应

急产业的发展注入了新动力。浙江省产业发展环境较好，在新型安全材料、

高危场所监测预警产品、电气安全防护防控产品、高端应急救援装备、智

慧安全云服务等方面有着较强优势。上海市公共应急安全生产管理任务繁

重，以大数据、物联网等高科技技术为支撑的安全和应急产业体系正在形

成，在应急智能机器人、北斗导航救援系统、城市公共安全应急预警物联

网、应急救援装备等领域优势较大。

图4 长三角区域安全和应急产业发展概况

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3、珠三角区域

珠三角区域凭借优越的地理位置，安全和应急产业市场需求旺盛，发

展势头强劲。作为我国经济发展的“领头羊”，珠三角区域在发挥有利区位

和改革开放先行优势的同时，多措并举为创新型企业发展铺平道路，助力

安全和应急产业转型升级，往高端化、技术化方向迈进。尤其是粤港澳大

湾区更是珠三角区域安全和应急产业的核心。该区域以技术密集、资金密

集、人才密集的智能安全应急为主导，以智能制造、大数据、工业互联网

及现代服务业为抓手，重点发展智慧安防、智能工业制造及防控设备、安

全服务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全设备等细分领域。2016

年，广东省出台了《广东省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施

意见》（粤府办〔2016〕65 号）。2018 年 11 月，工业和信息化部、应急

管理部和广东省人民政府共同签署了《共同推进安全产业发展战略合作协

议》，为安全产业营造了更加广阔的发展空间。此外，广东省佛山市连续

两年举办了全国安全产业大会，打造了安全和应急产业合作的新路径。

图5 珠三角区域安全和应急产业发展概况

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4、中部地区

随着中部经济崛起和工业化进程推动产业结构的调整优化，安全和应

急产业有较大发展空间。近几年，安徽出台了《安徽省公共安全产业技术

发展指南（2010-2015 年）》和《安徽省安全产业三年发展规划 (2018-2020

年)》。目前，安徽省重点发展高附加值的智慧消防安全装备、交通主被动

安全产品、电力安全设备、职业健康防护产品、应急救援装备、安全服务

等七大智能化安全和应急产业。湖北省的安全和应急产业重点围绕应急救

援与消防处置装备、安全专用车及交通工程装备、监测预警产品、安全与

应急预防防护产品等领域发展迅速，并于 2016 年出台了《湖北省人民政

府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》（鄂政办发〔2016〕54 号）。

湖南省在安全和应急产业发展方面已经具备一定条件和产业竞争优势，如

工程机械抢险救援装备、建筑施工安全装备、安全传感产品、道路交通专

用安全产品等。江西省以省会南昌市为龙头，重点发展高附加值的应急救

援装备、危化品安全防护设备、智慧城市安全产品、智能工业安全防控装

备等智能化安全和应急产品。

图6 中部地区安全和应急产业发展概况

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5、西部地区

随着西部大开发战略的推进，紧抓“一带一路”战略机遇，西部地区的

安全和应急产业发展迎来了良好机遇，重庆、陕西、新疆等地政府对国家

政策进行充分解读，在多项优惠政策的支持下加紧产业布局。重庆市安全

和应急产业基础雄厚，形成了围绕危化品安全产品、矿山安全与应急救援

装备、道路交通安全产品、消防装备等产业布局。新疆维吾尔自治区以国

际救援以及保障新疆稳定发展为目标，在城市安全预警监控、个体防护装

备、特种安全设施及应急救援装备等方面较有优势。贵州省利用大数据全

面布局安全和应急产业，在救援专用车、应急救援装备及配套产品、智慧

安全云服务等领域发展迅速。陕西省因地制宜，已形成以矿山安全装备、

消防装备、交通安全产品、电力安全设备为特色的安全和应急产业发展态

势。此外，陕西省发布了《关于加快应急产业发展的实施意见》（陕政办

发〔2016〕91 号），并于 2019 年 9 月会同工业和信息化部、应急管理部

签署了《关于共同推进安全产业发展战略合作协议》。

图7 西部地区安全和应急产业发展概况

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第二章 中国安全和应急产业园区发展情况

一、园区总体布局

自 2009 年我国首个国家级安全应急产业基地批准建设以来，我国陆

续建设了 11 个国家安全产业示范园区（含创建单位），以及从 2015 年开

始的共三批、总计 20 个国家应急产业示范基地。

我国安全和应急产业以园区为核心，在各区域内集聚式发展，园区分

布与“两带一轴”的两业融合总体空间格局相契合，“东部发展带”勾勒出我

国海岸线轮廓；“西部崛起带”为我国西部重镇提供了坚实支撑；“中部产业

连接轴”将二者连接起来，为我国中部地区安全应急工作提供了技术、装备

和服务保障。

图8 2020年中国国家级安全和应急产业园区分布图

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表1 2020年中国国家级安全和应急产业示范园区（基地）汇总表

序号 名称 发展特色

1 徐州安全科技

产业园

矿山安全、危化品安全、建筑消防、公共安全、

居家安全、交通安全

2 合肥高新区安全产业

园

交通安全产业、矿山安全产业、火灾安全产业、

信息安全产业、电力安全产业

3 中国北方安全（应急）

智能装备产业园

以矿山安全（应急）装备制造为主，以危险化

学品、交通运输等领域安全（应急）装备制造

和安全（应急）装备的运输、市场贸易为辅

4 济宁高新区安全产业

示范园 应急救援、矿山安全、安全车辆、安全服务

5 粤港澳大湾区（南海）

智能安全产业园

智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服

务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全

设备

6 西安高新区安全产业

示范园

矿山安全、消防安全、交通安全、电力安全为

主，信息安全、应急安全、危化安全、城市公

共安全为补充

7 株洲高新区安全产业

示范园 轨道交通、通用航空、新能源汽车、信息产业

8 长三角（如东）安全产

业园

个体防护装备为主，先进安全材料、检测与监

控设备、应急救援装备、安全服务为辅

9 长春经开区安全产业

园

汽车安全技术与装备为主，先进应急保障技术

与装备、智慧安防和安全服务为辅

10 中国温州安全（应急）

产业园

智慧电气安全技术与装备、应急医疗物资与服

务、智慧消防安全设备

11 华南（肇庆）安全产业

园

工业安全防护装备、环境安全产品、车辆安全

专用设备、防灾减灾产品、信息安全、安全服

务

12 中国西部安全（应急）

产业基地

我国首个应急装备产业化基地和军工技术创新

转化产业示范基地

13 中关村科技园区

丰台园 应急通讯、个人安全防护装备

14 河北怀安工业园区 国际化的公共安全与应急孵化基地，产品一站

式采购、服务和装备再制造基地

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序号 名称 发展特色

15 烟台经济技术开发区

海上应急监测与救援装备、高危行业应急监测

预警系统、自然灾害应急监测预警系统等 10 个

领域

16 随州市 应急专用车辆制造基地

17 贵阳经济技术开发区 特种救援装备、救援专用车、应急救援装备配

套、应急服务

18 中海信创新产业城 物联网应急系统、安防、安全服务

19 四川省德阳市 关键基础设施检测、监测预警、应急动力供电、

低空应急救援、特种机应用和工程救援

20 辽宁省抚顺经济开发

区

消防、矿山、石化、航空航天等领域的应急救

灾装备

21 长沙高新技术产业开

发区 工程机械、建筑安全、应急通讯

22 福建龙州工业园区 应急电源车、大流量排水抢险车、环卫系列专

用车、智能机器人等

23 新疆生产建设兵团乌

鲁木齐工业园区

以应急救援与安防产业为核心，以先进装备制

造、健康医药、电子信息产业、节能环保等产

业为重点

24 唐山市开平应急装备

产业园 矿山监测预警、工程抢险装备和应急防护装备

25 包头装备制造产业园 重车装备、新能源装备、铁路装备、综采装备、

机电装备、工程机械装备

26 常州市溧阳经济开发

区

预防防护产品、救援处置产品、智能化应急产

品、柔性化应急防护材料

27 中国（浙江舟山）自由

贸易试验区

海上救援、海底管线预警检测、智能安防、自

贸区油品全产业链应急保障

28 江山经济开发区 消防应急

29 赤壁高新技术产业园

区

应急交通工程装备、消防处置救援装备与应急

服务

30 延安高新技术产业开

发区 能源化工应急装备

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二、重点产业园区发展情况

1、徐州：率先发展的园区标杆

（1）发展现状

徐州安全科技产业园创建于 2010 年，园区致力于“感知矿山”物联网的

研发应用。2016 年，徐州安全科技产业示范园被国家工信部、国家安监总

局批准为全国首家国家安全产业示范园区。2019 年，被评为第三批国家应

急产业示范基地（专业类）。目前园区已汇聚 300 多家安全和应急企业，

2019 年产值超 500 亿元。园区按照“建设三大中心、打造一大基地、形成

千亿产业”新的发展定位，打造具有国际影响力的“中国安全谷”。园区在安

全产业技术协同创新、安全产业链条确立延展、产业生态环境建设优化方

面形成了一批可示范、可借鉴、可推广的成果。

（2）发展特点

完善产业体系发展布局。徐州市安全和应急产业涵盖了矿山安全、消

防安全、危化品安全、公共安全、交通安全、居家安全六大细分领域，发

展为以安全及应急高端装备制造业为基础，集技术研发、项目孵化、成果

转化、咨询服务、安全培训、成果展示、信息化平台等为一体的综合性安

全产业集聚区，形成了以徐工集团为龙头，五洋科技等上市企业为推动，

新奥能源安全、华录大数据等特色企业为支撑的现代安全产业体系。

重视科技创新体系建设。徐州高新区拥有 4 家海外跨境孵化器、3 家

国际技术交流专业中心。吸引了清华大学公共安全研究院、挪威船级社国

际安全评级学院及本质安全研究院、中国矿业大学安全科学与应急管理研

究中心等创新中心落户。目前园区内集聚安全科技研发平台 46 个，承担

国家、省市科技项目 60 余个。

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2、合肥：信息技术引领的典范

（1）发展现状

合肥高新区于 1991 年 3 月经国务院批准成为首批国家级高新技术产

业开发区，2015 年底国家安监总局、工信部批准为国家安全产业示范园区

创建单位和首批应急产业示范基地。高新区按照“领军企业—重大项目—产

业链—产业集群”的思路，依托在科技创新方面的优势，以信息技术在安全

领域的应用为特色，产业集群主要涵盖防灾减灾安全、信息安全、矿山安

全、交通安全、电力安全五大门类，拥有一大批国内领先的安全企业和安

全产品。目前，安全产业已成为高新区第二大产业，拥有企业 200 余家，

2018 年实现营业收入 350 亿元，复合增长率达 20%。

（2）发展特点

信息技术发展突出。园区信息技术企业迅速集聚，中电 38 所、科大

讯飞、四创电子、国盾量子等一批自主培育企业发展势头迅猛，同时引进

了赛为智能、新华三、海康威视等国内外知名龙头企业。2018 年 4 月被科

技部火炬中心纳入世界一流高科技园区建设。高新区在新一代人工智能、

量子信息等前沿技术、颠覆性技术和产业化方面取得重大突破，打造了“中

国声谷、量子中心”的园区品牌，在 168 个国家级高新区综合排名中与北京

中关村、上海张江等并居第一方阵。

支撑平台效果显著。推进产学研合作，累计建设各类联合实验室、技

术研发和成果转化平台近 100 个，转化各类成果 800 余项，孵化企业 600

余家。推进研发机构建设，园区国家级企业技术中心 6 家、国家级工程技

术研究中心 5 家，省级（工程）技术研究中心 32 家，企业博士后工作站

39 个。持续引进人才，拥有安全产业领域省、市产业创新团队 60 多个，

引进量子通信潘建伟院士团队、创建磁智能传感系统分中心等。

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3、南海：智能制造与安全服务的高地

（1）发展现状

南海区抢抓粤港澳大湾区建设机遇，围绕制造强国战略，构筑粤港澳

大湾区安全产业创新高地，打造以智慧城市安全和智能安全装备为特色的

国家级安全产业示范基地。2018 年 11 月，粤港澳大湾区（南海）智能安

全产业园获批“国家安全产业示范园区创建单位”，并举办了首届中国安全

产业大会。2018 年南海区安全产业规模超过 240 亿元，增长率近 40%，在

机器人制造专用安全产品、车辆专用安全装备、城市安防类产品、新型材

料、应急救援类产品、信息安全、安全服务等领域具备产业基础。

（2）发展特点

智能制造与安全服务双核驱动。南海区依托粤港澳大湾区（南海）智

能安全产业园、日本中小企业园等产业集聚区，率先发展智慧安防、应急

救援类产品和信息安全等具有一定产业基础的安全产业细分产业。充分利

用丹灶镇建设拓展安全产业科研机构的关键机遇，强化聚集区科技研发及

成果孵化能力，为安全产业高层次发展提供源动力。另外，南海区建设宣

传两手抓，着手打造世界知名的安全产业展览展示中心。同时在安全咨询

评价、安全检测、安全产业支撑、宣传教育培训等领域形成一定规模。

安全产业宣传展示的桥头堡。南海区已连续主办了两届中国安全产业

大会，大会上，涉及场景化智能制造解决方案、物联网安全、5G 网联智能

无人机系统、智能医用冷箱与云监控平台、应急安全创新等重点产业项目

和平台签约落地南海，将推动南海和佛山安全产业的发展。另外，南海区

在大沥镇建设中国安全产业大会永久会址，打造首个以安全产业为主题的

集会议展览、企业总部、产业孵化、商务配套于一体的会展中心，计划 2020

年投入使用。

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4、西安：西部产业发展的桥头堡

（1）发展现状

西安是中国西部政治、经济、文化、交通中心，是丝绸之路的起点，

具有承接东西，贯穿南北的独特区位优势。2019 年，西安高新区获批为“国

家安全产业示范园区创建单位”，进一步推动西安市引导产业集聚，突出

特色，引领西部地区安全和应急产业发展。目前，西安市已形成以矿山安

全、消防安全、交通安全、电力安全为主体，信息安全、应急安全、危化

安全、城市公共安全为补充的特色安全产业发展态势。2019 年，西安高新

区安全和应急产业领域收入超过 600 亿元，拥有安全应急产业领域企业

1350 家。

（2）发展特点

龙头企业带动作用强劲。西安市已形成以陕煤集团、西安煤研院为代

表的矿用机械、无人开采矿山、水灾防治产业链；以西安航天动力等为龙

头的消防产业链；以西安正昌电子等为代表的交通安全产业链；以中国西

电集团、西安特变电工等为代表的电力安全产业链。众多龙头企业还承担

了多项国家重大科研项目，参与起草了国家和行业标准，掌握业内核心技

术，对于加快行业技术进步、驱动技术与产品升级发挥着重要的引领作用。

创新资源高度集聚。西安拥有西安交通大学、西安工业大学、西北农

林大学、长安大学等一大批高等院校，教育资源雄厚。高新区聚集各级重

点实验室、企业技术中心和工程技术中心 217 个，博士后工作站、博士后

创新基地 48 个，科技企业孵化器 30 家，是国家首批“海外高层次人才创

新创业基地”，还提出了一个体系和两个工程，即“1+X+1 政策体系”，

以及“百千万人才工程”和“人才服务精品工程”，吸引创新人才聚集，推进

科技成果转化。

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5、温州：应急安全融合发展的集群

（1）发展现状

温州市政府聚焦改革创新，力求打造供给充沛、需求旺盛的安全和应

急产业。2019 年，温州市以瓯江口产业集聚区为核心区，打造温州安全（应

急）产业园，并已形成以智慧电气安全技术与装备、应急医疗物资与服务、

智慧消防安全设备与平台等为特色的优势产业集群。凭借发达的民营经济

和众多的企业数量，温州市具备良好的产业发展基础和规模效应，产业链

齐备。温州市既有的传统优势产业与重点培育的战略性新兴产业不断与安

全应急产业融合，为产业拓展和转型升级注入动力。2019 年，瓯江口产业

集聚区安全产业产值已超 200 亿元。

（2）发展特点

产业集群优势突出。智慧电气安全领域集中了 200 多个系列的产品，

覆盖输变电、配电、工业控制和各种特殊用途，产业链完备，销售网络密

布全国，并远销欧美、中东、东南亚等地区。应急医疗领域依托乐清生命

健康产业园、乐清医岛小镇、瓯江口生命健康产业园等平台，聚集了温州

医科大学、武汉光谷生物城等优质资源，涌现了众多技术领先的企业，产

品涵盖多应用场景急救包、呼吸器、急救止血新材料、急救医疗器械等，

还可提供创伤修复、检测检验等服务。

产业转型升级加速推进。温州市民营经济发达，民营企业积极发挥自

主创新能力，不断增加研发投入，抓住传统产业与新一代信息技术融合的

契机，开发出以云平台和物联网技术为特色的安全和应急产品、技术及服

务，包括火灾监控探测器及预警平台、智慧燃气流量表与云服务平台、警

用车载违法记录仪、全地形消防车、无人机等，积极参与国际产业链合作

与市场竞争，为温州安全和应急产业发展注入了源源不断的动力。

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6、唐山：智能应急装备制造的基地

（1）发展现状

唐山市工业门类齐全，装备制造业基础雄厚。加快发展应急装备产业

对唐山转型升级具有重大的推动作用。目前，全市汇聚了包括中信重工开

诚公司、住友建机（唐山）有限公司等一批国内外知名企业在内的安全应

急企业 130 余家，形成了包括预防防护、监测预警、处置救援三大类完整

的应急装备体系，产品涉及自然灾害、生产事故、公共安全、生命救护、

抢险救援、个体防护等多个重点领域，年产值达 400 亿元，已成为全国最

大的抢险探测机器人、应急钢锹、多用钢板桩生产基地，全国重要的煤矿

安全监控系统、橇装式阻隔防爆加油装置研用基地。

（2）发展特点

现代应急装备产业加速集聚。唐山市全力打造高端应急装备产业，聚

焦智慧应急，明确了“聚力打造国家级现代应急装备产业基地，高标准规

划建设四大应急装备产业园区，推动五大特色产业率先发展”的“145”

产业升级架构，依托高新区智慧应急装备产业园、遵化安全应急装备产业

园、路南城市公共安全装备产业园、开平矿山救援装备产业园、迁安防震

减灾应急产业园五大应急装备产业园区，推动安全应急产业由单一分散向

特色园区全产业链聚集。

产业支撑配套完善。唐山市拥有与安全和应急产业相关的院士工作站

4 个，省级以上企业技术中心 9 个，多家企业拥有专业领先的应急救援队

伍和研发中心。唐山市成立了市级防灾减灾救灾委员会、唐山市应急产业

联盟，2019 年举办的中国·唐山国际应急管理大会，吸引了总投资超过 37

亿元的应急装备产业项目签约。唐山市还通过出台“资金政策、项目落户、

企业成长、市场拓展、品牌提升”五位一体的支持政策为企业发展助力。

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第三章 中国安全和应急产业空间演变趋势分析

一、国家应急管理体系建设将引导产业布局更加

合理

强大的工业基础是应急管理体系建设的重要支撑。习近平总书记在中

央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话中明确要求“要优化重

要应急物资产能保障和区域布局”，安全产业和应急产业发展将肩负起提高

我国应急物资保障能力的重任。总结应对新冠肺炎疫情的有效做法和经

验，充分发挥我国工业体系优势，整合安全产业和应急产业的力量，根据

健全国家统一应急物资保障体系的需要，立足现有产业基础，瞄准应急物

资储备当前薄弱环节和未来需求，大力提高应急物资生产和技术储备能

力，建设一批应急物资储备基地。以应急物资储备设施建设带动现有的安

全和应急产业发展，引导产业布局更加合理，应急保障更加有力。

二、产业特色化和差异化发展，区域分工更加明

晰

特色示范、精准施策是安全和应急产业园区发展的必然趋势。各地要

想在未来的发展中占据有利位置，必须梳理优势，发挥特长，找准定位，

走特色化、差异化、专业化发展之路。如北京市立足首都城市定位，突出

首都应急保障服务，重点发展高端应急装备和应急服务；长三角和粤港澳

大湾区，依托坚实的产业基础，用智能化和信息化改造传统产业，既为区

域经济发展提供保障，又不断打造新的经济增长点；中西部地区则抓住产

业转移的契机，在本地优势制造业和服务区域上下功夫，差异化发展。这

些重点区域将充分发挥其先发优势，使其产业地位更加稳固。

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三、东强西弱的产业格局将逐步减弱

东部引领发展和中西部承接相结合，将是安全和应急产业发展的方

向。当前，东部地区安全和应急产业发展在国内居领先地位，中西部地区

相对滞后。东部地区是我国经济发达、市场化程度较高的区域，区位优势

为两大产业的发展创造了良好的外部环境。以江苏、广东为代表的东部地

区产业集聚发展态势良好，示范园区数量约占 60%以上；中部地区安全和

应急产业具有一定的发展基础。安徽、湖北、江西等地方政府对两大产业

有较好的认知和积极性。但中部地区囿于地理位置、产业结构等限制条件，

整体发展速度慢于东部地区；随着西部大开发战略的推进，紧抓“一带一路”

战略机遇，重庆、陕西、新疆等地方政府对国家政策进行充分解读，在多

项优惠政策的支持下加紧了安全和应急产业布局，东强西弱的产业格局将

逐步减弱。

四、产业融合背景下的区域布局将更加合理

安全产业和应急产业同族同业的特征，必须加快融合发展。安全产业

侧重事前，应急产业侧重事后，两大产业在安全防护防控、应急处置救援、

安全服务等领域高度交叉重叠。因此，基于安全产业和应急产业同属一个

领域的特性，是解决我国社会安全发展的重要支撑，是提升我国安全预防

水平和应急保障能力的可靠力量，融合发展是大势所趋。考虑到目前部分

应急产业园区创建质量和规范化程度等方面存在不足，未来通过两大产业

整合发展，不断突出规范化、特色化和产业链建设，强化示范引领和区域

服务作用，调动地方积极性，优化现有示范园区（基地）发展水平，优胜

劣汰，在全国范围内依据资源禀赋，兼顾区域分布，协调类型布局，使区

域安全和应急保障能力分布更加平衡，更加合理。

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第四章 中国安全和应急产业区域布局策略

一、加强顶层设计，统筹区域发展

加强顶层设计。站在国家健全统一的应急物资保障体系的高度规划产

业发展，充分做好安全和应急产业融合发展的前期调研，明确产业发展的

近期和远期目标，研判政策导向，科学筹划产业布局和资源配置。

统筹区域发展。依托区域性中心，发挥产业集群特长和规模效应，走

特色发展、联动发展、互补发展道路，注重与周边区域协同及产业链条上

下游联动，促进产业要素合理流动，避免低端同质化重复建设。

二、重视需求牵引，推动产业升级

重视需求牵引。探索建立各类风险评估机制，从突发事件预防、科学

预警和有效应急救援的角度出发，开展需求预测分析，建设供需对接平台，

提升产业保障能力。

推动产业升级。完善市场培育、应用和准入政策，推动产品标准体系

建设，鼓励技术创新与融合，支持企业提升数字化、网络化、智能化水平，

引导生产性安全和应急服务向中、高端发展，加快提升国际竞争优势。

三、完善配套服务，引导产业集聚

完善配套措施。加强专业人才培养，提高产品研发、检验检测、标准

认证等公共服务能力，完善产业金融、财税激励政策，鼓励地方基金和社

会资本向安全和应急产业流动，支持先进安全和应急产品推广应用。

引导产业集聚。围绕区域产业定位，支持地方打造安全和应急产业集

群，建设基础设施完善的产业园区和基地，培育和引进带动性强的龙头企

业，吸引上下游企业聚集，促进安全应急产品制造业和服务业协同发展。

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附录一 全球安全和应急产业发展情况

全球安全和应急产业经过多年的发展，呈现比较两极分化的局面。一

方面，美国、日本等国家由于地理和历史原因，安全和应急产业起步较早，

已经形成相对完善的体系。另一方面，部分国家受制于国内经济发展水平

和科技水平，安全和应急产业的产业链体系不完备，发展比较落后。

图 9 全球部分国家（地区）应急管理体系现状

一、各国对安全和应急产业范畴界定

国外安全和应急领域的界定与日常生活所面临的主要安全矛盾有关，

同时欧美国家的应急产业涉及国家安全，其中恐怖袭击、公共安全卫生、

自然灾害和生产安全事故都是各国安全和应急领域重点防范的部分。

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表 2 全球部分国家和地区安全和应急产业范畴

国家/

地区 安全和应急产业范畴

美国 维护基础设施、保障民众生命财产相关的产品与服务，包括渗入生

活各领域的新经济和新技术、恐怖主义威胁和特大灾害等。

欧盟 联合应对恐怖主义和重大跨界突发事件。包括航空安全、海域安全、

领土安全、人身安全防护、公共卫生安全等。

日本 与国际安全领域相关，可降低自然灾害损失，以及保障公众安心安

全生活的相关产品与服务。

德国 以工业和社会安全应急为主，包括国土安全、安全技术和服务、医

疗卫生等。

韩国 主要包括防灾、减灾领域以及相关产业。

英国 主要包括国土安全、自然灾害以及职业健康防护三个领域。

俄罗斯 包括生产安全、个人防护装备及劳保保健、社会安防、与公共安全

有关的环保医疗应急活动、安全和应急组织与服务等。

二、国外安全和应急产业发展特点

安全和应急产业各细分领域格局逐渐发生了改变，发展中国家的安全

产业企业抢占了大量市场，外加技术人才丰富、人力成本较低，欧美安全

产业巨头纷纷将制造中心转向以中国为主的亚太地区，选择与具备较强的

研发实力和定制能力的制造商合作，进行产品深度定制，获取有竞争力的

产品和解决方案。

综观发达国家安全和应急管理体系，一是注重借助新一代信息技术，

完善各类风险的监测、评估和预警体系；二是大力发展安全和应急产品与

服务，要加大对适用的新技术、新装备的资金支持和重点推广；三是优化

产业链布局，优化产业生态，促进产业规模良性扩大；四是建立应急物资

军地协同保障机制。面对重特大灾害，施行信息共享机制，进一步提高军

地协同作战的能力。

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附录二 我国突发事件应急保障的主要政策法

规

表 3 我国突发事件应急保障的主要法律法规条文

发布

时间 法律法规名称 相关内容

1997年 3月 《中华人民共和国国

防法》

第 46 条：国家建立战略物资储备制度。战略物资

储备应当规模适度、储存安全、调用方便、定期

更换，保障战时的需要。

2007年 8月 《中华人民共和国突

发事件应对法》

第 32 条：国家建立健全应急物资储备保障制度，

完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和

紧急配送体系。

2010年 2月 《中华人民共和国国

防动员法》

第 33 条：战略物资储备与调用。国家实行适应国

防动员需要的战略物资储备和调用制度。战略物

资储备由国务院有关主管部门组织实施。

2011年 1 月

最新修订

《突发公共卫生事件

应急条例》

第 16 条：国务院有关部门和县级以上地方人民政

府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的

要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器

械等物资储备。

2013年 6月

最新修订

《中华人民共和国传

染病防治法》

第 45 条：传染病暴发、流行时，根据传染病疫情

控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、

自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府

有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备

物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、

设备。

2019年 8月

最新修订

《中华人民共和国药

品管理法》

第 92 条：国家实行药品储备制度，建立中央和地

方两级药品储备。

2019 年

12 月

《中华人民共和国基

本医疗卫生与健康促

进法》

第 63 条：国家建立中央与地方两级医药储备，用

于保障重大灾情、疫情及其他突发事件等应急需

要。

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表 4 我国突发事件应急保障的主要政策

发布

时间 发布机构 政策名称 主要内容

1999 年

6 月

国家

经贸委

《国家医药储备管理

办法》

中央医药储备主要负责储备重大灾情、疫情

及重大突发事故和战略储备所需的特种药

品、专项药品及医疗器械；地方医药储备主

要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发

事故和地方常见病防治所需的药品和医疗

器械。

2006 年

2 月 国务院

《国家突发公共卫生

事件应急预案》

发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理

工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资

使用后要及时补充。

2011 年

10 月

卫生部、

工信部

《关于做好传染病治

疗药品和急救药品类

基本药物供应保障工

作的意见》

加快建立省级常态化的短缺药品储备。对于

当前医疗机构急需的短缺药品，省级卫生行

政部门要商医药储备主管部门根据有关规

定积极协调调用应急医药储备，尽最大可能

保障药品供应。

2015 年

4 月

发展

改革委

《应急保障重点物资

分类目录（2015 年》

按照结构清晰、易于扩展、方便实用的原则，

《目录》将应急保障重点物资分为四个层

级，共 3 个大类、16 个中类、65 个小类。

2016 年

8 月

国家卫生

计生委

《突发事件紧急医学

救援“十三五"规划

（2016 一 2020 年）》

加强紧急医学救援物资动态管理，配合工业

和信息化部门，大力提升应急物资储备调用

的信息化水平。不断完善各级紧急医学救援

物资储备目录。建立健全医疗卫生机构应急

物资储备调用制度。

2016 年

10 月 工信部

《医药工业发展规划

指南》

在应急保障的基础上，建立常态短缺药品储

备。优化实物储备结构，丰富储备方式，增

加技术、产能和信息储备。健全地方医药储

备，加强中央、地方储备的互补联动。完善

储备管理信息系统，提高信息整合处理和应

急响应能力。

2017 年

7 月

国务院

办公厅

《国家突发事件应急

体系建设“十三五”

规划》

加强应急物资保障体系建设，健全应急物资

实物储备、社会储备和生产能力储备管理制

度；推进应急物资综合信息管理系统建设，

完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮

换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、

分类分级保障能力。

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附录三 安全和应急产业概念

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专

用技术、产品和服务的产业，是国家重点支持的战略产业——《关于促进

安全产业发展的指导意见》（工信部联安〔2012〕388 号）。

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提

供专用产品和服务的产业——《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意

见》（国办发〔2014〕63 号）。

《突发事件应对法》指出，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共

卫生事件和社会安全事件四大类，突发事件的应对活动则分为预防与应急

准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等。在本法规定下，

安全产业和应急产业分别针对突发事件的类型和突发事件应对活动的类

型，二者可谓同一柄利剑的双刃。

安全产业与应急产业相互关联。从发展使命上来说，安全产业更加侧

重风险隐患的源头防范，以减少事故的发生和遏制风险隐患的发生为主要

目的；应急产业主要是应对突发事件的应急处置，以降低事故损失为主要

目的。简单地概括说，安全产业侧重预防，应急产业侧重救援。从产业服

务范围上来说，发展安全产业和应急产业主要是满足自然灾害、事故灾难、

公共卫生和社会安全 4 个突发事件保障的需求。 CCID 赛

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附录四 数据及资料来源

1、中华人民共和国国家统计局

2、中华人民共和国工业和信息化部

3、中华人民共和国应急管理部

4、主要省市安全和应急产业规划

5、中国电子信息产业发展研究院安全产业数据库

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赛迪智库安全产业研究所

安全和应急产业集聚发展研究成果（部分）

赛迪智库安全产业研究所是工业和信息化部直属事业单位中专门从

事安全和应急产业研究的机构，专注于国内外安全和应急产业发展状况、

政策导向、技术动态及热点难点问题研究，为安全和应急产业园区发展提

供产业政策、战略、规划等研究服务。下面是部分研究成果项目名称：

《安全产业示范园区（基地）创建经验研究》（国务院安委会专家委）

《安全产业发展政策及模式研究》（工业和信息化部）

《安全产业集聚发展战略》（工业和信息化部）

《我国安全产业发展现状研究》（中国安全产业协会）

《新疆维吾尔自治区安全产业发展可行性研究》

《江苏省安全产业发展战略研究》

《江西省安全产业发展战略研究》

《襄阳市安全产业示范城市规划研究》

《温州市应急安全产业发展战略研究》

《中国合肥安全产业园发展研究》

《南海区安全产业发展战略研究》

《徐州国家安全（应急）产业示范园区发展规划》

《长春经济技术开发区国家安全产业示范园区建设方案》

《肇庆高新区国家安全产业示范园区建设方案》

《丝绸之路安全（应急）产业园创建国家安全产业示范园区建设方案》

《江苏省溧阳市安全产业发展规划研究》

《江苏如东安全产业发展规划研究》

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编 辑 部：工业和信息化部赛迪研究院

通讯地址：北京市海淀区万寿路27号院电子大厦4层

邮政编码：100846

联 系 人：刘文婷

联系电话：010-68200776

15210804639

传 真：010-68209621

电子邮件：liuwenting728@163.com

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