OHSAS 18002-2008 Español

Lic.Oscar Alfredo RodríguezHigiene y Seguridad en el Trabajo

Capacitación y Consultoría en Sistemas de Gestión

Seriedad – Profesionalismo – Experiencia

Formosa 336N3378BLH - Puerto Esperanza

Misiones

(03757) 480614 / 15676155e-mail: [email protected]

web: http://consultora-oar.webcindario.com

OHSAS 18002:2008

OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY ASSESSMENT SERIES

Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 1 de 75

http://consultora-oar.webcindario.com/

mailto:[email protected]

SERIE PARA EL ANÁLISIS DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

Sistemas de gestión de salud y seguridad ocupacional – Guía para la implementación de OHSAS 18001:2007


Contenidos

Reconocimiento

Prólogo

Introducción

1 Alcance

2 Publicaciones de referencia

3 Términos y definiciones

4 Requisitos para los sistemas de gestión de SYSO

Anexos Anexo A (informativo) Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008

Anexo B (informativo) Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002, y la ILO-OSH:2001 Guía sobre sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional (Guidelines on occupational safety and health management systems

Bibliografía

Lista de figuras Figura 1 – Modelo de sistema de gestión en SYSO para esta Norma OHSAS

Figura 2 – Visión general del proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos

Lista de tablas Tabla A.1 – Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008Tabla B.1 – Correspondencia entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las cláusulas de la Guía ILO-OSH


Reconocimiento

Las siguientes organizaciones se incluyen en este listado tanto para reconocerles su asistencia en el desarrollo de esta edición de OHSAS 18002, como para reconocer su respaldo general a las normas OHSAS. AFAQ EAQAAmerican Industrial Hygiene Association (AIHA)American Society of Safety Engineers (ASSE)Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR)Association of British Certification Bodies (ABCB)British Standards Institution (BSI)Bureau Veritas CertificationCeský normalizacní institute (CNI)Comisión Federal de Electricidad (CFE), (Gerencia de la seguridad industrial)Czech Accreditation Institute (CAI)Det Norske Veritas (DNV)DS Certification A/SEEF the manufacturers’ organisationENLAR Compliance Services, Inc.Estonian Centre for Standardisation (EVS)Health and Safety ExecutiveHong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA)iMS Risk SolutionsInstitute for Standardization of Serbia (ISS)Institution of Occupational Safety and Health (IOSH)Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM)Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC)Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO)Instituto Mexicano de Normalización y Certificación, A.C. (IMNC, A.C.)Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)ITS ConsultantsJapan Industrial Safety and Health Association (JISHA)Japanese Standards Association (JSA)Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division)Lloyds Register Quality Assurance (LRQA)Management Systems Certification Limited National Standards Authority of Ireland (NSAI)National University of Singapore (NUS)Nederlands Normalisatie-instituut (NEN)NPKF ELECTONNQAQMI-SAI GlobalSABS Commercial (Pty) Ltd.Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA)SGS United Kingdom LtdSIRIM QAS InternationalSlovenský ústav technickej normalizácie (SUTN)SPRING SingaporeStandards Institution of Israel (SII)Sucofindo International Certification Services (SICS)Swedish Industry Association (Sinf)Swedish Standards Institute (SIS)Technofer Ltd.TÜV Rheinland Cert GmbH – TÜV Rheinland GroupStandards Association of Zimbabwe (SAZ)

También quisiéramos reconocer la invaluable contribución de muchas organizaciones que se tomaron el tiempo de revisar los borradores de trabajo de la OHSAS 18002 y a quienes enviaron comentarios para consideración. Esto ha sido


una gran ayuda para nosotros en la mejora de la norma, y es muy apreciado.


Prólogo

Esta guía Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) y la OHSAS 18001(Requisitos), ha sido desarrollada en respuesta a la demanda de los usuarios de una norma de sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional reconocible contra la cual sus sistemas de gestión puedan ser analizados y certificados, y para guía en la implementación de esa norma.

OHSAS 18001 es compatible con las normas de sistemas de gestión ISO 9001:2008 (Calidad) e ISO 14001:2004 (Medio Ambiente), con el fin de facilitar la integración de los sistemas de calidad, medio ambiente y seguridad ocupacional en aquellas organizaciones que así lo deseen.

OHSAS 18002 cita los requisitos específicos de OHSAS 18001 y continúa con la guía relevante. La numeración de las cláusulas en 18002 está alineada con la de OHSAS 18001. El texto que aparece dentro de un marco es una exacta duplicación del texto de la OHSAS 18001.

Esta Norma OHSAS será revisada y enmendada o corregida cuando se lo considere apropiado. Se llevarán a cabo revisiones cuando sean publicadas nuevas ediciones de la OHSAS 18001 (previstas cuando se publiquen revisiones tanto de la norma ISO 9001 como de la ISO 14001).

Esta Norma OHSAS será mencionada en toda publicación como una Norma Internacional.

Esta Norma OHSAS ha sido redactada conforme a las reglas dadas en las Directivas ISO/IEC, Parte 2.

Esta segunda edición cancela y reemplaza a la primera edición (OHSAS 18002:2000), la cual ha sido técnicamente revisada.

Los principales cambios con respecto a la edición anterior, son los siguientes:

1) En relación al texto corregido de OHSAS 18001: A la importancia de la “salud” le ha sido dado ahora un mayor énfasis. OHSAS 18001 ahora se refiere a sí misma como una norma y no una especificación o documento, como en

edición anterior. Esto refleja la creciente adopción de la OHSAS 18001 como la base para normas nacionales sobre sistemas de gestión de salud y seguridad ocupacional.

El diagrama del modelo “Plan-Do-Check-Act” está sólo presentado en la Introducción, en su formato entero, y no sólo como diagramas seccionados al inicio de cada cláusula principal.

Las publicaciones de referencia en la Cláusula 2 han sido limitadas estrictamente a documentos internacionales.

Han sido incorporadas nuevas definiciones, y fueron revisadas las definiciones existentes. Mejoras significativas para alinearla con la ISO 14001:2004 se incorporan en toda la norma, se mejoró la

compatibilidad con ISO 9001:2000. El término “riesgo tolerable” ha sido reemplazado por el término “riesgo aceptable” (ver 3.1). El término “accidente” ahora está incluido en el término “incidente” (ver 3.9). La definición del término “peligro” no se refiere más a “daño a la propiedad o daño al ambiente del lugar de

trabajo” (ver 3.6). Ahora se considera que tal “daño” no está directamente relacionado con la gestión de la salud y la seguridad ocupacional, tal cual es el propósito de esta Norma OHSAS, y que él está incluido en el campo de la gestión de activos. No obstante, el riesgo de tal “daño” que tenga un efecto sobre la salud y seguridad ocupacional, debería estar identificado a través del proceso de análisis de riesgo de la organización, y ser controlado mediante la aplicación de controles de riesgo apropiados.

Las sub-cláusulas 4.3.3 y 4.3.4 han sido fusionadas, en línea con ISO 14001:2004. Un nuevo requisito ha sido introducido parar la consideración de la jerarquía de los controles, como parte del

planeamiento de la SYSO (ver 4.3.1). La gestión de los cambios está ahora más explícitamente tratada (ver 4.3.1 y 4.4.6). Una nueva cláusula sobre la “Evaluación de cumplimiento” (ver 4.5.2) ha sido introducida. Se introdujeron nuevos requisitos para la participación y consulta (ver 4.4.3.2). Se introdujeron nuevos requisitos para la investigación de incidentes (ver 4.5.3.1).

2) En relación a los cambios que son específicos de OHSAS 18002:OHSAS 18002:2000 incluyó un formato de presentación donde primeramente se daba la cláusula relevante de

OHSAS 18001 seguida por:a) Una descripción de la intención de la cláusula;b) Los elementos de entrada típicamente necesarios para cumplir los requisitos de la cláusula;c) Una descripción de los procesos que una organización podría usar para alcanzar los requisitos;d) Los elementos de salida típicos esperables al cumplir los requisitos.

Este formato se encontró difícil de aplicar, de modo que no se lo ha seguido en esta edición (de hecho, el formato no ha sido aplicado consistentemente en la edición 2000). En su lugar, esta edición de OHSAS 18002 es ahora


presentada en un formato más lógico, en el que los ítems mencionados en a) hasta d) se siguieron durante la redacción de la guía, pero no está dado de la misma forma que lo fue previamente.

Nuevas sub cláusulas como en OHSAS 18001 (y de ISO 14001), por ejemplo: Para OHSAS 18001:2007, 4.4.3 Comunicación, participación y consulta /incluyendo nuevas sub

cláusulas sobre participación y consulta), y 4.5.3.1 Investigación de Incidentes. De ISO 14001:2004, 4.3.3 Objetivos y programas (mediante la fusión de las anteriores cláusulas 4.3.3 y

4.3.4), y 4.5.2 Evaluación de cumplimiento. Nuevas sub cláusulas en alineación con la Guía OIT (ILO-OSH:2001). Ej.: 4.1.2 Revisión inicial, y

4.3.1.5 Gestión del cambio. Nuevas sub cláusulas y anexos adicionales, Ej.: 4.4.2.4 Toma de conciencia, el Anexo C – Ejemplos de

ítems para incluir en una lista de identificación de peligros, y el Anexo D – Comparaciones de algunos ejemplos de herramientas y metodologías para el análisis de riesgo.

Se da una guía expandida en muchas sub cláusulas, Ej.: para 4.3.1 Identificación de peligros, análisis del riesgo y determinación de medidas de control, 4.3.2 Requisitos legales y de otro tipo, 4.3.3 Objetivos y programas, 4.4.6 Control operacional, 4.4.7 Preparación y respuesta ante Emergencias, 4.5.5 Auditorías internas.

Esta publicación no se propone incluir todas las disposiciones de un contrato. Los usuarios son responsables por su correcta aplicación.

El cumplimiento de esta Norma (OHSAS) no confiere inmunidad ante obligaciones legales.


Introducción

Organizaciones de todo tipo están crecientemente preocupadas en lograr y demostrar un desempeño resonante en salud y seguridad ocupacional (SYSO) mediante el control de sus riesgos de SYSO, consistentes con su política y sus objetivos de SYSO. Lo hacen en el contexto de legislaciones crecientemente rigurosas, el desarrollo de políticas económicas y otras medidas que fomentan las buenas prácticas, y una preocupación creciente expresada por las partes interesadas en los temas de SYSO.

Muchas organizaciones han llevado a cabo “revisiones” o “auditorías” de SYSO para analizar su desempeño en SYSO. En sí mismas, sin embargo, estas Revisiones” y “auditorías” pueden no ser suficientes para proporcionarle a una organización la seguridad de que su desempeño no sólo cumple, sino que seguirá cumpliendo, sus requisitos legales y los de su política. Para que ellas sean efectivas, necesitan ser realizadas dentro de un sistema de gestión estructurado que esté integrado dentro de la organización.

Las Normas OHSAS que cubren la gestión de SYSO tienen la intención de proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión de SYSO efectivo que pueda ser integrado con otros requisitos de gestión, y ayudar a las organizaciones a alcanzar sus objetivos de OHSAS y económicos. Estas normas, tal como otras Normas Internacionales, no persiguen la intención de ser usadas para crear barreras para-arancelarias o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organización.

OHSAS 18001 especifica requisitos para un sistema de gestión de SYSO que permita a una organización desarrollar e implementar una política y objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la información sobre los riesgos de SYSO. Su intención es que pueda ser aplicada a todo tipo y tamaño de organizaciones y adaptable a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. La base de su enfoque se muestra en la Figura 1. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización y, especialmente, de la alta dirección. Un sistema de este tipo permite a una organización desarrollar una política de SYSO, establecer objetivos y procesos para lograr los compromisos de la política, tomar las acciones necesarias para mejorar su desempeño y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de esta Norma OHSAS. El objetivo global de la Norma OHSAS 18001 es respaldar y promover buenas prácticas de SYSO, balanceadas con las necesidades socio-económicas. Debería notarse que muchos de los requisitos pueden estar siendo cumplidos en la actualidad o ser vistos nuevamente en cualquier momento.

La segunda edición de OHSAS 18001:2007 está enfocada en la mejora de la norma mediante:

Mejorar la alineación con ISO 14001 e ISO 9001;

Procurar oportunidades de alineación con otras normas de sistemas de gestión de SYSO, Ej. la Guía ILO-OSH;

Reflejar los desarrollos en prácticas de SYSO;

Aclarar el texto original de los requisitos de OHSAS 18001:1999, basado en la experiencia de su uso.

Hay una importante distinción entre OHSAS 18001, la cual describe los requisitos para el sistema de gestión de SYSO de una organización y puede ser usada para certificación / registro y/o auto declaración del sistema de gestión de una organización, y una guía no certificable, como la OHSAS 18002, que intenta proporcionar asistencia a una organización para establecer, implementar o mejorar un sistema de gestión de SYSO. La gestión de SYSO abarca un completo rango de temas, incluyendo aquellos con implicaciones estratégicas y competitivas. La demostración de la implementación exitosa de esta Norma OHSAS puede ser usada para asegurar a las partes interesadas que en el lugar hay un sistema de gestión de SYSO apropiado.

Cualquier referencia a otras Normas Internacionales es sólo para información.

Figura 1 modelo de sistema de gestión de SYSO para esta norma OHSAS NOTA Esta Norma OHSAS está basada en la metodología conocida como “Plan-Do-Check-Act” (PDCA). PDCA puede ser brevemente descripta como sigue.

Planificar (Plan): establecer los objetivos y procesos necesarios para proporcionar resultados en concordancia con la política SYSO de la organización. Hacer (Do): implementar los procesos. Controlar (Check): monitorear y medir los procesos contra la política SYSO, los objetivos, los requisitos legales y otros, y reportar los resultados. Actuar (Act): tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño en SYSO.

Muchas organizaciones gestionan sus operaciones por la vía de un sistema de procesos y sus interacciones, a los cuales es posible referirse como “enfoque basado en procesos”. ISO 9001 promueve el uso de este enfoque basado en procesos. Desde el momento que el PDCA puede ser aplicado a todos los procesos, las dos metodologías se


Mejora Continua

Política de SYSO

Planificación

Implementación y Operación

Revisión por la Dirección

Control y Acción Correctiva

considera que son compatibles.

OHSAS 18001 contiene requisitos que pueden ser objetivamente auditados; sin embargo no establece requisitos absolutos de desempeño en SYSO, más allá de los comprometidos en la política SYSO, el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos a los cuales la organización suscribe, la prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales, y la mejora continua. Por lo tanto, dos organizaciones que llevan a cabo operaciones similares paro tienen diferentes desempeños en SYSO pueden ambas conformar sus requisitos.

OHSAS 18001 no incluye requisitos específicos de otros sistemas de gestión, tales como los de calidad, medioambiente, seguridad física, o gestión financiera, aunque sus elementos pueden ser alineados o integrados con aquellos otros sistemas de gestión. Es posible para una organización adaptar su(s) sistema(s) de gestión con el fin de establecer un sistema de gestión de SYSO que conforme los requisitos de esta Norma OHSAS. Se apunta, sin embargo, que la aplicación de varios elementos del sistema de gestión podría diferir, dependiendo de los propósitos intentados y las partes interesadas involucradas.

El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión de SYSO, la extensión de la documentación y los recursos dedicados a él dependen de un número de factores, tales como el alcance del sistema, el tamaño de la organización y la naturaleza de las actividades, productos y servicio, y la cultura organizacional. Este puede ser el caso particular para empresas medianas y pequeñas.

NOTA 1: Como todos los requisitos de OHSAS 18001:2007 están incluidos dentro de OHSAS 18002:2008, las organizaciones pueden elegir conservar sólo la copia de OHSAS 18002, con propósitos de certificación.

NOTA 2: Hay pequeñas variaciones en el texto entre la Introducción dada en OHSAS 18001 y esta Introducción, al tener en cuenta las diferencias entre las dos normas OHSAS.


Sistemas de gestión de salud y seguridad ocupacional – Guía para la implementación de OHSAS 18001:2007

1 Alcance Esta Guía “Serie para el Análisis de la Salud y Seguridad Ocupacional” (OHSAS) proporciona orientación general sobre la aplicación de la Norma OHSAS 18001:2007.Explica los principios fundamentales de OHSAS 18001 y describe su intención, los elementos de entrada, los procesos y los elementos de salida típicos contra cada requisito de OHSAS 18001. Esto es para contribuir al entendimiento y la implementación de OHSAS 18001.OHSAS 18002 no crea requisitos adicionales a los especificados en OHSAS 18001ni prescribe enfoques mandatorios para la implementación de OHSAS 18001.

Texto OHSAS 18001:2007

Esta Norma “Serie para el Análisis de la Salud y Seguridad Ocupacional” (OHSAS) especifica requisitos para un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional (SYSO), para permitir a una organización controlar sus riesgos y mejorar su desempeño en SYSO. Ella no establece criterios de desempeño específicos, ni brinda especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.Esta Norma OHSAS es aplicable a cualquier organización que desee:

a) establecer un sistema de gestión de SYSO para eliminar o minimizar riesgos a su personal y otras partes interesadas que podrían estar expuestas a los peligros de SYSO asociados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SYSO;c) asegurarse de su conformidad con la política de SYSO que se estableció;d) demostrar conformidad con esta Norma OHSAS:

1) haciendo una auto determinación y una auto declaración, o2) buscando confirmación de su conformidad por partes que tengan un interés en la organización, tales

como clientes, o3) buscando confirmación de su auto declaración por una parte externa a la organización, o4) buscando la certificación / registro de su sistema de gestión de SYSO por una organización externa.

Es intención que todos los requisitos en esta Norma OHSAS sean incorporados en cualquier sistema de gestión de SYSO. La extensión de la aplicación dependerá de factores tales como la política de SYSO de la organización, la naturaleza de sus actividades, y los riesgos y la complejidad de sus operaciones.Esta Norma OHSAS se intenta para dirigir la salud y la seguridad ocupacional, y no se intenta para dirigir otras áreas de salud y seguridad tales como programas para el bienestar de los empleados, seguridad del producto, daño a la propiedad o impactos ambientales.

2 Publicaciones de Referencia Otras publicaciones que proveen información o guía están listadas en la bibliografía. Es recomendable que sean consultadas las últimas ediciones de tales publicaciones. Específicamente, debiera hacerse referencia a:

OHSAS 18001:2007, Occupational health and safety management systems – Requirements (Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional – Requisitos)

International Labour Organization: 2001, Guidelines on Occupational Health and Safety Management Systems (ILO-OSH:2001)

ISO 19011:2002, Guidelines for quality and/or environmental management systems auditing (Guía para auditor los sistemas de gestión de calidad y/o ambiental)

NOTA: En Marzo de 2008, ISO aprobó un proyecto para revisar la ISO 19011 y extender su alcance para cubrir las auditorías de campos adicionales de sistemas de gestión, incluyendo los sistemas de SYSO. Debería hacerse referencia a la versión revisada cuando esté disponible.


3 Términos y definicionesPara el propósito de este documento, aplican los siguientes términos y definiciones:


3.1 incidente Evento(s) relacionado(s) con el trabajo en el que ocurrió o pudo haber ocurrido una lesión, una enfermedad (3.8) (independientemente de su severidad), o una fatalidad.

NOTA 1 Un accidente es un incidente que ha derivado en lesión, enfermedad o fatalidad.

NOTA 2 Un incidente donde no ocurren lesiones, enfermedades ni fatalidades, puede ser llamado también como una “casi-pérdida”, “cuasi-accidente”, “llamado cercano” u “ocurrencia peligrosa”.

NOTA 3 Una situación de emergencia (ver 4.4.7) es un tipo particular de incidente.

3.2 parte interesada persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23), interesado o afectado por el desempeño en SYSO (3.15) de una organización (3.17)

3.3 no conformidad no cumplimiento de un requisito[ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15]

NOTA : Una no conformidad puede ser cualquier desvío de: normas de trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales, etc., que sean relevantes para los requisitos del sistema de gestión de SYSO (3.13)

3.4 salud y seguridad ocupacional (SYSO) condiciones y factores que afectan, o podrían afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluyendo trabajadores temporales y personal de contratistas), visitantes, o cualquier otra persona en el lugar de trabajo (3.23)

NOTA Las Organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales por la salud y seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o aquellas que están expuestas a las actividades del lugar de trabajo.

3.5 sistema de gestión de SYSOparte del sistema de gestión de una organización (3.17) usada para desarrollar e implementar su política (3.16) y gestionar los riesgos de SYSO (3.21)

NOTA 1: Un sistema de gestión es un conjunto de elementos inter relacionados usados para establecer la política y los objetivos, y para alcanzar tales objetivos.

NOTE 2: Un sistema de gestión incluye la estructura organizacional, las actividades de planeamiento (incluyendo, por ejemplo, el análisis de riesgos y el establecimiento de los objetivos), las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos.

NOTA 3: Adaptado de ISO 14001:2004, 3.8.

3.6 objetivo de SYSOLogro de SYSO, en términos de desempeño en SYSO (3.15), que una organización (3.17) se propone alcanzar

NOTA 1: Los objetivos deberían ser cuantificados siempre que sea practicable.

NOTA 2: 4.3.3 requiere que los objetivos de SYSO sean consistentes con la política de SYSO (3.16).

3.7 desempeño en SYSOResultados mensurables de la gestión de los riesgos de SYSO (3.21) de una organización (3.17)

NOTA 1 La medición del desempeño en SYSO incluye medir la efectividad de los controles de la organización.

NOTA 2 En el contexto del sistema de gestión de SYSO (3.13), los resultados pueden ser medidos contra la política de SYSO (3.16), los objetivos de SYSO (3.14) y otros requisitos de desempeño de la organización (3.17)

3.8 política de SYSOIntenciones y dirección generales de una organización (3.17) relacionadas con su desempeño en SYSO (3.15) como las ha expresado formalmente la alta dirección.

NOTA 1 La política de SYSO proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 11 de 75

los objetivos de SYSO (3.14)

NOTA 2 Adaptado de ISO 14001:2004, 3.11.

3.9 incidente Evento(s) relacionado(s) con el trabajo en el que ocurrió o pudo haber ocurrido una lesión, una enfermedad (3.8) (independientemente de su severidad), o una fatalidad.

NOTA 1 Un accidente es un incidente que ha derivado en lesión, enfermedad o fatalidad.

NOTA 2 Un incidente donde no ocurren lesiones, enfermedades ni fatalidades, puede ser llamado también como una “casi-pérdida”, “cuasi-accidente”, “llamado cercano” u “ocurrencia peligrosa”.

NOTA 3 Una situación de emergencia (ver 4.4.7) es un tipo particular de incidente.

3.10 parte interesada persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23), interesado o afectado por el desempeño en SYSO (3.15) de una organización (3.17)

3.11 no conformidad no cumplimiento de un requisito[ISO 9000:2005, 3.6.2; ISO 14001, 3.15]

NOTA : Una no conformidad puede ser cualquier desvío de: normas de trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales, etc., que sean relevantes para los requisitos del sistema de gestión de SYSO (3.13)

3.12 salud y seguridad ocupacional (SYSO) condiciones y factores que afectan, o podrían afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluyendo trabajadores temporales y personal de contratistas), visitantes, o cualquier otra persona en el lugar de trabajo (3.23)

NOTA Las Organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales por la salud y seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o aquellas que están expuestas a las actividades del lugar de trabajo.

3.13 sistema de gestión de SYSOparte del sistema de gestión de una organización (3.17) usada para desarrollar e implementar su política (3.16) y gestionar los riesgos de SYSO (3.21)

NOTA 1: Un sistema de gestión es un conjunto de elementos inter relacionados usados para establecer la política y los objetivos, y para alcanzar tales objetivos.

NOTE 2: Un sistema de gestión incluye la estructura organizacional, las actividades de planeamiento (incluyendo, por ejemplo, el análisis de riesgos y el establecimiento de los objetivos), las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos.

NOTA 3: Adaptado de ISO 14001:2004, 3.8.

3.14 objetivo de SYSOLogro de SYSO, en términos de desempeño en SYSO (3.15), que una organización (3.17) se propone alcanzar

NOTA 1: Los objetivos deberían ser cuantificados siempre que sea practicable.

NOTA 2: 4.3.3 requiere que los objetivos de SYSO sean consistentes con la política de SYSO (3.16).

3.15 desempeño en SYSOResultados mensurables de la gestión de los riesgos de SYSO (3.21) de una organización (3.17)

NOTA 1 La medición del desempeño en SYSO incluye medir la efectividad de los controles de la organización.

NOTA 2 En el contexto del sistema de gestión de SYSO (3.13), los resultados pueden ser medidos contra la política de SYSO (3.16), los objetivos de SYSO (3.14) y otros requisitos de desempeño de la organización (3.17)

3.16 política de SYSOIntenciones y dirección generales de una organización (3.17) relacionadas con su desempeño en SYSO (3.15) como las ha expresado formalmente la alta dirección.

NOTA 1 La política de SYSO proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos de SYSO (3.14)

NOTA 2 Adaptado de ISO 14001:2004, 3.11.


3.17 organizacióncompañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración

NOTA Para organizaciones con más de una unidad operativa, una unidad operativa por sí sola puede definirse como una organización.

[ISO 14001:2004, 3.16]

3.18 acción preventivaacción para eliminar la causa de una potencial no conformidad (3.11) u otra potencial situación indeseable

NOTA 1 Puede haber más de una causa de una no conformidad potencial.

NOTA 2 La acción preventiva se adopta para prevenir la ocurrencia, mientras que la acción correctiva (3.4) se toma para prevenir la recurrencia.

[ISO 9000:2005, 3.6.4]

3.19 procedimientomodo especificado para llevar a cabo una actividad o un proceso

NOTA: Los procedimientos pueden ser documentados o no.

[ISO 9000:2005, 3.4.5]

3.20 registrodocumento (3.5) que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las actividades desempeñadas

[ISO 14001:2004, 3.20]

3.21 riesgocombinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposición (es) peligrosos y la severidad de las lesiones o enfermedad (3.8) que pueden ser causadas por el evento o la (s) exposición (es)

3.22 evaluación de riesgosProceso de evaluación del (los) riesgo(s) (3.21) resultantes de un peligro(s), teniendo en cuenta la adecuación de los controles existentes, y la decisión de si el riesgo(s) es aceptable.

3.23 lugar de trabajotoda locación física en la que se desarrollan actividades relativas al trabajo bajo el control de la organización

NOTA Cuando se considere lo que constituye un lugar de trabajo, la organización (3.17) debería tener en cuenta los efectos de SYSO sobre el personal que está, por ejemplo, viajando o en tránsito (Ej.: conduciendo, volando, en barcos o trenes); trabajando con premisas de un cliente o de un usuario; o trabajando en su hogar.


4 Requisitos del Sistema de Gestión de SYSO

4.1 Requisitos Generales


La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SYSO, de acuerdo con los requerimientos de esta norma OHSAS y determinar como cumplirá estos requisitos.La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión de SYSO

4.1.1 Sistema de Gestión SYSOEste requisito de OHSAS 18001 es una declaración general relativa al establecimiento y mantenimiento de un sistema de gestión de SYSO dentro de una organización.

“Establecer” implica un nivel de permanencia y el sistema no debería considerarse establecido hasta que todos sus elementos hayan sido demostrablemente implementados. “Mantener” implica que, una vez establecido, el sistema continúa operativo. Esto requiere un esfuerzo activo de parte de la organización. Muchos sistemas comienzan bien pero se deterioran debido a falta de mantenimiento. Muchos de los elementos de OHSAS 18001 (tales como el control y la acción correctiva, y la revisión por la dirección) están diseñados para asegurar el activo mantenimiento del sistema.

Una organización que busca establecer un sistema de gestión SYSO que cumpla la norma OHSAS 18001, debería determinar su posición actual en relación a sus riesgos de SYSO por medio de una revisión inicial (ver 4.1.2 para mayores detalles sobre la revisión inicial). Al determinar cómo completará los requisitos de OHSAS 18001, la organización debería considerar las condiciones y factores que afectan, o podrían afectar, la salud y la seguridad de las personas, qué políticas de SYSO necesita, y cómo gestionará sus riesgos de SYSO.

El nivel de detalle y la complejidad del sistema de gestión de SYSO, la extensión de la documentación y los recursos aplicados a él, son dependiente de la naturaleza (tamaño, estructura, complejidad) de una organización y sus actividades.

4.1.2 Revisión inicialUna revisión inicial debería comparar la gestión actual de SYSO de la organización contra los requisitos de OHSAS 18001 (incluyendo los relativos a los requisitos legales y otros que le sean aplicables), con el fin de determinar la extensión a la cual estos requisitos están siendo cumplidos.

La revisión inicial proveerá información que una organización puede usar al formular planes para la implementación y priorización de las mejoras al sistema de gestión de SYSO.

El objetivo de una revisión inicial debería ser considerar todos los riesgos enfrentados por la organización, como base para establecer el sistema de gestión de SYSO. En una revisión inicial, una organización debería considerar, pero no limitarse a ellos, los siguientes ítems:

Los requisitos legales y otros requisitos (ver los ejemplos en 4.3.2);

Identificación de los peligros de SYSO y la evaluación de los riesgos enfrentados por la organización;

Análisis de SYSO;Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 14 de 75

Una revisión de sistemas existentes, prácticas, procesos y procedimientos;

Evaluaciones de las iniciativas de mejora en SYSO;

Una evaluación de la información reunida en las investigaciones de incidentes previos, enfermedades relacionadas con el trabajo, accidentes y emergencias;

Sistemas de gestión relevantes y recursos disponibles.

Un enfoque apropiado para la revisión inicial puede incluir el uso de:

Listas de verificación, entrevistas, inspecciones directas y mediciones;

El resultado de auditorías de sistemas de gestión previos u otras revisiones, dependiendo de la naturaleza de las actividades de la organización:

Los resultados de consultas a los trabajadores, contratistas y otras partes interesadas externas relevantes.

Donde ya existen procesos de identificación de peligros y de análisis de riesgos, ellos deberían ser revisados contra los requisitos de OHSAS 18001, para comprobar su adecuación.

Se enfatiza que una revisión inicial no es un sustituto para la implementación del enfoque sistemático y estructurado de la identificación de peligros, el análisis de los riesgos y la determinación de los controles dado en 4.3.1. Más bien, una revisión inicial puede proporcionar entradas adicionales a la planificación de esos procesos.

4.1.3 Alcance del sistema de gestión de SYSOUna organización puede elegir implementar un sistema de gestión de SYSO con respecto al total de la organización, o a una subdivisión, siempre que ella sea consistente con la definición de lugar de trabajo (ver 3.23). Sin embargo, una vez que el lugar de trabajo está definido, todas las actividades y servicios de la organización, o la subdivisión, relativas al trabajo dentro del lugar de trabajo necesitan ser incluidas en el sistema de gestión de SYSO.

Se debe tener cuidado al definir y documentar el alcance del sistema de gestión de SYSO, para determinar quién, qué y dónde está siendo cubierto. El alcance no debería estar limitado a excluir una operación o actividad que pueda impactar en la SYSO (ver 3.12) de los empleados de una organización y de otras personas bajo su control en el lugar de trabajo.

NOTA: Las Guías de la OIT (ILO-OSH:2001) recomiendan que los empleados sean consultados cuando se define el alcance, o cuando se consideran cambios en el alcance.

4.2 Política de SYSO

Texto OHSAS 18001:2007La alta dirección debe definir y autorizar la política de SYSO de la organización y asegurarse que dentro del alcance definido de su sistema de gestión de SYSO ésta:

a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos de SYSO de la organización;

b) incluye un compromiso prevención de lesiones y enfermedades y de mejora continua de la gestión y el desempeño en SYSO;

c) incluye un compromiso de por lo menos cumplir con los requisitos legales y con otros requisitos suscritos relacionados con los peligros de SYSO

d) proporciona un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SYSO

e) está documentada, implementada y mantenida;

f) está comunicada a todos los personas que trabajan bajo el control de la organización con la intención que ellos estén conscientes de sus obligaciones individuales de SYSO

g) esta disponible a las partes interesadas y

h) es revisada periódicamente para asegurar que se mantiene relevante y apropiada a la organización.


La alta dirección debería demostrar el liderazgo y compromiso necesarios para que el sistema de gestión de SYSO sea exitoso y alcance un desempeño mejorado.

Una política de SYSO establece un sentido de dirección general y conduce la implementación y la mejora del sistema de gestión de SYSO de una organización, para que ella pueda mantener y potencialmente mejorar su desempeño en SYSO.

Debería hacer que las personas bajo el control de la organización comprendan el compromiso global de la organización y cómo esto puede afectar a sus responsabilidades individuales.

La responsabilidad de definir y autorizar una política de SYSO le corresponde a la alta dirección de la organización. La involucración continua y proactiva de la alta dirección en el desarrollo y la implementación de una política de SYSO es crucial.

La política SYSO de la organización debería ser apropiada a la naturaleza y la escala de los riesgos identificados, y debería guiar la definición de los objetivos. A fin de resultar apropiada, la política de SYSO debería:

Ser consistente con una visión del futuro de la organización, y

Ser realista, sin sobre estimar la naturaleza de los riesgos que la organización enfrenta, ni minimizándolos.

Al desarrollar su política de SYSO, una organización debería considerar:

Su misión, visión, valores y creencias centrales,

Coordinación con otras políticas (corporativa, integrada, etc.),

Las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización,

Los peligros de la organización,

Los requisitos legales y otros compromisos a los que la organización suscribe en relación con sus peligros a la SYSO,

El desempeño en SYSO histórico y actual de la organización,

Las oportunidades y necesidades para la mejora continua y la prevención de lesiones y enfermedades,

La visión de las partes interesadas,

Lo que se necesita para establecer objetivos realistas y alcanzables.

A la política se le requiere que, como mínimo, incluya declaraciones del compromiso de una organización para:

La prevención de lesiones y enfermedades,

Mejora continua en la gestión de SYSO,

Mejora continua en el desempeño en SYSO,

Cumplimiento de los requisitos legales aplicables, y

Cumplimiento de otros requisitos a los que la organización suscribe.

La política de SYSO puede estar enlazada con otros documentos de política de la organización, y debería ser consistente con las políticas globales de negocio y con las de la gestión en otras disciplinas, Ej.: gestión de la calidad o la gestión ambiental.

La comunicación de la política debería ayudar a:

Demostrar el compromiso de la alta dirección y de la organización para con la SYSO,

Aumentar la comprensión del compromiso hecho en la declaración de la política,

Explicar por qué se estableció el sistema de SYSO y se mantiene,


Guiar a los individuos en la comprensión de sus responsabilidades y obligación de rendir cuentas (ver 4.4.2) en materia de SYSO.

Al comunicar la política, debería tomarse en consideración acerca de cómo crear y mantener su comprensión tanto para las personas que actualmente se desempeñan bajo el control de la organización, como para las nuevas. La política puede ser comunicada en formas alternativas a la de su propia declaración, tales como el uso de reglas, directivas y procedimientos, tarjetas de cartera, posters, etc. Al comunicar la política, deberían tenerse en cuenta asuntos tales como la diversidad en el lugar de trabajo, niveles culturales, habilidades con el uso del lenguaje, etc.

Le corresponde a la organización determinar cómo desea hacer que la política esté a disposición de sus partes interesadas, Ej.: mediante publicaciones en su sitio Web, o suministrando copias a quien lo requiera.

La política de SYSO debería ser revisada periódicamente (ver 4.6) para asegurarse que permanece relevante y apropiada para la organización. El cambio es inevitable, en la medida que evolucionan la legislación y las expectativas sociales; en consecuencia, la política y el sistema de gestión de SYSO de la organización necesitan ser revisados regularmente, para asegurar su continua adecuación y efectividad. Si se hacen cambios a la política, la política corregida debería ser comunicada a todas las personas que trabajan bajo el control de la organización.

NOTA: “Gestión SYSO” es equivalente a “la gestión de la SYSO” y son las actividades coordinadas para dirigir y controlar a una organización en relación a la SYSO.

4.3 Planificación

4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles

Texto de OHSAS 18001:2007

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimiento(s) para la identificación continua de los peligros, la evaluación de los riesgos y la determinación de los controles necesarios.Estos procedimientos deben tomar en cuenta:

a) actividades rutinarias y no rutinarias

b) actividades de todo el personal que tiene acceso al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitantes)

c) Comportamiento, capacidad y otros factores asociados a las personas

d) Identificación de peligros originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar adversamente la salud o seguridad de las personas bajo el control de la organización dentro del lugar de trabajo.

e) Peligros generados en la proximidad del lugar de trabajo por actividades o trabajos relacionados bajo el control de la organización.

Nota: puede ser más apropiado que tales peligros sean determinados como un aspecto ambiental.

f) Infraestructura, equipos y materiales en el lugar de trabajo, sean ellos provistos por la organización o por otros

g)Cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o materiales.

h)Modificaciones al sistema de gestión de SYSO, incluyendo cambios temporales, y sus impactos sobre las operaciones, procesos y actividades.

i) Diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos operacionales y organización del trabajo, incluyendo su adaptación a la capacidad humana


La metodología de la organización para la identificación de peligros y evaluación de riesgos debe:

a) Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en tiempo a fin de asegurar que sea proactiva más que reactiva; y

b) Proporcionar la identificación, las prioridades y la documentación de los riesgos y la aplicación de controles apropiados

En la gestión de cambios, la organización debe identificar los peligros y riesgos de SYSO asociados con cambios en la organización, en el sistema de gestión de SYSO o en sus actividades, previo a la introducción de dichos cambios.

Cuando se determinen controles o cambios a los existentes, se debe considerar la reducción de los riesgos de acuerdo al siguiente orden de prioridades:

a) eliminación

b) sustitución

c) controles de ingeniería

d) señalización, alertas y/o controles administrativos

e) equipos de protección personal

La organización debe documentar y mantener actualizados los resultados de la identificación de peligros, de la evaluación de riesgos y de los controles determinados.

La organización debe asegurar que los riesgos de SYSO y los controles determinados son tomados en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento del sistema de gestión de S&SO

4.3.1.1 General

Los peligros tienen el potencial de causar lesiones o enfermedades a los seres humanos. Entonces, los peligros necesitan ser identificados antes de que sus riesgos asociados puedan ser analizados y, si no existen controles o los que existen son inadecuados, deberían implementarse controles efectivos acordes a la jerarquía de control [ver incisos a) a e) en OHSAS 18001:2007, 4.3.1]

Una organización necesitará aplicar el proceso de identificación de peligros (ver 3.7) y de evaluación de riesgo (ver 3.22) para determinar los controles que son necesarios para reducir los riesgos de incidentes (ver 3.9). El propósito general del proceso de análisis de riesgo es reconocer y entender los peligros (ver 3.6) que podrían surgir en el curso de las actividades de la organización, y asegurar que los riesgos (ver 3.21) para las personas que surgen de esos peligros están analizados, priorizados y controlados a un nivel que es aceptable (ver 3.1).

Esto se logra:

Desarrollando una metodología para la identificación de los peligros y el análisis de los riesgos,

Identificando los peligros,

Estimando los riesgos asociados, teniendo en cuenta la adecuación de todos los controles existentes (pudiera ser necesario obtener datos adicionales y practicar posteriores análisis para lograr una estimación razonable de los riesgos),

Determinando si esos riesgos son aceptables, y

Determinando los controles del riesgo que sean apropiados, donde se haya encontrado que son necesarios (a menudo, los peligros del lugar de trabajo y el modo en que deben ser controlados están definidos en las regulaciones, códigos de práctica, guías publicadas por entes reguladores, y documentos de guía industrial).

Los resultados de los análisis de riesgo le permiten a la organización comparar las opciones de reducción de riesgos y priorizar los recursos para una gestión de riesgos efectiva.


Los elementos de salida del proceso de identificación de peligros, análisis de riesgo y determinación de las medidas de control, deberían también ser usados a lo largo de todo el desarrollo y la implementación del sistema de gestión SYSO.

La Figura 2 proporciona una visión global del proceso de análisis de riesgo.

Figura 2 Visión global del proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgo

NOTA: El desarrollo de la metodología puede, en sí mismo, ser objeto de cambio o de mejora

4.3.1.2 Desarrollando una metodología y procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación del riesgo

Las metodologías para la identificación de peligros y la evaluación del riesgo varían ampliamente a través de las industrias, desde simples análisis hasta complejas evaluaciones cuantitativas con abundante documentación. Peligros individuales pueden requerir que se usen diferentes métodos, Ej.: un análisis de exposición a químicos a largo plazo puede necesitar un método diferente que aquel empleado para el equipamiento de seguridad o para analizar un puesto de trabajo. Cada organización debería elegir los enfoques que sean apropiados a su alcance, naturaleza y tamaño, y que se ajuste a sus necesidades en términos de detalle, complejidad, tiempo, costo y disponibilidad de datos confiables. En combinación, los enfoques elegidos deberían resultar en una metodología inclusiva para llevar a cabo la evaluación de todos los riesgos de SYSO de la organización.

La gestión de cambios (ver 4.3.1.5) necesita ser considerada para los cambios en los riesgos evaluados, la determinación o la implementación de las medidas de control. La revisión por la dirección debería usarse para determinar si se necesitan cambios en la metodología global.

Para ser efectivos, los procedimientos de la organización para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos deberían tener en cuenta lo siguiente:

Los peligros, Los riesgos, Los controles, La gestión de cambios, La documentación, La revisión continua.


Monitoreo y Revisión

Implementar Controles

Determinar Controles

DesarrollarMetodología

Identificar los Peligros

Analizar los Riesgos

Gestionar los Cambios

Para asegurar la consistencia de la aplicación, se recomienda que esos procedimientos sean documentados.

OHSAS 18001:2007, 4.3.1, identifica en los incisos a) a j) lo que debe ser tenido en cuenta al desarrollar los procedimientos. Se puede encontrar guía sobre estos puntos en las sub cláusulas 4.3.1.3 a 4.3.1.8.

4.3.1.3 Identificación de Peligros

La identificación de peligros debería apuntar a determinar proactivamente todas las fuentes, situaciones o actos (o una combinación de ellos), que surgen de las actividades de una organización, con potencial para dañar en términos de lesiones o enfermedades (ver la definición de “peligro” en 3.6). Algunos ejemplos incluyen:

Fuentes (Ej. maquinaria en movimiento, fuentes de radiaciones o de energía),

Situaciones (Ej. trabajar en alturas), o

Actos (Ej. levantamiento manual)

La identificación de peligros debería considerar los diferentes tipos de peligros en el lugar de trabajo, incluyendo los físicos, químicos, biológicos y sicosociales (ver Anexo C por ejemplos de peligros).

La organización debería establecer herramientas y técnicas de identificación de peligros, que sean relevantes al alcance de su sistema de gestión SYSO.

Durante el proceso de identificación de peligros, deberían considerarse las siguientes fuentes de información o elementos de entrada:

Los requisitos legales en SYSO y otros (ver 4.3.2), Ej. aquellos que prescriben cómo deberían ser identificados los peligros,

La política de SYSO (ver 4.2),

Los datos de monitoreo (ver 4.5.1),

La exposición ocupacional y las evaluaciones de salud,

Los registros de incidentes (ver 3.9),

Informes de auditorías, evaluaciones o revisiones previas,

Los aportes de los empleados y otras partes interesadas (ver 4.4.3),

Información de otros sistemas de gestión (Ej. de la calidad o ambiental),

Información de consultas a los empleados,

Revisión de procesos y actividades de mejora en el lugar de trabajo,

Información sobre mejores prácticas y/o peligros típicos en organizaciones similares,

Reportes de incidentes que hayan ocurrido en organizaciones similares,

Información sobre las instalaciones, los procesos y las actividades de la organización, incluyendo lo siguiente:

Diseño del lugar de trabajo, planos de tráfico (Ej. sendas peatonales, rutas de vehículos), plano(s) del sitio,

Diagramas de flujo de procesos y manuales de operaciones,

Inventarios de materiales peligrosos (materias primas, químicos, residuos, productos, sub productos),

Especificaciones del equipamiento,

Especificaciones de producto, hojas de datos de seguridad de materiales (MSDS), datos


toxicológicos y otros datos de SYSO.

Los procesos de identificación de peligros deberían ser aplicados tanto a las actividades y situaciones rutinarias como a las no rutinarias (Ej. periódicas, ocasionales, o en emergencias).

Ejemplos de actividades y situaciones no rutinarias que deberían ser consideradas durante el proceso de identificación de peligros, incluyen:

Limpieza de las instalaciones y equipos,

Modificaciones temporales de un proceso,

Mantenimiento no programado,

Puesta en marcha / parada de plantas o equipos,

Visitas externas (Ej. viajes a terreno, visitas de proveedores, excursiones),

Renovación de instalaciones,

Condiciones climáticas extremas,

Interrupciones de servicios (Ej. energía, agua, gas, etc.),

Arreglos temporales,

Situaciones de emergencia.

La identificación de peligros debería considerar a todas las personas que tienen acceso al lugar de trabajo (Ej. clientes, visitantes, contratistas de servicios, personal de entregas a domicilio, así como los empleados) y:

Los peligros y riesgos que surgen de sus actividades,

Los peligros que surgen del uso de productos o servicios suministrados por ellos a la organización,

Su grado de familiaridad con el lugar de trabajo, y

Su comportamiento.

Factores humanos, tales como capacidades, comportamientos y limitaciones, tienen que ser tenidos en cuenta [ver el inciso c) de OHSAS 18001:2007, 4.3.1] al evaluar los peligros y riesgos de los procesos, los equipos y el ambiente de trabajo. Los factores humanos deberían ser considerados siempre que haya una interfase humana, y tener en cuenta temas tales como la facilidad de uso, el potencial de errores operacionales, estrés del operador y fatiga del usuario.

Al considerar los factores humanos, el proceso de identificación de peligros de la organización debería considerar los siguientes, y su interacción:

La naturaleza del trabajo (la distribución del lugar de trabajo, la información del operador, la carga de trabajo, el trabajo físico, los patrones de trabajo),

El medio ambiente (calor, iluminación, ruido, calidad del aire),

El comportamiento humano (temperamento, hábitos, actitud),

Las capacidades sicológicas (percepción, atención),

Las capacidades antropológicas (biomecánicas, antropométricas / variación física de las personas).

En algunas oportunidades, pueden haber peligros que ocurren o se originan fuera del lugar de trabajo que pueden tener un impacto sobre los individuos dentro del lugar de trabajo (Ej. emanaciones de materiales tóxicos de operaciones vecinas). Donde tales peligros sean previsibles, deberían ser identificados.

La organización podría estar obligada a considerar los peligros creados más allá de los límites del lugar de trabajo, particularmente donde hay una obligación legal o un deber de protección


en relación a tales peligros. En algunas jurisdicciones legales, en cambio, tales peligros son identificados mediante el sistema de gestión ambiental.

Para que la identificación de peligros sea eficaz, la organización debería usar un enfoque que incluya información de una variedad de fuentes, especialmente los aportes de personas que tienen conocimiento sobre sus procesos, tareas o sistemas, por ejemplo:

Observaciones de comportamiento y prácticas de trabajo y análisis de causas subyacentes de comportamiento inseguro,

Comparación con otras empresas (benchmarking),

Entrevistas y encuestas,

Recorridas de seguridad e inspecciones,

Revisiones de incidentes y los análisis subsecuentes,

Monitoreo y análisis de exposiciones peligrosas (agentes químicos y físicos),

Análisis de diagramas de flujo y de los procesos, incluyendo su potencial para crear comportamiento inseguro.

La identificación de peligros debería ser conducida por una persona(s) con competencia en metodologías y técnicas de identificación de peligros relevantes (ver 4.4.2) y conocimiento apropiado de la actividad laboral.

Pueden usarse listas de verificación como recordatorios de los tipos de peligros potenciales, al considerar y registrar la identificación inicial; sin embargo, debe evitarse depender en demasía del uso de las listas de verificación (ver Anexo C). Las listas de verificación deberían ser específicas para el área de trabajo, el proceso o el equipo que se evalúa.

4.3.1.4 Análisis de riesgo

4.3.1.4.1 General

Riesgo es la combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso exposición y la severidad de la lesión o la enfermedad (3.8) que pueden ser causadas por el evento o la exposición (ver 3.21).

El análisis de riesgo es un proceso de evaluación del riesgo que surge de un peligro, tomando en cuenta la adecuación de los controles existentes, y decidir si el riesgo es aceptable (ver 3.22).

Un riesgo aceptable (ver 3.1) es un riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organización está dispuesta a asumir respetando sus obligaciones legales, su política y sus objetivos de SYSO.

NOTA: Algunos de los documentos de referencia usan el término “análisis de riesgo” para abarcar al proceso entero de la identificación de peligros, el análisis de riesgo y la determinación de los controles; OHSAS 18001 y 18002 se refieren a los elementos individuales de este proceso separadamente, y usan el término “análisis de riesgo” para referirse explícitamente a la segunda etapa.

4.3.1.4.2 Elementos de entrada del análisis de riesgo

Los elementos de entrada del proceso de análisis de riesgo pueden incluir, pero no están limitados a ellos, información o datos sobre lo siguiente:

Detalles del lugar(es) donde se realiza el trabajo,

La proximidad y el alcance entre las interacciones peligrosas de las actividades del lugar de trabajo,


Disposiciones e instalaciones de seguridad física (vigilancia),

Las capacidades humanas, comportamiento, competencia, entrenamiento y experiencia de quienes normalmente u ocasionalmente llevan a cabo tareas peligrosas,

Datos toxicológicos, epidemiológicos, y otra información relacionada con la salud,

La proximidad de otro personal (Ej. de limpieza, visitantes, contratistas, el público) que pudieran ser afectados por el trabajo peligroso,

Detalles de las instrucciones de trabajo, sistemas de trabajo y/o procedimientos de permiso de trabajo preparados para las tareas peligrosas,

Las instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operación y mantenimiento de los equipos e instalaciones,

La disponibilidad y uso de medidas de control [Ej. para ventilación, protecciones, elementos de protección personal (EPP), etc.],

Condiciones anormales (Ej. la potencial interrupción de los servicios como electricidad y agua, u otras fallas en el proceso),

Condiciones ambientales que afectan al lugar de trabajo,

La potencialidad de fallas de componentes de planta y maquinarias, y dispositivos de seguridad o de su degradación por exposición a los elementos o materiales del proceso,

Detalles de los accesos, de la adecuación y condición de los procedimientos de emergencia, los planes de escape, el equipamiento para emergencia, las rutas de escape (incluyendo la señalización), elementos disponibles para la comunicación, y apoyo de emergencias externo, etc.

Monitoreo de datos relacionados con incidentes asociados con actividades específicas del trabajo,

Los hallazgos de todos los análisis relacionados a la actividad laboral peligrosa,

Detalles de actos inseguros previos, tanto de los individuos que realizan la actividad como de otros (Ej. personal adyacente, visitantes, contratistas, etc.),

El potencial de una falla para inducir a fallas asociadas o la inhabilitación de medidas de control,

La duración y la frecuencia en que se realizan las tareas,

La exactitud y la confiabilidad de los datos disponibles para el análisis de riesgo,

Todo requisito legal y de otro tipo (ver 4.3.2) que prescriba cómo debe llevarse a cabo el análisis de riesgo o qué constituye un riesgo aceptable, Ej. métodos de muestreo para determinar la exposición, uso de métodos de análisis de riesgo específicos, o niveles de exposición permisibles.

El análisis de riesgo debería ser conducido por una persona(s) con competencia en metodologías y técnicas de análisis de riesgo relevantes (ver 4.4.2) y conocimiento apropiado de la actividad laboral.

4.3.1.4.3 Metodologías de Análisis de Riesgo

Una organización puede usar diferentes métodos de análisis de riesgo como parte de una estrategia global para dirigir diferentes áreas o actividades. Cuando se busca establecer la probabilidad de daño, debe tomarse en cuenta la adecuación de las medidas de control. Un análisis de riesgo debería ser suficientemente detallado como para determinar las medidas de control apropiadas.

Algunos métodos de análisis de riesgo son complejos y apropiados para actividades especiales


o particularmente peligrosas. Por ejemplo, el análisis de riesgo de una planta de proceso químico pudiera requerir complejos cálculos matemáticos de las probabilidades de ocurrencia de eventos que conducirían a la liberación de agentes que pudieran afectar a los individuos en el lugar de trabajo o al público. Muchos países cuentan con legislación específica que establece dónde se requiere este grado de complejidad.

En muchas circunstancias, los riesgos de SYSO pueden ser identificados usando métodos más simples y pueden ser cualitativos. Estos enfoques involucran típicamente a un mayor grado de variabilidad de apreciación, ya que se basan menos en datos cuantificables. En algunos casos, estos métodos servirán como herramientas de paneo inicial, para determinar dónde es necesario un análisis más detallado.

El análisis de riesgo debería incluir consultas a los trabajadores y su apropiada participación, y tener en cuenta los requisitos legales y de otro tipo. Las guías regulatorias deberían tenerse en cuenta donde sean aplicables.

La organización debería considerar las limitaciones en la calidad y la exactitud de los datos usados en el análisis de riesgo y el posible efecto que pudieran tener en el cálculo del riesgo resultante. A mayor nivel de incertidumbre en los datos, mayor es la necesidad de precaución al determinar si el riesgo es aceptable.

NOTA: Ver el Anexo D para una comparación de herramientas y metodologías de análisis de riesgo.

4.3.1.4.4 Otras consideraciones para el análisis de riesgo

Algunas organizaciones desarrollan análisis de riesgos para actividades típicas que pueden ocurrir en varios lugares o sectores. Tales análisis genéricos pueden ser útiles como punto de partida para análisis más específicos, pero necesitan adaptarse para que sean apropiados a una situación particular. Este enfoque puede mejorar la velocidad y la eficiencia del proceso de análisis de riesgo y mejorar la consistencia de la evaluación del riesgo para tareas similares.

Cuando el método de análisis de riesgo de una organización usa categorías descriptivas para asignar la severidad o la probabilidad de daño, ellas deberían estar claramente definidas, Ej. son necesarias definiciones claras de términos tales como “probable” e “improbable” para asegurar que diferentes individuos las interpreten consistentemente.

La organización debería considerar los riesgos para poblaciones sensibles (Ej. trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (Ej. trabajadores inexpertos), así como toda susceptibilidad particular para desarrollar ciertas tareas (Ej. la habilidad de un individuo daltónico para leer instrucciones).

La organización debería evaluar cómo el análisis de riesgo tendrá en cuenta el número de personas que podrían estar expuestas a un peligro determinado. A los peligros que pudieran dañar a un gran número de personas se les debería dar una consideración cuidadosa, aún cuando sea poco probable que tales consecuencias severas ocurran.

El análisis de riesgo para evaluar el peligro de la exposición a agentes químicos, biológicos y físicos podría requerir mediciones de concentraciones de exposición con instrumentos y métodos de muestreo adecuados. Estas concentraciones deberían ser comparadas con los límites o estándares ocupacionales aplicables. La organización debería asegurarse de que el análisis de riesgo considera las consecuencias de las exposiciones de corto plazo como las de largo plazo, y los efectos acumulativos de agentes y exposiciones múltiples.

En algunos casos, los análisis de riesgo se realizan usando un muestreo para cubrir una variedad de situaciones y locaciones. Se debería tener cuidado de asegurarse de que las muestras utilizadas son suficientes y adecuadamente representativas de todas las situaciones y lugares que están siendo evaluados.

4.3.1.5 Gestión del cambioLa organización debería administrar y controlar todos los cambios que puedan afectar o causar


impacto en sus peligros y riesgos de SYSO. Esto incluye los cambios en la estructura de la organización, el personal, el sistema de gestión, los procesos, las actividades, el uso de materiales, etc. Tales cambios deberían ser evaluados mediante la identificación de peligros y el análisis de riesgo antes de ser introducidos.

La organización debería considerar los peligros y potenciales riesgos asociados a nuevos procesos u operaciones en la etapa de diseño, así como los cambios de organización, las operaciones, los productos, los servicios y los proveedores existentes. Las siguientes son ejemplos de condiciones que deberían iniciar un proceso de gestión de cambio:

Tecnología nueva o reparada (incluyendo software), equipos, instalaciones, o ambiente de trabajo,

Procedimientos, prácticas de trabajo, diseños, especificaciones o estándares nuevos o revisados,

Diferentes tipos o grados de materias primas,

Cambios significativos en la estructura organizacional o de la nómina del sitio, incluyendo el uso de contratistas,

Modificaciones de dispositivos y equipos de salud y seguridad o sus controles.

El proceso de gestión de cambio debería incluir la consideración de las siguientes preguntas, para asegurarse de que todos los riegos nuevos o cambiados son aceptables:

¿Se han creado nuevos peligros?(ver 4.3.1.4),

¿Cuáles son los riesgos asociados con esos nuevos peligros?

¿Han cambiado los riesgos de otros peligros?

¿Los cambios podrían afectar adversamente a los controles de riesgo existentes?

¿Han sido elegidas las medidas de control más apropiadas, teniendo en cuenta su viabilidad de uso y aceptación, así como los costos inmediatos y de largo plazo?

4.3.1.6 Determinación de la necesidad de controles

Habiendo completado un análisis de riesgo y teniendo en cuenta los controles existentes, la organización debería poder determinar si los controles existentes son adecuados o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos controles.

Si se requieren medidas de control nuevas o mejoradas, su selección debería ser determinada por el principio de la jerarquía de los controles, Ej.: la eliminación de los peligros donde sea practicable, seguido en turno por una reducción del riesgo (bien por reducción de la probabilidad de ocurrencia o de la severidad potencial de la lesión o daño), con la adopción de equipamiento de protección personal (EPP) como un último recurso.

Los siguientes son ejemplos de implementación de la jerarquía de los controles:

a) Eliminación – modificar un diseño para eliminar el peligro, Ej. introducir dispositivos de elevación mecánicos para eliminar el peligro del manejo manual de cargas;

b) Sustitución – sustituir por un material menos peligroso o reducir el sistema de energía (Ej. reducción de fuerza, amperaje, presión, temperatura, etc.);

c) Controles de ingeniería – instalar sistemas de ventilación, resguardos en máquinas, bloqueos, aislamientos sonoros, etc.;

d) Señalización, advertencias, y/o controles administrativos – señales de seguridad, demarcación de áreas peligrosas, señales foto-luminiscentes, demarcación de sendas peatonales, sirenas / luces de advertencia, alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones del equipamiento, controles de accesos, sistemas de trabajo seguro, tarjetas y permisos de trabajo, etc.;


e) Elementos de protección personal (EPP) – anteojos de seguridad, protección auditiva, protectores faciales, arneses y líneas de vida, respiradores y guantes.

Al aplicar la jerarquía se deberían considerar los costos relacionados, los beneficios de reducción del riesgo, y la confiabilidad de las opciones disponibles.

Una organización debería tener en cuenta:

La necesidad de una combinación de controles, combinando elementos de la jerarquía mencionados arriba (Ej. controles de ingeniería y administrativos),

La buena práctica establecida en el control del peligro particular bajo consideración,

La adaptación del trabajo al individuo (Ej. tener en cuenta las capacidades mentales y físicas individuales),

Tomando ventaja del avance tecnológico para mejorar las medidas de control,

Usando medidas que protejan a todos [Ej. seleccionando, preferentemente, controles de ingeniería que protegen a todos los que están alrededor de un peligro, antes que el equipamiento de protección personal (EPP)],

El comportamiento humano y si una medida de control particular será aceptada y puede ser efectivamente implementada,

Tipos de fallas humanas típicas (Ej. la simple falla de una acción repetida frecuentemente, lapsus de memoria o de atención, falta de entendimiento o error de juicio, y violaciones de reglas o procedimientos) y las formas de prevenirlos,

La necesidad de incluir mantenimiento planificado de, por ejemplo, los resguardos de máquinas,

La posible necesidad de previsiones para emergencia / contingencia donde fallen los controles de riesgo,

La potencial carencia de familiaridad con el lugar de trabajo y los controles existentes de aquellos que no son empleados directos de la organización, Ej. visitantes, personal de contratistas.

Una vez que los controles han sido determinados, la organización puede priorizar sus acciones para implementarlos. En la priorización de las acciones, la organización debería tener en cuenta el potencial de reducción de riesgo de los controles planificados. Es preferible que las acciones conducentes a las actividades de alto riesgo o que ofrezcan una reducción sustancial del riesgo, tengan prioridad sobre las que tengan beneficios de reducción de riesgo limitados.

En algunos casos, es necesario modificar las actividades laborales hasta que se instalen las medidas de control de riesgo, o aplicar controles de riesgo temporales hasta que se completen las acciones más efectivas. Por ejemplo, el uso de protección auditiva como una medida interina hasta que la fuente de ruido sea eliminada, o la actividad laboral sea segregada para reducir la exposición al ruido. Los controles temporarios no deberían considerarse como sustitutos de largo plazo de medidas de control de riesgo más efectivas.

Los requisitos legales, los estándares voluntarios y los códigos de práctica pueden especificar controles apropiados para riesgos específicos. En algunos casos, los controles necesitarán ser capaces de alcanzar niveles de riesgo “tan bajos como sea razonablemente practicable”.

La organización debería realizar un monitoreo continuo para asegurarse que se mantiene la adecuación de las medidas de control(ver 4.5.1).

NOTA: El término “riesgo residual” es usado a menudo para describir el riesgo que subsiste después que han sido implementados los controles.

4.3.1.7 Registro y documentación de los resultados


La organización debería documentar y conservar los resultados de la identificación de peligros, el análisis de riesgo y los controles determinados.

Deberían registrarse los siguientes tipos de información:

La identificación de los peligros,

La determinación de los riesgos asociados con los peligros identificados,

Indicación de los niveles de riesgo relacionados a los peligros,

Descripción de las medidas a ser aplicadas para controlar los riesgos, o una referencia a ellas.

Determinación de los requisitos de competencia para la implementación de los controles (ver 4.4.2).

Cuando los controles existentes o propuestos sean usados para la determinación de los riesgos de SYSO, estas medidas deberían estar claramente documentadas de modo que la base del análisis sea clara cuando se las revise posteriormente.

La descripción de medidas para monitorear y controlar los riesgos puede estar incluida en los procedimientos de control operacional (ver 4.4.6). La determinación de los requisitos de competencia puede estar incluida en los procedimientos de capacitación (ver 4.4.2).

4.3.1.8 Revisión permanente

Es un requisito que la identificación de peligros y la evaluación de los riesgos sea permanente. Esto requiere que la organización considere las oportunidades y la frecuencia de tales revisiones, como ser las afectadas por los siguientes tipos de situaciones:

La necesidad de determinar si los controles de riesgo existentes son efectivos y adecuados,

La necesidad de responder a nuevos peligros,

La necesidad de responder a cambios que la propia organización haya hecho (ver 4.3.1.5),

La necesidad de responder a la información obtenida de actividades de monitoreo, investigación de accidentes (ver 4.5.3), de situaciones de emergencia o de resultados de las pruebas de los procedimientos de emergencia (ver 4.4.7),

Cambios en la legislación,

Factores externos, Ej. aparición de nuevos temas de salud ocupacional,

Avances en las tecnologías de control,

Cambios en la composición de la fuerza de trabajo, incluyendo a los contratistas,

Cambios propuestos por acciones correctivas o preventivas (ver 4.5.3).

Las revisiones periódicas pueden ayudar a asegurar la consistencia de los análisis de riesgo llevados a cabo por diferentes personas en diferentes momentos. Donde hayan cambiado las condiciones y/o se encuentren disponibles mejores tecnologías para el control de los riesgos, se deberían hacer las mejoras que sean necesarias.

No es necesario realizar nuevos análisis de riesgo cuando una revisión pueda demostrar que los controles existentes o planificados permanecen válidos.

Las auditorías internas (ver 4.5.5) pueden proporcionar una oportunidad de verificar que las identificaciones de los peligros, los análisis de riesgo y los controles permanecen y están actualizados. Las auditorías internas también pueden ser una oportunidad útil para verificar si la evaluación refleja las condiciones y las prácticas actuales en el lugar de trabajo.

4.3.2 Requisitos legales y otros



La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimiento (s) para identificar y acceder a los requisitos legales y otros de SSO que le son aplicables.

La organización debe asegurar que estos requisitos legales aplicables y otros a los cuales suscribe son tomados en cuenta al establecer, implementar y mantener su sistema de gestión de SYSO.

La organización debe mantener esta información actualizada.

Comunicará la información relevante sobre requisitos legales y otros a las personas que trabajan bajo el control de la organización, y a otras partes interesadas relevantes.

La organización debería haber hecho, en su política, un compromiso de cumplimiento de todos los requisitos legales y de otro tipo que le sean aplicables relativos a sus peligros de SYSO (ver 4.2).

Estos requisitos legales pueden tomar muchas formas, tales como:

Legislación, incluyendo estatutos, regulaciones y códigos de práctica,

Decretos y directivas,

Órdenes emitidas por entes reguladores,

Permisos, licencias u otras formas de autorización,

Sentencias de cortes o de tribunales administrativos,

Tratados, convenciones, protocolos.

Ejemplos de “otros requisitos” pueden incluir:

Condiciones contractuales,

Acuerdos con empleados,

Acuerdos con partes interesadas,

Acuerdos con autoridades de salud,

Guías no regulatorias,

Principios voluntarios, buenas prácticas o códigos de práctica, estatutos,

Compromisos públicos de la organización o de su organización madre, y

Requisitos corporativos

Algunos de estos compromisos o acuerdos pueden incluir una cantidad de temas que se agregan a los de SYSO. De toda la extensión de tales compromisos o acuerdos, el sistema de gestión de SYSO sólo necesita conducir aquellos que tienen relación con los peligros de SYSO de la organización.

Para cumplir el compromiso de su política, la organización debería tener un enfoque estructurado que asegure que los requisitos legales y los de otro tipo puedan ser identificados, evaluados en su aplicabilidad, estén accesibles, sean comunicados y mantenerse actualizados.

Dependiendo de la naturaleza de sus peligros de SYSO, operaciones, equipamiento, materiales, etc., una organización debería buscar los requisitos legales y de otro tipo que le sean relevantes. Esto puede lograrse mediante el uso del conocimiento dentro de la organización y/ o el uso de fuentes externas, como:

Internet, Bibliotecas, Cámaras / asociaciones comerciales, Entes reguladores, Servicios legales, Institutos de SYSO,


Consultores de SYSO, Fabricantes de equipamiento, Proveedores de materiales, Contratistas, Clientes.

De los resultados de la revisión inicial, la organización debería considerar los requisitos legales y de otro tipo que son aplicables a: Su sector, Sus actividades, Sus productos, procesos, instalaciones, equipamiento, materiales, personal, Su localización.Fuentes externas como las previamente listadas pueden ser útiles para ubicar y evaluar estos requisitos.

Habiendo identificado lo que es aplicable, el procedimiento de la organización necesita incluir información sobre cómo ella puede acceder a los requisitos legales y de otro tipo. No es requisito mantener una biblioteca; es suficiente que la organización pueda acceder a la información cuando lo necesite.

El procedimiento de la organización debería asegurar que ella pueda determinar cualquier cambio que afecte la aplicabilidad de los requisitos legales y de otro tipo que sean relevantes para sus peligros de SYSO.

El procedimiento de la organización necesita identificar quiénes deberían recibir información sobre requisitos legales y de otro tipo, y asegurar que la información relevante les sea comunicada (ver 4.4.3).

Una mayor guía sobre cómo deberían ser tenidos en cuenta los requisitos legales y de otro tipo en el sistema de gestión de SYSO de una organización, se puede encontrar a lo largo de esta norma OHSAS.

4.3.3 Objetivos y programa(s)


La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos de salud y seguridad documentados en las funciones y niveles relevantes dentro de la organización.

Los objetivos deben ser mensurables, cuando sea factible, y consistentes con la política de SYSO, incluyendo los compromisos de prevenir las lesiones y enfermedades, del cumplimiento de los requisitos legales y otros que la organización suscriba, y de la mejora continua.

Cuando establezca y revise sus objetivos, la organización tendrá en cuenta sus requisitos legales y otros a los cuales suscriba, y sus riesgos de SYSO. También debe considerar sus opciones tecnológicas, sus requisitos financieros, operacionales y de negocio, y los puntos de vista de las partes interesadas.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programa(s) para alcanzar sus objetivos.El o los programa(s) deben incluir como mínimo:a. la responsabilidad y autoridad designada para lograr los objetivos en las funciones y niveles relevantes

de la organización; yb. los medios y plazos en los cuales los objetivos serán alcanzados.El(los) programa(s) deben ser revisados a intervalos regulares planificados, y ajustados cuando sea necesario, para asegurarse que los objetivos serán alcanzados.

4.3.3.1 Establecer objetivos

El establecimiento de los objetivos es una parte integral del planeamiento de un sistema de gestión de SYSO. Una organización debería ponerse objetivos para cumplir los compromisos establecidos en su política de SYSO, incluyendo sus compromisos de prevención de lesiones y


enfermedades.

El proceso de establecimiento y revisión de objetivos y la implementación de programas para alcanzarlos, proporciona un mecanismo para que la organización mejore continuamente su sistema de gestión de SYSO, así como su desempeño en SYSO.

Al establecerse objetivos de SYSO, la organización necesita tomar en cuenta los requisitos legales y de otro tipo y sus riesgos de SYSO que ha identificado (ver 4.3.1 y 4.3.2). La organización debería hacer uso del resto de la información obtenida del proceso de planificación (Ej. una lista priorizada de los riesgos de SYSO) para determinar si se necesitan objetivos específicos en relación con sus requisitos legales y de otro tipo, o sus riesgos de SYSO. Sin embargo, a la organización no se le requiere que establezca objetivos de SYSO para cada requisito legal o de otro tipo, o riesgo de SYSO identificado.

La organización también debería determinar qué otros temas y factores necesita considerar, tales como:

Sus opciones tecnológicas, financieras, operacionales y requisitos del negocio,

La política y objetivos relevantes para los negocios de la organización como un todo,

Resultados de la identificación de peligros, el análisis de riesgo y los controles existentes,

Evaluaciones de la efectividad del sistema de gestión de SYSO (Ej. de la auditorías internas),

La visión de los trabajadores (Ej. de las encuestas de percepción o de satisfacción de los empleados).

Información de consultas de SYSO a los empleados, revisiones y actividades de mejora en el lugar de trabajo (estas actividades pueden ser tanto de naturaleza reactiva como proactiva),

Análisis del desempeño comparado con objetivos de SYSO establecidos previamente,

Registros de no conformidades e incidentes de SYSO del pasado,

Los resultados de la revisión por la dirección (ver 4.6),

La necesidad y disponibilidad de recursos.

Los objetivos que son Específicos, Mensurables, Alcanzables, Relevantes y Oportunos pueden permitir progresar en relación a los logros de los objetivos que son medidos más ligeramente por la organización (a veces tales objetivos son llamados “SMART”). [Nota del traductor: SMART = sigla en inglés formada por los términos Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Timely]

También es recomendable que la organización registre el trasfondo y las razones contempladas al establecer los objetivos, a fin de facilitar su futura revisión.

Ejemplos de tipos de objetivos pueden incluir:

Objetivos de incrementar o reducir algo que especifica una figura numérica (Ej. reducir los incidentes durante manipulación de cargas en un 20%),

Objetivos de introducir controles o eliminar peligros (Ej. para la reducción de ruido en un taller),

Objetivos de introducir menos materiales peligrosos en productos específicos,

Objetivos de reducir exposiciones a sustancias, equipos o procesos peligrosos (Ej. la introducción de controles de acceso, o vigilancia),

Objetivos de aumentar la concientización o competencia para el desarrollo seguro de las tareas,

Objetivos que se establecen para cumplir requisitos legales inminentes antes de su entrada en vigencia.


Durante el establecimiento de objetivos de SYSO, se debería prestar especial cuidado a la información o los datos que aporten aquellas personas con mayor probabilidad de ser afectadas por los objetivos individuales de SYSO, ya que esto puede contribuir a asegurar que los objetivos sean razonables y más ampliamente aceptados. También es útil considerar la información o los datos que proporcionen fuentes externas a la organización, Ej.: los contratistas u otras partes interesadas.

Los objetivos de SYSO deberían estar dirigidos tanto a temas de SYSO generales de la corporación, como a asuntos de SYSO que son específicos a funciones y niveles individuales dentro de la organización.

Los objetivos de SYSO pueden ser fraccionados en tareas, dependiendo del tamaño de la organización, la complejidad del objetivo y su extensión en el tiempo. Debería haber enlaces claros entre los varios niveles de tareas y los objetivos de SYSO.

Se pueden establecer objetivos de SYSO para diferentes funciones y para diferentes niveles de la organización. Ciertos objetivos de SYSO, aplicables a la organización como un todo, pueden ser establecidos por la alta dirección. Otros objetivos de SYSO pueden ser establecidos particularmente por o para determinados departamentos o funciones relevantes. No se requiere que todas las funciones y departamentos tengan objetivos específicos de SYSO.

NOTA: A veces los objetivos son asociados con “metas”. Para el propósito de las normas OHSAS, las “metas” son vistas como subconjuntos de un objetivo.

4.3.3.2 Programa(s)

Para alcanzar los objetivos, debería establecerse un programa. Un programa es un plan de acción para alcanzar todos los objetivos de SYSO o los objetivos de SYSO individuales. Para temas complejos puede ser necesario desarrollar proyectos de planes más formales como parte del programa(s).

Al considerar los medios necesarios para establecer el programa(s), la organización debería examinar los recursos requeridos (financieros, humanos, infraestructura) y las tareas a llevar a cabo. Dependiendo de la complejidad del programa establecido para alcanzar un objetivo particular, la organización debería asignar responsabilidad, autoridad y fechas de cumplimiento de las tareas individuales, para asegurar que el objetivo de SYSO pueda ser cumplido dentro del plazo total establecido.

Los objetivos y los programas deberían ser comunicados (Ej. vía entrenamiento y/o breves reuniones grupales, etc.) al personal relevante.

Es necesario realizar revisiones de los programas regularmente, y ajustarlos o modificarlos si es necesario. Esto puede ser como parte de la revisión por la dirección, o más frecuentemente.

4.4 Implementación y operación

4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad, rendición de cuentas y autoridad


La responsabilidad máxima por la seguridad y salud y el sistema de gestión de SYSO recae en la alta dirección.La alta dirección debe demostrar su compromiso:

a) Asegurando la disponibilidad de los recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de SYSO.

Nota: Los recursos incluyen los recursos humanos y habilidades especializadas, la infraestructura organizacional, los recursos tecnológicos y los financieros.


b) Definiendo las funciones, asignando responsabilidades y obligaciones de rendir cuentas, y delegando autoridad, para facilitar la gestión efectiva del sistema de gestión de SYSO; las funciones, responsabilidades, obligación de rendir cuentas y las autoridades deben ser documentadas y comunicadas.

La organización debe designar uno o varios representantes de la dirección, con responsabilidades especificas en SYSO, independiente de otras responsabilidades, y con roles y autoridad definidos para:

a) Asegurar que el sistema de gestión de SYSO se establece, implementa y mantiene de acuerdo con esta norma;

b) Asegurar que los reportes de desempeño del SGSSO sean presentados a la alta dirección para su revisión y utilizados como base para la mejora del Sistema de Gestión de SYSO.

Nota 2: el representante de la dirección designado (por ejemplo, en una organización grande, un miembro del directorio o del comité ejecutivo) puede delegar algunos de sus deberes a un gerente(s) subordinado(s) representativo(s), mientras retiene su obligación de rendir cuentas.

La identidad del representante de la dirección debe estar disponible para todas las personas que trabajan bajo el control de la organización.

Todos aquellos con responsabilidades de dirección deben demostrar su compromiso con la mejora continua del desempeño en Seguridad y Salud Ocupacional.

La organización debe asegurar que las personas en su lugar de trabajo asumen responsabilidad sobre los aspectos de SYSO en los cuales ellas tienen control, incluyendo la adhesión a los requisitos aplicables a la organización.

NOTA: “Obligación de rendir cuentas” significa “responsabilidad” última, y se refiere a la persona que responde si algo no se hace, algo no funciona, o falla en alcanzar su objetivo.[N del T: ante la falta de un término en español equivalente a “Accountability”, en este documento se lo tradujo como “Obligación de rendir cuentas”, intentando interpretar el espíritu diferencial que se intenta en la versión inglesa entre este término y “Responsibility” que aquí se traduce como “Responsabilidad”.]

La implementación exitosa de un sistema de gestión de SYSO reclama el compromiso de todas las personas que trabajan bajo el control de la organización. Este compromiso debería comenzar en el más alto nivel de dirección.

La alta dirección debería:

Determinar y hacer que estén disponibles de manera oportuna y eficiente, todos los recursos necesarios para prevenir lesiones y enfermedades en el lugar de trabajo,

Identificar quien necesita hacer qué, con respecto a la gestión de SYSO y asegurarse de que ellos son conscientes de sus responsabilidades y por qué deberán rendir cuentas,

Asegurar que aquellos miembros de la conducción de la organización con responsabilidades en SYSO tienen la autoridad necesaria para cumplir sus roles,

Asegurar que hay claridad de responsabilidades en las interfaces entre diferentes funciones (Ej. entre departamentos, entre diferentes niveles de conducción, entre los trabajadores, entre la organización y contratistas, entre la organización y sus vecinos),

Designar a uno de sus miembros como la persona responsable por el sistema de gestión de SYSO y de reportar sobre su desempeño.

Al determinar los recursos necesarios para establecer, implementar y mantener el sistema de SYSO, una organización debería considerar:

Los recursos financieros, humanos y otros específicos para sus operaciones,

Las tecnologías específicas para sus operaciones,

Infraestructura y equipamiento,

Sistemas de información, y

La necesidad de experiencia y entrenamiento.

Los recursos y su asignación deberían ser revisados periódicamente, mediante la revisión por la dirección, para asegurar que son suficientes para desarrollar los programas y las actividades de SYSO, incluyendo las mediciones de desempeño y el monitoreo. Para organizaciones con


sistemas de SYSO establecidos, la adecuación de los recursos puede ser al menos parcialmente evaluada comparando los objetivos de SYSO planificados con los resultados actuales. Al evaluar la adecuación de los recursos, deberían tenerse en consideración también los cambios planificados y/o nuevos proyectos u operaciones.

OHSAS 18001 requiere que las responsabilidades y la autoridad de todas las personas que desempeñan obligaciones que son parte del sistema de gestión de SYSO, deben ser documentadas. Ellos pueden estar descriptos e incluidos en:

Procedimientos del sistema de SYSO,

Procedimientos operativos o procedimientos de estación de trabajo,

Proyectos y/o descripciones de tareas,

Descripciones de puestos,

Contenidos del entrenamiento de inducción.

De todas maneras, la organización es libre de elegir cuál es el formato(s) que mejor se adapta a sus necesidades.

Este tipo de documentación puede ser requerida, entre otros, por las siguientes personas:

El alto directivo designado para SYSO,

Directivos de todos los niveles de la organización, incluyendo la alta dirección,

Comités o equipos de seguridad,

Operadores de proceso y la fuerza de trabajo en general,

Quienes gestionan la SYSO de los contratistas,

Los responsables de la capacitación en SYSO,

Los responsables del equipamiento que es crítico para la SYSO,

Los responsables de gestionar las instalaciones usadas como lugar de trabajo,

Los empleados calificados en SYSO, u otros especialistas en SYSO, dentro de la organización,

Representantes de los trabajadores en SYSO en foros participativos / consultivos.

OHSAS 18001 requiere que el directivo designado para SYSO tiene que ser un miembro de la alta dirección. El directivo de SYSO puede ser respaldado por otro personal que tiene responsabilidades delegadas para monitorear la operación global de la función de SYSO. Sin embargo, el directivo designado debería ser regularmente informado del desempeño del sistema, y debería retener una involucración activa mediante revisiones periódicas y el ajuste de los objetivos de SYSO. Debería quedar asegurado que ninguna otra obligación o función asignada al miembro de la alta dirección designado tenga conflictos con el cumplimiento de sus responsabilidades en SYSO.

El rol y las responsabilidades de toda función especializada en SYSO dentro de la organización debería estar apropiadamente definida para evitar ambigüedades con aquellas gerenciales en todos los niveles (ya que de los gerentes sería usualmente esperable que tengan responsabilidad de asegurarse que la SYSO está gestionada con eficacia en su área de control). Esto debería incluir disposiciones para resolver cualquier conflicto entre asuntos de SYSO y consideraciones operativas incluyendo, cuando corresponda, el ascenso a un nivel gerencial superior.

Todos los gerentes deberían proveer una visible demostración de su compromiso con la mejora continua del desempeño en SYSO.

Los medios de demostración pueden incluir visitas e inspecciones a los establecimientos, participar en investigaciones de incidentes, y proporcionando recursos en el contexto de una


acción correctiva, asistencia e involucración activa en las reuniones de SYSO, comunicando el estado de las actividades de seguridad, y reconociendo el buen desempeño en SYSO.

La organización debería comunicar y promover que la SYSO es la responsabilidad de todos en la organización, y no sólo la responsabilidad de aquellos que tienen responsabilidades definidas por el sistema de gestión. Al asumir responsabilidad por aspectos de SYSO sobre los cuales tienen control, todas las personas en el lugar de trabajo necesitan considerar no sólo su propia seguridad sino también la de los demás.

4.4.2 Competencia, capacitación y toma de conciencia

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe asegurarse de que toda persona bajo su control que realice tareas que puedan impactar sobre la SYSO, sea competente sobre la base de una educación, capacitación o experiencia adecuadas, y debe mantener los registros asociados.

La organización debe identificar sus necesidades de capacitación asociadas con sus riesgos de SYSO y su sistema de gestión de SYSO. Debe proporcionar capacitación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la efectividad de la capacitación o las otras acciones tomadas, y debe mantener los registros asociados.

La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para que el personal trabajando bajo su control tome conciencia de:

a) Las consecuencias en SYSO, actuales o potenciales, de sus actividades laborales, su comportamiento y los beneficios en SSO de un mejor desempeño personal;

b) Sus funciones, responsabilidades e importancia en el logro del cumplimiento de la política y procedimientos SYSO y los requisitos del sistema de Gestión SYSO, incluyendo los requisitos de preparación y respuesta a emergencias (ver 4.4.7);

c) Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos operativos especificados.

Los procedimientos de capacitación tendrán en cuenta los diferentes niveles de:

a) Responsabilidad, habilidad, manejo del lenguaje e instrucción; yb) El riesgo.

4.4.2.1 General

Para permitir que las personas bajo el control de la organización trabajen y/o actúen con seguridad, la organización deberían asegurarse que ellas:

Son concientes de sus riesgos de SYSO,

Son concientes de sus roles y responsabilidades,

Tienen la competencia necesaria para realizar tareas que pueden impactar sobre la SYSO,

Son, cuando es necesario, entrenadas para alcanzar la conciencia / competencia necesarias.

La organización debería requerir que sus contratistas sean capaces de demostrar que sus empleados tienen la competencia y/o el entrenamiento apropiado para trabajar con seguridad.

NOTA Competencia y conciencia no significan lo mismo. La conciencia es estar conciente e algo, ej. Los riesgos y peligros de SYSO. Competencia es la habilidad demostrada de aplicar conocimientos y destrezas.

4.4.2.2 Competencia

Al determinar las actividades o tareas que podrían impactar sobre la SYSO, la organización debería considerar aquellas que:

El análisis de riesgo de la organización ha determinado que crean un riesgo de SYSO en el lugar de trabajo,

Se les intenta controlar sus riesgos de SYSO,Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 34 de 75

Son específicas para la implementación del sistema de gestión de SYSO.

La gerencia debería determinar los requisitos de competencia para tareas individuales. La organización puede buscar asesoramiento externo para definir los requisitos de competencia.

Al determinar la competencia requerida para una tarea, deberían considerarse los siguientes factores:

Roles y responsabilidades en el lugar de trabajo (incluyendo la naturaleza de las tareas a desarrollar, y sus riesgos de SYSO asociados),

La complejidad y los requisitos de los procedimientos operativos e instrucciones,

Los resultados de las investigaciones de incidentes,

Los requisitos legales y de otro tipo,

Las capacidades individuales (ej. Alfabetización, destrezas de lenguaje, etc.)

La organización debería darle consideración específica a los requisitos de competencia para aquellas personas que serán o estarán:

La persona designada por la alta dirección (ver 4.4.1),

Llevando a cabo el análisis de riesgo (4.3.1),

Realizando el análisis de exposiciones (4.5.1),

Realizando auditorías (4.5.5),

Realizando observaciones de comportamiento (4.5.1.1),

Realizando investigaciones de incidentes (4.5.3),

Realizando tareas identificadas por el análisis de riesgo como que pueden presentar peligros.

La organización debería asegurarse que todo el personal, incluida la alta dirección, es competente previo a permitirle realizar tareas que puedan impactar en la SYSO.

Una organización debería determinar y analizar toda diferencia entre la competencia necesaria para realizar una actividad y la que posee el individuo al que se le requiere que la realice. Estas diferencias deberían orientarse mediante entrenamiento u otras acciones, ej. educación adicional y desarrollo de habilidades, etc., teniendo en cuenta las capacidades existentes en el individuo.

Los requisitos de competencia en SYSO deberían ser considerados con anterioridad al reclutamiento de personal nuevo, y/o la reasignación de aquellos que ya están trabajando bajo el control de la organización.

Deberían mantenerse los registros usados por la organización para asegurar que las personas son competentes (4.5.4).

4.4.2.3 Capacitación

La organización debería considerar los roles, las responsabilidades y las autoridades, en relación a sus riesgos de SYSO y del sistema de gestión de SYSO, al determinar su capacitación u otras acciones necesarias para aquellas personas que trabajan bajo su control (incluyendo los contratistas, personal temporario, etc.)

La capacitación u otras acciones deberían enfocarse tanto en los requisitos de competencia como en la necesidad de aumentar la concientización.

Los programas y los procedimientos de capacitación deberían tener en cuenta los riesgos de SYSO y las capacidades individuales, tales como su grado de alfabetización y destrezas de lenguaje. Por ejemplo, pudiera ser preferible usar imágenes y diagramas o símbolos que


puedan ser fácilmente comprendidos. La organización debería determinar si los materiales de capacitación se necesitan en múltiples idiomas o si es necesario el uso de traductores.

La organización debería evaluar la eficacia de la capacitación o las otras acciones tomadas. Esto puede ser hecho de varias maneras, ej., por examen escrito u oral, demostración práctica, observación de los cambios de comportamiento a través del tiempo, u otros medios que demuestren la competencia y la concientización.

Deberían mantenerse los registros de capacitación (4.5.4).

NOTA Las Guías de la OIT (ILO-OSH:2001), en la cláusula 3.4.4 recomiendan que “La capacitación debería ser provista a todos los participantes sin ningún costo y debería realizarse durante el horario de trabajo, si es posible”.

4.4.2.4 Toma de conciencia

Para asegurar que ellas trabajan o actúan con seguridad, la organización debería hacer que las personas que trabajan bajo su control sean suficientemente conocedoras de:

Los procedimientos de emergencia,

Las consecuencias de sus acciones y conductas en relación a los riesgos de SYSO,

Los beneficios de mejorar el desempeño en SYSO,

Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos,

La necesidad de cumplir las políticas y los procedimientos de SYSO,

Todo otro aspecto que pudiera impactar sobre la SYSO.

Deberían proveerse programas de concientización para los contratistas, los trabajadores temporarios y visitantes, etc., de acuerdo a los riesgos de SYSO a los que sean expuestos.

4.4.3 Comunicación, participación y consulta

Texto OHSAS 18001:20074.4.3.1 Comunicación

En relación a sus peligros de SYSO y su sistema de gestión de SYSO, la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:a) la comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización.b) comunicación con contratistas y otras visitas al lugar de trabajo.c) recibir, documentar y responder a las comunicaciones relevantes de partes interesadas.

4.4.3.2 Participación y consulta

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:a) La participación de los trabajadores a través de:

involucrarlos apropiadamente en la identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles;

involucrarlos apropiadamente en la investigación de incidentes;involucrarlos en el desarrollo y revisión de las políticas y objetivos;consultarlos donde haya cualquier cambio que afecte su salud y seguridad;estar representados en asuntos de salud y seguridad.

Los trabajadores deben estar informados sobre sus formas de participación, incluyendo quién es su representante(s) en temas de SYSO

b) Consulta a los contratistas donde hay cambios que afectan su SYSO.

La organización debe asegurar que, cuando sea apropiado, las partes interesadas relevantes son consultadas, sobre temas pertinentes de SYSO.

4.4.3.1 GeneralLa organización, mediante los procesos de comunicación y consulta, debería alentar la


participación en las buenas prácticas de SYSO y respaldar su política de SYSO y los objetivos de SYSO de los afectados por sus actividades o interesados en su sistema de gestión SYSO.

Los procesos de comunicación de la organización deberían estipular el flujo de información ascendente, descendente y transversal. Debería estipular tanto la recolección como la diseminación de la información. Debería asegurar que la información de SYSO es suministrada, recibida y comprendida por todas las personas relevantes.

La consulta es el proceso por el cual la gerencia y otras personas, y sus representantes, consideran y discuten en forma conjunta los temas de mutuo interés. Involucra la búsqueda de soluciones aceptables para los problemas mediante el intercambio general de puntos de vista e información.

Ejemplos de aquellos que pudieran estar interesados o ser afectados por un sistema de gestión de SYSO de la organización, incluyen a los empleados de la organización en todos los niveles, representantes de los empleados, trabajadores temporarios, contratistas, visitantes, vecinos, voluntarios, servicios de emergencia (ver 4.4.7), inspectores de compañías de seguro y del gobierno o de organismos reguladores.

4.4.3.2 Comunicación

4.4.3.2.1 Procedimientos para las comunicaciones internas y externas

La organización debería desarrollar procedimientos para la comunicación interna entre las diversas funciones y niveles de la organización y para la comunicación externa con las partes interesadas.

La organización debería comunicar efectivamente la información concerniente a sus peligros de SYSO y su sistema de gestión de SYSO a aquellos que están involucrados o son afectados por el sistema de gestión, a fin de que ellos participen -o apoyen- la prevención de lesiones y enfermedades, según les sea aplicable.

Al desarrollar procedimientos de comunicación, la organización debería considerar lo siguiente:

la audiencia a quien está dirigida y sus necesidades de información,

métodos y medios apropiados,

la cultura local, los estilos preferidos y las tecnologías disponibles,

la complejidad, estructura y tamaño de la organización,

barreras para la comunicación efectiva en el lugar de trabajo tales como el analfabetismo o el lenguaje,

los requisitos legales y de otro tipo,

la eficacia de los variados modos y flujos de comunicación entre todas las funciones y niveles de la organización,

evaluación de la eficacia de la comunicación.

Los temas de SYSO pueden ser comunicados a los empleados, visitantes y contratistas por medios tales como:

reuniones y encuentros de SYSO, charlas de inducción / orientación, etc.,

boletines, posters, e-mails, buzones de sugerencias, sitios Web y carteleras informativas conteniendo información sobre temas de SYSO.

4.4.3.2.2 Comunicación interna

Es importante comunicar efectivamente la información sobre los riesgos de SYSO y el sistema


de gestión de SYSO a los diversos niveles y entre las variadas funciones de la organización.

Esto debería incluir información:

relativa al compromiso de la dirección para con el sistema de gestión de SYSO (Ej. programas emprendidos y recursos comprometidos para mejorar el desempeño en SYSO),

concerniente a la identificación de peligros y riesgos (Ej. información sobre flujos de proceso, materiales en uso, especificaciones de los equipos, y observaciones de las prácticas de trabajo),

acerca de los objetivos de SYSO y otras actividades de mejora continua,

relativa a la investigación de incidentes (Ej. el tipo de incidentes que están teniendo lugar, los factores que pueden contribuir a la ocurrencia de incidentes, resultados de investigaciones de incidentes),

relativa al progreso en la eliminación de peligros y riesgos de SYSO (Ej. informes mostrando el progreso de proyectos que han sido completados o están ejecutándose),

relativa a cambios que pueden impactar en el sistema de gestión de SYSO.

4.4.3.2.3 Comunicación con contratistas y otros visitantes

Es importante desarrollar y mantener procedimientos para la comunicación con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo. La extensión de esta comunicación debería estar relacionada con los riesgos de SYSO enfrentados por esas partes.

La organización debería tener disposiciones para comunicar claramente sus requisitos de SYSO a sus contratistas. El (los) procedimiento (s) debería (n) ser apropiado (s) a los peligros de SYSO y los riesgos asociados con el trabajo a realizar. Además de comunicar los requisitos de desempeño, la organización debería comunicar las consecuencias asociadas con las no conformidades con los requisitos de SYSO.

A menudo los contratos son usados para comunicar los requisitos de desempeño en SYSO. Puede ser necesario suplementar los contratos con otras disposiciones (ej.: reuniones pre-proyecto para planificar la SYSO) para asegurar que se han implementado los controles apropiados para proteger a los individuos en el lugar de trabajo.

La comunicación debería incluir información sobre todos los controles operacionales (ver 4.4.6) relacionados con las tareas específicas a ser realizadas o con el área donde se hará el trabajo. Esta información debería ser comunicada antes que el contratista se presente en el sitio y entonces se la suplemente con información adicional u otra información (ej.: una recorrida por el sitio), según sea apropiado, cuando comience el trabajo. La organización también debería tener procedimientos establecidos para consultar con los contratistas cuando haya cambios que afecten a su SYSO (ver 4.4.3.4).

Además de los requisitos de SYSO específicos para las actividades realizadas en el sitio, lo siguiente podría ser también relevante para la organización cuando desarrolla su (s) procedimiento (s) para la comunicación con contratistas:

Información sobre sistemas de gestión de SYSO propios del contratista (ej.: sus políticas y procedimientos establecidos para orientar los peligros de SYSO pertinentes),

Requisitos legales o de otro tipo que impacten en el método o la extensión de la comunicación,

Experiencia previa en SYSO (ej.: datos de desempeño en SYSO),

La existencia de múltiples contratistas en el lugar de trabajo,

Personal de apoyo para el cumplimiento de las actividades de SYSO (ej.: monitoreos de exposiciones, inspecciones de equipos),


Respuesta ante emergencia,

La necesidad de alineación de las políticas y procedimientos de SYSO del contratista con los de la organización y de otros contratistas en el lugar de trabajo,

La necesidad de consultas adicionales y/o previsiones contractuales para tareas de alto riesgo,

Requisitos para la evaluación de la conformidad con el criterio de desempeño en SYSO acordado,

Procesos para la investigación de incidentes, el reporte de no conformidades y de acciones correctivas,

Disposiciones para las comunicaciones diarias.

Para visitantes (incluyendo repartidores, clientes, miembros del público, proveedores de servicios, etc.), la comunicación puede incluir señales de precaución y barreras de seguridad, así como la comunicación verbal o escrita. La información que debería ser comunicada incluye:

Los requisitos de SYSO relevantes para su visita,

Los procedimientos de evacuación y la respuesta ante alarmas,

Controles de tráfico,

Controles de acceso y requisitos de acompañamiento,

Todo elemento de protección personal (EPP) que necesite ser usado (ej.: anteojos de seguridad).

4.4.3.2.4 Comunicación con partes interesadas externas

La organización necesita establecer uno o más procedimientos para recibir, documentar y responder las comunicaciones relevantes de partes interesadas externas.

La organización debería suministrar información apropiada y consistente acerca de sus peligros y su sistema de gestión de SYSO, en concordancia con su política de SYSO los requisitos legales y de otro tipo aplicables. Ésta puede incluir información concerniente a sus operaciones normales o potenciales situaciones de emergencia.

Los procedimientos de comunicación externa a menudo incluyen la identificación de las personas designadas para contacto. Esto permite que la información apropiada sea comunicada de una manera consistente. Esto puede ser especialmente importante en situaciones de emergencia donde se requieren actualizaciones regulares y/o un amplio espectro de preguntas necesitan ser respondidas (ver 4.4.7).

4.4.3.3 Procedimientos para la participación de los trabajadores

El ó los procedimiento(s) de la organización deberían dirigirse a la necesidad de una participación activa y continuada de los trabajadores en el desarrollo y la revisión de las prácticas de SYSO y, donde sea apropiado, el desarrollo del sistema de gestión de SYSO. Las disposiciones de participación deberían tener en cuenta todos los requisitos legales y dentro tipo.

Los trabajadores deberían ser informados acerca de estas disposiciones que han sido hechas para su participación y los individuos que los representan en los temas de SYSO. Los representantes de SYSO deberían tener roles definidos.

Además de lo requerido en OHSAS 18001:2007, 4.4.3.2, los procedimientos de la organización para la involucración de los trabajadores podrían incluir:


Consulta en la selección de medidas de control apropiadas, incluyendo la discusión de los beneficios o los resultados adversos de opciones alternativas para el control de peligros específicos o la prevención del comportamiento inseguro,

Involucración en la recomendación de mejoras del desempeño en SYSO,

Consulta en relación con cambios que afectan la SYSO, particularmente antes de la introducción de peligros nuevos o no conocidos, ej.:

Introducción de equipo nuevo o modificado,

Construcción, modificación o cambio de uso de edificios e instalaciones,

El uso de nuevos productos químicos o materiales,

Reorganización, nuevos procesos, procedimientos o patrones de trabajo.

Al desarrollar su (s) procedimiento (s) para la participación de los trabajadores, la organización debería considerar potenciales incentivos y barreras a la participación (ej.: cuestiones de lenguaje y alfabetismo, el temor a represalias), cuestiones de confidencialidad y privacidad.

NOTA 1 Las Guías de la OIT (ILO-OSH:2001), en la cláusula 3.2.3 recomiendan que “El empleador debería disponer los necesario para que los trabajadores y sus representantes en seguridad y salud tengan el tiempo y los recursos para participar activamente en el proceso de organización, planificación e implementación, evaluación y acción para la mejora del sistema de gestión de SSO.”

NOTA 2 “Trabajadores” puede incluir a empleados, trabajadores voluntarios, trabajadores temporarios, personal contratado.

4.4.3.4 Procedimientos para consulta con contratistas y partes interesadas externas

La organización debería tener uno o más procedimientos para consultas con contratistas y otras partes interesadas externas, donde sea apropiado. Puede haber una necesidad para la organización de consultar con organismos reguladores sobre ciertos temas concernientes a la SYSO (ej.: aplicabilidad e interpretación de requisitos legales), o con servicios de emergencia (ver 4.4.7).

Al considerar la necesidad de consultar a los contratistas sobre cambios que pueden afectar su SYSO, la organización debería tener en cuenta lo siguiente:

Peligros nuevos o poco conocidos (incluyendo aquellos que pueden ser introducidos por el contratista),

Reorganización,

Medidas de control nuevas o modificadas,

Cambios en materiales, equipamiento, exposiciones, etc.,

Cambios en disposiciones de emergencia,

Cambios en requisitos legales o de otro tipo.

Para la consulta con partes interesadas externas, la organización debería considerar factores tales como:

Cambios en disposiciones de emergencia,

Peligros que pueden impactar en vecinos, o peligros provenientes de los vecinos,

Cambios en requisitos legales o de otro tipo.

4.4.4 Documentación


Texto OHSAS 18001:2007La documentación del sistema de gestión de SYSO debe incluir:

a) la política y objetivos de SYSO

b) la descripción del alcance del sistema de gestión de SYSO

c) la descripción de los elementos principales del sistema de gestión de SYSO y su interacción, así como la referencia a los documentos relacionados.

d) Los documentos, incluyendo los registros requeridos por esta Norma OHSAS, y

e) Los documentos, incluyendo los registros, determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de los procesos relacionados con la gestión de sus riesgos de SYSO.

Nota: Es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad, los peligros y riesgos involucrados y se mantenga al mínimo requerido para su eficacia y eficiencia.

La organización debería mantener actualizada la documentación que sea suficiente para asegurar que su sistema de gestión de SYSO pueda ser adecuadamente comprendido y operado efectivamente y eficientemente.

Los elementos de entrada típicos incluyen los siguientes ítems:

Detalles de la documentación y lo sistemas de información que la organización desarrolla para respaldar su sistema de gestión de SYSO y las actividades de SYSO, y para cumplir los requisitos e OHSAS 18001,

Detalles de las responsabilidades y autoridades,

Información sobre los ambientes locales en los que la documentación o información es usada, y las restricciones que esto puede ejercer sobre la naturaleza física de la documentación, o el uso de medios electrónicos u otros.

La organización debería revisar sus necesidades de documentación e información para el sistema de gestión en SYSO, antes de desarrollar la documentación necesaria para respaldar sus procesos de SYSO.

Al decidir la documentación que se requiere, la organización debería determinar dónde hay riesgo de que una tarea, debido a falta de procedimientos o instrucciones escritos, no sea realizada de la manera requerida.

No hay requisito de desarrollar la documentación en un formato particular para cumplir con OHSAS 18001, ni es necesario reemplazar documentación existente como manuales, procedimientos o instrucciones de trabajo, donde ellas describan adecuadamente las disposiciones requeridas. Si la organización ya tiene un sistema de gestión de SYSO establecido y documentado, se puede demostrar que es más conveniente y efectivo desarrollar, por ejemplo, un documento general describiendo la interrelación entre los procedimientos existentes y los requisitos de OHSAS 18001.

Debería tenerse en cuenta lo siguiente:

Las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentación e información, lo que debería conducir a la consideración del grado de seguridad y accesibilidad que es necesario aplicar (particularmente con los medios electrónicos) y los controles de cambios (ver 4.4.5),

El modo en el cual es usada la documentación física, y el ambiente en que es usada, ya que esto puede requerir consideración del formato in en cual es presentada (ej.: una instrucción podría estar incorporada en un cartel, más que en un documento en papel). Similar consideración debería darse a lo relativo al ambiente para el uso del equipamiento electrónico para los sistemas de información.

Los registros son un tipo particular de documento (ver 4.5.4).


4.4.5 Control de documentos

Texto OHSAS 18001:2007Los documentos requeridos por el sistema de gestión de SYSO y por esta norma OHSAS se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

a) aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su emisión,

b) revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente,

c) asegurarse que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los documentos,

d) asegurarse que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están disponibles en los puntos de uso.

e) asegurarse que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables,

f) asegurarse que se identifican los documentos de origen externo que la organización ha determinado que son necesarios para la planificación y operación del sistema de gestión de SYSO y se controla su distribución, y

g) prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razón.

Todos los documentos y datos conteniendo información requerida para la operación del sistema de gestión de SYSO y el desempeño de las actividades de SYSO de la organización, deberían ser identificados y controlados.

La organización debería tener en consideración ítems tales como los siguientes:

Los detalles de los sistemas de documentación y datos que respaldan su sistema de gestión de SYSO y las actividades de SYSO, y cuáles le permiten cumplir los requisitos de OHSAS 18001,

Los detalles de SYSO de sus responsabilidades y autoridades asignadas.

Procedimiento (s) escrito (s) debería (n) definir los controles para la identificación, la aprobación, la emisión y la remoción de la documentación de SYSO, junto con el control de los datos de SYSO (en concordancia con los requisitos de OHSAS 18001:2007, 4.4.5, arriba). Estos procedimientos deberían definir claramente las categorías de los documentos y los datos a los cuales ellos aplican.

Los documentos y los datos deberían estar disponibles y accesibles cuando de los requiera, bajo condiciones rutinarias y no rutinarias, incluyendo las emergencias. Esto podría incluir el aseguramiento de que los planos de ingeniería de planta actualizados, las hojas de datos de seguridad de los materiales peligrosos, los procedimientos e instrucciones, etc., están disponibles para aquellas personas que los requieran en una emergencia.

La organización debería establecer procedimientos para la identificación de todo documento de origen externo requerido para la planificación y la implementación de su sistema de gestión SYSO. La distribución de estos documentos necesita estar controlada para asegurar que se use la información más actualizada al tomar decisiones que impacten en la SYSO. Por ejemplo, la organización debería establecer procedimientos para gestionar las hojas de datos desarrolladas para las sustancias peligrosas usadas por la organización. Debería asignarse la responsabilidad por esta tarea. La persona a cargo de esta tarea debería asegurarse que todas las personas en la organización se mantienen informadas de cualquier cambio relevante en esta información que afecte sus obligaciones o condiciones de trabajo.

El desarrollo del proceso de control de documentos de una organización resultará, típicamente, en ítems tales como los siguientes:

Un procedimiento de control de documentos, incluyendo las responsabilidades y autoridades asignadas,


Registros de documentos, listados maestros, o índices,

Una lista de la documentación controlada y su ubicación,

Archivo de registros (algunos de los cuales deberían ser mantenidos de acuerdo con requisitos de tiempo legales o de otro tipo).

Los documentos deberían ser revisados cada tanto para asegurar que continúan siendo válidos y acertados. Esto puede hacerse como un ejercicio especialmente dedicado a tal fin, y también podría ser necesario:

Como parte de una revisión del análisis de riesgo de procesos,

Como parte de una respuesta a un incidente,

Como parte del procedimiento de gestión de cambio, y

Siguiendo cambios en requisitos legales y de otro tipo, en procesos, en instalaciones, en la distribución del trazado del lugar de trabajo, etc.

Los documentos obsoletos retenidos para referencia pueden presentar una preocupación particular y debería tenerse sumo cuidado para asegurarse que no vuelvan a entrar en circulación. De todos modos, a veces es necesario retener documentos obsoletos como parte de los registros relacionados con el desarrollo o el desempeño del sistema de gestión SYSO.

4.4.6 Control Operativo

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados, donde sea necesario la implementación de controles para la gestión de los riesgos de SYSO. Esto debe incluir la gestión de cambio (ver 4.3.1)

Para estas operaciones y actividades, la organización debe implementar y mantener:

a) controles operacionales, aplicables a la organización y a sus actividades; la organización integrará esos controles operacionales en su sistema de gestión de S&SO.

b) controles relacionados con bienes adquiridos, equipos y servicios

c) controles relacionados a contratistas y otras visitas a los lugares de trabajo

d) procedimientos documentados para cubrir situaciones donde su ausencia pueda causar desviaciones de la política y los objetivos de SYSO.

e) estipular criterios operacionales donde su ausencia pueda conducir a desviaciones de la política y los objetivos de SYSO.

4.4.6.1 General

Una vez alcanzada la comprensión de sus peligros de SYSO (4.3.1), la organización debería implementar los controles operacionales que sean necesarios para gestionar los riesgos asociados y cumplir los requisitos legales y de otro tipo aplicables. El objetivo general de los controles operativos de SYSO es gestionar los riesgos de SYSO para cumplir la política e SYSO.

La información a considerar al establecer e implementar controles operacionales incluye:

La política y los objetivos de SYSO,

Los resultados de la identificación de peligros, el análisis de riesgo, la evaluación de las medidas de control existentes y la determinación de nuevas medidas de control (ver 4.3.1),

Los procesos de gestión de cambio (ver 4.3.1.5),

Las especificaciones internas (ej.: para materiales, equipamiento, distribución de las instalaciones),

Información sobre procedimientos operativos existentes,Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 43 de 75

Los requisitos legales y otros a los que la organización haya suscrito (ver 4.3.2),

Los controles en la cadena de productos suministrados relacionados a los bienes, equipos y servicios adquiridos,

Las retroalimentaciones de la participación y consulta (ver 4.4.3),

La naturaleza y la extensión de las tareas que serán realizadas por contratistas y otro personal externo,

Acceso al lugar de trabajo de visitantes, personal de reparto, contratistas de servicios, etc.,

Al desarrollar medidas de control operacional, debería darse prioridad a las opciones de control más confiables para la prevención de lesiones o enfermedades, consistentes con la jerarquía de control, ej.: esto podría comenzar con el rediseño de equipos o procesos para eliminar o reducir peligro (s), mejorar las señales / advertencias para evitar un peligro, mejorar procedimientos administrativos y capacitación para reducir la frecuencia y duración de la exposición de personas a peligros inadecuadamente controlados, y finalmente el uso de equipamiento de protección personal (EPP) para reducir la severidad de las lesiones o de las exposiciones (ver 4.3.1.6).

Los controles operacionales necesitan ser implementados, evaluados sobre una base de continuo avance (4.3.1.8) para verificar su efectividad e integración al sistema de gestión de SYSO.

4.4.6.2 Establecimiento e implementación de los controles operacionales

Las medidas de control operativo deberían establecerse e implementarse en la medida que sean necesarias para gestionar los riesgos de SYSO en un nivel aceptable, para áreas y actividades operativas, por ej.: suministros, investigación y desarrollo, ventas, servicios, oficinas, trabajos fuera del establecimiento, trabajo en el hogar, manufactura, transporte y mantenimiento. Las medidas de control operativo pueden usar una variedad de diferentes métodos, ej.: dispositivos físicos (como barreras, controles de acceso), procedimientos, instrucciones de trabajo, pictogramas, alarmas y señalización.

NOTA Es preferible que la señalización de advertencia esté basada sobre principios de diseño aceptados, enfatizando los símbolos gráficos estandarizados y minimizando el uso de texto y que, cuando se requiere texto, sean usadas palabras de señales aceptadas, ej.: “peligro” o “atención”. Para mayor guía, ver las normas internacionales o nacionales relevantes.

La organización debería establecer medidas de control operacional para eliminar, o reducir y controlar, los riesgos de SYSO que pudieran ser introducidos al lugar de trabajo por empleados, contratistas, otro personal externo, miembros del público y/o visitantes. Los controles operativos también pueden necesitar tener en cuenta situaciones donde los riesgos de SYSO se extienden hacia áreas públicas o controladas por otras partes (ej.: cuando empleados de la organización están trabajando en el domicilio del cliente). En tales circunstancias a veces es necesario consultar con las partes externas.

Ejemplos de áreas en las cuales aparecen típicamente los riesgos de SYSO, y ejemplos de sus medidas de control asociadas, incluyen:

a) Medidas generales de control

El mantenimiento y las reparaciones regulares de las instalaciones, las maquinarias y el equipo para prevenir condiciones inseguras desde su desarrollo,

La limpieza y el mantenimiento de los pasillos despejados,

La gestión del tráfico (ej.: la gestión de la separación de los movimientos de vehículos y peatones),

El abastecimiento y mantenimiento de las estaciones de trabajo,Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 44 de 75

El mantenimiento del ambiente térmico (temperatura, calidad de aire),

El mantenimiento de los sistemas de ventilación y los sistemas de seguridad eléctricos,

El mantenimiento de los planes de emergencia,

Políticas relacionadas con viajes, excesos de autoridad, acoso sexual, abuso de drogas y de alcohol, etc.,

Programas de salud (programas de vigilancia médica),

Programas de capacitación y concientización relativos al uso de controles particulares (ej.: sistemas de permiso de trabajo),

Controles de acceso;

b) Desarrollo de tareas peligrosas

Uso de procedimientos, instrucciones de trabajo, o métodos de trabajo aprobados,

Uso de equipamiento apropiado,

Precalificación y/o capacitación de personal o contratistas para tareas peligrosas,

Uso de sistemas de permisos de trabajo, pre-aprobaciones, o autorizaciones,

Procedimientos para controlar la entrada y salida de personal a lugares de trabajo peligrosos,

Controles para prevenir enfermedades;

c) Uso de materiales peligrosos

Niveles de inventario establecidos, lugares y condiciones de almacenaje,

Condiciones de uso para los materiales peligrosos,

Limitaciones de áreas donde pueden usarse materiales peligrosos,

Disposiciones y control de acceso para el almacenaje seguro,

Suministro y acceso a las hojas de seguridad de material y otra información relevante,

Protección de fuentes de radiación,

Aislación de contaminantes biológicos,

Conocimiento del uso y la disponibilidad del equipo de emergencia (4.4.7);

d) Instalaciones y equipos

El mantenimiento y las reparaciones regulares de las instalaciones, las maquinarias y el equipo para prevenir condiciones inseguras desde su desarrollo,

La limpieza y el mantenimiento de los pasillos despejados, y la gestión del tráfico,

La provisión, control y mantenimiento del equipamiento de protección personal (EPP),

Inspección y prueba del equipamiento de SYSO, tal como resguardos, sistemas para detención de caídas, sistemas de parada, equipo de rescate para espacios confinados, sistemas de bloqueo, equipo de detección y supresión de incendios, dispositivos para monitoreo de exposiciones, sistemas de ventilación y de seguridad eléctrica,

Inspección y prueba del equipamiento para movimiento de materiales (grúas, elevadores de horquillas, aparejos y otros dispositivos de izaje);

e) Suministro de bienes, equipos y servicios

Establecimiento de requisitos de SYSO para los bienes, equipos y servicios a ser


suministrados,

Comunicación de los requisitos de SYSO propios de la organización a los proveedores,

Requisitos de pre-aprobación para el suministro o el transporte / transferencia de productos químicos, materiales y sustancias peligrosas,

Requisitos de pre-aprobación y especificaciones para el suministro de nueva maquinaria y equipo,

Procedimientos de pre-aprobación para la operación segura de maquinaria, equipo y/o la manipulación segura de materiales previa a su uso,

Selección y monitoreo de proveedores,

Inspección de los bienes, equipos y servicios recibidos, y verificación (periódica) de su desempeño en SYSO,

Aprobación del diseño de las previsiones de SYSO para nuevas instalaciones;

f) Contratistas

Establecer criterios para la selección de contratistas,

Comunicación de los requisitos de SYSO de la organización a los contratistas,

Evaluación, monitoreo y re-evaluación periódica del desempeño en SYSO de los contratistas;

g) Otro personal externo o visitantes en el lugar de trabajo

Como el conocimiento y las capacidades de los visitantes y otro personal externo varían ampliamente, esto debería ser tenido en cuenta cuando se desarrollan los controles. Ejemplos pueden incluir:

Controles de ingreso,

Establecer sus conocimientos y capacidades previo a permitirles el uso de equipos,

Proporcionar las recomendaciones y la capacitación que sean necesarias,

Señalización de advertencia / controles administrativos,

Métodos para monitorear el comportamiento del visitante y supervisar sus actividades.

4.4.6.3 Estipular criterios operativos

La organización debería estipular criterios operativos donde sean necesarios para la prevención de lesiones o enfermedades. Los criterios operativos deberían ser específicos para la organización, sus operaciones y actividades, y estar relacionados con sus propios riesgos de SYSO, donde su ausencia pudiera conducir a un desvío de su política y objetivos e SYSO.

Ejemplos de criterios operativos pueden incluir:

a) Para tareas peligrosas

Uso de equipo especificado, y procedimientos / instrucciones de trabajo para su uso,

Requisitos de competencia,

Uso de procesos y equipamiento especificado para control de ingreso,

Autoridades / guías / instrucciones / procedimientos para el análisis de riesgo individual inmediatamente previo al inicio de la tarea;

b) Para productos químicos peligrosos


Listas de productos químicos aprobados,

Límites de exposición,

Límites de almacenaje específicos,

Ubicación y condiciones de almacenaje especificados;

c) Para tareas que implican ingreso a áreas peligrosas

Especificación de requisitos del equipo de protección personal (EPP),

Condiciones para el ingreso especificadas,

Condiciones de estado físico y salud;

d) Para tareas que implican trabajo realizado por contratistas

Especificación de criterios e desempeño en SYSO,

Especificación de los requisitos de competencia y/o capacitación del personal contratista,

Especificación / inspección del equipamiento provisto por el contratista;

e) Para los peligros de SYSO para los visitantes

Controles de acceso (firmas al entrar y salir, limitaciones de acceso),

Requisitos de elementos de protección personal (EPP),

Reuniones informativas sobre la seguridad del sitio,

Requisitos de emergencia.

4.4.6.4 Manteniendo los controles operativos

Las medidas de control operativo deberían ser revisadas sobre una base periódica para evaluar su actual adecuación y efectividad. Los cambios que se determinen como necesarios deberían ser implementados (ver 4.3.1).

Además, deberían establecerse procedimientos para determinar las circunstancias que hacen necesarios nuevos controles y/o modificaciones a los controles operacionales existentes. Los cambios a las operaciones existentes propuestos, deberían ser evaluados en sus peligros y riesgos de SYSO, antes que sean implementados. Cuando haya cambios en los controles operacionales, la organización debería considerar si hay necesidades de capacitación nuevas o modificadas (ver 4.4.2).

4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

a) identificar situaciones potenciales de emergencias.

b) responder a estas situaciones de emergencias.

La organización debe responder ante situaciones de emergencia y prevenir o mitigar las consecuencias adversas de SYSO asociadas.

En su planificación de respuesta a emergencias la organización debe tomar en cuenta las necesidades de las partes interesadas relevantes, ej.: servicios de emergencias y vecinos.

La organización probará periódicamente sus procedimientos de respuesta a situaciones de emergencia, donde sea factible, involucrando a las partes interesadas apropiadas.


La organización debe revisar periódicamente y modificar, cuando sea necesario, sus procedimientos de preparación y respuesta ante situaciones de emergencias, en particular después de una prueba periódica y después de la ocurrencia de situaciones de emergencias (ver 4.5.3)

4.4.7.1 General

La organización debería analizar las potenciales situaciones de emergencia que pudieran impactar en la SYSO y desarrollar procedimientos para una respuesta efectiva. Puede ser mediante un procedimiento único o estar combinado con otros procedimientos de respuesta a emergencias. La organización debería probar periódicamente su preparación para las emergencias, y buscar mejorar la efectividad de sus actividades y procedimientos de respuesta.

NOTA: Donde los procedimientos estén combinados con otros procedimientos de respuesta a emergencias, la organización necesita asegurar que ello está dirigido a todos los potenciales impactos en la SYSO y no debería presumir que los procedimientos relativos a la seguridad contra incendio o a las emergencias ambientales, etc., serán suficientes.

4.4.7.2 Identificación de potenciales situaciones de emergencia

Los procedimientos para identificar las potenciales situaciones de emergencia que podrían impactar en la SYSO deberían considerar las emergencias que puedan estar asociadas con actividades, equipos o lugares de trabajo específicos.

Ejemplos de posibles emergencias, las cuales varían en escala, pueden incluir:

Incidentes conducentes a lesiones o enfermedades serias,

Incendios y explosiones,

Liberación de materiales peligrosos o gases,

Pérdida de suministros básicos (ej. Corte de energía eléctrica),

Pandemias, epidemias, brotes de enfermedades contagiosas,

Disturbio, terrorismo, sabotaje, violencia en el lugar de trabajo,

Fallas de equipos críticos,

Accidentes de tránsito.

Al identificar las potenciales situaciones de emergencia, deberían considerarse las emergencias que pudieran ocurrir tanto durante las operaciones normales como en condiciones anormales (ej. Puesta en marcha y parada de la operación, actividades de construcción o demolición).

Los planes de emergencia deberían también ser revisados como parte de la gestión de los cambios que se lleven a cabo. Los cambios en las operaciones pueden introducir nuevas emergencias potenciales o hacer necesario que se hagan cambios en los procedimientos de emergencia. Por ejemplo, cambios en el layout de las instalaciones pueden impactar en las rutas de evacuación.

La organización debería determinar y analizar cómo las situaciones de emergencia impactarán en todas las personas dentro y/o en la vecindad inmediata de los lugares de trabajo controlados por la organización. Deberían considerarse a aquellas con necesidades especiales, ej. Personas con movilidad, visión y audición limitada. Esto puede incluir a empleados, trabajadores temporarios, visitantes, vecinos u otros miembros del público. La organización también debería considerar los posibles impactos sobre el personal de los servicios de emergencia mientras se encuentren en el lugar de trabajo (ej. Bomberos).


La información que debería ser considerada en la identificación de posibles situaciones de emergencia, incluye lo siguiente:

Los resultados de las actividades de identificación de peligros y evaluación de riesgo llevadas a cabo durante el proceso de planificación de SYSO (ver 4.3.1),

Requisitos legales,

Incidentes previos de la organización (incluyendo los accidentes) y la experiencia en emergencias,

Situaciones de emergencia que hayan ocurrido en organizaciones similares,

Información relativa a investigaciones de accidentes y/o incidentes publicados en páginas Web de agencias regulatorias o de respuesta a emergencias.

4.4.7.3 Establecimiento e implementación de los procedimientos de respuesta ante emergencias

La respuesta ante emergencia debería enfocarse en la prevención de enfermedades y lesiones, y en la minimización de las consecuencias adversas a la SYSO de las personas expuestas a una situación de emergencia.

Deberían desarrollarse procedimientos para la respuesta ante emergencias y también deberían tener en cuenta los requisitos legales y de otro tipo que sean aplicables.

Los procedimientos de emergencia deberían ser claros y concisos para facilitar su uso en situaciones de emergencia. Ellos también deberían estar fácilmente disponibles para ser usados por los servicios de emergencia. Los procedimientos de emergencia que son almacenados en una computadora u otro medio electrónico podrían no estar fácilmente disponibles ante la eventualidad de un corte de energía, por lo que deberían mantenerse copias en papel de los procedimientos de emergencia en lugares fácilmente accesibles.

Debería tenerse en consideración la existencia y/o capacidades siguientes al desarrollar los procedimientos de emergencia:

Los inventarios y la ubicación de los almacenajes de materiales peligrosos,

Número y ubicación de las personas,

Sistemas críticos que pueden impactar en la SYSO,

El suministro de entrenamiento para emergencia,

Detección medidas de control de emergencias,

Equipamiento médico, botiquines de primeros auxilios, etc.,

Los sistemas de control, y todos los sistemas de soporte secundarios o paralelos/múltiples,

Sistemas de monitoreo para materiales peligrosos,

Sistemas de detección y supresión de incendios,

Fuentes de energía de emergencia,

Disponibilidad de servicios locales de emergencia y detalles de todas las disposiciones de respuesta ante emergencias actualmente vigentes en el lugar,

Requisitos legales y de otro tipo,

Experiencia previa en respuesta ante emergencias.

Cuando la organización determina que son necesarios servicios externos para responder a emergencias (ej. Expertos especialistas en manipulación de materiales peligrosos y laboratorios de ensayo externos), deberían establecerse disposiciones (contractuales) pre-aprobadas. Debería prestarse especial atención a los niveles de asesoramiento, las previsiones de respuesta y las limitaciones de los servicios de emergencia.


Los procedimientos de respuesta ante emergencias deberían definir los roles, responsabilidades y autoridades de las personas con deberes de respuesta ante emergencias, especialmente aquellas con un deber asignado para proveer una respuesta inmediata. Ese personal debería ser involucrado en el desarrollo de los procedimientos de emergencia para asegurar que están en pleno conocimiento del tipo y el alcance de las emergencias que se espera que deban manejar, así como de las disposiciones de coordinación necesarias. Al personal del servicio de emergencia se le debería proporcionar la información requerida para facilitar su participación en las actividades de respuesta.

Los procedimientos de respuesta a emergencias deberían considerar lo siguiente:

Identificación de las potenciales situaciones de emergencia y su ubicación,

Detalles de las acciones que debe llevar a cabo el personal durante la emergencia (incluyendo las acciones que deben ser adoptadas por el personal que trabaja fuera del sitio, los contratistas y visitantes),

Procedimientos de evacuación,

Responsabilidades y autoridades del personal con deberes de respuesta específicos y roles durante la emergencia (ej. Bomberos, prestadores de primeros auxilios y especialistas en limpieza de derrames),

La interrelación y comunicación con los servicios de emergencia,

La comunicación con los empleados (que trabajan dentro y fuera del sitio), organismos reguladores y otras partes interesadas (ej. Familiares, vecinos, la comunidad local, los medios),

La información necesaria para la interpretación de la respuesta de emergencia (planos de distribución de la planta, identificación y ubicación del equipo de respuesta a emergencias, identificación y ubicación de los materiales peligrosos, ubicación de los dispositivos de parada de equipos, información de contacto con los proveedores de respuesta ante emergencia).

4.4.7.4 Equipamiento de respuesta ante emergencias

La organización debería determinar y revisar sus necesidades de equipamiento y material para respuesta ante emergencias.

El equipamiento y los materiales para respuesta ante emergencias pueden ser necesarios para llevar a cabo una variedad de funciones durante una emergencia, tales como evacuación, detección de fugas, supresión de incendios, monitoreo químico / biológico / radiológico, comunicación, aislación, contención, refugio, protección personal, descontaminación, y evaluación y tratamiento médico.

El equipamiento de respuesta ante emergencia debería estar disponible en cantidad suficiente y almacenado en ubicaciones donde sea rápidamente accesible; debería ser almacenado en condiciones de seguridad y ser inspeccionado y/o probado a intervalos regulares para asegurar que estará operativo en una situación de emergencia.

Se debería prestar especial atención al equipamiento y los materiales usados para proteger al personal de respuesta a las emergencias. Los individuos deberían ser informados de las limitaciones de los dispositivos protectores y entrenados sobre su uso apropiado.

El tipo, la cantidad y las ubicaciones del equipo y suministros para emergencia deberían ser evaluados como una parte de la revisión y los ensayos de los procedimientos de emergencia.

4.4.7.5 Entrenamiento en respuesta ante emergencia

El personal debería ser entrenado sobre cómo iniciar la respuesta ante


emergencia y los procedimientos de evacuación (ver 4.4.2).

La organización debería determinar las necesidades de capacitación para el personal asignado a deberes de respuesta ante emergencia y asegurar que ese entrenamiento sea recibido. El personal de respuesta ante emergencia debería permanecer competente y capaz de llevar a cabo sus actividades asignadas.

La necesidad de reentrenamiento u otras comunicaciones deberían determinarse cuando se hagan modificaciones que impacten en la respuesta ante emergencias.

4.4.7.6 Ensayos periódicos de los procedimientos de emergencia

Deberían llevarse a cabo ensayos periódicos de los procedimientos de emergencia para asegurar que la organización y los servicios de emergencia externos pueden responder apropiadamente a situaciones de emergencia, y prevenir o mitigar las consecuencias de SYSO asociadas.

Los ensayos de los procedimientos de emergencia deberían involucrar a los servicios de emergencia externos, donde corresponda, para desarrollar una relación de trabajo efectiva. Esto puede mejorar la comunicación y cooperación durante una emergencia.

Pueden usarse ejercicios de emergencias para evaluar los procedimientos de emergencia de la organización, así como para incrementar la comprensión general de los protocolos de emergencia. Las partes internas (ej. Los trabajadores) y las partes externas (ej. Personal del departamento de bomberos) pueden ser incluidos en los simulacros para incrementar su conocimiento y comprensión de los procedimientos de respuesta.

La organización debería mantener registros de los simulacros de emergencia. El tipo de información que debería ser registrada incluye una descripción de la situación y el alcance del ejercicio, una secuencia de los eventos y acciones y las observaciones de todos los logros o problemas significativos. Esta información debería ser revisada con los planificadores y los participantes de los ejercicios, para compartir impresiones y recomendaciones para la mejora.

NOTA:OHSAS 18001:2007, 4.4.7, especifica que los procedimientos de respuesta ante emergencia serán ensayados periódicamente “donde sea factible”. Esto significa que tales ensayos tienen que ser realizados si es posible que sean hechos.

4.4.7.7 Revisión y corrección de los procedimientos de emergencia

OHSAS 18001:2007, 4.4.7, le requiere a la organización revisar periódicamente sus procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias.

Ejemplos de cuándo puede ser hecho esto son:

Sobre una agenda definida por la organización,

Durante las revisiones por la dirección,

Siguiendo los cambios organizacionales,

Como resultado de la gestión de un cambio, una acción correctiva, o una acción preventiva (ver 4.5.3),


Después de un evento que activó los procedimientos de respuesta a una emergencia,

Después de simulacros o ensayos que identificaron deficiencias en la respuesta a una emergencia,

Después de cambios en los requisitos legales o de otro tipo,

Después de cambios externos que impactan en la respuesta a las emergencias.

Cuando se hacen cambios en los procedimientos de preparación y respuesta ante emergencia, tales cambios deberían ser comunicados al personal y funciones que son impactados por el cambio; sus necesidades de capacitación también deberían ser evaluadas.

4.5 Verificación

4.5.1 Medición del desempeño y monitoreo

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para monitorear y medir a intervalos regulares el desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional. Estos procedimientos deben proporcionar:

a) Mediciones cualitativas y cuantitativas, apropiadas a las necesidades de la organización;

b) Seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de SSO de la organización;

c) Seguimiento a la efectividad de los controles (tanto para salud como para seguridad)

d) Mediciones proactivas de desempeño para monitorear el cumplimiento del programa de SYSO, los controles y los criterios operacionales,

e) Mediciones de desempeño reactivo para el seguimiento de enfermedades, incidentes (incluyendo accidentes, cuasi-pérdidas, etc.) y otras evidencias históricas de desempeño deficiente en SYSO.

f) Registro de datos y resultados de seguimiento y medición suficientes para facilitar el análisis de acciones preventivas y acciones correctivas subsecuentes.

Si se requiere equipo para el monitoreo o la medición del desempeño, la organización establecerá y mantendrá procedimientos para la calibración y mantenimiento de dicho equipo. Los registros de las actividades de calibración y mantenimiento serán conservados.

4.5.1.1 General

Una organización debería tener un enfoque sistemático para la medición y el control de su desempeño en SYSO sobre una base regular, como una parte integral de su sistema de gestión global. El monitoreo incluye la recolección de información tal como mediciones u observaciones, a través del tiempo, usando equipos o técnicas que hayan sido confirmadas como adecuadas para su propósito. Las mediciones pueden ser tanto cuantitativas como cualitativas. El monitoreo y las mediciones pueden servir para muchos propósitos en un sistema de gestión SYSO, tales como:

Seguimiento del progreso en el cumplimiento de los compromisos de la política, el logro de objetivos y metas, y la mejora continua,

Monitoreo de exposiciones para determinar si los requisitos legales y de otro tipo a los que la organización suscribe han sido alcanzados,

Monitoreo de incidentes, lesiones y enfermedades,

Proporcionar datos para evaluar la efectividad de los controles operacionales, o para evaluar la necesidad de modificarlos o introducir nuevos controles (ver 4.3.1),

Proporcionar datos de la medición proactiva y reactiva del desempeño en SYSO de la organización,


Proporcionar datos para evaluar el desempeño del sistema de gestión SYSO, y

Proporcionar datos para la evaluación de la competencia.

Para lograr estos propósitos, una organización debería planificar lo que debería ser medido, dónde y cuándo debería ser medido, qué métodos deberían usarse, y los requisitos de competencia para la persona que realizará las mediciones (ver 4.4.2). para enfocar los recursos en las mediciones más importantes, la organización debería determinar las características de los procesos y las actividades que pueden ser medidas y las mediciones que proporcionen la información más útil. La organización necesita establecer procedimientos para la medición del desempeño y el monitoreo, para proveer consistencia en las mediciones y aumentar la confiabilidad de los datos producidos.

Los resultados de la medición y el monitoreo deberían ser analizados y usados para identificar tanto los éxitos como las áreas que requieren corrección o mejora.

Las mediciones y los monitoreos de la organización deberían usar tanto mediciones proactivas como reactivas del desempeño, pero principalmente deberían enfocarse en las mediciones proactivas con el fin de conducir a la mejora en el desempeño y la reducción de lesiones.

a) Ejemplos de mediciones proactivas incluyen:

Análisis del cumplimiento de los requisitos legales y de otro tipo,

El uso efectivo de los resultados de rondas o inspecciones del lugar de trabajo,

Evaluación de la efectividad de la capacitación en SYSO,

El uso de las observaciones basadas en el comportamiento en SYSO,

El uso de encuestas de percepción para evaluar la cultura en SYSO y otros temas relacionados con la satisfacción de los empleados,

El efectivo uso de los resultados de las auditorías internas y externas,

El cumplimiento de las inspecciones requeridas legalmente y otras tal como fueron programadas,

La extensión en que los programas (ver 4.3.3) han sido implementados,

La efectividad de los procesos de participación de los empleados,

El uso de exámenes en salud,

Los modelos de exposición y monitoreo,

Intercambio de información con otras organizaciones sobre buenas prácticas de SYSO,

Análisis de las actividades laborales.

b) Ejemplos de medidas reactivas incluyen:

Monitoreo de enfermedades,

Ocurrencias y tasas de incidentes y enfermedades,

Tasas de tiempo perdido por incidentes y por enfermedades,

Acciones requeridas posteriores a evaluación de entes reguladores,

Acciones posteriores a recepción de comentarios de partes interesadas.

4.5.1.2 Equipamiento de monitoreo y medición

El equipamiento de monitoreo medición debería ser adecuado, capaz y pertinente para las características del desempeño en SYSO a ser medidas.

Para asegurar la validez de los resultados, el equipo de monitoreo usado para medir condiciones de SYSO (ej. Bombas de muestreo, medidores de ruido, equipo detector de gases tóxicos, etc.), debería ser mantenido en buenas condiciones de funcionamiento y calibrado o


verificado, y ajustado si fuese necesario contra estándares de medición, rastreable según estándares de medición internacionales o nacionales. Si no existen tales estándares, debería registrarse la base usada para la calibración.

Cuando se usen programas o sistemas de computación para reunir, analizar o monitorear datos, y pueda afectarse la exactitud de los resultados del desempeño en SYSO, ellos deberían ser validados para probar su aptitud, antes de su uso.

El equipo apropiado debería ser seleccionado y usado de manera que proporciones resultados exactos y consistentes. Esto podría incluir la confirmación de la aptitud de los métodos de muestreo, los puntos de muestreo o especificando que el equipo sea usado de una manera específica.

El estado de calibración de los equipos de medición debería estar claramente identificado para los usuarios. El equipamiento de medición de SYSO cuyo estado de calibración es desconocido, o del cual se sabe que está sin calibrar, no debería ser usado. Adicionalmente, debería ser retirado de uso, y ser claramente etiquetado, señalizado o marcado de otra forma para prevenir su uso indebido.

La calibración y el mantenimiento deberían ser realizados por personal competente (ver 4.4.2).

4.5.2 Evaluación de cumplimiento Texto OHSAS 18001:2007

4.5.2.1 En coherencia con su compromiso de cumplimiento [ver 4.2.c)], la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables (ver 4.3.2)

La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas.

Nota: la frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los diferentes requisitos legales.

4.5.2.2 La organización debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba (ver 4.3.2). La organización puede combinar esta evaluación con la evaluación del cumplimiento legal mencionada en el apartado 4.5.2.1, o establecer uno o varios procedimientos separados.

La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas.

Nota: la frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los diferentes otros requisitos suscritos.

Una organización debería establecer, implementar y mantener un procedimiento para evaluar periódicamente su cumplimiento de las obligaciones legales y otros requisitos que son aplicables a sus riesgos de SYSO, como parte de su compromiso de cumplimiento.

La evaluación del cumplimiento de la organización debería ser realizada por personas competentes, sean de dentro de organización y/o usando recursos externos.

Para evaluar el cumplimiento pueden usarse una variedad de elementos de entrada, incluyendo:

Auditorías,

Los resultados de inspecciones de entes reguladores,

Análisis de los requisitos legales y de otro tipo,

Revisiones de documentos y/o registros de incidentes y análisis de riesgo,

Entrevistas,

Inspecciones a las instalaciones, equipos y áreas,

Revisiones de proyectos o trabajos,

Análisis de resultados de los monitoreos y ensayos,


Recorridas a las instalaciones y/u observaciones directas.

Los procesos de la organización para la evaluación de cumplimiento pueden depender de su naturaleza (tamaño, estructura y complejidad). Una evaluación de cumplimiento puede abarcar múltiples requisitos o sólo uno. La frecuencia de las evaluaciones puede ser afectada por factores tales como desempeños de cumplimiento anteriores o requisitos legales específicos. La organización puede elegir evaluar el cumplimiento de requisitos individuales en diferentes momentos o con diferentes frecuencias, o según sea más apropiado.

Un programa de evaluación de cumplimiento puede estar integrado con otras actividades de análisis. Estas pueden incluir auditorías del sistema de gestión, auditorías ambientales o controles de aseguramiento de la calidad.

De modo similar, una organización debería evaluar periódicamente su cumplimiento de los otros requisitos a los que suscribe (para mayor guía sobre otros requisitos, ver 4.3.2). Una organización puede elegir establecer un proceso separado para conducir tales actividades o combinar esas evaluaciones con sus evaluaciones de cumplimiento legal (ver arriba), su proceso de revisión por la dirección (4.6) u otros procesos de evaluación.

Los resultados de las evaluaciones periódicas de cumplimiento de los requisitos legales y de otro tipo necesitan ser registrados.

4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas

4.5.3.1 Investigación de incidentes

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para registrar, investigar y analizar los incidentes en orden a:

a) determinar las deficiencias subyacentes de SYSO y otros factores que pudieran ser la causa o haber contribuido a la ocurrencia de incidentes.

b) identificar la necesidad de la acción correctiva

c) identificar las oportunidades para la acción preventiva

d) identificar las oportunidades para la mejora continua

e) comunicar los resultados de tales investigaciones

Las investigaciones serán realizadas oportunamente.

Cualquier necesidad identificada de acción correctiva o de oportunidades para acción preventiva, será tratada de acuerdo con las partes relevantes del requisito 4.5.3.2.

Los resultados de las investigaciones de incidente serán documentados y conservados.

La investigación de incidentes es una importante herramienta para prevenir recurrencias de incidentes e identificar oportunidades de mejora. También puede ser usada para incrementar la concientización general en SYSO en el lugar de trabajo.

La organización debería tener uno o más procedimientos para reportar, investigar y analizar los incidentes. El propósito de los procedimientos es proporcionar un enfoque estructurado, proporcionado y oportuno para la determinación y el tratamiento de las causas subyacentes (raíz) del incidente.

Todos los incidentes deberían ser investigados. La organización debería procurar prevenir la sub información de incidentes. Al determinar la naturaleza de la investigación, los recursos necesarios, y la prioridad a darle a la investigación de un incidente, deberían tenerse en cuenta:

Los actuales resultados y consecuencias del incidente, y

La frecuencia de tales incidentes y sus potenciales consecuencias.Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 55 de 75

Al desarrollar esos procedimientos la organización debería considerar lo siguiente:

La necesidad de una comprensión y aceptación común de lo que constituye un “incidente” (ver 3.9) y los beneficios que pueden obtenerse de esa investigación.

Tal reporte debería capturar todos los tipos de incidentes, incluyendo accidentes mayores y menores, emergencias, casi-pérdidas, instancias de enfermedad y aquello que tiene lugar en un período de tiempo (ej. Exposición),

La necesidad de cumplir cualquier requisito legal relativo al reporte y la investigación de incidentes, ej. Mantenimiento de un registro de accidentes,

La definición de la asignación de responsabilidades y autoridades para el reporte de los incidentes y las subsecuentes investigaciones,

La necesidad de una acción inmediata para tratar los riesgos inminentes,

La necesidad de que la investigación sea imparcial y objetiva,

La necesidad de enfocarse en la determinación de los factores causantes,

Los beneficios de la participación de aquellos con conocimiento del incidente,

La definición de los requisitos para conducir y registrar las varias fases del proceso de investigación, tales como:

Recopilación de los hechos y recolección de evidencia, en una manera oportuna,

Análisis de los resultados,

Comunicación de la necesidad de toda acción correctiva y/o preventiva que sea identificada,

Suministro de información a los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos, respuesta ante emergencia, medición y monitoreo del desempeño en SYSO, y revisión por la dirección.

Los asignados para conducir investigaciones de incidentes deberían ser competentes (ver 4.4.2).

Los elementos de salida de los procesos de investigación de incidentes deberían conducir a los ítems a) a e) de OHSAS 18001:2007, 4.5.3.1.

4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar acciones correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos para:

a) la identificación y corrección de las no conformidades y tomando las acciones para mitigar sus consecuencias en SYSO

b) la investigación de las no conformidades determinando sus causas y tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.

c) La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la implementación de las acciones apropiadas definidas para prevenir su ocurrencia.

d) El registro de los resultados de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas, y

e) La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas.

Donde la acción correctiva o la acción preventiva identifican nuevos peligros o cambios a los peligros existentes o la necesidad de nuevos controles o cambios a los controles existentes, el procedimiento solicitará que todas las acciones propuestas sean revisadas mediante el proceso de evaluación de riesgos previa su implantación.

Cualquier acción correctiva o acción preventiva tomada para eliminar las causas de no conformidades actuales o potenciales será apropiada a la magnitud de los problemas y proporcional a los riesgos de SYSO encontrados.


La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de una acción correctiva y preventiva se incorpore a la documentación del sistema de gestión de SYSO.

Para que un sistema de gestión de SYSO sea efectivo sobre una base progresiva, una organización debería tener procedimientos para identificar no conformidades actuales y potenciales, hacer correcciones y adoptar acciones correctivas y preventivas, preferentemente previniendo los problemas antes que ocurran. La organización puede establecer procedimientos individuales dirigidos a las acciones correctivas y a las preventivas, o un procedimiento único dirigido a ambas.

La no conformidad es el incumplimiento de un requisito. Un requisito puede ser establecido en relación al sistema de gestión OHSAS 18001 o en términos del desempeño en SYSO. Ejemplos de cuestiones que pueden derivar en no conformidades incluyen:

a) Para el desempeño del sistema de gestión de SYSO

Fallas en la demostración del compromiso de la alta dirección,

Fallas en el establecimiento de los objetivos de SYSO,

Fallas al definir las responsabilidades requeridas por un sistema de gestión de SYSO, tales como las responsabilidades por el logro de objetivos,

Fallas en la evaluación periódica del cumplimiento de los requisitos legales,

Fallas en satisfacer las necesidades de capacitación,

Documentación que esté desactualizada o sea inapropiada,

Fallas al llevar a cabo las comunicaciones;

b) Para el desempeño en SYSO

Fallas al implementar el programa planificado para alcanzar los objetivos de mejora,

Falla consistente en el logro de los objetivos de mejora en el desempeño,

Fallas en la satisfacción de los requisitos legales y de otro tipo,

Fallas al registrar incidentes,

Fallas en implementar una acción correctiva de manera oportuna,

Habituales elevados índices de enfermedades o lesiones que no están siendo atendidos,

Desviaciones de los procedimientos de SYSO,

Introducción de nuevos materiales o procesos sin que se haya realizado el análisis de riesgo apropiado.

Los elementos de entrada de una acción preventiva y correctiva pueden ser determinados como los resultados de:

Los ensayos periódicos de los procedimientos de emergencia,

Las investigaciones de incidentes,

Las auditorías internas o externas,

Las evaluaciones periódicas de cumplimiento,

El monitoreo del desempeño,

Las actividades de mantenimiento,

Sugerencias de los empleados y aportes de las encuestas de opinión/satisfacción,

Evaluaciones de exposición.


La identificación de no conformidades debería ser hecha como parte de las responsabilidades individuales (ver 4.4.1), con los individuos más cercanos al trabajo siendo alentados a informar problemas potenciales o actuales.

Las acciones correctivas son acciones tomadas para eliminar las causas subyacentes /raíz) de no conformidades o incidentes identificados, con el fin de prevenir su recurrencia.

Una vez identificada la no conformidad, ella debería ser investigada para determinar las causas, de modo que la acción correctiva pueda ser enfocada en la parte apropiada del sistema. Una organización debería considerar qué acciones deben tomarse para atender el problema, y/o qué cambios necesitan hacerse para corregir la situación. La respuesta y oportunidad de tales acciones deberían ser apropiadas a la naturaleza y la escala de la no conformidad y el riesgo de SYSO.

Las acciones preventivas son acciones tomadas para eliminar las causas subyacentes (raíz) de las no conformidades potenciales o situaciones potencialmente indeseables, para prevenir su ocurrencia.

Cuando un problema potencial es identificado pero no existe una no conformidad actual, debería aplicarse una acción preventiva usando en mismo enfoque que para una acción correctiva. Los problemas potenciales pueden ser identificados usando métodos tales como la extrapolación de una acción correctiva de no conformidades actuales a otras áreas aplicables donde se realizan actividades similares, o el análisis de riesgo.

La organización debería asegurar que:

Donde hayan sido determinados peligros nuevos o cambiados, o la necesidad de controles nuevos o cambiados, las acciones correctivas o preventivas pasarán por un análisis de riesgo antes de su implementación,

La acciones correctivas y preventivas son implementadas,

Los resultados de la acción correctiva y la acción preventiva se registran y se comunican,

Hay un seguimiento para revisar la efectividad de las acciones tomadas.

4.5.4 Control de registros

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios para demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de SYSO y de esta norma OHSAS, y para demostrar los resultados logrados.La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y la disposición de los registros.Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.

Los registros deberían mantenerse para demostrar que la organización está operando su sistema de gestión de SYSO efectivamente y está gestionando sus riesgos de SYSO.

Los registros que pueden demostrar conformidad con los requisitos incluyen:

Los registros de la evaluación de cumplimiento de los requisitos legales y de otro tipo,

Los registros de la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y del control de riesgos,

Registros del monitoreo del desempeño en SYSO,

Registros de calibración y mantenimiento del equipamiento usado para medir el desempeño en SYSO,

Registros de acciones correctivas y preventivas,


Informes de inspecciones de SYSO,

Registros de capacitación y otros registros asociados que respaldan las evaluaciones de competencia,

Informes de auditorías del sistema de gestión de SYSO,

Reportes de participación y consulta,

Reportes de incidentes,

Reportes de seguimiento de incidentes,

Minutas de reuniones e SYSO,

Reportes de la vigilancia de la salud,

Registros de mantenimiento del equipo de protección personal (EPP),

Reportes de ejercicios de respuesta ante emergencia,

Registros de la revisión por la dirección.

La integridad de los registros y los datos deberían ser mantenidos para facilitar su uso subsecuente, ej., para las actividades de monitoreo y revisión, para la identificación de tendencias para las acciones preventivas, etc.

Al determinar los controles apropiados para los registros, la organización debería tener en cuenta todos los requisitos legales aplicables, cuestiones de confidencialidad (particularmente aquellos relativos al personal), requisitos de guarda / acceso / disposición / copias de respaldo, y el uso de registros electrónicos.

Para los registros electrónicos debería considerarse el uso de sistemas antivirus y el almacenaje de copias de respaldo en lugares externos al sitio.

4.5.5 Auditoría interna

Texto OHSAS 18001:2007La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión de SYSO se realizan a intervalos planificados para:a) determinar si el sistema de gestión de SYSO

1. es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión de S&SO, incluidos los requisitos de esta norma OHSAS, y

2. se ha implementado adecuadamente y se mantiene, y

3. es eficaz en el logro de la política y los objetivos de la organización

b) proporcionar información a la dirección sobre los resultados de auditorias

La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener programa(s) de auditoría, basado en los resultados de las evaluaciones de riesgo de las actividades de la organización y los resultados de auditorías previas.

Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos que traten sobre:

a) las responsabilidades, competencias y los requisitos para planificar y realizar auditorías, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados.

b) La determinación de los criterios de auditoría, su alcance, frecuencia y métodos.

La selección de los auditores y la realización de las auditorias deben asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso de auditoría.

4.5.5.1 General

Las auditorías pueden ser usadas por la organización para revisar y evaluar el desempeño y la eficacia de su sistema de gestión de SYSO.

Debería establecerse un programa de auditoría interna del sistema de gestión de SYSO para


revisar la conformidad del sistema de gestión de SYSO de la organización con la OHSAS 18001.

Las auditorías del sistema de gestión de SYSO planificadas deberían ser realizadas por personal de dentro de la organización y/o por personal externo seleccionado por la organización, para establecer si el sistema de gestión de SYSO ha sido apropiadamente implementado y mantenido. Los individuos seleccionados para conducir las auditorías del sistema de gestión de SYSO deberían ser competentes y ser seleccionados de una manera que asegure objetividad e imparcialidad en el proceso de auditoría.

NOTA: Los principios generales y la metodología descripta en ISO 19011 son apropiados para auditar el sistema de gestión de SYSO.

4.5.5.2 Estableciendo un programa de auditorías

La implementación de un programa de auditorías internas debería conducir a lo siguiente:

La comunicación del programa de auditoría a las partes relevantes,

El establecimiento y mantenimiento de un proceso para la selección de auditores y de equipos de auditoría,

El suministro de los recursos necesarios para el programa de auditoría,

La planificación, la coordinación y la programación de las auditorías,

El aseguramiento de que los procedimientos de auditoría son establecidos, implementados y mantenidos,

El aseguramiento del control de los registros de las actividades de auditoría,

El aseguramiento de que se reporten los resultados y el seguimiento de las auditorías.

NOTA: Lo mencionado arriba ha sido adaptado de ISO 19011:2002, 5.4.

El programa de auditoría debería estar basado en los resultados de las actividades de análisis de riesgo de la organización y los resultados de auditorías anteriores. Los resultados de los análisis de riesgo (ver 4.3.1) deberían guiar a la organización en la determinación de la frecuencia de las auditorías de actividades, áreas o funciones particulares, y a qué partes del sistema de gestión debería prestárseles atención.

Las auditorías del sistema de gestión de SYSO deberían cubrir todas las áreas y actividades dentro del alcance del sistema de gestión de SYSO (ver 4.1), y evaluar su conformidad con OHSAS 18001.

La frecuencia y la cobertura de las auditorías del sistema de gestión SYSO deberían estar relacionadas con los riesgos asociados con la falla de los variados elementos del sistema de gestión de SYSO, los datos disponibles sobre el desempeño del sistema de gestión de SYSO, los elementos de salida de las revisiones por la dirección, y la extensión a la cual están sujetos a cambiar el sistema de gestión de SYSO o las actividades de la organización.

4.5.5.3 Actividades de la auditoría interna

Las auditorías del sistema de gestión de SYSO deberían llevarse a cabo conforme a un programa de auditorías. La organización debería considerar realizar de auditorías adicionales:

Cuando ocurren cambios en los peligros, o en la evaluación del riesgo,

Cuando sea indicado por los resultados de auditorías anteriores,

Dependiendo del tipo de incidentes o incremento de la frecuencia de incidentes, o

Cuando las circunstancias indican que son necesarias.

Típicamente, una auditoría interna consiste en las siguientes actividades:Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 60 de 75

Iniciar la auditoría,

Revisar los documentos y preparar la auditoría,

Realizar la auditoría,

Preparar y comunicar el reporte de auditoría,

Completar la auditoría y realizar el seguimiento.

NOTA: Lo mencionado arriba ha sido adaptado de ISO 19011:2002, 6.1.

4.5.5.4 Iniciando una auditoría

Las siguientes actividades se realizan típicamente al iniciar una auditoría:

Definición de los objetivos, el alcance y los criterios para la auditoría,

NOTA: Criterios de auditoría son las referencias contra las cuales se compara la evidencia de auditoría, ej., OHSAS 18001, política y procedimientos de SYSO.

Selección de los auditores y el equipo de auditoría apropiados para la auditoría, teniendo en cuenta la necesidad de objetividad e imparcialidad,

Determinación de la metodología de auditoría,

Confirmación de las disposiciones de la auditoría con el auditado y otros individuos que tomarán parte en la auditoría.

La determinación de todas las reglas de SYSO aplicables en el lugar de trabajo es una parte importante de este proceso. En algunos casos, los auditores pudrían necesitar capacitación adicional y/o serles requerido que cumplan requisitos adicionales [ej.: el uso de equipo de protección personal especializado (EPP)].

4.5.5.5 Selección de auditores

Una o más personas pueden llevar a cabo las auditorías del sistema de gestión de SYSO. Un enfoque de equipo puede ampliar la participación y mejorar la cooperación. Un enfoque de equipo puede también permitir que sea utilizado un rango más amplio de habilidades especializadas y permitir que los auditores tengan competencias individuales específicas.

Con el fin de mantener independencia, objetividad e imparcialidad, los auditores no deberían auditar su propio trabajo.

Los auditores necesitan entender su tarea y ser competentes para llevarla a cabo. Los auditores deberían estar familiarizados con los peligros y riesgos de SYSO de las áreas que están auditando y de los requisitos legales y de otro tipo que sean aplicables. Necesitan tener la experiencia y el conocimiento de los criterios de auditoría relevantes y de las actividades que están auditando, para que les sea posible evaluar el desempeño y determinar deficiencias.

4.5.5.6 Revisar los documentos y preparar una auditoría

Previo a realizar una auditoría, los auditores deberían revisar los documentos y los registros del sistema de gestión de SYSO que sea apropiado, y los resultados de auditorías anteriores. Esta información debería ser usada por la organización al elaborar sus planes para la auditoría.

La documentación que puede ser revisada incluye:

Información sobre roles, responsabilidades y autoridades (ej.: un organigrama),

La declaración de la política de SYSO,

Objetivos de SYSO y los programas de gestión,


Los procedimientos de auditoría del sistema de gestión de SYSO,

Procedimientos de SYSO e instrucciones de trabajo,

Los resultados de la identificación de peligros, evaluación de riesgos y los controles,

Los requisitos legales y de otro tipo aplicables,

Reportes de incidentes, no conformidades y acciones correctivas.

La cantidad de documentación a ser revisada y el detalle proporcionado en los planes de auditoría deberían reflejar el alcance y la complejidad de la auditoría. Los planes de auditoría deberían cubrir lo siguiente:

Los objetivos de la auditoría,

Los criterios de auditoría,

La metodología de la auditoría,

El alcance y/o la locación de la auditoría,

El programa de auditoría,

Los roles y las responsabilidades de las distintas partes que intervienen en la auditoría.

La información de la planificación de la auditoría puede estar contenida en más de un documento. Debería ponerse el foco en proporcionar adecuada información para implementar la auditoría.

Si se necesita incluir a otras partes en el proceso de auditoría (ej.: representantes de los trabajadores), esto debería incluirse en los planes de auditoría.

4.5.5.7 Realizando una auditoría

Las siguientes actividades son parte, típicamente, de la auditoría:

La comunicación durante la auditoría,

Recolección y verificación de información,

Generación de los hallazgos de auditoría y las conclusiones.

Dependiendo del alcance y la complejidad de la auditoría, puede ser necesario hacer disposiciones formales para la comunicación durante la auditoría. El equipo de auditoría debería comunicar al auditado, de un modo oportuno:

Los planes para la auditoría,

El estado de las actividades de auditoría,

Todo asunto que surja durante la auditoría, y

Las conclusiones de la auditoría.

La comunicación de los planes para la auditoría puede lograrse mediante el uso de una reunión de apertura. Los hallazgos y las conclusiones deberían reportarse durante una reunión de cierre.

La evidencia recolectada durante la auditoría que sugiera un riesgo inminente que requiere acción inmediata debería ser reportada sin demora.

Durante la auditoría, la información relevante para los objetivos, el alcance y los criterios de la auditoría debería colectarse mediante métodos apropiados. Los métodos dependerán de la naturaleza de la auditoría de sistema de gestión de SYSO que se está realizando.

La auditoría debería asegurar que una muestra representativa de las actividades importantes es auditada y que el personal relevante es entrevistado. Esto puede incluir entrevistas a personal tal como trabajadores, empleados representativos y personal externo relevante, ej.:


contratistas.

Debería examinarse la documentación relevante, los registros y los resultados.

Siempre que sea posible, los procedimientos de auditoría del sistema de gestión de SYSO deberían contener listas de verificación para ayudar a evitar errores de interpretación o de aplicación de los datos, información y otros registros colectados.

La evidencia de auditoría debería ser evaluada contra los criterios de auditoría para generar los hallazgos de auditoría y las conclusiones. La evidencia de auditoría debería ser verificable. La evidencia de auditoría debería ser registrada.

4.5.5.8 Preparación y comunicación del reporte de auditoría

Los resultados de las auditorías del sistema de gestión de SYSO deberían ser registrados y reportados a la gerencia, de una manera oportuna.

El contenido del informe final de la auditoría al sistema de gestión de SYSO debería ser claro, preciso y completo. Debería estar fechado y firmado por el auditor.

Debería contener los siguientes elementos:

Los objetivos y el alcance de la auditoría,

Información acerca de los planes de la auditoría (identificación de los miembros del equipo auditor y de los representantes del auditado, fechas de la auditoría e identificación de las áreas sujeto de auditoría),

La identificación de documentos de referencia y otros criterios de auditoría usados para realizar la auditoría (ej. OHSAS 18001, procedimientos de SYSO),

Detalles de las no conformidades identificadas,

Todo comentario relevante sobre el punto hasta el cual el sistema de gestión SYSO:

Conforma las disposiciones planificadas,

Está siendo apropiadamente implementado y mantenido,

Satisface la política y los objetivos de SYSO establecidos.

Los resultados de las auditorías del sistema de gestión de SYSO deberían ser comunicados a todos los interesados relevantes tan pronto como sea posible, para permitir que se tomen las acciones correctivas.

Debería ser considerada la confidencialidad debida al comunicar la información contenida en los reportes de la auditoría del sistema de gestión de SYSO.

4.5.5.9 Completar la auditoría y realizar el seguimiento

Debería llevarse a cabo una revisión de los resultados y tomarse acción correctiva donde sea necesario.

Debería establecerse un monitoreo de seguimiento de los hallazgos de la auditoría para asegurar que las no conformidades son atendidas.

La dirección debería considerar los hallazgos y las recomendaciones de la auditoría del sistema de gestión de SYSO y adoptar las acciones apropiadas que sean necesarias, dentro de un tiempo apropiado.

4.5.6 Revisión por la Dirección



La alta dirección debe revisar el sistema de gestión de SYSO de la organización, a intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión de SYSO, incluyendo la política y los objetivos de SYSO. Se deben conservar los registros de las revisiones por la dirección.

Los elementos de entrada para las revisiones por la dirección deben incluir:

a) los resultados de las auditorías internas y evaluación de cumplimiento con los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba;

b) los resultados del proceso de consulta y participación (ver 4.4.3)

c) Comunicación(es) relevante(s) con las partes interesadas externas, incluidas las quejas

d) El desempeño de SYSO de la organización

e) El grado de cumplimiento de los objetivos

f) El estado de la investigación de incidentes, acciones correctivas y preventivas

g) Las acciones de seguimiento resultantes de las revisiones por la Dirección previas

h) Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con la SYSO, y

i) Las recomendaciones para la mejora

Los resultados de las revisiones por la dirección deben ser coherentes con el compromiso de mejora continua de la organización y deben incluir las decisiones y acciones tomadas relacionadas con posibles cambios en:

a) el desempeño de SYSO

b) la política y los objetivos de SYSO

c) recursos, y

d) los otros elementos del sistema de gestión de SYSO

Los elementos de salida relevantes de la revisión por la dirección deben estar disponibles para el proceso de comunicación y consulta (ver 4.4.3).

Las revisiones por la dirección deberían enfocarse en el desempeño global del sistema de gestión con respecto a:

Aptitud (¿el sistema es apropiado para la organización, dependiente de su tamaño, la naturaleza de sus riesgos, etc.?),

Adecuación (¿el sistema está atendiendo plenamente a los objetivos y la política de SYSO de la organización?), y

Eficacia (¿está dando los resultados deseados?

Las revisiones por la dirección deberían ser llevadas a cabo por la alta dirección, con una periodicidad determinada (ej. trimestralmente, semestralmente, o anualmente) y pueden hacerse mediante reuniones u otros medios de comunicación. Pueden mantenerse revisiones parciales del desempeño del sistema de gestión de SYSO a intervalos más frecuentes, si resulta apropiado. Diferentes revisiones pueden estar dirigidas hacia diferentes elementos de la revisión gerencial global.

El representante de la dirección (ver 4.4.1) tiene la responsabilidad de asegurar que los informes sobre el desempeño global del sistema de gestión de SYSO sean presentados para su revisión.

Al planificar la revisión por la dirección, debería prestarse consideración a lo siguiente:

Los tópicos a ser tratados,

Quien necesita participar para asegurar la eficacia de la revisión (dirección, gerentes, especialistas consultores en SYSO, otro personal),

Las responsabilidades de cada participante con respecto a la revisión,

La información a traer a la revisión,Traducción NO CERTIFICADA para ser empleada como documento de trabajo - Oscar Alfredo Rodríguez Página 64 de 75

Como será registrada la revisión.

En relación al desempeño en SYSO de la organización, y para mostrar evidencia de progresos sobre los compromisos de la política para evitar lesiones y enfermedades, deberían ser considerados los siguientes elementos de entrada:

Reportes de emergencias (actuales o por ejercicio),

Encuestas de satisfacción de los trabajadores,

Estadísticas de incidentes,

Resultados de inspecciones de organismos reguladores,

Resultados y/o recomendaciones del monitoreo y las mediciones,

Desempeño en SYSO de los contratistas,

Desempeño en SYSO de proveedores de productos y servicios,

Información sobre cambios en los requisitos legales y de otro tipo.

Además de los elementos de entrada específicos para la revisión por la dirección requeridas por OHSAS 18001, también pueden ser considerados los siguientes:

Informes de cada gerente sobre la eficacia del sistema, localmente,

Informe de la marcha de los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de las medidas de control de riesgos,

Progresos en el cumplimiento de los planes de capacitación.

Además de los elementos de salida requeridos por OHSAS 18001, también podrían considerarse detalles de los siguientes temas:

La aptitud, la adecuación y la eficacia de la actual identificación de peligros, evaluación de riesgos y medidas de control,

Los actuales niveles de riesgo y la eficacia de las medidas de control existentes,

La adecuación de los recursos (financieros, personal, material),

El estado de la preparación para emergencias,

La evaluación de los efectos de cambios previsibles en la legislación o tecnología.

Dependiendo de las decisiones y acciones acordadas en una revisión, también debería ser considerada la naturaleza y los tipos de comunicación de los resultados de la revisión, y a quién serán comunicados.


Anexo A (informativo) Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008

Tabla A.1 Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008

OHSAS 18001:2007 ISO 14001:2004 ISO 9001:2000

— Introducción — Introducción 0 0.1 0.2 0.3 0.4

Introducción GeneralEnfoque basado en procesos Relación con ISO 9004 Compatibilidad con otros sistemas de gestión

1 Alcance 1 Alcance 1 1.11.2

AlcanceGeneralAplicación

2 Referencias normativas 2 Referencias normativas 2 Referencias normativas

3 Términos y definiciones 3 Términos y definiciones 3 Términos y definiciones

4 Elementos de un sistema de gestión de SYSO (sólo título)

4 Requisitos del sistema de gestión ambiental (sólo título)

4 Sistema de gestión de la calidad (sólo título)

4.1 Requisitos generales 4.1 Requisitos generales 4.1 5.5

5.5.1

Requisitos generalesResponsabilidad, autoridad y comunicaciónResponsabilidad y autoridad

4.2 Política de SYSO 4.2 Política ambiental 5.1 5.3 8.5.1

Compromiso de la DirecciónPolítica de calidadMejora continua

4.3 Planificación (sólo título) 4.3 Planificación (sólo título) 5.4 Planificación (sólo título)

4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgo y determinación de medidas de control

4.3.1 Aspectos ambientales 5.2 7.2.1

7.2.2

Foco en el cliente Determinación de los requisitos relacionados con el producto Revisión de los requisitos relacionados con el producto

4.3.2 Requisitos legales y otros 4.3.2 Requisitos legales y otros 5.2 7.2.1

Foco en el cliente Determinación de los requisitos relacionados con el producto

4.3.3 Objetivos y programa(s) 4.3.3 Objetivos, metas y programa(s)

5.4.1 5.4.2

8.5.1

Objetivos de Calidad Planificación del sistema de gestión de la calidad Mejora continua

4.4 Implementación y operación (sólo título)

4.4 Implementación y operación (sólo título)

7 Realización del producto (sólo título)


Tabla A.1 Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008 (continuación)

OHSAS 18001:2007 ISO 14001:2004 ISO 9001:2000

4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad, obligación de rendir cuentas y autoridad

4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad, y autoridad

5.1 5.5.1 5.5.2 6.1 6.3

Compromiso de la Dirección Responsabilidad y autoridad Representante de la DirecciónProvisión de recursos Infraestructura



6.2.1 6.2.2

(Recursos humanos) General Competencia, capacitación y toma de conciencia

4.4.3 Comunicación, participación y consulta

4.4.3 Comunicación 5.5.3 7.2.3

Comunicaciones internasComunicación con el cliente

4.4.4 Documentación 4.4.4 Documentación 4.2.1 (Requisitos de la documentación) General

4.4.5 Control de documentos 4.4.5 Control de documentos 4.2.3 Control de documentos

4.4.6 Control operacional 4.4.6 Control operacional 7.1

7.2

7.2.1

7.2.2

7.3.1

7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.3.7

7.4.1 7.4.2 7.4.3

7.5

7.5.1

7.5.2

7.5.5

Planificación para la realización del productoProcesos relacionados con el clienteDeterminación de los requisitos relacionados con el producto Revisión de requisitos relacionados con el producto Diseño y desarrollo planificación Diseño y desarrollo entradasDiseño y desarrollo salidas Diseño y desarrollo revisiónDiseño y desarrollo verificación Diseño y desarrollo validación Control del diseño y desarrollo cambios Proceso de compras Información para las compras Verificación de productos comprados Producción y prestación del servicioControl de la producción y la prestación del servicio Validación de procesos para la producción y la prestación del servicio Preservación del producto


Tabla A.1 Correspondencia entre OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 e ISO 9001:2008 (continuación)

OHSAS 18001:2007 ISO 14001:2004 ISO 9001:2000



8.3 Control de producto no conforme

4.5 Verificación (solo título) 4.5 Verificación (solo título) 8 Medición, análisis y mejora (solo título)

4.5.1 Medición y monitoreo del desempeño

4.5.1 Monitoreo y medición 7.6

8.1

8.2.3

8.2.4

8.4

Control de los dispositivos de monitoreo y medición(Medición, análisis y mejora) GeneralMonitoreo y medición de los procesosMonitoreo y medición del producto Análisis de datos

4.5.2 Evaluación de cumplimiento

4.5.2 Evaluación de cumplimiento

8.2.3

8.2.4

Monitoreo y medición de los procesosMonitoreo y medición del producto

4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y acción preventiva (sólo título)

— — — —


— — — —

4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y preventiva

4.5.3 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva

8.3 8.4 8.5.2 8.5.3

Control de producto no conformeAnálisis de datos Acción correctiva Acción preventiva

4.5.4 Control de los registros 4.5.4 Control de los registros 4.2.4 Control de los registros

4.5.5 Auditoría interna 4.5.5 Auditoría interna 8.2.2 Auditoría interna

4.6 Revisión por la Dirección 4.6 Revisión por la Dirección 5.1 5.6

5.6.1 5.6.2 5.6.3 8.5.1

Compromiso de la DirecciónRevisión por la Dirección (sólo título) General Entradas para la revisión Salidas de la revisiónMejora continua


Anexo B (informativo) Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002 y la ILO-OSH:2001 Guía sobre sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional (Guidelines on occupational safety and health management systems)

B.1 Introducción Este anexo identifica las diferencias clave entre la Guía ILO-OSH de la Organización Internacional del Trabajo (ILO) y los documentos OHSAS, y proporciona un análisis comparativo de sus requisitos con discrepancias.

Debería notarse que no han sido identificadas áreas de diferencias significativas.

Consecuentemente, aquellas organizaciones que han implementado un sistema de gestión de SYSO que cumple con OHSAS 18001 pueden estar tranquilas de que su sistema de gestión de SYSO también será compatible con las recomendaciones de la Guía ILO-OSH.

Una tabla de correspondencias entre las cláusulas individuales de los documentos OHSAS y de la Guía ILO-OSH se proporciona en B.4.

B.2 Visión general Los dos objetivos primarios de la Guía ILO-OSH, son:

a) Asistir a los países en el establecimiento de un marco nacional para los sistemas de gestión para la salud y la seguridad ocupacional; y

b) Proporcionar una guía a las organizaciones individuales con respecto a la integración de los elementos de SYSO a su política general y los arreglos de gestión.

OHSAS 18001 especifica requisitos para un sistema de gestión de SYSO, para permitir a las organizaciones que controlen sus riesgos y mejoren su desempeño en SYSO. OHSAS 18002 proporciona una guía para la implementación de OHSAS 18001. Los documentos OHSAS son entonces comparables con la Sección 3 “El sistema de gestión de salud y seguridad en la organización” de la Guía ILO-OSH

B.3 Análisis detallado de la Sección 3 de la Guía ILO-OSH contra los documentos OHSASB.3.1 Alcance

El foco de la Guía ILO-OSH está sobre los trabajadores. El foco de las Normas OHSAS, hacia las personas bajo el control de la organización y otras partes interesadas, es más amplio.

B.3.2 Modelos de sistemas de gestión de SYSO

Los modelos que grafican los elementos principales de un sistema de gestión de SYSO son directamente equivalentes, entre la Guía ILO-OSH y los documentos OHSAS.

B.3.3 ILO-OSH Sección 3.2, Participación de los trabajadores en la Guía ILO-OSH, subsección 3.2.4 recomienda que: “El empleador deberá asegurar, según corresponda, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de un comité de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en materia de SST de acuerdo con la legislación y la práctica nacionales”.

OHSAS 18001, 4.4.3, requiere a la organización que establezca un procedimiento para comunicación, participación y consulta, y para involucrar a un espectro más amplio de partes interesadas (debido al más amplio alcance de aplicación del documento).

B.3.4 ILO-OSH Sección 3.3, Responsabilidad y obligación de rendir cuentas la Guía ILO-OSH recomienda en 3.3.2 (h) el establecimiento de programas de prevención y promoción de la salud. No hay un requisito en las Normas OHSAS para esto.

B.3.5 ILO-OSH Sección 3.4, Competencia y capacitación La recomendación de la Guía ILO-OSH, subsección 3.4.4: “La formación deberá ofrecerse gratuitamente a todos los participantes y, cuando sea posible, organizarse durante las horas de trabajo” no es un requisito de los documentos OHSAS.


B.3.6 ILO-OSH Sección 3.10.4, Adquisiciones

La Guía ILO-OSH enfatiza que los requisitos de seguridad y salud de la organización deberían ser incorporadas a las especificaciones de adquisiciones y leasing.

Las Normas OHSAS se dirigen a las adquisiciones por sus requisitos para el análisis de riesgo, la identificación de los requisitos legales y el establecimiento de controles operativos.

B.3.7 ILO-OSH Sección 3.10.5, Contrataciones

La Guía ILO-OSH define los pasos a seguir para asegurar que los requisitos de salud y seguridad de la organización sean aplicados a los contratistas (ella también proporciona un resumen de las acciones necesarias para asegurar que así sea). Esto está implícito en OHSAS.

B.3.8 ILO-OSH Sección 3.12, Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud

La Guía ILO-OSH no requiere que las acciones preventivas o correctivas sean revisadas mediante el proceso de análisis de riesgo previo a su implementación, como lo hace OHSAS 18001, 4.5.3.2.

B.3.9 ILO-OSH Sección 3.13, Auditoría

La Guía ILO-OSH recomienda consulta sobre la selección de auditores. En contraste, los documentos OHSAS requieren personal auditor que sea imparcial y objetivo.

B.3.10 ILO-OSH Sección 3.16, Mejora continua Esta es una subcláusula separada en la Guía ILO-OSH. Detalla las disposiciones que deberían ser tenidas en cuenta para alcanzar la mejora continua. Similares disposiciones están detalladas a lo largo de los documentos OHSAS, por lo que consecuentemente no tienen una cláusula que se corresponda.

B.4 Correspondencia entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las cláusulas de la Guía ILO-OSH

Table B.1 Correspondencia entre las cláusulas de los documentos OHSAS y las cláusulas de la Guía ILO-OSH

Cláusula OHSAS Cláusula Guía ILO-OSH

Introducción — 3.0

Introducción El sistema de gestión de la salud y la seguridad ocupacional en la organización

Prólogo — La Organización Internacional del Trabajo

1 Alcance 1.0 Objetivos

2 Publicaciones de Referencia — Bibliografía

3 Términos y definiciones — Glosario

4 Elementos del sistema de SYSO (sólo el título)

— —

4.1 Requisitos generales3.0 El sistema de gestión de la salud y la seguridad

ocupacional en la organización

4.2 Política de SYSO 3.1 3.16

Política de seguridad y salud ocupacional Mejora continua

4.3 Planificación (solo título) — Planificación e implementación (sólo título)

4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de medidas de control

3.7 3.8 3.10 3.10.1 3.10.2 3.10.5

Revisión inicial Planificación del sistema, desarrollo e implementaciónPrevención de riesgos Medidas de prevención y control Gestión del cambio Contrataciones

4.3.2 Requisitos legales y otros 3.7.2 3.10.1.2

(Revisión inicial) (Medidas de prevención y control)


4.3.3 Objetivos y programa(s) 3.83.9 3.16

Planificación del sistema, desarrollo e implementaciónObjetivos en salud y seguridad ocupacional Mejora continua

4.4 Implementación y operación (sólo título) — —

4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad, obligación de rendir cuentas y autoridad

3.3 3.8 3.16

Responsabilidad y obligación de rendir cuentas Planificación del sistema, desarrollo e implementaciónMejora continua


3.4 Competencia y capacitación

4.4.3 Comunicación, participación y consulta 3.2 3.6

Participación de los trabajadores Comunicación

4.4.4 Documentación 3.5 Documentación del sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional

4.4.5 Control de documentos 3.5 Documentación del sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional

4.4.6 Control operativo3.10.2 3.10.4 3.10.5

Gestión del cambioAdquisicionesContrataciones

4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 3.10.3 Prevención de emergencias, preparación y respuesta

4.5 Verificación (solo título) — Evaluación (sólo título)

4.5.1 Medición del desempeño y monitoreo 3.11 Monitoreo del desempeño y medición

4.5.2 Evaluación de cumplimiento — —

4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y acción preventiva (solo título)

— —


3.12

3.16

Investigación de lesiones relacionadas con el trabajo, enfermedades, decesos e incidentes y sus impactos en el desempeño en seguridad y saludMejora continua

4.5.3.2 No conformidades, acción correctiva y preventiva

3.15 Acción preventiva y correctiva

4.5.4 Control de registros3.5 Documentación del sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional

4.5.5 Auditoría interna 3.13 Auditoría

4.6 Revisión por la dirección3.14 3.16

Revisión por la direcciónMejora continua


Anexo C (informativo) Ejemplos de ítems a incluir en una lista de verificación de identificación de peligros

C.1 Peligros físicos Piso resbaloso o irregular, Trabajo en altura, Caída de objetos desde altura, Espacio de trabajo inadecuado, Ergonomía pobre (ej.: diseño del lugar de trabajo que no tiene en

cuenta los factores humanos), Manejo manual de cargas, Trabajo repetitivo, Atrapamientos, aprisionamientos, quemaduras y otros peligros

generados por maquinarias, Peligros del transporte, tanto en la vía pública como en los locales /

plantas, al viajar o como peatón (vinculados a la velocidad y a las características externas de vehículos y el entorno del camino),

Fuego y explosión (vinculado a la cantidad y la naturaleza del material inflamable),

Fuentes de energía peligrosas tales como electricidad, radiación, ruido o vibración (relacionado a la cantidad de energía involucrada),

Energía almacenada, que puede ser liberada rápidamente y causar daños físicos al cuerpo (vinculado a la cantidad de energía),

Tareas repetidas frecuentemente, que pueden conducir a desórdenes en las extremidades superiores (relacionados con la duración de las tareas),

Ambiente térmico inadecuado, que puede conducir a hipotermia o a estrés térmico,

Violencia hacia el personal, conduciendo a daño físico (relacionado a la naturaleza de los perpetradores),

Radiaciones ionizantes (de máquinas de rayos x o gama, o de sustancias radioactivas),

Radiaciones no ionizantes (ej.: luz, magnetismo, ondas de radio).

C.2 Peligros químicosSustancias peligrosas para la salud o la seguridad debido a: Inhalación de vapores, gases o partículas, Contacto con, o que pueden ser absorbidas por, el cuerpo, Ingestión, El almacenaje, incompatibilidad, o degradación de materiales.

C.3 Peligros biológicosAgentes biológicos, alérgenos, o patógenos (tales como bacterias o virus), que podrían ser: Inhalados, Transmitidos vía contacto, incluidos los fluidos corporales (ej.:

lesiones por pinchaduras con agujas), picaduras de insectos, etc., Ingeridos (ej.: vía productos alimenticios contaminados).


C.4 Peligros sicosocialesSituaciones que pueden conducir a una condición sicosocial negativa (incluyendo las sicológicas), tales como estrés (incluyendo el estrés postraumático), ansiedad, fatiga, depresión, por ejemplo de: Excesiva carga de trabajo, Falta de comunicación o de control gerencial, El ambiente físico de trabajo, Violencia física, Tratamiento tiránico (bullying) o intimidación.NOTA 1 Pueden surgir peligros sicosociológicos de cuestiones externas al lugar de trabajo y pueden impactar en la SYSO de los individuos o sus compañeros.NOTA 2 La norma ISO 14121 también proporciona ejemplos adicionales de fuentes y peligros.


Anexo D (informativo) Comparaciones de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación de riesgos

Herramienta Fortalezas DebilidadesListas de verificación / Cuestionarios Fácil de usar

Su uso puede prevenir “olvidar algo” en evaluaciones iniciales

A menudo están limitados a respuestas de sí/no

Sólo según lo bien que las listas se usen, pueden no tomar en cuenta situaciones únicas.

Matrices de riesgo Relativamente fácil de usar Proporciona representación visual No requiere el uso de números

Sólo bidimensionales, no pueden tener en cuenta factores múltiples impactando en el riesgo

Respuestas predeterminadas pudieran no ser apropiadas a la situación

Tablas de Valoración / Votación Relativamente fácil de usar Buenas para capturar una opinión

experta Permite la consideración de

múltiples factores de riesgo (ej.: severidad, probabilidad, detectabilidad, incertidumbre de los datos)

Requiere el uso de números Si la calidad de los datos no es

buena, los resultados serán pobres Puede resultar en comparación de

riesgos incomparables

Análisis por Modo de Falla y sus Efectos (AMFE)

Peligro y operabilidad (HAZOP)

Buenos para el análisis detallado de procesos

Permiten la entrada de datos técnicos

Necesitan de expertos para ser usados

Necesitan datos numéricos de entrada para el análisis

Toman recursos (tiempo y dinero) Son mejores para riesgos

asociados con equipos que para aquellos asociados con factores humanos

Estrategia de evaluación de exposición

Bueno para el análisis de datos asociados con materiales y ambientes peligrosos

Necesitan de expertos para ser usados

Necesitan datos numéricos de entrada

Modelos computarizados Si se dispone de datos relevantes y suficientes, los modelos computarizados pueden dar buenos resultados

Generalmente usa entradas numéricas y es menos subjetivo

Necesitan cantidades significativas de tiempo y dinero para desarrollarlos y validarlos

Potencial exceso de confianza en los resultados, sin cuestionar su validez

Análisis de Pareto Una técnica simple que contribuye a determinar los cambios más importantes que se deben hacer

Sólo útil para comparar ítems similares, es decir, es unidimendional


Bibliografía ISO 7000:2004, Símbolos gráficos para uso en equipos – Índice y sinopsis

ISO 7001:2007, Símbolos gráficos – Símbolo para información pública

ISO 7010:2003, Símbolos gráficos – Colores y señales de seguridad – Señales de seguridad usadas en lugares de trabajo y áreas públicas

ISO 9000:2005, Sistema de gestión de la calidad – Fundamentos y vocabulario

ISO 9001:2008, Sistemas de gestión de la calidad – Requisitos

ISO 14001:2004, Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso

ISO 14121-1:2007, Seguridad de maquinaria – Evaluación de riesgo – Parte 1: Principios

ISO/TR 14121-2:2007, Seguridad de maquinaria – Evaluación de riesgo – Parte 2: Guía práctica y ejemplos de métodos

ISAO 16069:2004, Símbolos gráficos – Señales de seguridad – Sistemas de guía de caminos seguros (SWGS)

ISO 17398:2004, Colores y señales de seguridad – Clasificación, desempeño y durabilidad de las señales de seguridad

ISO 20712-1:2008, Señales de seguridad acuática y banderas de seguridad para playas – Parte 1: Especificaciones para las señales de seguridad acuática usadas en lugares de trabajo y áreas públicas

ISO 20712-3:2008, Señales de seguridad acuática y banderas de seguridad para playas – Parte 3:

Guía de uso

ISO/FDIS 23601, Identificación de seguridad – Señales de escape y evacuación

IEC 61508-5:2002, Seguridad funcional de sistemas de seguridad eléctricos / electrónicos y electrónicos programables – Parte 5: Ejemplos de métodos para la determinación de los niveles de integridad de seguridad


Documents

OHSAS 18002-2008 Español