Oktatási szakigazgatás

A „Kormányablak ügyintézők képzése”

ÁROP-2.2.20. számú kiemelt projekt

Tanári kézikönyv - diasor

Szerző:Bauer Lilla

Az előadás témái• 1. Bevezetés az állam oktatási-nevelési

céljáról– I. A magyar oktatási rendszer, a köznevelés– II. Az ágazatra vonatkozó leglényegesebb

jogszabályok rövid bemutatása – III. Felsőoktatás-felvételi eljárás

• 2. Az oktatás (köznevelés) szervezeti felépítése

• 3. Az oktatási szakigazgatás ügykörei a Kormányablakokban feladatot ellátó kormánytisztviselők számára

A magyar oktatási rendszer, a köznevelés

• "Az Alaptörvény XI. cikkelye kimondja, hogy minden magyar állampolgárnak joga van a művelődéshez, amely jogot Magyarország az ingyenes és kötelező alapfokú, az ingyenes és mindenki számára hozzáférhető középfokú, valamint a képességei alapján mindenki számára hozzáférhető felsőfokú oktatással, továbbá az oktatásban részesülők törvényben meghatározottak szerinti anyagi támogatásával biztosítja. A köznevelés tehát olyan közszolgálat, amely a felnövekvő nemzedék érdekében a magyar társadalom hosszú távú fejlődésének feltételeit teremti meg, és amelynek általános kereteit és garanciáit az állam biztosítja."

A Nemzeti Alaptanterv• a)"A Nemzeti Alaptanterv (továbbiakban: Nat) a magyar állam

Alaptörvényében megfogalmazott feladatokat szem előtt tartva a köznevelés feladatát alapvetően a nemzeti műveltség, a hazai nemzetiségek kultúrájának átadásában, megőrzésében, az egyetemes kultúra közvetítésében, az erkölcsi érzék és a szellemi-érzelmi fogékonyság elmélyítésében jelöli meg. Feladata továbbá a tanuláshoz és a munkához szükséges képességek, készségek, ismeretek, attitűdök együttes fejlesztése, az egyéni és csoportos teljesítmény ösztönzése, a közjóra való törekvés megalapozása, a nemzeti, közösségi összetartozás és a hazafiság megerősítése."

• b) "A Nat – a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 5. § (4) bekezdésében foglaltaknak megfelelően – rögzíti „az iskolai nevelés-oktatás tartalmi egységét, az iskolák közötti átjárhatóságot, meghatározza az elsajátítandó műveltségtartalmat, valamint kötelező rendelkezéseket állapít meg az oktatásszervezés körében, így különösen a tanulók heti és napi terhelésének korlátozására”. A Nat – az iskolák szakmai önállóságának teret engedve – lefekteti a köznevelés szemléleti, elvi és tartalmi alapjait, azaz meghatározza az alapműveltség kötelezően közvetítendő tartalmait minden magyarországi iskola számára."

Az ágazatra vonatkozó leglényegesebb jogszabályok

rövid bemutatása

• 2011. évi CXC. Törvény a Nemzeti Köznevelésről (Nkt.)

• A nemzeti köznevelési törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII. 28.) Korm. Rendelet (Vhr.)

• 110/2012. (VI. 4.) Kormányrendelet A Nemzeti alaptanterv kiadásáról, bevezetéséről és alkalmazásáról (Nat)

• 20/2012. (VIII.31.) EMMI rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról (Műk.r.)

A nemzeti köznevelésről szóló törvény

• Az Nkt. a korábbi, közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (röviden: Kt.) megújítása. Az Nkt. szabályozásai folyamatosan lépnek hatályba. Legfontosabb változás, hogy a decentralizált irányításból egy több centrumú irányítás jött létre, amelyben jól megkülönböztethetőek a tiszta feladat -és hatáskörrel bíró szervek. Az intézményfenntartás szakmai feladatként kerül meghatározásra, és ezt a feladatot csak a köznevelésért felelős állam viselheti, gyakorolhatja. Az önkormányzatok az iskolaépületek működtetési feladatait láthatják csak el.

Felsőoktatás

• A felsőoktatást a 2011. évi CCIV. törvény a nemzeti felsőoktatásról szabályozza. A felsőoktatási intézménybe való bejutást pedig a felsőoktatási felvételi eljárásról szóló 423/2012. (XII. 29.) Kormányrendelet.

• A www.oh.gov.hu honlapon elérhető a teljes oktatási rendszer működtetésére vonatkozó ismeretanyag, letölthető a felsőoktatási intézmények, képzési formák és lehetőségek tudásbázisa, megismerhetőek a felsőoktatásba való belépés feltételei.

Felvételi eljárás• Ki kerülhet be a felsőoktatásba?• A 2013-as általános felsőoktatási felvételi

eljárás során az kerülhet be felsőoktatási intézménybe, aki megfelel az alábbi feltételeknek:

• pontszáma eléri a jogszabályban meghatározott minimum pontszámot

• jelentkezési helyeinek egyikén eléri a megállapításra kerülő ponthatárt,

• megfelel az adott szakon meghatározott egyéb feltételeknek

Az oktatás (köznevelés) szervezeti felépítése

• I. szint: állam (központi ágazati irányítási és fenntartói szint) – oktatásért felelős miniszter – központi hivatalok:

• állami intézményfenntartó központ (KLIK) és területi szervei: a (járási) tankerület, megyeközponti tankerület

• Oktatási Hivatal (OH)– területi államigazgatási szervek

• Kormányhivatalok• Járási hivatalok

II. szint

• települési önkormányzatok• (képviselő-testület, polgármester, jegyző)• önkormányzati társulások • nemzetiségi önkormányzatok (helyi, országos)

III. szint: egyházi és magánfenntartók

• egyházi jogi személy • jogi személy • jogi személyiséggel nem rendelkező gazdálkodó

szervezet • természetes személy

A tanügy-igazgatási szervezetek

csoportosítása• Központi szint: az ágazati irányítás szervei, melyeknek

a döntései valamennyi szervre kötelezőek. Ide tartoznak a jogszabályt alkotó szervek: a törvényhozó Országgyűlés és a rendeleteket hozó Kormány, valamint a Köznevelésért Felelős Oktatási Államtitkárság (ezzel egyidőben, 2013 februárjában létrejött a Felsőoktatásért Felelős Államtitkárság) az Emberi Erőforrások Minisztériumán (EMMI) www.emmi.gov.hu belül. Továbbá, az oktatásért felelős miniszter köznevelési feladatkörében eljáró Oktatási Hivatal (OH) www.oh.gov.hu, 2013. jan. 1-jétől pedig a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK), www.klik.gov.hu.

Az Oktatási Hivatal feladata és hatáskörei

A hivatal ellátja a

• köznevelési,

• felsőoktatási ágazati információs rendszerek

működtetésével,

• közneveléssel és szakképzéssel,

• felsőoktatási regisztrációval és a

• végzettség elismerésével kapcsolatos feladatokat.

Az Oktatási Hivatal 2.

• Adatkezelő a Köznevelés Információs Rendszere (KIR)

keretében folyó adatkezelés tekintetében.

• Elsőfokú hatósági jogkört gyakorol a kormányhivatal

által működtetett vizsgabizottság, érettségi és szakmai

vizsga ill. vizsgabizottság döntéseivel szemben.

• Az oktatásért felelős miniszter által kijelölt

háttérintézménnyel közösen ellátja a pedagógus-

továbbképzések nyilvántartását és ellenőrzését.

• Szervezi az országos pedagógiai-szakmai ellenőrzést.

Oktatási Hivatal 3.

• Országos méréssel, értékeléssel kapcsolatos feladatokat lát el.

• Ellátja az Országos szakértői és érettségi vizsgaelnöki névjegyzékkel kapcsolatos igazgatási és hatósági ügyintézési feladatokat.

• A KLIK által fenntartott köznevelési intézmények nyilvántartását vezeti,

• előterjeszti a kormányhivatalok közreműködésével, valamint a helyi önkormányzatok véleményének kikérésével és közreműködésével az oktatásért felelős miniszternek megyei szintű bontásban a feladatellátási, intézményhálózat-működtetési és köznevelés-fejlesztési tervet, amelynek része a megyei szakképzési terv.

A KLIK hatáskörei• Dönt a köznevelési intézmény létesítéséről,

gazdálkodási jogköréről, átszervezéséről, megszüntetéséről, tevékenységi körének módosításáról, a köznevelési intézmény nevének megállapításáról.

• - Meghatározza a köznevelési intézmény költségvetését, továbbá a kérhető térítési és tandíj megállapításának szabályait, a szociális alapon adható kedvezmények feltételeit.

• - Meghatározza az adott tanítási évben az iskolában indítható osztályok, a kollégiumban szervezhető csoportok számát.

A KLIK hatáskörei 2.• A köznevelési intézmény vezetőjének és szakmai

feladatokat ellátó alkalmazottjának megbízása, kinevezése, a megbízás visszavonása, a jogviszony megszüntetésének jogával kapcsolatos, vonatkozó törvényben foglalt korlátozó rendelkezések keretei között gyakorolja a munkáltatói jogokat.

• - Jóváhagyja a köznevelési intézmény tantárgy- felosztását, továbbképzési programját.

• - Értékeli a nevelési-oktatási intézmény pedagógiai programjában meghatározott feladatok végrehajtását, a pedagógiai-szakmai munka eredményességét.

• - Ellenőrzi a pedagógiai programot, a házirendet, valamint a SZMSZ-t.

A KLIK hatáskörei 3.• - Véleményezi az egyházi és magánintézmények

esetében a köznevelési alapfeladat keretében ellátandó azon tanulólétszámot, amelynek felvételét nem tagadhatja meg a fenntartó (meghatározza az Oktatási Hivatal).

• - Évente köteles felmérni az érintett első iskolai évfolyamra beiratkozni szándékozók körében az érdekelt települési nemzetiségi önkormányzat és az országos nemzetiségi önkormányzat bevonásával a magyar nyelvi előkészítés, a nemzetiség nyelvén folyó nevelés és oktatás iránti igényt.

• - Kijelöli a Köznevelési Hídprogramokban közreműködő köznevelési intézményeket 2013. szeptember 1-jétől.

• - Megszervezi és működteti az utazó gyógypedagógusi hálózatot.

• - Meghatározza azt az időszakot, amely alatt az első évfolyamra a tanköteles tanulókat be kell íratni.

A kormányhivatalok szerepe, feladata

• A fővárosi és a megyei kormányhivatal(ok) feladata: • Ellátja az érettségi vizsga szervezésével kapcsolatos

feladatokat, az Oktatási Hivatallal együttműködve.• Másodfokú döntést hoz - a fővárosi és megyei

kormányhivatal által működtetett érettségi vizsgabizottság kivételével - az érettségi vizsga vizsgabizottságának, és a szakmai vizsga vizsgabizottságának döntése, intézkedése vagy intézkedésének elmulasztása ellen benyújtott törvényességi kérelem tárgyában

• A szomszédos államokban élő magyarokról szóló törvény hatálya alá tartozó személyek diákigazolvánnyal összefüggő ügyek intézése

A kormányhivatalok 2.• Hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja: • a) az egyenlő bánásmód követelményére, • b) a kötelező felvételre vonatkozó feladatok ellátására,• c) az osztály-, csoportlétszámra, a gyermek- és tanulói

balesetvédelemre, a tanulói óraterhelésre,• d) az állami vizsgák megszervezésére, lebonyolítására, • e) az alkalmazási feltételekre, a kötelező tanügyi

dokumentumok vezetésére és valódiságára, a költségvetési támogatás igénylésére,

• f) a minimális (kötelező) eszközök és felszerelések meglétére,• g) az e törvényben meghatározott adatszolgáltatási

kötelezettség teljesítésére, az adatok nyilvánosságra hozatalára,

• h) az oktatás ingyenességére, a tankönyvek és más tanulói felszerelések biztosítására vonatkozó rendelkezések megtartását

A járások hatáskörébe átkerült, közneveléssel összefüggő ügyek:

• a járási hivatal gondoskodik 2013. január 1-jétől a tankötelesek nyilvántartásáról, amiből rendszeresen adatot közöl a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (KLIK), a tanuló lakóhelye, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes települési önkormányzat jegyzője és az illetékes általános iskola számára.

• A tanköteles tanuló tanulmányainak külföldön történő folytatását be kell jelenteni a lakóhelye, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes járási hivatalnál, vagy, ha a tanuló már hazai iskolába beiratkozott, az iskola igazgatójának.

• A gyermek, tanuló lakóhelye, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes járási hivatal látja el a tanköteles tanuló igazolatlan mulasztása esetén a törvény vagy kormányrendelet által feladat- és hatáskörébe utalt feladatokat. Szabálysértési hatáskörben 2013. január 1-jétől a járási hivatalok hatósági osztályai járnak el.

Az iskolai mindennapokhoz kapcsolódó ügyekből adódó

feladatok• a szülő által a nevelési tanácsadó szakvéleményének

felülvizsgálata iránt benyújtott kérelem 15/2013.

(II.26.) EMMI r. 18. § (2) A, járási hivatali hatáskör

• sajátos nevelési igény megállapításával kapcsolatos

döntés meghozatala iránti kérelem 15/2013. (II.26.)

EMMI r. 18. § (2) A, járási hivatali hatáskör

• szakmai bizonyítvány hibás bejegyzései javítására

irányuló kérelem, Táj, vizsgaszervező, annak

megszűnése esetén a jogutód intézmény, ennek

hiányában főjegyzői hatáskör

Az iskolai mindennapokhoz kapcsolódó ügyekből adódó

feladatok 2.• szakmai bizonyítvány hibás bejegyzései javítására irányuló kérelem,

20/2007. (V. 21.) SzMM rend. 32. § (11) Táj , vizsgaszervező, annak megszűnése esetén a jogutód intézmény, ennek hiányában főjegyzői hatáskör.

• névváltozás esetén a szakmai bizonyítvány cseréjére irányuló kérelem, 20/2007. (V. 21.) SzMM rend. 32. § (11)Táj, vizsgaszervező, annak megszűnése esetén a jogutód intézmény, ennek hiányában főjegyzői hatáskör.

• Köznevelési intézmények hatósági ellenőrzése• Ügyfél közérdekű bejelentése, ill. közoktatási hatósági ügy

kivizsgálására, ellenőrzésre irányuló kérelme, A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 23. § (11) bekezdés, 79. § (2) bekezdés, a nemzeti köznevelésről szóló törvény végrehajtásáról rendelkező 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 38. §, az Oktatási Hivatalról szóló 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 41. § (1) bekezdés, Táj, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya A nemzeti köznevelési törvény végrehajtásáról szóló 229/2012. (VIII. 28.) Korm. Rendeletben (Vhr.) meghatározott esetekben járhat el, a törvényességi ellenőrzés a fenntartónál, a tankerületnél vagy óvoda esetén a jegyzőnél van.)

Az iskolai mindennapokhoz kapcsolódó ügyekből adódó

feladatok 3.• Nem költségvetési szervek nyilvántartásba vételi eljárása• Nem költségvetési szervek nyilvántartásba vétel iránti

kérelme. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 21. §, TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

• Nem az állami intézményfenntartó központ (KLIK) által fenntartott köznevelési intézmények működési engedélyezési eljárása

• Nem az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény működési engedélyezése iránti kérelme. (A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet) TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el. A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 159. §-a meghatározza a kérelem formáját és mellékleteit.

Az iskolai mindennapokhoz kapcsolódó ügyekből adódó

feladatok 4.• A Szakképzési Törvény szerinti szakmai vizsgák megszervezésére vonatkozó

engedélyezési eljárás• Szakmai vizsga megszervezésére vonatkozó engedély kiadása iránti kérelem és

mellékletei a 111/2010. (IV.9.) Korm. rendelet alapján. Az Oktatási Hivatalról szóló 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 4/C. § (1) , Eljárási díj a szakmai vizsga szervezésére vonatkozó engedély megszerzésére irányuló engedélyezési eljárás igazgatási szolgáltatási díjáról és a díj megfizetésének szabályairól szóló 12/2010. (IV. 20) SZMM rendelet alapján. TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

• Engedéllyel rendelkező szakmai vizsgaszervező intézmények nyilvántartása, adatszolgáltatás

• Vizsgaszervező nyilvántartásból való törlésre irányuló kérelme. 111/2010. (IV. 9.) Korm. rendelet a szakmai vizsga megszervezésére vonatkozó engedély kiadásának és a vizsgaszervezési tevékenység ellenőrzésének részletes szabályairól. TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

• A szomszédos államokban élő magyar diákok diák-kedvezményei• A szomszédos államokban élő magyar diákok diákkedvezményekre való

jogosultságának megállapítása iránti kérelem. Az Oktatási Hivatalról szóló 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 41/C. § (2) a) TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

Az iskolai mindennapokhoz kapcsolódó ügyekből adódó feladatok 5.

• A diák-kedvezmények megállapítása• Diákkedvezményre való jogosultság megállapítása iránti kérelem. Táj, a tanuló

iskolájában kell elindítani a kérelmet.• A szomszédos államokban élő magyar pedagógusok és oktatók pedagógus-

kedvezményei• A szomszédos államokban élő magyar pedagógusok és oktatók pedagógus- és

oktatói kedvezményekre való jogosultságának megállapítása iránti kérelem. Az Oktatási Hivatalról szóló 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 41/C. § (2) bekezdés b) pont, TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

• A nyugdíjas pedagógusok igazolványával kapcsolatos jogszabályban meghatározott feladatok

• A pedagógus igazolvány cseréjére irányuló kérelem. Az oktatási igazolványokról szóló 362/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet 26. §, TOV, Kormányhivatal Törzshivatalának Oktatási Főosztálya jár el.

• Pedagógus igazolvány kiállítása• A pedagógus igazolvány kiállítására irányuló kérelem, Az oktatási

igazolványokról szóló 362/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet 25-26. §, Táj, a pedagógus munkáltatója jár el.