HERRAMIENTAS DE GESTION AMBIENTAL

PLANEACIÓN E.I.A. ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Art. 288 de la Constitución Política de Colombia

La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales.

Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.

QUE ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El plan de ordenamiento territorial distribuye y armoniza un territorio a fin de garantizar una mejor convivencia utilizando los recursos del suelo de la mejor manera para concluir con una mejora en la calidad de vida, todo esto viene dado por normatividades, políticas y leyes que ayudan a mitigar la incertidumbre en la realización de este ordenamiento.

OBJETIVOS

• Contribuir a la distribución equitativa y equilibrada de la inversión pública.• Fortalecer los instrumentos de financiación, planificación y gestión del suelo.• Implementar medidas para solucionar conflictos relativos al uso del territorio.• Garantizar la participación ciudadana en el ordenamiento.• Garantizar que el uso del suelo sea sostenible y se ajuste a la función social de la propiedad.• Reducir y/o minimizar los impactos generados por las actividades económicas y sociales en una unidad territorial.• Contribuir al bienestar de la población y la preservación del medio ambiente.

Artículo 286ENTIDADES TERRITORIALES

La Constitución de 1991

Departamentos, Distritos, Municipios y los Territorios Indígenas.

Así mismo, posibilita la creación de regiones y provincias como entidades territoriales y la conformación de figuras asociativas para la promoción del

desarrollo.

ANTECEDENTES CONTEMPORÁNEOS Y ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EL PAÍS

A pesar de que en el país existen disposiciones normativas desde finales del siglo XIX para la regulación del desarrollo urbanístico y territorial, solamente a partir de finales de los años 40 se dan las condiciones para promover los desarrollos normativos requeridos para afrontar el crecimiento acelerado de los centros urbanos.

Finales de los años 40 y década de los 50Ley 88 de 1947 establece las primeras experiencias de planeación urbana en el país.

Etapa intermedia, hasta los años 70 Se empezó a discutir las relaciones deliberadas entre la planeación

económica y la planeación social.

Enfoque del Planeamiento del Desarrollo Ley 61 de 1978

• Plan Integral de Desarrollo. Buscó replicar a escala local la experiencia del Plan Nacional de Desarrollo. Generó como consecuencia el

desvanecimiento de la planeación territorial.

Debilitamiento de los planes urbanísticos en la década de los 80´s

Se reemplazó el plan por el Código de Urbanismo.

Ley 9 de 1989. ley de Reforma Urbana. Incluyó elementos urbanísticos para el plan de desarrollo municipal.

Constitución de 1991. Estableció los principios básicos para sustentar

el OT, adoptó la planeación como práctica obligatoria y fortaleció los procesos de descentralización política y administrativa de los municipios.

Desarrollo de la Constitución.Estableció el marco normativo para consolidar los procesos de planificación

y ordenamiento territorial.

Ley 99 de 1993 Ley del Medio Ambiente

Ley 128 de 1994 Áreas metropolitanas

Ley 143 de 1994 Servicios Públicos

Ley 152 de 1994 Planes de Desarrollo Municipal PDM

Ley 388 de 1997 Decretos reglamentarios de Desarrollo Territorial.

Ley 1454 de 2011Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

La ley 99 de 1993 define el ordenamiento ambiental del territorio como “la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de

• El uso del territorio • El uso de los recursos naturales

renovables de la Nación • Para garantizar su adecuada explotación y

desarrollo sostenible”.

DEFINICIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LA LEY 99 DE 1993

La Ley 388 de 1997 define el ordenamiento territorial como un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, (…), en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.

DEFINICIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LA LEY 388 DE 1997

El OT es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales.Un proceso de construcción colectiva de país.

CARACTERISTICAS

Progresivo, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal. Tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio.

Para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físicogeográficade Colombia.

La Ley 1454 de 2011

PARA QUE SIRVE?

Administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.

ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios

Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías decomunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.

CUALES SON LAS COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EN MATERIA DE OT?

La planeación y ordenamiento del territorio es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integral de una entidad territorial o región.

La planeación y ordenamiento del territorio permite:

Estudiar el resultado histórico de la ocupación y transformación del territorio. Es decir, explica cómo se han utilizado los recursos y ocupado el espacio geográfico a través del tiempo, para indicar cómo se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental, lo social, lo económico y lo funcional (Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Desarrollo Regional).

A NIVEL MUNICIPAL

Participativo: Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulación y gestión del Plan, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.

Competitivo: Los mejores resultados: más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.

Equitativo: Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio. S

Sostenible : Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.

PRINCIPIOS RECTORES DEL OT

VIGENCIAS DE LOS POT

El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales.

Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales.

Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un período constitucional de la administración municipal y distrital.

POSICIONAMIENTO DEL OT A NIVEL JURIDICO E INSTITUCIONAL

QUIENES SON LAS AUTORIDADES

INSTANCIAS DE DECISIÓNEntidad, institución u organismo que toman decisiones en el proceso de ordenamiento territorial. Gobernación, alcaldía, Asamblea departamental o Consejo municipal

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓNEntidad, institución u organismo que intervienen y/o cooperan en el proceso de planeación territorial: Consejo territorial de planeación, Cabildo abierto, Audiencia pública etc.

GESTORESPersonas, funcionarios o instituciones responsables de adelantar el proceso de planeación y ordenamiento territorial.

LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LA LEY 338 DE 1997

SUELO URBANO

Áreas destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y que cuentan con infraestructura vial y redes de servicios domiciliarios .

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA

Corresponde a las áreas destinadas a la expansión urbana, pensando en el crecimiento de la ciudad. Éstas serán habilitadas para uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Deberán dotarse de infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y equipamientos colectivos de interés público o social, durante la vigencia del Plan.

SUELO RURAL

Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales y explotación de recursos naturales. Dentro de las anteriores clases se pueden establecer las siguientes categorías: �

Suelo Suburbano. Áreas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se mezclan los usos del suelo rural y urbano, diferentes a las clasificadas como zonas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y densidad, garantizando el autoabastecimiento de servicios públicos domiciliarios. Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. �

Suelo de Protección. Áreas que por sus características geográficas, paisajísticas, ambientales, de infraestructuras, o por formar parte de zona de utilidad pública10 y/o amenazas naturales11,tienen restringidas las posibilidades de uso en urbanización, explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales y de recursos naturales.

ATRIBUTOS

LINEAMIENTOS PARA LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Es el marco conceptual sobre el ordenamiento ambiental y su relación con el Ordenamiento Territorial, que responde a la problemática del territorio nacional, que se expresa en el deterioro de las funciones ambientales que este cumple.

Orientar y regular los procesos de ocupación, apropiación y uso del territorio y los recursos naturales y para garantizar su adecuado aprovechamiento.

FUNCION

PRIMER OBJETIVO GENERAL

Disminuir los procesos de migración y ocupación insostenible hacia áreas de alto valor ecosistémicos y cultural.

Objetivos específicos:

MMA y las CARS Apoyarán a las entidades territoriales ET en la identificación de las áreas para zonas de reserva Campesina. Las CARS junto con los actores sociales e institucionales de las

regiones adelantarán la zonificación ambiental del territorio bajo su jurisdicción.

MMA y las CARS Consolidarán los mecanismos de control y seguimiento en la aplicación de los requerimientos ambientales para la planeación del desarrollo de proyectos de

infraestructura en áreas de alto valor ecosistémico y cultural.

MMA las CARS Y los ENTES TERRITORIALES Promover el fortalecimiento y consolidación de los espacios y mecanismos de participación social en la planeación y ejecución de obras de infraestructura en

territorios de comunidades étnicas de acuerdo con sus planes de ordenamiento y vida.

SEGUNDO OBJETIVO

Identificar y promover usos sostenibles del territorio y de los recursos naturales en áreas rurales transformadas

El MMA y el de agricultura orientarán las investigaciones de sus institutos al desarrollo de nuevas categorías de uso para humedales que se destinen a

procesos de desecamiento.

OBJETIVO TERCERO

Promover procesos de crecimiento y desarrollo de asentamientos humanos para mejorar la calidad de vida de la población. Limitar y orientar el desarrollo

de patrones de asentamientos insostenibles en áreas de alto riesgo y ecosistemas estratégicos.

OBJETIVO CUARTO

Promover la recuperación , mantenimiento y uso sostenible de la oferta hídrica como factor fundamental en la ocupación del territorios.

BibliografíaPonce de León, Eugenia. 2005. Estudio jurídico sobre categorías regionales de áreas protegidas. Instituto Humboldt. Bogotá. Colombia.

Política general de ordenamiento territorial. En https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/ordenamiento-territorial.aspx

Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Guía simplificada para la elaboración del plan de Ordenamiento Territorial municipal CONVENIO IGAC PROYECTO CHECUA - CAR - GTZ - KFW Santa Fe de Bogotá, D.C.1998.