ORGANIZACIÓN DE ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS. Un enfoque sobre la responsabilidad del organizador

Dr. Fernando Nin Rial

ORDENAMIENTO JURÍDICO

Para mayor comprensión, el ordenamiento jurídico estudiado es el siguiente:

•  Ordenamiento público estatal: basado en Principios Públicos Estatales

•  Ordenamiento Deportivo Extra estatal: basado en principios de carácter privado-asociacionistas

ASPECTOS NORMATIVOS DE RESPONSABILIDAD

Marco Normativo relacionado: A.- Nacional y Departamental; vinculado a la

esfera de derecho público B.-Normativa privada; vinculada a las

Asociaciones o Federaciones que organizan las competencias deportivas y que establecen sus propias normas relacionadas a los espectáculos deportivos

Análisis de la responsabilidad en un espectáculo deportivo

Para comprender claramente la responsabilidad emergente de un espectáculo deportivo, deberemos analizar qué normas públicas y qué normas privadas se aplican en la materia, y determinar, claramente, las competencias de los distintos estamentos públicos y privados.

¿Qué es un Espectáculo Deportivo?

Cuando hablamos de espectáculo deportivo, nos referimos a un espectáculo público que se desarrolla en un lugar público cerrado, denominado Estadio. (Definición. A los fines de este Capítulo se denomina "estadio" o "campo deportivo" a los lugares públicos cerrados, cubiertos o descubiertos, dotados de plateas, tribunas, taludes, etc., destinados al espectáculo y la práctica de fútbol, basket-ball, volley-ball, box, etc.) Ver Digesto Municipal

APROXIMACIÓN AL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD- Ordenamiento Público Estatal

Una primera aproximación al tema, en nuestro país, debería dirigirnos a la normativa departamental; esto es, aquella normativa que emana de los gobiernos departamentales. Dicha normativa se encuentra en el Digesto Municipal (recopilación de normas departamentales), en el capítulo referido a Espectáculos Deportivos, en el que se establecen las exigencias y requisitos que deben cumplir el organizador del Espectáculo como también los asistentes al mismo (ver art.2827 a 2847)

Responsabilidad civil del organizador

En este aspecto, debemos situarnos en las relaciones de consumo; esto es, la ley 17.250 que regula las Relaciones del Consumo.

Por último, obviamente, es preciso hacer una clara referencia al Código civil, especialmente en materia de responsabilidad extracontractual (artículos1319 y 1321).

Prevención, control y erradicación de la Violencia

Complementando dicha normativa, podemos referenciar la ley 17.951, sobre prevención, control y erradicación de la violencia en los escenarios deportivos. Esta ley establece un marco regulatorio sobre el control y prevención de la violencia en los espectáculos deportivos, estableciendo sanciones penales para quiénes se encuentren enmarcados en determinadas conductas individuales y colectivas.

Aspectos de la regulación privada de los espectáculos deportivos

En cuanto a estructura normativa de la organización de la competencia deportiva, al que Juan Andrés Gil denomina Ordenamiento Deportivo y Extra estatal será el que reviste una mayor importancia desde el punto de vista práctico, y se constituye como su ordenamiento jurídico básico que, con carácter originario y extra estatal, regula imperativamente las relaciones jurídicas desarrolladas en torno a las prácticas deportivas

Ordenamiento Deportivo y Extra estatal

•  “Se trata de un ordenamiento Originario: pues no es creado por ningún otro ordenamiento superior del que tome su legitimidad o en el que delegue facultades de imposición por coacción.

•  Su legitimidad viene dada por su creación o emergencia voluntaria y convencional, y por su sostenimiento actual basado en la existencia de un "vínculo deportivo" que une a los individuos y a las organizaciones que se someten y adhieren al movimiento deportivo mundial.

Carácter coercitivo

Su naturaleza de coacción se debe a la posición de "monopolio" que detenta el poder deportivo; en el caso del fútbol, la FIFA es la titular de ese monopolio; que la hace ejercer su autoridad sobre todas las relaciones deportivas ocurridas en su seno. En cada disciplina deportiva, el poder se encuentra verticalmente dispuesto hacia una única federación internacional

Carácter Extraestatal

•  Su carácter Extra estatal, se debe a que su condición de internacional, entendido ello, a que su ámbito de aplicación, en sentido territorial, se extiende a todo el mundo, debe considerarse tal, por cuanto los Estados no son los sujetos de ese ordenamiento, sino tan solo ámbitos o unidades territoriales sobre las que se asientan y extienden su jurisdicción, las Instituciones Deportivas de alcance nacional.

Verticalidad •  Las federaciones internacionales que dirigen el deporte

a nivel mundial y que asumen la responsabilidad de su organización y gestión, ejercen funciones normativas y disciplinarias también de alcance mundial, sobre las federaciones nacionales respectivas; las que a su vez ejercen esas mismas funciones dentro de sus propios territorios”

•  En este sentido, la FIFA en sus estatutos asume la obligación de proteger los principios deportivos que estructuran la integridad del deporte y sus competiciones (art.2) ejerciendo su poder vertical, a la vez que asume la firme determinación de que se reconozca la especificidad del deporte y del fútbol en relación a las leyes y los reglamentos en vigor.

Reglamentación del Espectáculo

En esa estructura piramidal que impone la FIFA, tenemos a las Federaciones y a las Asociaciones, quienes, en definitiva, llevan adelante las competiciones deportivas y reglamentan la Organización del espectáculo deportivo. No obstante, en convivencia con las normas públicas de cada país en que se asienta cada Asociación o Federación.

Uruguay- AUF

•  En el caso de Uruguay, es la AUF quién regula organización de las competiciones nacionales de fútbol. De acuerdo al art.50.3 del Estatuto de la AUF, Cap. II, B, art. 8)” La responsabilidad, en cuanto a la organización y control del espectáculo, será de la A.U.F., sin perjuicio del derecho de los clubes, a su solicitud, de asumir las funciones de inspección de venta de entradas y el control total del acceso al escenario de que se trate

Facultad de administración del Espectáculo

Asimismo, los clubes locales tendrán el derecho de administrar sus partidos, si así lo desean, con la fiscalización correspondiente de la A.U.F.. (Normas de Saneamiento, Cap. II, B, art.8). Queda claro que, administrativamente, la organización de un espectáculo deportivo de fútbol es de la AUF, ya que ningún club deportivo ha hecho uso del derecho de administrar sus partidos como local.

Primera conclusión

En definitiva, a la hora de analizar las responsabilidades de distinta índole que se originan en un espectáculo deportivo, ámbito civil, penal o administrativo debemos recurrir a los ordenamientos normativos públicos y privados citados. Y muchas veces, compatibilizar unos con otros.

Contrato de espectáculo deportivo

El contrato de espectáculo es aquel contrato que celebra una persona (espectador) con el organizador del evento deportivo (AUF); un contrato, generalmente oneroso y cuyo documento de prueba, normalmente, es un ticket. Con ello, el espectador puede disfrutar del encuentro deportivo y utilizar las instalaciones del escenario de acuerdo a la reglamentación que impone el organizador y a la normativa pública que rige para los espectáculos públicos. Comportarse adecuadamente y no incurrir en conductas de carácter discriminatoria

Naturleza jurídica

•  Es un contrato innominado de acuerdo al artículo 1260 del Código Civil en el cual se genera una obligación de resultado para el organizador del espectáculo.

•  Dicho contrato, conlleva, además, una obligación de seguridad. El organizador del Espectáculo deportivo debe garantizar la seguridad del espectador, y será responsable por cualquier situación que pueda generarle un daño.

Las partes del contrato Una de las cuestiones cruciales en esto es

determinar, con exactitud, quienes son las partes en un contrato de espectáculo deportivo. No hay duda que el espectador que concurre a un Estadio, saca su entrada, es una de las partes. Pero quién es, concretamente, la otra parte; o sea, ¿quién contrata con ese espectador?. Si volvemos al capítulo inicial, vemos que de acuerdo al artículo 50.3 del Estatuto de la AUF, es la Asociación Uruguaya de Fútbol, quién tiene la responsabilidad, en cuanto a la organización y control del espectáculo.

Qué pasa con los clubes: ¿son también parte?

Pero qué ocurre con la responsabilidad de los clubes de fútbol que brindan sus instalaciones para que los encuentros se disputen, con sus habilitaciones, con la distribución de las gradas, con los accesos, etc. ¿Qué responsabilidad tienen respecto del espectador? Los Clubes no han contratado con él, pero seguramente, en muchos casos el propio espectador es socio del club, en cuyo Estadio, se disputa el encuentro deportivo.

Normas AUF -SANCIONES

Existe una extensa normativa contenida en el Estatuto de la AUF en relación a la responsabilidad de los clubes en las competiciones deportivas, a las sanciones administrativas y a las relacionadas con el propio campeonato en disputa, como la quita de puntos y la suspensión del carácter de locatario, privándole del uso de su escenario deportivo.

La responsabilidad se va diluyendo…

Esa responsabilidad que marca la AUF y que no es más que la adecuación de la normativa de la FIFA, no se ve en los hechos reflejada a la hora de delimitar, claramente, la responsabilidad contractual de las partes. Esto es; la AUF no asume, cabalmente, su rol como organizador del espectáculo deportivo, desplazando ese rol a los clubes, que en su mayoría no tienen la suficiente capacidad e idoneidad para organizar un espectáculo deportivo, y fundamentalmente, transfiere sus facultades a la autoridad policial, quién es, en definitiva, quién controla los aspectos esenciales a la organización del espectáculo, más allá de su rol como garante de la seguridad pública.

Pero la cuestión se sigue complicando…

La fijación del escenario, la AUF, muchas de las veces no lo establece, sino que delega esa facultad en quién tiene los derechos de televisación. Como también, el horario o la suspensión del propio encuentro deportivo. Pero, además, dentro del Escenario deportivo, delega, también, su obligación de seguridad en la policía.

PROTOCOLO DE SEGURIDAD •  Con la firma de un protocolo de seguridad en el año

2008, entre la AUF, la INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO y el MINISTERIO DEL INTERIOR que tuvo como objeto “la asunción de un claro compromiso público y privado, de las responsabilidades compartidas en el ámbito de las respectivas competencias, para preservar el derecho de la población a participar, con seguridad, de los espectáculos deportivos”, se desdibujó totalmente la figura del organizador del espectáculo deportivo, haciéndose cada vez más difícil determinar, objetivamente, la responsabilidad en muchos incidentes que ocurren en los encuentros de fútbol, dentro y fuera del estadio.

Derecho de Admisión •  Si a todo lo que venimos diciendo, le

agregáramos el “derecho de admisión”, la cosa termina por entreverarse del todo.

•  Si el organizador es la AUF, y es responsable de todas las emergencias del contrato de espectáculo deportivo, ¿por qué el Club debería ejercer el derecho de admisión? Y si el Club debe ejercer el derecho de admisión porque en definitiva es el locatario del espectáculo deportivo, ¿porqué la policía determina quién entra o no al escenario deportivo?

Volviendo a la esencia… Si bien no existe una legislación especial sobre la

responsabilidad que emerge del contrato de espectáculo, el mismo estaría regulado por la ley 17.250 sobre las relaciones al Consumo. Dicha norma regula la responsabilidad del “proveedor”. El art.4 de la citada norma, establece que “Relación de consumo es el vínculo que se establece entre el proveedor que, a título oneroso, provee un producto o presta un servicio y quien lo adquiere o utiliza como destinatario final”.- Relación que debe llevar implícita una obligación de seguridad; esto es, que el espectador no se vea dañado por concurrir a un espectáculo deportivo; un evento de entretenimiento

Incumplimiento del Organizador del espectáculo

•  El artículo 32 de la ley de relaciones de consumo ( ley 17.250) establece la responsabilidad objetiva del proveedor “El incumplimiento del proveedor, de cualquier obligación a su cargo, salvo que mediare causa extraña no imputable, ….” Y responde de los daños y perjuicios que sean consecuencia inmediata y directa del hecho ilícito e incluyen el daño patrimonial y extrapatrimonial.

•  Existe siempre un deber de seguridad que nace del contrato celebrado entre el espectador y el organizador y, por ende, es un imperativo por parte del que organiza brindar la seguridad debida.

Sobre qué hechos responde el Organizador del Espectáculo

En términos generales, responderá sobre todos los daños sufridos por los espectadores en los estadios, durante su desarrollo del espectáculo deportivo. En particular, responderá:

•  a.-Hechos de las cosas: el organizador será responsable por el daño que sufran los espectadores a raíz de la cosas que son de su dominio o guarda.

•  b.-Hechos del dependiente y empresas subcontratistas: Nos referimos a los dependientes y a las empresas contratadas que se les ha asignado un rol relativo a la organización, planificación y supervisación del evento en su fase de gestación, efectivo desenvolvimiento y en la culminación del evento y desconcentración del público. En estos casos, hay una responsabilidad indirecta donde el deudor principal responde por la conducta negligente o dolosa de quienes colaboraron en la ejecución del contrato de espectáculo.

•  c.- Hechos de terceros (otros espectadores) es una cuestión bastante más fina el dilucidar si la entidad organizadora debe responder o no por los daños ocasionados por un tercero no identificado del público hacia otro espectador

Eximentes de responsabilidad Los criterios para eximir de responsabilidad a los organizadores deben ser muy rigurosos y los mismos están determinados por la ley de relaciones de consumo, en cuanto solamente puede eximirse de responsabilidad cuando mediare causa extraña no imputable al Organizador. En este aspecto, deberíamos remitirnos a la existencia de caso fortuito o fuerza mayor, excluyendo el hecho de un tercero por su responsabilidad de admisión de las personas que concurren al escenario deportivo

Conclusiones finales Sería importante sancionar una ley que establezca, concretamente, los alcances de la responsabilidad del Organizador del Espectáculo Deportivo, delimitando, fundamentalmente, los ámbitos de actuación de los clubes, de la AUF y de las autoridades públicas, encargadas, fundamentalmente, de la seguridad del ciudadano. La interacción entre los distintos organismos públicos y privados, y el incremento de los lamentables incidentes violentos que se han suscitado en los encuentros de fútbol en esta última década, debería estar tamizada por una clara normativa legal que propendiera, por un lado, a que todos los actores asumieran un mayor grado de responsabilidad y, por otro, evitar daños físicos y morales a las personas que concurren a estos eventos, cuyo principal objetivo es el entretenimiento.

MUCHAS GRACIAS