Oslo kommuneByrådet

B rådssak 158/06

FORSKRIFT OM NY POLITIVEDTEKT FOR OSLO

Sammendrag:Byrådet legger i saken fram et forslag til ny Forskrift om politivedtekt for Oslo. Forslageter utarbeidet i nært samarbeid med Oslo politidistrikt og Kommuneadvokaten. Forslagethar vært til bred høring i Oslo kommune, Oslo politidistrikt og relevante organisasjoner iprivat og frivillig sektor. Det kom inn 37 høringsuttalelser i saken.

Det er bystyret som vedtar ny Forskrift om politivedtekt for Oslo. Forskriften måstadfestes i Justis- og politidepartementet og kunngjøres i Norsk Lovtidend før den trer ikraft. Byrådet foreslår at noen paragrafer i kap. 4 om Gårdeiers særlige plikter innenforindre by og Ring 1, først trer i kraft etter nærmere bestemmelse i bystyret. Det er behov forå utrede juridiske og økonomiske konsekvenser enda bedre før disse endringene trer ikraft. Bystyret har bedt byrådet fremme en egen sak om kommunal overtakelse av ansvaretfor snørydding og strøing (sak 157/06).

Saksfremstilling:Politiloven § 14 gir kommunene adgang til å fastsette lokale politivedtekter. De lokale

vedtektene er imidlertid begrenset til å regulere de områdene lovens § 14 uttrykkeligtillater. Politiloven § 14 bygger, jf Ot. prp. nr. 22 (1994-95), på prinsippet om atpolitivedtektene ikke bør regulere forhold:

som er uttømmende regulert i eller i medhold av annen lovsom andre myndigheter har overtatt det faglige ansvaret forsom etter sin art bør være politiet uvedkommendesom er uhensiktsmessige/overflødige etter dagens samfunnsforhold og alminneligetålegrenser

Ovennevnte innebærer at forhold som allerede er forbudt og straffesanksjonert i annenlovgivning i hovedsak ikke skal medtas i de kommunale politivedtektene. Det er imidlertidåpnet for at politivedtektene i en viss utstrekning kan inneholde praktiske og viktigehjemler for å opprettholde et godt lokalmiljø, selv om reglene dels overlappes av andreregler i lovgivningen. Byrådet mener at en viss overlapping er nødvendig og ønskelig for ågi politivedtekten den helhet publikum og politi forventer. Byrådet foreslår å tilpassepolitivedtekten til den normalvedtekt som andre kommuner bruker, og som er utarbeidetav Justis- og politidepartementet. Dette har ført til en viss omstrukturering av innholdet.

Politivedtekten for Oslo er fra 1996. Siden den gang har det skjedd flere lov- ogforskriftsendringer, blant annet er løsgjengerloven opphevet. Denne endring trådde i kraft01.01.2006. Opphevelse av forbudet mot tigging, jf løsgjengerloven § 11, trer i kraft01.07.2006. Byrådet har derfor foreslått å innarbeide et forbud mot tigging i forslaget til nypolitivedtekt, jf § 2-4. Det er på tilsvarende måte, i § 2-4, tatt inn et forbud mot salg avseksuelle tjenester, når dette forstyrrer den alminnelige ro, orden og ferdsel. Forslaget til

Saksnr.: 20030255840

Side 2

§ 2-4 om tigging og prostitusjon har fått bred støtte i høringen. Det er bare to frivilligeorganisasjoner som har stilt seg kritisk til forbudene. Flere instanser ønsker enda strengereregulering enn det byrådet har foreslått.

Byrådet ønsker ildte å ramme den enkelte tigger eller prostituerte med forbudet, menomfanget og formene for tigging og prostitusjon. De siste år har tiggingen oggateprostitusjonen økt i omfang, og den er blitt mer forstyrrende, pågående, aggressiv ogorganisert, som følge av at tiggere og prostituerte fra andre land benytter Oslo sommarkedsplass.

Byrådet tror ikke at en endring i politivedtektene alene kan endre situasjonen. Det er ogsåbehov for endringer i straffeloven og utlendingsloven pga internasjonaliseringen avproblemene. Byrådet har tatt dette opp med justisministeren i møter, og i brev av16.03.2006. Byrådet vil også drøfte behovet for å videreutvikle relevante hjelpetiltak fortiggere og prostituerte som tar opphold i Oslo i kortere eller lengre tid.

Et forslag til ny politivedtekt ble sendt ut til høring 05.05.2006. Høringsfristen ble satt til10.06.2006. Foruten Oslo kommune og Oslo politidistrikt ble forslaget sendt på høring til27 andre; statlige instanser og private/frivillige organisasjoner. Forslaget ble også lagt utpå nett, på Oslo kommunes hovedside 11.05.2006. Det har fått bred omtale i media.

Det kom inn 37 høringsuttalelser, hvor av 15 fra private/frivillige organisasjoner, 2 frastatlige instanser og 20 fra kommunale instanser. Oslo politidistrikt ga en grundighøringsuttalelse. Mange av merknadene er tatt inn i det foreliggende forslag til ny vedtekt,som ble drøftet med politiet i et møte 26.06.2006. Kommuneadvokaten har bistått medkonstruktive, juridiske råd og vurderinger gjennom hele prosessen.

Lover og regelverk, tidligere vedtak

Kommunen kan fastsette politivedtekter med hjemmel i § 14 i lov 4. august 1995 nr 53 ompolitiet (politiloven). Forslaget til ny politivedtekt skal erstatte Forskrift om politivedtektfor Oslo kommune, vedtatt av bystyret 14.02.1996 og stadfestet av Justis- ogpolitidepartementet 27.09.1996. § 2-1 i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold,snørydding, strøing m.v., oppheves først etter bystyrets bestemmelse.

Bystyret fattet 03.05.2006, sak 157, følgende vedtak: "Byrådet fremmer sak for bystyret iforbindelse med revisjon av politivedtektene om kommunal overtakelse av ansvaret forsnørydding og strøing av fortau i indre by (innenfor Ring 3)."

Byrådet vil fremme en slik sak. Byrådet foreslår utsatt ikrafiredelse av paragrafene somregulerer disse forhold (§ 4-3, § 4-4, § 4-5).

Økonomiske og administrative konsekvenserForskrift om ny politivedtekt medfører et større ansvar og større kostnader for Oslokommune til renhold, snømåking og strøing, jf § 4 i forskriften. Merkostnadene er usikre,men de er anslått til minimum ca. kr. 30 mill. pr. år.

VedtakskompetanseBystyret vedtar Forskrift om ny politivedtekt. Vedtekten stadfestes av Justis- ogpolitidepartementet. Den trer i kraft straks den er kunngjort i Norsk Lovtidend.§ 4-3, § 4-4 og § 4-5, Om Gårdeiers særlige plikter, trer først i kraft etter bystyretsbestemmelse. § 2-1 i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold, snørydding, strøingm.v., vil gjelde inntil bystyret bestemmer at den skal oppheves.

Saksnr.:200302558 40

Side 3

B ådet innstiller til b st et å fatte føl ende vedtak:

FORSKRIFT OM POLITIVEDTEKT FOR OSLO

Fastsatt av bystyret i Oslo...... (dato) med hjemmel i § 14 i lov 4. august 1995 nr 53 ompolitiet (politiloven). Stadfestet av Justis- og politidepartementet .... (dato)

Ka ittel 1 Alminneli e bestemmelser

§ 1-1 Offentlig sted

Med offentlig sted forstås ett hvert sted som er alminnelig beferdet eller bestemt foralminnelig ferdsel.

§ 1-2 Gårdeieransvar og plikter for fester, bruker, leier eller bestyrer av huseller grunn

Plikter som er lagt på eier av hus eller grunn, hviler også på den som bruker eller leierlokaler på gatenivå, fester, eller bestyrer hus eller grunn.

Ka ittel 2 Orden å offentli sted

§ 2-1 Ro og orden på offentlig sted

På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen delta i oppløp , sammenstimling,støy eller bråk som forstyrrer den alminnelige ro og orden. Enhver som ferdes på eller iumiddelbar nærhet av offentlig sted plikter å overholde nattero etter kl. 23.00.

Samles mange mennesker ved inngangen til forsamlingslokale, sportsplass,utsalgssted,e.l.., skal de rette seg etter de pålegg som politiet gir for å opprettholde denalminnelige orden eller regulere ferdselen.

Ansvarlig for serveringsvirksomhet på eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted skal påseat serveringsstedets gjester overholder pliktene i § 2-1 ved opphold i eller i umiddelbarnærhet av serveringslokalet.

I offentlige parker og på grøntarealer i friområder er det forbudt å kjøre og parkeremotorkjøretøyer uten etter særskilt tillatelse fra kompetent kommunal myndighet.

I offentlige parker og på grøntarealer i friområder i tettbebygd strøk er telting, campingeller lignende forbudt, uten etter særskilt tillatelse fra kompetent kommunal myndighet.

§ 2-2 Sang og musikk , reklame mn.m.

Den som på, i umiddelbar nærhet av eller ut over offentlig sted vil framføre sang ellermusikk, stelle til. oppvisning eller framvisning eller gjøre bruk av høyttaler, megafon ellerlignende, må gi forhåndsmelding til politiet og/eller søke eventuell berørt kommunalmyndighet hvis virksomheten i særlig grad kan forstyrre ro og orden.

Saksnr.:200302558 40

Side 4

Det er videre forbudt å påkalle oppmerksomhet for salgsvirksomhet ved bruk av lyd ellerlys eller på annen måte som i særlig grad forstyrrer den alminnelige ro, orden eller ferdsel.

§ 2-3 Luft - og fjærvåpen

På, ut over eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted er det forbudt uten aktverdig grunn åbære eller skyte med luft- eller fjærvåpen som softgun, luftpistol, paintballvåpen ellerlignende. For øvrig reguleres bæring og bruk av skytevåpen og kniv av bestemmelser ivåpenlov og straffelov.

§ 2-4 Tigging og prostitusjon

På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen bedrive tigging, tvangssalg ellersalg som på en aggressiv eller sjenerende måte forstyrrer den alminnelige ro, orden ellerferdsel.

På eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted må ingen fremby seksuelle tjenester på enmåte som virker pågående eller sjenerende eller som på annen måte forstyrrer denalminnelige ro, orden eller ferdsel

§ 2-5 Kirke, kirkegård og gravlund

Inntil kirke, på kirkegård og gravlund er det forbudt å drive aktiviteter eller ferdes på enmåte som ikke sømmer seg der.

Det er forbudt å trenge seg inn på kirkegård og gravlund når den er stengt for besøk.

Kjæledyr som går løs eller husdyr må ikke slippes inn eller tas med på kirkegård oggravlund.

Ka ittel 3 Sikrin av ferdselen

§ 3-1 Hindringer

På eller ut over offentlig sted er det forbudt å sette eller henge noe, herunder containere,salgsboder, bilvrak, stands, markiser, reklameskilt og annen løsfotreklame, som kan væretil hinder, fare eller ulempe for ferdselen og tilgjengeligheten for alle til offentlig sted.

Markiser, uthengskilt e.l. skal være anbrakt så høyt at underkanten er minst 2,50 m overbakken.

§ 3-2 Bruk av rullebrett mv.

Bruker av rulleskøyter, rullebrett og lignende på offentlig sted plikter å ta tilbørlige hensyn

til andre som ferdes der og til omgivelsene. Politiet kan forby skating på bestemt offentligsted når det er påkrevd av hensyn ferdselen.

§ 3-3 Avsperring av fortau m. v.

Er det påkrevd på grunn av byggearbeid eller lignende at en gate, vei eller et annetoffentlig sted blir helt eller delvis sperret for et begrenset tidsrom, må det på forhånd

Saksnr.:200302558 40

Side 5

meldes til politiet, og til eventuell berørt kommunal myndighet. Politiet kan i tilfellefastsette nærmere vilkår.

§ 3-4 Diverse arbeid

Oppføring, nedriving eller reparasjon av bygning, graving eller annet arbeid på eller ut motoffentlig sted som kan medføre fare for ferdselen, skal på forhånd meldes til politiet og tileventuell berørt kommunal myndighet. Politiet kan bestemme hvorledes arbeidsstedet skalholdes avsperret og påby andre sikkerhetstiltak til vern for publikum.

§ 3-5 Vedlikehold avbygning m. v.

Ved vedlikehold av bygninger m.v. på eller ut mot offentlig sted plikter den ansvarlige forarbeidet å sette opp avvisere som gjør det tydelig at ferdselen er forbundet med fare ellerulempe.

§ 3-6 Fjerning av sperrer

Avsperringer, avvisere, stiger e.l. fjernes når det arbeid som er nevnt i §§ 3-3 til 3-5 erutført eller den fare eller arbeid som er nevnt i § 3-5 ikke lenger er til stede.

Ka ittel 4 Gårdeiers særli e fikter

§ 4-1 Snø, is og takras

Når snø eller is truer med å falle fra hustak mot offentlig sted, skal eieren straks sette oppavvisere som gjør det tydelig at ferdselen er forbundet med fare eller ulempe og snarestsørge for at taket blir ryddet.

Eier av hus eller grunn må ikke henlegge snø eller is fra eiendommen slik at det er tilhinder eller ulempe for ferdselen på sted som er alminnelig beferdet eller bestemt foralminnelig ferdsel.

Eier av hus eller grunn mot offentlig sted plikter snarest etter takras å rydde fortauetutenfor eiendommen for snø og is.

§ 4-2 Vannavløp

Eier av hus eller grunn mot offentlig sted skal sørge for at vannavløp i fortau, rennestein,grøft e.l. på eller langs eiendommen holdes åpne.

§ 4-3 Renhold av fortau i indre by

I indre by, jf. vedlagte kartskisse, plikter eier av hus eller grunn å sørge for renhold avfortau på eller langs eiendommen. Renholdet skal utføres slik at det blir til minst muligulempe. Overvannsluk må ved renhold ikke tilføres oppsop e.l.

§ 4-4 Plikt til snørydding innenfor Ring I

Innenfor Ring I plikter eier av hus eller grunn mot offentlig sted snarest etter snøfall årydde fortauet utenfor eiendommen for snø og is. Ved bruk av kjemiske smeltemidler tilfjerning av snø eller is, skal fortauet feies snarest mulig.

Saksnr.:200302558 40

Side 6

§ 4-5 Plikt til å strø fortau innenfor Ring 1

Innenfor Ring 1 plikter eier av hus eller grunn mot offentlig sted å strø eller på annen måtesørge for at fortauet på eller langs egen eiendom ikke er glatt. Ved bruk av kjemiskesmeltemidler til fjerning av snø eller is, skal fortauet feies snarest mulig.

Ka ittel 5 Hindre til risin m.m.

§ 5-1 Hindre tilgrising o.l.

På, ut over eller i umiddelbar nærhet av offentlig sted er det forbudt:

1. å kaste glass, flasker, spiker, papir, sigarettstumper, fruktskall eller annet avfall utenom ioppsatte egnede søppelkasser samt å knuse flasker. Ved hundehold i tettbebygd strøkplikter eier eller den som har ansvar for dyret å fjerne ekskrementer som dyret etterlaterseg på offentlig sted.

2. å grise til med maling, tusj, sprayprodukter e.l. på enhver overflate mot offentlig sted,herunder på eller ved bygning, gate vei, park, anlegg, innretninger og transportmidler.

3. å henge opp kunngjøringer, plakater, oppslag e.l. uten tillatelse fra berørt kommunalmyndighet. Dette gjelder ikke oppslag på tavler eller lignende som er godkjent avkommunen til slik bruk, eller oppslag på egen grunn. Det er forbudt å rive, skade ellerskjemme oppslag som er lovlig satt opp. Oppslag skal fjernes av den som har satt det oppnår de er foreldet.

4. å urinere i tettbebygd strøk.

§ 5-2 Avfall

Den som arrangerer idrettsstevner, friluftsmøte eller lignende eller driver gatesalg,serverings- eller kioskvirksomhet, stands eller lignende. på eller ut mot offentlig sted, skalsørge for at området ikke skjemmes eller tilgrises av virksomheten. Vedkommende plikterå sørge for at det blir satt opp et tilstrekkelig antall søppelkasser og at området holdesryddig under og i etterkant av den gjeldende aktivitet.

Kapittel 6 Dyr

§ 6-1 Båndtvang m.m.

På offentlig sted plikter person med ansvar for dyr, herunder hund, å ha kontroll med dyretved bruk av bånd eller på ammen måte, slik at dyret ikke er til fare eller sjenanse.

For hundehold gjelder i tillegg nærmere bestemmelser i hundeloven med forskrifter.

§ 6-2 Forvaring av kjæledyr, salg, avliving o a

Politiet kan ta i forvaring dyr som går løs i strid med bestemmelsene i § 6-1. Unnlater eiereller besitter å hente dyret innen en uke etter at han eller hun er varslet personlig eller ved

Saksnr.:200302558 40

Side 7

kunngjøring i pressen, kan politiet selv eller overlate til kommunen å la dyret selges elleravlives. For hund gjelder nærmere bestemmelser i hundeloven med forskrifter.

Ka ittel 7 Arran ementer å offentli sted m.v.

§ 7-1 Søknadsplikt for arrangement på offentlig sted

Den som på offentlig sted vil holde arrangement som overveiende er avunderholdningsmessig, kunstnerisk, selskapelig eller kommersiell art, og som har etomfang som åpenbart vil medføre behov for betydelige ferdselsreguleringer eller vakthold,må i god tid før arrangementet skal avholdes søke politiet om dette.

§ 7-2 Meldeplikt for allment tilgjengelige arrangement utenfor offentligsted m m

Den som vil holde et arrangement som er allment tilgjengelig, må sende skriftlig melding igod tid til politiet selv om arrangementet ikke skjer på offentlig sted, når dets art ellerstørrelse gjør det sannsynlig at politioppsyn blir nødvendig av hensyn til ro og orden elleravvikling av trafikken. Meldeplikten gjelder også sammenkomst med dans eller annentilstelning av overveiende selskapelig eller underholdende art for medlemmer av enforening eller lignende sammenslutning.

§ 7-3 Tillatelse fra kommunen for allment tilgjengelige arrangement m m

Det er forbudt å benytte kommunal grunn til kommersiell eller ikke-kommersiellvirksomhet, herunder uteservering, vareutstilling, lagerplass, arrangementer, markeringer

m.m., uten skriftlig tillatelse fra kommunal grunneierrepresentant.

Ka ittel 8 Pantelånervirksomhet

§ 8-1 Pantelånervirksomhet

Den som har fått bevilling til å drive pantelånervirksomhet, skal føre protokoll autorisertav politiet over alle lån.

Ka ittel 9 Forsk 'elli e bestemmelser

§ 9-1 Pliktforsømmelse

Unnlater noen å utføre det vedkommende har plikt til etter vedtektene eller pålegg gitt medhjemmel i vedtektene, kan politiet la det utføre på vedkommendes bekostning.

§ 9-2 StraffOvertredelser av bestemmelser gitt i medhold av politilovens § 14, straffes etter sammelovs § 30 nr. 4, hvis ikke forholdet går inn under en strengere straffebestemmelse.

Saksnr.:200302558 40

Side 8

§ 9-3 Ikrafttreden

Denne vedtekt trer i kraft etter at den er stadfestet av Justis- og politidepartementet ogkunngjort i Norsk Lovtidend. Fra samme tid oppheves politivedtekten for Oslo kommunevedtatt av bystyret 14.02.1996 og stadfestet av Justis- og politidepartementet 27.09.1996.

§ 4-3, § 4-4 og § 4-5, Om Gårdeiers særlige plikter, trer først i kraft etter bystyretsbestemmelse. § 2-1 i dagens vedtekt, om huseiers plikt til renhold, snørydding, strøingm.v., vil gjelde inntil bystyret opphever den.

Byrådet, den )q 6 ,db

Erline Iaevt

Toger Odeg a

Trykte vedlegg: 1. Høringsnotat av 05.05.20062. Innkomne høringsuttalelser

Utrykte vedlegg:3.Ingen

Uttalelse fra Oslo politidistrikt av 29.06.2006

Saksnr.: 200302558 40