OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE · osnaŽivanje Žena za jaČe politiČke partije sadrŽaj uvodna rijeČ: undp ii uvodna rijeČ: ndi iii akronimi iv kratki prikaz 1

OSNAŽIVANJEŽENA ZA JAČEPOLITIČKEPARTIJEVODIČ ZA DOBRE PRAKSEU PROMOVISANJU UČEŠĆA ŽENAU POLITICI

Empowered lives. Resilient Nations.

Foto: UNDP Turska

PRIZNANJA

UNDP i NDI bi željeli da zahvale svima koji su učestvovali u realizaciji ovog doku-menta.

Ova publikaciju su inicijalno osmislili Winnie Byanyima, Randi Davis i Kristin Haffert i njihove neprocjenjive informacije pomogle su da ova publikacija ugleda svjetlost dana.

Originalne studije slučaja i kratki tekstovi koji su dati kao informacije u ovom doku-mentu pripremljeni su i/ili istraženi od strane Lincoln Mitchell, uz saradnike Mireya Reith, Elizabeth Powley, Carole Njoki i Marilyn Achiron. Julie Ballington je predvo-dila realizaciju ove publikacije.

Povratne informacije i komentari su obezbijeđeni ljubaznošću Suki Beavers, Shari Bryan, Drude Dahlerup, Randi Davis, Kevin Deveaux, Simon Alexis Finley, Geraldine Fraser-Moleketi, Kristin Haffert, Oren Ipp, Linda Maguire, Susan Markham, Mireya Reith, Carmina Sanchis Ruescas, Kristen Sample, Louise Sperl i Ken Wollack.

Zahvalnost dugujemo i mnogobrojnim intervjuisanim licima koja su posvetile svoje vrijeme i znanje pripremi svih studija slučaja, kao i lokalnom i regionalnom osoblju NDI koje je pomoglo u realizaciji istraživanja na terenu. Izražavamo i priznanje na-porima osoblja lokalnih kancelarija UNDP i NDI koji su pomogli u finalizaciji studija slučaja.

GLAVNA AUTORKAJulie Ballington

SARADNICII AUTORISTUDIJA SLUČAJARandi DavisMireya ReithLincoln MitchellCarole NjokiAlyson KozmaElizabeth Powley

UREDNICAManuela Popovici

PREVOD SA ENGLESKOGAna Šćepanović

IZDAVAČ Program Ujedinjenih nacija za razvoj - UNDP

ŠTAMPAAtel d.o.o

TIRAŽ300 primjeraka


Ova publikacija je prevedena i objavljena uz finansijsku podršku Evropske unije, u okviru Programa za rodnu ravnopravnost IPA 2010, koji zajednički sprovode Program Ujedinjenih nacija za razvoj, Ministarstvo pravde i Dele-gacija Evropske unije u Crnoj Gori.

Vlada Crne GoreMinistarstvo pravde

EUROPEAN UNIONDELEGATION TO MONTENEGRO

Podgorica, 2012

© Program Ujedinjenih nacija za razvoj i Nacionalni demokratski institut. Sva prava zadržana. Ova publikacija ili njeni djelovi ne smiju se reprodukovati, čuvati pomoću bilo kog sistema niti distribuirati putem bilo kog medija, bilo elektronskog, mehaničkog, fotokopiranjem ili bilo kog drugog, bez prethodne dozvole Programa Ujedinjenih nacija za razvoj. Mišljenja, analize i preporuke sadržane u ovom dokumentu nužno ne odražavaju mišljenja Programa Ujedinjenih nacija za razvoj niti njegovog Izvršnog odbora niti njegovih država članica. Sva prava zadržana.

OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE

SADRŽAJ

UVODNA RIJEČ: UNDP II

UVODNA RIJEČ: NDI III

AKRONIMI IV

KRATKI PRIKAZ 1

UVOD 7

I. INTERNA ORGANIZACIJA PARTIJE 13 KREIRANJE ORGANIZACIONE BAZE ZA RODNU RAVNOPRAVNOST 13 KLJUČNA PITANJA 13 PRIMIJENJENE STRATEGIJE 15

II. PREDIZBORNI PERIOD 19 REGRUTIVANJE I NOMINOVANJE KANDIDATA 19 KLJUČNA PITANJA PRIMIJENJENE STRATEGIJE 23 FINANSIRANJE POLITIČKIH PARTIJA I IZBORNIH KAMPANJA 26 KLJUČNA PITANJA 26 PRIMIJENJENE STRATEGIJE 27

III. IZBORNI PERIOD 31 KAMPANJA I PRIPREME ZA IZBORE 31 KLJUČNA PITANJA 31 PRIMIJENJENE STRATEGIJE 32

IV. POST-IZBORNI PERIOD 37 RODNO ODGOVORNO UPRAVLJANJE 37 KLJUČNA PITANJA 37 PRIMIJENJENE STRATEGIJE 38

ZAKLJUČAK 43

FUSNOTE 45

PRILOZI 47 PRILOG 1 – SPISAK STUDIJA SLUČAJA 47 PRILOG 2 – ZEMLJE SA 30% ŽENA POSLANICA I PRIMJERI KVOTA 50

OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJEOSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE

Političke partije su primarni i najkonkretniji meha-nizam putem kojeg žene mogu imati pristup izabranim funkcijama i političkom vođstvu, te stoga strukture, politike, prakse i vrijednosti političkih stranki imaju izuzetan uticaj na nivo učešća žena u političkom životu njihove zemlje.

Stranke koje shvataju učešće žena u politici ozbiljno imaju korist u zauzimanju jačih izbornih pozicija, pristupa novim grupama birača i jačim odnosima sa biračima iz njihovih izbornih jedinica. Pored toga, stranke koje mogu da dovedu nova lica i ideje održavaju aktivni i energični imidž u vrijeme opadanja izlaznosti birača.

Neki rezultati su drastični, neki su suptilni, a neki se postepeno postižu, ali generalni ishod je neto dobit za političke partije u svakom slučaju.

Političke partije su na dobitku ne samo kada žene učestvuju u izbornom i upravljačkom procesu,već i kada na njih utiču. Površni napori za povećanje broja žena uključenih u politiku a koji ne nude nikakav realni kvalitativni uticaj niti ovlašćenja u donošenju odluka teško da će rezultirati bilo kakvim novim ili direktnim koristima. Tipični primjeri takvih napora su ženska krila bez zakonskog ovlašćenja ili uticaja; izbor takoz-vanih ženskih nosilaca lista kandidata; marginalizacija žena funkcionerki nakon njihovog izbora; postavljanje žena za kandidate u oblastima u kojima se ne mogu izabrati; ili uklanjanje žena sa praktičnih pozicija na listama kandidata u poslednjem trenutku.

Univerzalni trend se kreće ka demokratskom upravl-janju zasnovanom na paritetu i ravnopravnosti među polovima. Dopiranje do tradicionalno nedovoljno zastupljenih grupa poput žena sada se smatra mini-malnim standardom za demokratsko funkcionisanje političkih partija i za zakonodavna tijela u okviru kojih one posluju.

Ova publikacija, Osnaživanje žena za jače političke partije: Vodič za dobre prakse u promovisanju učešća žena u politici, organizovana je tako da političke partije i oni koji rade sa njima na povećavanju učešća žena u politici mogu naći strategije koje bi koristili tokom izbornog ciklusa i za uloge u političkim partijama. Učešće žena može biti promovisano ne samo u smislu kandidatkinja, već i članica partije, liderki i nosilaca funkcija.

Tokom više od dvadeset pet godina Nacionalni de-mokratski institut radio je sa više od 720 političkih partija i organizacija u više od 80 zemalja na kreiranju otvorenijeg političkog okruženja u kojem muškarci i žene mogu aktivno učestvovati u demokratskim pro-cesima. Nadamo se da će ovaj Vodič pomoći u davanju doprinosa ovim naporima.

Rodna ravnopravnost i osnaživanje žena nijesu samo ljudska prava već i imperativ za postizanje inkluzivnog, jednakog i održivog razvoja. Učešće žena u politici je primarno za ove ciljeve, a političke partije su jedne od najvažnijih institucija za promovisanje i njegovanje ovog učešća. Sa manje od dvadeset procenata žena koje zauzimaju mjesto u parlamentima širom svijeta jasno je da političke partije moraju da urade više – i u tim naporima im treba pomoći – da podrže političko osnaživanje žena.

Globalno gledano, iako su četrdeset do pedeset procenata članova partija žene, one zauzimaju samo oko deset procenata vodećih pozicija unutar tih partija. Osiguravanje jednakog učešća žena u strukturama odlučivanja je od ključne važnosti za promovisanje rodne ravnopravnosti u okviru ovih struktura – i, konačno, u okviru zajednice kao cjeline.

U periodu od osamnaest mjeseci, Razvojni program Ujedinjenih nacija (UNDP) i Nacionalni demokratski institut (NDI) pripremili su dvadeset studija slučaja partijskih aktivnosti za promovisanje političkog osnaživanja žena. Oslanjajući se na ove i druge primjere, UNDP i NDI su ustvrdili konkretne korake koji mogu preduzeti političke partije u pravcu promovisanja žena u političkom životu. Ova publikacija, Osnaživanje žena za jače političke partije: Vodič za dobre prakse u promovisanju učešća žena u politici je plod ovog istraživanja i pruža koncizne i ciljane mogućnosti za reformu političkih partija.

Ovaj Vodič je prvi ove vrste namijenjen za utvrđivanje i kategorizaciju niza aktivnosti koje političke partije mogu preduzeti kako bi podržale učešće žena u različitim fazama izbornog ciklusa, uključujući tokom predizbornih i post-izbornih faza.

Vodič je namijenjen članovima političkih partija, naročito onima na vodećim pozicijama, i organizacijama civilnog društva i aktivistima za rodnu ravnopravnost. On je namijenjen i za podsticanje globalnih fondacija i saveza političkih partija da prigrle rodnu ravnopravnost kao jednu od normi u svojim osnivačkim aktima i radu.

Na kraju, Vodič pruža dragocjene smjernice za one međunarodne organizacije i razvojne agencije koje obezbjeđuju programsku podršku političkim partijama u pogledu učešća žena u politici.

Kada žene imaju pravi glas u svim upravljačkim institucijama, od političkih do onih u državnoj službi, privatnom sektoru i civilnom društvu, one mogu da učestvuju u javnom dijalogu ravnopravno sa muškarcima i utiču na odluke koje određuju njihovu i budućnost njihovih porodica, zajednica i nacija.

Helen ClarkAdministratorProgram Ujedinjenih nacija za razvoj

Ken WollackPredsjednikNacionalni demokratski institut za međunarodne poslove

II III


Pravo žena da učestvuju u političkom životu garantuje nekoliko međunarodnih konvencija. Ipak, transformacija teoretskog prava u real-nost zahtijeva težak rad na terenu. Političke partije su ključne za učešće žena u politici jer su političke partije te koje regrutuju i vrše odabir kan-didata za izbore i one koje utvrđuju agendu politike zemlje. Međutim, žene su obično previše zastupljene na osnovnim nivoima političkih par-tija ili kao podrška, a nedovoljno su zastupljene na pozicijama moći. Bez pristupa utvrđenim mrežama uticaja i sa veoma ograničenim resursima, nekolicinom uzora i mentora, a nekad i uz ograničenu podršku porodice i zajednice, razumljivo je da je učešće žena u političkim partijama i dalje znatno niže u odnosu na muškarce.

Afrički nacionalni kongres, Južna AfrikaStranka Bhatariya Janata, IndijaPekinška platforma za akcijuKongres za stranku demokratije, Burkina FasoHrišćanska demokratska unija, NjemačkaKonvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije ženaHrišćanska socijalistička narodna stranka, LuksemburgOdjeljenje za napredak žena Ujedinjenih nacijaEarly Money is Like Yeast 1*Farabundo Marti front za nacionalno oslobođenje, El SalvadorMeđuparlamentarna unijaMeđunarodni institut za demokratiju i izbornu pomoćMeđunarodni republikanski institutNacionalni demokratski institut za međunarodne posloveNova demokratska stranka, KanadaOrganizacija američkih državaOEBS kancelarija za demokratske institucije i ljudska pravaOrganizacija za evropsku bezbjednost i saradnjuGrađanska stranka akcije, KostarikaNacionalna stranka akcije, MeksikoDemokratska stranka borbe, IndonezijaHrišćanska narodna stranka, PeruStranka napretka i socijalizma, MarokoStranka republike, BrazilStranka demokratske revolucije, MeksikoSocijalistička radnička stranka, ŠpanijaHrišćansko-socijalna stranka jedinstva, KostarikaSocijalistička internacionala ženaSam Rainsy stranka, KambodžaProgram Ujedinjenih nacija za razvojSocijalistička unija popularnih snaga, Maroko

ANC BJPBPfACDPCDUCEDAWCSVDAWEMILYFMLNIPUIDEAIRINDINDPOASODIHROEBSPACPANPDIPPPCPPSPRPRDPSOEPUSC SIWSRPUNDPUSFP

KRATKI PRIKAZ

IV 1

AKRONIMI

„Rani novac je kao kvasac“. Naziv za politički akcioni komitet u SAD koji pomaže izbor kandidatkinja na funkcije.Ova izreka odnosi se na običaj političkog prikupljanja sredstava da primanje puno donacija rano tokom izborne trke pomaže u privlačenju drugih donacija u kasnijem periodu.


Kako žene učestvuju u političkim partijama – i kako te partije podstiču i njeguju učešće žena i bave se pitanji-ma rodne ravnopravnosti – predstavljaju ključne deter-minantne političkog osnaživanja žena. One su ključne i za osiguravanje da se pitanjima rodne ravnopravnosti posvećuje pažnja u širem društvu. Da bi strategije za promovisanje učešća žena u političkom procesu bile efikasne, one treba da budu povezane sa koracima koje stranke mogu preduzeti tokom konkretnih faza izbor-nog ciklusa – predizborne, izborne i post-izborne faze – i po pitanju organizacije i finansiranja samih stranki.

Najefikasnije strategije za povećanje učešća žena u političkim partijama kombinuju reforme političkih institucija sa ciljanom podrškom stranačkim aktivis-tikinjama, unutar i van stranačkih struktura, kandi-datkinjama i izbaranim zvaničnicama. Ove strategije zahtijevaju saradnju brojnih aktera i političkih partija diljem političkog spektra.

Ovaj Vodič identifikuje intervencije koje političke partije mogu preduzeti u pravcu osnaživanja žena. Strukturiran je u skladu sa četiri faze prema pristupu izbornog ciklusa (prikazano na Slici 1):

SLIKA 1: KRATAK PRIKAZ POLAZNIH TAČAKAZA PROMOVISANJE UČEŠĆA ŽENA U POLITIČKIM PARTIJAMA

Formirati strateška part-nerstva i osvojiti podršku muškaraca

Osigurati koordinaciju sa organizacijama civilnog društva i organizacijama koje obezbjeđuju podršku kandidatkinjama

Osigurati koordinaciju između organizacija civil-nog društva i organizacijakoje pružaju podršku kandi-datkinjama

Senzibilirati članove partije po pitanjurodne ravnopravnosti i raditi sa muškarcima

Utvrditi podsticaje za privlačenje žena i njihovo podsticanje da se pridruže stranci, poput izgradnje kapaciteta ili promovisanja

Osigurati sigurnost kan-didatkinja tokom vođenja kampanje i kontrolisati pris-talice stranke kada postoji potencijal za nasilje

Podsticati formiranje međupartijskog posalničkog kluba ipodržati njegovo funkcionisanje

Nametnuti kvote za kandidate, tj. od strane izbornog biroa ili vođstva partije u skladu sa izbornim programom

Mobilisati žene da se regis-truju i glasaju: obezbijediti rodno senzitivne glasačke informacije muškarcima i ženama

Promovisati učešće žena u kreiranju politike stranke;osigurati integrisanje rodne osviješćenostiu politikama partije

Staviti žene na pozicije na stranačkim listama koje mogu osvojiti ili sigurnih/osvojivih izbornih jedinica

Osigurati da manifest stranke izražava politiku rodne ravnopravnosti i distribuirati ga biračima

Promovisati rodno senzitivne političkereforme u institucijama,naročito u parlamentu

Razmotriti usvajanjedobrovoljnih stranačkih kvota za kandidatkinje i formalizaciju u okviru pravila regrutovanja

Osigurati vidljivost ženau izbornoj kampanjii njihov pristup medijima

Obezbijediti izgradnju kapacitetai jačanje zakonodavnih vještina izabranih žena

Uspostavljanje konsenzusa među vođstvom stranke za promovisanje učešća žena u izborima

Izgraditi ženske kapacitete za vođenje kampanje irazmotriti „twinning“ ili mentorstvo novopridošlih kandidata

Sprovesti procjenu rodne ravnopravnosti;pripremiti rodni akcioni plan u okviru stranke

REGRUTOVANJEKANDIDATA

PERIODVOĐENJA KAMPANJE

IZABRANE ŽENEFINANSIRANJE IVOĐENJE KAMPANJE

DAN IZBORA

Obezbjeđivanje žena koje imaju vještine neophodne za rano pri-kupljanje novca, vođenje kampanje i izgradnju prepoznatljivosti imena

Osigurati da su žene obučene i uključene kaodelegati partije na izbornim mjestima

Uspostaviti ili iskoristiti mreže za prikupljanje sredstava za kandidat-kinje, poput Emily liste i Wish liste („Liste želja“)

Osigurati da monitoring uključujerodnu perspektivu iosigurava sigurnost žena

Uspostaviti interni fondstranke ili obezbijeditisubvencije za kandidatkinje

Žene su prošle obuku i uključene su kaoposmatračice izbora

Razmotriti postavljanje limita za izdatke za nominaciju/primarno nadmetanje

Formirati partnerstva i rad sa međunarodnim organizacijama i organi-zacijama civilnog društva

Razmotriti namensko iz-dvajanje dijela stranačkih sredstava (uključujući iz javnih sredstava, ukoliko postoje) za kandidatkinje i obuku

II. PREDIZBORNI PERIOD III. IZBORNI PERIOD IV. POST-IZBORNI PERIOD

I. INTERNA ORGANIZACIJA STRANKE

Pravni okvir i glavni dokumenti su rodno senzitivni

Mjere su preduzete za promov-isanje učešća žena u upravnim odborima i strukturama donošenja odluka

Uspostavljeno žensko krilo ilifrakcije su strateški pozicioniraniu okviru stranke

Utvrđeni su ciljevi za učešće žena u stranačkim konvecijama

Perspektiva rodne ravnopravnosti je prihvaćena u razvoju politike

I. Osnovne strategije zaINTERNU ORGANIZACIJU STRANKE

FAZE IZBO

RNO

G CIKLU

SA

II. Strategije uPREDIZBORNOM PERIODU

III. Strategije uIZBORNOM PERIODU

IV. Strategije uPOST-IZBORNOM PERIODU

32 KRATKI PRIKAZ


INTERNA ORGANIZACIJA političkih partija utiče na to kako su različite potrebe, interesovanja i društveni zahtjevi zastupani u društvu. Zvanična dokumenta i izjave političke partije važni su za obezbjeđivanje okvira rodne ravnopravnosti – oni pružaju viziju stranke, ali takođe učvršćuju pravila za ostvarivanje te vizije.Strategije za internu organizaciju stranke obuhvataju:

U PREDIZBORNOJ FAZI, regrutovanje i nominovanje kandidata je vjerovatno najvažniji proces za osiguravanje da žene učestvuju u politici. Rodni jaz se značajno proširuje kako kandidati za političke funkcije od kvalifikovanih kandidata postaju pretendenti dok na kraju ne budu nominovani od strane stranke. Važnoje da stranke inkorporiraju pravila koja garantuju zastupljenost žena. Kada je takva opredjeljenost nepisana i neformalna, mnogo je teže kreirati strategije za žene da probiju interni krug moći, a teže je smatrati stranku odgovornom kada ova opredjeljenost nije realizovana. Ako je interna organizacija stranke slaba i pravila za regrutovanje nijesu jasna, odluke obično donosi ograničeni broj elita, obično muškaraca.

Poslednjih godina izborne kvote su postale popularna mjera politike za uvođenje žena u politiku. Kvote su način da se garantuje da su članovi izborne grupe, poput žena, uključeni do propisanog minimalnog nivoa u predstavničkim institucijama, bilo kao delegati, kandidati ili izabrani zvaničnici. Oko 50 zemalja usvojilo je zakone o kandidatskim kvotama čime se osigurava da su određeni procenti kandidata za političke funkcije žene. Stotine političkih partija u drugih 30 zemalja su svojevoljno usvojile sopstvene kvote za žene. Ali kandidatske kvote biće uspješne samo ako su žene stavljene na pobjedničke pozicije na stranačkim listama i ako te kvote uključuju sankcije za njihovo nepoštovanje.

Aktivnosti koje političke partije mogu preduzeti po pitanju rodne neravnopravnosti u procesu regrutovanjakandidata obuhvataju:

Žene u politici često navode nedostatak finansija kao jednu od glavnih prepreka njihovom ulasku u politiku. Ne samo da se žene bore da prikupe sredstva neophod-na za vođenje kampanje, već često i dobijaju malu ili nikakvu finansijsku pomoć od svojih poltičkih partija. Ženama je naročito teško da prikupe „rani novac“, neo-phodno finansiranje za lansiranje kampanje za izabra-nu funkciju. Aktivnosti koje stranke i civilno društvo mogu da preduzmu kako bi pomogli ženama da prik-upe sredstva neophodna za političku kampanju obuh-vataju: uspostavljanje mreža za prikupljanje sredstava

koje su naročito važne kada ne postoji javno finansi-ranje i kandidati moraju da prikupe privatna sredstva da bi se takmičili na izborima; utvrđivanje sredstava u okviru stranke namijenjenih za podršku kandidat-kinjama; obezbjeđivanje subvencija kandidatkinjama; ograničavanje izdataka za nominacije i kampanju; obezbjeđivanje javnog finansiranja političkih parti-ja, naročito ako je to regulisano na način da ohrabri stranke da se posvete političkom osnaživanju žena; iz-dvajanje sredstava posebno za obuku kandidatkinja; i analiziranje kako se sredstva stranke koriste za podršku kandidatkinjama i ženskim pitanjima.

Tokom IZBORNOG PERIODA kandidati treba da poznaju efikasne tehnike za vođenje kampanje i ko-munikaciju sa njihovim izbornim jedinicama. Političke partije mogu pomoći u edukaciji birača o pravima žena da učestvuju u politici i važnosti toga da cjelok-upno društvo učestvuje u unaprjeđivanju rodne ravno-pravnosti. Aktivnosti koje stranke mogu preduzeti to-kom ovog perioda obuhvataju:

Osiguravanje da je rodnost integrisana u sve politike stranke.

Njegovanje strateškog saveza sa muškarcima jer oni imaju ključnu ulogu u izgradnji interne stranačke podrške za ove vrste politika;

Obuka i promovisanje žena u vodećim pozici-jama kampanje (npr. upravljanje kampanjom, privlačenje birača, kontakt sa biračima i ko-munikacija);

Podsticanje multilateralnih odnosa i razmjenjivanje iskustava među zemljama i regionima.

Utvrđivanje i predstavljanje stranačkih stavova koji su prioritetni za žene, čime takođe mogu privući više žena birača za svoju stranku;

Uspostavljanje ženskih krila i frakcija u ok-viru stranki, koji bi trebalo da budu formalno integrisani u strukturu stranke, sa definisanim ulogama i odgovornostima i odgovarajućim finansiranjem, ako je potrebno;

Rad sa organizacijama civilnog društva u nadgledanju implementacije kvota;

Obezbjeđivanje obuke kandidatkinja za vještine poput prikupljanja sredstava, kreiran-ja poruka, odnosa sa medijima i komunikacije sa biračima;

Proširivanje grupe kandidatkinja i njiho-vo obučavanje;

Osiguravanje vidljivosti žena u kam-panji obezbjeđivanjem dodatne medijske izloženosti;

Postavljanje ciljeva za učešće na skupštinama stranke. Ovo može obuhvatati održavanje zasebnih foruma za žene delegate na skupštinama;

Osiguravanje implementacije i post-avljanje kandidatkinja na pobjednička mjesta;

Usvajanje mjera, uključujući interne kvote koje osiguravaju učešće žena u upravljačkim odborima;

Utvrđivanje smjernica za regrutovanje kandidata u stranačkim odborima za nominovanje;

Integrisanje rodne ravnopravnosti u pravni okvir stranke. Ovo može obuhvatati usvajanje izjave o rodnoj ravnopravnosti u osnivačkim dokumentima stranke;

Stimulisanje stranačke podrške kandi-datskim kvotama i inkorporiranje ovih kvota u statute partije;

54 KRATKI PRIKAZ

‘‘

‘‘

„PRILIKOM PREDUZIMANJA AKTIVNOSTI ZA PODSTICANJE UČEŠĆA ŽENA UPOLITICI I ZA SVEOBUHVATNIJE UNAPRIJEĐIVANJE RODNE RAVNOPRAVNOSTI

KLJUČNO JE UKLJUČITI MUŠKARCE“


Obezbjeđivanje informacija biračima koje sadrže konkretne mjere koje naglašavaju važnost glasova žena i ženskih prava na gla-sanje kao jednakih članova društva;

Monitoring izbora, uključujući regrutovanje žena za stranačke delegate na izbornim mjes-tima, naročito ako su ta izborna mjesta nami-jenjena samo za žene;

Čak i kad se izbori završe, političke partije i dalje imaju centralnu ulogu u podsticanju učešća žena u politici.Aktivnosti koje stranke mogu preduzeti u POST-IZ-BORNOJ FAZI za promovisanje rodne ravnopravnosti i osnaživanja žena u upravljanju obuhvataju:

Formiranje strateških partnerstava sa orga-nizacijama civilnog društva.

Predložene aktivnosti nijesu iscrpne već se nude kao vodič zasnovan na najboljim praksama, a ne kao upu-tstvo. Prilikom preduzimanja bilo kakvih aktivnosti za podsticanje političkog učešća žena i da bi se ro-dna ravnopravnost unaprijedila u širem kontekstu, od ključne važnosti je uključiti muškarce. Muškarci su neophodni partneri za trajne promjene. Cilj koji podra-zumijeva više žena u politici ne znači manje muškaracau politici već pravednije društvo za sve.

Sprovođenje procjene nivoa rodne ravno-pravnosti u okviru stranke sa ciljem utvrđivanja, a na kraju i eliminisanja, svih praksi ili pravila koja bi na direktan ili indi-rektan način mogla uniziti žene;

Promovisanje rodno senzitivnih reformi političkih institucija poput promjene vremena zasijedanja parlamenta i parlamentarnog kal-endara kako bi se izašlo u susret parlamenta-rcima koji imaju porodice;

Osiguravanje rodne osviješćenosti i osna-živanja žena u politikama stranke, uključujući podržavanje konkretne rodne reforme poli-tika, poput borbe protiv rodno zasnova-nog nasilja ili reformskog ciljanja prava na

roditeljsko odsustvo ili reproduktivna prava, kao i promovisanjem rodne ravnopravnosti u oblastima poput dostupnosti pravde, zdravst-va, nacionalnosti, rada, zemljišnih prava, soci-jalne zaštite i nasljeđa;

Podržavanje međupartijskih mreža žena i ženskih poslaničkih klubova jer one mogu pomoći u kanalisanju interesovanja i problema žena i mogu pomoći u rodnom osvješćivanju u kreiranju politika i nadzoru vlade;

Osiguravanje da su ženama koje su izabrane za političke institucije obezbijeđene vodeće uloge u okviru parlamentarne grupe (npr. predsjedavajuća grupe) i parlamentarnim odborima (npr. predsjedavajuća ili najpromi-nentnija članica grupe);

Unaprjeđivanje demokratskog upravljanja zahtijeva kreiranje i održavanje okruženja inkluzivnih i senzitivnih političkih procesa i promovisanje osnaživanje žena. Uključivanje perspektive žena i njihovo učešće u politi-ci su preduslovi za demokratski razvoj i doprinose dobrom upravljanju.

Političke partije su najvažnije institucije koje utiču na političko učešće žena. U većini zemalja, one su odgovorne za regrutovan-je kandidata i odabir i odlučuju o pitanjima koje će biti stav-ljene na političku agendu. Kako žene učestvuju u političkim partijama – ili kako političke partije podstiču i njeguju uključenost žena –

POLITIČKO OSNAŽIVANJE ŽENA:DEMOKRATSKI IMPERATIV

UVOD

76

‘‘

‘‘

CILJ KOJI PODRAZUMIJEVA VIŠE ŽENA U POLITICI NE ZNAČI MANJEMUŠKARACA U POLITICI VEĆ PRAVEDNIJE DRUŠTVO ZA SVE.


je ključna determinanta njihovih izgleda za političko osnaživanje. Zbog uticajne prirode političkih partija na političko osnaživanje žena, organizacije civilnog društva, međunarodne organizacije i pružaoci razvojnepomoći intenzivirali su svoj fokus na ulozi političkih partija.

Globalno, žene su i dalje skrajnute od struktura uprav-ljanja koje određuju političke i zakonodavne prioritete.U svjetskim parlamentima žene zauzimaju 19 procena-ta mjesta - što je porast sa 16 procenata u 2005. go-dini.1 Udio ministarki je niži, u prosjeku 16 procenata.2

Procenat žena šefica država i vlada je još uvijek niži i opao je posljednjih godina, iznosivši manje od 5 pro-cenata u 2011. godini.3

Ove niske brojke nižu se uprkos tridecenijskom lobi-ranju i naporima međunarodne zajednice za eliminišudiskriminaciju i osnaže žene. Ujedinjene nacije su 2000. godine prepoznale centralnu ulogu žena u razvoju timešto su osnaživanje žena uvrstili u jedan od Milenijum-skih razvojnih ciljeva, ali nijedan region nije na putu dapostigne ciljanih 30 procenata žena na pozicijama odlučivanja. Iako su primjetni neki značajni izuzeci i dobre prakse u ovoj oblasti, postoji nekoliko uskih grla za potpuno i jednake učešće žena kao kandidatkinja.

Stereotipi rodnih uloga i predrasuda dominiraju u svim zemljama svijeta, mada do različitih nivoa, i to se ogle-da u društvenom, ekonomskom i političkom životu. U mnogim zemljama žene se i dalje obeshrabruju da

se direktno nadmeću sa muškarcima i izlažu javnosti i imaju interakciju sa javnošću, te umjesto toga im se dodjeljuju uloge koje ih udaljavaju od odlučivanja i usmjeravaju ka ulogama podrške poput brige za djecu i porodicu i vođenja domaćinstava u privatnoj sferi. Iako formalna podrška političkih partija ni u kom slučaju nije jedini faktor koji utiče na učešće žena u politici s obzirom na ove mnogobrojne i višeslojne predrasude, takva podrška je neophodna kako bi se prevazišle bari-jere učešću žena u politici i životu političke partije.

Istraživanja su pokazala da je broj žena u parlamentu zaista važan; ako ni zbog čeg drugog ono barem što je više žena u parlamentu, veće su šanse da će se parla-ment baviti ženskim pitanjima i da promijene rodnu dinamiku u domu.4 Udio poslanica u parlamentu ima veliki uticaj na prirodu debate u politici. S obzirom naniske nivoe prisustva žena u parlamentima i drugim tijelima koje donose odluke, stranke moraju da budu proaktivne u osiguravanju da je rodna ravnopravnost integrisana u upravljanje.

Stranke su uticajne u odlučivanju o pitanjima koja će biti predmet političke debate: one formulišu poli-tiku, postavljaju prioritete upravljanja, te stoga imaju strateško mjesto u rješavanju problema žena. U praksi,političke partije imaju različitu evidenciju po pitanju bavljenja rodnim pitanjima u procesu upravljanja i izbornom procesu. Prakse koje postoje nijesu dobro kodifikovane i dokumentovane. Cilj ovog Vodiča je dase bavi pitanjem ovog jaza.

SVRHAOvaj Vodič identifikuje polazne tačke i konkretne ak-tivnosti koje se mogu preduzeti u promovisanju većegučešća i uticaja žena u političkim partijama. Vodič pruža zainteresovanim stranama neke opšte principe idobre prakse za kreiranje i sprovođenje projekata. On ne propisuje određenu formulu, već daje opcije za re-formu koje su izvedene iz strategija koje su sprovele političke partije širom svijeta.

Identifikovane polazne tačke su kreirane prvenstveno radi pružanja smjernica političkim partijama i u cilju davanja ideja za djelovanje i informacija za programski pravac pružaocima razvojne pomoći, stranačkim fon-dacijama i organizacijama civilnog društva u njihovom radu na pružanju podrške političkim partijama. Vodič je namijenjen kao resurs koji će jednako koristiti sve stranke i sve zainteresovane strane u izbornom pro-cesu, a konkretna pominjanja pojedinaca, stranki ili organizacija ne podrazumijevaju podršku autora niti UNDP i NDI već im je namjera da istaknu primjere strategija koje su privukle pažnju istraživača.

Ovaj Vodič objašnjava zašto su potencijalne interven-cije važne, ali nužno ne propisuje kako bi takve inter-vencije trebalo sprovesti. Imajući u vidu mnogobrojni auditorijum za ovaj Vodič, odluke u vezi sa tim kako bi strategije mogle biti sprovedene u djelo najbolje je ostaviti relevatnim zainteresovanim stranama. Pro-gramska podrška koju pruža međunarodna agencija za razvojnu pomoć se prilično razlikuje od aktivnosti koje može sprovesti stranačka fondacija ili direktno politička stranka.

METODOLOGIJAStrategije prikazane ovdje izvedene su iz niza od 20 studija slučaja koje je naručila kancelarija UNDP i koje je sprovela kancelarija NDI u periodu 2009-2010. go-dine. Postoji više primjera koji bi mogli biti dati, ali cilj ovog Vodiča nije da ih sve iscrpno predstavi. Umjesto toga, Vodič se ograničava na predstavljanje ključnih

praksi prikupljenih iz studija slučaja koje je obradio NDI (za spisak studija slučaja vidjeti Prilog 1). Na nekoliko mjesta prikazano je nekoliko primjera mimo opsega ovog istraživanja radi ilustracije konkretne po-ente.

Primarno istraživanje koje je sproveo NDI u periodu od 18 mjeseci tokom 2009. i 2010. godine kombinovaloje sekundarno istraživanje i ukupno 64 detaljnih in-tervjua sa postojećim i nekadašnjim partijskim lideri-ma, partijskim članicama i članovima civilnog društva. Oni su uključivali sve regione i prominentne političkepartije različitih ideoloških sklonosti i iz različitih konteksta, uključujući zemlje u post-konfliktnom okruženju, zemlje razvoju i razvijene zemlje. Ima i nekoliko primjera iz inicijativa civilnog društva čiji je cilj reforma poltičke partije.

Namjera istraživanja studija slučaja nije da analizira inicijative koje su preduzele sve političke partije u sva-koj zemlji, već da pruži pregled i ponudi raznovrsne primjere djelovanja kao dijela veće slike podrške političkom učešću žena. Učinjeni su svi napori da se obuhvate raznovrsni primjeri u smislu geografije, stranačke ideologije, vrste političkog sistema i primi-jenjenih strategija, ali postojale su razlike

UDIO POSLANICA U PARLAMENTU IMAVELIKI UTICAJ NA PRIRODU DEBATE U POLITICI.

98 UVOD

‘‘

‘‘


u dokumentaciji nekih stranaka o njihovim naporima za unaprjeđivanje učešća žena i rodne ravnopravnosti.Iako ima više primjera partija centralnog i lijevog krila u odnosu na primjere partija desnog krila, ima i prim-jera proaktivnih mjera partija desnog krila od kojih su neki istaknuti ovdje.

Naučene lekcije i zajedničke strategije iz studija slučaja su objedinjene i predstavljene kao glavni zaključci u ovom skraćenom Vodiču. Detaljni Vodič koji obuhvata sve studije slučaja zemalja biće objavljen kao zasebni tom.

STRUKTURA

Nalazi su uniformno predstavljeni u skladu sa okvirom izbornog ciklusa; umjesto izvorne liste aktivnosti koje političke partije mogu sprovesti, ovi nalazi su grupisani zajedno sa konkretnim aktivnostima koristeći faze i vrijeme izbornog ciklusa. U svakoj od ovih faza, dât je pregled situacije i predstavljeno je nekoliko strateških polaznih tačaka koje političke partije mogu usvojiti za promovisanje osnaživanja žena. Četiri osnovne kom-ponente na osnovu izbornog ciklusa su:

Pristup izbornog ciklusa sastoji se od dva elementa: vremena i zainteresovanih strana. Prvo, on podstiče međunarodne pružaoce pomoći i nacionalne zainteresovane strane da dugoročno planiraju i sprovedu izbornih programa unutar okvira demokratskog upravljanja. Drugo, pored izbornih menadžera, on je namijenjen brojnim zainteresovanim stranama , u mjeri u kojoj je to moguće i poželjno. Ovaj pristup zasnovanje na ideji da izborna podrška treba da bude dugoročna i da nastoji da se bavi pitanjima poput izgradnje kapaciteta i institucionalne i pravne reforme na održivi način, sa ciljem smanjivanja međunarodne podrške i povećanja nacionalnog kapaciteta i vlasništva vremenom. Fazno izvođenje kod pristupa izbornog procesa je važno; radeći sa širom agendom demokratskog upravljanja, ono omogućava bolje utvrđivanje potreba i planiranje unaprijed, a ne koncentrisanje napora na sam čin izbora.5

Ovaj pristup ciklusu je izuzetno koristan prilikom utvrđivanja strategija za politike partije i osnaživanje žena. Do sada, veliki dio podrške u ovoj oblasti bio je koncentrisan na predizbornu fazu, npr. izgradnju kapaciteta kandidatkinja, lobiranje i promovisanje izbornih kvota, podrške kampanji i kreiranju poruke.Ove intervencije su važne i moraju se nastaviti, ali pristup izbornog procesa zahtijeva da one kratkoročneintervencije budu samo jedan dio šireg pristupa u pripremi programa. Time se podstiče usredsređivanje na post-izborni period (najduža faza izbornog ciklusa) i mogućnosti sprovođenja reformi i izgradnje kapacitetaizmeđu izbora. Kada se zemlja nalazi u izbornom ciklusu, važan uticaj imaju i vrste intervencija koje sublagovremene i relevantne u datom trenutku.

Vrijeme je ključni faktor koji se uzima u obzir. Na primjer, ukoliko proces odabira kandidata za izbore prođe bez nadzora i malo žena bude nominovano za kandidatkinje, onda numerički ciljevi neće biti ispunjeni kada dođu izbori. Političke partije mogu biti i nevoljne da preduzmu reforme postupka nominacije kandidata

u godini izbora, ali zalaganje za takve reforme može biti uspješnije ukoliko se preduzme između izbora. Strategije moraju imati koristi od sistematičnijih pristupa, koordinacije i faznog izvođenja. Predizborni ipost-izborni periodi su važni za sprovođenje reformi koje nijesu pokrenute uoči izbora. Neke intervencije mogu se protegnuti na različite faze. Privlačenje potencijalnih kandidatkinja i davanje podrške izgradnji kapaciteta bi vjerovatno trebalo da se proširi na sve periode izbornog ciklusa kako bi bili uspješno.

KORISTI ZA PARTIJE

Iako uzročnost između promovisanja učešća žena i izbornog uspjeha stranke nije dovoljno dokumentovana,nalazi studija slučaja ukazuju da su političke partije povećale svoju bazu podrške i bile na izbornom dobitkunakon usvajanja reformi za promovisanje osnaživanja žena.

Političke partije koje sprovedu reforme mogu doživjeti puno pozitivnih obrta:

I. Strategije zaINTERNU ORGANIZACIJU STRANKE

II. Polazne tačke zaPREDIZBORNI PERIOD

III. Polazne tačke zaIZBORNI PERIOD

IV. Strategije uPOST-IZBORNOI PERIODU

FAZE IZBO

RNO

G CIKLU

SA

SLIKA 2: IZBORNI CIKLUS 6

< — 3 , 4 I L I 5 G O D I N A —>

KALENDAR IZBORA

I Z B O R I I Z B O R I

P O S T - I Z B O R N I P E R I O D

P R E D I Z B O R N IP E R I O D

P R E D I Z B O R N IP E R I O D

I Z B O R N IP E R I O D


P E R I O D I Z M E Đ U I Z B O R A P R E D I Z B O R N IP E R I O D


1110 UVOD


Percepcija javnosti može se promijeniti i in-teresovanje za političke partije sa opadajućom podrškom može se obnoviti.

Prednjačenje u osnaživanju žena može rezul-tirati novom bazom podrške i privući novo članstvo u partiji.

Povećavanje procenta kandidatkinja za iz-abranje funkcije može povećati priliv javnog finansiranja stranke. Ako podsticaji u zako-nima o javnom finansiranju povežu izdva-janje sredstava za stranke sa procentualnim učešćem nominovanih kandidatkinja onda političke partije mogu imati finansijske ko-risti. Ove reforme mogu privući i podršku sestrinskih partija stranačkih internacionala imeđunarodne zajednice za sprovođenje novih inicijativa poput obuke i programa mentorst-va.

Kandidatkinje će prije nego muškarci biti iz civilnog društva te stoga imati jače odnose

Na kraju, uspostavljanje strategija za pro-movisanje osnaživanja žena može dovesti do demokratičnijih i transparentnijih političkih partija. Takve strategije mogu rezultirati uključivanjem drugih marginalizovanih i ne-dovoljno zastupljenih grupa.

Ovaj Vodič je nastojao da obuhvati širok i raznoliki spektar strategija za podršku osnaživanja žena koje se sprovode. On priznaje, međutim, da postoji mnogo više inovativnih praksi koje isprobavaju i testiraju reform-ski orjentisane političke partije. On priznaje i da ono što uspjeva kod jedne političke partije možda nije po-godnu za drugu. Nacionalni konteksti moraju se uzeti u obzir prilikom osmišljavanja strategija, uključujući i priroda partijskog sistema, izborni sistem koji se koristi i druga sociološko-kulturološka razmatranja.

sa organizacijama civilnog društva. Ove veze mogu biti korisne za kandidatkinje, ali mogu se pozitivno odraziti i na stranku za koju ta žena vodi kampanju u smislu uspostavljanja odnosa sa osnovnom zajednicom i izbornim jedinicama.

KREIRANJE ORGANIZACIONE BAZE ZA RODNU RAVNOPRAVNOST

KLJUČNA PITANJAKako političke partije rade i funkcionišu određeno je eksternim propi-sima i internim pravilima, procesima i kulturom. Eksterni propisi obuh-vataju ustav i zakone koji se odnose na izborni sistem, finansiranje i orga-nizaciju stranke. Interni procesi zavise od ideoloških osnova, istorijskih uticaja, nivoa regulacije i interne birokratije stranke, nivoa patronata, stepena uticaja lidera stranke i nivoa decentralizacije. Stepen interne demokratije stranke utvrđuje se kroz prakse poput procesa internog in-formisanja i konsultacija, internih (formalnih ili neformalnih) pravila i struktura u pogledu organizacije i odlučivanja u okviru partije i trans-


INTERNA ORGANIZACIJA PARTIJE

1312

I

‘‘

‘‘

PREDNJAČENJE U OSNAŽIVANJU ŽENA MOŽE REZULTIRATI NOVOM BAZOM PODRŠKE I PRIVUĆI NOVO ČLANSTVO U PARTIJU.

Najsmislenije strategije kombinuju reforme političkih institucija sa pružanjem ciljane podrške stranačkim aktivistikinjama, kandidatkinjama, i izabranim zva-ničnicama. Mada, da bi bile efikasne, strategije zahti-jevaju podršku različitih aktera i političkih partija iz cijelog političkog spektra. Ovaj odjeljak bavi se strate-gijama koje političke stranke mogu sprovesti kako bi uključivale žene i rješavale temeljne zabrinutosti po pitanju rodne ravnopravnosti u internom poslovanju.

PRIMIJENJENE STRATEGIJE

Sljedeće strategije – izvedene iz naučenih lekcija i prim-jera dobre prakse iz studija slučaja i drugih istraživanja– su primarno namijenjene da pruže smjernice političkim partijama za aktivnosti koje mogu biti pre-duzete za rješavanje pitanja rodne ravnopravnosti u internoj organizaciji stranke. Ove strategije pružaju i ideje za djelovanje i informacije za programski pravac pružaocima razvojne pomoći, stranačkim fon-dacijama i organizacijama civilnog društva u njiho-vom radu na pružanju podrške političkim partijama.

(a) Integrisanje rodne ravnopravnosti u interne propise stranke

Interno funkcionisanje i rad političkih partija dirigov-ani su zakonskim propisima, poput ustava ili zakona opolitičkim partijama i, najčešće, internim stranačkim propisima. Interno funkcionisanje političkih partija utiče na to kako su različite potrebe, interesovanja i so-cijalni zahtjevi zastupljeni u parlamentu.9 Poputa ustava i nacionalnog zakonskog okvira, zvanična dokumenta i izjave političke partije važne su za obezbjeđivanje ok-vira rodne ravnopravnosti – one pružaju viziju stranke i učvršćuju pravila za postizanje te vizije.

Usvajanje izjave o rodnoj ravnopravnosti u osnivačkim dokumentima stranke predstavlja važan prvi korak ka obezbjeđivanju okvira za približavanje inkluzivnijim i senzibilnijim političkim partijama.

Nekoliko političkih partija ubacilo je klauzule o ravno-pravnosti u svoje vizijske izjave i statut stranke. Na primjer, u EL SALVADORU, izjava o misiji i etički kodeks Farabundo Marti fronta za nacionalno oslobođenje (FMLN) sadrže klauzulu o političkoj ravnopravnosti žena. Pored uvršćivanja rodne ravnopravnosti u svojim statutima i propisima, Građanska stranka akcije (PAC) iz KOSTARIKE uspostavila je i Državnog tužioca za rodnu ravnopravnost sa mandatom da prati, izvještava i obavještava o tome kako se propisi sprovode.10

(b) Usvajanje mjera za učešće žena u strukturama odlučivanja

Povezano sa uključivanjem formalne izjave o rod-noj ravnopravnosti je usvajanje mjera za osiguravanje učešća žena u stranačkim upravnim odborima i struk-turama odlučivanja. Nivo zastupljenosti žena u takvimstrukturama pruža uvid u nivo do kog je određena politička partija posvećena rodnoj ravnopravnosti. Globalno gledano, žene su nedovoljno zastupljene na vodećim pozicijama u političkim partijama iako običnočine između 40 i 50 procenata članstva stranke. Učešće žena na vodećim pozicijama stranke procijenjeno je naoko 10 procenata, mada se ova brojka povećava

I. INTERNA ORGANIZACIJA PARTIJEOSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE

parentnosti funkcionisanja stranke na svim nivoima.7 U smislu organizacije stranke, dodatno razmatranje je nivo do kog stranka uključuje različite društvene grupe, naročito u smislu regrutovanja kandidata, i kako stran-ka komunicira sa ženama i uključuje ih u svoju internu organizaciju.

Žene drže samo jedan ograničeni broj vodećih i odlučujućih pozicija u političkim partijama, a umjesto toga obično dominiraju na pozicijama i u aktivnostima koje služe kao podrška političkim partijama na os-novnom nivou ili kod muškog dijela partijskog vođstva. Pozicije vlasti u političkim partijama često mogu biti neformalne, centralizovane i podržane dobro uspostav-ljenim odnosima i mrežama uticaja koji su nedostupni

pridošlicama, a naročito ženama. Bez pristupa institu-cionalnom znanju i memoriji ugrađenoj u takve mreže,ali i uz veoma ograničene resurse, nekolicinu uzora i mentora, a nekad čak i ograničenu podršku porodice i zajednice, razumljivo je zašto je učešće žena u političkim partijama i dalje znatno ispod učešća muškaraca.

Sprovođenje strategija za promovisanje osnaživanja žena u političkim partijama može dovesti do veće interne demokratije i transparentnosti. Pripremom strategija za uključivanje žena, učešće članova stranke u odlučivanju može postati više formalizovano, recimo kroz izbore za vodeće pozicije ili regrutovanje kandida-ta za predstojeće izbore. Mnoge stranke rade aktivno i na jačanju uloge drugih marginalizovanih i nedovoljno zastupljenih grupa.8

Strategije za povećavanje učešća žena koje primjenjuju stranke mogu se kretati od pravnih reformi, poput us-vajanja zakonskih kvota za kandidate do dobrovoljnih internih reformi, poput formalizovanja ženskog krila kao dijela stranačke strukture ili garantovanja prisustva žena u strukturama donošenja odluka.

1514

‘‘

‘‘

‘‘‘‘

‘‘ ‘‘PRAVILO 6 USTAVA AFRIČKOG NACIO-NALNOG KONGRESA (JUŽNE AFRIKE) NAVODI DA:

u cilju pune zastupljenosti žena u svim strukturama odlučivanja, stranka će sprovesti program afrimativnog djelovanja, uključujući kvote od najmanje 50 procenata žena u svim izabranim strukturama.

„POZICIJE VLASTI U POLITIČKIM PARTIJAMA ČESTO MOGU BITI NEFORMALNE,CENTRALIZOVANE I PODRŽANE DOBRO USPOSTAVLJENIM

ODNOSIMA I MREŽAMA UTICAJA KOJI SU NEDOSTUPNI PRIDOŠLICAMA,A NAROČITO ŽENAMA.“

SPROVOĐENJE STRATEGIJA ZA PRO-MOVISANJE OSNAŽIVANJA ŽENA ČESTO VODI DO VEĆE INTERNE DEMOKRATIJE I TRANSPARENTNOSTI POLITIČKIH PARTIJA.

Pored vodećih pozicija, političke partije mogu osigu-rati da su žene imenovane za ključne stranačke odbore, operativne i radne grupe. U nekim slučajevima, šefica ženskog sjedišta postaje članica izvršnog odbora ili drugih struktura povezanih sa resursima, spremnošću za izbore i odabiru kandidata stranke.

Osiguravanje učešća žena u internim strukturama je ključno za unaprjeđivanje rodne ravnopravnosti u političkim partijama. Međutim, važno je da mjere poput kvota budu praćene drugim inicijativama, uključujući dugoročniju izgradnju kapaciteta i razvoj vještina u cilju osiguravanja da je ženama omogućeno da zauzmu vodeće pozicije u stranci, čak i u odsustvu mehanizma kvote. Političke partije moraju istražiti druge procese za uključivanje kvalifikovanih i motiv-isanih žena u vodeće pozicije i senzibiliranje članova po pitanju važnosti otvaranja prostora za podršku ženama među svojim članovima , vođstvom i internim strukturama.14

(c) Uspostavljanje ciljeva za učešće na konvenci-jama stranke

U mnogim političkim partijama godišnje stranačke konvencije su mjesta gdje se utvrđuje politika i donoseglavne partijske odluke. U skoro svim političkim par-tijama konvencije pružaju mogućnost za delegate da izgrade političke i finansijske odnose neophodne za uspješne političke karijere. Političke partije mogu tako utvrditi ciljeve kako bi osigurali da su dio delegata koji prisustvuju konvencijama žene. Na primjer, u SJEDIN-JENIM DRŽAVAMA Demokratska stranka je usvojila pravila za učešće žena delegata na nacionalnim nomi-nacijskim konvencijama. Kao rezultat internog lobi-ranja od strane članica i podrške vođa stranke, Povelja stranke propisuje da delegate nominacijskih konven-cija čine žene i muškarci u podjednakom broju.

Pored toga, održavanje zasebnih foruma za susrete žena delegata na stranačkim konvencijama pruža važneprilike za stvaranje poslovnih mreža. U AUSTRALIJI,

Ženska organizacija Radničke stranke održava sopst-venu konferenciju svake godine kako bi ženama pružila priliku da razgovaraju o politici, lobiraju za konkretna pitanja i da se povezuju. U EL SALVADORU, Ženski sekretarijat FMLN-a organizuje godišnje konferencije liderki stranke, okupljajući nosioce funkcija i članove izvršnog odbora stranke radi formulisanja strategija i politika o rodnoj ravnopravnosti. Važno je da se odluke koje se donose na ovim ženskim forumima formalno usvajaju i koriste za usmjeravanje stranke po pitanju politike.

(d) Uspostavljanje ženskih krila i frakcija unutar političkih partija

Praktično iskustvo i istraživanja pokazuju da uspostav-ljanje krila ili frakcija za članice stranke gdje se one sastaju, razgovaraju i planiraju, izražavaju svoje prior-itete i traže rješenja za zajedničke probleme može biti korisno za stavljanje fundamentalnih briga na dnevni red stranke.

u strankama koje su usvojile pravila kojima se garan-tuje učešće žena u internim strukturama odlučivanja.11

Učešće žena u upravnim odborima je važno iz neko-liko razloga, prvenstveno radi osiguravanja da ženska perspektiva doprinosi oblikovanju politika, prioriteta, strategija i platformi stranke.

Postaje uobičajeno za stranke da usvajaju takve mjere. Primjeri obuhvataju:

AUSTRALIJSKA Radnička stranka i Sam Rainsy partija iz KAMBODŽE usvojile su in-terne kvote kojima se garantuje učešće žena u nekim ili svim njihovim upravnim odborima.

MAROKO: Socijalistička unija popularnih snaga (USFP) ima interne kvote za svako lokalno sjedište što je pomoglo podsticanju uključivanja žena na svim nivoima stranke.

MEKSIKO: Stranka demokratske revolucije (PRD) bila je jedna od prvih stranaka koja je usvojila kvotu od 20 procenata 1990. godine, a koja je kasnije podignuta na 30 procenata. Nacionalna stranka akcije (PAN) ispratila

INDIJA: Nacionalni izvršni odbor stranke Bhatariya Janata (BJP) izmijenila je i do-punila svoj osnivački akt 2008. godine kako bi rezervisala 33 procenta vodećih pozicija stranke za žene i postavila šeficu nacionalnog ženskog sjedišta za članicu centralnog izbor-nog komiteta stranke.

NJEMAČKA: Hrišćanska demokratska unija (CDU) usvojila je 1996. godine kvotu od 33 procenta za zvaničnice stranke. Ukoliko se ova kvota ne ispuni interni izbori se moraju ponoviti.12

JUŽNA AFRIKA: Pravilo 6 Ustava Afričkog nacionalnog kongresa (ANC) navodi da će u cilju pune zastupljenosti žena u svim struk-turama odlučivanja stranka sprovesti programafrimativnog djelovanja, uključujući kvote od najmanje 50 procenata žena u svim izabranim strukturama.

je ovaj potez usvajanjem interne stranačke kvote kako bi osigurala zastupljenost žena u izvršnom odboru i u upravnim odborima.

OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE I. INTERNA ORGANIZACIJA PARTIJE

ŽENSKA KRILA OBIČNO SPROVODE NEKE ILI SVE OD NAREDNIH AKTIVNOSTI:

• Doprinose razvoju politike, promovišu zain-teresovanost žena za platforme politike i sav-jetuju vođstvo stranke o rodnim pitanjima;

• Doprinose ili nadziru implementaciju politika rodne ravnopravnosti, uključujući primjenu kvota u procesu regrutovanja kandidata;

• Koordiniraju aktivnosti članica stranke;

• Služe funkciji približavanja i mobilizacije, naročito ženama biračima tokom izbora i povećavanju stranačke baze;

• Obezbjeđuju podršku i obuku novoizabra-nim parlamentarcima i funkcionerima;

• Doprinose transformisanju odnosa moći u stranci i senzibiliranju i obučavanju članova u pogledu rodne ravnopravnosti;

• Dopiru do muških članova partije;

1716

Ženska krila su interne frakcije čiji je cilj jačanje zastu-pljenosti i učešća žena u stranci i političkom procesu uopšte.15

Važno je da su ženska krila formalno integrisana u stranačke strukture, uz definisane uloge i odgovornosti i, ukoliko je potrebno, adekvatno finansiranje tekućih troškova. Ima nekoliko primjera gdje su jaka ženska krila bila efikasan mehanizam za vršenje pritiska na stranku da usvoji reforme i poveća učešće žena u po-slovima stranke na visokom nivou, za uvođenje internih kvota, za kreiranje programa obuke i pružanje podrškekandidatkinjama. Međutim, treba voditi računa da se osigura da rodna pitanja ne postanu ’silos’ u ženskom krilu i da to krilo ne bude skrajnuto u stranci. Jedan od načina da se to spriječi bilo bi osiguravanje da je Sek-retarka ili Predsjedavajuća ženskog krila članica i ima glas u zupravnom odboru stranke.

Neki primjeri su:

MEKSIKO: Nacionalna stranka akcije (PAN) transformisala je svoje žensko krilo iz soci-jalne organizacije u efikasnu bazu za promov-isanje vodećih pozicija za žene. Na primjer, tokom izbora, Nacionalni sekretarijat za političku promociju žena ove stranke lobirao je kod lokalnih i nacionalnih vođa stranke

za povećanje broja žena kao izbornih kandi-datkinja. Stranka se takođe stara da se nacrti dokumenata politike šalju Ženskoj frakciji stranke kako bi mogli biti revidirani iz rodneperspektive prije finalizacije.

(e) Osigurati perspektivu rodne ravnopravnosti u razvoju politike

Kao što je gore navedeno, jedna od funkcija ženskog krila je rad na razvoju politike u okviru stranke. Političke partije moraju se postarati da njihove politike i prioriteti odgovaraju potrebama žena i muškaraca, ne samo u smislu konkretne reforme rodne politike, već i osiguravanju da je rodnost integrisana u sve poli-tike stranke. Ovo može biti postignuto kroz odbor za politiku koji se bavi rodnim osvješćivanjem i idejnim inicijativama za usklađenost svih politika ili putem obezbjeđivanja izgradnje kapaciteta za članove stranke. O ovome se više govori u odjeljku Upravljanje tokom post-izbornog perioda.

REGRUTOVANJE I NOMINACIJA KANDIDATA

KLJUČNA PITANJAProces regrutovanja i nominacije kandidata je vjerovatno najvažnije pi-tanje za političke partije ukoliko se želi promovisati političko učešće žena. Stranke su ključna veza za postizanje ravnopravnosti i inkluzivnogučešća, s obzirom da one drže čvrstu kontrolu nad nominacijom kan-didata za izabrane funkcije. Političke partije se umnogome razlikuju po tome kako nominuju kandidate, po broju odabranih žena, po tome gdje se žene nalaze na stranačkim listama i po procentu žena koje se postave na izabrane funkcije. Stranke se još razlikuju u nivou učešća i stepenu decentralizacije.


AUSTRALIJA: Pravila Radničke stranke navode ulogu, sastav i ovlašćenja Radničke ženske organizacije za savezno i svako od državnih predstavništava.16

KAMBODŽA: Žensko krilo San Rainsy stran-ke (SRP) nastojalo je da promoviše žene u stranci, lobiralo za uvođenje internihkvota za upravne odbore, obezbijedilo obuku kandidatkinja i obavilo građansku edukaciju i približilo se biračima.

MAROKO: Većina velikih političkih par-tija osnovale su ženske frakcije ili slične in-terne strukture koje se bave ženskim pitan-jima i potrebama članica stranke. Na primjer, Stranka napretka i socijalizma (PPS) kreirala je savjet za ravnopravnost kako bi osigurala zastupljenost žena u procesu odlučivanja u stranci.

SRBIJA: Žensko krilo G17 plus je u statutu priznato kao formalna struktura stranke. Ono se zalaže za mjere za promovisanje kandida-ture žena za izbore i lobira kod vođa stranke da se kandidatkinjama osigura davanje vi-sokih pozicija na listama. Pored toga, žensko krilo je aktivno tražilo finansije za obuke i ra-dionice za kandidatkinje i aktivistkinje i radina osnaživanju žena kako bi uticale na poli-tike na lokalnomnivou.

1918

PREDIZBORNI PERIODII


Za žene, sistemi zasnovani na birokratiji koji obuhvata-ju pravila kojima se garantuje zastupljenost žena pred-stavljaju značajnu prednost. Kada su pravila nepisana, onda je mnogo teže osmisliti i sprovesti strategiju za probijanje tog unutrašnjeg kruga moći, a odgovornosti nema kada se pravila ne primjenjuju. Kod slabih in-ternih organizacija, nepostojanja interne demokratije ili nejasnih pravila regrutovanja odluke obično donosi ograničeni broj elitnih članova, obično muškarci. Žene su često van toga i isključene iz mreža ’samo za dečake’. Sistemi pokroviteljstva su prilično zatvoreni i malo je vjerovatno da će promovisati kandidatkinje.20

U idealnom slučaju, proces nominacije treba da bude i formalizovan i transparentan, čime bi se omogućila veća pravičnost u zastupljenosti. Upravo su prepreke sa kojima se žene suočavaju u izbornom procesu i izazovi osvajanja stranačke nominacije ti zbog ko-jih političke partije predlažu posebne mjere i, u bro-jnim slučajevima, sprovode. Takve mjere mogu se kretati od kreiranja podsticaja za privlačenje žena u stranku (poput obezbjeđivanja finansija za kampanju) ili obezbjeđivanja obuke i razvoja vještina kandidat-kinja, do uspostavljanja cilja u stranci da će određeni

broj kandidata biti žene. Ove vrste mjera mogu biti i zaštićene zakonodavstvom, ali često političke partije dobrovoljno usvajaju takve mjere.

KVOTE ZA KANDIDATKINJE

Među raznovrsnim strategijama istraženim u ovom Vodiču, neki vid izborne kvote – bilo dobrovoljno us-vojen od strane partije ili propisan u izbornim zakono-ma – korišćen je u svim slučajevima koji su razmatrani. Ova zajednička crta nije namjerna jer je ovo istraživanje imalo za cilj predstavljanje primjera posebnih mjera, osim izbornih kvota, kako bi prikazala raznolikost pristupa koje koriste stranke širom svijeta da podrže žene. Međutim, očigledno je da je najizraženija i široko rasprostranjena mjera u upotrebi izborne kvote koje sekoriste same za sebe ili zajedno sa drugim aktivnosti-ma. Na ovaj način, učestalost kvota u studijama slučajapodupire ovo istraživanje po kojem su kvote i dalje odlučujuće, najefikasnije i poželjno sredstvo za uvođenje većeg broja žena u političke partije i politiku u širem smislu. Izborne kvote za kandidate postale su važan instrument politike za povećanje pristupa žena tijelima koje donose odluke. Kada se adekvatno prim-jenjuju, one

SLIKA 3: FAZE REGRUTOVANJA KANDIDATA

KVALIFIKOVANI/EŽENE ČINENAJMANJE

50% KVALIFIKOVANIH

KANDIDATA

NOMINOVANI/E

44,000POSLANICA

NA GLOBALNOM NIVOU

81% MUŠKARACA

19% ŽENA

PRETENDENTI/KINJEMANJE ŽENA

NEGOMUŠKARACA

PARTIJE

JOŠ MANJEŽENA

NOMINOVANIHOD STRANE

PRETENDENATA

Odabir kandidata za izbore može se razumjeti u smislu faza. Generalno, u bilo kojoj zemlji postojaće grupa „kvalifikovanih“ (građani koji ispunjavaju pravne i formalne zahtjeve da postanu zakonodavci), ali samo mala grupa će razmotriti mogućnost da se predlože kao potencijalni kandidati – „pretendenti“. Ima mnogo faktora koji utiču na procjenu potencijalne žene pre-tendenti da li će voditi kampanju za izbore, uključujući procjenu o potrebnom vremenu, finansijskim obaveza-ma, vjerovatnoće pobjede, ličnih ambicija, podrške po-rodice i zajednice, pristupa političkim i finansijskim mrežama, naknadi, statusu i političkoj moći.17 Upravou ovoj fazi prelaska iz kvalifikovane u pretendenta i eventualno nominovane od strane partije postoji velikirodni jaz i opadanje broja žena.

Faza u kojoj čuvari stranke nominuju ’spirante’ je najkritičnija za mogućnost žena da budu postavljene na funkcije. Stranke se suočavaju i sa eksternim i in-

ternim pritiscima koji utiču na njihove odluke o nomi-naciji kandidata. Eksterni pritisci koje stranke trpe su način na koji će ih birači vidjeti i procijeniti, te tako one mogu predstaviti kandidate za koje vjeruju da će maksimizirati broj birača za tu stranku.18 Oni kandi-dati koji se ’vide’ kao potencijalna obaveza (često su to žene) neće biti nominovani od strane partije. Interno, istorijat pretendenta, aktivizam u stranci i pristup sred-stvima su oni koji su važni. Postojeći nosioci funkcija, oni sa prepoznatim imenom ili oni koji su vidljivi u za-jednici kroz svoje profesije ili porodične odnose takođe imaju veće šanse da dobiju podršku stranke.19

Odabir kandidata razlikuje se od stranke do stranke, a to može biti po brojnim karakteristikama, uključujući,na primjer, nivo decentralizacije procesa odabira. Pravila i norme stranke uticaće na način na koji strankasprovodi sâm proces nominacije.

2120 OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE II. PREDIZBORNI PERIOD

‘‘

‘‘KOD SLABIH INTERNIH ORGANIZACIJA, NEPOSTOJANJA INTERNE DEMOKRATIJE

ILI NEJASNIH PRAVILA REGRUTOVANJA, ODLUKE OBIČNO DONOSI OGRANIČENI BROJ ELITNIH ČLANOVA, OBIČNO MUŠKARACA.

osiguravaju ulazak žena na pozicije odlučivanja, ne ostavljajući to dobroj namjeri lidera političkih partija ili odborima za nominovanje kandidata. Uvođenje kvota je pod velikimuticajem smjernica i preporuka internih organizacija. Kako je propisano u Pekinškoj platformi za akciju (BPFA), kvote su sredstvo za garantovanje da su članovi izborne grupe, poput žena, uključeni do propisanog minimalnog nivoa u predstavničkim insti-tucijama, bilo kao delegati, kandidatkinje i izabrane zvaničnice. Važno je naglasiti da su zakoni o kvotama često formulisani na rodno neutralni način, obično navodeći minimalni potrebni procenat za nedovoljno zastupljeni rod ili minimalni potrebni procenat za oba pola.

Međutim, iz razloga što su žene nedovoljno zastu-pljeni rod skoro bez izezetka, izborne kvote se često nazivaju ženskim kvotama. Ovo ne treba razumjeti da jedino žene imaju koristi od izbornih kvota niti da se ženama daje nepravična prednost; umjesto toga, one su zamišljene kao mjere za ispravljanje neravnoteže u zastupljenosti.

Vrste kvota

Postoje dvije osnovne vrste izbornih kvota, u zavisnosti od toga gdje se nalaze u procesu regrutovanja:kandidatske kvote i rezervisana mjesta.

KANDIDATSKE KVOTE MOGU BITI:

Dobrovoljne: njih usvajaju političke partije na do-brovoljnoj osnovi i to treba da se ogleda u pravil-ima za nominaciju kandidata i/ili osnivačkim ak-tima stranaka.

Zakonske: ustav, izborni ili zakon o partijama us-postavlja minimalni cilj za uključivanje žena kao izbornih kandidata.

Sprovođenje

Ključni kriterijumi neophodni kako bi kvote bile efi-kasne su pozicioniranje i sprovođenje. U prvom slučaju,žene mogu imati koristi od kvote ukoliko su na parti-jskoj lsiti postavljene na pozicijama koje mogu osvojiti, a ne zakopane na dno liste uz male šanse da će biti izabrane. Drugo, zakonske kandidatske kvote su efi-kasnije kada za sobom povlače i sankcije za njihovo nepoštovanje. Indikativna kvota, bilo da je utvrđena dobrovoljno od strane partije ili usvojena zakonom, može postaviti cilj koji bi teško mogao biti sproveden,

BURKINA FASO: Kongres za demokratsku stranku (CDP) us-vojio je internu kvotu za žene na partijskoj listi od 25 procenata za parlamentarne izbore 2007. godine.

LUKSEMBURG: Hrišćanska socijalistička narodna partija (CSV) ima za cilj 33 procenata kandidatkinja na svojim partijskim listama.23

MAROKO: Socijalistička unija popularnih snaga (USFP) usvojila je kvotu od 20 procenata zastupljenih žena na kandidatskim izbornim listama.

JUŽNA AFRIKA: Usvojena lista ANC za proces nacionalnih izbora 2003. godine utvrdila je jednu trećinu kvote za žene na partijskim listama. Ova kvo-ta povećana je na 50 procenata kandidatkinja prije izbora 2009. godine.

ŠPANIJA: Socijalistička partija usvojila je politiku da 40 procenata svih kandidata na izbornim lis-tama treba da čine žene.

AUSTRALIJA, KANADA I UJEDINJENO KRALJEVSTVO: Političke partije nastojale su da kandiduju žene u određenim izbornim jedinicama u kojima mogu pobijediti ili za ’sigurna’mjesta kao mjeru za povećanje procenta izabranih žena.

bilo zbog toga što zakon ne propisuje kako da se taj cilj ispuni ili zbog toga što ga političke partije ignorišu u odsustvu mehanizma za sprovođenje. S druge strane, obavezna kvota ne samo da utvrđuje cilj, već i propisuje kako će biti implementiran, obično putem mandata za postavljenje. Zakon ili propisi stranke mogu uvesti mjere za postavljanje žena na „osvojive“ pozicije na partijskim listama, to jest, svako drugo ili treće mjesto na listi, pri čemu se izborne liste stranke neće prihvatati od strane izbornih vlasti ili stranalkih odbora za nomi-naciju dok ne budu usklađene sa ovim zahtjevom.24


Sljedeće strategije – izvedene iz studija slučaja i drugih istraživanja – namijenjene su kao smjernice političkimpartijama za aktivnosti koje mogu biti preduzete kako bi se pitanje rodne neravnopravnosti integrisalo u proces regrutovanja kandidata. Pored toga, ove strate-gije pružaju ideje za aktivnosti koje mogu preduzeti pružaoci razvojne pomoći, fondacije stranke i orga-nizacije civilnog društva u svom radu sa i za podršku političkim partijama.

(a) Podstaći političku podršku partiji za kandi-datske kvote i njihovu formalizaciju u u statutima

Osnivački akti i statuti stranke odraz su principa i politika političke partije. Usvajanje princcipa rodne ravnopravnosti u osnivačkom aktu i propisima stranke važno je za artikulisanje vizije stranke i za uspostavl-janje neophodnih politika za postizanje te vizije, poput kvota. Neke političke partije u EL SALVADORU, INIDI-JI i MAROKU uvrstile su takve izjave i odredbe kojima se podržava rodna ravnopravnost i promoviše političko učešće žena u svoje vizionarske izjave i propise stranke.

(b) Utvrđivanje smjernica za regrutovanje kandi-data u partijskim odborima za nominaciju

Pravila o regrutovanu kandidata razlikuju se od par-tije do partije. Međutim, bez obzira na dati proces, smjernice koje su jasne i transparentne i obuhvataju

Kandidatske kvote nastoje da utiču na ponudu kandi-data, osiguravajući da su dio kandidata predstavljen na

izborima žene. Ove kvote mogu biti ili zakonske, pri čemu je zakonom propisan minimalni procenat kan-didata koji moraju biti žene, ili mogu biti dobrovoljne, pri čemu politička partija dobrovoljno usvaja konkretni cilj za kandidatkinje koje će biti predstavljene za nad-metanje na izborima.21

Rezervisana mjesta propisuju da određeni procenat mjesta u zakonodavnom tijelu ili parlamentu moraju biti dodijeljena ženama.

Kandidatske kvote

Trenutno 50 zemalja imaju zakonske kandidatske kvote za žene, a nelokicina njih sprovode kandidatskekvote od ranih 90-ih godina 20. vijeka. Kada su kvote zakonski propisane, političke partije obično moraju daažuriraju svoje procedure za nominaciju kako bi osigur-ale usklađenost za zakonom. Pored zakonskih kvota, stotine političkih partija u više od 30 zemalja dobro-voljno su usvojile sopstvene politike o kvotama za žene. U takvim slučajevima, stranka uspostavlja sopstvene ciljeve ili procenat kandidata za izbore za koje sma-tra da treba da budu ženskog roda (za primjere vidjeti Prilog 2).22

Neki konkretni primjeri stranaka koje su dobrovoljno usvojile kvote kako bi osigurale da žene čine neki pro-cenat kandidata na stranačkoj listi su:

23OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE22 II. PREDIZBORNI PERIOD

pravila kojima se garantuje učešće žena predstavljaju značajnu prednost. Kada su pravila nepisana i odabir kandidata je u rukama nekolicine lidera stranke, veoma je teško za žene da se nadmeću na jednakim osnovama sa muškarcima jer su obično isključene is mreža ’samoza dečake’. Otvaranje procesa tako da omogućava veću ukljućenost može pomoći u borbi protiv tendencije lidera u nekim partijama da pažljivo biraju svoje kandi-date prema nedefinisanim kriterijumima. Pravila treba da postave jasne ciljeve koji će se postići.

Na primjer, u Liberalnoj stranci iz KANADE, odbor za regrutovanje kandidata kreiran je kako bi se osigurala raznolikost u regrutovanju kandidata i da se pravila po pitanju uključivanja kandidatkinja poštuju.

U HRVATSKOJ, Socijaldemokratska partija usvojila je dobrovoljnu kvotu od 40 procenata „nedovoljno za-stupljenog roda“ za sve parlamentarne izbore i lokalne skupštine. Upućivanje na „nedovoljno zastupljeni rod“ ima za cilj da spriječi primjedbe od strane onih koji bi možda mogli pomisliti da je sistem kvota diskrimina-torski u smislu da se odnosi samo na izbor žena.

(c) Osigurati implementaciju i postavljanje na osvojive pozicije

Najefikasnije kandidatske kvote su one koje propisuju postavljanje žena na osvojive pozicije ili u osvojivimokruzima, ali i one koje obezbjeđuju mehanizme za sprovođenje kako bi se osigurala njihova implement-acija.

Nekoliko partija ne samo da propisuju procenat kan-didata koje moraju biti žene, već i koje pozicije treba da zauzimaju na partijskoj listi. Na primjer, Soci-jaldemokratska partija u ŠVEDSKOJ je nekoliko go-dina pripremala ’zebra’ ili ’rajsfešlus’ liste na kojima su se muškarci i žene naizmenično pojavljivali na listi kandidata. Demokratska partija borbe (PDIP) iz IN-DONEZIJE nastojala je da na svojim listama u neko-liko okruga postavi žene na vrh svojih lista kako bi osigurala njihov uspjeh na parlamentarnim izborima

2009. godine. U KOSTARIKI, Hriščansko-socijalistička stranka jedinstva (PUSC) naizmenično navodi žene i muškarce na izbornim listama.25

Najefikasnije sredstvo za sprovođenje stranačkih kvota je davanje ovlašćenja izvršnom odboru i odboru za odabir kanidata stranke da odbiju svaku partijsku lis-tu ili interni proces regrutovanja koje se ne pridržava pravila za kvote.

Na primjer, sprovođenje kvote od 35 procenata za žene u partiji FMLN u EL SALVADORU osigurava Ženski sekretarijat.

U KANADI, centralni partijski komitet Liberalne stranke neće potvrditi nominacije kandidata ako jed-na trećina njih nisu žene, a čak će i poništiti nomi-nacije postavljanje kandidata po sopstvenom izboru. Kvote Radničke partije u AUSTRALIJI zahtijeva da je 40 procenata kandidatkinja na ’osvojivim mjestima’ u državnom i saveznom parlamentu; ukoliko liste kandi-data ne uključuju dovoljan broj žena, Državni i savezni administratvini odbori mogu objaviti nove primarne ili kvalifikacijske izbore.

Kada se primjenjuju zakonske kvote, dodatna mjera je osiguravanje da izborno upravljačko tijelo (izbor-na komisija) nadzire implementaciju kvota i da ima ovlašćenje i sredstva da osigura poštovanje mjero-davnog zakona. U nekoliko zemalja u Latinskoj Am-erici i u drugim regionima, izborno upravljačko tijelo odbiće registraciju kandidatskih lista koje su dostavile stranke sve dok te liste nisu u skladu za zakonskim zahtjevima.

(d) Rad sa organizacijama civilnog društva na nadgledanju usklađenosti

Pored izbornih upravljačkih tijela i internih stranačkih odbora, organizacije civilnog društva odigrale su važnu ulogu u nekoliko zemalja time što su nadgledale usklađenost političkih partija sa zakonima o kvotama.Organizacije civilnog društva bile su od pomoći u

vršenju pritiska na političke partije da ispune partijskaobećanja i pozivanju lidera partija na odgovornost. Na primjer, organizacija civilnog društva pristalica u JER-MENIJI razvila je strategiju koja kombinuje privatne sastanke i pregovore sa vođstvom stranke i javna dešavanja poput konferencija za štampu kako bi vršila pritisak na stranke da poštuju obećane kvote. U MEK-SIKU, članice PAN stranke koristile su strateške saveze sa drugim strankama i organizacijama civilnog društva kako bi izvršile pritisak na implementaciju rodnih kvota.

(e) Njegovanje strateških saveza sa muškarcima

U brojnim partijama, muški zalagači za politike poput kandidatskih kvota i rezervisanih mjesta odgirali su ključne uloge u izgradnji interne stranačke podrške ovim politikama. Da bi se učešće žena shvatilo od strane vođstva stranke kao korist za cjelokupnu par-tiju, ne samo za članice, muškarci moraju biti uključeni u pobjedničke reforme. U Radničkoj stranci u AUS-TRALIJI, Liberalnoj stranci u KANADI i Socijalističkoj partiji u ŠPANIJI, žene su radile zajedno sa muškim liderima stranke koji su se izborili za reforme kvota.

U MEKSIKU, članice PAN stranke su takođe radile na edukaciji i lobiranju kod svojih kolega članova za podržavanje reforme kvota i dobijanje podrške članstva partije. Ova podrška bila je neophodna za usvajan-je zakona u parlamentu. Dvostruki pristup rada sa političarkama i političarima unutar stranke, zajedno saspoljnom podrškom organizacije civilnog društva može donijeti odlične rezultate.

(f) Proširivanje grupe kandidatkinja i obezbjeđivanje obuke u vještinama

Neki lideri političkih partija tvrde da postoji nedostatak spremnih i obučenih žena sa potrebnim povjerenjemi iskustvom da se kandiduju za izbore, što može da znači da partija neće dostići svoje ciljane kvote. Ovo može biti naročito izraženo u post-konfliktnim državama gdje su žene obično skrajnute od tranzicionih procesa

izuzev ako političke partije aktivno ne regrutuju članice za svoje članstvo. Pored korišćenja kandidatski kvota, važno je podsticati druge mehanizme podrške političkom učešću žena. U zemljama gdje se ne prim-jenjuju kvote, ovakve mjere dobijaju na značaju.

Strategije za proširivanje grupa kandidatkinja i izgrad-nje njihovih političkih sposobnosti obuhvataju obu-ku i podršku aktivnostima opsega u KAMBODŽI, ili tehničko savjetovanje i usmjeravanje o strategijama promovisanja u MAROKU, gdje su koalicija ženskih organizacija civilnog društva i stranačke aktivistkinje dobile podršku od međunarodnih organizacija tokom njihove kampanje za promovisanje kvota. U KANADIje Liberalna stranka imenovala Direktoricu za regru-tovanje kandidatkinja za pomoć regrutovanja žena u partiju. Odjeljenje za osnaživanje PDIP iz INDONE-ZIJE radi sa kancelarijom stranke za obuku na pripremi i sprovođenju programa obuke za kandidatkinje u cilju povećanja njihovih političkih vještina. BRAZILSKA Stranka republike (PR) organizovala je povorku za rodnu osviješćenost u nekim državama sa ciljem pod-sticanja žena da se pridruže partiji i identifikovanja lokalnih liderki koje bi mogle postati lokalne kandi-datkinje. Obuka o doktrini, ciljevima i dostignućima stranke pružena je zainteresoavnim ženama.26

Političke partije mogu uspješno podržati i mrežu ili zajednicu kandidatkinja koje su se prijavile za izbore,bez obzira da li su pobijedile ili ne. Stranke mogu angažovati svoju podršku za njegovanje veza sa izborn-im jedinicama i ohrabrivanja budućih kandidatkinja. U GANI, grupa političkih partija ima za cilj da vodi bazupodataka žena koje su se učestvovale na izborima i bile neuspješne, da ih zadrže u stranačkim aktivnos-tima i pozicijama i da njeguju njihovo interesovanje za učestvovanje an nekim narednim izborima.27

(g) Podsticanje multilateralnih odnosa i razmjene iskustava

U mnogim zemljama u tranziciji, političke partije vrednuju strateške odnose sa međunarodnim akterima.

25OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE II. PREDIZBORNI PERIOD24

finansiraju troškove prevoza i materijala za kampanju što može biti naročito problematično u ruralnim oblas-tima gdje su troškovi prevoza da bi se stiglo do birača veoma visoki.32

Neophodno finansiranje će varirati tokom izbornog ciklusa. Jedan od najvećih izazova sa kojima se žene suočavaju je rano prikupljanje sredstava kako bi osvo-jile stranačku nominaciju. Prikupljanje novca u ranoj fazi je inicijalno finansiranje neophodno za pokretanje kampanje za kandidaturu, poput izlaganja i izgradnje prepoznatljivosti imena u javnosti, putovanje i organi-zovanje tima kampanje i, na kraju, osvajanje stranačke nominacije. Većina rano prikupljenog novca u kam-panji će često poticati od samih kandidata/kandidat-kinja i ovo samofinansiranje je često velika prepreka, naročito za žene. Nakon osvajanja nominacije, partijskapodrška može se povećati i veća vidljivost može privući dodatne izvore finansiranja.33


Sljedeće strategije su prvenstveno namijenjene kao smjernice za političke partije za aktivnosti koje se mogu preduzeti u pogledu izazova sa kojima se žene suočavaju u prikupljanju sredstava za kampanju. Pored toga, ove strategije pružaju ideje za aktivnosti koje mogu preduzeti pružaoci razvojne pomoći, fondacije stranke i organizacije civilnog društva u svom radu sa i za podršku političkim partijama.

(a) Uspostavljanje mreža za prikupljanje sredstava

Ženske mreže i organizacije za prikupljanje sredstava imaju ogroman uticaj na dotok novca kandidatkinjama.Studije iz AUSTRALIJE, KANADE, KAMBODŽE, UJEDINJENOG KRALJEVSTVA i SJEDINJENIH DRŽAVA pokazuju da su grupe za prikupljanje sred-stava bile veoma uticajne u prikupljanju i mobiliziranju sredstava za žene. Ove mreže za prikupljanje sredstava mogu obezbijediti važna početna sredstva za žene u ranim fazama traženja stranačke nominacije. Pored toga, one su važni izvori sredstava tamo gdje ne postoji

finansiranje iz javnih sredstava i kandidati moraju da prikupe sredstva iz privatnih izvora kako bi učestvovalina izborima. Shvatanje da je ženama potreban novac u ranoj fazi u procesu kampanje kako bi osvojile stranačku nominaciju bilo je inspiracija za osnivanje EMILY liste u SJEDINJENIM DRŽAVAMA. EMILY lista je mreža finansiranja koja poboljšava pristup finansijama na-prednim demokratskim ženama u američkoj politici. Kako žene nisu dobijale dovoljno početnih sredstava za svoje kampanje da bi bile shvaćene ozbiljno ozbiljno kao konkurentne kandidatkinje muškarcima, EMILY lista je obezbijedila pristup ranom novcu jer „rani novac čini da se testo (tj. sredstva za kampanju) podižu.“ Ova mreža inspirisala je slične aktivnosti u drugim zemlja-ma, uključujući Listu želja (Wish List) Republikanske partije. Ove mreže objedinjuju pojedinačne doprinose i distribuiraju sredstva svojim odabranim kandidatima.

(b) Uspostavljanje internog stranačkog fonda za podršku kandidatkinjama

Neke političke partije uspostavile su ciljana sredstva za pomoć kandidatkinjama u troškovima kampanje. U KANADI je Liberalna stranka osnovala July LaMarsh fond koji je partijski mehanizam za prikupljanje i trošenje novca na kandidatkinje kako bi im se pomo-glo da budu izabrane u parlament. Liberalna stranka ima direktnu kontrolu nad time kako se sredstva troše i koje kandidatkinje su prioritet za dobijanje sredstava.Fond mora raditi u okviru kanadskih propisa o finansi-ranju partija i on prikuplja sredstva prvenstveno putem organizovanja događaja za prikupljanje sredstava, di-rektne pošte, interneta. Fond je u mnogome doprinio povećanju broja žena izabranih u poslanički klub.

Neke stranke okreću se iskustvu stranki iz za-padne Evrope ili sjeverne Amerike i usklađivanju sa međunarodnim grupacijama političkih partija (stranačkim internacionalama). Za neke partije, na primjer, usvajanje kvote šalje poruku da partije post-aju otvorenije i inkluzivne. Partije koje nastoje da se povežu sa Socijalističkom internacionalom, na primjer, podstiču se da usvoje mjere za promovisanje političkogosnaživanja žena.

FINANSIRANJE POLITIČKIH PARTIJA I IZBORNIH KAMPANJA

KLJUČNA PITANJA

Anketno istraživanje 300 parlamentaraca koje je spro-vela Međuparlamentarna unija (IPU) otkrilo je da je jedan od najznačajnih faktora koji odvraća žene od ulaska u politiku nedostatak finansija za učestvovanjeu izbornim kampanjama.29 Ne samo da se žene bore da prikupe neophodna sredstva za vođenje skupe kam-panje, već često dobijaju malu ili nikakvu finansijsku pomoć od svojih političkih partija. Postoje dvije faze u kojima novac ima naročiti direktni utiaj na kandidat-kinje: (1) osvajanje nominacije i regrutovanje od strane partije, i (2) finansiranje izborne kampanje.

Izazov finansiranja važi i za muškarce, ali žene se često suočavaju sa većim ifnansijskim izazovima iz nekoliko razloga. Ekonomski status žena širom svijeta je gener-alno niži u odnosu na muškarce. Ulogama rodne soci-jalizacije muškarci su tradicionalno pozicionirani kao „hranitelji porodice“ te su tako muškarci naviknutiji na prikupljanje sredstava za sebe. Kada su žene tradi-cionalno potisnute u privatnu sferu, one obično nisu naviknute na prikupljanje sredstava za svoje potrebe. Kada prikupe sredstva, mnoge žene ih radije potroše na potrebe uže porodice.

Muškarci mogu i efikasnije voditi kampanju van struk-tura partije jer je veća vjerovatnoća da su povezani saposlovnim i profesionalnim mrežama koje mogu obez-bijediti finansijske resurse i ekspertizu. Argument po pitanju mreže uključuje i „mrežu rezervisanu samo za dječake“ u okviru partije jer je većina vođstva stranakadanas i dalje dominantno muška, a žene su često isključene iz kruga moći.30 Odsustvo žena iz ovih mreža otežava njihove mogućnosti da prikupe dovolj-no sredstava za efikasnu kampanju, naročito kada se nadmeću sa učvršćenim muškim nosiocima funkcija. Izuzeci kod ovakvih slučajeva su supruge, ćerke i sestre poznatih političara koje na osnovu svojih odnosa imaju pristup kapitalu i vezama porodice.31

U mnogim demokratijama u razvoju nedostatak novca da se uplate čak i skromni depoziti za kandidate može isključiti žene iz izbornog procesa. Nove partije ili one koje nisu zastupljene u parlamentu često najviše osjećaju ovaj nedostatak sredstava jer one obično ne ispunjavaju uslove za finansiranje iz javnih sredstava. U takvim slučajevima kandidatkinje moraju sâme da

DVA NAČINA NA KOJI NOVAC U POLITICI IMA DIREKTAN UTICAJ NA KANDIDATKINJE U IZBORNOM PROCESU:

(1) Na prikupljanje sredstava za osvajanje nominaci-je i regrutovanje od strane partije

(2) Na prikupljanje dovoljno sredstava za finansir-anje izborne kampanje

POLITIKA SOCIJALISTIČKE INTERNACIO-NALE ŽENA, 2010:

SIW [ženska frakcija Socijalističke internacionale] ohrabruje „partije članice... da promovišu mjere za postepeno dostizanje pariteta (50/50) žena i muškaraca u svim tijelima odlučivanja, počevši od minimalne kvote od 30% za žene i muškarce na svim izabranim pozicijama, kao i u okviru vođstva stran-ke, ali i postavljajući vremenski organičene ciljeve za postizanje 50/50 zastupljenosti što je prije moguće u cilju jednakog uvažavanja stavova žena u politici i time nastojeći da pruži socijalno pravedan, održivi i uravnoteženi razvoj.“28

SUBVENCIJE ZA KANDIDATKINJEMOGU OBUHVATATI:

• Nadoknada troškova za njegu djece• Putni troškovi za vođenje kampanje• Izdvajanje nadoknada za troškove odjeće• Obezbjeđivanje troškova kampanje poput

štampanog materijala


Neki dodatni prijedlozi dati su u Irskoj i Gani. U IR-SKOJ Generalna šema Izbornog zakona (amandmana)(političkog finansiranja) iz 2011. predlaže smanjivanje finansiranja političkih partija na pola ukoliko 30 pro-cenata kandidata za opšte izbore koje predstavljaju te partije nijesu žene.33 U GANI je grupa političkih par-tija izrazila interosovanje za kreiranje Ženskog fonda za podršku ženama pretendentima na parlamentarni i predsjedničkim izborima. U izjavi nakon multiparti-jskog sastanka 2011. godine, nekoliko političkih partija predložilo je izdvajanje 10 procenata iz javnih sredstava za političke partije direktno ženama pretendentima i značajno smanjenje naknada za žene koje se kandiduju.39

Drugi način da se obezbijedi indirektno javno finansir-anje je putem pristupa državnim i privatnim medijima. Ovo je važna komponenta u kampanji stranke jer se njome uspostavlja veza između kandidata i birača. Be-splatno vrijeme u medijima je neka vrsta subvencije i koristilo se u TIMOR LESTE kao jedan od načina za pro-movisanje učešća žena u izborima: stranke koje su posta-vile žene visoko na svojim stranačkim listama dobile su dodatno vrijeme u medijima.

(f) Izdvajanje posebnih sredstava za obuku žena

Da bi žene uspješno napredovale u političkim partijama,

one moraju nadoknaditi istorijski jaz u političkom iskust-vu. Uobičajeno objašnjenje koje koriste političke partije kako bi opravdale odsustvo nominovanja ili nepromov-isanje žena je da premalo žena ima neophodne vještine da bi uspjele u politici. Stranke mogu ovo prevazići us-postavljanjem programa i izdvajanjem resursa namijen-jenih za obuku žena, praksu koja je prilično uobičajena u Latinskoj Americi.

(g) Primjenjivanje rodno odgovornih budžetskih praksi

Stranke mogu razmišljati i o tome kako se njihova sred-stva troše u odnosu na žene kroz analizu kako će cjelok-upni izdaci stranke koristiti aktivistima i aktivistkinjama stranke i kako se resursi izdvajaju za specifične ženske partijske strukture. Analiza izdataka za kampanju iz rodne perspektive takođe bi bila korisna. Stranke mogu da iniciraju rodno odgovorne budžetske prakse u vladi, kao što je to slučaj u SRBIJI gdje stranke učestvuju u komisijama za rodnu ravnopravnost na lokalnim nivoi-ma koje rade na obezbjeđivanju da žene imaju koristi od javnih sredstava.

(c) Obezbjeđivanje subvencija za kandidatkinje

Aktivna kampanja zahtijeva određeni nivo finansiran-ja, vremena i fleksibilnosti koje mali broj ljudi, naročitožena, može priuštiti. U mnogim porodicama žene preuzimaju primarnu roditeljsku odgovornost koja je često izuzetno teška za usklađivanje sa dugim satima vođenja kampanje. U KANADI je Liberalna stranka nas-tojala da riješi problem ovih izazova obezbjeđivanjem subvencija za kandidatkinje za troškove kampanje.Na nacionalnom nivou, program finansijske pomoći omogućava nadoknadu kandidatkinjama i manjinskimkandidatima do 500 australijskih dolara za troškove njege djeteta pretrpljenih tokom traženja nominacije i500 australijskih dolara za putne troškove za geograf-ski velike izborne okruge.34 Dodatnih 500 australijskihdolara obezbjeđuje se za troškove nastale za traženje nominacije u izbornim jedinicama gdje se trenutni nosilac funkcije penzioniše. U KAMBODŽI Sam Rain-sy stranka obezbjeđuje kandidatkinjama neke osnovne artikle, uključujući odgovarajuću odjeću koja se nosi tokom kampanje i bicikl za kretanje. Dodatna opcija za političke partije je da ponude kandidatkinjama pomoć sa članarinom i naknadama za nominaciju kandidata koje mogu biti izuzetno visoke za neke žene.

(d) Ograničavanje izdataka za nominacije i kam-panju

Čak i tamo gdje žene mogu da prikupe sredstva neo-phodna za kampanju, one možda neće moći da prikupedovoljni nivo finansija da bi bile uspješne i da se di-rektno nadmeću sa muškarcima. U nekoliko zemalja dobijanje stranačke nominacije je izuzetno skupo, a potreba da se vode dvije skupe kampanje (za osvajanje stranačke nominacije i finansiranje izborne kampanje) u jednom izbornom ciklusu čini prikupljanje sredstavaobeshrabrujućim poduhvatom. Previše često se dešava da kandidat koji prikupi najviše novca osvoji stranačkunominaciju. Ovo je naročiti izazov u SJEDINJENIM DRŽAVAMA i drugim kandodatski usmjerenim iz-bornim sistemima poput NIGERIJE gdje su uticaji novca na zastupljenost ogromni. Ovo je stavilo nedo-

voljno zastupljene grupe u naročito nepovoljan položaj kod dobijanja pristupa politici. Utvrđivanje limita na novac koji će se trošiti u nadmetanju za nominaciju i ograničavanje perioda kampanje predloženi su kao sredstvo da se obezbijede pravednija pravila igre za ne-dovoljno zastupljene grupe.35

(e) Finansiranje političkih partija iz javnih sredstava

Finansiranje iz javnih sredstava je jedan mehanizam koji se koristi za ujednačavanje pravila igre u izbornomperiodu, obično usmjereno strankama zastupljenim u parlamentu. Javno finansiranje obično se obezbjeđuje bez ikakve obaveze na strani primaoca, ali moglo bi se regulisati na način kojim bi se partije podstakle da se bave pitanjem političkog osnaživanja žena.

MEKSIKO: Član 78 izbornog zakona obuhvata „zakon o dva procenta“ koji propisuje da se dva procen-ta finansiranja partija iz javnih sredstava ko-riste konkretno za izgradnju kapaciteta žena kao kandidatkinja i političarki.

BURKINA FASO: Zakonom iz 2009. godine uspostavljena je kandidatska kvota i propisani značajni novčani podsticaji za stranke koje izaberu kandidat-kinje. Povećanje od 50 procenata javnih sred-stava obezbjeđuje se strankama ukoliko su 30 procenata izabranih kandidata žene.36

FRANCUSKA: Amandmanom iz 1999. godine zaštićen je princip pariteta u ustavu po kome, između ostalog, 50 procenata nominovanih kandi-data za izbore moraju biti žene. Kod biranja kandidata za niži dom stranke će biti finan-sijski sankcionisane ukoliko ne predlože 50 procenata kandidata oba pola. Stranke gube

JAVNO FINANSIRANJE IKANDIDATKINJE:

• Francuska: Javna sredstva biće smanjena ukoliko 50 procenata kandidata stranke nisu žene

• Burkina Faso: stranke će dobit veća javna sred-stva ukoliko su 30 procenata njenih izabranih kandidata žene

• Meksiko: dva procenta javnih sredstava mora se koristiti za osnaživanje žena

U EL SALVADORU aktivistkinje iz različitih par-tija su se okupile i formirale multipartijski institut koji pruža obuku ženama. S obzirom da je obuka često veći izazov za stranke, dobro obučene žene mogu iskoristiti svoje vještine da ponove obuke za ostale članove stranke i unaprijede svoju vri-jednost u okviru svojih stranaka.

Stranka PAN iz MEKSIKA nastoji da izjednačipolitičke sposobnosti žena i muškaraca kroz seminare, radionice, forume i kurseve usmjerene ka kandidatkinjama. Obuke se bave različitim temama u zavisnosti od potreba, ali obuhvataju motivaciju, stav, timski rad i teme od značaja za žene. Kursevi se nude za žene zainteresovane za kampanju ili da postanu koordinatori kampanja u nastojanju da se poveća njihovo učešće.40

dio javnih sredstava kada razlika između broja kandidata oba pola pređe 2 procenta ukupnog broja kandidata na listi.37


KAMPANJA I PRIPREME ZA IZBORE

KLJUČNA PITANJAPolitičke partije i kandidati predstavljaju ključne zainteresovane strane u izborima, oni se nadmeću za javne funkcije, vode izborne kampanje i apeluju na birače za dobijanje glasova. Pravni okvir i upravljanje iz-borima, zajedno sa političkim i kulturnim okruženjem, imaju izraženi uticaj na ishod izbora.41 Tokom izbornog perioda, aktivnosti političkih partija usmjerene su ka vođenju kampanja, davanju podrške kandidatima i dopranjem do birača. Pored toga, stranke mogu učestvovati i nadgledati upravljanje izborima, uključujući i proces glasanja i brojanja glasova.

31

IZBORNI PERIODIII


Izborne kampanje su ključne za šanse stranke da dobije izbore. Pravila kampanje razlikuju se među zemljama, kao i strategije kampanje među partijama. One su pod uticajem zakonodavnog okvira, društvenih normi, eko-nomskog konteksta, nivoa razvoja i vrste političkog sistema. Kampanje za nacionalne izbore mogu biti veoma skupe, a u nekoliko zemalja iznos koji se prik-upi ima direktan uticaj na uspjeh kampanja. Međutim, kandidatkinje se i previše često bore da prikupe isti nivo sredstava kao kandidati i time dobiju pristup medijima. Kandidatkinje su često nevidljive u kam-panjama dok lideri partija i postojeći nosioci funkcija (obično muškarci) dominiraju u stranačkoj propagandi, medijskom vremenu i posterima kampanja.

U anketiranju 300 parlamentaraca koje je sprovela IPU, polovina anketiranih je identifikovala izgradnju kapaciteta u vezi sa tehnikama za izborne kampanje, komunikaciju sa i dopiranje do izbornih jedinica kao najvažnije za podršku njihovih izbornih kandidata.42 Neki su posebno istakli korisnost obuka koje su oba-vile ’sestrinske partije’ u drugim zemaljama. Postoji nek liko aktivnosti koje stranke mogu preduzeti kako bi podržale razvoj vještina vođenja kampanje kod žena i promovisale uključenost žena u period kam-panje. Ženske organizacije civilnog društva, stranačke fondacije i organizacije za razvojnu pomoć bile su uključene u pripremu i obuku žena za vođenje izbornih kampanja. Politčke partije tako mogu tražiti stratešku podršku od i saveze sa ženskim organizacijama civil-nog društva i međunarodnim organizacijama koje u mnogim zemljama obezbjeđuju dragocjene finansijske i tehničke resurse za jačanje kapaciteta kandidatkinja

tokom perioda kampanje. Stranke treba i da se posta-raju da njihov manifest i poruke kampanje ciljaju žene birače, artikulišući stavove partije po pitanju rodne ravnopravnosti i osnaživanja žena.


Sljedeće strategije su prvenstveno namijenjene kao smjernice za političke partije za aktivnosti koje se mogu preduzeti za davanje podrške tokom kampanje i izbornog perioda. Pored toga, ove strategije pružaju ideje za aktivnosti koje mogu preduzeti pružaoci raz-vojne pomoći, fondacije stranke i organizacije civilnog društva u svom radu sa i za podršku političkim parti-jama.

(a) Obezbjeđivanje obuke i mentorstva za kandi-datkinje

Jačanje vještina kandidatkinja za vođenje kampanje i obezbjeđivanjem više obrazovnih mogućnosti za ženevažni su za povećanje njihovih izbornih šansi. Takva obuka može ciljano obuhvatiti prikupljanje sredstava, kreiranje poruke, rad sa medijima, izgradnju kontakta sa biračima i programa dopiranja do birača, pisanja pla-nova za kampanje i kreiranje ciljanih metoda za komu-nikaciju sa biračima.43 Na primjer, organizacije civilnog društva i međunarodni pružaoci pomoći mogu biti do-bri saveznici u programima koji se fokusiraju na jačanje vještina žena za vođenje kampanje. Pored toga, žene koje nastoje da napreduju u politici mogu imati koristi od iskustava drugih žena koje su prije učestvovale u izbornim kampanjama.

Radnička stranka u AUSTRALIJI je kroz svoju sop-stvenu EMILY listu, uspostavila program mentorstva gdje se kandidati koji prvi put učestvuju uparuju sa iskusnijim političarima upravo u ovu svrhu. Wom-en2Win Konzervativne stranke u UJEDINJENOM KRALJEVSTVU, sa internet stranicom istog naziva, odigrala je aktivnu ulogu u regrutovanju novih članica i obezbjeđivanjem obuke, metntorstva i podrške koja im je potrebna za uspjeh u stranci.

(b) Osigurati vidljivost žena u kampanji

Stranačke aktivistkinje i kandidatkinje imaju vještine i osobine koje su od koristi političkim partijama ali koje često ostanu neprepoznate i nedovoljno iskorišćene u kampanji. Žene su često odsutne iz stranačkih kam-panja jer se prioritet daje vođama stranke i aktuelnim funkcionerima čija su imena uveliko prepoznatljiva. Političke partije mogu promovisati vidljivost i pre-poznatljivost imena kandidatkinja aktivnim promov-isanjem njihove uključenosti u kampanju stranke, i u TV reklamama i posterima kampanja ili imenovanjem žena za portparolke stranki. Članice partije u nekoliko zemalja koristile su na kreativan način nove tehnologi-je kako bi promovisale svoju kandidaturu tokom kam-panje, uz nove društvene medije poput ličnih internet stranica i korišćenja Facebook-a i Twitter-a.44

Proaktivne kampanje za dopiranje do javnosti mogu se broti protiv kulturoloških i društvenih predrasuda o ženama – naročito onih koje se stalno održavaju u medijima – i istaći koristi političkog učešća žena za društvo kao cjelinu. Mogu se obezbijediti i podsti-caji za političke partije da povećaju vidljivost žena u kampanjama, poput obezbjeđivanja besplatnog ili do-datnog medijskog vremena strankama koje promovišu svoje kandidatkinje. U TIMOR LESTEU, kako je nave-deno u prethodnom tekstu, stranke su dobile dodatno besplatno vrijeme u medijima ukoliko su nominovale žene i obezbijedile njihovu vidljivost u kampanji. De-mokratska stranka u SJEDINJENIM DRŽAVAMA ohrabruje kandidate da ubace slike žena u svoje tele-vizijske reklame za kampanju.

Političke partije bi trebalo i da se postaraju da kandi-datkinje imaju pristup mašineriji kampanje – osoblju kampanje, obezbjeđenju, mjestu održavanja događaja i pristup sredstvima – što umnogome može povećatinjihove šanse za pobjedu.

(c) Utvrditi i širiti pozicije stranke o pitanjima koja su prioritetna za žene

Platforme su ključna komponenta zrelosti stranke; one im pomažu da se međusobno razlikuju u pogledu pi-tanja, a ne na osnovu identiteta ili ličnosti. Utvrđivanje ženskih prioriteta politike može biti strategija za osva-janje podrške žena birača i povoljno uticanje na rezul-tate stranke na izborima. Na primjer, poslanice su na udaru napora u borbi protiv rodno zasnovanog nasil-ja, one su obično te koje prioritet daju roditeljskom odsustvu i njezi djeteta i imale su važnu ulogu u osigu-ravanju da se zakon o rodnoj ravnopravnosti i izborne reforme koje jačaju pristup žena parlamentu nađu na zakonodavnoj agendi.45 Uključivanje fundamentalnih briga žena u platformu stranke može pomoći kandi-datkinjama jer obezbjeđuje opipljive tačke za razgovorza žene da dopru do žena birača. Stranke koje mogu da utvrde pitanja politike mogu se bolje pozicionirati kao senzibilne na brige žena birača u izbornim jedinicama, time privlačeći više ženskih glasova za svoje kandidate.

33OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE III. IZBORNI PERIOD32

‘‘

‘‘

„ŽENE KOJE NASTOJE DA NAPREDUJU U POLITICI MOGU IMATI KORISTI OD PRO-GRAMA MENTORSTVA KOJI POVEZUJU KANDIDATKINJE KOJE PRVI PUT UČESTVUJU SA

ŽENAMA KOJE SU RANIJE UČESTVOVALE U IZBORNIM KAMPANJAMA.“

(d) Rodno senzitivni monitoring izbora i mjere obezbjeđenja

Političke partije imaju važan zadatak u preuzimanju funkcije čuvara tokom izbornog perioda pažljivim praćenjem izbora glasanja i provjeravanjem postojanja nepravilnosti. Kupovina glasova, zastrašivanje birača, prevare sa glasačkim listićima i loša organizacija pod-rivaju integritet izbora. Loše obezbjeđenje može uticatirazličito na žene birače i kandidatkinje nego na muškarce, naročito na mjestima gdje postoji visoka pri-jetnja rodno zasnovanog nasilja što može biti naročito izraženo na post-konfliktnim izborima.47

Političke partije stoga moraju biti na oprezu, što može zahtijevati prisustvo delegata ili kontrolora stranke to-kom procesa registracije i glasanja kako bi se osiguralo

njihovih glasova za društvo kao cjelinu i da naglase nji-hovo pravo na glasanje kao ravnopravnih članica tog društva. U JUŽNOJ AFRICI, na primjer, Afrički nacio-nalni kongres ženske lige inicirao je šeszdesetodnevnu Neprekidnu izbornu kampanju tokom opštih naciona-lnih izbora 2009. godine, a koja je nastojala da mobilišežene birače da ostvare svoje pravo na glasanje kako bi konsolidovale demokratiju.50

Žene treba da budu dio upravljanja, planiranja i sprovođenja kampanja za informisanje birača. Or-ganizovanje takvih kampanja i edukativnih seminara zahtijeva ne samo krojenje poruka i sadržaja u skladu sa sociološkokulturološkom podlogom, nivoom pis-menosti i političkom situacijom u svakoj zemlji, već i

pažljivi odabir i organizaciju logistike. Obezbjeđivanje edukativnog okruženja koje je sigurno i gdje se žene ne osjećaju zastrašene je važno a, ukoliko je neophodno, mogu se razmotriti i obuke namijenjene samo ženama. U tradicionalnim zajednicama, žene mogu biti odvo-jene od muškaraca i imati različite nivoe slobode kre-tanja i obrazovanja.51 Svi timovi za edukaciju birača treba da uvrste i žene i, ukoliko je neophodno, treba da ih čine samo žene.51 Kampanje za edukaciju birača namijenjene za širu javnost treba da uvrste i slanje rodno senzitivnih poruka ističući tajnost glasanja kako bi se borilo protiv porodičnog glasanja i naglašavajući važnost političkog učešća žena u cilju konsolidacije demokratije. Poruke mogu nastojati i da podstaknu muškarce da razmotre glasanje za kandidatkinje.

PERU: U svojoj predizbornoj kampanji, Hri-ščanska narodna stranka (PPC) inicirala je kam-panju da unaprijedi poglavlje Žene i jednake mogućnosti u svom Planu vlade i da u tom pro-cesu i objavi svoju platformu. U partnerstvu sa i uz finasiranje od strane Međunarodnog repub-likanskog instituta (IRI), PCP je tražila inpute kroz javne rasprave i sastanke sa ciljanim orga-nizacijama.46

KANADA: Liberalna stranka je primpremila i dis-tribuirala seriju ’Ružičastih knjiga’ (Pink Books) koje identifikuju i objašnjavaju poziciju stranke u pogledu prirotetnih pitanja za žene.

INDIJA: članice BJP privukle su značajan broj žena birača za svoju partiju uvođenjem politike o deponovanju 10.000 rupija na račune štednje za djevojčice rođene u državi Madir Pradeš i koje će se koristiti za njihovo obrazovanje kada napune 18 godina.

da birači mogu da glasaju bez ikakvog zastrašivanja. Stranke treba i da osiguraju sigurnost kontrolora to-kom brojanja i transporta glasačkih kutija.48 Važno je da partije uključe žensku perspektivu u primijen-jenim strategijama monitoringa poput obezbjeđivanja da kontrolne liste koje popunjavaju kontrolori sadrže pitanja u vezi sa porodičnim glasanjem, nasiljem i zastrašivanjem ili drugih prekršaja koji utiču na slo-bodno učešće žena na izborima.49

Političke partije su odgovorne za regrutovanje i obuku delegata partije, a partije mogu aktivno da nas-toje da regrutuju žene za ovaj zadatak čuvara. Ovo je posebno važno na glasačkim mjestima koja su opredjeljena samo za žene. Prisustvo muškaraca na takvim glasačkim mjestima može biti zabranjeno ili bi moglo zastrašiti žene birače. Prisustvo kontrolora stranke može imati i drugih koristi; ne samo da dopri-nose obezbjeđivanju sigurnosti žena prilikom glasanja zbog svoje vidljivosti, već mogu i kontrolisati sopst-vene pristalice osiguravajući da ne zastrašuju birače ili prijavljujući takve incidente.

(e) Rodno senzitivno informisanje birača

U interesu je političkih partija da obave edukaciju birača kako bi osigurala da se njihove pristalice reg-istruju za glasanje i da mogu da daju legitimni glas na dan izbora. Političke partije ulažu veliki novac i vrijeme u sprovođenju kampanja za informisanje birača i mogu aktivno da usmjere poruke ženama biračima i postarajuse da one razumiju predmetni proces. Kampanje za informisanje birača treba ženama da istaknu važnost

KONTROLNE LISTE KOJE KORISTE KONTROLO-RI STRANKE TREBA DA OBUHVATAJU RODNO FOKUSIRANA PITANJA POPUT:

Da li postoje bilo kakva važna pitanja, bilo pozitivna ili negativna, u oblastima kojima se vi bavite a koja možda utiču na učešće žena kao birača i/ili kandidat-kinja?

35OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE III. IZBORNI PERIOD34

RODNO ODGOVORNO UPRAVLJANJE

KLJUČNA PITANJANapredno demokratsko upravljanje zahtijeva stvaranje okruženja inkluz-ivnih i odgovornih političkih procesa i osnaživanje žena. Uključivanje perspektive žena i njihovo učestvovanje u politici predstavljaju predus-love za demokratski razvoj i doprinos dobrom upravljanju. Ipak globalno gledano, žene su i dalje nedovoljno zastupljene u tijelima koja donose odluke. Istraživanja su pokazala da je broj žena u parlamentu zaista važan- u najmanju ruku, što ima više žena u parlamentu, to je vjerovatnije da će stranka rješavati ženska pitanja i promijeniti dinamiku polova u skupštini53. Učešće poslanica u parlamentu ima veliki uticaj na prirodu debate u politici.

37

POST - IZBORNI PERIODIV


U odsustvu prisustva žena u parlamentima i drugim zakonodavnim tijelima, stranke moraju biti proaktivnekod obezbjeđivanja da rodna ravnopravnost bude za-stupljena u upravljanju. Stranke imaju uticaja prilikomutvrđivanja koja pitanja oblikuju političku debatu: one formulišu politiku, utvrđuju prioritete upravljanja i stoga su strateški pozicionirane tako da mogu da se bave pitanjima od značaja za žene. U praksi, političke stranke imaju različitu evidenciju o rješavanju pitanja rodne ravnopravnosti u upravljanju. Primjeri u ovom odjeljku nude neke uvide u mjere koje su političke par-tije preduzele u rješavanju pitanja rodne ravnopravnos-ti u post-izbornom upravljanju.


Sljedeće strategije su prvenstveno dizajnirane da budu vodič političkim strankama o aktivnostima za promov-isanje rodne ravnopravnosti i osnaživanje žena u post-izbornom upravljanju. Osim toga, ove strategije daju ideje za aktivnosti koje bi mogli da preduzmu pružaoci razvojne pomoći, fondacije stranaka, i organizacije civilnog društva u radu i pružanju podrške političkim partijama.

(a) Sprovesti procjenu rodne ravnopravnosti

Post-izborni period je strateški važan za partije za sprovođenje procjene rodne ravnopravnosti. Političke partije se često oslanjaju na anegdotske dokaze pri izradi strategije za promovisanje osnaživanja žena, a umjesto toga mogle bi više da se oslone na interno ponovno procjenjivanje situacije. Partije mogu imati koristi od sistemske analize potreba i mogućnosti članica, na

(c) Promovisati rodno senzitivne reforme u parla-mentima

Kao političke grupe u parlamentu, partije mogu raditi na promjeni kulture parlamenata. Kad žene uđu u par-lament, one nastoje da uđu u oblasti koje su na samoj liniji rodne ravnopravnosti tj. da budu u političkom okruženju gdje se može desiti da institucionalna kul-tura i operativne procedure budu opterećene predra-sudama o vezi sa ženama. Analiziranje političke klime može biti neophodno kako bi se osiguralo da uslovi u kojima žene rade pogoduju njihovom učestvovanju. Razmatranje pitanja kao što su vrijeme zasijedanja parlamenta, lokacija mjesta za članice, i obezbjeđivanje roditeljskog odsustva može dovesti do pozitivnih re-formi za promovisanje učestvovanja žena. Uklanjanje prepreka za učestvovanje žena je, dakle, ključno za stvaranje parlamenata po mjeri oba pola koji odgov-araju potrebama i interesima i muškaraca i žena54.

U JUŽNOJ AFRICI , članice poslaničkog kluba partije Afričkog nacionalnog kongresa naglasile su potrebu za reformom instituciji parlamenta kada su zauzele mjes-ta u parlamentu 1994. godine. One su zahtijevale da se parlamentarni kalendar uskladi kako bi odgovarao školskom kalendaru, tako da parlamentarci budu ili na odmoru ili da imaju vremena da se bave biračima kada

osnovu podataka prikupljenih iz istraživanja,fokus grupa, istraživanja javnog mnjenja i izbornih rezultata. Osim toga, istraživanje rodne ravnopravnosti u okviru političke partije može uključiti ispitivanje pravila ko-jima se uređuje funkcionisanje partije, njenih politika i obaveza po osnovu manifesta, i pozicije žena u toj par-tiji. To se može olakšati vođenjem ažurirane evidencije o rodno raščlanjenim podacima.

Nakon izbora, političke partije mogu imati koristi od sprovođenja procjene sopstvenog učinka i nivoa pažnje poklonjene rodnim pitanjima u kampanji. Partija može procijeniti da li su određene prakse ili pravila doveli žene u nepovoljan položaj direktno ili indirektno to-kom izbora, kao što su pravila o finansiranju kandidata odnosno zapošljavanju. S druge strane, aktivnosti ili strateški planovi se mogu pripremiti i prilagoditi nalaz-ima tih procjena. Nove politike partije mogu se usvojiti ili se mogu sprovesti reforme u bilo kojem trenutku, ali postoji strateška prednost za sprovođenje toga u postizbornom periodu. Na primjer, u KANADI, Nova demokratska stranka (NDP) je završila reviziju razno-likosti u jednoj od svojih provincija nakon izbora, iz koje su članovi manje zastupljenog biračkog tijela bili u mogućnosti da pripreme akcioni plan za nominovanje više kandidatkinja u izbornim jedinicama koje mogu pobijediti. U KIRGISTANU , rodnu analizu manifesta političkih partija i procjenu stanja žena u politici na nacionalnom i lokalnom nivou sprovele su organizacijeza razvojnu pomoć i organizacije civilnog društva.

(b) Pružiti obuku novo izabranim članovima

Za većinu novoizabranih članova, parlamentarni rad predstavlja novo iskustvo. Dok sekretarijat parlamentačesto obezbjeđuje početnu obuku za nove članove, političke partije često pružaju sopstvenu obuku svojimčlanovima parlamentarne grupe o tome kako partije funkcionišu u parlamentarnom okruženju. Ova obukamože pružiti opšti razvoj vještina i može biti usmjerena na članice kako bi im se pomoglo kod usvajanja pravila i postupaka.

su đaci i studenti na raspustu. One su se takođe zal-agale da se debate završe ranije u večernjim časovima kako bi parlamentarci mogli da provode vrijeme sa svojim porodicama i kako bi se osnovale ustanove za brigu o djeci55.

(d) Obezbijediti rodno osviješćenu politiku i osnaživanje žena u stranačkoj politici

Istraživanje koje je obuhvatilo 300 parlamentaraca koje je sprovela Međuparlamentarna unija pokazuje da supolitike političkih partija ključne odrednice zakonskih prioriteta i planova. Tijela političkih partija koja don-ose odluke, kao što su izvršni odbori, vrlo su vrlo utica-jni; međutim žene su i dalje nedovoljno zastupljene u tim grupama. U praksi, ne promovišu sve političke par-tije rodnu ravnopravnost niti se pridržavaju obećanja izmanifesta u praksi, i svega nekoliko žena se nalazi na najvišem položaju u svom rangu kada je odlučivanje u pitanju. Kao što bi se očekivalo, podrška vladajuće stranke je jedan od najvažnijih faktora u uvođenju i donošenju zakona u vezi sa rodnom ravnopravnošću56.

Političke stranke mogu da promovišu osnaživanje žena kroz izradu politike na najmanje dva načina: (a) podržavajući rodno specifičnu reformu politike, kao što je borba protiv rodnog nasilja ili unaprjeđenja pitanja u vezi sa roditeljskim odsustvom ili pitanjima reproduktivnih prava; (b) obezbjeđujući da rodna perspektiva bude ugrađena u sve političke debate i prioritete partije, uključujućii promovisanje rodne ravnopravnosti u oblastima kao što su pristup pravdi, zdravstvu, pitanju ostvarivanja nacionalnosti, radu, pravu na zemljište, socijalnom osiguranju i nasljeđu57. Parlamenti mogu takođe da obezbijede da se međunarodne obaveze kao što je Konvencija o eliminisanju svih oblika diskirmi-nacije žena (CEDAW) prenose u nacionalno zakono-davstvo i utiču na aktivnosti vlade.

39OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE IV. POST-IZBORNI PERIOD38

‘‘

‘‘

STRANKE MOGU IMATI KORISTI OD SISTEMSKE ANALIZEPOTREBA I PRILIKA PRUŽENIH ČLANICAMA.

‘‘ ‘‘„U JUŽNOJ AFRICI , ČLANICE PARTIJE ZALAŽU SE ZA PROMJENE PARLA-MENTARNOG KALENDARA I VREMENA ODRŽAVANJA SJEDNICA KAKO BI PARLAMENTARCI MOGLI DA PROVODE VRIJEME SA SVOJIM PORODICAMA I UNAPRIJEDILI RODNU SENZITIVNOSTPARLAMENTA.

Potrebno je razviti kapacitete članova partije, kako muškaraca tako i žena, kako bi se sprovele analize sa stanovišta rodne ravnopravnosti. Razvojna politika, analiza zakonodavstva i izdvajanje resursa moraju sadržati informacije o njihovom uticaju na muškarce i žene. Ovo takođe može uključiti podršku kapacitetaspecijalizovanih odbora koji se bave rodnom ravno-pravnošću za sprovođenje rodnih analiza budžeta i koji imaju pristup podacima. Organizacione mjere u vezi sa tim su da se obezbijedi da rješenja i preporuke iz ženskog krila, odbora za unutrašnju politiku, ili ženskih poslaničkih klubova utiču na razvojnu politiku unutar političke partije.

• ŠPANIJA: Socijalistička radnička stran-ka (PSOE) je sponzorisala usvajanje za-kona o rodnoj ravnopravnosti i uvela rodnu osviješćenost u proces donošenja politika. Od 2004. PSOE je uvela nekoliko zakona, uključujući i reformu poljoprivrede, njegu za-visnih lica i zakonske kvote kandidata.

• MEKSIKO: Zakon o kvotama se ostvario, jer su žene iz svih glavnih političkih stranaka zajedno radile unutar i van kongresa praveći pritisak na svoje kolege da podrže kvote.

• MAROKO: Socijalistička unija narodnih snaga (USFP) je istakla pitanja kao što je za-kon o državljanstvu i usvajanje zakona o rod-noj ravnopravnosti u Parlamentu.

• JERMENIJA: Višestranačka koalicija je us-pjela da ubijedi većinske partije da se usa-glase sa kvotom za parlament; članice par-tije su uzele zajedničke poruke i prilagodile ih sopstvenim internim zalaganjima unutar pojedinačnih partija. • MAROKO: Domaće i međunarodne orga-

nizacije civilnog društva zajedno su radile na ujedinjenju žena iz nekoliko političkih strana-ka da se pokrenu i obrazuju ženske poslaničke klubove i pripreme strategije o tome kako da podrže zakon o kvotama.

• RUANDA: Reforma zakonodavstva se foku-sirala na zakon o nasljeđu i naljeđivanju (1999), zakon o zaštiti djeteta (2001), i zakon o rodnom nasilju (2009). Žene su takođe imale uticaja obezbjeđujući da su ostali zakoni budu rodno senzitivni i po mjeri djeteta, uključujući zakon o državljanstvu, klasifikaciju genocid-nih krivičnih djela i zaštitu svjedoka.

• EL SALVADOR: Udruženje poslanica i bivših poslanica Salvadora traži da ojača ženski politički glas unutar i van parla-menta. Udruženje nudi obuku i radionice

U nekim slučajevima, parlamentarci mogu imati ograničenu sposobnost za rješavanje pitanja rodne

ravnopravnosti, zbog partijske discipline. U većini slučajeva, politike partija utvrđuju način na koji gru-pa stranke glasa u parlamentu o određenom pitanju. Stoga je neophodno izbjegavati postavljanje nerealnih zahtjeva pred pojedine članice; tamo gdje je identitet partije veoma jak, prostor može biti ograničen za poje-dine parlamentarace da djeluju van onoga što je u skla-du sa partijom58. To pojačava važnost obezbjeđivanja rodne osviješćenosti u politikama partije.

(e) Obezbijediti da žene imaju pristup slobodnim radnim mjestima i njihovo zadržavanje na timmjestima

Broj žena koji zauzima mjesta u parlamentu se može mijenjati tokom saziva pralamenta. Članice mogu pod-nijeti ostavku ili preuzeti ministarsko mjesto i time na-pustiti svoje mjesto u parlamentu. U tim slučajevima (gdje se ne održavaju dopunski izbor), političke partije mogu obezbijediti da žene zamijene žene na postojećim upražnjenim mjestima. Partija takođe može odlučiti da će svako upražnjeno mjesto popuniti žena, kao način da se poveća učešće žena članica. Političke partije takođe mogu da razmotre načine na koje se može obezbijediti zadržavanje članica na budućim izborima. Obično postoji veća stopa odliva poslanica od poslanika, a ako bismo pitale same žene koja im je vrsta podsticaja ili podrške potrebna, onda bi to možda preokrenulo ovaj trend. U GANI , na primjer, nekoliko političkih partija je izjavilo da će pokušati da zadrže mjesto poslanica na budućim parlamentarnim izborima, i obezbijediti da žena zamjenjuje poslanicu u parlamentu u slučaju upražnjenog mjesta59.

• KIRGISTAN: Udruženje za žensku pravnu inicijativu, koje ujedinjuje poslanice, rodne eksperte i aktivistkinje iz ženskih nevladinih organizacija je aktivno u jačanju ženskih poslaničkih klubova uključujući i oblasti kao što je razvoj kapaciteta za analiziranje prijed-loga zakona61.

(f) Podržati unutarpartijske mreže žena i ženske poslaničke klubove

Žene širom svijeta su shvatile da kao manjina u parla-mentu postoje strateške prednosti u formiranju savezai koalicija i da se na taj način može uticati na promjenu politike. Ženski poslanički klubovi mogu da budu efi-kasni forumi za ujedinjenje žena preko linija političke partije u cilju usmjeravanja njihovih interesa i pitanja od značaja, kao i za rodnu osviješćenost kod razvoja politika i nadzora državnih aktivnosti60. Konkretno, aktivnosti poslaničkog kluba mogu uključivati pružanje podrške kapacitetima poslanica, sprovođenje analiza prijedloga zakona, održavanje saslušanja sa organizaci-jama civilnog društva, održavanje javnih radionica o relevantnim pitanjima, definisanje zajedničkih stavova o pitanjima kako članice mogu očekivati da utiču na svoje partijske vođe, i nadziranje državnih aktivnosti o rodnoj osviješćenosti i osnaživanju žena.

Partijska podrška ženskim poslaničkim klubovima može dati pozitivne rezultate:

o vještinama komunikacije i organizovanje vještina koje pomažu ženama da postanu efi-kasnije u svom političkom radu.

(g) Formirati strateška partnerstava sa organizaci-jama civilnog društva

Izgradnja koalicija između političarki i civilnog društva može biti efikasna za unaprjeđivanje političkih planova rada. U mnogim slučajevima, naročito kada stranke žele da promijene ustav ili donesu zakone za promovisanje političkog osnaživanja žena, aktivisti unutar političkih stranaka blisko su sarađivali sa organizacijama civil-nog društva kako bi postigli svoje ciljeve. U drugim slučajevima, organizacije civilnog društva i ženske or-ganizacije strateški biraju aktivistkinje stranke kako bi se zalagale za one promjene u politikama koje same žele. U oba scenarija, organizacije civilnog društva su u mogućnosti da vrše pritisak na vlade i grade javni zahtjev za reformama.

41OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE IV. POST-IZBORNI PERIOD40

‘‘ ‘‘

RODNA OSVIJEŠĆENOST ZAHTIJEVADA RAZVOJNA POLITIKA, ANALIZAZAKONODAVSTVA I IZDVAJANJE RESURSA MORAJU SADRŽATI INFORMACIJEO NJIHOVOM UTICAJU NA MUŠKARCE I ŽENE


(h) Senzibilirati članove stranke i rad u partnerstvu sa muškarcima

Institucionalizovanje rodne ravnopravnosti znači da politike i postupci koje usvaja partija koriste članovi

Uključivanje perspektiva žena i njihovo učestvovanje u politici predstav-ljaju preduslove za demokratski razvoj i doprinose dobrom upravljanju, a političke partije su primarna sredstva za učešće u politici. Za političke partije može biti politički i finansijski povoljno da aktivno promovišu inicijative osnaživanja žena kroz izborni ciklus. Otvorenim i formalnim podržavanjem ženskog učešća kroz reforme, političke partije mogu da promijene mišljenje javnosti, da stvaraju novu bazu podrške, da privlače nove članove, povećavaju protok javnog finansiranja prema stranci, i da unaprjeđuju svoj položaj kada je u pitanju saradnja sa drugim zemljama, između ostalih političkih i praktičnih koristi. Formalna podrška političkih stranaka je potrebna kako bi se prevazišle prepreke za učestvovanje žena u politici. Rodne predrasude preovlađuju u svim zemljama

PERU: Izgrađujući se u skladu sa novim rod-nim kvotama u Latinskoj Americi, koalicija ženskih organizacija bila je u mogućnosti da radi sa ženama unutar partija kako bi se za-lagala sa donošenje zakona o kandidatskim kvotama.

SLOVENIJA: Međustranačka koalicija liderki i ostalih javnih ličnosti se uspješno zalagala za ustavni amandman koji uključuje privremene garancije za jednaku zastupljenost žena u politici, odnosno kvotu od 40 procenata za sve izborne spiskove u izborima za Evropski parlament 2004.62

partije u praksi, naročto članovi poslaničkih klubova u parlamentu. Ambicije partije, kao što je utvrđivanje konkretnih ciljeva i artikulisanje stavova predstav-ljenih u politici znače malo ako nisu praćeni podrškom i saglasnošću od članova stranke, i muškaraca i žena. Kako muškarci predstavljaju većinu u većini parla-menata i dominiraju u rukovodećim strukturama u partijama, oni predstavljaju ključne partnere za sprovođenje promjena. To može zahtijevati interne procese obuke kako bi se senzibilirali članovi stranke, naročito muškarci, o rodnoj ravnopravnosti. Obuke orjentacije koja se obično sprovodi za nove poslanike treba da uključi i odredbe o rodnoj ravnopravnosti.

Podrška i vizija partisjkog rukovodstva je izuzetno važna u tom pogledu. U ŠPANIJI, PSOE lider Zapa-tero se proglasio posvećenim pobornikom feminizma i time je promijenio senzibilitet po pitanju feminizma ušpanskoj politici. To je imalo višestruke efekte tako da se žene tretiraju kao ravnopravne sa muškarcima u stranci, i njihovim stavovima se poklanja dužna pažnja koliko i stavovima njihovih kolega muškaraca.

43OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE42

ZAKLJUČAK


svijeta i ogledaju se u društvenom, ekonomskom i političkom životu. U mnogim zemljama žene se i dalje obeshrabruju da se direktno nadmeću sa muškarcima, i da budu u javnosti i da imaju interakciju sa javnošću, a umjesto toga im se dodjeljuju uloge koje ih udaljavaju od odlučivanja.

Takve predrasude pokreću i održavaju niži ekonom-ski status žena i relativno siromaštvo u svijetu, koji su među najvažnijim i najdirektnijim preprekama koje čine političko učešće žena gotovo nemogućim u bilo kojoj fazi izbornog ciklusa. Na primjer, žene imaju kontrolu nad svega nekoliko resursa, ako ih uopšte i ima, i stoga ne mogu finansirati svoje kampanje da budu nominovane ili predstavljene na izborima. One takođe imaju pristup manjim resursima nego što to imaju muškarci za podršku kampanjama, kao što su eksterna finansiranja, proizvodi znanja, mreže uticaja, uzori i iskusni mentori. Unutar političkih partija takve predrasude se izuzetno odražavaju u ograničenom bro-ju žena na rukovodećim pozicijama, kao i na pozici-jama odlučivanja.

Umjesto toga, žene su prezastupljene na mjestima i aktivnostima koje podržavaju političke partije na os-novnim nivoima ili na mjestima na kojim podržavaju muškog vođu partije. Pozicije moći u političkim par-tijama često mogu biti neformalne, centralizovane, a mogu ih podržavati dobro uspostavljeni odnosi i mreže uticaja koji su nedostupni novima koji dolaze, a naročito ženama. Bez pristupa institucionalnom zna-nju i memorijama koje su ugrađene u takve mreže, i sa vrlo ograničenim sredstvima, nekoliko uzora i mentora, a ponekad čak im sa ograničenom podrškom porodice i zajednice, razumljivo je da učešće žena u političkim partijama je i dalje znatno niže u odnosu na muškarce.Veliki broj izazova sa kojima se suočavaju žene koje žele da uđu u politiku i pridruže se političkim partijama može se riješiti kroz raznolikost mjera na različitim

nivoima i početnim tačkama izbornog ciklusa. Ovaj Vodič je prikazao kako ciljane strategije mogu uspjeti u namjeri da se dovede više žena na rukovodeća mjesta i obezbijedi da ostanu na tim pozicijama. Uspješna strategija se kreće od promjena velikih razmjera u političkom sistemu do interne reforme partije i izgrad-nje kapaciteta za žene. Veliki broj slučajeva pokazuje da su se reforme za povećanje učešće žena u političkim partijama sprovodile ruku pod ruku sa inicijativama za poboljšanje zastupljenosti rodne ravnopravnosti u stranačkim platformama. Najsmislenije strategije su istovremeno kombinovale reforme prema političkim institucijama i pružanje ciljne podrške aktivistkinjamapartija, kandidatima i izabranim službenicima da se uhvate u koštac sa socijalno-ekonomskim izazovima iizazovima kapaciteta sa kojima se suočavaju žene.

Političke partije širom svijeta pokazale su da ni jed-no polazište nije bolje od drugog sve dok postoji opredjeljenje za rodnu ravnopravnost. Uspješne partije su bile kreativne u svojim pristupima osnaživanju žena i uskladile te pristupe sa svojom istorijom i kontek-stom. Uprkos raznolikosti strategija i pristupa, važno je imati na umu da su utvrđene mjere, kao što su kvote, više puta pokazale svoju efikasnost kroz dovođenje više žena na položaje moći.

Cilj ovog Vodiča je da pruži sažetu i lako dostupnu lis-tu potencijalnih strategija, organizovanu prema fazamaizbornog ciklusa, zajedno sa praktičnim primjerima iz studije slučaja. Nadamo se da će članovi političkih par-tija, naročito rukovodstvo političkih partija, organizaci-je civilnog društva i aktivisti rodne ravnopravnosti biti motivisani da preduzmu aktivnosti na promovisanju političkog učešća žena. Takođe se nadamo da će ovaj Vodič pomoći svim zainteresovanim licima kojima su potrebne instrukcije o tome kako da nastave sa ak-tivnostima na promovisanju učešća žena u političkim partijama.

1. Međuparlamentarna unija, Žene u parlamentima: Sv-jetski i regionalni prosjek, dostupno na internet strani-ci http://www.ipu.org/ wmn-e/world-arc.htm, 2011.

2. Međuparlamentarna unija, Ciljevi iz Pekinga još nije-su ispunjeni: Izjava za štampu, dostupno na internet stranici http://www.ipu.org/press-e/gen336.htm, 3. mart 2010.

3. Protokol Ujedinjenih nacija i Služba za vezu, Šefovi država i šefovi vlada, Javna lista, 9. avgust 2011.

4. Ballington, Julie, Jednakost u politici: Pregled žena i muškaraca u parlamentima, Međuparlamentarna uni-ja, Ženeva, Švajcarska, 2008.

5. ACE, Pristup izbornog ciklusa, dostupno na internet stranici http://aceproject.org/ace-en/focus/focus-on-effective-electoralassistance/the-electoral-cycle-ap-proach.

6. Prilagođeno iz Maguire, Linda, Pristup izbornog ciklu-sa: III. zasijedanje, predstavljeno na Sastanku globalne prakse UNDP o podršci izbornom ciklusu, Gaborone, Bocvana, 2. mart 2011.

7. ACE, Uloge i definicije političkih stranaka, ACE Mreža izbornog znanja, dostupno na internet stranici http://aceproject.org/ace-en/topics/pc/pca/pca01/pca01a.

8. ACE, Vodeći principi stranaka i kandidata, ACE Mreža izbornog znanja, dostupno na internet stranici http://aceproject.org/ace-en/topics/pc/pc20?toc.

9. ACE, Interno funkcionisanje političkih partija, ACE Mreža izbornog znanja, dostupno na internet stranici-http://aceproject.org/ace-en/topics/pc/pc20?toc.

10. Llanos, Beatriz, & Kristen Sample, Sa riječi na djela: Do-bre prakse za učešće žena u partijama u Latinskoj Am-erici, IDEA, dostupno na internet stranici http://www.idea.int/publications/from_rhetoric_ to_practice/en.cfm, 2009.

11. Sacchet, Teresa, Političke partije: Kada rade za žene?, sa Sastanka ekspertske grupe o jednakom učešću žena i muškaraca u procesima odlučivanja, sa poseb-nim osvrtom na političko učešće i rukovođenje, Sektor za ekonomske i socijalne poslove Ujedinjenih nacija (DESA), Odjeljenje za napredovanje žena (DAW), Eko-nomska komisija za Afriku (ECA), Addis Abeba, Etiopi-ja, dostupno na internet stranici http://www.un.org/womenwatch/daw/egm/eql-men/docs/EP.10_rev.pdf, 2005.

12. CDU Statuti partija, član 15, v. Međunarodni IDEA, IPU, & Univerzitet u Stokholmu, Globalna baza podataka izbronih kvota za žene, dostupno na internet stranici

www.quotaproject.org/systemParty.cfm

13. Konstituisanje Afričkog nacionalnog kongresa, dostupno na internet stranici http://www.anc.org.za/show.php?id=207/.

14. Llanos & Sample, 2009, op. cit., str. 32.

15. iKNOW Politics, Konsolidovani odgovor na osnivanje sekcija ženske partije, dostupno na internet stranici http://www.iknowpolitics.org/node/3527, 2007.

16. Isto.

17. Matland, Richard E., & Kathleen A. Montgomery (2003), „Regrutovanje žena u nacionalnom zakonodavstvu: Opšti okvir sa prijavama u post-komunističkim de-mokratijama“, kod Richard E. Matland & Kathleen A. Montgomery (eds.), Pristup žena političkoj moći u post-komunističkoj Evropi, Oxford University Press, Oksford, str. 21, 2003, i Ballington, Julie, & Richard Mat-land, „Jačanje ženskog učešća u izbornim procesima u post-konfliktim zemljama“, od OSAGI & DPA Sastanak ekspertske grupe, Nju Jork, SAD, 2004.

18. Matland, Richard, „Jačanje ženskog političkog učešća: Zakonsko regrutovanje i izborni sistemi“, u Međunarodnom IDEA, Žene u parlamentu: Iznad bro-jki, IDEA: Štokholm, Švedska, 1998, str. 70.

19. Ballington & Matland, 2004, op. cit.

20. Ballington, Julie, „Jačanje interne demokratije političke partije: Regrutovanje kandidata sa rodne perspektive“, iz Kako jačati internu demokratiju partije? Svjetski pokret za demokratiju, Durban, Južna Afrika, 2004.

21. Ballington, Julie, „Implementiranje afirmativne akcije: Globalni trendovi“, IDS Posebno izdanje biltena: Kvote: Dodati žene i promiješati? Tom 41, Izdanje 5, septem-bar 2010, str. 11–16.

22. Međunarodni IDEA, IPU, & Univerzitet u Štokholmu, Globalna baza podataka izbornih kvota za žene, dostupno na internet stranici www.quotaproject.org.

23. Isto.

24. Ballington, 2010, op. cit.

25. Međunarodni IDEA, IPU, & Univerzitet u Štokholmu, Globalna baza podataka izbornih kvota za žene, dostupno na internet stranici www.quotaproject.org

26. Llanos & Sample, 2009, op. cit.

27. Gana Web, Preporuke partija u korist žena u uprav-ljanju, dostupno na internet stranici http://www.ghanaweb.com, 14. februar 2011.

4544 ZAKLJUČAK


PRILOG 1 – SPISAK STUDIJA SLUČAJA

U tekstu koji slijedi navedeno je 20 primjera iz studija slučaja koje je naručio UNDP (i sproveo NDI tokom 2009-2010.g.) koji uključuju veliki dio primjera iz Vodiča. U nekoliko slučajeva, neki primjeri van opsega tog istraživanja su predstavljeni kako bi prikazali određenu tačku.

28. Socijalističke međunarodne žene, Politike o rodnoj ravnopravnosti – pokretačka sila za socijalni i eko-nomski razvoj, dostupno na internet stranici http://www.socintwomen.org.uk/en/resolutions/20100618-andorrapgedfsed.html, 2010.

29. Ballington, Julie, Jednakost u politici: Pregled žena i muškaraca u pralamentima, Međuparlamentarna uni-ja, Ženeva, Švajcarska, 2008, str. 18.


31. Međunarodni IDEA, Finansiranje političkih partija i iz-borne kampanje, Štokholm, Švedska, 2003,str. 83.


33. Luchsinger, Gretchen, & Ruth Meena, Finansiranje iz-bora za napredovanje političkog učešća žena: Vodič za podršku UNDP, UNDP, Nju Jork, SAD, 2007, str. 11.

34. Munroe, Susan, „Vožnja“, About.com: Vodič Kanade, dostupno na internet stranici http://canadaonline. about.com/cs/elections/g/riding.htm.

35. Ballington, 2003, op. cit., str. 163.

36. Nacionalni demokratski institut, Žene dobijaju političku osnovu u Burkini Faso, dostupno na internet stranicihttp://www.ndi.org/node/15464, 19. maj 2009.

37. Ballington, Julie, „Rodna ravnopravnost kod finansir-anja političkih partija“, predstavljeno na radionici Da li finansiranje predstavlja prepreku političkom učešću žena? Radionica, Međuamerički forum o političkim partijama, OAS, Vašington, SAD, 16. decembar 2003.

38. O zakonu se raspravljalo u vrijeme objavljivanja ovog izvještaja. V. Ministar Hogan objavljuje Opštu šemu Izbornog (izmjene i dopune) (političko finansiranje) zakona 2011.g., Merrion Street, jun 2011, dostupno na internet stranici http://www.merrionstreet.ie.

39. Gana Web, 2011, op. cit. Prijedlozi su urađeni tokom radionice, Ženski priručnik u susret većoj zastuplje-nosti poslanica, održano u Akri, Gana, februar 2011.

40. Llanos & Sample, 2009, op. cit., str. 35.

41. ACE, Uloge i definicija političkih partija.


43. iKNOW Politics, „Konsolidovani odgovor o radu sa kan-didatkinjama i glasačicama tokom izbora“, dostupno na internet stranici http://www.iknowpolitics.org/node/6490, 2008.

44. Intervjui sa različitim kandidatkinjama i političarkama koje govore o svojim iskustvima dostupni su na

Međunarodnoj mreži znanja žena u politici, dostupno na internet stranici http://www.iknowpolitics.org/news/interviews.

45. IPU, Istraživanje o Jednakosti o politici: Kratak pregled, IPU, Ženeva, Švajcarska, 2008.

46. Llanos & Sample, 2009, op. cit.

47. DPKO/DFS Ujedinjenih nacija, Zajedničke smjernice o unapređenju uloge žena u post-konfliktnim izbornim procesima, DPKO/DFS, Nju Jork, SAD, 2007, str. 31.

48. ACE, „Partije kao oni koji prate izbore“, ACE Mreža izbornog znanja, dostupno na internet stranici http://aceproject.org/ace-en/topics/pc/pcc/pcc11/ ?searchterm=partyagents.

49. OSCE/ODIHR, Priručnik za praćenje učešća žena u iz-borima, OSCE/ODIHR, Varšava, Poljska,2004, str. 40.

50. ANC Ženska liga, ANCWL cjelokupni program osnaživanja, dostupno na internet stranici http://www.anc.org.za/wl/show.php?id=8194, 28. april 2011.

51. DPKO/DFS Ujedinjenih nacija, Zajedničke smjernice o unapređenju uloge žena u post-konfliktnmi izbornim procesima, DPKO/DFS, Nju Jork, SAD, 2007, str. 28.

52. Isto.


54. Isto.

55. Isto.

56. Isto.

57. Hijab, Nadia, Kratak pregled polaznih tačaka osnaživanja žena i rodne ravnopravnosti u grupama (klasterima) za demokratsko upravljanje, UNDP, Nju Jork, SAD, 2007, str. 20.

58. Ballington, 2008, op. cit., str. 50.

59. Gana Web, op. cit.


61. V. http://www.awli-kg.org/en/ za detaljnije informaci-je.

62. Lokar, Sonja, „Kratka istorija kvota u Sloveniji“, pred-stavljeno na Implementaciji kvota: Konferencija o Evropskom iskustvu, Međunarodni institut za de-mokratsku i izbornu pomoć (IDEA)/Mreža centralne i istočne Evrope za pitanja rodne ravnopravnosti, Budimpešta, Mađarska, 22–23. oktobar 2004.

4746

PRILOZI

OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE 49

DRŽAVA NASLOV PRIMJER KLJUČNE RIJEČIJermenija Izgradnja koalicije za unaprjeđenje

implementacije kvotaForum vođstva žena(organizacija civilnog društva)

Mobilizacija ženaZakonska kvota

Australija Interne kvote stranke i mreže za prikupljanje sredstava za promovisanje napredovanja žena u politici

Australijska radničkastranka

Kvote interne strankeMreža za prikupljanjesredstava

Burkina Faso Dobrovoljne i zakonske kvotepolitičke stranke

Kongres za strankudemokratije (CDP)

Dobrovoljne kvote strankeZakonske kvoteMehanizmi �nansiranja

Kambodža Organizacija Žensko krilo zapromovisanje žena u partiji ina izbornu funkciju

Sam Rainsy stranka(SRP)

Mobilizacija ženaKampanja podrške zakandidatkinje

Kanada Podržavanje kandidatkinja kroz mreže za �nansiranje i pravila za nominovanje kandidata

Zapošljavanje različitihkandidata i subvencionisanjetroškova kampanje

Liberalna stranka Mreže �nansiranjaPravila za nominovanje kandidataStranačke platforme

Nova demokratskastranka (NDP)

Nominovanje kandidataTroškovi kampanje

Hrvatska Podrška ženskog krila zakvotu kandidata i obukuizgradnje kapaciteta

Socijal demokratskastranka (SDP)

Mobilizacija ženaŽensko kriloInterne kvote stranke

El Salvador Strategije za promovisanjeučešća žena u politici poslijeoslobođenja

Farabundo Marti front za nacionalnooslobodjenje (FMLN)Udruženje poslanica i bivšihposlanica Salvadora(ASPARLEXAL)

Interna organizacijastrankeDobrovoljna kvotaŽenski klub

Indija (boks) Kvote, rezervacije i političkestranke

OpšteStranka Baratia Janata (BJP)

Rezervisana mjesta uparlamentu

Indonezija (boks)

Zapošljavanje kandidata ikvote političke stranke

IndonezijskaDemokratska stranka borbe (PDIP)

Regrutovanjekandidatkinja

Meksiko Podrška zastupljenosti ženakroz kvote i državnih fondovaza obuku

Nacionalna strankaakcije (PAN)

Mobilizacija ženaFinansiranjekandidatkinjaInterne kvote stranke

Maroko Međusektorska aktivnostza promovisanje kvotakandidata stranke

Socijalistička unijapopularnih snaga(USFP)

Kvota kandidataMobilizacija ženaPolitike stranke

Peru (boks) Koalicija ženskih organizacija čiji je cilj da stranački lideri dobiju podršku saglasnosti za kvotu

Opšti Kvote

Ruanda Korišćenje Ustava zainstitucionalizaciju ženskihprava nakon sukoba

Ruandski patriotskifront

Dobrovoljne i zakonskekvoteMobilizacija žena

Srbija (boks) Mobilizacija ženskog krila zapolitičke promjene

G17 Plus Mobilizacija ženaŽensko krilo

DRŽAVA NASLOV PRIMJER KLJUČNE RIJEČIJužna Afrika Transformacija Agende od oslobodilačkog

pokreta do političkog uticajaAfrican National Congress Mobilizacija žena

Dobrovoljna partijska kvota

Južna Afrika(boks)

Regionalne lekcije o usklađivanjuprelaznih perioda i institucionalizo-vanje praksi stranke za rodnuravnopravnost

Mozambik (Slobodnifront Mozambika, FRELIMO)NamibijaMauricijus

--

Španija Rad u partnerstvu sa muškarcima kako bi se transformisalo političkookruženje za žene

Socijalistička radničkastranka (PSOE)

Partnerstvo sa muškarcimaInterna kvotaMobilizacija žena

Timor-Leste(boks)

Stvaranje podsticaja za unapređenje zapošljavanja žena kandidata

UNTAET KvoteMediji

VelikaBritanija

Imenovanje žena kandidata za mjesta na kojima mogu pobijediti

Konzervativnastranka

Predlaganja kandidataReforma partijske politike

SAD Mreža za prikupljanje sredstava i politika rodne ravnopravnosti za konvencije stranke

Demokratska stranka Mobilizacija ženaMreža �nansiranjaPartijska organizacija

48 PRILOZI


(u nižim ili jednodomnim parlamentima)

DRŽAVA % ŽENA KVOTE

Ruanda 56.3 Rezervisana mjesta: 30% ženeDobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Andora 53.6 Nije primjenljivo

Švedska 45.0 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Južna Afrika 44.5 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Kuba 43.2 Nije primjenljivo

Island 42.9 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Finska 42.5 Nije primjenljivo

Norveška 39.6 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Belgija 39.3 Zakonska kvota za kandidatkinje na stranačkim listama

Holandija 39.3 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Mozambik 39.2 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Angola 38.6 Zakonska kvota od najmanje 30% svakog pola na stranačkim listama

Kosta Rika 38.6 Zakonska kvota od 40% svakog pola na stranačkim listama

Argentina 38.5 Zakonska kvota za kandidatkinje na stranačkim listama

Danska 38.0 Nije primjenljivo

Španija 36.6 Zakonska kvota kandidata od najmanje 40% oba pola

Tanzanija 36.0 Rezervisana mjesta: 30% žene

Uganda 34.9 Rezervisana mjesta za žene (i druge grupe)

Novi Zeland 33.6 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Nepal 33.2 Zakonska kvota od 33% kandidatkinja na stranačkim listama

Njemačka 32.8 Dobrovoljne stranačke kvote za kandidate

Ekvador 32.3 Zakonska kvota za kandidatkinje na stranačkim listama

Burundija 32.1 Zakonska kvota od 30% kandidatkinje na stranačkim listama

Bjelorusija

Makedonija

31.8 Nije primjenljivo

30.9 Zakonska kvota: Na kandidatskim listama, svaka trećapozicija će biti rezervisana za najmanje zastupljeni pol

Gvajana 30.0 Zakonska kvota od 33% kandidatkinje na stranačkim listama

Izvor: Tabela prilagođena iz Projekta kvota: Globalna baza podataka kvota za žene, dostupno na internet stranici http://www.quotaproject.org/country.cfm, pristupljeno 16. septembra 2011.g; i Međuparlamentarna unija, na internet stranici http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, avgust 2011.

,

50

PRILOG 2 – DRŽAVE SA 30% POSLANICA I PRIMJERI KVOTA

OBEZBJEĐIVANJE RAVNOPRAVNOG UČEŠĆA ŽENA U STRUKTURAMA PARTIJE KOJE DONOSE ODLUKE JE OD KLJUČNE VAŽNOSTI ZA PROMOVISANJE RODNE RAVNOPRAVNOSTI U TIM PARTIJAMA - I NA KRAJU I U DRUŠTVU U CJELINI“‘‘ ‘‘

CIP – Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетиње

ISBN 978-9940-9245-9-1COBISS.CG-ID 20096784


Ova publikacija je prevedena i objavljena uz finansijsku podršku Evropske unije, u okviru Programa za rodnu ravnopravnost IPA 2010, koji zajednički sprovode Program Ujedinjenih nacija za razvoj, Ministarstvo pravde i Dele-gacija Evropske unije u Crnoj Gori.

Vlada Crne GoreMinistarstvo pravde

EUROPEAN UNIONDELEGATION TO MONTENEGRO

Documents

OSNAŽIVANJE ŽENA ZA JAČE POLITIČKE PARTIJE · osnaŽivanje Žena za jaČe politiČke partije sadrŽaj uvodna rijeČ: undp ii uvodna rijeČ: ndi iii akronimi iv kratki prikaz 1