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Proyecto IDEAL: Material presentado durante la visita de estudio España - Francia, en el año 2011
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La intermunicipalidad en Francia
Proyecto IDEAL – Taller de Tarbes
12/05/2011
Contexto júridico e historicoEl desarrollo de la intermunicipalidad en Francia responde a un contexto historico y júridico específico
Un Estado unitario pero descentralizado desde 1982 (articulo 1 de la Constitución)
Principio de libre administración de los gobiernos locales
Principio de libre asociación de los municipios
Control de legalidad : el papel del representante del Estado
La fragmentación del territorio en numerosos municipios
Resultado de más de un siglo de historia que sigue adaptandose
La organisación territorial Cinco niveles de administración
El Estado central
Las regiones (22)
Las provicias (100)
Las mancomunidades
Los municipios
Una distinción fundamental entre las intermunicipalidades y las demas autoridades locales
Los gobiernos locales (Regiones, Provincias, Municipios) tienen una competencia general para administrar su territorio
Las mancomunidades tienen una competencia especializada
El desmigo de municipios
36 682 municipios :Una herencia de las parroquias
El fracaso de las tentativas de fusiones de municipios : un sentido de identificación muy fuerte
Un caso unico en Europa
País Población Municipios Número medio de habitantes/municipio
Francia 64 351 000 36 682 1 600
Alemania 82 002 000 13 854 5 900
Espana 45 828 000 8 106 4 900
Italia 60 045 000 8 100 7 100
El caso de los Altos Pirineos Una provincia fronteriza poco poblada
Pertenece a la Región Midi-Pirineos (8 provincias, 45 000 km², población de 2,8M)
Tiene 237 127 habitantes
53 habitantes/km²
Un marco municipal muy desmigado474 municipios : el 50% tiene menos que 150 habitantes
Tarbes : 49 000 habitantes (áera urbana de 80 000 habitantes, más del 40% de la población)
Lourdes : 15 669 habitantes
Bagnères : 8 702 habitantes
La provincia de los Altos Pirineos
BRATISLAVA
Caracteristicas de la intermunicipalidad francesa
Una respuesta a este contexto muy específico
Una adecuación entre las necesidades de una administración moderna y la permanencia de las identidades municipales
Dos elementos que fomentaron su desarrolloVoluntad local : la intermunicipalidad una necesitad para llevar a cabo proyectos locales, administrar servicios
El marco jurídico que : una manera de organizar el territorio (impulsión del Estado) y fortalecer la solidaridad y la perequación
Un interlocutor mas pertinente
Que corresponde al espacio de vida de la población
Varias formas de intermunicipales
Dos grandes tipos de agrupamiento de municipios Las asociaciones de municipios : formas las más sencillas de asociaciones temporales
Limitadas a un solo objeto
O Con competencias multiples
Las mancommunidades integradas
Dos puntos en común : Los municipios agrupados siguen siendo verdaderos municipios
Un cuadro juridico identico que es el del establecimiento público
1- Las asociaciones de municipiosForma que existe desde finales del siglo 19 (ley del 22 de Marzo 1890)
Permitir una cooperación entre municipios vecinos
Hacer posible la realización de una obra o el funcionamiento de un servicio público que por su magnitud o costo sobrepasaria los recursos de cada participante (basura, agua, sanea, transportes, …)
Dos formas principalesLas asociaciones con vocacion unica (SIVU) : principio de especificidad (ley de 1890)
Las asociaciones con vocacion multiple (SIVOM) que pueden administrar a varios servicios (ley del 5 de enero de 1959)
Más las asociaciones mixtas (ley de 1955)
Creación/disolucionAsociaciones abiertas : pueden crecer acogiendo a nuevos miembros
Pueden tener o no una duración definitivaSi no tienen, según los estatutos pueden ser disueltos por decisión de todas las asembleas o de la mayoria de estas
El pacto localCreación es un acto que manifiesta la voluntad local : los estatutos reflejan este pacto fundador
Pertenecen a los municipios determinar cuales son las competencias que quieren delegar al agrupamiento (acto de creación)
Un principio de exclusividad : las competencias delegadas ya no pueden ser ejercidas por los municipios
Cuadro jurídico
La asociación tiene la autonomia financiera y la personalidad jurídica
Tiene su propio presupuesto : Sus gastos corresponden a las inversiones necesarias para realizar sus misiones y los gastos de funcionamiento
Sus recursos vienen :Las ganancias de sus bienes
Donaciones, subvenciones públicas
Contribuciones de los miembros según los criterios definidos en los estatutos de creación
– Son obligatorios y se inscriben de rigor en el presupuesto de los municipios
– El sindicato no cobra impuesto (excepción tasa de basura y de electrificacion), sólo se puede transferir una parte del impuesto municipal
La gobernanzaEl funcionamiento es el de un municipio con una asemblea y un Presidente
El comité sindical (la Asemblea) : Composicion según un principio de estricta igualdad
Excepción a este principio : si previsto en los estatutos por razones financiera o demograficas
Poder deliberativo
El PresidenteTiene el poder ejecutivo : hace aplicar las decisiones de la asemblea
Esta elegido por la asemblea por la misma duración que un alcalde
ConclusiónEsas asociaciones de municipios Han jugado un papel historico en el desarrollo territorial de Francia (redes de agua potable , electrificacion rurale, recojo y tratamiento de basuras, …)
Un modelo de agrupamiento sencillo que ha permitido desarrollar la cooperación entre municipios y tuvo buenos resultado
Hoy en dia siguen siendo 16 000 asociaciones municipales
Pero es un modelo que no era adaptado para proyectos de desarrollo mas ambiciosos y integrados
Sin fiscalidad autonoma y frente a la multiplicación de esas estructuras…
El legislador ha creado a modelos mas integrados de agrupamiento de municipios y de solidaridad
intermunicipal
2- Las mancomunidades integradas : la intermunicipalidad de proyecto
Idea principal : profundizar y agilizar los instrumentos de solidaridad intermunicipales ya existentes
Gracias a una lista clara de competencias transferidas
Un regimen financiero y fiscal ágil e atractivo
Las leyes de los años noventa han permitido la creación de esas estructuras integradas
Organos locales en los cuales los municipios transfieren muchos poderes y que pueden cobrar sus impuestos propios
Permiten promover un proyecto de territorio
Tres tipos de mancomunidades integradas
Un tipo adaptado a cada situacion territorial (ruraml o urbana) :
Las comunidades de municipios : agrupamientos menos de 50 000 habitantes
Las comunidades de aglomeracion
Las comunidades urbanas : conjunto mas de 500 000 habitantes
Las competencias estan definidas por la ley Competencias obligatorias
Competencias optativas
=> de la gestion de servicios comunes a la planificacion y la organisacion territrorial (economico, sociales , urbano, medio ambiente)
FuncionamientoUn funcionamiento harmonizado por la ley de 1999
La gobernanza es similar a la de los sindicatos una asemblea deliberante : delegados electos por los municipios y dos reglas
– Cada municipio tiene como mínimo un escaño ; ningún municipio puede tener más de la mitad de los escaños
– Libertad dentro de este cuadro de de repartición de los escaños (acuerdos amistosos)
Un ejecutivo : Presidente electo por la Asemblea
Los estatutos forman el pacto comunitario : un elemento clave del funcionamiento
Financiamiento
La diferencia mayor con las asociaciones de municipios :
Cobran impustos propio : impuesto sobre las empresas
Se benefician también como los municipios de una dotación estatal que ha sido bonificada y fue un incentivo estatal para la creación de esas estructuras
Reglas de creación Una adaptación pragmatica del principio de libre administracion con el papel reservado al representante del Estado
El dominio de la definicion del perimetro des las mancomunidades
La decision final de crear o no una mancomunidad
La ley de mayoria : para crear una mancomunidad integrada no es obligatorio que todos los municipios del perimetro aceptan, solo es necesario que los 2/3 representando más de la mitad de la totalidad de la población o la mitad de los municipios que representan los 2/3 de la población
Balance cuantitativo de la Inter-Municipalidad
1992
1998
2011
En 2011: 2600 comunidades C. de Comunas= 2409 C. de Aglom.= 181C. Urbana = 16
95,5% de los municipios pertenecen a una intermunicipalidad integrada = 92% de la población
En los Altos Pirineos
33 mancomunidades y varias asociaciones de municipios
Solo 22 municipios aislados
Algunas con muy poco municipios y habitantes :
El 73% con menos de 5 000 habitantes
Balance de la intermunicipalidad Un exito : la cobertura del territorio es casi total pero
Sigue permeneciendo muchos sindicatos y mancomunidades (desmultiplicacion de las estructuras)
Muchas mancomunidades no alcanzan un tamaño crítico suficiente : el 26% tiene menos que 5 000 habitantes
A pesar de perimetros importantes las densidades son muy pequenas (menos de 50hab/km2 para el rural y 350 hab/km² para el urbano) : medios financiarios limitados
Siguen permaneciendo discontinuidades territoriales
Impacta a tres elementos del modelo
La reforma : ley del 16 diciembre 2010
Va a impactar la intermunicipalidad en tres aspectos
La voluntad política : la reforma tiene como objetivo la racionalización de los perimetros de las mancomunidades
Reducción de las asociaciones de municipios
Reglas de mayoria refuerzada : no municipio aislado en 2013
Nueva carta intermunicipal a finales de 2011
Las competencias : una integración más fuerte una extension de las competencias y
incentivo a la mutualización de los servicios entre mancomunidades y los municipios
La gobernanza : la elección directa de los electos de la intermunicipalidad
Un sistema de votación junto al sistema municipal