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Publicaciones anteriores
Documento N° 1 “Análisis Jurídico en los gobiernos locales”
Autor Marcelo Villagrán
Documento N° 2 “Descentralización y autonomía durante los gobiernos de la Concertación”
Autor Andrés Chacón
Documento N° 3 “Gobierno local y participación ciudadana”
Autor Manuel Acevedo
Documento N° 4 “Seguridad ciudadana en democracia”
Autor Luciano Fouillioux
2
Registro intelectual n°
Instituto chileno de Estudios Municipales
Universidad Autónoma de Chile
Consejo editorial
Teodoro Ribera
Rector Universidad Autónoma de Chile
Georg Spee
Vicerrector Universidad Autónoma de Chile
Sergio Thiers
Director Acreditación Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel
Director Ejecutivo Ichem
Andrés Chacón
Secretario General Ichem
Tamara López
Editora Ichem
3
Documento N°5
PARADIPLOMACIA MUNICIPAL
Por
Claudia Godoy
4
Claudia Godoy
5
TABLA DE CONTENIDOS
Globalización como un fenómeno de integración……………………………………...3
Instrumentos de la política exterior utilizados en la cooperación
descentralizada……………………………………………………………………..…………..12
Proceso de Cooperación Descentralizada en las ciudades Chilenas, nuevas
formas de Inserción Internacional………………………………………………………..….21
Acciones concretas de paradiplomacia municipal…………………………………….27
Palabras finales……………………………………………………………………………….…56
Referencias bibliográficas………………………………………………………………..……57
6
I. Globalización como un fenómeno de Integración
La globalización es un fenómeno que ha sido cuestionado desde el momento en
que toma un carácter universal. De acuerdo a esto, los países para insertarse en
la dinámica actual de la sociedad internacional han adaptado formas de
acción que de cierta forma han potenciado estas acciones.
Por ejemplo, han acordado tratados de cooperación económica en donde las
naciones desarrolladas crean vínculos de asociación con países en vías de
desarrollo, para realizar actividades en común y así satisfacer ambas naciones.
En este sentido, la globalización se ha enmarcado en una suerte de fenómeno
multicultural, puesto que estos acuerdos muchas veces traspasan las acciones
meramente económicas. Sin embargo, no se puede desconocer que para
muchos países la globalización sólo ha sido sinónimo de apertura económica e
intercambio de bienes y servicios, que de alguna manera produce grandes
desigualdades a la hora de enfrentar estos procesos de integración.
Esto, debido a que la capacidad de los mercados y la competitividad, suelen ser
algo distintas cuando se enfrentan dos naciones de diferente naturaleza social,
cultural, y por supuesto, económica.
Esta globalización como proceso general ha requerido esfuerzos, sobre todo, de
aquellos países menos aventajados, debido a que aquellas redes que se crean,
no sólo se realizan de manera virtual, sino que requieren una preocupación en
aumentar grados de productividad; Crear mejores niveles de infraestructura vial y
redes de comunicaciones que sean aptos para la acción conjunta; mejorar
aspectos institucionales que puedan favorecer al proceso de integración; elevar
los niveles de investigación y desarrollo para incentivar la innovación tecnológica
y de los recursos humanos. Todo lo anterior para desarrollar de manera apta las
capacidades del país y responder de mejor manera al proceso.
7
La integración, en función de la globalización, posee aspectos claves para su
materialización, como la apertura del comercio exterior, donde los países han
respondido a ciertos criterios que son impuestos por instituciones creadas al alero
de este fenómeno. Estas acciones han propiciado cambios estructurales en
materia económica, como eliminación de aranceles aduaneros o la eliminación
de tasa de encaje a la movilidad de capitales. Este cambio estructural ha
inducido a la liberalización de precios y privatizaciones de las empresas de
propiedad estatal, debido al mandato establecido por aquellas entidades de
disminuir el gasto del gobierno.
Otra perspectiva de análisis, es el desarrollo de nuevas tecnologías de
información, que han obligado a los Estados a invertir en infraestructura
tecnológica que pueda asegurar el acceso de una gran cantidad de personas a
ellas e integrar a toda la comunidad a este proceso.
La red de caminos y telecomunicaciones, también responde a un aspecto
característico de la globalización y la integración, puesto que se han
comprometido, el transporte de bienes y servicios, en razón de acuerdos de
cooperación, lo cuales por cierto deben ser actualizados y mejorados para un
eficaz cumplimiento de aquellos convenios.
Un aspecto primordial son los procesos migratorios, en donde las personas que se
ven afectas a estas alianzas, se desplazan para obtener, muchas veces, mejores
oportunidades de trabajo, aumentar sus rentas y mejorar sus niveles de vida. En
este sentido, capital es el grado recíproco de apertura que las naciones tengan,
en razón de la movilidad de personas, puesto que muchas veces existen países
que no cooperan de la misma forma que otros, aún existiendo acuerdos de por
medio.
Es relevante para una migración efectiva, la existencia de buenas redes de
transporte que hagan menos complejo el traslado de estas personas. En este
8
sentido, las Naciones-Estado no sólo obtienen beneficios económicos, sino
también, beneficios desde el punto de vista cultural, social y tecnológico.
En el caso de América Latina, la globalización ha sufrido variados efectos, y por
sobre todo, ha sido analizada desde puntos de vista disímiles.
Este proceso ha sido visto como la fragmentación de los Estados y en ese sentido
se arguye que “las políticas de globalización, cuyo motor son el capital financiero
mundial y las empresas multinacionales, tienden a atomizar en regiones a la
mayoría de estados nacionales” [1]. En función de esto, el argumento pasa
porque la fragmentación de los Estados, se fortalece a medida que se excluye a
las regiones de este fenómeno. La fragmentación se basa en la exclusión social,
cultural, económica y política de muchas regiones que no pueden responder a
los desafíos que este proceso requiere. Además de las diversas identidades
culturales que se ven aplastadas ante la mundialización de culturas
correspondientes a estructuras hegemónicas.
Desde un punto de vista económico, el argumento se basa en que el
debilitamiento del Estado Nación responde a imposiciones de los países
poderosos por sacar beneficios que merman los intereses del Estado Nación, y en
consecuencia, a las propias regiones.
En este sentido, para Andrés Fernando Ruiz hay consenso sobre la reflexión de
que los países más débiles no pueden buscar sus ventajas en los procesos de
integración a base de comprimir los salarios, cargas fiscales y gastos sociales, ni
tampoco basar su especialización en el uso intensivo de recursos naturales y
mano de obra barata, debido a los efectos perversos que generan y a que esas
estrategias no aseguran el crecimiento y el bienestar a largo plazo.[2]
1 VARGAS, Martha. “Globalización, desarrollo regional y atomización del Estado Nación.”
www.region.itgo.com. 2004. 2. RUIZ, Andrés, (ed) Globalización y Desarrollo en América Latina. www.geopolis.com 2004.
9
Como podemos identificar, el panorama es pesimista para varios autores que le
otorgan al proceso de globalización e integración regional un cariz negativo. Sin
embargo, existen posturas que valoran el proceso de globalización en América
Latina, desde una perspectiva de desarrollo regional.
De acuerdo a esto, la CEPAL, afirma que aunque ha “Transcurrido más de un
decenio desde la aplicación de estas nuevas modalidades de integración a la
economía global, es evidente que América Latina y el Caribe ha logrado imprimir
dinamismo a sus sectores de exportación y convertirse en un importante polo de
atracción de la inversión extranjera directa”[3] . En ese sentido, importante ha sido
la diversificación de la producción, permitiendo que cada región se identifique
con los productos exportados hacia otras naciones.
Pero además de una valoración positiva desde el punto de vista económico, no
debemos olvidar los aspectos reales en términos culturales que este fenómeno ha
dejado.
El enriquecimiento cultural que se ha adquirido a través del conocimiento de
otras identidades sociales y culturales. Esto se puede ver materializado a través de
las migraciones, las telecomunicaciones, los intercambios estudiantiles, seminarios,
exposiciones, etc.
Y desde el punto de vista político, a pesar de los cuestionamientos, el
fortalecimiento de la democracia, en América Latina, como régimen de
gobierno, donde las políticas de globalización e integración regional son
materializadas.
Toda esta sinergia de elementos, nos hace evaluar, cuanto y cómo estamos
insertos en la comunidad internacional, y además, cual es nuestra contribución a
seguir vigorizando este fenómeno a través de la cooperación latinoamericana.
3 www.eclac.cl/ . “Globalización y Desarrollo.” Capítulo 6: Inserción de América Latina y el Caribe en los
circuitos comerciales y productivos globales. P 175. 2002.
10
Este fenómeno de globalización viene a cuestionar distintos paradigmas que se
daban por certeros. En este sentido, cuestiones como la soberanía, el Estado
Nación, la diplomacia y las relaciones internacionales, son reinterpretadas en
función de las nuevas realidades que se observan en el ejercicio práctico de la
gestión internacional.
La crisis del Estado Nación responde a aquella realidad, y en efecto, los
conceptos básicos que caracterizaban la diplomacia clásica, en donde las
unidades nacionales acaparaban su manejo, han disminuido en razón de las
nuevas tendencias mundiales. El poder político se ha dispersado en diversas
unidades administrativas, generando procesos tan relevantes como la
descentralización y la desconcentración.
Aquellos procesos han determinado el manejo de los aspectos gubernamentales
de los Estados, lógicamente afectando funciones relevantes como la política
exterior.
Según Guillermo Marín, “El corolario de esta descentralización es la concomitante
desconcentración de la política exterior, ya que ésta ha dejado de ser
exclusivamente patrimonio de los Estados.”
Sin duda, la política exterior se ha comenzado a ejercer a nivel de organismos no
gubernamentales, supranacionales, e incluso gobiernos subnacionales y locales.
La dispersión del poder del Estado en el manejo de las relaciones internacionales,
se ha visto reflejado en el cambio de mentalidad en relación a conceptos como
la soberanía nacional, puesto que la gestión gubernamental internacional ha
consagrado principios que someten a los Estados a la convivencia en la sociedad
internacional, en cuanto a la supremacía de órganos supranacionales de
carácter político, social y económico. Como resultan ser Naciones Unidas, la
Unión Europea, Banco Mundial, Organización Mundial de Comercio, ya que las
11
determinaciones de aquellos organismos influyen notoriamente en las decisiones
internas de los Estados.
En cuanto al fenómeno de órganos regionales y locales al interior de los Estados,
estos están enmarcados en sus potestades jurídicas y constitucionales, son
capaces de ejercer facultades que potencien el desarrollo regional y local, a
través de la cooperación internacional y de la gestión de sus propias relaciones
internacionales.
Todos estos efectos, han originado dentro de los conceptos de la diplomacia
internacional, una nueva noción omnicomprensiva, en cuanto a las prácticas de
las relaciones internacionales por parte de los gobiernos subnacionales y locales.
Este concepto se denomina paradiplomacia, según Michael Keating, señala que
la diplomacia regional “no busca representar amplios intereses generales ni
realizar una cobertura completa”, en ese contexto, podemos entender que el
ejercicio de sus relaciones exteriores, no se enmarcan dentro de una política
unificada como la que ejercen los gobiernos soberanos.
La paradiplomacia esta enmarcada, según el autor, en las actividades que
realizan las regiones, las cuales deben enmarcarse en la política nacional y
órganos internacionales, con los que deben trabajar. Este concepto se entiende
dentro de una dimensión distinta a la diplomacia tradicional, en cuanto a sus
objetivos y modos de actuar.
La paradiplomacia esta contextualizada dentro de los procesos de
descentralización de los gobiernos subnacionales y locales, puesto que el análisis
de la práctica actual de las relaciones internacionales, no sólo comprenden los
intercambios entre gobiernos nacionales.
En ese contexto podemos situar la descentralización, según Claudia Serrano y
Dagmar Raczynski, como un proceso que puede ser entendida desde distintas
aristas. En un primer término, como la organización y división político
12
administrativa, en función de cómo se organizan los niveles de administración del
Estado y con la referencia geográfica, en donde esta ejerce su acción y
definición.4
Desde otra perspectiva como una dimensión política, referida a que los
representantes y autoridades que dirijan el gobierno centralizado, estén
legitimados bajo la representatividad ciudadana. Es en esta perspectiva en
donde, se enmarca el traspaso del poder político en la toma de decisiones, para
dotarlas de mayor democratización en la conexiones de poder.
En este sentido, Jorge Tapia Valdés, señala que “toda real descentralización
supone que los propios actores territoriales se construyan en un subsistema político
y social sólido y eficaz, con poder de representación y con eficacia que les de el
poder y de negociación respecto de traspaso de poder y de, capacidades de
regulación y ejecución”
Es así como, se configuran en estas entidades subnacionales y locales, otras
motivaciones que hacen planificar y proyectar el futuro de aquellas instancias,
basadas en fenómenos como la cooperación y la integración internacional para
el desarrollo.
Según señala Ricardo Tichauer, lo anterior responde a la “transferencia de
recursos humanos, tecnológicos y/o financieros de un Estado a otro (o de una
agencia o empresa vinculada a estos) con el fin de facilitar el logro de objetivos
conjuntos en áreas de interés común a nivel económico, político, social, cultural,
comercial o de cualquier otra naturaleza”5
4 SERRANO, Claudia y RACZYNSKI, Dagmar (ed). Descentralización: Nudos Críticos. CIEPLAN. 2001. P
11-12
5 TICHAUER, Ricardo. “Reflexiones sobre el concepto y evolución de la Cooperación Internacional para el
Desarrollo” en La Inserción Internacional de las Regiones y los Municipios. I.R.I Universidad de Viña del
Mar. Universidad Viña del Mar, Chile, 2005. pg 25.
13
La cooperación internacional, desde su surgimiento, ha pasado por variadas
etapas. Hoy nos encontramos en un estadio cultural marcado por el fenómeno
de la globalización y la regionalización, esta última sustentada en bloques
integrales de desarrollo como la Unión Europea, Nafta, ALCA, MERCOSUR, donde
se generan instrumentos de política exterior que permiten ampliar las estrategias
de desarrollo de los gobiernos regionales y locales.
Estas áreas de interés, objeto de la cooperación para el desarrollo, están
enfocadas en:
1) Territorio: Este puede ser visto como un factor estratégico de desarrollo,
estableciendo políticas y objetivos para el desarrollo sistémico e integral de los
asentamientos humanos. Oscar Madoery señala que:
El desafío es planificar el desarrollo de las ciudades, pero ahora, regionalmente.
Nuestras ciudades, a medida que avanzan en la definición y ejecución de sus
respectivos planes de desarrollo, asumen la necesidad de ampliar su mirada
estratégica en su entorno territorial, consensuando con otros actores una "visión
estratégica colectiva" acerca de la región y su futuro. Es que determinadas
problemáticas requieren de marcos más amplios de actuación y de articulación
de políticas en espacios territoriales más aptos. [6].
En este sentido, es relevante para la integración, que las regiones, provincias,
departamentos desarrollen niveles de infraestructuras adecuado para poder
cumplir sus objetivos de cooperación comercial, de intercambio de bienes y
servicios, trasporte de personas, para fomentar la conectividad total entre ellas.
Esta interrelación libera y refuerza el derribe de barreras territoriales para afianzar
la integración regional, sin que esto comprometa la soberanía de cada estado,
solo se da libertad de un tránsito para cumplir con los objetivos de la integración.
6 MADOERY, Oscar . “El Territorio como factor estratégico de Desarrollo” . www.gobernabilidad.cl.. 2003.
14
2) Fomento de las Actividades Productivas: Este tópico tiene directa relación con
los grados de descentralización de cada uno de los países que se incorporar a la
cooperación.
El fomento de las actividades productivas consiste en cómo se logra otorgar
mayor competitividad a la producción de bienes y servicios, y de manera muy
importante, a las personas que ejercen actividades productivas en la región
(recurso humano).
Esto con la misión de elevar los niveles de competencia del mercado
latinoamericano y lograr la satisfacción de aquellos que se adjuntan a los
convenios de cooperación.
Para Manuel Tobar, los gobiernos subnacionales a partir de sus propios elementos
de desarrollo “deben contribuir a la formulación de las políticas nacionales de
fomento productivo, asistencia técnica, capacitación laboral.”7
En el fomento de las actividades productivas, una parte importante es el
potenciar la investigación y desarrollo para la innovación y creatividad
productiva. En este sentido, América Latina se ve muy retrasada y los únicos
instrumentos de fomento que existen son proporcionados por los gobiernos
nacionales, y en variadas ocasiones, la falta de recursos fiscales, estanca aquellos
proyectos que no cuentan con un respaldo de privados para invertir. Por cuanto
es primordial que la creación de estructura de cooperación conjunta para
fortalecer el crecimiento económico, diversificación de los mercados y el
desarrollo cultural de nuestra región.
3) Desarrollo social y cultural de las estructuras subnacionales. El ethos principal
de los planes de cooperación nacional es llevar a los pueblos, a través de
intercambios políticos, comerciales, financieros, mercantiles y culturales, a su
desarrollo íntegro como ciudadanos y como sociedad.
7 TOBAR, Manuel. “Gobiernos regionales en la década de los 1990-2000”. Gobierno y Administración del
Estado. n° 99 año IX. octubre 2001. pp72-73.
15
El motor trascendental de estos convenios, es mejorar los niveles de vida de las
personas y fortalecer su sentido de pertenencia e identidad y proyectarlo hacia
espacios distintos y desconocidos.
Desde este aspecto, la cooperación para el desarrollo se gesta a partir de la
configuración de convenios, acuerdos, protocolos, hermanamientos en las áreas
mencionadas, pero la tendencia mundial también caracteriza a la cooperación
para el desarrollo a través de la configuración de redes de cooperación,
basadas en políticas urbanas y en temáticas relevantes para el desarrollo de las
entidades subnacionales y locales.
En esta oportunidad relevaremos el concepto de hermanamiento, como forma
de cooperación inicial entre las comunidades regionales y locales, y también las
redes de cooperación de la Unión Europea, URB-al y Mercociudades, de gran
importancia en la cooperación descentralizada entre Europa y América Latina.
II. Instrumentos de Política Exterior utilizados en la
Cooperación Descentralizada
Hermanamiento de ciudades
En función de los antecedentes anteriores, los procesos de hermanamientos de
ciudades se generan a partir de la Segunda Guerra Mundial. Éstos se crearon con
el objeto de fundar relaciones de amistad entre ciudadanos de distintos lugares.
Lo anterior ha evolucionado desde relaciones fronterizas hacia relaciones entre
ciudades de distintos continentes. Estos vínculos se realizan en ámbitos de
cooperación para el desarrollo conjunto de estas localidades.
Muchas iniciativas se han gestado a nivel mundial y regional, como es el caso de
la Unión europea, pionero en este tipo de relaciones. También se suman iniciativa
norteamericanas, canadienses y latinoamericanas.
16
Si bien la relación bilateral entre las localidades es común en los hermanamientos
de ciudades, existen por otra parte, asociaciones que cultivan este tipo de
instrumentos como URB-AL; MERCOCIUDADES; Asociación Metrópolis; Asociación
de Ciudades Unidas, entre otras.
Este tipo de asociatividad cumple un importante rol en el establecimiento y
ampliación de vínculos de cooperación entre los Estados.
Redes de Cooperación para el Desarrollo
RED URBAL. Comisión Europea:
Esta red de cooperación originada en el año 1995 reunió, según la comisión
europea, a más de 430 colectividades locales. Su objetivo principal es el
desarrollo de vínculos directos de cooperación y ayuda mutua entre entidades
locales de la Unión Europea y América Latina.
Según el informe de la Conferencia sobre Partenariado local Unión Europea-
América latina “URB-al surgió como una respuesta en el terreno de la
cooperación a la importancia creciente de las ciudades y al papel decisivo que
ellas tienen en el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas y la calidad
de vida”8.
La fase I de la Red Urbal contó con un presupuesto de 14.000.000 euros, por un
periodo de cuatro años. La red Urbal en su etapa inicial, generó una primera fase
que fue desde 1995 hasta el año 2000. Esta primera fase contó con el desarrollo
de actividades tales como:
Realización de dos reuniones bianuales.
8 CHILE. Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Conferencia sobre Partenariado Local Unión Europea-
América Latina. Balance y perspectiva de la Cooperación Descentralizada entre las colectividades locales de
la Unión Europea y de América Latina en el Terreno de las Políticas. Urbanas
17
Desarrollo de actividades agrupadas en 8 redes temáticas. Estas
redes fueron:
Red n°1: “Drogas y Ciudad”
Red n°2: “Conservación de contextos históricos
urbanos”
Red n°3: “Democracia en la ciudad”
Red n°4: La ciudad como promotora del desarrollo
económico”
Red n°5: “Políticas Sociales”
Red n°6 “Medio Ambiente Urbano”
Red n°7 “Gestión y Control de Urbanización”
Red n°8 “Control de la movilidad Urbana”.
Estas redes temáticas, contaron con un cofinanciamiento comunitario de hasta
350.000 euros por red, máximo un 70% de los costos. El período de duración de las
redes fue de tres años.
Ejecución de alrededor de 80 proyectos comunes: Los proyectos
conjuntos tienen como objetivo concretar aun más los intercambios que se
realizan mediante las redes, en ellos se determinan soluciones concertadas a
los problemas que se plantean, y a su vez, se proponen métodos y medios
para aplicarlas. Estos proyectos comunes, poseen un coordinador del
proyecto, que es miembro de la red temática en cuestión. Este coordinador
tiene la función de coordinar la ejecución del proyecto, redactar informes
técnicos y financieros, también es responsable de la gestión de los fondos.
En este caso sólo se realizó un tipo de proyecto común, cuyo objetivo serán los
intercambios y la difusión de experiencias.
Según la Comisión Europea, el programa URB-al ha permitido a través del
intercambio y la participación de las entidades locales en proyectos comunes,
reforzar la capacidad de acción de las ciudades y de las regiones en el desarrollo
social, económico y cultural, en razón de la creación de nuevos equipamientos o
18
servicios públicos. También ha permitido desarrollar la capacidad de gestión de
las colectividades locales mediante la formación de los recursos humanos y
promover la asociación entre colectividades locales y representantes de la
sociedad civil. Por otra parte, se ha aumentado la participación de las
colectividades locales –y, en particular, la participación de las más pequeñas- en
el ámbito internacional. Finalmente, ha contribuido a difundir las buenas prácticas
de desarrollo local europeas y latinoamericanas respetando las características de
las localidades afectas.
En términos generales del programa, la evaluación de la primera fase señala
antecedentes satisfactorios cotejados a través de indicadores que demuestran
datos con relación a las reuniones celebradas en torno a las ocho redes de la
fase inicial, en las cuales se generaron 10.800 oportunidades días/encuentros. Por
otra parte, los proyectos comunes generaron 7300 días/encuentro entre los socios
del programa. La significación de estos datos, adquiere relevancia para la
Comisión Europea con relación a las oportunidades que se dieron para crear
nuevas acciones con el fin de mejorar la capacidad de respuesta de los actores
locales involucrados en las distintas redes desarrolladas9
Desde el año 2000 comienza la segunda etapa del programa, denominado Fase
II. La Comisión Europea señala que esta segunda fase es resultado de las
decisiones de ésta del 29 de diciembre del 2000 y del 31 de Julio del 2001.10
Esta fase adicionó 6 redes temáticas que complementan el programa. Éstas
siguieron el siguiente orden correlativo:
Red n°9 “Financiamiento local y el presupuesto participativo”
Red n°10 “La lucha contra la pobreza urbana”
Red n°11“Vivienda en la ciudad”
9 CHILE. Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Conferencia sobre Partenariado Local Unión Europea-
América Latina. Ob cit. Pg 14 10
COMISIÓN EUROPEA. Europaid. Oficina de Cooperación. Dirección América Latina. Programa URB-
al. Guía del Programa Fase II. Unión Europea y América Latina en sitio www.
europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/program. Extraído Octubre 2005.
19
Red n°12 “Promoción de las mujeres en las instancias de
decisiones locales”
Red n° 13 “ Ciudad y Sociedad de la Información”
Red n° 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”
Esta segunda fase cuenta con un presupuesto de 50.000.000 euros, por la
duración de la fase del programa que es de cinco años.
Estas nuevas redes temáticas cuentan con un cofinanciamiento hasta 500.000
euros por red, máximo un 70% de los costos. Las redes tienen una duración
máxima de 3 años.
La segunda fase del programa Urbal, también ejecuta proyectos comunes que se
clasifican en:
Los proyectos de tipo A: Intercambios de información y
experiencias, así como difusión de buenas prácticas. Se cofinancian
hasta el 70% de su costo, con tope de 250.000 euros
Los proyectos de tipo B: Concretar los resultados de los
intercambios de experiencias anteriores con realizaciones tangibles. Se
puede cofinanciar hasta el 70% de su costo con un tope máximo de
800.000 euros.
Estos proyectos comunes tienen una duración máxima de dos años en esta fase,
Red Mercociudades: Países miembros de Mercosur y Países Asociados
Otra de las redes de política exterior importantes en la generación de asistencia
mutua y cooperación internacional, se genera ante la necesidad de integración
entre los países de América del Sur que formaron el bloque regional denominado
Mercosur.
La red Mercociudades, tiene como génesis la declaración de Asunción, firmada
bajo el marco de la reunión de Mercosur, realizada el 7 de marzo de 1995, que se
20
denominó “Mercosur: Opciones y desafíos para las ciudades”, en donde los
Intendentes de las ciudades de Montevideo, Asunción, Santiago de Chile, Brasilia,
Río de Janeiro y Buenos aires, firmaron esta declaración con el motivo de plasmar
la necesidad de generar una red de municipios para que las autoridades de estas
instancias tengan la oportunidad de participar activamente en el proceso de
integración regional.
Bajo el contexto de la importancia que asumen los gobiernos subnacionales y
locales en el desarrollo de los Estados, la declaración plantea algunas posturas
con relación al protagonismo que deben tomar las ciudades en el proceso de
integración regional latinoamericano:
Las ciudades de Mercosur deben reclamar el derecho a ejercer un rol activo
respecto de los gobiernos nacionales, en competencias relacionadas a la
integración regional. También surge la necesidad de volver más eficientes los
canales de comunicación y de traspaso de información.
Por otra parte, los signatarios señalaron el requerimiento de establecer las bases
para diseñar políticas urbanas que sean compatibles dentro de la nueva realidad
regional, con experiencias y necesidades que en muchos casos, son
complementarias. Finalmente surge la exigencia de generar un modelo
integrado que se corresponda con la estructura puesta en marcha por el
Mercosur, y haga posible, por tanto, la inserción del conjunto de ciudades a dicho
sistema regional.11
Bajo aquella declaración de principios, se determinó la creación de una red, con
el objeto de vincular a las ciudades sudamericanas vinculadas a Mercosur y
orientadas hacia la producción de esfuerzos y recursos dirigidos a estrategias de
desarrollo urbano ante las exigencias del Mercosur.
11
Documento Electrónico. Encuentro Internacional “Mercosur: Opciones y Desafíos para las ciudades”.
Declaración de Asunción. 7 de Marzo de 1995 en www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
21
Esto fue plasmado en el acta de fundación de la Red Mercociudades, suscrita el
11 de Noviembre de 1995. En Aquel documento se específicó el aparataje
institucional con que contará el establecimiento de la Red.: Secretaría Ejecutiva,
Unidades Técnicas y Temáticas.
En término de desarrollo de actividades, la Red Mercociudades priorizará el
desarrollo de las siguientes temáticas: municipalidades y universidad, ciencia y
tecnología, cultura, turismo, Gestión Municipal y Planificación Estratégica,
Planeamiento Urbano y Ambiental, Desarrollo Social y Educación, Salud y
Legislación Política Tributaria Municipal12
En la siguiente reunión de Porto Alegre, celebrada en Septiembre de 1996, se
establecieron las unidades temáticas definitivas que comprenderían la red
Mercociudades. Posteriormente, en las siguientes reuniones se fueron agregando
o modificando aquellas unidades. Actualmente son:
Autonomía y Gestión Municipal: actualmente la coordinación esta a
cargo de Malvinas Argentinas
Cooperación internacional: coordinación ejercida por Montevideo,
Uruguay.
Ciencia, Tecnología y capacitación: coordinación ejercida por Sao
Carlos, Brasil.
Cultura: Coordinación ejercida por Buenos Aires, Argentina
Desarrollo Económico social: Coordinación ejercida por Santo André,
Brasil
Desarrollo social: Coordinación ejercida por Rosario, Argentina
Desarrollo urbano: Coordinación ejercida por Recife, Brasil
Educación: Coordinación ejercida por Belo Horizonte, Brasil
Género y Municipio: Coordinación ejercida por Rosario, Argentina
Ambiente y Desarrollo sustentable: Coordinación ejercida por
Montevideo, Uruguay.
12
Documento Electrónico. Acta de Fundación de la Red Mercociudades. 11 de Noviembre de 1995 en
www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
22
Planeamiento Estratégico: Coordinación ejercida por La Matanza,
Argentina
Turismo: Coordinación ejercida por Belo Horizonte, Brasil
Juventud: Coordinación ejercida por Mendoza, Argentina
Seguridad ciudadana: Coordinación ejercida por Asunción,
Paraguay
Los objetivos de Mercociudades en torno a la integración regional de las
ciudades son:
Crear mecanismos de comunicación e intercambio entre las
ciudades-miembros y entre redes, visando el intercambio de información y
experiencias de buenas prácticas.
Establecimiento de convenios y servicios entre las municipalidades
Desarrollo de programas de carácter común en temáticas como el
planeamiento urbano, desarrollo económico, medio ambiente, etc.
Incentivar la participación ciudadana en el ejercicio de sus
derechos en los ámbitos políticos, económico y social.13
Financiamiento RED Mercociudades
De las 19 ciudades de la red, apenas 11 colaboran con US$ 1.000.000. La
declaración de Rosario, señala que todas las ciudades integrantes de la red
contribuirán con una cuota anual para su funcionamiento. De esta red participan
las ciudades de Mercosur bajo una cláusula democrática, en la cual los gobiernos
tienen como obligación contar con un sistema político democrático que lo
respalde, a través de la plena vigencia de las instituciones democráticas.
El patrimonio de la red Mercociudades estará constituido por los aportes de
capital de las ciudades asociadas a ésta. Es condición fundamental para ejercer
acciones directivas el derecho a voto.
13
Documento Electrónico. Antecedentes Históricos Red Mercociudades en
www.pbh.gov.br/mercociudades/espanhol.
23
También, es parte de su patrimonio, la contribución de instituciones públicas,
privadas, nacionales o internacionales, que estén interesadas en el desarrollo de
esta red.
El aporte anual de cada ciudad será en proporción a su tamaño, de acuerdo a
las siguientes tres características demográficas:
Ciudades de menos de 100.000 habitantes: US$ 100
Ciudades de 100.000 a 499.999 habitantes: US$ 500
Ciudades de 500.000 y 2.999.999 habitantes: US$ 1.000
Ciudades de 3.000.000 y más: US$ 2000
24
III. Proceso de Cooperación Descentralizada en las
ciudades Chilenas, nuevas formas de Inserción Internacional
Aspectos Jurídicos de Política Exterior: Marco de Acción
La redefinición del Estado Nación, hace referencia a una transformación de éste
hacia una verdadera descentralización, en donde los gobiernos subnacionales y
locales, gestionan sus propias formas de hacer política exterior. En este sentido, se
ha observado que países como Italia o España, han realizado reformas
constitucionales, que dejan entrever nuevas formas de expresión en la sociedad
internacional, que van más allá de la ejecución instrumentos de política exterior
por parte del poder central.
La situación especifica de Chile, está dada por la naturaleza legal de nuestro
país. En ella se otorga por mandato constitucional al Poder Ejecutivo,
específicamente al Presidente de la República, quien en el marco de sus
atribuciones especiales, según lo señalado en el Art. 32 nº 15 le entrega
exclusivamente el mandato para conducir las relaciones políticas con las
potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las
negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes
para el interés nacional.
En este sentido, en el mismo artículo nº8 se señala la potestad del Presidente para
designar a los embajadores, ministros diplomáticos y a los representantas ante los
organismos internacionales, en relación a vínculos de exclusiva confianza
depositados por el Primer Mandatario en ellos.
En el párrafo anterior, se puede vislumbrar, de acuerdo al carácter fuerte de un
sistema presidencialista, la política exterior se considera como una política de
Estado. Es asociada al ejercicio del poder presidencial, en función de lo señalado
en el artículo 24 de la Carta Fundamental, asignando al Presidente de la
República, la administración del Estado en su calidad de Jefe de Estado.
25
De acuerdo a esto, se le confiere en el D.F.L. 161 que fija el Estatuto Orgánico del
Ministerio de Relaciones Exteriores, la planificación, dirección, coordinación,
ejecución, control e información de la política exterior que formule el Presidente
de la República y, de acuerdo a esto, le corresponderá coordinar las actividades
de los distintos ministerios y organismos públicos relacionados con la política
exterior14.
Sin embargo, a pesar del fuerte carácter presidencial de las relaciones
internacionales de nuestro país, existe un sistema de balances en el poder (checks
and balance) que se otorga a entidades que se encuentran fuera del poder
ejecutivo. Nos referimos, específicamente a las facultades otorgadas al Congreso
Nacional de carácter exclusivo, aprobar o desechar los tratados internacionales
que le presentará el Presidente de la República. En este sentido, el congreso
podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpretativas a un
tratado internacional en conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las
normas generales de Derecho Internacional. De acuerdo a esto, el retiro de una
reserva que haya formulado el Presidente de la República y que tuvo
consideración el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado,
requerirá previo acuerdo de éste, en conformidad a lo establecido en la Ley
Orgánica Constitucional del Congreso.
En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado, el Congreso podrá autorizar al
Presidente de la República a fin de que durante la vigencia de aquel, dicte las
disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal
cumplimiento.
14
CHILE. DFL Nº 161. ESTATUTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
Artículo nº1. 2005.
26
Por otra parte, se le faculta al Tribunal Constitucional resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se suscriben durante la tramitación de los tratados
sometidos a la aprobación del Congreso. 15
Como señalábamos anteriormente, se puede observar el carácter centralizado
que el constituyente plasmó al otorgar atribuciones fuertes al Presidente para
manejar la política exterior, evadiendo la realidad imperante que nos ofrece la
globalización, al generar un nuevo concepto como la paradiplomacia, que
engloba los esfuerzos realizados por los gobiernos subnacionales y locales para
gestionar instrumentos de política exterior, que consolide la cooperación
internacional para el desarrollo social, económico, político y cultural de estas
unidades.
Para esto, observemos qué carácter otorga la legislación chilena a la
internacionalización de las regiones y municipios en sus cuerpos orgánicos
constitucionales.
En el caso de los gobiernos regionales, contamos con la Ley Orgánica sobre
Gobierno y Administración regional Ley nº 19.175. Esta faculta, según el artículo 2,
al Intendente en su calidad de representante del Presidente de la República,
para aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería,
pudiendo disponer de la expulsión de los extranjeros del territorio nacional. 16
En relación al gobierno regional, en función de su objetivo de propiciar el
desarrollo social, cultural y económico de la región, el legislador asigna como
parte de sus funciones, participar en acciones de cooperación internacional en la
región, dentro de los marcos que establece los tratados internacionales y
convenios que el gobierno de Chile celebre y lleve a cabo. Actualmente, este
tipo de convenios son suscritos en el marco del progreso integral de la región, lo
15
CHILE. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Capitulo Congreso Nacional. Jurídica de
Chile. 2003. 16
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
REGIONAL. N° 19.175. Jurídica de Chile. 2003
27
que se plasma en las Estrategias de Desarrollo Regional, en la cual se establecen
los objetivos para el avance de la región, entre las cuales se encuentra la
inserción internacional.
En relación a la estructura jurídica del gobierno regional, y otras entidades
públicas a nivel regional, se puede señalar por ejemplo, según el artículo 61, los
ministerios se desconcentran territorialmente en Secretarias Regionales
Ministeriales, con excepción de algunos ministerios, entre los que se encuentran,
Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio Secretaria General
de la Presidencia y Ministerio de Relaciones Exteriores. Esto comprueba el carácter
central que se le otorga al manejo de estos ministerios, donde no se permite
constitucional y legalmente que éstos se desconcentren. No se asume, por tanto,
otras lógicas globalizadoras en torno al manejo de las relaciones internacionales a
pesar de que éstas existan en variados ministerios, servicios públicos, áreas de
cooperación y relaciones internacionales. Este reconocimiento permitiría al
gobierno central, crear lazos de apoyo y coordinación en estas materias, de
manera de conocer y seguir lo que estas entidades realizan.
Con relación a otras entidades descentralizadas, nos interesa conocer su marco
legal y qué mandato constitucional le otorga a éstas para el manejo de
instrumentos de política exterior. Nos referimos a las municipalidades17. La ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, el legislador otorga mayores
atribuciones para gestionar las relaciones internacionales, que en comparación a
los gobiernos regionales. Esto se entiende debido al carácter descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, lo que otorga mayor autonomía en su
gestión a los gobiernos locales. El alcalde requerirá acuerdo del concejo, según
plantea el artículo 65, para aprobar proyectos presentados a otras instituciones
nacionales o internacionales. En este sentido, la presentación de proyectos debe
señalar el presupuesto, sin perjuicio de informar trimestralmente del estado de
avance de estos, ingresos y gastos que estos produjesen posteriormente.
17
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. N° 18.695. Jurídica de
Chile. 2003
28
Por otra parte, el legislador otorga, según el artículo 135 de la ley, la facultad a las
Asociaciones de Municipalidades a coordinar con instituciones nacionales e
internacionales a fin de, perfeccionar el régimen municipal.
Sin embargo, respecto al particular, existe un dictamen de la División de
Municipalidades, de la Contraloría General de la República, n° 24.367 de 12 de
Julio de 2003. Este dictamen versa principalmente de las facultades de las
asociaciones de municipalidades ha suscribir acuerdos, protocolos de carácter
internacional.
La situación específica sobre la cual hace su determinación este
organismo, corresponde a la solicitud realizada por la Asociación de
Municipalidades Rurales de la Primera Región a esta entidad a emitir su opinión
sobre la suscripción de esta asociación, con los alcaldes de Perú y Bolivia, en
relación con los siguientes puntos:
La decisión de formalizar la alianza estratégica entre las
asociaciones de Municipalidades Andinas de Bolivia, Chile y Perú, destinada a
asumir con responsabilidad los retos del desarrollo en las áreas fronterizas
Se decide consolidar e institucionalizar un espacio de reflexión y
generador de iniciativas de desarrollo, que posee instancias políticas y
técnicas, cuyos gastos son de responsabilidad de las Municipalidades y sus
respectivos Concejos de las comunas partes, además de los gobiernos
centrales de cada país, involucrados como contraparte trinacional de los
recursos que se generen ante la cooperación internacional.
Se decide gestionar la suscripción de protocolos al nivel de
regionales e instancias gubernamentales de los tres países que permiten
validar esas instancias y en cuanto a los protocolos constituirán un instrumento
de carácter normativo que continúe compromisos mutuos de actuaciones
con los objetivos que se indican.18
18
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Junio de 2003.
29
En función de las facultades versadas anteriormente en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, la entidad fiscalizadora señala claramente
ante el reconocimiento de estas, que se debe de igual forma revisar los objetivos
de estos instrumentos, además de referirse a la legalidad de ellos.
Este es taxativo en referirse a que las municipalidades, de mutuo propio o a
través de sus asociaciones adquieran o suscriban compromisos con instituciones
extranjeras en materias que excedan el marco legal que las regula o cuya
determinación corresponda a otros organismos del Estado.
Referido al problema en cuestión, la Contraloría señala que es inadmisible que se
comprometa la responsabilidad financiera de los concejos ni del gobierno
central, en cuanto que las Asociaciones de Municipalidades solamente pueden
comprometer sus propios recursos en las actuaciones que lleven a cabo. Es así
como, señala que los fondos municipales que se asignan a esas asociaciones
deben estar previamente consignado en el presupuesto municipal, y que el
artículo 137 de la ley 18.695, establece la prohibición a los municipios asociados,
afianzar o garantizar los compromisos financieros contraído por la organización,
los cuales no dan lugar a ninguna acción reprendedora19.
También se refiere en cuanto a la no-procedencia, para comprometer la gestión
del nivel gubernamental en la suscripción de protocolos para validar las acciones
realizadas por las municipalidades, ni tampoco en fijar sus objetivos, en relación
con el artículo 32 n° 17 de la Constitución Política de la República versado
anteriormente sobre la facultad especial del Presidente de la República en
materia de Relaciones Exteriores.20
La división de municipalidades en este dictamen es clara al plantear y sostener los
marcos legales en que se pueden mover estas entidades, resguardando cualquier
19
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Julio de 2003. 20
CHILE.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Municipalidades. Dictamen n°
24.367 del 12 de Julio de 2003.
30
injerencia que sus acciones puedan provocar sobre las potestades del poder
ejecutivo.
IV. Acciones concretas de Paradiplomacia Municipal
A continuación, en el marco de las estrategias de desarrollo de las regiones, se
encuentran muchas manifestaciones de cooperación descentralizada a lo largo
de nuestro país, materializadas a través de los municipios.
Las municipalidades poseen un alto impacto en el desarrollo social, político y
económico de los habitantes que viven en las comunas, por tanto, la suscripción
de estos instrumentos de política exterior contribuyen al logro de ese fin
construyendo lazos de cooperación y hermandad entre colectividades que,
independiente de su pertenencia nacional, comparten problemas y
requerimientos similares.
Como vimos anteriormente, existen distintas formas de cooperación
descentralizada, como hermanamientos y redes de cooperación regional e
intercontinental, en donde los municipios se amparan para gestionar asistencia
mutua en cuanto a temas específicos de desarrollo.
Según la apreciación de La Asociación Chilena de Municipalidades, los
municipios han gestionado actualmente acciones a través de las redes de
cooperación, por cuanto las temáticas desarrolladas en estas son atingentes a
materias relacionadas con su desarrollo integral. En cambio, los hermanamientos
se realizan en áreas especificas de acción, como deportes, turismo, Etc., por lo
cual su suscripción por parte de los municipios se ha desincentivado.21
21
Entrevista a Juan Carlos Hernández Director de Desarrollo Institucional de la Asociación Chilena de
Municipalidades. Realizada en Septiembre 2005.
31
Por otra parte, al hablar de acciones de Paradiplomacia Municipal, podemos
reconocer en relación a los municipios del país, ciertas diferenciaciones en el
desarrollo de la cooperación descentralizada, en razón a sus propias diferencias
institucionales, económicas, de cobertura, Etc.
De acuerdo a esto, la realidad de los municipios capitales con los municipios de
colectividades más pequeñas es disímil, debido a lo señalado anteriormente. Los
municipios capitales de las regiones de nuestro país, poseen una institucionalidad
mas desarrollada en este sentido, por cuanto, crean lazos independientes con
entidades subnacionales de otros Estados, integrándose de mejor manera. En
cambio, los municipios pequeños, actúan en forma colegiada mediante las
acciones de las asociaciones de municipalidades respectivas de cada localidad,
representada por los Presidentes de Capítulos Regionales, que poseen un peso
institucional mas fuerte que la acción individual de un municipio pequeño,
haciendo uso de la facultad legal otorgada por la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades, con relación a la asociación de municipios en pos de
mejorar el régimen municipal.
Experiencias de Paradiplomacia Municipal en Chile
Para efectos de este estudio, se eligió, desde el punto de vista geopolítico,
explicitar la experiencia de cooperación descentralizada en los municipios
capitales de las regiones de nuestro país, puesto que por sus características
orgánicas, son quienes poseen un desarrollo mucho mayor en esta materia,
evidenciando sin duda mayor experiencia, aunque también se registra, en el caso
de algunas regiones, experiencias importantes de otros municipios.
De acuerdo a esto, se solicitó información a los municipios capitales de cada una
de las regiones, de los cuales sólo algunos proporcionaron directamente
información y el resto fue obtenida a través de fuentes indirectas.
Para la observación directa de la información se aplicó una ficha encuesta, que
aducía a su participación en dos tipos de instrumentos de política exterior: Red
Mercociudades, Red URB-al y los hermanamientos suscritos. También se
32
obtuvieron datos a través de la entrega de informes a las Direcciones de
Coordinación Regional sobre actividades realizadas y, a través de información en
línea sobre procesos de cooperación descentralizada:
Municipalidad de Arica, Región de Tarapacá
En el municipio de Arica se observa un avance cuantitativo y cualitativo en estos
procesos, puesto que posee una intervención importante en el desarrollo de las
redes de cooperación internacional.
Con respecto a la Red URB-al, el municipio ha participado en cinco de las 14
redes temáticas:
Red 2, “Conservación de Contextos Históricos Urbanos”. Su
objetivo era determinar el valor patrimonial de los barrios históricos y cascos
antiguos de las ciudades participantes. En esta red, Arica coordinó un
proyecto denominado “Centro Barrio y Know How local” que buscaba
determinar el valor histórico real del casco antiguo de las ciudades y su
posible recuperación arquitectónica, los cuales se cumplieron
exitosamente. Además, participaron en este proyecto la comuna de
Ariccia, Italia, Prefectura de Belem, Brasil; el organismo externo y socio era
el Politécnico de Milán, Italia.
Red 4, “La ciudad como promotora del Desarrollo
Económico”, en la cual se buscaba establecer servicios como el turismo,
que propendieran realmente al desarrollo de la economías locales, a
través de un diagnóstico de la situación actual de la ciudad en ese
ámbito. Esta red, con un proyecto coordinado por la Diputación de
Málaga, España, denominado Turestrategia, busca obtener sistemas de
información turísticos comunes entre los socios del proyecto. Actualmente
se postula a la etapa B, la cual tendrá un financiamiento de hasta 800.000
euros por parte de la Comisión Europea. Participaron en este proyecto:
Diputación provincial de Málaga, España; Municipalidad de Santiago de
Surco, Perú; Municipalidad de Oúrem, Portugal; Municipalidad de Potosí,
33
Bolivia; Municipalidad de Ancud, Chile; Municipalidad de Portobelo,
Panamá; Municipalidad de Cuenca, Ecuador; Municipalidad de
Concepción, Paraguay; Municipalidad de Cuzco, Perú; Municipalidad de
San Javier, Bolivia; Municipalidad de Venado Tuerto, Argentina;
Municipalidad de Santa Cruz de Tenerife, España, y Municipalidad de
Arica. El organismo técnico y socio externo de la Red fue el Instituto de
Economía Internacional de la Universidad de Valencia.
Red 6, “Medio ambiente urbano”. Busca diagnosticar las más
significativas problemáticas locales respecto del medio ambiente, con el
fin de encontrar mecanismos para propender al desarrollo sustentable a
través de proyectos como la capacitación de funcionarios públicos en
educación ambiental susceptible de financiar en su etapa B. En esta Red
se participó en el proyecto “Mejorar el impacto de la Gestión de los
Desechos sólidos y urbanos en términos de reducción de los gastos
socioeconómicos y de respeto por el medio ambiente”, coordinado por la
ciudad de Arezzo en Italia, con la participación de las comunas de Arezzo,
Italia; Santiago de Surco, Perú; Municipalidad de Tres de Febrero,
Argentina; Municipalidad de General Pico, Argentina; Prefectura de
Cáceres, Brasil; Municipalidad de Lille, Francia; Municipalidad de Cuenca,
Ecuador; y Municipalidad de Arica. UCODEP en Italia, es el asesor técnico
del proyecto.
Red 8, denominada “Control de la Movilidad Urbana”. Se
busca determinar la real implicancia de los sistemas de transporte actuales
utilizados en cada ciudad, y si el ordenamiento de transporte vial se diseña
de acuerdo a una planificación territorial eficiente. En esta Red se realizó el
proyecto coordinado por la Municipalidad Provincial de Arequipa llamado
“Integración del Transporte y el Planeamiento Urbano en el marco de la
Sostenibilidad y las agendas locales 21”, la cual se cumplió con mucho
éxito. Participaron en la iniciativa Hueva, España; Sttutgart, Alemania,
Biskaia, España; Porto Alegre, Brasil, Arica, Chile; San Salvador, El Salvador;
León, México. Y como socio externo y organismo técnico fue seleccionada
la Universidad de Sttutgart.
34
Red 10, “Lucha contra la Pobreza”. Buscaba diagnosticar
problemas de pobreza actuales que tengan relación directa con el
desarrollo de las ciudades miembro como migración, creación de empleo,
inclusión social, desigualdad social, ausentismo escolar, con el proyecto
“Formación de personal de municipios para utilizar la cooperación
internacional como herramienta de combate a la pobreza en sus
proyectos locales”. Los municipios participantes son Querétaro, México;
Junín, Argentina; Arica, Chile; San Xavier, Bolivia; Sao Bernardo o campo;
Brasil; Gaurulhos, Brasil; San Sebastián, España y las provincias de Milán,
Latina y Pádova en Italia. Como miembros externos se encuentran el Fondo
Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) España y la
Cámara Italo Brasileña en Brasil. Este Proyecto acaba de comenzar el año
2005.
Con respecto a la participación del municipio en esta red, se evaluaron tanto las
implicancias positivas como las negativas para el desarrollo urbano local de las
comunas en cuestión.
Desde un punto de vista positivo, Arica considera que se obtienen recursos para
diagnosticar la problemática y se generan espacios de participación ciudadana
en el diagnóstico y pronóstico de la problemática local por unidad temática.
En cuanto a la evaluación negativa, aún no se han obtenido fondos para
financiar directamente proyectos de inversión, pero en su etapa B se contempla
esta fórmula de financiamiento básicamente para inversión en capacitación,
información y difusión, sin que tales recursos sean suficientes para la adquisición
de activos físicos de gran envergadura.
En tanto, las implicancias que este tipo de participación tiene para la
cooperación e integración internacional radican, según el municipio, en la
obtención de experiencias in situ de ciudades europeas que han desarrollado
superlativamente la conciencia en el desarrollo sustentable, obteniendo
35
información concreta de buenas prácticas que se pueden trasladar a
Latinoamérica.
También se han desarrollado proyectos en conjunto entre países fronterizos en
Latinoamérica que han significado estrechar los lazos de hermanamiento y
cooperación en conjunto en diversas temáticas tales como turismo, comercio,
residuos sólidos, etc.
El municipio de Arica también ha participado en la Red Mercociudades,
ingresando a la Red Temática de Desarrollo Económico Social. En este sentido, el
municipio cuenta con:
Complementación productiva: desarrollar esfuerzos tendientes a la
actualización de informaciones estadísticas de las ciudades, en el sentido de
localizar geográficamente las actividades productivas que pueden ser
complementarias y estimular la relación con los empresarios y sindicatos
generando estrategias y acciones comunes
Obras de Infraestructura: difundir entre las ciudades participantes las
obras de infraestructura que cada una está planeando y ejecutando.
Ciudades fronterizas: dar continuidad a las discusiones y el trabajo
referente a la integración fronteriza, privilegiando la identificación de los
problemas y proponiendo soluciones.
El principal resultado en esta área ha sido el intercambio de experiencias exitosas
entre las comunas participantes. En el caso de Arica, el ingreso a la Red
Mercociudades ha fortalecido su liderazgo en la región, además de participar en
el concejo de la mencionada Red. También se creó una revista sobre
complementación productiva a partir de los artículos y otras contribuciones
eventualmente sugeridas por las ciudades de UTDEL, lo que coayudó a difundir la
información de la situación actual e iniciativas exitosas en el desarrollo
económico local de las ciudades miembros de la Red.
36
A su vez, se señala que los objetivos propuestos se han cumplido, aunque, no se
ha avanzado suficientemente en iniciativas de integración y cooperación
internacional.
Desde un punto de vista de implicancias positivas para el municipio, se evidencia
el intercambio de experiencias exitosas respecto al desarrollo urbano local y la
difusión de instituciones y de instrumentos de desarrollo en nuestra ciudad a través
de publicaciones con cobertura internacional. Las implicancias negativas, en
tanto, radican en la falta de obtención de fondos o recursos para el
financiamiento de proyectos comunales.
Las implicancias desde la perspectiva de la cooperación e integración
internacional, radican en que en las Cumbres de Mercociudades y encuentros
similares se obtiene información acerca de fuentes de financiamiento de
proyectos para las ciudades; se desarrollan lazos institucionales entre ciudades, lo
que refleja la suscripción de acuerdos generales y específicos entre ellas y se
obtiene e intercambia información de instituciones e instrumentos de desarrollo de
nuestra ciudad con sus pares del continente.
En cuanto a la firma de acuerdos, convenios y hermanamiento, el municipio ha
suscrito:
Convenio marco con la Municipalidad Provincial de Nazca, Perú.
Firmado el año 2003 para alcanzar gradualmente lazos de hermandad,
amistad y cooperación en ámbito social, cultural, político y económico.
Acuerdo de Partenariado de Cooperación Internacional firmado el
año 2001 con la Municipalidad Provincial de Arequipa, Perú. Busca la
colaboración en temas respecto a la gestión municipal, cooperación técnica
a nivel horizontal y planificación estratégica.
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
la Municipalidad Provincial de Tacna, Perú el año 2001, para la colaboración
de temas respecto a la gestión municipal, cooperación técnica a nivel
horizontal y planificación estratégica.
37
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
el Gobierno Municipal de Santa Cruz, Bolivia. Firmado el 2002 para la
colaboración en materias concernientes a la gestión municipal, cooperación
técnica a nivel horizontal y planificación estratégica. Ambas instituciones se
comprometen a posibilitar, de acuerdo a sus específicas competencias, la
plena participación de sus profesionales en las actividades que surjan del
acuerdo.
Convenio de Cooperación con la Universidad de Toulouse- Le Mirail
de Toulouse, Francia. Firmado el 2003 para la realización de acciones
comunes de cooperación, tales como capacitaciones iniciales y continuas,
prácticas de estudios en ámbitos disciplinarios dirigidos a estudiantes,
profesores, adultos y profesionales de las industrias de la hotelería
gastronómica, turismo y entretención e intercambio permanente de las
actividades científicas y de documentación científica y técnica.
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
gobierno municipal de La Paz, Bolivia. Firmado el 2002 para la colaboración de
temas respecto a la gestión municipal, cooperación técnica a nivel horizontal
y planificación estratégica. Ambas instituciones se comprometen a posibilitar
de acuerdo a sus específicas competencias, la plena participación de sus
profesionales en las actividades que surjan del acuerdo.
Acuerdo de Paternariado y Cooperación Internacional suscrito con
la Intendencia de Artigas, Uruguay el año 2004. Busca la colaboración en
temáticas concernientes a la gestión municipal, cooperación técnica a nivel
horizontal y planificación estratégica. Ambas instituciones se comprometen a
posibilitar de acuerdo a sus específicas competencias, la plena participación
de sus profesionales en las actividades que surjan del acuerdo.
Convenio Marco de Integración con la Municipalidad de la Ciudad
de El Alto, Bolivia. Firmado el 2002 para la colaboración en materias como la
gestión municipal, cooperación técnica a nivel horizontal y planificación
estratégica. Ambas instituciones se comprometen a posibilitar, de acuerdo a
sus específicas competencias, la plena participación de sus profesionales en
las actividades que surjan del acuerdo.
38
Municipalidad de Iquique, Región de Tarapacá
El municipio de Iquique fue incluido en este estudio, dado que su proyección
internacional es relevante en el proceso de cooperación descentralizada, en
función a su ubicación geopolíticamente estratégica.
Si bien el municipio no registra participación en la redes de cooperación como
Mercociudades o Red URB-al, igual posee una estrategia dirigida a la suscripción
de hermanamiento y a potenciar la integración transfronteriza. De esta manera se
está dispuesto a trabajar con otros municipios dentro de los proyectos y
financiamientos esperando la reestructuración de estas agencias de desarrollo de
la UE para el 2006.
La municipalidad de Iquique posee hermanamientos con Argentina, Brasil,
Uruguay, Paraguay, Bolivia, Perú, Lucano, Italia; Cascavel, Vitoria, Santos, Miami
Dade, Estados Unidos y Taizhou, China.
Para el año 2006, el enfoque para suscribir instrumentos de política exterior estará
dirigido hacia Asia, Sudamérica y Sudáfrica (Cape Town). El municipio de Iquique
señala que la suscripción de hermanamientos va acorde con la estrategia de
integración política y comercial con sus ciudades vecinas y con aquellas de otros
continentes que encajen con sus objetivos comerciales, sociales y culturales. Sus
acuerdos poseen como objetivo profundizar la relación a todo nivel para que
perdure en el tiempo. Se evitan la suscripción de hermanamientos protocolares y
se procura mantener contacto permanente con sus ciudades hermanas.
Municipalidad de Antofagasta, Región de Antofagasta
La comuna de Antofagasta también evidencia procesos de cooperación
descentralizada.
En cuanto a su experiencia con la Red URB-al, a la cual ingresa el año 2003,
participa en la Red 14, “Seguridad Ciudadana en la ciudad”, la cual es
39
coordinada y dirigida por la Municipalidad de Valparaíso. Esta Red tiene el
objetivo de generar iniciativas orientadas al desarrollo de estrategias de
prevención de violencia y delincuencia, en un marco de intersectorialidad y
desde las realidades de otras culturas.
La Municipalidad de Antofagasta participó en el proyecto “Investigación
Cualitativa de carácter descriptiva respecto del fenómeno de prostitución
infanto-juvenil”. Sin embargo, sólo logró presentarlo como propuesta, mas no
obtuvo la adjudicación de los fondos. Acá participaron también las ciudades de
Magdalena del Mar, Perú; San Rafael, Argentina; Commune di Latina, Italia y Vila
Real de Santo Antonio, Portugal.
En cuanto a la suscripción de hermanamientos, el municipio de Antofagasta ha
firmado 4 con Tongling, China; Split y Corvallis en Estados Unidos y la localidad de
Salta, Argentina.
Según la impresión de esta comuna, los acuerdos intermunicipios son positivos
debido a que fortalecen el intercambio y desarrollo cultural, turístico, económico
y social de cada Estado.
Municipalidad de Copiapó, Región de Atacama
El municipio de Copiapó no nos entrega información directa sobre su proceso de
cooperación descentralizada, sin embargo, se puede decir que posee
membresías en la Red 14 de URB-al denominada “Seguridad Ciudadana en la
Ciudad”, la cual es coordinada por la Municipalidad de Valparaíso. No obstante
no registra participación en ningún proyecto común desarrollado en la red.
Municipalidad de La Serena, Región de Coquimbo
La comuna de La Serena no registra participación a nivel de redes de
cooperación, es decir, ni en Mercociudades ni en la Red URB-al de la Unión
Europea. Hay que agregar que tampoco se nos entregó información con
40
respecto a la firma de hermanamiento, pero sí se nos informó acerca de las giras
y misiones realizadas por este municipio a Europa, específicamente a Alemania,
Francia, Italia y España. Entre las principales acciones se cuentan:
Entrevista con el embajador Mario Fernández; con el Primer
Secretario, Antonio Correa, y con el encargado de cultura, Carlos Medina. El
fin de estas reuniones consistió en apoyar la promoción de La Serena en el
ámbito turístico; promover el barrio industrial entre empresarios alemanes;
gestionar la participación en la feria de turismo en Berlín 2006 y gestionar la
participación de un escritor en la Feria del Libro de La Serena.
Entrevista con Dr. Friedheim Schmidt-Welle del Instituto Ibero
Americano Patrimonio Cultural Prusiano, mediante la institucionalización del
apoyo a La Serena a través de un convenio de colaboración, de facilitación
del intercambio cultural y del establecimiento de un convenio de
colaboración en materias culturales entre el Ibero- Américan y la
Municipalidad de La Serena.
Seminario de Cooperación Sur-Sur, Consejo General de L´Herault,
Francia. Región de Souss Massa Draa- Región de Médenine, Tunes Región de
Coquimbo y Comuna de la Serena. Montpellier, Francia: Inicio de
conversaciones de colaboración descentralizada entre regiones y
presentación de La Serena como una oportunidad de inversión. Preparar un
convenio de colaboración con el Consejo General de L´Herault, Francia en
materias de intercambio cultural; observaciones técnicas por parte de centros
de congresos y convenciones Le Corum, del proyecto Premio Gabriela Mistral;
asesoría gestión urbana y patrimonial.
Participación en seminario de regiones italianas organizado por el
Centro Studi di Política Internazionali, en Roma, Italia. Presentación de La
Serena e inicio de contactos con las regiones italianas: Toscana, Lombardia,
Piemonte, Basilicata, Marche, Emilia Romagna y Abruzzo para explorar
proyectos de cooperación descentralizada.
Reunión con el Subdirector General del Libro del Ministerio de Cultura
de España en base a proyectos, con el fin de gestionar apoyo en la
realización de la Feria del Libro de La Serena, para lograr la participación en el
41
mismo evento de un escritor español destacado; facilitar exposiciones que
administra la dirección y lograr apoyo técnico para el concurso literario de La
Serena.
Reunión con Enrique Krauss, Embajador de Chile en España, con el
objetivo de apoyar iniciativas culturales, gestionando visitas de exponentes
regionales a España.
Reunión con empresa EPTISA grupo EP, Gonzalo García, Director
General y Miguel SAINZ, Subdirector General, para buscar apoyo a proyectos
como plan estratégico turístico y promover nuestro parque entre las empresas
con los cuales están asociados.
Conversaciones con Ayuntamiento de Getafe, Comunidad de
Madrid para desarrollar un programa de apoyo y fortalecimiento de gestión
de la Municipalidad de La Serena, con acento en materias de desarrollo
económico local, gestión industrial, cultural e infraestructura urbana social.
Municipalidad de Valparaíso, Región de Valparaíso
Este municipio hizo entrega directa de información con respecto de su proceso
de cooperación descentralizada. En cuanto a su participación en Redes de
Cooperación, se puede señalar que es miembro de Mercociudades desde 1997 y
también de la Red URB-al de la Comisión Europea desde 1998, siendo elegido
como coordinador de la Red 14 denominada “Seguridad Ciudadana en la
ciudad”.
La Red 14, coordinada por la Municipalidad de Valparaíso, corresponde a una de
las cinco redes temáticas configuradas en la segunda fase de la Red. El año 2002
el municipio fue seleccionado por la Comunidad Europea para coordinar la
misma. Ésta contempla una duración de 36 meses inicialmente. Se espera la
participación de 200 ciudades, que se desglosan en 60% correspondiente a
Latinoamérica y 40% correspondiente a ciudades europeas.
En este sentido, los objetivos que se propone la Red 14 son “impulsar procesos
asociativos entre las ciudades participantes de la red, perteneciente a
42
Latinoamérica y Europa. Fomentar la reflexión sistemática sobre los impactos
generados para la comunidad a partir de la implementación de políticas
públicas, proyectos, planes y programas de seguridad ciudadana.” 22
De acuerdo con esto, las metas planteadas por la Municipalidad de Valparaíso
en torno al funcionamiento de la Red 14, “Seguridad ciudadana en la Ciudad”
son: “constituir un puente de relaciones e intercambios entre América Latina y
Europa, que permita fortalecer las capacidades de los gestores públicos y, a
través de ellos, mejorar la calidad de vida de sus habitantes en cada comunidad;
consolidar alianzas estratégicas entre ciudades con afinidades territoriales,
urbanas y temáticas para la formulación, gestión y ejecución de proyectos
comunes e integrar dinámicas innovativas que tiendan a gestar nuevos marcos
relacionales y cooperativos para desarrollar perfiles de gestión pública armónicos
entre Latinoamérica y Europa.”23
Dicho esto, el funcionamiento de la Red 14, al igual que las otras redes temáticas,
se genera de acuerdo a la identificación de problemas comunes de seguridad
ciudadana, y en función de esto se construye una metodología que se traduce
en la elaboración de documento base junto con los expertos en la materia.
Por otro lado, se realizan encuentros anuales, que permiten observar y comentar
las prácticas de los socios de la red, mediante transferencia metodológica para la
elaboración de proyectos comunes.
Estos encuentros por tanto, permiten conocer las buenas prácticas que se realizan
en torno a la red temática, a través de la difusión extensa de éstas. En ese sentido,
se crean informes y libros que dan cuenta de estas experiencias, por ejemplo, a
través de la publicación de los libros: “Seguridad Ciudadana: Experiencias y
desafíos” y “Ciudad y Seguridad en América Latina”. También se informa sobre las
actividades de la red y sobre los proyectos comunes a través de los informativos
22
Información extraída de www.urbalvalparaiso.cl.
23
Información extraída de www.urbalvalparaiso.cl.
43
mensuales, y para la difusión masiva de lo que significa la Red 14 y su
funcionamiento, se dispuso una página web: www.urbalvalparaíso.cl.
Importante para el desarrollo de la Red URB-al, en cualquiera de sus áreas
temáticas, es el desarrollo de proyectos comunes entre los socios de la red. En el
caso de Chile, existe la participación de municipios en esta labor, incluso muchos
se configuran como coordinadores de los proyectos comunes que realizan con
otras ciudades americanas y europeas.
En la Red 14, son miembros los siguientes municipios chilenos: Purranque, Calama,
Copiapó, Coronel, San Pedro de la Paz, Viña del Mar, Maule, Maullín, San Ramón,
Lo Espejo, La Pintana, El Bosque, San Joaquín, Talcahuano, Villa Alemana, Puerto
Montt, Antofagasta, Quilpue y Peñalolén.
Los proyectos comunes son presentados de acuerdo a las convocatorias que
dispone la Comisión Europea, la cual debe seleccionar proyectos adjudicando
fondos para su desarrollo.
En el caso de Chile, en la convocatoria realizada en abril del 2004, fueron
seleccionados dos proyectos coordinados por municipios chilenos: El municipio de
Calama ha desarrollado el proyecto “Elaboración y aplicación de una estrategia
de intervención que aborde la delincuencia juvenil desde una mirada
multicausal”. Éste tiene como objetivo “potenciar las capacidades de los agentes
locales, a través de la entrega de un estudio de herramientas técnicas de apoyo
que faciliten el entendimiento e intervención de los servicios y la capacidad de
generar políticas públicas. Crear un modelo de intervención replicables a nivel
cognitivo, es decir, exploratorio y descriptivo”24.
El estudio tiene prevista una duración de 18 meses. Para el desarrollo de él se
realizan actividades en base al funcionamiento de la Red, tales como seminarios
24
Información extraída en www.urbalvaparaiso.cl/proyectoscomunes
44
para determinar documentos, base metodológico y encuentros que marcan el
inicio de actividades.
Los informes acerca del proyecto a los socios de la Red, deben ser realizados por
la Municipalidad de Calama como célula de coordinación del proyecto,
mediante comunicados que son publicados en la página web de la Red.
El segundo proyecto seleccionado es “Disminución de la percepción de
inseguridad (temor) de los habitantes de las comunas participantes de la red
N°14” coordinado por la Municipalidad del Maule. Este proyecto ha iniciado
actividades, a través de un video conferencia de lanzamiento donde se refuerzan
lazos de cooperación entre los socios que participan en el proyecto.
En conclusión, esta experiencia para la Municipalidad de Valparaíso es muy
importante en cuanto a la generación de iniciativa de paradiplomacia municipal,
en donde un municipio es capaz de coordinar proyectos con otras ciudades y
conjugarlos en el desarrollo de buenas prácticas con respecto a los temas de
seguridad ciudadana, y, en ese sentido, reflejar el funcionamiento real de redes
desarrolladas y coordinadas fuera de la acción del gobierno central en una
manifestación clara de estrategias de cooperación que apuntan al desarrollo
integral de los gobiernos locales, en el marco de sus atribuciones legales.
Junto con la coordinación de la Red 14, la Municipalidad de Valparaíso participa
también en la Red 2, “Conservación de los contextos históricos urbanos”, que
tiene por objetivo, según lo señalado por el municipio, promover la transferencia
de experiencias, definir prioridades comunes y establecer mecanismos de acción
entre los participantes de la Red para aportar respuestas a la problemática de la
conservación del patrimonio con el proyecto “Ciudades Puerto y Centro
Histórico” del año 99. Y en el 2005 se adjudicó fondos, en su etapa B, para la
coordinación del proyecto “Modelo de Gestión para Barrios Históricos en
Ciudades Puerto”. Los resultados de la Red 2 tienen como objetivo, según el
municipio, captar buenas prácticas en el campo de la conservación de los
45
centros históricos y fortalecer el tejido social y urbano de los barrios pertenecientes
a los centros históricos de las ciudades mediante la creación de estrategias e
instrumentos de gestión que permitan el mejoramiento participativo de zonas
degradadas propias a las ciudades puerto y su regeneración urbana.
Además la comuna, participa en la Red 6, “Medio ambiente urbano”. Ésta tiene
como objetivo intercambiar ideas y experiencias en el campo del medio
ambiente urbano. Ha participado en los proyectos: “Mejorando la calidad de
vida en la ciudad silenciosa” y “Programa de asistencia y gestión urbana
sostenible PAGUS-AL”
Sus resultados principales fueron, para el municipio, el mejorar la calidad de vida
en la ciudad a través del control del ruido y desarrollar instrumentos y estrategias
para la conservación y renovación urbana sostenible de los centros y ciudades
históricas.
Por otra parte, trabaja en la Red 7, “Gestión y Control de urbanización”, que tiene
por finalidad multiplicar los intercambios de conocimientos, de experiencias y de
técnicas entre ciudades latinoamericanas y europeas sobre la temática del
"Control y Gestión de la Urbanización". Además, participa en el proyecto:
“Estrategias de transformación de los sitios urbanos portuarios abandonados,
interfaces o intermedios entre la ciudad y el puerto”, el cual tiene como
principales resultados: sistematizar las estrategias de planificación en los sitios de
interfaces entre la ciudad y el puerto, identificando los conflictos y sus
modalidades de resolución y de gestión e identificar las buenas prácticas
concurriendo a su puesta en marcha.
En la Red 9, “Financiamiento y Presupuesto Participativo”, la cual tiene como
objetivo, según el municipio, proporcionar un proceso permanente de
intercambio de información y profundización de experiencias entre gobiernos
locales a través de la socialización, sistematización e implementación de las
46
mejores experiencias en el ámbito del financiamiento local y de prácticas de
democracia participativa. El municipio ha participado en proyectos como “Guía
de buenas prácticas en la gestión financiera local”. El principal resultado de esta
Red es la elaboración de una guía de buenas prácticas en algunos aspectos
esenciales de la gestión financiera a nivel local.
En la Red 10, “Lucha contra la pobreza”, que tiene como objeto debatir mejorías
en la calidad de las políticas públicas de combate a la pobreza urbana
realizadas en las ciudades de Europa y de América Latina, la Municipalidad de
Valparaíso no registra participación en proyectos comunes.
En la Red 12, “Promoción de las mujeres en instancias de decisión local”, que
evidencia como objetivo poder compartir experiencias y promover proyectos
comunes entre entidades locales de países de la UE y América Latina, con la
finalidad de proponer nuevos modelos de ciudad, a través de la implementación
transversal de políticas de igualdad de oportunidades y de la promoción de una
ciudadanía activa de las mujeres, la comuna no registra participación en
proyectos comunes.
“Ciudad y Sociedad de la Información” es la Red temática nº 13. Ésta tiene como
motivación el intercambio de ideas y experiencias en el tema “Ciudad y
Sociedad de la Información”. Acá El Municipio de Valparaíso participa como
socia en el proyecto “Aproximar las TIC a los ciudadanos, mediante el aprendizaje
permanente”, el cual tiene como resultado ofrecer a los ciudadanos acceso a
oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda su vida mediante el desarrollo
de un modelo de aprendizaje continuo basado en las nuevas tecnologías.
En la Red 14, “Seguridad ciudadana en la ciudad”, participa en los proyectos: “El
impacto del plan urbano en la prevención del crimen” e “Inseguridad colectiva y
autoprotección”. Estos tiene como resultado poder mejorar las estrategias de
prevención del crimen desde el diseño urbano y el uso de la tecnología
adoptados en ciudades de Europa y América latina.
47
En el 2004 la Municipalidad de Valparaíso y la Diputación de Barcelona, España,
en forma conjunta, realizaron “Conferencia sobre el Paternariado local UE/AL”, en
Valparaíso, que dejó como resultado la elaboración de un documento que
evidencia la experiencia mundial con respecto a la evolución histórica de las
entidades que realizan cooperación descentralizada para gobiernos regionales y
locales, y el “Centro de Documentación del Programa URB-al Antena América
Latina”, como ciudad consorciada.
El municipio de Valparaíso considera que las implicancias positivas para el
desarrollo urbano local radican en el perfeccionamiento de las capacidades
estructurales a través de la formación de recursos humanos, apertura del
municipio a la cooperación internacional, mejoramiento de políticas y prácticas
del desempeño municipal en los ámbitos de los proyectos. En los proyectos tipo B
se cuenta también con la habilitación de infraestructura para la ciudad y, desde
el punto de vista de la Cooperación y la Integración internacional, se cuenta el
intercambio de experiencias, promoción de buenas prácticas, fomento de la
reflexión y promoción del partenariado.
Con respecto a la Red Mercociudades, la Municipalidad de Valparaíso participa
en dos unidades temáticas. La primera se denomina “Cooperación
Internacional”, y tiene como objetivo acercar al municipio al mundo de la
cooperación regional e internacional y, más particularmente, a la cooperación
con la Comisión Europea. En cuanto a su participación en esta unidad temática,
el municipio señala, que, en el marco de un acuerdo de cooperación entre la
Red y el Gobierno de Francia, Valparaíso recibió por un año, siendo Secretaría
Ejecutiva de la Red de Mercociudades, una cooperante francesa.
A principios del año 2002, Valparaíso participó de una misión técnica a Bruselas
para tomar contacto con los nuevos organismos y responsables de cooperación
de la Comisión Europea, con el fin de explorar posibilidades de colaboración y
presentar una propuesta de proyecto denominada “Apoyo al fortalecimiento
48
institucional de la Reunión Especializada de Municipios e Intendencias del
MERCOSUR”.
Los resultados de esta unidad temática fueron: el Intercambio y adquisición de
experiencia en el campo de la cooperación internacional y el acercamiento del
municipio porteño al Programa URB-al.
En cuanto a la segunda unidad temática de “Cultura”. Ésta tiene como objetivo
intercambiar experiencias culturales, desarrollar actividades compartidas en el
escenario cultural y divulgar nuestra variedad cultural.
Por otra parte, el municipio plantea que participó en numerosos encuentros de la
UT con el fin de intercambiar experiencias y dar a conocer las potencialidades de
nuestras ciudades. Valparaíso fue parte del proyecto “Vozes da Terra” que
reagrupó un repertorio, englobando música de las ciudades integrantes de la Red
de Mercociudades y de la propuesta literaria “CIA. de poetas” que reagrupó la
producción de poetas y artistas plásticos de los países que integran las
Mercociudades. Esto, con el objetivo de promover la consolidación de una
identidad cultural entre los países del Cono Sur, relacionando el texto escrito con
el contexto geográfico de un país. Sus principales resultados están en el
intercambio y adquisición de experiencia en el campo cultural. Esta unidad
temática permitió al municipio promocionar sus trabajos tales como
“Valparatango”.
Para la Municipalidad de Valparaíso, las implicancias positivas en el desarrollo
urbano local se traducen en un perfeccionamiento de las capacidades
estructurales a través de la formación de recursos humanos y apertura del
municipio a la cooperación internacional.
El hecho de que Valparaíso haya sido Secretaría Ejecutiva de la Red de
Mercociudades por un año, implica que la ciudad logró una mayor visibilidad y
contactos internacionales a nivel regional e internacional.
49
Desde un ámbito fuera de las redes de cooperación, el municipio de Valparaíso
cuenta con hermanamientos suscritos con otras localidades. En el caso de la
Unión Europea ha suscrito acuerdos con Oviedo (España), Cuenca (España),
Tenerife (España), Venecia (Italia); en cuanto al MERCOSUR, tiene con la ciudad
de Rosario, Córdoba, Argentina; La Paz, Bolivia; Arequipa, Perú.
Además de estos acuerdos, también ha firmado hermanamientos con las
ciudades de Shangai (China) y Bunan (Corea), Malaca (Malasia), Bat Yam (Istael),
Novorossisyk (Russia), Long Beach (EEUU), Osaka (Japón), Montreal (Canadá),
Argel (Argelia), Split (Croacia).
Por otro lado, se ha informado sobre acciones específicas que ha desarrollado la
municipalidad, dentro de las cuales destacan:
Asociación con la Iniciativa Canadiense de Ciudades
Sustentables (ICS), junto con el Gobierno Regional de Valparaíso y los
municipios de Valparaíso y Viña del Mar. Se identificaron áreas de trabajo
conjuntas para desarrollar este programa de cooperación: Desarrollo
económico; Turismo, Patrimonio y cultura; Conectividad y tecnología de la
información; Universidades y Educación; Desarrollo urbano, planificación y
gobernabilidad; Manejo sustentable de desechos y Transporte Urbano.
Luego de estipulados los temas, se elabora una agenda de trabajo para
configurar proyectos concretos con financiamientos conjuntos. Es entonces, en el
marco de este acuerdo, donde se han desarrollado proyectos de entidades
canadienses con organismo como CORFO y Seremi de Educación de la Región
de Valparaíso. En el caso particular de la Municipalidad de Valparaíso, ésta firmó,
el 1 de junio de 2005, un memorando de entendimiento con un Consorcio
Canadiense para “cooperar en el fortalecimiento de la capacidad institucional
de la gestión e implementación de proyectos e inversiones de desarrollo
patrimonial. Las áreas iniciales de concentración se identificaron de la siguiente
manera:
50
Diseño de estructuras institucionales legales y financieras para
la gestión y desarrollo de propiedades patrimoniales.
Instrumentos, herramientas y tecnología para la evaluación y
gestión de proyectos específicos.
Estrategias para la implementación de fondo rotario para el
desarrollo de los proyectos y de las propiedades.”25
Entre otros proyectos asociados al acuerdo con ICS se encuentran: la enseñanza
del inglés desarrollada mediante la elaboración de un programa piloto para las
escuelas públicas de Viña del Mar, a nivel de profesorado y alumnado y la
revitalización del Estero Marga Marga entre la Municipalidad de Viña del Mar e
ICS.
En la V Región podemos identificar otra comuna con un proceso interesante de
cooperación descentralizada: la comuna de Viña del Mar, el cual, entre la firma
de acuerdos y convenios, también participa en la Red Mercociudades, y
activamente en URB-al. La comuna participa en la Red 4, “La ciudad como
promotora del desarrollo económico”, en el proyecto aprobado el año 2000
“Gestión y Marketing de ferias y congresos. Impacto socioeconómico del turismo
de ferias y congresos”, actuando como coordinador del proyecto. En la Red 6,
“Medio Ambiente Urbano” también coordinó el año 2001 el proyecto “Mejorando
la calidad de vida en la ciudad silenciosa”. En la Red 7 cooperó en el proyecto
“Gestión de urbanización en ciudades turísticas. En la Red 12 participó en la
coordinación del proyecto “Capacitación de líderes en políticas públicas”.
En la Red 13 estuvo en el proyecto “Servicio e infraestructura de apoyo
empresarial transferencias de metodología y nuevos desarrollo sobre las bases de
las TICS.”. También es miembro de la Red 14, “Seguridad ciudadana en la
ciudad”.
25
Informe Región de Valparaíso “Iniciativa Canadiense de Ciudades Sustentables”. Informe sobre Misión
Técnica realizada del 30 de mayo al 7 de junio del 2005. pg 8
51
Municipalidad de Rancagua, Región del Libertador Bernardo O´Higgins
La Municipalidad de Rancagua no brindó información directa. A través de la Red
URB-al logramos conocer la adherencia de este municipio a las Redes 4, “La
ciudad como generadora del Desarrollo Económico”,Red 6 “Medio ambiente
urbano” y Red 10, “Lucha contra la pobreza”.
Según lo planteado en el acta n° 101 de la sesión ordinaria del Concejo Municipal
del 5 de mayo del 2003, la comuna participa en dos proyectos comunes de la
Red URB-al : “Investigación comparativa de investigación ciudadana”,
adjudicado por una suma de US$ 150.000 y “Instalación de Planes de Barrio para
la Participación Ciudadana”, adjudicado por US$ 800.000. No se registra
evaluación o desarrollo de estos.
Por otro lado, su página web señala la suscripción de hermanamientos con
ciudades españolas, noruegas y argentinas (no se nos brindó información sobre el
tema). También es parte de la Red Mercociudades.
Su estrategia internacional está enfocada además al eje de desarrollo
internacional vinculado a la cooperación transfronteriza, para consolidar la
Macro Zona Central y desplegar un futuro corredor bioceánico. 26
Municipalidad de Talca, Región del Maule
La Municipalidad de Talca no informa ningún tipo de proceso de cooperación
descentralizada. Sin embargo, en esta región, se firmó la suscripción de un
Convenio de Cooperación y de Gestión Territorial integrada en el ámbito
internacional. Este convenio fue firmado por la Asociación de Municipalidades del
Maule y el Gobierno Regional del Maule.
Este acuerdo está sustentado en las facultades otorgadas por la Ley Orgánica de
Municipalidades, Art. 10, sobre la coordinación entre los municipios y los servicios
26
Información extraida de www.rancagua.cl correspondiente al sitio web de la Ilustre Municipalidad de
Rancagua.
52
públicos que actúan en respectivos territorios, con los cuales se suscribirá
acuerdos directos. También por las atribuciones dadas por la Ley Orgánica de
Gobierno y Administración regional, en artículo 16g.
Además “conforme a la aplicación de la Ley de Modernización del Estado,
que regula el PMG-GTI, la perspectiva territorial en la Región del Maule, tendrá por
finalidad mejorar la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, a través
de integrar la gestión del gobierno exterior del Gobierno Regional con los
municipios, servicios públicos centralizados y/o desconcentrados, CORE,
Direcciones de Relaciones Internacionales de las Universidades, sector privado y
comunidades organizadas a efecto de lograr mayores desarrollos”27
Las materias de este acuerdo se relacionan con la instrumentalización de
este convenio entre las partes para articular planes, programas y estrategias de
inserción internacional en materia de desarrollo de la región y sus localidades.
En torno a esto, se pueden destacar las actividades programadas para el
cumplimiento de este acuerdo:
Creación de red de encargados de asuntos internacionales
municipales.
Creación de fondos asociativos de cooperación
internacional-municipal a efectos de garantizar recursos para la gestión
internacional de vínculos y hermanamientos.
Creación e implementación de programa regional de
desarrollo internacional, en relación a la estrategia de desarrollo regional
conducido por el GORE, incorporando un componente específico de
aplicación municipal, pudiendo ser financiado por FNDR.
Asistencia técnica y capacitación para identificar demandas
y ofertas de cooperación internacional descentralizada y nuevos vínculos
de hermanamientos en el exterior para la Asociación de Municipios del
Maule y el Gobierno Regional.
Difusión internacional de la acción exterior e intereses
regionales y locales de desarrollo, previo acuerdo entre las partes.
27
CHILE. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Convenio de Cooperación y de Gestión Territorial
integrada en el ámbito internacional. Asociación de Municipalidades del Maule y Gobierno Regional del
Maule. 2005. p1
53
Asistencia técnica integrada de recursos en materia de
desarrollo económico local, con perspectiva internacional.
También se creo una comisión mixta de coordinación formada por el Gobierno
Regional, mediante las Unidades Regionales de Asuntos Internacionales (URAI),
dos miembros de la Comisión de Cooperación Internacional de la Asociación de
Municipios del Maule, para el seguimiento de los acuerdos suscritos y de los
programas de acciones que se decidan ejecutar.28
Este acuerdo constituye un paso importante en ámbito de la asociatividad
de los municipios para propender a alcanzar su desarrollo, implementando
herramientas que ayuden a ese objetivo, como la inserción internacional, y que
además las pueda proyectar hacia la integración continental y mundial
mediante la cooperación.
Municipalidad de Concepción, Región del Bío Bío
El Municipio de Concepción participa tanto en Mercociudades como en la Red
URB-al. En esta última, es socio de Red nº7, “Gestión y control de la Urbanización”
y de la Red nº13, “Ciudad y Sociedad de la Información”. Se configuran como
miembro observador. No participa en ningún proyecto asociado a la Red.
No se cuenta con información directa sobre suscripción de hermanamientos u
otros instrumentos de política exterior.
Dentro de la región, los municipios de Talcahuano y Lota, también poseen
participación en la Red URB-al. En la Red nº 7, el municipio de Talcahuano
participó el 2002 en el proyecto común tipo A, coordinado por la Municipalidad
de Bahía Blanca, Argentina, denominado “Impacto del Crecimiento del sector
industrial químico y petroquímico en la gestión urbana de ciudades portuarias”.
Participaron también la Municipalidad de Berisso, Argentina; Ensenada, Argentina;
28
CHILE. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Convenio de Cooperación y de Gestión Territorial
integrada en el ámbito internacional. Asociación de Municipalidades del Maule y Gobierno Regional del
Maule. 2005. p3
54
Generalitat de Catalunya, España; Ayuntamiento de Tarragona, España. No se
registra evaluación ni avance del proyecto.
También es parte de la Red nº, “Financiamiento Local y Presupuesto
Participativo”, donde participa en el proyecto “Cómo construir un presupuesto
participativo: transferencia de buenas prácticas en una perspectiva de
intercambio recíproco”. Este plan tiene como objetivo desarrollar modalidades de
estudios, comparación e intercambio de buenas prácticas, en un dialogo entre
localidades de la Unión Europea y Latinoamérica. Se pretende desarrollar una
metodología para la elaboración de presupuesto participativo en base a
experiencia municipal.
El municipio de Lota coordinó en la Red nº 1, “Drogas y ciudad”. Red inactiva que
fue coordinada por la Municipalidad de Santiago, Chile. En el proyecto “Los y las
Jóvenes protagonistas de modelos preventivos comunitarios locales en red”. Por la
inactividad de esta red, fue eliminada de la convocatoria de proyectos comunes,
por ende, de la red URB-al.
Municipalidad de Temuco, Región de La Araucanía
No se cuenta con información acerca de este Municipio.
Municipalidad de Puerto Montt, Región de Los Lagos
La Municipalidad de Puerto Montt, tiene participación en la Red Mercociudades,
y también en URB-al en las Redes Temáticas: Red 9, en el proyecto “Intercambio
de experiencias de participación popular en la definición de modelos de
reglamentación del Presupuesto Participativo”, coordinado por la Municipalidad
de Machagai, Argentina. Este proyecto fue enviado por la Red a la Comisión
Europea en octubre del 2004, mas, no fueron adjudicados los fondos.
En la Red 10, “Lucha contra la Pobreza” participó en el proyecto aprobado por la
Comisión Europea “Estrategias Integradas para reducir la exclusión social”
coordinada por Lloret del Mar, España. Este plan tiene como objetivo elaborar
55
modelos de acciones integradas para dos poblaciones vulnerables: mujeres
jóvenes y mayores de 45 años”.29. A su vez, la comuna es parte de un proyecto
aprobado recientemente denominado “Creación de empleo y recuperación
ambiental-cooperación entre diferentes agentes locales”; Éste tiene por objeto
estrechar relación pobreza-degradación ambiental, puesto que muchos sitios de
alta densidad poblacional se encuentran asentados en áreas de riesgo o en
zonas de preservación ambiental”.30. Y en este sentido se buscan soluciones de
política pública para su erradicación, a través del empleo.
En cuanto a su participación en la Red 13, “Ciudad y Sociedad de Información”,
el municipio estuvo el año 2004, en la coordinación del proyecto común
“Entrepreurship network: ciudades en fomento de la cultura emprendedora”, el
cual busca crear una organización de gobiernos locales de A.L y Europa para
que trabajen en el fomento de la cultura emprendedora incentivando el espíritu y
capacidad empresarial. Según la información de Red URB-al 13, este proyecto
inició actividades mediante un seminario de lanzamiento en Puerto Montt, Junio
2005, y se programó un segundo seminario a realizarse en España en agosto del
2005”.31
El año 2005, la Comisión Europea adjudicó fondos al proyecto “Aplicación
innovadora de las TIC’s en el desarrollo de territorios turísticos emergentes”. Este
tiene como objetivo promover el desarrollo económico sostenible a través de la
aplicación de TIC’s a la promoción del turismo”.32 El municipio de Puerto Montt es
parte de este proyecto. También participa en la Red 14 “Seguridad Ciudadana
en la Ciudad”.
No se cuenta con información respecto de la existencia de otros instrumentos de
política exterior.
29
Información extraída de www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal/red10/proyectos. Año 2005. 30
Información extraída de www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal/red10/proyectos. Año 2005.
31
Información extraída de www2.bremen.de/urb-al. Año 2005. 32
Información extraída de www2.bremen.de/urb-al. Año 2005.
56
Municipalidad de Coyhaique, Región de Aysén
No se cuenta con información acerca de este Municipio.
Municipalidad de Punta Arenas. Región de Magallanes y la Antártica Chilena
En el proceso de cooperación descentralizada, la Ilustre Municipalidad de Punta
Arenas evidencia su participación en la Red URB-al en la Red 4, “La ciudad como
promotora del Desarrollo Económico”, Red 12 “Promoción de las Mujeres en las
Instancias de decisión locales” y Red 13”Ciudad y Sociedad de la Información”.
Este municipio no registra ninguna participación directa en proyectos comunes
de la Red.
En cuanto a otros instrumentos de política exterior, la Municipalidad de Punta
Arenas posee convenios de cooperación entre el cual se informa a DICORE,
“Convenio para el desarrollo de la "Patagonia Sur-Sur"”, el cual tiene como
objetivo elaborar un "Plan de Desarrollo Estratégico Regional", en temas como
institucionalidad, social, económico y territorial. Este convenio se suscribió, el año
2004, con Ciudad de Río Gallegos, Ciudad de Río Grande y la Comuna de Tolhuin
, Argentina.
Municipalidad de Santiago. Región Metropolitana
El municipio de Santiago, es fue parte de la Red URB-al en la Red nº 1 “Drogas y
Ciudad”, en la cual actúo como coordinador de la Red. Según la información de
la Red URB-al, esta Red se encuentra inactiva, por lo que no existe postulación a
las convocatorias para el desarrollo de proyectos comunes tipo A o B.
No registra información sobre la existencia de otros instrumentos de política
exterior.
Por otra parte, en esta región, existen municipios con activa participación en las
redes de cooperación para el Desarrollo. Patente es el caso de municipios como
EL Bosque, San Joaquín, con alta participación en este tipo de iniciativas.
57
El municipio de San Joaquín participa en la Red 6, “Medio Ambiente Urbano”, en
el proyecto “Construyendo identidad local con la gestión ambiental” coordinado
por la ciudad de Moro, Perú. Éste tiene por finalidad realizar intercambio de
experiencias de gestión y educación sobre el medio ambiente. También participa
en la Red 7, “Gestión y control de la urbanización”, en la Red 9 “Financiamiento
Local y Presupuesto” y en la Red 10 donde el municipio participa en el proyecto
“PRACTICAR: Laboratorio de práctica para el fortalecimiento de las políticas
públicas locales de lucha contra la nueva pobreza urbana”. En el marco de ese
proyecto, iniciado el 2004, se han realizado encuentros internacionales para
discutir la temática en cuestión.
Así mismo trabaja en el proyecto “Liderar”, que tiene como objetivo promover y
empoderar a las mujeres en el ámbito local. También coordinó el Proyecto
“Mujeres en el diseño de política de empleo en el ámbito local.
En cuanto a la Red 13 de “Ciudad y sociedad de la Información” participó en el
proyecto “Nuevas tecnologías como apoyo a la emancipación social” y en la
Red 14 “Seguridad Ciudadana en la ciudad”, cooperó en el proyecto “Impacto
del diseño urbano en la prevención del Crimen”
La Municipalidad de El Bosque en la Red 9 participa en el proyecto “Cómo
construir un presupuesto participativo: transferencia de buenas prácticas en una
perspectiva de intercambio recíproco”; En la Red 10, “Lucha contra la pobreza”
el municipio participa en el proyecto “Inclusión Social a través de Políticas
Intersectoriales” que tiene como objetivo construir herramientas intersectoriales
para combatir la pobreza. Éste es coordinado por la ciudad de Belo Horizonte,
Brasil. En esta Red, el municipio también participa en el proyecto “Análisis de
indicadores sociales desde una perspectiva territorial”.
En la Red 12, “Promoción de las mujeres en las instancias de decisiones locales”, la
comuna trabaja en el estudio común “Observatorio intercontinental de políticas
58
locales de empleo para las mujeres”, aprobado el 2003. También participa en la
Red 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”.
59
V. PALABRAS FINALES
Es importante destacar la relevante actividad que presentan los municipios en
torno a redes de cooperación, las cuales brindan la oportunidad de establecer
asistencia mutua para solucionar problemas que son comunes,
independientemente que estas localidades se encuentren en distintos Estados.
Es importante reconocer, en la legislación, la existencia de estas prácticas
internacionales en nuestro país, puesto que se configuran como formas de
construir relaciones exteriores con un impacto directo y relevante en el desarrollo
integral de las regiones y municipios. Así mismo, se configuran en una forma de
ejercer la dirección de aspectos políticos, sociales, económicos y culturales
propios, que son parte de la planificación local y que ayudan a gestionar de
mejor manera el logro de objetivos concretos.
La cooperación para el desarrollo es una materia que influye de manera positiva
en la creación de vínculos de asistencia mutua y hermandad, puesto que
responde a la necesidad reciproca de todos los pueblos en alcanzar el desarrollo
sustentable y progresivo de sus comunidades.
60
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CHILE. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de
Municipalidades. Dictamen n° 24.367 del 12 de Junio de 2003.
CHILE. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Capitulo
Congreso Nacional. Jurídica de Chile. 2003
CHILE. DFL Nº 161. ESTATUTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES. Artículo nº1. 2005.
CHILE. GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Convenio de
Cooperación y de Gestión Territorial integrada en el ámbito internacional.
Asociación de Municipalidades del Maule y Gobierno Regional del Maule.
2005.
CHILE. Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Conferencia sobre
Partenariado Local Unión Europea- América Latina. Balance y perspectiva
de la Cooperación Descentralizada entre las colectividades locales de la
Unión Europea y de América Latina en el Terreno de las Políticas Urbanas
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÓN REGIONAL. N° 19.175. Jurídica de Chile. 2003
CHILE. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.
N° 18.695. Jurídica de Chile. 2003
61
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Descentralización: Nudos Críticos. CIEPLAN. 2001. P 11-12
TICHAUER, Ricardo. “Reflexiones sobre el concepto y
evolución de la Cooperación Internacional para el Desarrollo” en La
Inserción Internacional de las Regiones y los Municipios. I.R.I Universidad de
Viña del Mar. Universidad Viña del Mar, Chile, 2005.
TOBAR, Manuel. “Gobiernos regionales en la década de los
1990-2000”. Gobierno y Administración del Estado. n° 99 año IX. octubre
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Documentos Electrónicos
www.eclac.cl/
www.europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/program
www.geopolis.com
www.gobernabilidad.cl.
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Red URB-al
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www.issy.com/urb-al
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www.urbalmalaga.com
62
www.rosario.gov.ar/urbal
www.stuttgart.de/europa/urb-al
www.portoalegre.rs.gov.br/urbal
www2.prefeitura.sp.gov.br/urbal
www.diba.es/urbal
ww2.bremen.de/urbal
www.urbalvalparaiso.cl
Fichas Encuestas entregadas por:
Ilustre Municipalidad de Arica
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Ilustre Municipalidad de Valparaíso.
