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7/25/2019 Paralizando a La Reforma de La Cs
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PARALIZANDO LA REFORMA A LA CORTE SUPREMA?
21 de abril de 2014
A CONTINUACIN, REPRODUCIMOS LA COLUMNA DE JOS FRANCISCO
GARCA, COORDINADOR DE POLTICAS PBLICAS DE LYD, PUBLICADA EN
VOCES DE LA TERCERA.
Una de las reformas ms importantes
contempladas en la denominada Reforma Procesal Civil, y que se
encuentra hoy
en el Congreso Nacional en primer trmite constitucional
discutindose en la
Cmara el proyecto de ley que crea el Cdigo Procesal Civil es la
que dice
relacin con revisar drsticamente el sistema de recursos por
medio del cual los
litigantes pueden acceder a la Corte Suprema, reemplazndose el
sistema actual
por uno centrado en el nuevo recurso extraordinario, a travs de
un mecanismo de
libre seleccin de casos por parte de las salas, donde la
respectiva sala podr
avocarse al conocimiento del asunto, siempre que concurra un
inters general que
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haga necesaria su intervencin y sobre la base de una tipificacin
amplia de
causales que justifiquen dicho inters general. Desde el
Ministerio de Justicia
actual se han dado algunas seales en el sentido de que esta
modificacin podra
ser revisada, junto a todo el rgimen de recursos que establece
el nuevo Cdigo
y otras materias.
El proyecto de Cdigo que actualmente se est discutiendo y no
existiendo
completa claridad respecto de su futuro y la velocidad de su
tramitacin
establece que el agraviado por una sentencia podr ocurrir
excepcionalmente ante
la Corte Suprema con los propsitos para solicitarle que se
avoque al
conocimiento del asunto por estimarse afectado un inters
general. Por su parte,
la Corte Suprema determinar avocarse al conocimiento del asunto
cuando la
mayora de los miembros de la sala respectiva estime que concurre
un inters
general que haga necesaria su intervencin. Solo podr estimarse
que concurre
un inters general para avocarse al conocimiento del asunto en
los siguientes
casos: cuando se hubiere infringido en forma esencial, en la
sentencia o en el
procedimiento del cual ella emanare, un derecho o garanta
fundamental
contemplado en la Constitucin Poltica de la Repblica o en los
tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes; y en caso que
considere pertinente fijar, uniformar, aclarar o modificar, una
doctrina
jurisprudencial.
Bajo este contexto, decidir qu es lo que debe decidirse, aunque
suene
redundante y como nos muestra la literatura especializada
norteamericana, ser
una de las funciones ms importantes realizadas por la Corte
Suprema. Ello
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implica, adems, que la prctica y criterios que se vayan
desarrollando en la
Corte sern fundamentales para conseguir que su labor cumpla el
objetivo trazado
por el legislador, esto es, uniformar la jurisprudencia, y no,
en ser utilizada para
que se avancen agendas de reforma social, morales o polticas por
parte de los
ministros, esto es, lo que hemos denominado activismo
judicial.
Se han levantado una serie de crticas en este mbito. Una primera
familia de
argumentos se relaciona con que la discrecionalidad de seleccin
que se vincula
al certiorarinorteamericano es una institucin importada desde
una tradicin
jurdica ajena (common law) a la nuestra (continental);
institucin que tiene sentido
en un esquema federal pero no en uno unitario; y que es posible
perfeccionar el
recurso de casacin pero no sustituirlo. Son crticas que
desconocen el debate
sobre derecho comparado en que, si bien, los trasplantes
automticos no son
recomendados, no existe realmente una divisin tan tajante desde
la perspectiva
de la utilizacin inteligente de institutos procesales que
encontramos en el common
law.
Por su parte, la Corte Suprema en su informe del proyecto
manifiesta su
disconformidad toda vez que limitara las atribuciones que por
esencia le son
propias, puesto que slo podr conocer asunto a travs del recurso
extraordinario
bajo la exigencia de un concepto genrico y vago, como resulta
ser el de inters
general y, por ello, estima conveniente que la procedencia del
recurso por
infraccin a la ley se incorpore expresamente. La Corte se
inclina por mantener la
casacin en trminos similares a la regulacin actual, consagrndose
la obligacin
uniformar la jurisprudencia y exigindose una cuanta mnima de
2.750 unidades
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tributarias mensuales para interponer el recurso. Se trata de
una alternativa muy
discutible dado que, si bien cuantitativamente opera como
filtro, lo relevante es
que, para que la Corte cumpla su rol de casacin lo relevante es
que el caso
permita uniformar la jurisprudencia por lo que es irrelevante la
cuanta.
Un ltimo argumento que se debe considerar y como tambin ha sido
levantado
por los crticos, dice relacin con un precedente del Tribunal
Constitucional en esta
materia. En sentencia Rol N 205 de 1995, al analizar en control
preventivo
obligatorio el proyecto que se transformara en la Ley N 19.374
sobre
composicin, organizacin y atribuciones de la Corte Suprema y
modificaciones a
los recursos de queja y casacin, publicada en febrero de 1995,
el TC declar
inconstitucional una modificacin al Cdigo de Procedimiento Civil
que tena por
objeto establecer algo bastante similiar a un certiorari. En
efecto, el proyecto de
ley, permita rechazar in limine el recurso de casacin en el
fondo presentado si
en opinin unnime de los integrantes de la sala, se daba alguna
de las siguientes
circunstancias: a.- El recurso adolece de manifiesta falta de
fundamento; y b.- El
recurso carece de relevancia jurdica para la adecuada
interpretacin y aplicacin
del derecho. El sentido de la letra (b) analizada era evi dente
y buscaba generar
un mecanismo de filtro, un grado importante de selectividad para
racionalizar el
trabajo de la Corte. Dado que el Tribunal Constitucional
consider que de los
antecedentes ms remotos de la casacin de fondo la configuran
como una de las
mximas expresiones de la garanta del estado de derecho y la
igualdad ante la
ley (c.10), y debido a que la propuesta (letra b) violentaba los
artculos 6, 7,
19 Ns 2 y 3, 73 (actual 76) y 74 (actual 77) de la Carta
Fundamental, lo ms
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cercano que hemos tenido a un certiorarifue declarado
inconstitucional. Ello
implicara una reforma constitucional, lo que es atendible para
efectos de generar
un instituto que no sea cuestionado desde la perspectiva
constitucional.
La discusin en torno a la eliminacin de la casacin de nuestro
sistema jurdico
es importante; la introduccin del recurso extraordinario y su
admisibilidad
discrecional sobre causales amplias, pero que siempre persiguen
el objetivo
central que da sentido a una Corte Suprema, uniformar la
jurisprudencia, es una
reforma acertada. Obviamente se trata de una reforma que genera
resistencia en
parte importante de la cultura jurdica nacional, incluida la
propia Corte Suprema.
Existen, en todo caso, desafos importantes en torno al
desarrollo del concepto de
inters general y a la definicin de criterios de admisibilidad
objetivos y
transparentes por parte de la Corte (sus salas); y que minimicen
su uso para
avanzar agendas de reforma por parte de algunos jueces
