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PARCS, RESERVES, CONSERVATOIRES...
Mieux connaître les espaces naturels protégés français
SCAP en Région LR 14 octobre 2011
Yves VERILHAC Directeur de l'ATENSecrétaire d'Eurosite
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Sommaire
Les espaces naturels protégés : un dispositif mondial, des spécificités
Enjeux particuliers et responsabilité majeure de la France
Les espaces naturels protégés français par type de protections
Récapitulatif, et question des superpositions
Les principales politiques nationales en accompagnement (pm)
Quelques données financières
Les organismes de conseil et d'expertise (pm)
L'Atelier technique des espaces naturels
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I- Les espaces naturels dans le monde
Différentes manières de préserver les patrimoines naturelsProduire et consommer autrement, contrôler le commerce international, restaurer les milieux, réduire les pressions et la pollution,
Et garantir la protection de territoires « exceptionnels » par la création d'espaces naturels protégés.
Mais des cohérences globales
Une définition reconnue : « espace géographique clairement défini, reconnu, consacré et géré, par tout moyen efficace, juridique ou autre, afin d'assurer à long terme la conservation de la nature ainsi que les services écosystémiques et les valeurs culturelles qui lui sont associés » (IUCN. 2007)
Une classification internationale (Cf diapositive suivante)
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CatégorieIUCN de protection
Gestion
I Aire protégée gérée principalement à des fins scientifiques ou de protection de la nature sauvage● Réserve naturelle intégrale ● Zone de nature sauvage
II Aire protégée gérée principalement dans le but de protéger les écosystèmes à des fins récréatives
III Aire protégée gérée principalement dans le but de préserver des éléments naturels spécifiques (monument naturel)
IV Aire protégée gérée principalement à des fins de conservation avec interventions de gestion (aire de gestion des habitats ou des espèces)
V Aire protégée gérée principalement dans le but d'assurer la conservation de paysages terrestres ou marins à des fins récréatives (paysage terrestre ou marin protégé)
VI Aire protégée gérée principalement à des fins d'utilisation durable des écosystèmes naturels (aire protégée de ressources naturelles gérées)
I- Les espaces naturels dans le monde
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Des activités professionnelles communes Protection : inventaire, suivi, surveillance, entretien, restauration
Sensibilisation des citoyens : animation, éducation à l'environnement
Police : garde, interpellation, prévention et rappel à l'ordre...
Promotion de systèmes de production durable : agriculture, sylviculture, énergie, tourisme, patrimoine, solidarité...
Des méthodes de gestion adaptées, évolutives et évaluéesLes plans de gestion
La recherche de financements (Cf diapositive suivante)
I- Les espaces naturels dans le monde
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I- Les espaces naturels dans le monde
Missions et objectifsdu gestionnaire
Processus de concertationProcessus de planification
Document de référence(plan de gestion, DOCOB…) Processus d’évaluation
Actions de gestionet projets territoriaux
Processus de travailpartenarial
Financements
Financements
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II- Les enjeux pour la France : une responsabilité mondiale (points chauds)
Source : Comité FR IUCN, 2010
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II- Les enjeux français : une responsabilité européenne
Continentale
Méditerranéenne
Alpine
Atlantique
Source : Ministère en charge de l'Écologie
4 des 6 régions biogéographiqueseuropéennes
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II- De la culture à la nature, une histoire récente
1946
Loi sur la protection des monuments historiques
1853-1906 1960
Loi Parcs nationaux
1967
Parcs Naturels Régionaux
1971 1975
Conservatoire du Littoral
1976 1992
Réseau Natura 2000
1985
Espaces naturels sensibles
2004
Loi relative PNx, Parcs naturels marinsCréationAAMP
2006
CREN
1997 2010
Trame verte et bleue
Création du Ministère de la protection de la nature et de l'environnement Stratégie
nationale de la biodiversité
2011-2020
Stratégie de création des aires protégées
Écologie (1866) ; Yellostone (1872) ; IUCN (1948), Convention de Ramsar (1971) , DD (1987) ; Conf de Rio & CBD (1992) ; Stratégie européenne biodiversité (1998) ; Objectifs du millénaire (2000), Conf de Johannesburg & FEM (2002) ; Année internationale de la biodiversité ONU (2011)
Loi relative à la protection de la nature
2009
Loi Grenelle II
Loi sur la protectiondes sites(inscrits et classés)
19301913
Loi montagne
1986
Loi littoral
….1538 ( François 1er ) : Capitaineries ou territoires de chasse 1626 : MNHN 1669 : Ordonnance de Louis XIV Existence juridique à la forêt (Colbert)
École de Barbizon . Loi organisant la protection des sites et monuments naturels de caractère artistique
1977
Réserve de Biosphère FR
Implantationde parcs nationaux dans les colonies
1912
LPO
19611921-1960
CNPN Réserve naturelle
Label Grands sites de France
Nouvelle stratégie nationale de la biodiversité
1995
Renforcement de la protection de la nature.Loi Barnier
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III- Les espaces naturels protégés français
Quatre grands modes opératoires distinctifsRèglementaire (mesures législatives) : mise en place d'une réglementation spécifique sur un territoire pour encadrer les activités et les usages pratiqués (police)
Foncier (mesures foncières) : acquisition foncière pour gestion directe ou confiée à un tiers qui bénéficie du droit d'usage (baux...)
Contractuel (mesures conventionnelles) : encadrement des activités et des usages par un conventionnement entre propriétaires/acteurs économiques, usagers et organisme gestionnaire ou l’État (charte, contrats....)
Inventaires et signes distinctifs : attribution d'une marque de reconnaissance de qualité sur la base de données qualitatives
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Règlementaires Parcs Nationaux (PNx)
Combien : 9 + 3 en projets
Exemples : Ecrins, Guyane
Premier : 1963 Vanoise et Port Cros
Plus grand : Guyane : 3,39 MHa
Plus petit : Port Cros : 705 Ha terre et 1288 Ha marins
Qui crée : Etat
Qui gère : Etat (collectivités associées)
Qui finance : Etat principalement
projets de Parc de forêts de feuillus en plaine « Entre Champagne et Bourgogne » et Calanques - Source PNF
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Règlementaires Réserves Naturelles (RN)
Combien : 264 (163 nationales, 95 régionales et 6 Corses).
Exemples : Camargue, Archipel de Riou, Grotte de Hautecourt
Première : 1913, RN de l’archipel des Sept-Îles (mais officiellement Lac LUITEL -38- en 1961)
Plus grande : Terres australes française 2.270.000 Ha (dont 1,5M Ha marins)
Plus petite : RN géologique du Toarcien 0.61 ha (Deux-Sèvres)
Qui crée : Etat (RNN) ou Régions (RNR) ou Assemblée de Corse (RNC)
Qui gère : toutes formes, associations, collectivités, établissements publics, fondations etc...
Qui finance : État, collectivités locales et ponctuellement Europe, privés.
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Arrêtés Préfectoraux de Protection Règlementaires de Biotope (APPB)
Source : Muséum national d'histoire naturelle
Combien : 757 (38 OM)
Exemples : Dents de Rez (07), Falaises du Guern (29), tourbière de l'Arselle (38)
Premier : Les Brotteaux (01) en 1980
Plus grand : en Guyane 25.700 Ha. En métropole Luberon
Plus petit : clochers d'églises, grottes...
Qui crée : Etat (arrêté Préfectoral)
Qui gère : pas de gestionnaire obligatoire. Souvent autres ENP
Qui finance : pas de financement fléché
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Règlementaires Sites classés
Combien : 2680
Exemples : Dent de Rez (07), Montagne Sainte-Victoire, Pont du Gard, Pointe du Raz, Aven d'Orgnac....
Premier : création par la Loi de 1906 puis 1930. Ile de Bréhat, 1907
Plus grand : Mont Blanc, 26.100 ha
Plus petit : « monuments naturels » ponctuels, type arbre ou rocher.
Qui crée : Etat
Qui gère : Etat (Police des sites : DREAL, ABF).
Qui finance : pas de financements spécifiques (ponctuellement Dreal)
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Règlementaires Réserves nationales de chasse et de faune sauvage (RNCFS)
Source : ONCFS
Combien : 9 (et 12.000 réserves de chasse)
Exemples : Der-Chantecoq et Arjunanx, Bauges, Orlu (Pyrénées)
Première 1ère Réserve nationale de chasse en 1934 (statut confirmé en 1951). Devenues RNCFS en 1991.
Plus grande : Golfe du Morbihan 7358 Ha
Plus petite : Caroux 1724 Ha
Qui crée : Etat
Qui gère : ONCFS avec partenaires
Qui finance : ONCFS et partenaires
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Règlementaires Réserve biologique domaniales ou forestières (RBD)
Combien : 233 Réserves biologiques (164 dirigées, 51 intégrales et 18 "mixtes".
Exemples : Auberive (52), Brotonne (76), Gérardmer (88), Grande Chartreuse (38), Grésigne (81), la Joux (39), Landevennec (29), Maures (83), Mimizan (40), Montagne Pelée (972), Rambouillet (78), Tronçais (03)
Première : 1953 à Fontainebleau (77)
Plus grande : RBI La Sylve d'Argenson (79-17) 2.579 ha ; Outre-Mer : RBI Lucifer Dekou Dekou (973) 61 000 ha.
Plus petite : RBD de Bassy (59) : 0,25 ha.
Qui crée : Etat
Qui gère : Office national des forêts
Qui finance : ONF, Etat, collectivités territoriales, Europe, mécénat.
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Fonciers Conservatoire du Littoral (CdL)
Combien : 600 (1000 Km) = 11% linéaire côtier
Exemples : Deux caps (62), Ile de Tatihou (Cotentin), Pointe du Raz (Finistère), côte sauvage de Quiberon (Morbihan), Salin d'Hyères..
Premier : Le Conservatoire a été créé en 1975. 1er site acquis en 76 (Garennes de Lornel Pas de Calais).
Plus grand : Salins de Camargue 20.000 Ha
Plus petit : quelques m2... qui a terme constitueront des continuités
Qui crée : Etat (le CDL est un établissement public) après avis des collectivités (Conseils de rivage)
Qui gère : les collectivités locales,
Qui finance : Etat (acquisition) et collectivités (gestion)
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Fonciers Conservatoires d'Espaces Naturels (CEN)
Combien : 2374 (130.640 Ha)
Exemples : CREN Rhône-Alpes et tourbière de Montselgues (07)
Premier : le conservatoire des sites alsaciens créé en 1976
Plus grand : camp militaire de Canjuers (35.000 Ha) en région Paca
Plus petit : l'un des 311 sites à chiroptères....
Qui crée : le CEN par acquisition et/ou contractualisation
Qui gère :gestion directe ou contractuelle (agriculteur par ex.)
Qui finance : UE, Etat, Régions, Départements, collectivités locales...
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Fonciers Espaces Naturels Sensibles (ENS)
Combien : 3050, représentant 170.000 Ha (95 départements)
Exemples : Forêt de Saou (26), Massif et gorges de la Cèze (30)
Premier : Loi du 10 juillet 1985 mais 1er dès 1975 : Asile du pêcheur à Taden (22)
Plus grand : Hauts plateaux du Vercors 3965 Ha
Plus petit : Ile de la Colombière (22) 1200 m2 à marée haute (colonie de Sternes)
Qui crée : le Département vote le principe de la taxe (TDENS). Définit un schéma. Puis acquière.
Qui gère : Le Département
Qui finance : une taxe sur les permis de construire
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Fonciers Les propriétés des associations et fondations
Combien : non connu initiatives privées, diverses, non centralisées.
Exemples : grottes d'Assieu (38), Marais du Vigueirat, Tour du Valat, terrains de la SEPNB, Fondation nationale chasse....
Premiers : dans les années 70
Qui crée : initiative privée
Qui gère : les associations, fondations..., parfois classés en ENP avec reprise de gestion
Qui finance : fonds privés, avec parfois l'aide de subventions
NB : arrivée des « banques » de réserves foncières à des fins de compensation (ex. CDC Biodiversité)
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Contractuels Parcs naturels marins
Source : IUCN, 2010
Mayotte
Missions d'étude
PNM
Combien : 3
Exemples : Mer d'Iroise, Golfe du Lion et Mayotte
Premier : Loi avril 2006. Mer d'Iroise
Plus grand : Mayotte 70.000 km2
Plus petit : Mer d’Iroise 3 500 km2
Qui crée : Etat
Qui gère : Etat (AAMP)
Qui finance : Etat
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Contractuels Parcs Naturels Régionaux (PNR)
Source : Fédération PNR
Combien : 46
Exemples : Armorique, Monts d'Ardèche, Camargue, Queyras
Premier : Scarpe Escaut en 1968
Plus grand : Volcans d’Auvergne, 400.000 hectares (152 communes)
Plus petit : Scarpe-Escaut, 48.000 Ha
Qui crée : Etat sur proposition de la Région
Qui gère : syndicat mixte
Qui finance : État, collectivités territoriales, Europe, quelques ressources propres
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Contractuels Natura 2000
Source : Ministère de l'écologie
Combien : 1749 avec 382 ZPS et 1867 (ZSC)
Premier : Premier contrat avec la fermeture d'une grotte abritant des chauve-souris à Melle (79) en 2002. 1er arrêté ministériel en 2005.
Plus grand : Sologne 346184 ha
Plus petit : combles au-dessus de l'école communale de Charost (département du Cher)
Qui crée : Etat
Qui gère : Collectivités ou Etat par défaut
Qui finance : Europe, Etat, collectivités
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Inventaires et signes distinctifs ZNIEFF
Combien : 16.528 zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et floristique
Exemples : partout !
Premier : lancement inventaire en 1982. Modernisation lancée en 97 pour 2012.
Plus grand : classe 1 Massif forestier de Compiègne (27.000 Ha), Plaine de Kaw en Guyane (122.000 Ha) Classe 2 Vanoise (122.000 Ha), Guyane (320.000 Ha)
Plus petit : de nombreuses font moins de 10m2
Qui crée : Réalisation par le Muséum validation par l'Etat
Qui gère : pas de gestionnaire pour un inventaire
Qui finance : Etat
Inventaires et signes distinctifs Grands Sites de France
Combien : 10
Exemples : Baie de Somme, Deux Caps Blanc-Nez, Gris-Nez, Saint-Guilhem-le-Désert
Premiers : Sainte-Victoire, Aven d’Orgnac, Pointe du Raz et Pont du Gard (2004)
Plus grand : Marais Poitevin (18 550 ha classés et 49 000 ha périmètre du Grand site de France)
Plus petit : Aven d’Orgnac (390 ha)
Qui crée : Etat (arrêté ministériel)
Qui gère : Collectivités
Qui finance : Collectivités et Etat
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Inventaires et signes distinctifs Réserves de biosphères
Combien : 10 Réserves de biosphère
Exemples : Cévennes, Vosges du Nord – Pfalzerwald, Fontainebleau - Gâtinais, Mont Ventoux, Luberon – Lure, Archipel de Guadeloupe, Mer d’Iroise...
Premier : 1976. En France Fango, Camargue et Atoll de Taiaro en 1977
Plus grand : Cévennes 325 000 ha (Mata atlantica (Brésil) = 29 500 000 ha)
Plus petit : Fango : 23 500 ha
Qui crée : initiative Etat, reconnaisance conseil international MAB
Qui gère : divers formes juridiques établissement public, collectivité, association.
Qui finance : les structures gestionnaires
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Signes distinctifs Zones humides Ramsar
Combien : 1951 zones Ramsar dans le monde, 36 en France dont 7 outre mer
Exemples :
Premier : Réserve de la Camargue (1986)
Plus grand : Iles d'Amsterdam, Crozet, Kerguelen, Saint Paul avec 2 270 000 hectares.
Plus petit : Mares temporaires des Tre Padule de Suartone 218 hectares
Qui crée : Secrétariat de Ramsar
Qui gère : pas de gestionnaire fléché : selon le cas
Qui finance : pas de financements fléchés
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RécapitulatifRèglementaires : Pnx, RN, APB, Sites Classés, RCFS, RNCFS, RDB
Fonciers : CdL, CEN, ENS, privés
Contractuels : PM, PNR, Natura 2000,
Inventaires et reconnaissances : ZNIEFF, GSF, R.Biosphère, Ramsar
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LES SUPERPOSITIONS
Attention un ENP peut en cacher un autre ! Autorisé ou interdit ?Cœur de Parc National + Réserve Naturelle Nationale ?
Zone de libre adhésion (ex zone périphérique) de Parc national + Parc Naturel Régional ?
Parc Naturel Régional + Réserves Naturelles Nationales ?
Arrêté de biotope dans une Réserve naturelle elle-même dans un PNR ?
Est-il possible d'avoir la superposition suivante sur un même territoire : Ramsar, Réserve de biosphère, Natura 2000, Conservatoire du Littoral, Réserve Naturelle Nationale + Parc Naturel Régional, zone ND au PLU ??? Réponse : tarieugiv ud siaram
Pas de conclusion hâtive : souvent un seul gestionnaire, des complémentarités, l'optimisation des moyens financiers, la possibilité d'utiliser plusieurs leviers etc...
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QUELQUES DONNEES FINANCIERES
Budget de l'Etat consacré à l'écologie : 250M€ = 0,1% du budget de l'Etat valeur 2012 (276 milliards). Soit 6 stades de football ou 40km d'autorouteParc national : 7M€ et de 50 à 100 salariés Parc marin : 2,5M€ et de 20 à 35 salariés
PNR : 5M€ et de 18 à 150 salariésCEN 1 à 3M€ et de 10 à 50 salariésENS : 1,5 à 2M€ et de 0 à plus de 100 salariés
Environ 5000 professionnels en France
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Les politiques nationales... ...et plans nationaux
Stratégie nationale de la biodiversité (SNB)
Stratégie de création des aires protégées (SCAP)
Plans d'actions en faveur des espèces menacées (PNA)
Trame verte et bleue (TVB)
Système d'information sur la nature et les paysages (SINP)
Observatoire national de la biodiversité (ONB)
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Organismes de conseils et d'expertise aux niveau national et régionalMuséum national d'histoire naturelle
Conseil national de protection de la nature
Autorité environnementale
Commission supérieure des sites perspectives et paysages
Fondation pour la Recherche sur la Biodiversité
Conservatoires botaniques nationaux...
Conseils scientifiques régionaux de protection de la nature
Commission départementale de la nature, des paysages et des sites
(+ organismes de recherche : CEMAGREF , IFREMER , IRD, CIRAD, CNRS, Universités....) + organismes non gouvernementaux : associations de protection (FNE, LPO, UICN etc) bureaux d'étude, fondation privée (Tour du Valat), etc
...ET L'
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L' Atelier Technique des Espaces Naturels
Les gestionnaires d'espaces naturels français capitalisent leurs savoir faire dans un Groupement d'Intérêt Public.
L'ATEN contribue à la sauvegarde des espaces et du patrimoine naturels, par la mise en réseau et la professionnalisation des acteurs, en France et à l'international grâce à :
- la formation initiale et continue des personnels
- la structuration des métiers
- l'expertise juridique : droit et police de la nature
- l'édition, documentation et l'information
- le développement d'outils de planification et d'évaluation
- les programmes internationaux, marins et outre mers
- les réseaux d'échanges techniques : Natura 2000, TVB, aires marines, outre mer, TIC, Resen, Regen, Forum annuel des gestionnaires...
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Des sigles comme s'il en pleuvait
Les espaces protégés et leurs gestionnaires : AAMP, APB, CDLRL, CEN, ENS, PNx, PNR, RCFS, RNCFS, RDB, RBD, RBI, RGSF, RN,
Les politiques nationales : ONB, PNA, SCAP, SINP, SNB, TVB
Les organes de conseil, recherche ou expertise : AE, ATEN, CBN, CDNPS, CNPN, CSRPN, CSSPP, FRB, MNHN,
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Pas si compliqué que ça non ? Merci pour votre attention !
Remerciements : tous les contributeurs responsables des organismes cités
Création : groupe projet Aten
Crédits photos et cartes : ministère en charge de l'écologie, Aten, espaces protégés
Utilisation : libre pour les membres du GIP, autorisée sur demande préalable pour les autres
Version : septembre 2011
