ParlamentarnisistemBosneiHercegovinekaooblikprimjenemultikulturalnogkonceptapredstavljenostikolektivaPravnifakultetuSarajevuDoc.dr.DamirBanović

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Opšteprihvaćenadefinicijademokratijeznačilabivladavinuvećinekojapodrazumijevadavećinatrebadavlada,amanjinadaoponira.

•  Takvioblicivladavinemoglibiseshvatitinedemokratskimizjednostavnograzloga–jersuisključujući.

•  ArthutLewissmatradaprimarnoznačenjedemokratijepodrazumijevadasvioninakojeutječeodlukatrebajuimatipravodaučestvujuuprocesunjenogdonošenjabilodirektnoilikrozizabranepredstavnike

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Suprotnoznačenjepretpostavljaoblikukojemvećinadonosiodluke:isključivanjemanjineizprocesadonošenjaodlukasamoizrazlogaštojemanjina,predstavljasuprotnostsuštinipojmademokratije.

•  Ovajproblemisključenostiselakomožeriješitiukolikojeotvorenamogućnostulaskauvlastmanjinekrozizbornisistem,odnosno,akonekadašnjamanjinapostanevećinakrozprocesizbora

•  Upluralističkimdruštvima–društvimakojasupodijeljenadužreligijskih,ideoloških,lingvističkih,kulturnih,etničkihilirasnihlinija,formiranjemodvojenihsubdruštavasasvojimpolitičkimpartijama,interesnimgrupama,medijima,fleksibilnostpotrebnazavećinskikonceptdemokratijenepostoji

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Naosnovuprimjeraprimijenjenihmodelamožeseizvesti10elemenatakonsensualnogdemokratskogmodelaito:

•  (1)širokakoalicijauizvršnojvlasti;•  (2)izvršno-zakonodavnobalansiranjepodjelemoći;•  (3)višepartijskisistem;•  (4)proporcionalnapredstavljenost;•  (5)korporativnostinteresnihgrupa;•  (6)federalnaidecentralizovanavlast;•  (7)jakbikameralizam;•  (8)ustavnarigidnost/čvrstiustav;•  (9)ustavnosudskakontrolanasaveznomnivoui•  (10)nezavisnacentralnabanka.

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Kritičarikonceptagrupnogpredstavništvasuupravukadatvrdedajepogrešnapretpostavkadapostojijedanjedinstvenistavkolektivaoodređenimdruštvenimpitanjimakojisebaziranaetničkomilinekomdrugomkulturnomstatusu.

•  Pripadanješirojgrupikaoštojeetnijailireligijskagrupaapriorineznačiusaglašeniinepromjenljivstavopitanjimaodznačajazatugrupu.

•  Također,pogrešnojesmatratidazahtjevizagrupnimpredstavljanjempretpostavljajujasnerazlikeinteresaipogledanastvarimeđugrupama

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Poredproblemautvrđivanjastavakolektivaonekompitanju,ostajeproblemikojeliceilitijelotrebadaodređujekojeelementekolektivnogkulturnogidentitetatrebasačuvati,akojeodbaciti

•  NaoveproblemeukazujeiKukathastvrdećidavećinagrupanijehomogenaniujednomdatomtrenutku,štosasobommožepovućiisukobuokvirukolektiva,aodkojihjeposebnoopasansukobizmeđumaseielita

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Obosanskohercegovačkomkonsocijacijskommodelu,nedovoljnosevoditeoretskadebataujavnojdomenioproblemima:

•  (1)kojatijelainakojinačintrebajuzastupatikolektive;•  (2)kakavjeodnosunutarhomogenihkolektiva,akadajeupitanjuformiranjezajedničkogstavaoodređenompitanju;

•  (3)kojeelementekulturnogidentitetaetničkihkolektivatrebaočuvati,akojeodbacitiilioodnosumeđureformistimaitradicionalistimauokvirukolektiva;

•  (4)tekakoformiratistavonekompolitičkompitanju:krozinstitucionalnisistem,neformalnegrupeilikrozreferendumskaizjašnjavanja.

Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije•  Oprimijenjenommultikulturalnomkonceptumožemogovoritiuonimslučajevimakadaustavno-političkisistemodslikavadruštvenurealnostusituacijietničke,religijskeilijezičkepodijeljenostiuvodećikolektivnaprava,procedureiinstitucijekojimaseonemogućavadominacijabilokojegoddruštvenihsegmenata.

•  Uformalnopravnomsmislu,razvojparlamentarnogsistemauBosniiHercegovinikonstitucionaliziraojeelementekonsenzualnedemokratijeUstavomiz1995,tenjegovomkasnijomnadogradnjomiodslikavamultikulturalnikonceptpredstavljenostikolektiva.

Uvoduprincipekonsenzualnedemokratije•  uspostavljanjevišepartijskogsistema,proporcionalnogizbornogprava,bikameralizma,vetomehanizama(entitetskoglasanjeivitalninacionalniinteres),predstavljenostikonstitutivnihnaroda,nacionalnihmanjinaietničkineopredijeljenihgrađana_kibilouizvršnojilizakonodavnojvlasti,bilodaseradiodržavnomilinižimnivoimavlasti.

•  Parlamentarniizakonodavnisistemkoncipiranjekrozsistempolitičkepredstavljenostirelativnohomogenatrisegmenta(konstitutivninarodi),teizuzetnoheterogensegment(nacionalnemanjineietničkeneidentifikovaneosobe);zaštitakolektivnogidentitetahomogenihsegmenataosiguranajeuprocesnomimaterijalnomsmislukrozprocedurevitalnognacionalnoginteresa,tedjelomičnokrozinstituteentitetskogglasanja,teproceduredonošenjaodlukaozakonimaidrugihakata.

ParlamentarnisistemBiH•  SloženostivišestepenostparlamentarnogsistemaBosneiHercegovineogledaseusljedećem:

•  UBosniiHercegovini,kaosloženojdržavi,nadležnostisupodijeljeneizmeđudržavnog,entitetskogikantonalnognivoa,odnosnonivoaBrčkodistriktaBosneiHercegovine,štozaposljedicuimaipodjeluuzakonodavnojnadležnostiizmeđurazličitihnivoavlasti;

•  Jedanodelemenatakonsocijacijskedemokratijejeiformiranjezakonodavnevlastiuslovljenosistemomkvotanavišimnivoimateproporcionalnimsistemomnanižimnivoimazakonodavnevlasti;

•  Formiranjezakonodavnevlastinavišimnivoimauslovljenojeindirektnimizboromudomovenaroda/vijećenarodanaentitetskomodnosnodržavnomnivou,štočitavparlamentarnisistemBosneiHercegovinečinimeđusobnouslovljenimupravcunižizakonodavniorgani–višizakonodavniorgani.

ParlamentarnisistemBiH•  UBiHpostojezakonodavnatijela10kantonauFederacijiBosneiHercegovine,zakonodavnatijelaentiteta(ParlamentFederacijeBiHiNarodnaskupštinaRepublikeSrpske),državnozakonodavnotijelo(ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovine)teusuigenerisoblikizakonodavnotijeloBrčkodistriktaBosneiHercegovine(SkupštinaBrčkodistriktaBosneiHercegovine).

•  principvišestepenostiisloženostiseogledaučinjenicidaudržavnojientitetskimzakonodavnimnivoimavlastipostojeposebnapredstavništvakonstitutivnihnarodačijejeformiranje,aindirektnoidjelovanje,uslovljenonižimnivoimavlasti.

ParlamentarnisistemBiH•  uokviruParlamentaFederacijeBosneiHercegovinepostojiDomanarodaukojemsunaprincipukvotapredstavljenikonstitutivninarodi,tekrozposebanklubiOstali(nacionalnemanjineietničkineopredijeljeni)

•  uokviruNarodneskupštineRepublikeSrpskepostojiiVijećenarodakojiseuključujeuzakonodavnipostupaksamouonimslučajevimakadasmatradajepovrijeđenjedanodvitalnihinteresanaroda.UnjemusuistopredstavljenikonstitutivninarodiiOstali

•  Domnarodanadržavnomnivouimasamopredstavnikekonstitutivnihnaroda,aovotijelojeravnopravnouzakonodavnompostupkusPredstavničkimdomom.UnjemunijepredstavljenagrupaOstalih

ParlamentarnisistemBiH•  ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovinepredstavljadvodomniparlament.ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovinesastojiseizPredstavničkogdomaiDomanaroda.Predstavničkidomčine42zastupnikaodkojihsedvijetrećinebiraspodručjaFederacijeBosneiHercegovine,ajednatrećinaspodručjaRepublikeSrpskedirektnoputemopštihizbora

•  DomnarodadržavnogparlamentaisključivojepredstavništvokonstitutivnihnarodaitosamosodređenogteritorijaBosneiHercegovinesobziromnanačinizbora.Dombroji15delegatakojiseposrednobirajunanačinda5bošnjačkihi5hrvatskihdelegatabirabošnjački,odnosnohrvatskiklubnarodauDomunarodaParlamentaFederacijeBiH,prilikomčegapredstavnicisrpskognarodaneučestvujuuizboru.DelegateizredasrpskognarodabirajuposlaniciizNarodneskupštineRepublikeSrpske,auizboruučestvujuzastupniciizredabošnjačkogisrpskogihrvatskognaroda

ParlamentarnisistemBiH•  ParlamentFederacijeBiHpredstavljadvodomniparlamentnaentitetskojrazini.SastojiseodPredstavničkogdomaiDomanaroda.

•  Predstavničkidomsesastojiod98zastupnikakojedirektnobirajugrađanisteritorijecijeleFederacije.UstavFederacijepropisujeiminimalnukvotuzastupljenostikonstitutivnihnaroda,gdjestojidaćenajmanječetirizastupnikaizsvakogodkonstitutivnihnarodabitizastupljenuovomdomu

•  DomnarodaParlamentaFederacijeBosneiHercegovinesastojiseod58delegataodkojihje17izredahrvatskog,17izredabošnjačkog,17izredasrpskognarodai7izredaOstalih,akojisebirajuposrednoizkantonalnihskupština.Birajusenanačindapredstavnicihrvatskog,bošnjačkogisrpskognarodateizredaOstalihusvakojkantonalnojskupštinibirajudelegateizsvogkonstitutivnognaroda,odnosnoOstalih

ParlamentarnisistemBiH•  NarodnaskupštinaRepublikeSrpskepredstavljajednodomniparlamentnaentitetskojravni.Sastojiseod83zastupnikakojisebirajudirektnosteritorijeRepublikeSrpske.UstavomRepublikeSrpskejetakođerpropisanodaćenajmanječetiripripadnikasvakaodtrikonstitutivnanarodabitizastupljeniuNarodnojskupštini

•  UzNarodnuskupštinu,intervencijomvisokogpredstavnikazaBosnuiHercegovinu2002.godineformiranojeiVijećenaroda,kaotijelokojesestaraoeventualnimpovredamavitalnoginteresanaroda.OnoseuRepubliciSrpskojbiraposrednoodstraneNarodneskupštineprimjenomkvotnogsistema,nanačindajepoosamdelegataizredakonstitutivnihnarodaičetiridelegataizredaOstalih

ParlamentarnisistemBiH•  KantonalneskupštineuFederacijiBiHbirajusedirektnoodstranegrađanakojiživeutomkantonu.BrojčlanovakantonalneskupštinezavisiodbrojaupisanihbiračauCentralnibiračkispisakzasvakipojedinikanton,akrećeseurasponuod20do35zastupnika

•  SkupštinaBrčkodistriktaBosneiHercegovinesastojiseod31zastupnikakojisebirajudirektnonalokalnimizborimaodstranegrađanakojiživenaprostoruBrčkodistrikta,odkojihdvapredstavljajunacionalnemanjine

ParlamentarnisistemBiH•  KompleksnostiustavnogipolitičkogsistemaBosneiHercegovineogledaseiutomeštosusenarazličitimnivoimazakonodavneiizvršnevlasti(vertikalnapodjelavlasti),odnosnorazličitimnivoimadržavne,entitetske,kantonalneilokalnevlasti(horizontalnapodjelavlasti)institucionaliziralivetomehanizmi:

1.  tzv.entitetskoglasanjeuPredstavničkomdomuParlamentarneskupštineBiH(čl.IV/3.d)UstavaBiH);

2.  procedurezazaštitutzv.vitalnoginteresaentitetauPredsjedništvuBiH(čl.V/2.d)UstavaBiH);

3.  procedurezazaštituvitalnihinteresakonstitutivnihnarodauDomunarodaParlamentarneskupštineBiH(čl.IV/3.e)-f)UstavaBiH),tzv.vitalnognacionalnoginteresauDomunarodaParlamentaFBiH(čl.IV.A.6.UstavaFBiH),odnosnoVijećunarodaRS(čl.70.UstavaRS),teuskupštinamakantona(čl.V.2.7a-7bUstavaFBiH)GradskomvijećuGradaMostara(IV.C.UstavaFBiH)

4.  procedurezasprečavanjepreglasavanjauSkupštiniBrčkodistriktaBiH(čl.33.aStatutaBDBiH)

5.  zaštitavitalnognacionalnoginteresauGradskomvijećuGradaSarajeva(čl.36.StatutaGradaSarajeva).

ParlamentarnisistemBiH•  PostojanjevetomehanizamanaraznimnivoimatrebatumačitiukontekstuuvedenihelemenatakonsocijacijskedemokratijeuBosniiHercegovini.Ovimehanizmusupoznatiiudrugimsloženimdržavamaislužesprečavanjudominacijejedneetničke,jezičkeilireligijskeskupinenaddrugom

ParlamentarnisistemBiH•  OdlukeEvropskogsudazaljudskapravaupogledudiskriminacije(ograničavanjepasivnogbiračkogprava)

1.  OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuSejdićiFinciprotivBiHiz2009.godineupogledunemogućnostikandidiranjapripadnikanacionalnemanjinezačlanaPredsjedništvaBiHiizboruDomnarodaParlamentarneskupštineBosneiHercegovine

2.  OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuAzraZornićprotivBiHiz2014.godineupogledunemogućnostikandidiranjapripadniceOstalih(kojiseetničkineizjašnjavaju)začlanicuPredsjedništvaBiHiizboruDomnarodaParlamentarneskupštineBiH

3.  OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuIlijazPilavprotivBiHiz2016.godineupogledunemogućnostikandidiranjazačlanaPredsjedništvaidabirasvojčlanakaopripadnikkonstitutivnognarodaizrazlogamjestanjegovogprebivališta

Kontekstualizacijapolitičkekulture•  Formiranjeteoretskogokviraprincipakonsenzualnedemokratijebaziranojenainduktivnojmetodikomparativneanalizepolitičkihsistemakojisumanjeilivišefunkcionalni..Ovajteoretskikonceptnaglasakdajenaformalnimelementimabitnozanemarujućimaterijalnuosnovu,društvenikontekst,odnosnodemokratskupolitičkukulturukaomaterijalnupretpostavkuzaformalnidemokratskipolitičkisistem.

Kontekstualizacijapolitičkekulture•  Dabiseosiguralastabilnostikonsolidacijademokratskogpolitičkogsistema,potrebnojeimatidemokratsku/participativnupolitičkukulturuutomdruštvenomkontekstu,odnosnosvijestonacionalnomidentitetu,razvijenodruštvenoipolitičkopovjerenjeudrugegrađane,spremnostnaproširivanjepolitičkekooperacije,dubljuefektivnu,anesamoinstrumentalnupovezanostsdatimpolitičkimsistemom.

Kontekstualizacijapolitičkekulture•  Onoštojeosobenostsvihpostsocijalističkihdržava,jesteupravoveomaizraženarazlikaformalnouvedenogdemokratskogpolitičkogsistemaiodsustvoparticipativnedemokratskepolitičkekulturekaomaterijalneosnoveodrživostiinstitucijasistema.

•  Utakvimuslovimasnaslijeđemizsocijalističkogrežimabezpreradepolitičkekulture,internalizacijepravilaiprocedura,širenjademokratskihvrijednostikrozaktivacijucivilnogdruštva,rješavanjaustavnihpitanja,tedemokratskogponašanjapolitičkihelita,nemožesegovoritiodemokratskojkonsolidacijikaoposljednjojfaziudemokratskojtranziciji

Kontekstualizacijapolitičkekulture•  Onoštojespecifičnozabh.političkisistemištootežavaprocesdemokratskekonsolidacijejestesljedeće:

•  (1)postkonfliktni,postsocijalističkiitranzicionidruštvenikontekst;

•  (2)podijeljenostdruštvapoetničkimlinijama;•  (3)naslijeđenedemokratskepolitičkekulture;•  (4)aplikacijamultikulturalnogkonceptapredominacijekolektiva,odnosno,elemenatakonsenzualnedemokratijebezrješavanjapitanjajavnopravnepozicijeindividue;

•  (5)nepostojanjeminimumazajedničkogidentitetaikonsenzusaoprirodipolitičkogsistema.

Kontekstualizacijapolitičkekulture•  specifičnakontekstualizacijamaterijalneosnovezakonsenzualnikonceptdemokratijetrebadauključujeizmeđuostalog:

•  (1)minimalanidentitetskisadržajkojinadilaziidentitetdruštvenihsegmenata;

•  (2)saradnjuirazvojpovjerenjameđusubdruštvenimentitetimakakonakolektivnom,takonaindividualnomnivouupitanjimaodzajedničkoginteresa;

•  (3)konsenzusilegitimnostpolitičkogpredstavljanjadruštvenihsubsegmenatakaovrijednostiuodnosupolitičkihelita;

•  (4)aktivacijuisaradnjucivilnogdruštvaunutariizmeđusubdruštvenihentiteta;

•  (5)demokratskoobrazovanjekojenjegujevrijednostiunutardruštvenihsubsegmenata,takoivrijednostimeđusegmentimai

•  (6)minimalnikonsenzusoprirodipolitičkogsistema.