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  • PR\501641FR.doc PE 329.881

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    PARLEMENT EUROPEN

    1999

    2004

    Commission des liberts et des droits des citoyens, de la justice et des affaires intrieures

    PROVISOIRE2002/2013(INI)

    Rev

    25 juin 2003

    PROJET DE RAPPORTsur la situation des droits fondamentaux dans l'Union europenne (2002)(2002/2013(INI))

    Commission des liberts et des droits des citoyens, de la justice et des affairesintrieures

    Rapporteur: Fod Sylla

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    SOMMAIRE

    Page

    PAGE RGLEMENTAIRE....................................................................................................4

    PROPOSITION DE RSOLUTION.......................................................................................5

    EXPOS DES MOTIFS .......................................................................................................20

    ANNEXE I.........................................................................................................................101

    ANNEXE II .......................................................................................................................102

    ANNEXE III ......................................................................................................................103

    OPINION MINORITAIRE .................................................................................................................

    PROPOSITION DE RSOLUTION B5-xxxx....................................................................................

    AVIS DE LA COMMISSION DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES.............................

    AVIS DE LA COMMISSION DE LA CULTURE, DE LA JEUNESSE, DE L'DUCATION,DES MDIAS ET DES SPORTS.......................................................................................................

    AVIS DE LA COMMISSION DES DROITS DE LA FEMME ET DE L'EGALITE DESCHANCES ..........................................................................................................................................

    AVIS DE LA COMMISSION DES PETITIONS...............................................................................

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    PAGE RGLEMENTAIRE

    Au cours de la sance du 17 janvier 2002, le Prsident du Parlement a annonc que la commissiondes liberts et des droits des citoyens, de la justice et des affaires intrieures avait t autorise laborer un rapport d'initiative, conformment l'article 163 du rglement, sur la situation desdroits fondamentaux dans l'Union europenne (2002).

    Au cours de la sance du 13 mars 2003, le Prsident du Parlement a annonc qu'il avait galementsaisi la commission de l'emploi et des affaires sociales, la commission de l'environnement, de lasant publique et de la politique des consommateurs, la commission de la culture, de la jeunesse,de l'ducation, des mdias et des sports, la commission des droits de la femme et de l'galit deschances et la commission des ptitions pour avis.

    Au cours de sa runion du 10 octobre 2001, la commission des liberts et des droits des citoyens,de la justice et des affaires intrieures avait nomm Fod Sylla rapporteur.

    Au cours de sa runion du xxxx, la commission a dcid d'inclure dans son rapport la propositionde rsolution suivante:

    B5-xxxx, de xxxx, sur xxxx, renvoye le xxxx la xxxx, pour examen au fond, et laxxxx, pour avis;

    xxxx

    xxxx

    Au cours de cette dernire runion/de la dernire de ces runions, elle a adopt la proposition dersolution par ... voix contre ... et ... abstention(s)/ l'unanimit.

    taient prsents au moment du vote ... (prsident(e)/ prsident(e) f.f.), ... (vice-prsident(e)), ...(vice-prsident(e)), ... (rapporteur), ..., ... (supplant ...), ... (supplant ... conformment l'article153, paragraphe 2, du rglement), ... et ... .

    Les avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales, de la commission de la culture, dela jeunesse, de l'ducation, des mdias et des sports, de la commission des droits de la femme etde l'galit des chances et de la commission des ptitions sont joints au prsent rapport; lacommission de l'environnement, de la sant publique et de la politique des consommateurs adcid le 19 mars 2003 qu'elle n'mettrait pas d'avis.

    Le rapport a t dpos le xxxx.

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    PROPOSITION DE RSOLUTION

    Rsolution du Parlement europen sur la situation des droits fondamentaux dans l'Unioneuropenne (2002) (2002/2013(INI))

    Le Parlement europen,

    vu la Charte europenne des droits fondamentaux,

    vu les articles 6 et 7 du TUE,

    vu le quatrime rapport annuel de l'UE sur les droits de l'homme,

    vu l'ensemble des Conventions internationales en la matire,

    vu les rapports de l'Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes, desorganes spcialiss du Conseil de l'Europe et ceux des ONG concernes,

    vu les propositions de rsolutions dposes par:

    a) noms et autres sur le titre (B5-xxxx),

    vu l'audition publique des 17 et 18 fvrier 2003 avec la Jeunesse europenne,

    vu l'audition publique du 24 avril 2003 avec les reprsentants des Parlements nationaux et desONG sur la situation des droits fondamentaux dans l'UE,

    vu la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes et de la Coureuropenne des droits de l'homme,

    vu le rapport de synthse prsent par le rseau des experts en droits de l'homme des tatsmembres de l'UE sous l'autorit de la Commission,

    vu les articles 163 et 108 de son rglement,

    vu le rapport de la commission des liberts et des droits des citoyens, de la justice et desaffaires intrieures et les avis de la commission de l'emploi et des affaires sociales, de lacommission de la culture, de la jeunesse, de l'ducation, des mdias et des sports, de lacommission des droits de la femme et de l'galit des chances ainsi que de la commission desptitions (A5-xxxx/2003),

    INTRODUCTION

    1. Synthse des valeurs fondamentales sur lesquelles est fonde l'UE, la Charte des droitsfondamentaux deviendra, comme il ressort des travaux de la Convention pour l'avenir del'Europe, dans un proche avenir juridiquement contraignante;

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    2. En vertu du nouvel article 7, paragraphe 1, du TUE les Institutions europennes et enparticulier le Parlement europen sont donc dsormais responsables, selon leur champs decomptence respectif, du respect rigoureux de la Charte des droits fondamentaux;

    3. Afin de parvenir un contrle de l'application de la Charte aussi rigoureux et objectif quepossible, il convient ds lors que le rapporteur annuel du PE puisse runir tous les moyensncessaires au nombre desquels:

    - le rapport de synthse des experts nationaux en droits de l'homme prsent pour lapremire fois en mars 2003 dont il convient de souligner la richesse et l'utilit mme s'ilconviendrait qu' l'avenir ce rapport puisse tre remis plus tt et tre plus oprationnel,

    - une coopration beaucoup plus troite avec les commissions spcialises des Parlementsnationaux de l'UE, des ONG concernes ainsi qu' l'occasion des travaux du Conseil en cedomaine (rapport annuel sur les droits de l'homme; Forum des ONG) et ceux de laCommission,

    - l'accs un site Internet traitant de manire spcifique des droits fondamentaux dansl'UE et constamment mis jour tel qu'il existe et continue de s'amliorer sur le site du PEet comportant galement un lieu d'changes avec les citoyens europens,

    - une feuille de route prcise et intangible, dterminer pour la prochaine lgislature, entermes de calendrier (date de prsentation et d'adoption du projet de rapport encommission et en session plnire; date et nombre des auditions), de paralllisme et deconcertation avec les travaux de la commission des affaires trangres et d'appui par lescommissions pour avis;

    4. Ce ne n'est qu' ces conditions que le rapport annuel du PE sur la situation des droitsfondamentaux dans l'UE sera vraiment pris en considration, apprci voire redout. Ceciest d'autant plus important compte tenu de la porte de ce rapport dans le contexte desrisques de violation des droits fondamentaux dans les tats membres tels qu'envisagsdans le nouveau systme d'alerte de l'article 7, paragraphe 1, du trait de Nice;

    5. L'UE largie doit tre fonde sur le strict respect des valeurs nonces dans la Charte desdroits fondamentaux. Or, force est de constater que l'anne 2002 s'est traduite dans les 15tats membres par des progrs limits, voire un certain un recul dans diffrents secteurs. Ilne suffit pas de proclamer des droits, il faut en contrler le respect;

    6. Il importe aussi que le rapport annuel du PE sur la situation des droits fondamentaux soitl'occasion d'changer les meilleures pratiques autrement dit de souligner la valeur ajouteeuropenne dans le domaine du respect des valeurs tout en tenant compte du contexte etde la culture propre de chaque tat membre;

    CHAPITRE I: Respecter la dignit humaine

    Droit la vie

    7. approuve la signature par tous les tats membres du Protocole n 13 la CEDH relatif l'abolition de la peine de mort en toutes circonstances (guerre) et prie instamment les tatsmembres de ratifier rapidement ce Protocole;

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    8. condamne sans rserve le terrorisme qui nie le droit fondamental la vie et menace dedstabiliser les dmocraties; raffirme par consquent son appui de principe aux mesuresvisant combattre tant le terrorisme international au plan europen et national que leterrorisme interne en particulier en Espagne et en Irlande du Nord;

    9. exprime cependant sa trs vive inquitude face certains effets d'une politique du "toutscuritaire" dans ce domaine sur le respe