Embed Size (px)
Citation preview
1
Pašvaldību sadarbības juridiskie un praktiskie aspekti
Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijasPašvaldību attīstības departamenta Attīstības nodaļas vadītājs
Arnis ŠultsTālr.67770452
Kurzemes reģiona izaugsmes forums, Saldus15.11.2011.
2
Pašvaldību sadarbību regulējošie normatīvie akti
• Eiropas vietējo pašvaldību harta • Valsts pārvaldes iekārtas likums (VPI likums)• Likums Par pašvaldībām • Būvniecības likums • Biedrību un nodibinājumu likums • Komerclikums • Likums Par valsts un pašvaldību kapitāla daļām un kapitālsabiedrībām • MK 1999.13.07. noteikumi Nr. 250 “Kārtība, kādā veicami pašvaldību
savstarpējie norēķini par izglītības iestāžu vai sociālās aprūpes iestāžu sniegtajiem pakalpojumiem”
3
Pašvaldību sadarbības veidi un institūcijas Līgumiskās sadarbības veidi • deleģēšanas līgums• līdzdarbības līgums• sadarbības līgums
Kopīgās institūcijas• biedrības • kopīgas iestādes• sadarbības apvienības• publiskās privātās kapitālsabiedrības un privātās kapitālsabiedrības
Neformālie sadarbības tīklojumi (pasākumi, darba grupas u.tml.)Sadarbība ar ārvalstu institūcijām
4
Kopīgas institūcijasBiedrībasSaskaņā ar likumu Par pašvaldībām, lai risinātu uzdevumus, kuros ir ieinteresētas visas
vai vairākas pašvaldības, tām ir tiesības dibināt pašvaldību biedrības vai iestāties šādās biedrībās (biedrības darbojas saskaņā ar Biedrību un nodibinājumu likumu)
Kopīgas iestādesSaskaņā ar likumu Par pašvaldībām kopīgu uzdevumu risināšanai pašvaldības var
izveidot kopīgas iestādes, kuras: darbojas uz attiecīgo domju apstiprināta nolikuma pamata pārraudzību īsteno ar uzraudzības padomes starpniecību (domju priekšsēdētāja
vietnieki un citas amatpersonas) un uzraudzības padome:1) apstiprina kopīgās iestādes darbības plānu un gada budžetu2) nosaka kopīgās iestādes vadītāja mēnešalgu3) pieņem darbā un atbrīvo no darba iestādes vadītāju 4) novērtē kopīgās iestādes darbības rezultātus
5) veic citus normatīvajos aktos noteiktos pienākumus
5
Kopīgas institūcijasKopīgai iestādei: īpašumā, valdījumā vai lietošanā var būt kustama manta valdījumā vai lietošanā nekustamais īpašums ir patstāvīgs budžetsPar kopīgās iestādes nodarītajiem zaudējumiem atbild kopīgo iestādi
veidojošās pašvaldībasKopīgā iestāde darbojas attiecīgo publisko tiesību juridisko personu vārdāIestādes nolikumā jānosaka gada pārskatu un mēneša pārskatu iesniegšanas
kārtība (MK 2010. 17.08. noteikumi Nr.776 „Mēneša pārskatu sagatavošanas un iesniegšanas kārtība” un MK 2010.gada 17.08. noteikumi Nr.777 „Gada pārskata sagatavošanas kārtība”)
6
Kopīgas institūcijasSadarbības apvienībaSaskaņā ar likumu Par pašvaldībām, sadarbības apvienība ir iestāde, kuru pašvaldības
izveido, noslēdzot sadarbības līgumu(Saskaņā ar VPI likumu publiskas personas sadarbības līgumu slēdz, lai panāktu
vienas līdzējas – publiskas personas kompetencē ietilpstoša pārvaldes uzdevuma efektīvāku veikšanu)
Katras pašvaldības dome pieņem lēmumu par sadarbības līguma noslēgšanuSadarbības līgumā norāda:
1) sadarbības mērķi 2) sadarbības formu; 3) katras pašvaldības finansiālo un mantisko līdzdalību kopīga mērķa sasniegšanā; 4) sadarbības padomes izveidošanas kārtību un kompetenci, ja attiecīgo pašvaldību domes šādas padomes izveidošanu uzskata par nepieciešamu; 5) sadarbības līguma izbeigšanas kārtību; 6) citus jautājumus, kurus attiecīgo pašvaldību domes uzskata par nepieciešamiem
7
Kopīgas institūcijasPubliski privātās kapitālsabiedrības un privātās kapitālsabiedrībasPubliski privātās kapitālsabiedrības, kurā kapitāla daļas vai akcijas pieder: valstij un pašvaldībai valstij un vairākām pašvaldībām vairākām pašvaldībāmPrivātā kapitālsabiedrība, kurā kapitāla daļas vai akcijas pieder: valstij vai pašvaldībai un citām personām Pamatā tiek izveidotas efektīvākai saimniecisko funkciju veikšanai, nodrošinot dažāda veida pakalpojumus iedzīvotājiem plašākā teritorijāNeformālie sadarbības tīklojumiGalvenokārt vērsti uz pašvaldību pieredzes apmaiņu, kopīgiem pasākumiemSadarbība ar ārvalstu institūcijāmSaskaņā ar likumu Par pašvaldībām pašvaldības vai to izveidotās biedrības var sadarboties ar citu valstu pašvaldībām un to apvienībām
8
Secinājumi un diskutējamie jautājumiSecinājumi• LR normatīvie akti nosaka vairākus veidus un formas kā pašvaldībām
savstarpēji sadarboties• 2008.gada grozījumi likumā Par pašvaldībām plašāk regulē jautājumu par
pašvaldību kopīgu iestāžu izveidošanu, 2010.gada MK noteikumi nosaka kārtību kā pašvaldību kopīgā iestāde iesniedz gada un mēneša pārskatus
• Jāvērtē likumā Par pašvaldībām noteiktās pašvaldības institūcijas - sadarbības apvienībā kā iestāde - praktiskie un juridiskie aspekti, kontekstā ar VPI likumā noteikto – sadarbības līgums
Diskutējamie jautājumi• Sadarbība kā alternatīva pašvaldību un valsts reformām• Kāpēc pašvaldībās nav populāri veidot kopīgas iestādes• Vai Latvijā nepieciešama obligātā sadarbība starp pašvaldībām vai starp
pašvaldībām un valsts institūcijām• Sadarbība ar privātpersonām – tās efektivitāte
Paldies par uzmanību!
