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Paz en tiempos de guerra: aporías y alternativas
Andrés Mauricio Guzmán R.
Cuando se habla de paz siempre nos enfrentamos a un escenario
polémico, ya que su
definición resulta paradójica. Podría decirse que en la mayoría
de ocasiones su
concepción se encuentra fuertemente ligada al concepto de
guerra, bien sea como su
negación o por el contrario como su resultado o finalidad.
En ambos casos los esfuerzos teóricos se han centrado
primordialmente en definir con
precisión en que consiste la guerra, cules son sus límites y
alcance, en tanto que la
refle!ión sobre la paz termina siendo casi residual, en la
medida en que ésta se erige
como negación o ausencia de guerra.
"a paradoja se profundiza cuando se trata de descifrar el rol
que desempe#a el derecho
en la construcción de paz. $a que por una parte éste se define
como un orden normati%o
fruto del consenso social encaminado a la resolución pacífica de
los conflictos, lo que en
principio lo distanciaría de las salidas %iolentas. Por el
contrario, bajo situaciones en las
que se trata de restablecer el orden turbado por quien infringe
el consenso social o repeler
una agresión que amenace seriamente la %igencia del Estado, se
formulan modelos de justificación del ejercicio permanente e
institucionalizado de la %iolencia& en estos casos la
solución pacífica parece descartada puesto que se estima que una
situación de orden, y
%igencia de las libertades, solo es posible cuando el Estado
logra consolidarse e
imponerse 'incluso de forma %iolenta si es necesario( frente a
quienes amenazan su
e!istencia o la ponen seriamente en entredicho.
)ambién se habla de paz como el resultado de una negociación o
acuerdo entre dos
grupos sociales en conflicto que se enfrentan %iolentamente
empleando estructuraspermanentes y organizadas ya sea al interior
de un Estado o entre Estados. En este
escenario, históricamente el derecho ha sido considerado como un
mecanismo para
humanizar la guerra a tra%és de la adopción de normas que
propendan porque las
hostilidades infrinjan el menor da#o posible a partir de la
regulación de los medios y
métodos de guerra y la consagración del principio de distinción,
que obliga a que los
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contendientes no in%olucren ni infrinjan da#o a los ci%iles ni a
sus bienes. El desarrollo del
derecho internacional humanitario durante el siglo ** es el
reconocimiento del fracaso de
la idea de desterrar la guerra como mecanismo para resol%er
conflictos.
+hora bien, de acuerdo con lo anterior, para adentrarnos
en la refle!ión sobre la paz en
Colombia y sobre todo para sugerir líneas de refle!ión yo de
acción que permitan su
sostenibilidad y durabilidad en el tiempo, resulta
imprescindible diferenciar los escenarios
anteriores y en los que se pone de manifiesto la ambi%alencia
del concepto paz, así como
la paradoja en la que se sumerge el derecho cuando se le
interroga sobre el rol que
puede desempe#ar en su consecución.
+sí las cosas, nuestro anlisis se concentrar en la
refle!ión sobre i( el rol del derecho en
la consecución de un orden justo en el que se resuel%en los
conflictos sin acudir a la
%iolencia como medida preferente, y ii( el papel del derecho
como dinamizador de la
salida negociada al conflicto armado.
El derecho y la consecución de un orden justo
-esde las célebres tesis de obbes, se plantea que la seguridad
personal y la protección
de la propiedad son condiciones imprescindibles para la %ida en
sociedad. El Estado,
encarnado en la mítica y omnipotente figura del le%iatn,
centraliza todos los poderes apartir del mandato de los hombres y
ejerce el monopolio del derecho y de la %iolencia, lo
que le permite imponerse frente a los grupos en disputa, cambiar
el caos por el orden, y
contrarrestar la %endetta y el uso pri%ado de la fuerza. /in
embargo hoy en día se
entiende que el Estado debe cumplir ms funciones a parte de
proporcionar seguridad y
respetar ciertas libertades indi%iduales0 -esde la formación del
Estado de 1ienestar a
comienzos de los a#os %einte del siglo pasado y hoy en día con
la adopción de la fórmula
del Estado /ocial de -erecho, se le e!ige a éste adems, la
consagración de
mecanismos encaminados a la consecución de la justicia material
que contrarresten lasdesigualdades sociales y que las normas que
rigen la %ida en sociedad tengan un origen
democrtico.
-e acuerdo con esto, se entiende que una sociedad en paz y aquí
no solo me refiero a la
paz como ausencia de guerra, sino como un estado ms o menos
permanente en el que
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la %iolencia no se constituye en el mecanismo preferente para
solucionar los conflictos,
solo es posible bajo la configuración de ciertas condiciones en
las que los indi%iduos y las
comunidades constantemente participan de forma efecti%a en las
decisiones políticas que
los afectan y cuando cuentan con un seguro contra los riesgos
sociales en la forma de
derechos, permitiéndoles ejercer autónomamente su propio plan de
%ida buena.
-e acuerdo con estas premisas, que a su %ez son las que promue%e
el constitucionalismo
social, la e!clusión política, así como la inequidad social y la
discriminación tienen relación
directa con las situaciones de %iolencia y debilitan
ostensiblemente el Estado de -erecho.
2o en %ano, la Carta democrtica de la 3E+ de 4556, consagra que
e!iste un consenso
en torno a la idea de circularidad e interdependencia entre los
regímenes democrticos y
la %igencia de los derechos humanos6, en el que se
considera que los primeros son
condición para el ejercicio de los segundos y a su %ez que éstos
se encargan de fortalecer
la estabilidad democrtica.
/in embargo, tal y como lo planteó Eric7 obsba8m, e!isten serias
dificultades para
determinar de forma clara cundo estamos frente a un régimen
democrtico& puesto que
la gran mayoría de los regímenes políticos a pesar de la
disimilitud de sus métodos se
esfuerzan hoy en día por ser denominados de esa forma, y adems
porque en términos
generales aquellos que eligen a sus gobernantes apelando a las
elecciones,
independientemente de su historia y cultura, oficialmente son
denominados comodemocrticos4, bajo esta concepción la pre%alencia
de los derechos humanos no se
constituye en sentido estricto, en un elemento necesario para
que un régimen sea
designado como democrtico9. Esta situación, se e!plica porque la
democracia se
entiende sobre todo como :la democracia liberal;, es decir,
aquélla que
1 Por ejemplo la Carta democrtica de la 3E+ establece en su
+rt.
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:alude a un Estado constitucional que ofrece la garantía
del imperio de la ley, así
como diversos derecos y li!ertades civiles y políticos, y al que
go!iernan sus
autoridades, entre las que de!en figurar necesariamente
asam!leas
representativas elegidas por sufragio universal y por la mayoría
numérica del
con"unto de ciudadanos, en elecciones cele!radas a intervalos
regulares en las
que se enfrenten distintos candidatos y organizaciones
rivales;>.
Esta concepción a su %ez alberga una inconsistencia0 no e!iste
un %ínculo necesario o
lógico entre los distintos rasgos que la componen?, por esta
razón es que se puede
presentar en un :Estado democrtico;, la coe!istencia entre una
institucionalidad basada
en la constitución y en el imperio de la ley y una situación de
%iolencia generalizada en la
que a los ciudadanos se les restringen sus derechos
fundamentales de forma gra%e como
ha ocurrido lamentablemente en nuestro país.
+sí por ejemplo, en Colombia a pesar de la consagración
e!plicita de la fórmula del
Estado /ocial y -emocrtico de -erecho en la Constitución
Política de 6@@6 se e%idencia
una situación en la que predomina la desigualdad económica y
social, donde se sigue
suspendiendo de facto los derechos de las personas a pesar de
que estos se encuentran
consagrados en los te!tos constitucionales, y en donde los
gobiernos de turno adoptan
medidas autoritarias que lesionan los derechos humanos de las
mayorías despojadas
3 El concepto de democracia es tan equí%oco que incluso se
denominan como democrticos, los
regímenes políticos monrquicos que perduran sobre todo en buena
parte de la Anión Europea y
en Bapón. +l respecto obsba8m Eric7, "as perspecti%as de la
democracia, en uerra y paz en el
siglo **=, Ed. Critica, 1arcelona, 455
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mientras se propicia la acumulación del capital pri%ado en pocas
manos acudiendo a la
represión soterrada contra la oposición política y la
resistencia popular G.
El auge de las acti%idades e!tracti%as a partir del crecimiento
%ertiginoso de la titulación
de hectreas en el país y los minerales e!traídos ejemplifican
esta situación.
Precisamente la historia colonial de +mérica "atina permite %er
las grandes dificultades
que tiene la minería para la construcción de un proceso de
desarrollo en fa%or de los
derechos umanos integrales del conjunto de la población. Este
auge ha implicado la
emergencia y profundización de conflictos sociales %inculados a
la presencia de las
empresas mineras que realizan acti%idades de e!ploración y
e!plotación en los territorios
rurales. "as luchas sociales ocurren en un escenario de
represión y criminalización de la
protesta. +dems, la minería a gran escala no ha facilitado la
superación de condiciones
de pobreza en los municipios en los cuales se han desarrollado
acti%idades e!tracti%as.
Por el contrario, la garantía de derechos sociales para el
conjunto de la población es aHn
una tarea pendiente en estas reas. El alto porcentaje de las
necesidades bsicas
insatisfechas de la población, contrasta con la política fiscal
del Estado en relación con las
rentas mineras, puesto que esta busca fa%orecer la in%ersión
e!tranjera por medio de la
disminución de las regalías y el establecimiento de e!enciones y
descuentos a las
empresas& en lugar de establecer tasas reales que permitan
una participación equitati%a
que proteja los intereses de la sociedad como due#o de los
recursos naturales, y del
Estado como administrador de los mismos<
.
ICómo resol%er entonces estas tensiones en beneficio de la
apertura democrtica y la
garantía de los derechos humanos para las mayorías desposeídas
en un conte!to en el
que el Estado a pesar de haber perdido centralidad en la
configuración del orden global
aun ostenta un lugar importanteJ.
6 An anlisis sobre la coe!istencia entre democracia formal,
%ulneración a los derechos humanos y
economía de mercado en el conte!to mundial y el caso Colombiano
puede %erse en DHnera Kuiz
"eopoldo :-emocracia y -erechos umanos en )iempos de uerra;
'Ensayo introductorio( en
Ke%ista Pensamiento Burídico.
7 Estas ideas son e!traídas de las in%estigaciones
efectuadas por /ergio +ndrés
Coronado y la plataforma -E/C sobre los impactos de las
industrias e!tracti%as en los
derechos humanos en Colombia.
http0888.colecti%odeabogados.org=DpdfpcdhddLpresentacionLparlamentoLeuropeoL
[email protected]
http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/pcdhdd_presentacion_parlamento_europeo_160913_.pdfhttp://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/pcdhdd_presentacion_parlamento_europeo_160913_.pdfhttp://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/pcdhdd_presentacion_parlamento_europeo_160913_.pdfhttp://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/pcdhdd_presentacion_parlamento_europeo_160913_.pdf
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+%anzar en este desafío resulta imprescindible para lograr
una sociedad en la que la paz
sea posible y duradera. +quí no podré dar una respuesta
definiti%a, por el momento
esbozaré algunas directrices que contribuyan a tal fin.
Precisamente resulta primordial
que los mo%imientos sociales, los operadores judiciales, los
teóricos y los profesionales
refle!ionen sobre la consolidación de una nue%a teoría de los
derechos humanos basada
tanto en la recuperación del derecho a la historia, así como en
la integralidad,
interdependencia y unidad de los mismos tal y como se estableció
en el artículo ?M de la
-eclaración y Plan de +cción de Fiena suscrito por 6
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dimensión planetaria, ha desequilibrado la balanza en beneficio
del poder hegemónico y
el interés pri%ado.
Kpidamente, pasamos al otro escenario de esta disertación, éste
hace referencia a la
refle!ión sobre la paz en un escenario de guerra, los retos que
se e!ponen a continuación
se enmarcan dentro de un horizonte mucho ms delimitado, se trata
de indagar las
posibilidades que ofrece el derecho ya no frente a la inequidad
y e!clusión social que son
el motor de la %iolencia, sino frente a la cesación de un
conflicto armado como el que
afecta a nuestro país.
La paz y la salida negociada al conflicto
Colombia est %i%iendo un capitulo muy importante en su historia
reciente, ya que
después de casi dos décadas se abren nue%as posibilidades para
poner fin al conflicto
armado ms antiguo de la región.
"as negociaciones con las N+KC implican %arios retos0
En primer lugar, resulta imprescindible fortalecer el consenso
ciudadano en torno al
proceso y a la necesidad de recurrir al dialogo como medida
preferente para terminar con
el conflicto. "o anterior en tanto que algunos sectores del país
defienden fórmulasautoritarias en las que se conciben las
negociaciones de paz como síntomas de debilidad
gubernamental o como supuestos acuerdos de impunidad& dicha
postura es equi%ocada
en la medida en que se encuentra atada al pasado, desconoce por
completo que la salida
militar ha fracasado y parte de supuestos poco creíbles, puesto
que los acuerdos se
encuentran en construcción y su refrendación debe adoptarse en
un marco jurídico bajo el
cual e!ista un equilibrio entre la consecución de la paz a
partir de la dejación de las armas
y por otra parte el respeto por los derechos de las %íctimas, y
el cumplimiento de los
compromisos estatales de no impunidad y garantías de no
repetición.
En segundo lugar, y en correspondencia con el reto anterior, se
debe propender porque
los acuerdos establezcan un equilibrio entre los sacrificios que
implica la consecución de
la paz en materia de %erdad, justicia y reparación y por otra
parte los derechos de las
%íctimas. /i bien es cierto que al respecto no e!isten fórmulas
mgicas ni reglas que
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permitan la estricta proporcionalidad y razonabilidad de las
normas de la justicia
transicional, desde el derecho internacional se han %enido
configurando un conjunto de
estndares imprescindibles para ponderar estas medidas que deben
ser incorporados en
todas las etapas del proceso. En días pasados, la Corte
constitucional decidió que el
denominado marco jurídico para la paz era e!equible, lo que se
con%ierte en un paso
importante para la adopción de una ley en el congreso que pueda
materializar estos
equilibrios y dinamizar el proceso. En todo caso de la decisión
adoptada por la Corte,
resulta claro que el Estado %a a in%estigar las %iolaciones
gra%es a los derechos humanos
adoptando mecanismos para identificar situaciones de
sistematicidad y responsabilizar a
quienes ostenten los ms altos rangos dentro de la estructura
armada, así mismo se
incorporar un enfoque de género que %isibilice los derechos de
las mujeres y establezca
la %erdad sobre su %ictimización.
En tercer lugar, cobra rele%ancia la necesidad de articular este
proceso con los
mecanismos de justicia transicional que actualmente a%anzan en
el país, bsicamente con
el fin de fortalecer los logros que en materia de reparación
integral a las %íctimas se
%ienen dando. De refiero específicamente a las políticas de
restitución de derechos que
se consagran en la ley 6>> de 4566, o denominada ley de
%íctimas.
/in duda, la puesta en marcha del sistema de atención,
asistencia y reparación integral a
las %íctimas establecido en la "ey 6>> de 4566,
específicamente en lo que concierne alproceso de restitución de
tierras despojadas y abandonadas& se constituye en un
importante a%ance en beneficio de las %íctimas del conflicto. "o
anterior se %e reflejado en
la consecución de resultados significati%os en lo que respecta a
la restitución jurídica y
material de predios, así por ejemplo a la fecha, los jueces
especializados en un hecho sin
precedentes, han proferido ms de 6?5 sentencias en la que se han
de%uelto
apro!imadamente 69.555 hectreas de tierra. /in embargo, como lo
ha puesto de
manifiesto por estos días un informe de uman Kigth Oatch, los
retornos de las %ictimas
continHan siendo una tarea pendiente, puesto que la %iolencia
generalizada, el rearme degrupos paramilitares en conni%encia con
influyentes sectores poderosos en el plano local
y la situación de conflicto en general, impiden una restitución
efecti%a de los derechos de
las %íctimas. +sí las cosas, solo una paz duradera y estable es
posible cuando el conflicto
armado ha llegado a su fin, solo bajo este escenario es que la
reparación integral podr
desplegar toda su dimensión transformadora.
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A manera de epílogo
Con ocasión del lanzamiento del informe :basta ya0 memorias de
guerra y dignidad; del
Centro de Demoria istórica, Oilliam 3spina pronunció una frase
que plasma con gran
acierto el sentido de la refle!ión sobre la paz0 :las guerras no
terminan cuando se cuentan
los muertos sino cuando se eliminan sus causas;.
En sintonía con esta frase, Oilliam 3spina formula una serie de
preguntas que quiero
compartir con ustedes para cerrar mi inter%ención y que plantean
el reto de pensar en la
paz desde la justicia histórica y la reconducción de las
sociedades hacia inclusión y la
justicia social0
:#qué responsa!ilidad le ca!e a la dirigencia que a tenido el
país en sus manos
durante los $ltimos cien a%os en este desangre inumano& #'o
era a ella a quien
le correspondía educar a la comunidad en pautas mínimas de
civilizaci(n,
incorporar a millones de personas a un orden de mínimas
oportunidades y de
garantías sociales, construir un Estado operante, formarnos a
todos con el e"emplo
y la responsa!ilidad, ya que a sido tan aguerrida en la defensa
de sus privilegios
políticos y de su dignidad social&
#) vamos a ecarles la culpa, como nos gusta, de los males de la
'aci(n, a las
comunidades siempre postergadas, a los po!res que se murieron
por décadas a
las puertas de los ospitales, a los que an uido sin rum!o noce a
noce
perseguidos por los macetes, alum!rados por los incendios,
y despreciados en
las ciudades adonde llega!an, o a los *+. civiles muertos por
este conflicto&
#-ué van a decir aora los grandes poderes y los partidos
políticos que nos
go!ernaron&.
Duchas gracias.
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